Monografia Liquidacion de Obra SENCICO

1 SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACION PARALA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION PUNO

SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACION PARA LAINDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION PUNO

CURSO:

ALUMNO:

Bach. JHONATHAN CHURA YUPANQUI

DOCENTE:

Ing. YASMANI T. VITULAS QUILLE

Puno, 08 de Marzo del 2010

VALORIZACION Y LIQUIDACION DE OBRAS


TEMA: LIQUIDACION DE OBRAS

INTRODUCCION

La liquidación de la obra constituye la última fase de la consumación del contrato deobra y determina el precio que debe abonar el dueño de la obra. Una vez que la mismaha sido terminada, entregada y recibida por el promotor, éste tiene la obligación depagar el precio convenido.

En el presente trabajo vamos a estudiar no sólo la liquidación técnica y financiera si notambién toda la normatividad referente a lo indicado y los pasos a seguir para unacorrecta aplicación, también incluyo en la parte final de la presente monografíareferente a valorizaciones.

LIQUIDACION DE OBRA

Las normas vigentes no definen que es una liquidacion Final de Obra.Eneste marco podemos ensayar a definir a la liquidacion Final de Obra comoun proceso de Calculo Técnico, bajo las condiciones normativas ycontractuales aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinarprincipalmente lo siguiente:

1. El costo Total de la Obra Publica2. El Saldo Economico que puede ser a favor o contra, sea del

contratista o sea de la entidad.

FINALIDAD

El desarrollo de la siguiente monografía tiene por finalidad exponer sobre lasLiquidaciones Técnica Financiera de Obras, que sean Elaborados por las Oficinas deSupervisión y Liquidación en las entidades del Gobierno Regional y Gobiernos Localese Instituciones descentralizadas donde se ejecuten obras públicas.

Que la Liquidaciones se ejecuten observando los criterios y procedimientos establecidosen la normatividad vigente y que tengan incidencia económica y social; cuente con lasuficiente y oportuna asignación presupuestal y suficiente capacidad técnica yadministrativa para ejecutarlas.


OBJETIVOS

Al finalizar el desarrollo de este evento se debe lograr los siguientes objetivos:

1. Mentalizar, que el proceso de las Liquidaciones Técnico Financieras de Obras porAdministración Directa, están en marcados dentro de los criterios y procedimientoscontenidos en la ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Ley delSistema Nacional del Presupuesto, resolución de contraloría Mº 195-88-CG ydemás normas legales relacionadas con las obras públicas.

2. Mentalizar que toda obra pública, cualquiera sea la modalidad de ejecución,presupuestaria cuente con du correspondiente Expediente Técnico y PresupuestoAprobado por la Máxima autoridad de la Entidad, para el caso de obra porAdministración Directa se demuestre que el costo Total de la Obra es menor que sifuera ejecutada por ejecución presupuestaria indirecta (contrata), además demostrarque se dispone de los equipos, maquinarias y personal técnico y administrativosuficientes y cuya intervención no afectará el normal funcionamiento de la Entidado parte de ellos.

3. Que el suministro de materiales, contratación de maquinaria y equipos sea realizadaen forma oportuna de acuerdo a los criterios y requerimientos contenidos en elexpediente técnico observando los procedimientos establecidos en el Reglamentode la ley de Contrataciones y Adquisiciones del estado.

4. Que a la finalización de los trabajos, las obras cuenten con su respectivas actas derecepción y expedientes de liquidación técnico financiera declaratoria de fabrica ydeben debidamente contabilizadas.

I MARCO TEÓRICO DE LOS PROYECTOS DE OBRAS PUBLICAS

Los Proyectos de Obras Públicas se encuentran enmarcados básicamente por losconceptos y normativas de Sistema Nacional de Inversión Pública; Sistema Nacional dePresupuesto, Sistemas Administrativos de Abastecimientos, Contabilidad, Tesorería yPersonal; y Sistema Nacional de Control.

1.1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

Definición de Proyecto

Para el Sistema Nacional de Inversiones del Estado Peruano un proyecto de inversiónpública es toda intervención en el tiempo que implique la aplicación de recursospúblicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bieneso prestadora de servicios, cuyos beneficios son independientes de otros proyectos.

La palabra proyecto también se utiliza para designar el documento o monografía en quese plantean y analizan problemas o necesidades insatisfechas y que implican utilizarrecursos para alcanzar unos objetivos determinados, se habla también de proyectos


cuando se quiere referir a un programa o plan de producción de servicios o bienes y queestán contenidos en un documento preliminar o de presentación donde se incluirán lasfases o etapas, y los beneficios y costos en el que incurrirá el proyecto.

Una distinción importante que es necesario aclarar es la del carácter de los proyectos, esdecir si un proyecto es considerado predominantemente económico opredominantemente social.

Un proyecto será de carácter económico si la decisión final de su realización se hace enbase a una demanda efectiva capaz de pagar el precio del bien o servicio que el proyectoproduzca, y será de carácter social cuando una parte o el total de los bienes o productosdel proyecto son subvencionados por la comunidad, a través de impuestos, subsidios,etc. es decir si estos proyectos son financiados con los recursos del Estado.

El Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social(ILPES) define el carácter de los proyectos de la siguiente manera: "Se estima en la guíaque un proyecto es de carácter económico, cuando su factibilidad depende de laexistencia de una demanda real en el mercado del bien o servicio a producir, a losniveles de precio previstos. En otros términos, el proyecto sólo obtiene una decisiónfavorable para su realización cuando se puede demostrar que la necesidad que genera elproyecto está respaldada por un poder de compra de la comunidad interesada.

De otra parte, se entiende aquí que un proyecto es de carácter social cuando la decisiónde realizarlo no depende de que los consumidores o usuarios potenciales del productopuedan pagar integralmente e individualmente los precios de los bienes o serviciosofrecidos, que cubrirá total o parcialmente la comunidad en su conjunto, a través delpresupuesto público, de sistemas diferenciales de tarifas o de subsidios directos." (1)

A continuación desarrollaré brevemente las fases por los que pasan los proyectos desdela generación de la idea de proyecto, hasta su puesta en marcha o ejecución, con lafinalidad de demostrar de manera general que no se incluye en ninguna de estas fases elanálisis sociológico para la formulación o evaluación de un proyecto.

Se aplica el ciclo de proyecto a todos los proyectos de inversión pública, encontrándoseentre ellos los proyectos de obras públicas en general, que contempla la ejecución detres fases sucesivas denominadas de preinversión, inversión y post inversión y estos a sivez en etapas, las cuales se detallan a continuación:

a) FASE DE PREINVERSIÓN:

La selección de la alternativa que se transformará en el proyecto y la decisión sobre laconveniencia a ejecutarla requiere seguir una serie de etapas. El grado de complejidadque alcanzan los estudios dentro de la preinversión está asociado a la etapa y dependede la complejidad y costo del proyecto. Se distinguen las siguientes etapas:

Generación y análisis de la idea del proyecto; las etapas de la fase de preinversión sonlas siguientes:

a.1. Estudio a nivel de perfil


a.2. Estudio de prefactibilidada.3 Estudio de factibilidad

Cada una de estas etapas puede tener como resultado decisiones tales como: pasar a unaetapa sucesiva, paralización temporal del estudio en la etapa alcanzada o dar porterminados los estudios ya que en este punto se logró el nivel de detalle suficiente paratomar la decisión de ejecutar el proyecto o abandonarlo definitivamente. A través deestas etapas se va precisando el problema a solucionar, los bienes o servicios que seránotorgados, las alternativas técnicas más convenientes y sus respectivos costos ybeneficios. Por lo tanto constituyen un proceso gradual de "compra" de certidumbre,donde la complejidad de los proyectos va a exigir pagar más por el nivel de detalle yprofundidad de los estudios.

Generación y análisis de la idea

El producto de un diagnóstico preliminar, o en algunos casos a petición de lacomunidad, se detecta una necesidad insatisfecha o problema a resolver, se conoce elconjunto de posibles beneficiarios, la localización geográfica y los objetivos que seespera alcanzar con el proyecto y por último, se plantean las posibles alternativas desolución al problema identificado.

a.1) Estudio a nivel de perfil

En esta etapa se incorpora información adicional y se precisa la proveniente de la etapaanterior. La elaboración del perfil debe incluir un análisis preliminar de los aspectostécnicos, del mercado, de beneficios y costos, además de la evaluación a ese nivel. Parasu realización se deben utilizar los datos y la información con que se cuenta, sin incurriren mayores costos adicionales para su obtención. El perfil permite analizar la viabilidadtécnica-económica de las distintas alternativas propuestas, descartando aquellas que noson factibles de ejecutar.

a.2) Estudio de prefactibilidad

En esta etapa se precisa con mayor detalle la información proveniente del perfil y seincorporan datos adicionales que permitan descartar ciertas alternativas y perfeccionarlas restantes. Con el conjunto de alternativas preseleccionadas se hacen las evaluacionestécnicas y económicas, con el propósito de establecer cual es la mejor alternativa deproyecto.

a.3) Estudio de factibilidad

Este estudio debe enfocarse al examen detallado de la alternativa que se ha consideradomás viable en la etapa anterior. Esto significa poner el esfuerzo en medir y valorar en laforma más precisa posible sus beneficios y costos. Se debe profundizar en el análisis yel estudio de variables que inciden en el proyecto. Además, una vez que el proyecto hasido definido y caracterizado, deben optimizarse todos los aspectos relacionados con laobra física, el programa de desembolsos de inversión, programa de ejecución, puesta enmarcha y operación, con el objeto de hacer más eficiente todo el proceso.


b) FASE DE INVERSIÓN:

Este estado es el punto de partida de las acciones tendientes a la ejecución física de losproyectos, de acuerdo a las estimaciones realizadas en el estado de preinversión. En elestado de inversión se pueden distinguir las etapas de:

b.1 Estudio Definitivo y/o Expediente Técnico Detallado del proyecto oprogramación de actividades

b.2 Ejecución del proyecto y/o de la obra.

b.1) Estudio Definitivo y/o Expediente Técnico Detallado.

En esta etapa se elaboran los programas arquitectónicos detallados y/o estudiosde ingeniería del proyecto, en el caso que sea un proyecto de infraestructura.Para un proyecto relacionado con la calidad del servicio, la etapa de diseñocorresponde a la elaboración del programa de actividades a ejecutar, ajustado alos requerimientos resultantes del estudio.

b.2) Ejecución del proyecto y/o de la obra.

Corresponde a la etapa donde se realiza el desarrollo de la obra física o laimplementación de las actividades programadas.

c) FASE DE OPERACIÓN O POST INVERSIÓN:

Este estado corresponde a la puesta en marcha de los proyectos deinfraestructura, para los proyectos de prestación de servicios serán la ejecuciónde campañas, charlas, etc. Y la evaluación ex post a nivel de operación plena(Etapa de producción). Esta acargo de las unidades ejecutoras.

c.1 Operación en Marcha: Contempla las labores y pruebas necesarias hasta lograrel funcionamiento de forma permanente y continua del Proyecto.

c.2 Mantenimiento: Conjunto de actividades, operaciones y cuidados necesariospara que la infraestructura o maquinaria, equipos y procesos logren elfuncionamiento de proyectos de forma permanente o continua.

c.3 Evaluación ex post: Proceso que determina sistemáticamente y objetivamente laeficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades desarrolladas para alcanzarlos objetivos planteados en el proyecto de obra pública.

Nota: Cuando el proyecto de obra pública entra en producción o sea cuando alcanza laoperación plena, los gastos que demande las labores de operación ymantenimiento son gastos corrientes, que los tuene que asumir el proyecto. Ental sentido:

Operación plena: Contempla el funcionamiento de forma permanente ycontinua del proyecto a través de una dependencia y, de acuerdo con las


funciones y atribuciones que aseguren la producción de bienes y servicios dentrodel proceso y tecnologías previstas (no es inversión).

Mantenimiento: Conjunto de actividades, operaciones y cuidados necesariospara la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos conserven su condiciónnormal de operación (no es inversión).

1.2 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas yprocedimientos que conducen el proceso de todas las entidades y organismos del sectorpúblico en sus fases de programación, formulación, aprobación y evaluación. Se rigepor los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad yanualidad. La Dirección Nacional del Presupuesto es el órgano rector del SistemaNacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos relacionadoscon su ámbito, en el marco de lo establecido en la ley marco, directivas presupuestariasy disposiciones complementarias.

Las actividades y proyectos, constituyen las unidades básicas de asignación de fondospúblicos. Contienen los componentes y las metas presupuestales que permiten elanálisis del avance de la ejecución física, su contrastación con la ejecuciónpresupuestaria de los gastos y el grado de avance en el logro de los objetivosinstitucionales.

Las actividades se definen como acciones de carácter permanente y continua en eltiempo, que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios públicos oadministrativos existentes, presentando la producción de bienes y servicios que laentidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones y atribuciones dentro de los procesos ytecnologías acostumbradas; y los proyectos, se definen como intervenciones limitadasen el tiempo que utiliza total o parcialmente fondos públicos, con el fin de crear,ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o serviciospúblicos, implicando la variación o el cambio de procesos y/o tecnología utilizadas porla entidad, cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos seanindependientes de los otros proyectos. Contienen los componentes y las metaspresupuestarias.

La modalidad de ejecución presupuestaria se refieren a la forma en que las entidades delsector público ejecutan sus actividades y proyectos; estando comprendidos el desarrollode los proyectos de obras públicas en la categoría presupuestaria de actividades, razonespor las cuales el desarrollo de los proyectos de Obras Públicas se encuentranenmarcados por los conceptos y normativas establecidas para el Sistema Nacional dePresupuesto.

1.3 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los Sistemas Administrativos son el conjunto de políticas cuya finalidad es brindarracionalidad, eficacia y uniformidad al funcionamiento de la administración públicapara el cumplimiento de sus objetivos. Entre los principales se encuentran el Sistema de


Abastecimientos que incluye la programación, adquisición, almacenamiento ydistribución de bienes, control e inventario del patrimonio y procesamiento de losservicios de terceros; el Sistema de Contabilidad que contempla el registro de lasoperaciones económicas, financieras y presupuestarias y análisis e información de losresultados de la gestión económica, financiera y presupuestaria; el Sistema de Tesoreríaque alcanza la programación, recaudación, custodia y distribución de los fondos,información de los ingresos y gastos y del estado de la caja y el Sistema de Personal quecomprende la selección, control y evaluación del mismo, y procesamiento de lasremuneraciones y beneficios de los trabajadores.

Principios regulatorios de los sistemas de administración financiera

Ley General del SistemaNacional de

Endeudamiento

Ley General del SistemaNacional de Presupuesto

Ley General del SistemaNacional de Contabilidad

Ley General del SistemaNacional de Tesorería

1. Eficiencia y prudenciaEl endeudamiento públicodebe buscar bajos costos,sujetos a un riesgoprudente y enconcordancia con lacapacidad

1. Información yespecificidad

El presupuesto debe contenerinformación adecuada parapoderhacer la evaluación yseguimientode los objetivos y metas.

1.UniformidadEstablecer procedimientosy normas contables paraun tratamientohomogéneo.

1. Unidad de cajaAdministracióncentralizada de los fondospúblicos.

2. Responsabilidadfiscal

El endeudamiento públicodebe contribuir con laestabilidad de la economíay política fiscal.

2. Universalidad y unidad

Todos los ingresos y los gastosdel sector público se sujetan ala ley.

2. Oportunidad

Registro, procesamiento ypresentaciónde la información contableen el momento debido.

2. Economicidad

Optimizar la aplicaciónminimizando costos.

3. Tra El proceso deendeudamientopúblico se lleva a cabomediante mecanismostransparentes.nsparenciafiscal

3. Transparenciapresupuestal

La asignación y ejecución delosfondos públicos siguen loscriterios de transparencia.

3. Transparencia

Libre acceso a lainformación, participación ycontrol.

3. Veracidad

Procesamiento deoperaciones sustentadasen documentación.

4. Capacidad de pago

El endeudamiento públicopermite obtenerfinanciamientode acuerdo con lacapacidad de pago delpaís.

4. Integridad

Los ingresos y los gastos seregistran por su importe total.

4. Integridad

Registro sistemático de loshechos financieros yeconómicos

4. Programación

Obtención, organización ypresentación del estado deflujos de ingresos ygastos.

5. Centralizaciónnormativa ydescentralizaciónoperativaEl endeudamiento públicosesujeta a estos principios.

5. Anualidad

El presupuesto del sectorpúblico tiene vigencia anual.

5. Legalidad

Primacia de la legislaciónrespecto de las normascontables.

5. Seguridad

Prevenir riesgos ocontingencias en elmanejo y registro de lasoperaciones.

1.4 SISTEMA NACIONAL DE CONTROL


El Sistema Nacional de Control es un conjunto de órganos de control, normas, métodosy procedimientos estructurales e integrados funcionalmente, destinados a conducir ydesarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Suactuación comprende todas las actividades y acciones en los campos administrativos,presupuestal, operativo y financiero de las entidades y acciones en los camposadministrativos presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza alpersonal que presta servicios en ellas, Independientemente del régimen que las regule.El ejercicio del control gubernamental por el sistema en las entidades, se efectúa bajo laautoridad normativa y funcional de la Contraloría General, la que establece loslineamientos, disposiciones y procedimientos técnicos correspondientes a su proceso, enfunción a la naturaleza y/o especialización de dichas entidades, las modalidades decontrol aplicables y los objetivos trazados para su ejecución.

El Control Gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de losactos y resultados de la Gestión Pública en atención al grado de eficiencia, eficacia,transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, asícomo del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de políticas y planesde acción, evaluando los sistemas de administración, gerencia y control, con fines de sumejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes.

NORMAS QUE REGULAN LOS CONTRATOS DE OBRAS PÚBLICAS DESDE ELAÑO 1980 A LA FECHA

- Decreto Supremo Nº 034-80-VC del 21.Oct.1980, se aprobó el Reglamento Único deLicitaciones y Contratos de Obras Públicas (RULCOP).

- Ley 26850 “Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado”, de fecha 09.Jul.1998,quedando derogado el Decreto Supremo Nº 034-80-VC. Su vigencia es a partir del díasiguiente de la publicación de su Reglamento. Los procesos de Contratación o adquisicióniniciados antes de la vigencia de la presente ley, se rigen por sus propias normas.

- Decreto Supremo Nº 039-98-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones yAdquisiciones del Estado. Por lo tanto la Ley 26850 y su Reglamento, están vigente a partirdel día siguiente de la publicación del Reglamento, es decir desde el 29.Set.1998.

- Decreto Supremo Nº 012-2001-PCM y Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM, se aprobó elTexto Unico Ordenado de la Ley Nº 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones delEstado y su reglamento, respectivamente. Se establece que entrará en vigencia dentro de los30 días naturales siguientes a la fecha de su publicación., es decir a partir del 13.Feb.2001,por lo tanto los Decretos Supremos antes mencionados están vigentes desde el15.Mar.2001. Los procesos de selección y las contrataciones iniciadas antes de la vigenciade la presente Norma, se rigen por las vigentes al momento de su convocatoria.

- Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley Nº 26850- Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y el Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley Nº 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisicionesdel Estado. El Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, menciona que su vigencia es a partirdel día siguiente de la publicación de su Reglamento. Al publicarse el Reglamento el29.Nov.2004, la vigencia es a partir del 30.Nov.2004.

Para elaborar la liquidación de un contrato de obra, se debe tomar en cuenta la normativavigente, para cuando se convocó el proceso de selección de dicha obra, porque la aplicación de


penalidad por demora en la entrega de la obra varia con cada norma; asimismo, elprocedimiento para que la liquidación quede aceptada o consentida, sin embargo el cálculo delos reajustes y las deducciones todas se rigen por la misma norma que la mencionaremos en eldesarrollo de la exposición.

La presente exposición de Liquidación de Contratos de Obra a suma alzada, se ceñirá a laNormativa vigente, es decir al Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM y Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM.

II NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCION DE LAS OBRAS PÚBLICASPOR EPD

Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG (18/Jul./88). Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. (08/Dic./2004). Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público. Directivas anuales de ejecución presupuestaria. Ley N° 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias

leyes N° 27070, N° 27148, N° 27330 y N° 28267. Ley N° 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General. Ley N° 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. Decretos Supremos N°s 083 y 084-2004-PCM, “Texto Único Ordenado y su

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado”. Decreto Supremo Nº 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de

Inversión Pública. Resolución Directoral-007-2003-EF/68.01, que Aprueba la Directiva Nº 004-2003-

EF/68.01, “Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, paraGobiernos Regionales, y Gobiernos Locales”.

Directiva Nº 002-2005-EF/68.01, Procedimiento simplificado aplicable a losProyectos de Inversión Pública que apruebe la Comisión Multisectorial dePrevención y atención de desastres.

Resolución de Contraloría General Nº 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas deControl Interno.

Resolución de Contraloría General Nº 458-2008-CG. (30/10/2008) Guía para laimplementación del Sistema de Control Interno de las Entidades del Estado.

Directivas internas aprobadas para ejecutar eficientemente las obras.

III NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS PARA LA EJECUCIÓN YLIQUIDACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EJECUTADAS PORADMINISTRACIÓN DIRECTA.

Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG (18/Jul./88). Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. (08/Dic./2004). Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público. Directivas anuales de ejecución presupuestaria. Ley N° 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y modificatorias

leyes N° 27070, N° 27148, N° 27330 y N° 28267.


Ley N° 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General. Ley N° 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. Decretos Supremos N°s 083 y 084-2004-PCM, “Texto Único Ordenado y su

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado”. Decreto Supremo Nº 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de

Inversión Pública. Resolución Directoral-007-2003-EF/68.01, que Aprueba la Directiva Nº 004-2003-

EF/68.01, “Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, paraGobiernos Regionales, y Gobiernos Locales”.

Directiva Nº 002-2005-EF/68.01, Procedimiento simplificado aplicable a losProyectos de Inversión Pública que apruebe la Comisión Multisectorial dePrevención y atención de desastres.

Resolución de Contraloría General Nº 320-2008-CG. (03/11/2006) Normas deControl Interno.

Resolución de Contraloría General Nº 458-2008-CG. (30/10/2008) Guía para laimplementación del Sistema de Control Interno de las Entidades del Estado.

Directivas internas aprobadas para ejecutar eficientemente las obras.

IV. PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LAS LIQUIDACIONES DE OBRASEJECUTADAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA.

En un Plazo no mayor a treinta (30) días contados a partir de la fecha de formulacióndel Acta de Terminación de los trabajos se efectuara la Liquidación Técnica Financierade la Obra.

Dentro de los 30 días anteriores al término probable de la Obra el Ingeniero Residente yel inspector o Supervisor solicitaran se nombre una Comisión de Recepción yLiquidación de la Obra.

La Comisión Elevará su informe al responsable de la Entidad mediante la Gerencia deDesarrollo Urbano para su conocimiento de la inversión total y para la aprobaciónrespectiva con resolución correspondiente.

La inversión Total será desagregada, básicamente en los rubros siguientes:

A. Costos Directos1. Mano de Obra2. Materiales.3. Equipos

B. Costos Indirectos de Obra

El Órgano Ejecutor o el Residente deben de presentar el Informe Final de la Obra. Conun contenido mínimo siguiente:

Estudio de Pre inversión del PIP, con su declaración de viabilidad respectiva. Expediente Técnico Detallado. Documento de Libre Disponibilidad del terreno. Acta de Entrega del Terreno. Acta de Inicio de Obra. Cuaderno de Obra (original). Memoria Descriptiva Valorizada. Especificaciones Técnicas Finales.


Resultados de Pruebas de Control de Calidad de la Obra y materiales. Metrados finales de la obra concluida. Informe de ejecución financiera del Proyecto concluido desagregado por

específicas de gasto, de acuerdo al clasificador de los gastos públicos, incluyendo elcuadro de desembolsos efectuados.

Inventario final valorizado de saldos de materiales existentes en almacén de la obray/o almacén central de la entidad, documento que sustentará la transferencia demateriales, para el uso institucional.

Resumen de las horas maquina trabajadas por el equipo mecánico utilizado durantela ejecución del Proyecto.

Resumen de las horas hombre trabajadas Resolución de Aprobación del Expediente Técnico Detallado. Resolución de Modificaciones al Expediente Técnico Aprobado. Resolución de y transferencia de materiales otorgados y recibidos. Resolución de Conformación de la Comisión de Recepción. Convenios suscritos para la ejecución de la Obra. Planos de replanteo final de obra. Registros fotográficos de la ejecución de la Obra.

La Comisión, también efectuará la Declaratoria de fábrica, o Memoria Descriptivavalorizada de la Obra, cuando sea el caso.

Declaración de Fabrica o Memoria Descriptiva

Una Obra por Administración Directa que haya sido concluida total o parcial deberá contar conla Declaración de Fábrica o Memoria Descriptiva (total o parcial), según el caso o tipo de obra.

Se debe elaborar el documento correspondiente en el que se debe especificar la inversión totaldiscriminada en mano de obra, materiales, equipos y demás requisitos necesarios para suinscripción en los Registros Públicos de Propiedades Inmuebles de la zona, en concordancia dea Ley 27157 Ley de Regularización de edificaciones, del procedimiento para la Declaratoria deFabrica y del Régimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedadcomún, cuyas escrituras públicas dé la Declaración o Memoria serán otorgados por la Entidad

Archivo de la Documentación de Obras

Los Documentos Técnicos de los proyectos u obras o de sus fases o etapas serán archivadosal término de la ejecución de la obra, los originales en el Órgano Ejecutor (documentosdel Residente) y una copia en la Entidad (documentos del Supervisor).

Los documentos técnicos son los planos iniciales y de replanteo, especificaciones utilizadas,metrados ejecutados, memoria descriptiva, presupuesto, cuaderno de obra, copia delsustento del gasto etc. La que servirá de fuente de información para la proyección denuevas obras y/o modificación de las existentes y será llevado como medida de seguridad por elÓrgano Ejecutor o por la Entidad quienes deben mantener al día el archivo completo delProyecto de Obra.

Acta de entrega de Obra o Transferencia de Obra al Sector.


V. PROCESO DE LIQUIDACIÓN. (LIQUIDACIÓN DE OFICIO YCOMPARACIÓN DE LIQUIDACIÓN POR ADMINISTRACIÓN DIRE CTAY LIQUIDACIÓN POR CONTRATA).

5.1 Proceso de Liquidación de Obra

Mediante la Liquidación, la entidad debe demostrar que el costo total de la obraejecutada por la modalidad de Ejecución Presupuestaria Directa, resulta igual o menoral Valor Referencial deducida la utilidad.

Liquidación Técnica de la Obra

Se elabora tomando la estructura del Valor Referencial, dado por la valorización totalejecutada, incluido los adicionales y deductivos de obra y cualquier otro conceptoproducido por la variación y/o modificación, que implique la variación del ValorReferencial.

Debiendo cumplir, entre otros, con lo siguiente:

• Memoria descriptiva valorizada.• Metrados realmente ejecutados (inc. adicionales)• Planos post-construcción.• Valorización final y reajustes.• Mayores gastos generales.• Controles de Calidad.• Análisis del plazo de ejecución• Relación de equipos incorporados a la obra, con sus respectivos catálogos,

garantías, etc.• Inventario valorizado de materiales (stock).• Cierre y entrega del cuaderno de obra.• De ser el caso, Manual de Operación y Mantenimiento.

Liquidación Financiera

• Liquidación Financiera, son los gastos realizados, según la estructura delPresupuesto Analítico, se debe analizar si los gastos están de acuerdo a losrequerimientos técnicos de la obra.

• Se consideran los documentos fuente de los gastos reales efectuados en laejecución de la obra.

• Para la determinación de los montos para la Liquidación Financiera, se solicitauna conformidad de gastos al área de Contabilidad.

Se debe incluir:• Reporte detallado de gastos discriminado por rubros y meses.• Cuadro comparativo con el presupuesto base.• Cuadros de presupuestos analíticos• Informe de cierre de cuentas bancarias.• Cierre de libro de planillas del personal obrero y empleado.• Comprobantes de Pago, Pecosas• Declaración de no tener adeudos pendientes


Expediente de Liquidación

El Informe Final, conformado por la liquidación técnica y financiera, así como suscorrespondientes sustentos, se le denomina expediente de liquidación.

AprobacionesUna vez se cuente con expediente de liquidación, la liquidación final deberá seraprobada mediante Resolución Directoral o Resolución de Alcaldía o documentoanálogo.

Conclusiones• Deficiente marco normativo.• La liquidación será fácil o difícil de elaborar, dependiendo si fue bien o mal

llevada por el residente, supervisor o Entidad.• Cuanto más irregular haya sido la ejecución técnica y/o financiera, obviamente

liquidar una obra en estas condiciones será engorroso, dificultoso y no muytransparente.

Recomendaciones• Conocer la normatividad legal vigente.• Llevar adecuadamente la documentación técnica y financiera.• El Residente de Obra debería realizar una Pre Liquidación• Revisar el Expediente Técnico previa a la ejecución.• Revisar las anotaciones en el cuaderno de obra.• Asignar un Administrador a la obra.

5.2 Liquidación de Oficio

La única entidad que tiene aprobada por Ley las liquidaciones de Oficio es FONCODES(Capitulo VII de la Ley 27171) con decreto Supremo Nº 005-2000-PRES que apruebasu reglamento.

Haciendo referencia a la Ley se puede aprobar una Directiva de Liquidaciones de Oficiopara las entidades o Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales. Tomando lassiguientes consideraciones:

La liquidación de oficio tiene por objeto el saneamiento contable de las obras, que nocuenten con suficientes documentos sustentatorios de gasto para determinar el valor deliquidación. Las liquidaciones de oficio se realizarán de acuerdo a las directivas onormatividad aprobadas por la entidad que ejecutó la obra. Para la ejecución de lasliquidaciones de oficio el Directorio o Gerencia de la Entidad podrá autorizar lacontratación de instituciones privadas especializadas.

La liquidación de oficio será tramitada a pedido del Área Obras o Contabilidadcorrespondiente, la que presentará al Área de Liquidaciones la rendición de cuentasrespectiva, adjuntando la siguiente documentación:

a) Acta de Verificación del Estado Situacional de la Infraestructura;b) Acta de Terminación de Infraestructura;c) Informe Final del Jefe de Supervisión y/o Supervisor de Proyectos, que contenga la

opinión técnica, financiera y administrativa sobre la infraestructura;


d) Valorización final de la obra.

En caso que la liquidación de oficio dé lugar a una acción legal también se deberáadjuntar copia de la documentación que acredite su inicio.

Los documentos señalados en los incisos a), b) y d) serán suplidos por el Acta deCulminación, para los casos que determine la Entidad. Las Actas serán suscritas por losrepresentantes de las comunidades beneficiarias dando fe de la ejecución y culminaciónde la obra o en defecto de éste, por otra autoridad pública de la circunscripción. Tienecarácter de Declaración Jurada.

5.3 Comparación entre Liquidación de Obra por Administración Directa conLiquidación de Obra por Contrata.

Liquidación por Administración Directa Liquidación por Contrata

El cuaderno de Obra debe estar foliado ylegalizado.

Contiene la relación de insumosutilizados ysobrantes valorizados.

Se hace una comparación de losmateriales proyectados vs los materialesadquiridos, por la ley de Pareto y sedetermina si utilizó material en exceso enla obra.

No contempla liquidación de contrato. La Liquidación de Obra es la suma de los

gastos realizados en la elaboración delexpediente técnico + los gastos realizadosen la ejecución de la entidad mas losaportes de los beneficiarios menos elsaldo valorizado de los materialessobrantes.

El cuaderno de Obra debe foliado yfirmado en cada hoja por el supervisor yresidente de obra.

No se considera los insumos utilizados. Se efectúa la liquidación de contrato. La Liquidación de Obra es la suma de

los la liquidación de contrato delconsultor que efectuó el expedienteTécnico + los gastos generalesocasionados en esa etapa mas Lasliquidaciones de Contrato de LosContratista que ejecutaron la obra másLos pagos efectuados al supervisor oinspector más los gastos generales quegeneraron a la entidad por la ejecuciónde obra.

VI MODELO DE INFORME DE LIQUIDACIÓN DE OBRA INTRODUCCIÓN

A. INFORMACIÓN RELATIVA A LA OBRA

a. Antecedentes y Base Legal (breve referencia de la entidad, sus funciones y marco legal).b. Breve descripción de la obra, su ubicación (poner el nombre tal como figura en el

expediente técnico.c. Resolución de aprobación de Expediente Técnico y presupuesto de obra,d. Resolución de designación del Responsable de Obra y del Inspector de Obra,e. Contrato de obra.f. Ficha Técnica de Obra.g. Primer y último registro del Cuaderno de Obra .h. Monto de presupuesto autorizado y ejercicio presupuesta! al que corresponde.i. Monto de presupuesto ejecutado.j. Cuadros comparativos del presupuesto autorizado presupuesto ejecutado.


B. DOCUMENTACIÓN SUSTENTATORIA.

Con la finalidad de sustentar los gastos ocasionados en la ejecución de obra, y sustentar elinforme, básicamente deberá adjuntarse la siguiente documentación:

Copia de la resolución de aprobación del expediente técnico y presupuesto de obra.Resolución y/o Contrato de designación del responsable de obra.Resolución y/o Contrato de designación del Inspector o Supervisor de obra.Resoluciones de modificación de presupuesto y/o especificaciones.Copia de los comprobantes de pago.Copia de la órdenes de compra.Copia de las órdenes de servicio.Copia de las Planillas de Jornales,Copia de los Contratos suscritos con terceros.Relación y/o listado de saldos de almacén.

C. CONCLUSIONES

En este rubro, el Comité o Comisión expresará su apreciación o juicios sobre laobservancia de la normativa vigente en el proceso constructivo de la obra, sobre el logrode los objetivos y que la obra haya sido ejecutada de acuerdo con el Expediente Técnico.

Se comentará sobre la ejecución presupuesta!, sobre mayores y/o menores gastos y lasautorizaciones sobre las modificaciones presupuéstales y otras incidencias.

De haberse detectado observaciones se hará breve referencia de cada una mencionando lasmedidas administrativas adoptadas para los correctivos y resultado de la evaluación.

C. RECOMENDACIÓN

Constituyen las medidas sugeridas a la Administración de la Entidad para orientar adopciónde las medidas administrativas conducentes para la aprobación de Liquidación TécnicaFinanciera de Obra, para su contabilización, y entrega de obra para su uso mantenimiento.Fecha.

Firmado:Presidente y miembros de Comité o Comisión de Liquidación de Obra.

VII EXPEDIENTE DE TRANSFERENCIA AL SECTOR.

Acta de entrega de Obra o Transferencia de Obra al Sector.

La obra concluida y que cuenta con la documentación respectiva será motivo de entrega otransferencia al sector correspondiente para su uso, conservación, mantenimiento y administración,la que se hará constar en un acta.

Los documentos para la entrega de Obra o Transferencia son los siguientes:

1. Liquidación Técnico - Financiero, aprobado con Resolución.2. Archivo de Obra (Libro de Proyecto), de ser el caso.3. Minuta de Declaración de Fábrica o Memoria Descriptiva valorizada, según el caso,


4. Acta de Entrega de Obra o Transferencia al Sector Aprobada con ResoluciónDirectoralde la Entidad Ejecutora

Archivo o File de la Obra.

Se entiende por archivo de Obra o File de Obra a la reunión de todos los documentostécnicos administrativos que se han generado antes y después de concluido un proyecto u obra oetapa de ella.

El Archivo de obra debe dividirse en cuatro partes o capítulos:

A) EstudiosB) Ejecución de la ObraC) Liquidación de la ObraD) Transferencia al Sector

Los documentos mínimos que debe contener cada parte o capitulo serán:

A)Estudios (ExpedienteTécnico)

1. Estudios de Preinversión.2. Declaración de viabilidad de la ODI u Órgano resolutivo del sector.3. Expediente Técnico completo4. Resolución de aprobación del Expediente Técnico.5. Otros documentos que sean justificatorios

B) Ejecución de la Obra (Construcció n de la Obra)

1. Cuaderno de obra2. Informes Técnicos mensuales del residente o inspector3. Reportes al Sistema Operativo de Seguimiento mensual sobre el avance físico -financiero

del proyecto4. Valorizaciones de los metrados ejecutados5. Reajuste de precios de la valorización6. Calendario de avance de Obra (o similar)7. Control de Equipo y Maquinaria8. Control de Personal Obrero, técnico y administrativo9. Control de Materiales (pedidos, atendidos, saldos, etc.)10. Copia del auxiliar standard del proyecto elaborado por departamento de contabilidad11. Documentos diversos (Memorándum, reportes, oficios, registros fotográficos

y/o videos etc,) expedidos o recibidos.

íC) Liquidación de Obra (Liquidación Técnica Financiera)

1. Acta de Terminación de los Trabajos por Administración Directa.2. Planos de Replanteo de la obra3. Liquidación Técnica-Financiera:

Acta de ConciliaciónInforme de Inversión total, con copia del sustento del gasto, desagregado en:- Mano de obra- Materiales


- Equipos.4. Inventario de saldos de materiales, herramientas, equipos5. Resolución de aprobación de la liquidación Técnica - Financiera.

D) Transferencia de Obras al Sector

1. Declaración de Fábrica o Memoria Descriptiva Valorizada.(total o parcial)2. Inventario Físico3. Acta de entrega o transferencia de obra al sector respectivo (entidad o beneficiarios)4. Resolución de aprobación de transferencia de la obra al sector respectivo.5. Otros documentos que se crea necesario adjuntar.

VALORIZACIONES

Generalidades

El desarrollo d la ejecución de una obra, está regido por el cumplimiento del contrato, elmismo que se regula según las normas del Reglamento d la T.U.O de la Ley deContrataciones y Adquisiciones del Estado (RECAE).

Para que exista una uniformidad de criterios en la ejecución de una obra, es que segenera el contrato que no es más que un conjunto de reglamentaciones distribuidas através de las diferentes actividades que generan el desarrollo de la ejecución de la obra.Este conjunto de normatividades van desde la elaboración de las bases para el concurso,pasando por la conformación misma del concurso, así como ejecución y supervisión dela obra. Siendo una de Las partes importantes de la ejecución como la reciprocidad conque el contratista le retribuyen su trabajo, y que se denomina “Valorización”, esta seráentonces una de las acciones que se ha reglamentado en el contrato, Junto a ella y comoun complemento a su acción, se reglamentan los reajustes de precios que no es mas quela actualización de los mismos derivado de las modificaciones de costos de los insumosy recursos de las partidas en el tiempo. Finalmente es necesario reglamentar laliquidación de la obra, que se puede representar como la última valorización que cierraformalmente el contrato en lo referente al aspecto económico del mismo.

VALORIZACIÓN.-

El numeral 57 del Anexo de definiciones del D.S. Nº 084-2004-PCM, define unavalorización de obra como el documento que refleja la cuantificación económica de unavance físico realizado en un periodo determinado.

Las actividades en el sector privado se rigen por el Código Civil, mientras que en elsector público por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y suReglamento.


Las valorizaciones tienen un carácter de pagos a cuenta y serán elaboradas el último díade cada periodo previsto en las bases o en el contrato por el inspector/supervisor y elcontratista.

En caso de las obras contratadas por el sistema de Precios Unitarios, las valorizacionesse formularán en función de los metrados ejecutados, con los precios unitarios de valorreferencial afectado por el factor de relación, agregando separadamente los montosproporcionales d gastos generales y utilidad ofertados por el contratista, agregándoseleel IGV.

En caso de las obras contratadas por el sistema a suma alzada, durante la ejecución de laobra, las valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados con losprecios unitarios del valor referencial agregando separadamente los montosproporcionales los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valorreferencial. El subtotal así obtenido se multiplicará por el Factor de Relación (FR)calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se le agregará, de ser el caso elIGV.

En las obras contratadas bajo el sistema a Precios Unitarios se valorizará hasta el totalde los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras por elsistema de Suma Alzada, se valorizará hasta el total de los metrados del presupuesto deobra

Los metrados de obra ejecutados serán formulados y valorizados conjuntamente por elcontratista y el Inspector o Supervisor, y presentados a la entidad dentro de los plazosque establezca el contrato. Si el Inspector o Supervisor no se presenta para lavalorización conjunta con el contratista, el inspector o supervisor deberá revisar losmetrados durante el periodo de aprobación de la valorización.

El plazo máximo d aprobación del inspector o supervisor de las valorizaciones y suremisión a la entidad para periodos mensuales son de cinco días contados a partir delprimer día hábil del mes siguiente al de la valorización respectiva, y será cancelada porla entidad en fecha no posterior al último de dicho mes. Luego de su vencimiento porrazones imputables a la entidad el contratista tendrá derecho al reconocimiento de losintereses pactados en el contrato.

Tipos de Valorización

Según el reglamento se determina la existencia de diferentes tipos de valorizaciones,siendo estas las siguientes:

Valorización de obra principal Del monto contratadoValorización de obra Adicional De obras AdicionalesValorización de Mayores Gastos generales De Ampliaciones de PlazoValorización d Intereses Por demora en los pagos

Las valorizaciones, generalmente se efectúan en periodos quincenales o mensuales. Máshabitual son las mensuales. Se aplican valorizaciones quincenales generalmente cuando


el plazo es corto o cuando se desea por acuerdo de ambas partes que e necesariosproveer de liquidez al contratista por razones de aceleración de la obra.

No hay retenciones por Fondo de Garantía.

De acuerdo con el artículo 226 el planteamiento del contratista ante una situación dedemora en el pago de su valorización es formular por escrito su requerimiento de pago.Si la entidad en 15 días hábiles no cumple con su obligación, el contratista puedesolicitar la Resolución de Contrato teniendo como paso previo la reducción del ritmo detrabajo o su paralización.

Valorización de obras públicas:

Valorización del mes: VReajustes RDeducción de reajustes (-) DValorización Bruta VB = V + R – DAmortización de Adelantos (-) AValorización Neta VN = VB – AEfectivo VNImpuesto General a las Ventas I.G.V = 19% x VN

REAJUSTE DE PRECIOS: FÓRMULAS POLINÓMICAS

El artículo 226 del D.S. 084-2004-PCM, reglamento del T.U.O de la ley Nº 26850, haratificado la vigencia del Sistema de Reajuste mediante Fórmulas Polinómicas

Definición.-

La formula polinómica es la representación matemática de la estructura de costos de unpresupuesto y está constituida por la sumatoria de términos, denominados monomiosque consideran la participación incidencia de los principales recursos (mano de obra,materiales, equipos, gastos generales) dentro del costo o presupuesto general de la obra-

Índices Unificados.-

Los Índices Unificados de Precios del INEI son publicados todos los meses en el diario“El Peruano”, entre el 15 y el 20 de cada mes, y corresponden a la variación de preciosde los diversos recursos d la construcción (materiales, mano de obra, equipo, etc.) delmes anterior al de su publicación.

Los índices no se pueden prorratear en función de periodos de tiempo, son válidos paratodo el mes.

Condiciones Normativas de Fórmula.

Número máximo de monomios = 8


Cada monomio (a excepción de los de mano de obra gastos generales yutilidad), pueden contener como máximo 3 índices unificados, debido aque en la obra hay una diversidad de materiales.

Los coeficientes de incidencia de cada monomio deben ser como mínimoigual a mayor a 5% (0.05)

En una obra como máximo deben haber como máximo 4 fórmulaspolinómicas

En un contrato que agrupe varias obras, como máximo deben haber 8fórmulas polinómicas

Metodología de Elaboración de una Fórmula Polinómica.-

1. Se identifica el índice unificado INEI en cada recurso, en cada uno de los costosunitarios del presupuesto.

2. Cada monto parcial de cada recurso en cada costo unitario, se multiplica por elmetrado correspondiente a esa partida obteniendo el monto total por recurso.

3. Se suman los montos totales de cada partida, por recurso o índice llegando así almonto total acumulado por recurso o índice en el presupuesto.

4. Este monto acumulado por recurso o índice se divide entre el total delpresupuesto: COSTO DIRECTO + GASTOS GENERALES + UTILIDAD (NOINCLUYE I.G.V).

5. El único monto total que no se calcula es el correspondiente al índice 39 (gastosgenerales y utilidad) que se obtiene directamente del presupuesto

Cálculo para el Reajuste.-

El primer párrafo del artículo 256º del Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM estableceque las valorizaciones serán ajustadas multiplicándolas por el coeficiente de reajuste Kcorrespondiente al mes en que debe ser pagada la valorización.

Como el art, 255º señala que una valorización mensual debe ser pagada hasta el últimodía calendario del mes siguiente al avance, entonces las valorizaciones se reajustan conel coeficiente K del mes siguiente a la valorización.

Este artículo establece que las valorizaciones, durante la ejecución de la obra, sereajustan en base al K conocido a ese momento, y que posteriormente cuando seconozcan los índices verificados, definitivos, se calculará el monto definitivo d losreintegros, y se pagarán en los reintegros en la valorización más cercana a laliquidación, sin intereses.

ING. JHONATHAN CHURA [email protected]

Monografia Liquidacion de Obra SENCICO

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