Congreso de Invierno 2008, WashingtonCongreso de Invierno 2008, Washington

Perspectivas del País en la Promoción de lasPerspectivas del País en la Promoción de lasReformas Administrativas de las Finanzas Públicas -Reformas Administrativas de las Finanzas Públicas -

Lo Que Realmente FuncionaLo Que Realmente Funciona

PANORAMA DE LAS REFORMAS AFP PANORAMA DE LAS REFORMAS AFP ( ADMINISTRATIVAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS )( ADMINISTRATIVAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS )

Anita Angelovska-BeAnita Angelovska-Bežžoskaoska

Banco Nacional de la República de Macedonia Banco Nacional de la República de Macedonia

ContenidoContenido

•Objetivos de las Reformas AFP;Objetivos de las Reformas AFP;•Reformas en la Planificación del Presupuesto:Reformas en la Planificación del Presupuesto:

características principales; ycaracterísticas principales; ylos problemas para lalos problemas para la

implementación.implementación.•Reformas en la Ejecución del Presupuesto:Reformas en la Ejecución del Presupuesto:

características principales; ycaracterísticas principales; ylos problemas para la los problemas para la

implementación.implementación.•Requisitos para las reformas exitosas;Requisitos para las reformas exitosas;•ConclusiónConclusión

Objetivos de las Reformas AFPObjetivos de las Reformas AFP

Tres objetivos principales del Sistema AFP:Tres objetivos principales del Sistema AFP:

control fiscal;control fiscal; reparto estratégico de los recursos; yreparto estratégico de los recursos; y uso eficiente y efectivo de los recursos públicos .uso eficiente y efectivo de los recursos públicos .

¿Hay alguna compensación ¿Hay alguna compensación entre los objetivos?entre los objetivos?

Perspectiva de corto plazo en contraposición Perspectiva de corto plazo en contraposición

a largo plazo;a largo plazo; Prioridades en las distintas etapas de desarollo;Prioridades en las distintas etapas de desarollo; Acercamiento gradual:Acercamiento gradual:

control fiscal;control fiscal; control fiscal + reparto estratégico de los recursos; control fiscal + reparto estratégico de los recursos; control fiscal + reparto estratégico de los recursos control fiscal + reparto estratégico de los recursos

+ uso eficiente y efectivo de los recursos.+ uso eficiente y efectivo de los recursos.

Reformas en la Planificación del PresupuestoReformas en la Planificación del Presupuesto

Características Principales:Características Principales: Enfocar en losEnfocar en los resultadosresultados (rendimiento/resultado) en lugar (rendimiento/resultado) en lugar

de aportaciones;de aportaciones; Alto grado deAlto grado de flexibilidadflexibilidad para los administradores de para los administradores de

presupuestopresupuesto en la línea de los ministerios (consolidación de en la línea de los ministerios (consolidación de

los items en línea, reasignaciones, flexibilidad al final del año);los items en línea, reasignaciones, flexibilidad al final del año); MayorMayor responsabilidadresponsabilidad enfocada a los resultados (medición enfocada a los resultados (medición

del desempeño);del desempeño); Perspectiva de término medioPerspectiva de término medio (mayor seguridad con relación (mayor seguridad con relación

a la disponibilidad de fondos y de largo término en la postura a la disponibilidad de fondos y de largo término en la postura

fiscal);fiscal); transparencia y responsabilidad en las cuentastransparencia y responsabilidad en las cuentas..

Reformas en la Planificación del PresupuestoReformas en la Planificación del Presupuesto

Problemas para la implementación:Problemas para la implementación:

débil respaldo político gubernamenal;débil respaldo político gubernamenal;niveles limitados de la capacidad de asimilación niveles limitados de la capacidad de asimilación

de las unidades de gasto;de las unidades de gasto; acercamiento al efecto˝big-bang˝ ;acercamiento al efecto˝big-bang˝ ; renuencia a la ampliación de cobertura del documento renuencia a la ampliación de cobertura del documento

de presupuesto (fondos no presupuestados); de presupuesto (fondos no presupuestados); pro-forma de programa presupuestario;pro-forma de programa presupuestario;definición no muy clara de las prioridades estratégicas;definición no muy clara de las prioridades estratégicas;

Reformas en la Ejecución del PresupuestoReformas en la Ejecución del Presupuesto

Características principales:Características principales:

mejorar el manejo del efectivomejorar el manejo del efectivo (minimizar(minimizar

el costo del préstamo y maximizar la devolución);el costo del préstamo y maximizar la devolución);

presentar presentar TSATSA integral para: integral para: mejorar el manejo del efectivo;mejorar el manejo del efectivo; aumentar el control y el monitoreo; yaumentar el control y el monitoreo; y mejorar la cobertura y la transparencia;mejorar la cobertura y la transparencia;

mejorar la planificación y el prognóstico financiero;mejorar la planificación y el prognóstico financiero;

Reformas en la Ejecución del PresupuestoReformas en la Ejecución del Presupuesto

Características principales Características principales (continuación):(continuación):

controlar todas las etapas de gastoscontrolar todas las etapas de gastos (control (control obligatorio)obligatorio) para para::

prevenir atrasos;prevenir atrasos; mantener la planificación presupuestaria; ymantener la planificación presupuestaria; y sostener el manejo del efectivo.sostener el manejo del efectivo.

introducir mayor flexibilidad en el uso de los introducir mayor flexibilidad en el uso de los recursos a nivel de un item en determinada recursos a nivel de un item en determinada línea;línea;

mejorar la infraestructura del sistema de pago.mejorar la infraestructura del sistema de pago.

Reformas en la Ejecución del PresupuestoReformas en la Ejecución del Presupuesto

Problemas para la implementación :Problemas para la implementación :

renuencia de las unidades de gasto a desistir de sus propias cuentas renuencia de las unidades de gasto a desistir de sus propias cuentas

para la presentación de para la presentación de TSATSA;; renuencia de los gastos ejecutivos financiadosrenuencia de los gastos ejecutivos financiados porpor ingresos especialesingresos especiales

a través de a través de TSATSA:: requisitos específicosrequisitos específicos de las instituciones donantesde las instituciones donantes (manejo para la (manejo para la

ayuda extranjera );ayuda extranjera ); débil coordinación de las reformas de planificación y ejecución del débil coordinación de las reformas de planificación y ejecución del

presupuesto, como también de las reformas de contabilidad y cobertura; presupuesto, como también de las reformas de contabilidad y cobertura;

Reformas en la Ejecución del PresupuestoReformas en la Ejecución del Presupuesto

Problemas para la implementación Problemas para la implementación (continuación)(continuación)::

débil coordinación con la política monetaria;débil coordinación con la política monetaria;operaciones limitadas del manejo de efectivo operaciones limitadas del manejo de efectivo

debido a restricciones macroeconómicas;debido a restricciones macroeconómicas;dificultades de manutención por el aumento del dificultades de manutención por el aumento del

volumen de trabajo;volumen de trabajo; falta de entrenamiento de las unidades de gasto. falta de entrenamiento de las unidades de gasto.

Requisitos para las reformas exitosas Requisitos para las reformas exitosas

capacidad administrativa para el manejo de la capacidad administrativa para el manejo de la reforma:reforma: capacidad mejorada a nivel central;capacidad mejorada a nivel central; capacidad fortalecida de las unidades de gastocapacidad fortalecida de las unidades de gasto

respaldo político gubernamental; respaldo político gubernamental; suficiencia en los mecanismos de control interno ;suficiencia en los mecanismos de control interno ; marco legal adecuado;marco legal adecuado;

Requisitos para las reformas exitosas Requisitos para las reformas exitosas (continuación)(continuación)

reformas con secuencias apropiadas;reformas con secuencias apropiadas; coordinación fortalecida de los donantes extranjeros;coordinación fortalecida de los donantes extranjeros; La TALa TA externa también es eficaz si la capacidad externa también es eficaz si la capacidad

interna es insuficiente.interna es insuficiente. condicionalidad estructural en los programas decondicionalidad estructural en los programas de IMF.IMF.

¡¡Muchas gracias por su atención!Muchas gracias por su atención!

AngelovskaBA@nbrm.gov.mAngelovskaBA@nbrm.gov.mkk