Mono Realidad

7/26/2019 Mono Realidad

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AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACION Y NEGOCIOS

INTERNACIONAL

ASIGNATURA: REALIDAD NACIONAL

TEMA: PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU, GOBIERNOS

LOCALES Y REGIONALES

DOCENTE: BAZAN MONTENEGRO, VICTOR MANUEL

INTEGRANTES:

CASTILLO MARCOS, LUCERO

HUAMAN CHANGANAQUI, ORLANDO

GARCIA RAMIREZ, JORGE

PADILLA MEDINA, BRYAN

CICLO: VII

HUACHO-PER

2!"


2/29

AGRADECIMIENTO

Este proyecto es el resultado del esfuerzo de todos los que formamos

este grupo de trabajo, quienes a lo largo de este tiempo han puesto aprueba sus capacidades y conocimientos en el desarrollo de esta nueva

investigacin la cual ha finalizado despejando nuestras dudas y

cubriendo todas nuestras expectativas.

Agradecemos a nuestros profesores a quienes les debemos gran parte

de nuestros conocimientos, gracias a su paciencia y enseanzas y

finalmente un eterno agradecimiento a esta prestigiosa !niversidad Alas"eruanas #ilial $uacho por habernos abierto la puerta a jvenes como

nosotros, prepar%ndonos para un futuro competitivos y form%ndonos

como buenos profesionales y personas de bien.

2


3/29

INTRODUCCION

El proceso de descentralizacin iniciado en el &''&, como una pol(tica de

Estado, es una reforma estructural de gran trascendencia y constituye unhecho histrico porque el "er) pasa de ser un pa(s centralista a ser un

pa(s descentralizado, atendiendo el clamor de las provincias desde hace

*+ aos.

-esde nuestro inicio se ha comenzado a perfilar un nuevo mapa de la

institucionalidad nacional, articulando la participacin de millones de

peruanos en el quehacer nacional. El proceso iniciado es complejo y est%

plagado de dificultades en su ejecucin, pues cuando se trata de

entregar poder, los sectores beneficiarios del mismo se resisten a

descentralizar, mientras que los gobiernos descentralizados perjudicados

por el histrico centralismo del pa(s desear(an que el proceso se hiciera

de inmediato. in embargo, lo logrado en estos casi cuatro aos, ha

cambiado el rostro del "er) y parcialmente el de la provincia peruana,

inici%ndose as( un proceso que creemos es irreversible.

/os gobiernos regionales de departamento, elegidos democr%ticamente,

superando problemas iniciales, se constituyen en organismos que est%ndesarrollando y conduciendo m)ltiples planes y proyectos en cada uno

de sus departamentos, favorecidos por los incrementados recursos

presupuestarios, el canon, el apoyo estatal y por las m%s de *&&

funciones sectoriales que ser%n transferidas a ellos por los distintos

sectores de un total de *+0.

3


4/29

PRESENTACION

El siguiente trabajo presentado por el grupo de alumnos, nos basamos en elproceso de descentralizacin en el cual llegamos a entender que1

-os teor(as de desarrollo estrechamente vinculadas influyen en el debate sobre

descentralizacin en el "er). El 23onsenso de 4ashington2, que ha tenido

influencia sustancial durante m%s de una d5cada y que todav(a sigue

6oficialmente7 vigente ha encontrado, sin embargo, cada vez m%s cr(ticas.

Estudiosos reconocidos han cuestionado y han encontrado m%s y m%s evidencia

de que el Estado juega un rol predominante en el desarrollo. En este contexto,

juega un papel de liderazgo el 8anco 9undial, el cual, finalizando los aos :;',

ha sealado la importancia de las llamadas 6+' y principio de los :;'.

"er) se sit)a en este contexto global, la pol(tica de 6shoc?7 de #ujimori fue la

implementacin del concepto neoliberal, casi siguiendo el manual. u gobierno

inicio, al principio de la d5cada de los noventa, reformas de las instituciones

directamente relacionadas al crecimiento econmico. En parte, las reformas de

estas instituciones @como la uperintendencia acional de Administracin

BributariaC !AB, la uperintendencia acional de Aduanas @!A-C, el

Dnstituto acional de -efensa de la 3ompetencia y "roteccin de la "ropiedad

DntelectualD-E3F"D o la 3omisin acional upervisora de Empresas y

Galores3FAEGC han tenido al principio mucho 5xito, pero no han iniciado una

modernizacin m%s generalizada @se las ha denominado 6islas de modernidad7C.

"ara explicar los proclamados beneficios de la descentralizacin, se utiliza sobre

todo argumentos normativos, en contra de evidencia de algunos casos

particulares que muestran que este podr(a implicar tambi5n desventajas

eg)n los argumentos normativos, la descentralizacin mejora la eficiencia y

efectividad de la oferta de los servicios

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INDICE

A=


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CAPITULO I

DEFINICIONES DE LA DESCENTRALIZACI#N

-esde una acepcin eminentemente administrativa, 9anuel "5rez nos dice1

6"rincipio de organizacin seg)n el cual a partir de una institucin o entidad

central se generan entidades con personer(a jur(dica propia, sujetas a la pol(tica

general de la entidad central, pero que en razn de la naturaleza diferencial de

las funciones y actividades que deben cumplir, se les otorga una autonom(a

operativa suficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas.

in embargo, desde un enfoque sociolgico tenemos a $illmann 1 6"roceso de

separacin y reparto de funciones @anteriormente centralizadasC, autoridades,

influencias, relaciones de habitabilidad, etc. En varios centros. /a

descentralizacin debe hacer posible, en las grandes empresas, una adaptacin

flexible al mercado, una mayor proximidad con los clientes, mejor colaboracin

entre los empleados y aumento de eficacia. En el %mbito pol(tico, las

posibilidades de descentralizacin deben incrementar la participacin

democr%tica de las capas m%s bajas de la poblacin y de sectores regionales ymunicipales.

Asimismo, 3haman5 Frbe, desde un punto de vista jur(dico, nos manifiesta que

es la1 6Bransferencia de funciones org%nicas, administrativas y pol(ticas del poder

central hacia instancias locales o regionales. ucede cuando se conf(a con un

margen de autonom(a m%s o menos amplio a agentes especializados y dotados

de cierta independencia frente al poder central, la gestin de servicios p)blicos,

vincul%ndose de alguna forma a la estructura del Estado. As( encontramos a la

-escentralizacin administrativa y pol(tica, respectivamente7.

Adem%s, el jurista "edro #lores, desarrolla un concepto desde la ptica del

derecho, en los siguientes t5rminos1 6


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pol(tica es de tipo 3entralista, la -escentralizacin administrativa es muy dif(cil

de establecer, pero se traduce en organismos de competencia limitada

regularmente. /as -escentralizacin pol(tica supone una organizacin federal,

asimismo, voluntad pol(tica de descentralizar el poder y trasladarlo a los

=obiernos locales, junto con los recursos financieros indispensables para que la

transferencia no resulte l(rica. /a doctrina precisa que este problema de la

-escentralizacin para el -erecho p)blico, debe enfocarse bajo dos grandes

aspectos1 -escentralizacin "ol(tica y Administrativa.

=abino #raga ,define la descentralizacin en los t5rminos siguientes1 6Al lado del

r5gimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa1 la

descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas

actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin centraluna relacin que no es la de jerarqu(a7 y concluye1 6el )nico car%cter que se

puede sealar como fundamental del r5gimen de descentralizacin es el de que

los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonom(a org%nica y

no est%n sujetos a los poderes jer%rquicos7.

As( aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la

centralizacin administrativas, ya que en esta )ltima todos los rganos que la

integran est%n ligados por la relacin jer%rquica que implica una serie de poderes

superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores.

/a descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin pol(tica

que se opera en el r5gimen federal, porque mientras que la primera se realiza

exclusivamente en el %mbito del "oder Ejecutivo, la segunda implica una

independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.

Adem%s, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder

central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean

al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de 5ste y su

competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos

descentralizados, sino que, por el contrario, es originaria en el sentido que las

facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden

reservadas a los Estados miembros.

"ara el diccionario de la /engua Espaola, la palabra descentralizacin significa

accin y efecto de descentralizar y esta )ltima1 6Bransferir a diversas

corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerc(a el gobiernosupremo del Estado7.

7


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-escentralizacin para el derecho administrativo es una forma jur(dica en que se

organiza la administracin p)blica, mediante la creacin de entes p)blicos por el

legislador, dotados de personalidad jur(dica y patrimonio propios, y responsables

de una actividad espec(fica de inter5s p)blico. A trav5s de esta forma de

organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa,

se atienden fundamentalmente servicios p)blicos espec(ficos.

"or su parte, Andr5s erra


9/29

eg)n 9ari%tegui1 6/o que realmente se propon(a esta apariencia de

descentralizacin no era el establecimiento de un r5gimen gradual de autonom(a

administrativa de los departamentos. El Estado no creaba las juntas para atender

aspiraciones regionales. -e lo que se trataba era reducir o suprimir la

responsabilidad del poder central en el reparto de los fondos disponibles para la

instruccin y viabilidad. Boda la administracin continuaba r(gidamente

centralizada. A los departamentos no se les reconoc(a m%s independencia

administrativa que la que se podr(a llamar la autonom(a de su pobreza.

BD"F -E -E3EB


10/29

evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin,

haci5ndolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. -e esta

manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio

privado de las funciones p)blicas.

En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres id5nticos y uniformes,

pues a diferencia de la centralizacin, aquel r5gimen constituye una tendencia de

alcances muy variables. in embargo, y reconociendo todos los matices que

pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar

alg)n car%cter esencial com)n para todos ellos.

As( pues, el )nico car%cter que se puede sealar como fundamental del r5gimen

de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran

gozan de una autonom(a org%nica y no est%n sujetos a los poderes jer%rquicos

caracter(sticos del r5gimen centralizado en el que las autoridades superiores

tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los

empleados inferiores

*.DB

diversos temas de inter5s nacional, uno de ellos es sin lugar a dudas el del

centralismo.

Exist(an grupos antagnicos que no pod(an concertar en la organizacin de un

Estado eficiente, nos referimos a los federalistas y a los centralistas. /os

primeros eran partidarios de una descentralizacin parecida al modelo

norteamericano, donde existe una federacin de Estados, cada uno conautonom(a en diversas %reas. /os segundos por supuesto contrarios a la idea de

los federalistas, estos no eran participes de la descentralizacin.

!no de los m%s grandes pensadores que tuvo el "er) fue Ros5 3arlos

9ari%tegui, 5l no pudo alejarse del tratamiento del problema, en su m%s conocida

publicacin1 6L Ensayos de Dnterpretacin de la


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continuos experimentos que ocurr(an en las constituciones para favorecer el

descentralismo, se hablaba en ese entonces de la creacin de Runtas

-epartamentales, 3onsejos -epartamentales, 9unicipios, etc. inguno de ellos

perdur por mucho tiempo.

P$%$ &'()'*+%$.$% */'(+%0 1$( (' +'*&%$ 3/' ('4/% 1$(0( )0*)%'+0( 3/'

*0( (%5$* $ $%40 1$.0 1$%$ $ '6)'*+' $&7*(+%$)8* &' E(+$&0 , como

primordial medida tener un pa(s totalmente comunicado, cosa que el "er)

carece, luego vendr(an el desarrollo de las ciudades que puedan convertirse en

n)cleos verdaderos de cohesin de regiones econmicamente aisladas. 6!n

r5gimen capitalista, donde las unidades de produccin @empresasC son muy

fuertes, muy grandes, si se descentraliza el poder pol(tico y administrativo se

coloca a los administradores y a los pol(ticos en una d5bil posicin frente alpotente poder econmico7.

/a&'()'*+%$.$)8* 10% ( (0$ *0 '( (*8*70 &' &'($%%00, +'*' 3/'

)071'7'*+$%(' )0* /*$ ('%' &' 7'&&$( ')0*87)$(, (0)$'(,

)/+/%$'(, '+)9Sue le tienen que anteceder para que en conjunto se logre un

desarrollo mancomunado y duradero, la historia nos muestra que en el pasado

se intentaron soluciones pol(ticas totalmente aisladas de lo econmico y social,

como era de esperar estos experimentos fracasaron rotundamente, no podemos

en la actualidad caer en el mismo error.

*.* $istoria de la -escentralizacin en el "er)

"F-E9F 9E3DFA< /F D=!DEBE $E3$F E EBE A"E3BF1

"


12/29

algunas decisiones del ejecutivo en las organizaciones de desarrollo

departamentales @F


13/29

prioridad las normas de descentralizacin y, entre ellas, las que permitan tener

nuevas autoridades elegidas a m%s tardar en *;;0. in embargo, en la *HU

prescrib(a que mientras no se constituyan las


14/29

E'7'*+0( &' $ &'()'*+%$.$)8*

Asignacin de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de ladescentralizacin.

3onferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creacin para hacer

ejecutar las decisiones.

-isponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado.

Bransferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido.

3oordinacin de las accionesde diferentes entidades p)blicas en el territorio del ente

descentralizado.

Bendencia progresiva a entregar responsabilidadal ente descentralizado, v(a

delegacin, de los servicios que se presten en su territorio y que se dirigen

principalmente a lapoblacinde ese territorio @en ese caso, los recursos deber%

aportarlos el ente deleganteC.

-esarrollo de nuevos y m%s amplios dispositivos departicipacin pol(ticay social.

C$%$)+'%(+)$( &' $ &'()'*+%$.$)8*

$ay un traslado de competencias desde la administracincentral del estado a nuevas

personas morales o jur(dicas

El estado dota de personalidad jur(dica al rgano descentralizado.

e le asigna un patrimonio propio y una gestinindependiente de la administracin

central.

El estado solo ejerce tutelasobre estos.

e basa en un principio de autarqu(a @organizacin pol(tica y econmica de un Estado

fundada en el autoabastecimientoC.

IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACI#N

PORQUE ES IMPORTANTE LA DESCENTRALIZACION

Es importante porque nos permite1

P%0705'% /* 70&'0 &' &'($%%00 '3/+$+50 ' *)/='*+'

14
http://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/participacion-politica/participacion-politica.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/participacion-politica/participacion-politica.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/participacion-politica/participacion-politica.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/sistemas-control/sistemas-control.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/tutela/tutela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/participacion-politica/participacion-politica.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/sistemas-control/sistemas-control.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/tutela/tutela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtml


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#rente a las desigualdades existentes en el pa(s se debe promover un modelo de

desarrollo equilibrado que reduzca las brechas o diferencias sociales y

econmicas internas.

F0%+$')'% $ &'70)%$)$

9ediante la ampliacin de la base de la toma de decisiones en el pa(s, es decir,

redistribuyendo el poder pol(tico. i antes las grandes decisiones sobre el futuro

del "er) eran tomadas por algunos sectores, la descentralizacin permite que la

mayor(a de ciudadanos y ciudadanas est5n informados y participen en esa toma

de decisiones.

C0*(+%/% )/&$&$*$

Es decir, promover el derecho de los ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre

aquellos aspectos que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo

tambi5n significa promover su corresponsabilidad en el desarrollo del pa(s.

C%'$% */'5$( 010%+/*&$&'( 1$%$ ' &'($%%00 ')0*87)0

/as cuales se lograr%n con el fortalecimiento y articulacin de los mercados

regionales, en el marco de una estrategia de desarrollo del pa(s, con proyeccin

al mundo y a la regin latinoamericana

F0%7$( &' &'()'*+%$.$)8* &' E(+$&0

/a descentralizacin, 6se puede considerar como un proceso social de

transferencia de competencias desde la administracin central a las

administraciones intermedias y locales7 puede adoptar diversas formas1

D'()'*+%$.$)8* 5'%+)$:es la que dispersa el poder entre instituciones del

mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio

que puede distribuirse entre varios.

D'()'*+%$.$)8* >0%.0*+$:a diferencia de la anterior, permite que algunos

poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin

inferiores @locales o territorialesC y puede adquirir las formas ya referidas de

desconcentracin, delegacin, devolucin yprivatizacin.

15


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D'()'*+%$.$)8* $&7*(+%$+5$:supone el traslado de competencias de la

administracin central del estado a nuevas personas jur(dicas delderecho

p)blico, dotadas de unpatrimoniopropio. Aunque el poder central tiene un

control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, 5stas

se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad

jur(dica propia. El objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin

administrativa m%s %gil y efectiva.

D'()'*+%$.$)8* 10+)$:en ella los poderes, competencias y funciones

administrativas, normativas y degobiernose trasladan a un rgano con una

base territorial determinada @regin,territorio,localidad,comuna, etc5teraC, una

ciertaautonom(apara crear su propio derecho y un

origendemocr%ticodimanado de un proceso electoral. "ara algunos

especialistas lo m%s importante de la descentralizacin pol(tica es que supone un

centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarqu(a

que la ley com)n por el contrario, la descentralizacin administrativa acota la

facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar

excepcionalmente normas jur(dicas bajo la jerarqu(a de la ley com)n.

D'()'*+%$.$)8* 6/*)0*$:consiste en el reconocimiento al rgano

correspondiente de competencias espec(ficas o delimitadas slo a un sector de

actividad es decir, el Estado asigna una funcin t5cnica o de servicios a una

entidad gestora que dispone de personalidad jur(dica y patrimonio propio. !n

ejemplo puede ser una empresa p)blica.

D'()'*+%$.$)8* 7?+$:las dos formas anteriores se pueden combinar y dar

paso a una descentralizacin pol(tica con una base territorial, como es el caso de

los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con

una empresa estatal en una provincia.

D'()'*+%$.$)8* 6()$:seg)n4iener, esta forma nace de 6la b)squeda de

eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes p)blicos locales y

nacionales significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los

gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos

impuestos sobre un gobierno local determinado.7

i bien la descentralizacin permite un acercamiento r%pido y oportuno a la tomade decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel

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central, tambi5n da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el

verdadero papel delEstadoen la sociedad y sienta las bases para la

conformacin de 5lites locales con intereses particulares, que pueden atentar

contra el bienestar de la sociedad.

El tema de la descentralizacin sigue siendo muy pol5mico y de gran

complejidad, por lo que en un modelo de desarrollo puede ser permisible en

algunos aspectos e inadmisible en otros. Es menester tomar en cuenta y analizar

las condiciones concretas de cada pa(s, sin olvidar su identidad, su historia y sus

costumbres.

GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES

REFORMA CONSTITUCIONAL: L$ LEY N 2;"


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REGIONALIZACION: UN PROCESO EN MARCHA9 - EL COMPROMISO

AHORA

/a descentralizacin, ha generado entusiasmos y esperanzas, pero tambi5n

opiniones discrepantes y desconfianzas. 9uchas de las observaciones procedende voces que obedecen a intereses pol(tica y econmicamente privilegiados. /o

cierto es que las provincias tienen un reto para los prximos aos. 3on sus

caracter(sticas, cada sociedad local o regional enfrenta el desaf(o del cambio

tecnolgico y de la diversificacin econmica. e espera que la descentralizacin

sirva para afrontar y superar la existencia de problemas sociales y econmicos

a)n no resueltos. El objeto es trasladar decisiones, operaciones y recursos

financieros al interior del pa(s, de asegurar, mejores niveles de vida para la

poblacin y de desarrollo integral del pa(s. -esarrollo integral, armnico,

sostenible y equitativo. El marco que nos presenta hoy la realidad nacional es

favorable en lo que se refiere a la estructura jur(dico Tlegal ya que estamos en

una etapa que se caracteriza por el restablecimiento del principio de legalidad y

el fortalecimiento de la autoridadmunicipal, puesto que a ella compete

establecer las normas de urbanismo y la preservacin y administracin de las

calles p)blicas conforme a la ley org%nica de municipalidades, as( como tambi5n

por el impulso de la descentralizacin a trav5s de la creacin de los =obiernos


19/29

el capital y la tecnolog(a. El gobierno regional no puede limitarse a administrar la

pobreza ni ser slo una ventanilla de pagos. e debe preocupar en atraer

capitales y financiar su d5ficit. El principal desaf(o de los prximos aos es

aumentar la inversin privada en regiones y fortalecer la capacidad productiva

con base regional efectiva. El "er) ha retrocedido ; puntos en la clasificacin del

desarrollo humano divulgada por el "!- y est% en el puesto +& entre *LH

pa(ses. eg)n el D"E3 @agencia de las aciones !nidasC, en nuestro pa(s hay

entre *,& y *,0 millones de nios trabajadores, la mayor(a de ellos en

ocupaciones peligrosas. /a proporcin de peruanos que vive en condiciones de

pobreza aumento de un ;V hace dos aos al 00V actual. /a extrema pobreza

est% en &,+V. "or eso, la descentralizacin debe servir para superar problemas

estructurales no resueltos que nacen de la concentracin de un poder excesivo

en el =obierno 3entral.

L$ &'()'*+%$.$)8* '( /* 1%0)'(0 10+)0, ')0*87)0 = (0)$ &'

%'&(+%@/)8* &' 10&'%, 0%'*+$&0 $ 7'0%$% $ '6)'*)$ &' $ 4'(+8*

1@)$, '?+'*&'% $ &'70)%$)$, 1%0705'% $ '3/&$& = ' &'($%%00*+'4%$, $%78*)0 = (0(+'*@'. Esto est% contemplado en la /ey Frg%nica de

=obiernos


20/29

A%+)/0 "9- D'($%%00 %'40*$9

El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente eficaz de las pol(ticas e

instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a

trav5s de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que

permitan el crecimiento econmico armonizado con la din%mica demogr%fica, el

desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el

ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los

derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.7

omos el primer =obierno


21/29

coordinacin denominado 3onsejo de 3oordinacin


22/29

eficiente de los recursos y el uso de los mismos en la provisin de servicios. e

apunta tambi5n a procurar la articulacin de centros poblados, distritos y

provincias con su respectiva capital.

En ese marco, la conformacin de regiones es una

estrategia

que busca superarlas limitaciones de escala de los actuales departamentos y de articulacin de

provincias y distritos. Espec(ficamente, la conformacin de regiones implica la

creacin de espacios territoriales m%s grandes como una estrategia para

promover el desarrollo regional a trav5s de1

$acer m%s eficiente la gestin de recursos en el nivel regional. /aconformacin de una regin favorecer% que los recursos humanos,

econmicos, naturales y de infraestructura de ese espacio geogr%fico se

gestionen con una mirada m%s amplia y estrat5gica, se pueda ahorrar

en algunos

gastos, por ejemplo administrativos, y as( liberar recursos

para proyectos de

inversin,y se pueda enfrentar problemas de manera

conjunta, como por ejemplo acceso aaguapotable y a energ(a de bajo

costo.

"romover el desarrollo econmico en zonas alternas a /ima. Al crearse

una regin se estar% creando un bloque econmico m%s grande que

podr% hacer contrapeso a la fuerza de /ima e impulsar

lacompetitividadde lasempresasy productores de la zona. "or ejemplo1

los productores podr%n organizarse y ofrecer sus

productos

de manera

conjunta, lo cual les puede permitir acceso a

mercados

mayores y a

mejores

precios, y se favorecer% la complementariedad entre los

productos de las distintas zonas de la regin @por ejemplo, entre costa ysierraC, lo cual favorecer% el

desarrollo econmico

y permitir% a los

consumidores acceder a una mayor variedad de productos. El desarrollo

econmico tambi5n se promover% con los

incentivos

que prev5n

las

normas

para las regiones que se conformen.

=enerar un contrapeso pol(tico a la capital. 3on espacios territoriales

m%s grandes, con autoridades y partidos pol(ticos que representan

a

grupos

m%s extensos de poblacin, las regiones acceder%n a la

22
http://www.monografias.com/trabajos11/henrym/henrym.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/henrym/henrym.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#gahttp://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#gahttp://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/problemadelagua/problemadelagua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos29/vision-y-estrategia/vision-y-estrategia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos29/vision-y-estrategia/vision-y-estrategia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elproduc/elproduc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elproduc/elproduc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/fijacion-precios/fijacion-precios.shtml#ANTECEDhttp://www.monografias.com/trabajos14/crecimientoecon/crecimientoecon.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/moem/moem.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/grupo/grupo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/henrym/henrym.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#gahttp://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/problemadelagua/problemadelagua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos29/vision-y-estrategia/vision-y-estrategia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elproduc/elproduc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/fijacion-precios/fijacion-precios.shtml#ANTECEDhttp://www.monografias.com/trabajos14/crecimientoecon/crecimientoecon.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/moem/moem.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/grupo/grupo.shtml


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posibilidad de realizar mejores negociaciones e impulsar su propio

proceso de desarrollo.

El "er) tiene *;0 provincias y *,+HH distritos de 5stos, el +'V de distritos y el

;&V de provincias no tienen l(mites bien definidos, lo cual implica por ejemploque no quede claro a qu5 distrito o provincia pertenece determinada zona urbana

o centro poblado. As(, si bien la

/ey

de -emarcacin y Frganizacin Berritorial

estableci en el &''& la prioridad del saneamiento de l(mites, a)n hay muchas

provincias y distritos en que est% pendiente precisar su demarcacin, lo cual es

una fuente permanente de

conflicto.

G0@'%*0( R'40*$'( &' P'%En el "er), los =obiernos


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y la "rovincia de /ima, territorio )ltimo el cual cuenta con autonom(a regional por

ser la sede de la capital, /ima, por cuanto la 9unicipalidad tiene tanto funciones

de =obierno


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X #uncin normativa y reguladora1 Elaboran y aprueba normas de alcance

regional y regulando los servicios de su competencia.

X #uncin de planeamiento1 -isea pol(ticas, prioridades, estrategias,

programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera

concertada y participativa.

X #uncin administrativa y ejecutora1 Frganiza, dirige y ejecuta los

recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la

gestin regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales.

X #uncin de promocin de inversiones1 Dncentivan y apoya las

actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el

desarrollo de los recursos regionales y creando los instrumentos necesarios para

tal fin.

X #uncin de supervisin, evaluacin y control1 #iscaliza la gestin

administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la

calidad de los servicios, fomentando la participacin de la sociedad civil.

F*$*)$7'*+0

on bienes y tributos de los gobiernos regionales1

/os bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

/as asignaciones y transferencias espec(ficas para su funcionamiento,

que se establezcan en la /ey Anual de "resupuesto.

/os tributos creados por /ey a su favor.

/os recursos asignados del #ondo de 3ompensacin


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cr5dito externo requieren el aval o garant(a del Estado, y se sujetan a la

ley de endeudamiento p)blico.

us ingresos propios y otros que determine la ley.

E'))8* &' $/+0%&$&'(

/a eleccin de los miembros del 3onsejo


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Rurado acional de Elecciones de acuerdo a la /ey de Elecciones

9unicipalidades.

CONCLUSIONES

El proceso de descentralizacin en "er), que se integra en el %mbito m%s

general de modernizacin del Estado, est% presente en la agenda actual del

"er) y se han podido registrar )ltimamente avances fundamentales. in

embargo, hay varias leyes esenciales pendientes. /o m%s importante es que la

estructura o el diseo institucional este definido en sus grandes ejes @o m%s

preciso, se va a definir con la segunda votacin en marzoC con la /ey de la


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/a subsidiaridad, el gobierno en cada nivel debe realizar lo no puede

hacer el sector privado.

/a progresividad programada, es decir por etapas y con metas

establecidas en cada una de ellas.

El redistribucionismo, o sea en cada accin debe estar presente un

componente de igualacin de oportunidades para los agentes

econmicos y sociales, en acceso al capital, al cr5dito, a los recursos y a

los ingresos y servicios.

/a fiscalizacin social debe estar presente en todo el proceso y deben

incluirse en cada reforma los mecanismos institucionales para que los

gobiernos puedan dar cuenta de las obras realizadas a sus electores.

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