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Coleccioacuten Sistema Interamericano de Derechos HumanosRicardo A Ortega Soriano

Licenciado y Maestro en Derecho por la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Es profesor de la Licenciatura y del Posgrado en Derecho de la misma en Derecho de la misma Universidad Cuenta con Estudios Avanzados en Unioacuten Europea y Derechos Humanos por la Universidad de Alcalaacute de Henares Ha colaboradoen distintos proyectos de invesen distintos proyectos de inves-tigacioacuten en materiade derechos humanosActualmente se desempentildea como Director Ejecutivodel Centro de InvestigacioacutenAplicada en Derechos Huma-nos de la Comisioacuten de Dere-chos Humanos del DistritoFederal

Ricardo A Ortega Soriano

LOS DERECHOS DE LAS NINtildeAS Y LOS NINtildeOS EN EL DERECHO INTERNACIONAL CONESPECIAL ATENCIOacuteN AL SISTEMA

INTERAMERICANO DE PROTECCIOacuteN DE LOS DERECHOS HUMANOS

LOS DERECHOS DE LAS NINtildeAS Y LOS NINtildeOS EN EL DERECHO INTERNACIONAL CON ESPECIAL ATENCIOacuteN AL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIOacuteN DE LOS DERECHOS HUMANOS Ricardo A Ortega Soriano

los derechos de las nintildeas

y los nintildeos en el derecho

internacional con especial atencioacuten al sistema

interamericano

de proteccioacuten de

los derechos humanos


Meacutexico 2015

primera edicioacutennoviembre 2011

tercera reimpresioacutennoviembre 2015

isBn oBra completa978-607-8211-06-7

isBn978-607-8211-15-9

d r copy comisioacuten nacional

de los derechos humanos

Perifeacuterico Sur 3469esquina con Luis CabreraCol San Jeroacutenimo LiacutediceC P 10200 Meacutexico D F

disentildeo de la portadaIrene Vaacutezquez del Mercado Espinosadisentildeo de interioresH R AstorgaFormacioacuten de interiores

Ericka Toledo

Impreso en Meacutexico

El contenido y las opiniones expresadas en el presente trabajo son responsabilidad exclusiva de su autor y no ne-cesariamente reflejan el punto de vista de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos

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contenido

Presentacioacuten 7

I Introduccioacuten 13

II El concepto de igualdad y la necesidadde brindar una proteccioacuten especiala las nintildeas y los nintildeos 15

1 Igualdad diferencia desventajay discriminacioacuten 17

III La definicioacuten de nintildea y nintildeoy las concepciones desde las quese construyen sus derechos 22

1 La concepcioacuten tutelar delos derechos de las nintildeas y los nintildeos 24

2 La concepcioacuten integral o garantistade los derechos de las nintildeas y los nintildeos 25

IV la evolucioacuten histoacuterica delos derechos de las nintildeas y los nintildeos 27

1 La Declaracioacuten de Ginebra de 1924 27

2 La Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo de 1959 29

3 La Convencioacuten sobre los Derechosdel Nintildeo de 1989 y el corpus iurisinternacional de proteccioacuten 33

V El principio del intereacutessuperior de la nintildea y el nintildeo 38

VI Aspectos generales dela proteccioacuten de los derechos delas nintildeas y los nintildeos en Meacutexico 41

VII A manera de conclusioacuten 44

VIII Bibliografiacutea 46

1 Fuentes bibliograacuteficas 46

2 Instrumentos internacionales 48

3 Tribunales internacionales 51

4 Instrumentos nacionales 52

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpbibliojuridicasunammxbjv

Libro completo en httpsgooglKJX2hq

PRESENTACIOacuteN

La Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos reconoce que la labor de difusioacuten y fomento del respeto a los derechos humanos es importante y urgente por lo que continuacutea creando conciencia sobre la existencia de los mismos y la necesidad de que sean respetados En su intereacutes estaacute elevar el nivel nacional de su pro-teccioacuten para salvaguardar la libertad y la dignidad de las perso-nas cumpliendo con su tarea de difusioacuten a traveacutes de la presente coleccioacuten que hoy entrega a la sociedad

Nuestro paiacutes ha dado en los uacuteltimos antildeos pasos significa-tivos en la incorporacioacuten del derecho internacional de los dere-chos humanos al ratificar un nuacutemero muy significativo de tra-tados internacionales y aceptar la competencia de diferentes oacuterganos internacionales de proteccioacuten como son entre otros la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (Comisioacuten IDH) como organismo no jurisdiccional y cuya funcioacuten estaacute vincu-lada a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) tribunal que constituye la culminacioacuten del sistema intera-mericano de proteccioacuten de los derechos humanos resultando ambas instancias complementarias o subsidiarias de la misioacuten que primordialmente compete a los Estados

La Comisioacuten IDH y la Corte IDH se encargan de determinar si las acciones u omisiones de los Estados parte son o no com-patibles con los compromisos adquiridos a raiacutez de la suscripcioacuten de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos

La Comisioacuten IDH es un oacutergano de la Organizacioacuten de Esta-dos Americanos (OEA) cuya funcioacuten principal es promover la observancia y defensa de los derechos humanos y servir como oacutergano consultivo de la Organizacioacuten en esa materia Fue el pri-mer oacutergano tutelar de derechos en el sistema interamericano iniciando su actividad en 1960 Han sido relevantes los estaacuten-dares fijados por la Comisioacuten IDH ya que desde la interpretacioacuten que ese organismo ha dado a la Convencioacuten Americana y a otros instrumentos internacionales es posible establecer una mejor proteccioacuten de los derechos fundamentales

7 DR copy 2011 Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos - httpwwwcndhorgmx

Coleccioacuten Sistema Interamericano de Derechos Humanos



Si bien Meacutexico es parte de la Convencioacuten Americana des-de el 24 marzo de 1981 reconocioacute la competencia de la Corte IDH hasta el 16 de diciembre de 1998 La Corte IDH es el oacutergano jurisdiccional instituido para la proteccioacuten de los derechos hu-manos en el continente La propia Corte IDH ha sentildealado que ante todo y principalmente es una institucioacuten judicial autoacutenoma que tiene competencia para decidir cualquier caso contencioso relativo a la interpretacioacuten y aplicacioacuten de la Convencioacuten Ame-ricana sobre Derechos Humanos Adicionalmente la Corte po-see facultades de naturaleza preventiva y ejecutiva de las que resulta en el caso de las primeras medidas provisionales cuan-do exista una situacioacuten de extrema gravedad y urgencia en que sea preciso proteger derechos contra ataques que pudieran aca-rrear consecuencias irreparables para las personas

La Corte IDH en ejercicio de sus funciones contenciosa consultiva y cautelar ha aportado una gran variedad de crite-rios en materia de derechos humanos derivada de su interpre-tacioacuten de la Convencioacuten Americana y de otros tratados En esa medida al aplicar dichas disposiciones internacionales al orde-namiento interno es importante acudir a la jurisprudencia o doctrina fijada por ella misma que por su amplitud y riqueza debe ser conocida con detalle para comprender y desentrantildear coacutemo desde los pronunciamientos que hace en los casos que se someten a su conocimiento interpreta los instrumentos in-ternacionales estableciendo estaacutendares para la mejor protec-cioacuten de los derechos

Del conocimiento de los casos que se han sometido a su jurisdiccioacuten la Corte IDH ha analizado una gran variedad de te-mas del cataacutelogo de derechos De igual manera ha conocido casos de todos los paiacuteses que han reconocido la competencia de la Corte dictando sentencias que han tenido un muy positi-vo cumplimiento que se ha traducido en cambios normativos en mejoramientos en los sistemas de proteccioacuten y en mecanis-mos de reparaciones

Respecto a los criterios o jurisprudencia que deriva de las sentencias de la Corte IDH varios tribunales constitucionales de Latinoameacuterica consideran que tanto los instrumentos inter-nacionales en materia de derechos humanos como la interpre-

DR copy 2011 Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos - httpwwwcndhorgmx

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Los derechos de las nintildeas y los nintildeos en el derecho internacional



tacioacuten de esos derechos desarrollada en las sentencias de la Corte IDH deben ser reconocidos por los Estados

En Meacutexico en un primer momento la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten resolvioacute que son criterios vinculantes de la Corte IDH los derivados de las sentencias en las que el Estado Mexicano haya sido parte y son criterios orientadores la juris-prudencia y precedentes de la citada Corte cuando el Estado Mexicano no haya sido parte1 Sin embargo al resolver la con-tradiccioacuten de tesis 2932011 la Suprema Corte resolvioacute que toda la jurisprudencia de la Corte IDH es vinculante para Meacutexico con independencia de que el Estado Mexicano haya sido parte en el litigio ante dicho tribunal siempre y cuando su aplicacioacuten resul-te maacutes protectora de los derechos de las personas de conformi-dad con el artiacuteculo 1o constitucional

Lo anterior enmarca la importancia del estudio del Siste-ma Interamericano de Derechos Humanos de las funciones de sus oacuterganos y de los mecanismos de proteccioacuten como son las peticiones y casos que pueden culminar con una sentencia in-forme o recomendacioacuten asiacute como el anaacutelisis de los criterios emi-tidos sobre temaacuteticas de derechos humanos de mayor impacto en la regioacuten

La Coleccioacuten Sistema Interamericano de Derechos Huma-nos se ocupa de una gran variedad de temas del cataacutelogo de derechos que se han sometido al conocimiento de los organis-mos que lo integran En este caso la Coleccioacuten se integra con los siguientes tiacutetulos 1) Introduccioacuten al Sistema Interamericano de Derechos Humanos 2) Los procedimientos ante la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos 3) El traacutemite de casos individuales ante la Corte Interamericana de Derechos Huma-nos 4) Justiciabilidad de los derechos econoacutemicos sociales y culturales ante el Sistema Interamericano 5) Los derechos hu-manos de las mujeres en la jurisprudencia de la Corte Interame-ricana de Derechos Humanos 6) Los derechos de las nintildeas y los nintildeos en el Derecho Internacional con especial atencioacuten al Sis-tema Interamericano de Proteccioacuten de los Derechos Humanos

SCJN Paraacutemetro para el control de convencionalidad ex officio en materia de de-rechos humanos Tesis nuacutemero LXVIII2011 Pleno Varios 9122011 14 de julio de 2011


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7) Derechos de los migrantes en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos 8) El derecho a defender los derechos la proteccioacuten a defensoras y defensores de derechos humanos en el Sistema Interamericano 9) Los derechos humanos de los miembros de comunidades indiacutegenas en el Sistema Interame-ricano de Derechos Humanos 10) Libertad de expresioacuten y de-recho de acceso a la informacioacuten en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos 11) La Convencioacuten Americana sobre de-rechos Humanos Reflexiones generales 12) El control de con-vencionalidad en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 13) El derecho a participar directamen-te en la toma de decisiones sobre asuntos puacuteblicos como me-canismo para la proteccioacuten ambiental 14) Estaacutendares de las medidas provisionales en laCorte Interamericana de Derechos Humanos 15) La evolucioacuten de la ldquoreparacioacuten integralrdquo en la ju-risprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 16) La responsabilidad internacional de los Estados derivada de la conducta de particulares o non-State actors conforme al Siste-ma Interamericano de Promocioacuten y Proteccioacuten de los Derechos Humanos 17) Los derechos sexuales y reproductivos estaacutendares del Sistema Interamericano de Derechos Humanos 18) iquestSuper-posicioacuten de las reparaciones otorgadas por comisiones de la verdad y tribunales regionales de derechos humanos Una aproximacioacuten a la realidad interamericana 19) La interpretacioacuten de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos una re-visioacuten desde la fragmentacioacuten del derecho internacional 20) Expulsioacuten de extranjeros y derecho de asilo en el Sistema Inte-ramericano 21) La pena de muerte en el Sistema Interamerica-no aproximacioacuten juriacutedica- filosoacutefica 22) Ximenes Lopes decisioacuten emblemaacutetica en la proteccioacuten de los derechos de las personas con discapacidad y 23) Guiacutea de Jurisprudencia de la Corte Inte-ramericana de Derechos Humanos

Esta Coleccioacuten desde la perspectiva de cada uno de los autores mdasha quienes agradecemos que compartan su experien-cia y visioacuten de los temasmdash pretende difundir la cultura de los derechos humanos entre todas las personas esto supone for-talecer el conocimiento de los diferentes derechos su exigibi-lidad y empoderamiento Asumimos el compromiso de generar


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ese diaacutelogo necesario con la sociedad civil quien es el destina-tario y actor idoacuteneo para que germinen y prosperen los derechos en nuestro paiacutes con base en su plena exigencia y reivindicacioacuten

Al igual que todas las colecciones de esta Comisioacuten Nacio-nal el lector podraacute encontrar en nuestro sitio web la versioacuten electroacutenica de los tiacutetulos sentildealados

Luis Rauacutel Gonzaacutelez Peacuterez Presidente de la Comisioacuten Nacional

de los Derechos Humanos


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I INTRODUCCIOacuteN

El presente anaacutelisis tiene como uno de sus objetivos funda-mentales explicar de manera sencilla y panoraacutemica algunos de los temas esenciales que se relacionan con los derechos de las nintildeas y los nintildeos

En este estudio se abordaraacuten aspectos vinculados con la comprensioacuten de los derechos de las nintildeas y los nintildeos los cua-les pretenden constituir tan soacutelo una pequentildea guiacutea que per-mita el acercamiento de aquellas personas que regularmente no tienen contacto directo con este tipo de temas

La reflexioacuten que se desarrollaraacute en el presente estudio aborda el tratamiento de las temaacuteticas planteadas tenien-do como base la visioacuten del derecho internacional de los de-rechos humanos en lo general pero sobre todo el desarrollo jurisprudencial que se ha generado en el aacutembito particular del Sistema Interamericano de Proteccioacuten de los Derechos Humanos

La estructura de anaacutelisis que se ha elegido pretende ha-cer maacutes comprensible el conjunto de factores que se relacio-nan con el sistema de derechos reconocidos a favor de la in-fancia Por ello se ha elegido comenzar la exposicioacuten con un anaacutelisis de la igualdad y los derechos de las nintildeas y los nintildeos En este apartado se pretende desarrollar una serie de preci-siones conceptuales que faciliten la comprensioacuten del abor-daje de los derechos de la infancia

Posteriormente se realiza un estudio relacionado con el concepto mismo de nintildea o nintildeo para posteriormente explicar el debate que se ha generado entre las concepciones tutelar y garantista asiacute como sus principales consecuencias teoacutericas

Maacutes adelante se presenta una breve descripcioacuten histoacuterica relativa a la evolucioacuten de la proteccioacuten de los derechos de las nintildeas y los nintildeos en los instrumentos internacionales que han





marcado las principales pautas para el posterior desarrollo nacional en esta temaacutetica

Enseguida se exponen algunas reflexiones relacionadas con el principio del intereacutes superior del nintildeo su significado y alcance con la finalidad de clarificar y determinar la impor-tancia de esta herramienta metodoloacutegica y conceptual en la proteccioacuten cada vez maacutes amplia de los derechos humanos

Finalmente se aborda una breve panoraacutemica de las dis-posiciones nacionales que tratan el tema y se reflexiona so-bre la necesidad de fortalecer el desarrollo de los derechos a partir de la necesidad de ampliar el horizonte constitucional respecto de la proteccioacuten de nintildeas nintildeos y adolescentes

Antes de entrar de lleno con los temas que se propone analizar es conveniente realizar algunos comentarios de tipo reflexivo pues si bien es cierto que el lenguaje juriacutedico de los derechos humanos se ha extendido a gran parte del mundo recibiendo en la mayoriacutea de los casos una buena aceptacioacuten tambieacuten lo es que en ocasiones el lenguaje utilizado para abordar los temas de los derechos resulta sumamente teacutecnico y de difiacutecil comprensioacuten para las personas que carecen de co-nocimientos baacutesicos sobre los aspectos vinculados con la disci-plina juriacutedica

Desde esta perspectiva el desarrollo de instrumentos que faciliten el acercamiento de las personas con sus derechos constituye una poderosa herramienta para el fortalecimiento de la ciudadaniacutea Por lo que ensentildear a una nintildea o nintildeo el significado y alcance de sus derechos mdashquieacutenes tienen obli-gacioacuten de respetarlos y queacute debe hacer cuando sienta que alguien los ha violentadomdash y ensentildear a los adultos la impor-tancia de su respeto y garantiacutea constituye un importante reto para los Estados que pretenden alcanzar una mayor so-lidez en sus instituciones asiacute como a su plena consolidacioacuten democraacutetica ademaacutes de que contribuye sin duda al reco-nocimiento de los derechos de las nintildeas y los nintildeos asiacute como al desarrollo de una mayor conciencia juriacutedica entre la po-blacioacuten


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II EL CONCEPTO DE IGUALDAD Y LA NECESIDAD DE BRINDAR

UNA PROTECCIOacuteN ESPECIAL A LAS NINtildeAS Y LOS NINtildeOS

Uno de los temas que mayor atencioacuten ha recibido por parte de las sociedades con posterioridad a las revoluciones libe-rales del siglo XVIII y fundamentalmente con el desarrollo de los derechos humanos es el de la igualdad1

El concepto de igualdad ha experimentado un importante desarrollo y evolucioacuten en los uacuteltimos tiempos Ello es asiacute ya que en un principio la idea de igualdad soliacutea reducirse soacutelo a la posicioacuten seguacuten la cual los hombres debiacutean ser iguales ante las leyes

Bajo esta nocioacuten de igualdad el planteamiento es relati-vamente sencillo los hombres (y las mujeres) son iguales en la medida en que existen leyes generales abstractas que apliquen a todas y todos sin excepcioacuten y sin hacer distincioacuten alguna esta forma de concebir la igualdad se denomina igualdad formal2

De acuerdo con la profesora Encarnacioacuten Carmona de la Universidad de Alcalaacute de Henares ldquoeste principio asumioacute una importancia decisiva en la revolucioacuten burguesa del siglo XVIII que se propuso entre sus principales objetivos terminar con el sistema de inmunidades y privilegios propios del mundo feudalrdquo3

En efecto la idea de la abolicioacuten de los privilegios que durante el antiguo reacutegimen se establecieron para algunos

1 El artiacuteculo 1o de la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 sentildeala que ldquoLos hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacutenrdquo Organiza-cioacuten de las Naciones Unidas ldquoDeclaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadanordquo p 111

2 De acuerdo con Karla Peacuterez Portilla ldquoEste tipo de igualdad tiene su origen en la revolucioacuten francesa en donde la abolicioacuten de los privilegios reales y la garantiacutea de igualdad ante la ley eran los objetivos principalesrdquo Karla Peacuterez Portilla ldquoMaacutes allaacute de la igualdad formal Dignidad humana y combate a la desventajardquo p 657

3 Encarnacioacuten Carmona Cuenca ldquoEl principio de igualdad material en la jurispru-dencia del Tribunal Constitucionalrdquo p 265


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cuantos como la aristocracia y el clero se encontrariacutea pre-sente en el imaginario colectivo de aquella eacutepoca identifi-cando esos privilegios con lo que deciacutea la ley La ley del mo-narca era la causante de las desigualdades entre los hombres y era la ley en donde debiacutea eliminarse esa situacioacuten

De este modo no es difiacutecil suponer las razones que los revolucionarios franceses teniacutean para concebir a la igualdad desde una perspectiva meramente formal es decir enten-diendo que la igualdad se garantizariacutea siempre que hubiese leyes generales que considerara a todos iguales y se aplicaran de la misma manera sin embargo tal y como afirma la doc-tora Ximena Avileacutes ldquoel concepto de igualdad formal ha falla-do al desconocer que existen verdaderas diferencias que no permiten a los individuos competir al mismo nivelrdquo4

Ciertamente la nocioacuten formal de la igualdad ha sido fuer-temente cuestionada a la luz de la constatacioacuten cada vez maacutes clara del cuacutemulo de las desigualdades que en la realidad se presentan en sociedades cada vez maacutes plurales y diversas en todos los aspectos

Siendo asiacute las cosas en la actualidad se ha considerado de enorme importancia transformar el significado del princi-pio de igualdad para transitar de una loacutegica basada en la igualdad formal hacia una nueva concepcioacuten de la misma denominada igualdad sustancial

Bajo este nuevo paradigma la idea seguacuten la cual la igual-dad se alcanza soacutelo a partir de la existencia de reglas genera-les abstractas e impersonales ha sido cuestionada en la medida en que con tal idea se asume que las personas se en-cuentran ubicadas en la realidad en un plano de semejanza situacioacuten que en sociedades complejas difiacutecilmente puede presentarse

Podriacutea decirse que aquel dogma que afirmaba una su-puesta conformacioacuten homogeacutenea de la poblacioacuten debe ser sustituido por la aceptacioacuten en el plano de la realidad de

4 Ximena Avileacutes ldquoEl concepto internacional de igualdad formal y la disputa en torno a la custodia de menores en Ecuadorrdquo p 125


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sociedades complejas y diferenciadas que reclaman un re-conocimiento especiacutefico que respete su propia identidad5

En este sentido puede afirmarse que la nocioacuten de igual-dad sustancial descansariacutea en por lo menos los siguientes postulados

a) La igualdad no es un enunciado descriptivo de la reali-dad6 Aunque la norma juriacutedica sentildeale que todas y todos son iguales la praacutectica indica lo contrario hay muacuteltiples diferencias entre los seres humanos

b) El concepto de igualdad debe ser capaz de reco-nocer las diferencias que se presentan en la sociedad sin que tales diferencias se traduzcan en desventajas para las personas

De acuerdo con lo anterior es importante identificar con claridad estos dos postulados Para ello resulta necesario delimitar los siguientes conceptos igualdad diferencia des-ventaja y discriminacioacuten

1 Igualdad diferencia desventaja y discriminacioacuten

Es necesario afirmar que la igualdad no es un enunciado que tenga como propoacutesito describir la realidad Cuando se utiliza el concepto de igualdad en el aacutembito de lo juriacutedico no se utili-za para describir la situacioacuten que en el plano de lo real se pre-senta entre dos situaciones

En otras palabras cuando un jurista expresa que ldquolos hombres y las mujeres son igualesrdquo no se refiere a que en el

5 ldquoEs importante sentildealar que al hacer una referencia a lsquogrupos diferenciadosrsquo se reconoce la existencia de una gran cantidad y diversidad de estos colectivos Las minoriacuteas nacionales religiosas eacutetnicas linguumliacutesticas los pueblos indiacutegenas repre-sentan una especie dentro del universo de dichos colectivos sin embargo existen otros tipos de colectivos protegidos formados por ejemplo por mujeres nintildeos ancianos [sic Adultos mayores] discapacitados [sic Personas con discapacidad] u otros homoacutelogos constituidos por personas en vulnerabilidad especiacuteficardquo Fernan-do Marintildeo Meneacutendez ldquoDerecho internacional contemporaacuteneo y proteccioacuten de las minoriacuteas y de sus miembrosrdquo p 94

6 Mariacutea Joseacute Antildeoacuten Igualdad diferencias y desigualdades p 23


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plano de lo real no puedan identificarse diferencias bioloacutegi-cas o fiacutesicas entre ellos En realidad la expresioacuten utilizada por los abogados en este sentido pretende sentildealar que las mujeres y los hombres deberiacutean ser iguales ante las leyes del Estado y en las leyes del Estado

Es importante delimitar que la igualdad desde la pers-pectiva del derecho no pretende ser un enunciado que des-criba la realidad sino que su cometido se relaciona con el mundo de las reglas es decir sentildealar aquello que seriacutea de-seable que sucediera

Teniendo presente lo anterior es posible afirmar enton-ces que una adecuada concepcioacuten de la igualdad ante todo debe ser capaz de reconocer las diferencias que se presen-tan en la realidad de las sociedades complejas7

Asiacute es posible observar que los denominados Estados liberales que se encuentran fundados en la idea de la igual-dad formal han sido severamente cuestionados por la su-puesta neutralidad de sus leyes las cuales asumen que todas las personas se encuentran en igualdad de condiciones y por ende les deben ser aplicadas las mismas reglas

Frente a esta tesis han aparecido expresiones que recla-man de las leyes del Estado un reconocimiento de las dife-rencias que se presentan en la realidad y que ubican a ciertos sectores de la poblacioacuten en situaciones graves de desventaja frente a otras por lo que se exige del propio Estado la adop-cioacuten de medidas que reduzcan o eliminen estas desventajas

De acuerdo con Mariacutea Joseacute Antildeoacuten ldquotanto las diferencias como las desigualdades han de ser tuteladas frente a discri-minaciones o privilegios por el principio de igualdad formal en los derechos fundamentales y eliminadas para asegurar niveles miacutenimos de igualdad material a traveacutes de los dere-chos sociales fundamentalesrdquo8

Desde la perspectiva anteriormente apuntada es posi-ble concluir que un tratamiento diferenciado resulta impres-cindible para la proteccioacuten de ciertos sujetos de derecho

7 Esto es lo que se suele denominar ldquoigualdad en la leyrdquo Para una mayor amplitud sobre este tema veacutease Santiago Santiago Juaacuterez Igualdad y acciones afirmativas p 16

8 Mariacutea Joseacute Antildeoacuten Igualdadhellip op cit p 27


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que sin ese trato diferenciado se encontrariacutean en una situa-cioacuten muy difiacutecil frente a otros sujetos que posean un mayor poder econoacutemico o social

La Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha pro-nunciado en relacioacuten con el alcance del concepto de igualdad en el marco del tratamiento de sujetos que se ubican en una posicioacuten diferenciada Al respecto ha sostenido que

55 La nocioacuten de igualdad se desprende directamente de la unidad de naturaleza del geacutenero humano y es insepa-rable de la dignidad esencial de la persona frente a la cual es incompatible toda situacioacuten que por considerar superior a un determinado grupo conduzca a tratarlo con privilegio o que a la inversa por considerarlo infe-rior lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo discri-mine del goce de derechos que siacute se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situacioacuten de inferiori-dad No es admisible crear diferencias de tratamiento entre seres humanos que no se correspondan con su uacuteni-ca e ideacutentica naturaleza9

De manera adicional la propia Corte Interamericana sostuvo que ldquono todo tratamiento juriacutedico diferente es pro-piamente discriminatorio porque no toda distincioacuten de tra-to puede considerarse ofensiva por siacute misma de la dignidad humanardquo10

De igual forma este razonamiento concluye que

Existen en efecto ciertas desigualdades de hecho que legiacutetimamente pueden traducirse en desigualdades de tratamiento juriacutedico sin que tales situaciones contrariacuteen la justicia Por el contrario pueden ser un vehiacuteculo para

9 Corte Interamericana de Derechos Humanos Propuesta de Modificacioacuten a la Constitu-cioacuten Poliacutetica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacioacuten paacuterr 55

10 Ibid paacuterr 56 Ademaacutes Eur Court H R Case ldquoRelating to certain aspects of the laws on the use of languages in education in Belgiumrdquo p 34


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realizarla o para proteger a quienes aparezcan como ju-riacutedicamente deacutebiles11

Como puede observarse una adecuada comprensioacuten del principio de igualdad sustancial resulta fundamental para comprender las razones por las que resulta no soacutelo de-seable sino imprescindible la existencia de un marco nor-mativo especiacutefico que proteja a ciertos grupos que por cir-cunstancias particulares se ubican en situaciones especiales de vulnerabilidad

En este sentido es posible afirmar que el tratamiento juriacutedico de las diferencias se desarrolla en el marco del prin-cipio de igualdad por lo que la existencia de diferenciacio-nes objetivas razonables y proporcionales constituye un vehiacuteculo que permite consolidar dicho principio12

En virtud de lo anterior podriacutea decirse que la regulacioacuten juriacutedica de las diferencias en el marco del principio de igual-dad pretende que tales diferencias presentes en la realidad no se traduzcan en desventajas para un cierto grupo de suje-tos frente a otros

El profesor Luigi Ferrajoli ha sostenido que la existencia de desigualdades entre sujetos ha constituido histoacutericamen-te un obstaacuteculo para la plena realizacioacuten de la igualdad entre los mismos sin embargo afirma que la tendencia en cuanto a la presencia de las desigualdades se ha venido reduciendo de manera paulatina En este sentido refiere lo siguiente

En la antiguumledad las desigualdades se expresaron sobre todo a traveacutes de la negacioacuten de la misma identidad de persona (a los esclavos concebidos como cosas) y soacutelo

11 Corte Interamericana de Derechos Humanos Propuesta de Modificacioacutenhellip op cit paacuterr 56

12 La propia Corte Interamericana reconoce que ldquoDe ahiacute que no pueda afirmarse que exista discriminacioacuten en toda diferencia de tratamiento del Estado frente al individuo siempre que esa distincioacuten parta de supuestos de hecho sustancialmente diferentes y que expresen de modo proporcionado una fundamentada conexioacuten entre esas diferencias y los objetivos de la norma los cuales no pueden apartarse de la justicia o de la razoacuten vale decir no pueden perseguir fines arbitrarios capricho-sos despoacuteticos o que de alguna manera repugnen a la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humanardquo ibid paacuterr 57


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secundariamente (con las diversas inhabilitaciones im-puestas a las mujeres los herejes los apoacutestatas o a los judiacuteos) mediante la negacioacuten de la capacidad de obrar o de la ciudadaniacutea []

En la actualidad despueacutes de que tambieacuten la capaci-dad de obrar se ha extendido ya a todos con las solas excepciones de los menores y los enfermos mentales la desigualdad pasa esencialmente a traveacutes del molde esta-talista de la ciudadaniacutea cuya definicioacuten con fundamento en pertenencias nacionales o territoriales representa la uacuteltima gran limitacioacuten normativa al principio de igualdad juriacutedica13

En efecto una revisioacuten del principio de igualdad y sus al-cances constituye el fundamento teoacuterico que permitiraacute ad-vertir la importancia de establecer un marco juriacutedico diferen-ciado de proteccioacuten a favor de las nintildeas y los nintildeos mismo que tiene su fundamento en una concepcioacuten profunda del princi-pio de igualdad sustancial

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sos-tenido sobre este particular en su Opinioacuten Juriacutedica Nuacutemero 17 Condicioacuten juriacutedica y derechos humanos del nintildeo que ldquoes importante destacar que los nintildeos poseen los derechos que corresponden a todos los seres humanos mdashmenores y adul-tosmdash y tienen ademaacutes derechos especiales derivados de su condicioacuten a los que corresponden deberes especiacuteficos de la familia la sociedad y el Estadordquo14

El Comiteacute de Derechos Humanos de las Nacionales Uni-das ha sostenido que

el artiacuteculo 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos reconoce el derecho de todo nintildeo sin discri-minacioacuten alguna a las medidas de proteccioacuten que su condicioacuten de menor requiere tanto por parte de su fami-lia como de la sociedad y el Estado La aplicacioacuten de esta

13 Luigi Ferrajoli Derechos y garantiacuteas La ley del maacutes deacutebil p 41 14 Corte Interamericana de Derechos Humanos Condicioacuten juriacutedica y derechos humanos del

nintildeo paacuterr 54


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disposicioacuten entrantildea por consiguiente la adopcioacuten de medidas especiales para proteger a los nintildeos15

Una vez que se han esclarecido algunas de las razones que justifican la existencia de un marco juriacutedico especializado de proteccioacuten de los derechos de las nintildeas y los nintildeos basadas esencialmente en una nocioacuten amplia de los conceptos de igualdad a continuacioacuten se expondraacuten algunas de las princi-pales notas relacionadas con la definicioacuten de los conceptos ldquonintildeardquo y ldquonintildeordquo y las perspectivas desde las que se construyen sus derechos para posteriormente explicar la evolucioacuten de los instrumentos internacionales los protegen

III LA DEFINICIOacuteN DE NINtildeA Y NINtildeO Y LAS CONCEPCIONES DESDE LAS QUE

SE CONSTRUYEN SUS DERECHOS

Si bien la doctrina juriacutedica ha establecido la necesidad de brindar una proteccioacuten especial a las nintildeas y los nintildeos que asegure el pleno respeto de sus derechos humanos el deba-te relacionado con el liacutemite y alcance de los conceptos ldquonintildeardquo y ldquonintildeordquo ha generado aunque cada vez menos importantes dudas sobre su exacta significacioacuten

El derecho no ha considerado el criterio de desarrollo psicoloacutegico16 como uacutenico fundamento para crear un concep-to juriacutedico de nintildea o nintildeo aunque sin duda sus elementos son clave para la aplicacioacuten de ciertos aspectos relacionados con la infancia

El derecho toma en consideracioacuten aspectos psicoloacutegi-cos pero tambieacuten bioloacutegicos para construir los conceptos

15 Organizacioacuten de las Naciones Unidas ldquoArtiacuteculo 24 Derechos del nintildeordquo 16 La psicologiacutea estudia la conducta y los procesos mentales del ser humano y una de

sus ramas que se denomina psicologiacutea del desarrollo analiza el desarrollo mental y fiacutesico de una persona desde que estaacute en gestacioacuten hasta la vejez considerando en todo momento su personalidad y temperamento Cfr Albert Maisto et al Intro-duccioacuten a la psicologiacutea pp 2-4 y 8


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de nintildea y nintildeo17 En el caso de Meacutexico como se analizaraacute a pro-fundidad maacutes adelante suelen utilizarse los teacuterminos nintildea o nintildeo adolescente o menor de edad para referirse a las perso-nas que tienen menos de 18 antildeos de edad

De acuerdo con el doctor Sergio Garciacutea Ramiacuterez ldquola pa-labra lsquonintildeorsquo ha poseiacutedo en principio un sentido maacutes bioloacutegi-co o biopsiacutequico que juriacutedico y en este sentido que corres-ponde al uso popular del teacutermino contrasta con adolescente joven adulto o ancianordquo18

La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de las Na-ciones Unidas establece en su artiacuteculo 1o que ldquose entiende por nintildeo todo ser humano menor de dieciocho antildeos de edad salvo que en virtud de la ley que le sea aplicable haya alcan-zado antes la mayoriacutea de edadrdquo19

La regla general establecida por la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo refiere la importancia de que los Estados reconozcan los 18 antildeos de una persona como la frontera para determinar la mayoriacutea de edad y en consecuencia la aplica-cioacuten de las reglas que imperan en el mundo de los adultos

De acuerdo con la Corte Interamericana

[] la mayoriacutea de edad conlleva la posibilidad de ejercicio pleno de los derechos tambieacuten conocida como capacidad de actuar Esto significa que la persona puede ejercitar en forma personal y directa sus derechos subjetivos asiacute como asumir plenamente obligaciones juriacutedicas y reali-zar otros actos de naturaleza personal o patrimonial No todos poseen esta capacidad carecen de eacutesta en gran medida los nintildeos20

Ademaacutes puede decirse como lo sostiene el propio doc-tor Garciacutea Ramiacuterez que el ldquoconcepto lsquonintildeorsquo coincide con el de lsquomenor de edadrsquo cuando uno y otro se juridizan valga la

17 Asiacute lo explica el Juez Sergio Garciacutea Ramiacuterez en su Voto Concurrente Razonado de la Opinioacuten Consultiva 172002 Cfr Corte Interamericana de Derechos Huma-nos Condicioacuten juriacutedicahellip op cit paacuterrs 3 y 4

18 Idem 19 Organizacioacuten de las Naciones Unidas Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo 20 Corte Interamericana de Derechos Humanos Condicioacuten juriacutedicahellip op cit paacuterr 41


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expresioacuten y concurren bajo unas mismas consecuencias de Derechordquo21

Desde esta perspectiva puede afirmarse tal y como lo ha realizado la propia Corte Interamericana de Derechos Hu-manos que ldquose entiende por lsquonintildeorsquo a toda persona que no ha cumplido 18 antildeos de edadrdquo incluyendo desde luego en este concepto a nintildeas nintildeos y adolescentes22

En algunos contextos se ha considerado que el teacutermino menor puede resultar despectivo pues hace alusioacuten a algo pequentildeo miacutenimo o inferior Maacutes allaacute del empleo mismo del teacutermino ldquomenorrdquo (el cual se inscribe en un debate relaciona-do con el uso del lenguaje y su relacioacuten con los derechos hu-manos) el aspecto que seriacutea relevante analizar y poner en cuestionamiento se refiere a la concepcioacuten misma de las ni-ntildeas y los nintildeos ya sea como simples objetos de la tutela juriacute-dica o bien como auteacutenticos sujetos de derecho

1 La concepcioacuten tutelar de los derechos de las nintildeas y los nintildeos

La denominada concepcioacuten tutelar proteccionista o de la situacioacuten irregular se caracteriza entre otras cosas por lo si-guiente

a) Considera que las nintildeas y los nintildeos son personas inca-paces de ejercer por siacute mismas sus derechos porque no pueden asumir la responsabilidad de sus actos

b) Los adultos o mayores de edad se encargan de to-mar las decisiones que estaacuten relacionadas o afectan la vi-da de la nintildea o nintildeo incluso si ello constituye una violacioacuten a sus derechos

c) Se establecen amplias facultades para las autori-dades que deben resolver asuntos relacionados con las nintildeas y los nintildeos

21 Ibid paacuterr 4 22 Ibid paacuterr 42


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d) Se discrimina o se excluye cualquier participacioacuten de la nintildea o nintildeo en los procesos juriacutedicos que los involu-cran

e) Las autoridades o personas que tienen bajo su cui-dado a una nintildea o nintildeo deciden en todo momento por ella o eacutel los sustituyen en el ejercicio de sus derechos23

De acuerdo con Emilio Garciacutea Meacutendez la esencia de la doctrina de la situacioacuten irregular ldquose resume en la creacioacuten de un marco juriacutedico que legitime una intervencioacuten estatal dis-crecional sobre esta suerte de producto residual de la cate-goriacutea infancia constituida por el mundo de los menoresrdquo24

De acuerdo con la profesora Mary Beloff antes de la aprobacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo las leyes y praacutecticas relacionadas con la infancia ldquorespondiacutean a un esquema que hoy conocemos como lsquomodelo tutelarrsquo lsquofilantroacutepicorsquo lsquode la situacioacuten irregularrsquo o lsquoasistencialistarsquo que teniacutea como punto de partida la consideracioacuten del menor como objeto de proteccioacuten circunstancia que legitimaba praacutecticas peno-custodiales y represivas encubiertasrdquo25

Como puede apreciarse en los elementos anteriormente sentildealados bajo la doctrina de la proteccioacuten irregular de los de-rechos de la infancia las nintildeas y los nintildeos son comprendidos como objetos que deben ser tutelados y no como sujetos de derechos

2 La concepcioacuten integral o garantista de los derechos de las nintildeas y los nintildeos

Contraria a la visioacuten proteccionista o tutelar se encuentra la perspectiva integral tambieacuten denominada garantista Di-cha perspectiva ha sido desarrollada fundamentalmente a

23 Cfr Ruth Stanley ldquoLos nintildeos ante la ley Juventud y justicia penal en Ameacuterica Latinardquo p 379

24 Emilio Garciacutea Meacutendez ldquoLa Convencioacuten Internacional de los Derechos del Nintildeo Del menor como objeto de la compasioacuten mdashrepresioacuten a la infanciamdash adolescencia como sujetos de derechosrdquo

25 Mary Beloff ldquoProteccioacuten integral de derechos del nintildeo vs derechos en situacioacuten irregularrdquo p 85


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partir de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas y se carac-teriza por un cambio en la forma en que se concibe a las ni-ntildeas y a los nintildeos y a sus derechos

a) En principio las nintildeas y los nintildeos no son objetos de pro-teccioacuten del derecho sino sujetos titulares de derechos

b) El Estado tiene la obligacioacuten de garantizar que las nintildeas y los nintildeos puedan ejercer plena y efectivamente esos derechos

c) Se imponen liacutemites a la autoridad respecto a las fa-cultades que tiene en relacioacuten con las nintildeas y los nintildeos26

De acuerdo con Daniel OrsquoDonell la Doctrina de la Pro-teccioacuten Integral de los Derechos de la Infancia descansariacutea en tres bases a) el nintildeo y la nintildea como sujetos de derechos b) el derecho a la proteccioacuten especial y c) el derecho a con-diciones de vida que permitan su desarrollo integral27

Desde esta perspectiva y tomando en consideracioacuten los elementos anteriormente establecidos debe recordarse que la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos establecioacute en el punto resolutivo nuacutemero 1 de la Opinioacuten Consultiva 17 Condicioacuten juriacutedica y derechos humanos del nintildeo ldquoQue de conformidad con la normativa contemporaacutenea del Derecho Internacional de los Derechos Humanos [hellip] los ni-ntildeos son titulares de derechos y no soacutelo objeto de protec-cioacutenrdquo

Si bien la Corte Interamericana de Derechos Humanos no desarrolloacute un pronunciamiento especiacutefico en relacioacuten con la adopcioacuten de la concepcioacuten integral o garantista de los de-rechos de las nintildeas y los nintildeos debe destacarse que el reco-nocimiento de estos uacuteltimos como sujetos plenos de dere-chos apunta en esa direccioacuten

26 Cfr Ruth Stanley ldquoLos nintildeos ante la leyhelliprdquo op cit p 379 27 Daniel OrsquoDonell ldquoLa doctrina de la proteccioacuten integral y las normas juriacutedicas

vigentes en relacioacuten a la familiardquo p 120


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IV LA EVOLUCIOacuteN HISTOacuteRICA DE LOS DERECHOS DE LAS NINtildeAS Y LOS NINtildeOS

Una vez que se ha determinado el fundamento conceptual de los derechos de las nintildeas y los nintildeos en el marco del prin-cipio de igualdad que se ha establecido una reflexioacuten sobre los problemas e implicaciones relacionados con la definicioacuten de los conceptos nintildea y nintildeo asiacute como el debate conceptual entre la postura tutelar y la visioacuten integral y garantista de tales derechos se desarrollaraacute una breve explicacioacuten sobre la evolucioacuten histoacuterica de los derechos de las nintildeas y los nintildeos en el aacutembito del derecho internacional

1 La Declaracioacuten de Ginebra de 1924

Los primeros esfuerzos a nivel internacional para lograr el re-conocimiento de derechos propios de nintildeas y nintildeos y su res-pectiva proteccioacuten juriacutedica se llevaron a cabo en la Declaracioacuten de Ginebra de 192428 Se trata de un documento elaborado por la Asociacioacuten Internacional de Proteccioacuten a la Infancia concretamente por la pedagoga Engantine Jebb29

Este instrumento fue aprobado por la Sociedad de las Na-ciones mdashpredecesora inmediata de la Organizacioacuten de las Naciones Unidasmdash el 26 de diciembre de 1924 Este instru-mento estaba integrado por cinco principios referidos exclusi-vamente a nintildeas y nintildeos

I El nintildeo debe ser protegido excluyendo toda considera-cioacuten de raza nacionalidad o creencia

II El nintildeo debe ser ayudado respetando la integri-dad de la familia

28 ldquoEn las proximidades del cambio de siglo ya era evidente un nivel de intereacutes con-siderable en la proteccioacuten del nintildeo (incluso por parte de los legisladores) En casi todas las partes del mundo industrializado se aprobaron las llamadas leyes de la lsquoproteccioacuten del nintildeorsquo y de la lsquoeducacioacuten obligatoriarsquordquo Eugeen Verhellen La Con-vencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo pp 79-80

29 Cfr Joel Francisco Jimeacutenez Garciacutea Derechos de los nintildeos p 7


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III El nintildeo debe ser puesto en condiciones de desa-rrollarse normalmente desde el punto de vista material moral y espiritual

IV El nintildeo hambriento debe ser alimentado el nintildeo enfermo debe ser asistido el nintildeo desadaptado debe ser reeducado el hueacuterfano y el abandonado deben ser reco-gidos

V El nintildeo debe ser el primero en recibir socorro en caso de calamidad

VI El nintildeo debe disfrutar completamente de las me-didas de previsioacuten y seguridad sociales el nintildeo debe cuando llegue el momento ser puesto en condiciones de ganarse la vida protegieacutendole de cualquier explotacioacuten

VII El nintildeo debe ser educado inculcaacutendole la con-viccioacuten de que sus mejores cualidades deben ser puestas al servicio del proacutejimo30

Deben destacarse dos aspectos en el anaacutelisis de esta De-claracioacuten el primero es que sin duda su aprobacioacuten constitu-ye un avance desde el punto de vista juriacutedico pues hasta ese momento no habiacutea ninguacuten acuerdo concreto entre los dis-tintos Estados que considerara como un tema central el brindar proteccioacuten especial a las nintildeas y los nintildeos Se trataba en todo caso de acciones desarticuladas en el aacutembito de lo local

El segundo punto es el contenido propio de los principios

a) El citado instrumento no establece una definicioacuten o criterio objetivo para determinar quieacutenes debiacutean ser consi-derados nintildeas y nintildeos En este sentido privoacute el desacuerdo pues cada paiacutes teniacutea paraacutemetros propios al respecto

b) Se adopta una visioacuten integral del desarrollo de ni-ntildeas y nintildeos al sentildealar que para lograr eacuteste deben tener condiciones de normalidad en un sentido material moral y espiritual

30 Ibid pp 8-9


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c) Tambieacuten se considera que las nintildeas y los nintildeos son objeto de ldquoproteccioacuten y ayudardquo ya deben ser educados y si es necesario reeducados

La idea seguacuten la cual existen nintildeos desadaptados que deben ser reeducados resulta cuestionable desde la perspectiva integral o garantista y tal concepcioacuten parece ubicarse en un esquema netamente asistencialista o tu-telar

d) La Declaracioacuten tambieacuten menciona la posibilidad de ensentildear al nintildeo a ldquoganarse la vidardquo es decir a laborar

A pesar de la aceptacioacuten que tuvo la Declaracioacuten de Ginebra en 1924 es necesario establecer que la misma tendriacutea lugar en un periodo cercano a las dos guerras mundiales de principios del siglo XX mismas que sumieron el continente europeo en un pe-riodo de crisis juriacutedica poliacutetica y social que dio paso a la apari-cioacuten de fascismos o gobiernos militares y dictatoriales31

2 La Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo de 1959

Ya despueacutes del periodo de posguerra en el antildeo 1959 se pre-sentoacute ante la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas32 un documento elaborado por el Consejo Econoacutemico y Social del mismo organismo denominado De-caacutelogo de los derechos del nintildeo Dicho documento recopiloacute e incluso amplioacute lo que se establecioacute en la Declaracioacuten de Gi-nebra mediante la aprobacioacuten de 10 principios33

31 ldquoUnas consecuencias se perfilan la violencia la brutalidad la rudeza son elevadas al rango de reglas de vida de modelos de comportamiento El fascismo exalta la guerra y la considera como un medio de accioacuten poliacutetica normalrdquo Monique Lions ldquoLos derechos humanos en la historia y en la doctrinardquo p 486

32 ldquoLa Conferencia de San Francisco celebrada en esa ciudad de los Estados Unidos del 25 de abril al 26 de junio de 1945 se redactoacute y adoptoacute la Carta de las Naciones Unidas a la que tambieacuten se le denomina comuacutenmente como Carta de San Fran-cisco junto con el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia que se inspiroacute en lo fundamental en el Estatuto del Tribunal Permanente de Justicia Internacional

rdquoLa Carta de San Francisco entroacute en vigor el 24 de octubre de 1945 Cin-cuenta Estados la firmaron con lo que se les considera como miembros origina-riosrdquo Manuel Becerra Ramiacuterez ldquoDerecho internacional puacuteblicordquo p 1403

33 Organizacioacuten de las Naciones Unidas ldquoDeclaracioacuten de los Derechos del Nintildeordquo pp 647-648


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a) El nintildeo debe gozar de todos los derechos enunciados en la propia Declaracioacuten sin ser discriminado por moti-vos de raza color sexo religioacuten opiniones poliacuteticas re-ligiosas o de otro tipo origen nacional o social o posicioacuten econoacutemica

b) Deben gozar de una proteccioacuten especial para que pueda desarrollarse de manera integral

c) Tiene derecho a un nombre y una nacionalidad d) Tiene derecho a una buena salud alimentacioacuten

vivienda y recreo e) Los nintildeos fiacutesica o mentalmente impedidos deben

recibir tratamiento educacioacuten y cuidados especiales f) El nintildeo necesita amor y comprensioacuten para desa-

rrollarse en este sentido se establecioacute como obligacioacuten para la sociedad y las autoridades puacuteblicas cuidar a los nintildeos que no tuvieran familia o medios de subsistencia

g) El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten gratuita al menos la que es elemental o baacutesica Esta educacioacuten y en general toda la declaracioacuten deben ser aplicadas aten-diendo al intereacutes superior del nintildeo

h) En cualquier circunstancia el nintildeo debe ser el pri-mero en recibir ayuda y socorro

i) El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad o explotacioacuten sin que se le permita trabajar antes de la edad miacutenima adecuada y tampoco puede ser empleado en un lugar donde corra riesgo su persona

j) Debe ser protegido contra cualquier acto de discri-minacioacuten y debe ser educado en los valores de la tole-rancia amistad paz y fraternidad universal

No hay duda del cambio de perspectiva que se dio de la Declaracioacuten de Ginebra de 1924 a la Declaracioacuten de los Dere-chos del Nintildeo de 1959 Fueron eliminados algunos concep-tos como preparar al nintildeo para ldquoganarse la vidardquo de igual forma se destaca como obligacioacuten el dar amor y compren-sioacuten a los nintildeos para que puedan desarrollarse satisfactoria-mente


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Sin olvidar los avances obtenidos en este instrumento debe tenerse en cuenta que la postura que sostiene la mis-ma auacuten refleja al nintildeo como un ldquoobjeto de proteccioacutenrdquo Ello puede advertirse en el preaacutembulo ldquoConsiderando que el nintildeo por su falta de madurez fiacutesica y mental necesita pro-teccioacuten y cuidado especiales incluso la debida proteccioacuten legal tanto antes como despueacutes del nacimientordquo34

El siguiente avance respecto del reconocimiento y pro-teccioacuten de los derechos de las nintildeas y los nintildeos se dio en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos aprobado el 16 de diciembre de 1966 por la Asamblea General de la ONU

En este instrumento se confirmaron como derechos in-herentes a la persona el derecho a la vida a las condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias a la seguridad social y en el caso de los nintildeos el derecho a recibir proteccioacuten de su familia la sociedad y el Estado Con base en este Pacto se creoacute el Comiteacute de Derechos Humanos que forma parte de los oacuterganos de supervisioacuten de tratados de las Naciones Unidas35

En la misma fecha la Asamblea General de la ONU apro-boacute el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Dicho instrumento determinoacute entre otras co-sas la obligacioacuten de los Estados firmantes para dar proteccioacuten especial a las madres antes durante y despueacutes del parto a los nintildeos y a los adolescentes sin discriminacioacuten y evitando que sean viacutectimas de la explotacioacuten econoacutemica y social

En este uacuteltimo documento los Estados partes se com-prometieron a establecer en sus disposiciones juriacutedicas una edad miacutenima por debajo de la cual quedariacutea prohibido em-plear a nintildeos de manera remunerada o no remunerada36

En 1973 se llevoacute a cabo la Conferencia General de la Or-ganizacioacuten Internacional del Trabajo y en eacutesta el 26 de junio de 1973 fue celebrado el Convenio Nuacutemero 138 Convenio sobre la Edad Miacutenima

34 Ibid p 647 35 Cfr Organizacioacuten de las Naciones Unidas ldquoPacto Internacional de Derechos Ci-

viles y Poliacuteticosrdquo 36 Cfr Organizacioacuten de las Naciones Unidas ldquoPacto Internacional de Derechos Eco-

noacutemicos Sociales y Culturalesrdquo


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El Convenio en cita determinoacute la obligacioacuten de los Estados firmantes para abolir de manera efectiva el trabajo de los ni-ntildeos elevando la edad miacutenima que se requiere para solicitar un empleo

Al momento de ratificar el Convenio cada Estado depo-sitoacute una declaracioacuten anexa indicando la edad requerida para obtener un empleo la cual en todo caso no debiacutea ser inferior a aquella en que culmina la obligacioacuten escolar o bien los 15 antildeos y de manera excepcional y justificada los 14 antildeos cuando la economiacutea y los medios de educacioacuten no tuvieran un desarrollo oacuteptimo37

En 1985 la Asamblea General de las Naciones Unidas aproboacute y proclamoacute las Reglas Miacutenimas de las Naciones Uni-das para la Administracioacuten de la Justicia de Menores tam-bieacuten conocidas como Reglas de Beijing38

Las Reglas de Beijing destacan la importancia de la par-ticipacioacuten de las autoridades y de la sociedad en general para prevenir que un nintildeo esteacute propenso a desarrollar un comportamiento desviado o que pueda llevarle a infringir la ley en el mismo sentido afirman que debe recibir una edu-cacioacuten que esteacute exenta en la medida de lo posible de la de-lincuencia y el delito

Sentildeala que deben reducirse al miacutenimo los casos en que deba intervenir el sistema de justicia de menores para ami-norar los perjuicios que provoca este tipo de intervencioacuten

Continuando con las acciones especializadas en la pro-teccioacuten de los derechos de las nintildeas y los nintildeos el 3 de di-ciembre de 1986 la Asamblea General de la ONU adoptoacute y proclamoacute la Declaracioacuten sobre los Principios Sociales y Juriacute-dicos Relativos a la Proteccioacuten y el Bienestar de los Nintildeos con Particular Referencia a la Adopcioacuten y la Colocacioacuten en Hogares de Guarda en los Planos Nacional e Internacional39

37 Cfr Organizacioacuten Internacional del Trabajo ldquoConvenio sobre la Edad Miacutenimardquo 38 Cfr Organizacioacuten de las Naciones Unidas ldquoReglas Miacutenimas de las Naciones Uni-

das para la Administracioacuten de la Justicia de Menoresrdquo 39 Cfr Organizacioacuten de las Naciones Unidas ldquoDeclaracioacuten sobre los Principios So-

ciales y Juriacutedicos Relativos a la Proteccioacuten y el Bienestar de los Nintildeos con Particu-lar Referencia a la Adopcioacuten y la Colocacioacuten en Hogares de Guarda en los Planos Nacional e Internacionalrdquo


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Su propoacutesito fue consolidar y reafirmar el derecho consa-grado en la Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo de 1959 consistente en procurar que siempre que sea posible la nintildea o el nintildeo deben crecer al amparo y responsabilidad de sus pa-dres en un ambiente de afecto seguridad moral y material

3 La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 y el corpus iuris internacional de proteccioacuten

Los Convenios y las Declaraciones precedentes fueron el preaacutembulo que dio paso a la elaboracioacuten y aprobacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo el 20 de noviembre de 198940

Este instrumento juriacutedico regula de manera maacutes precisa el reconocimiento de los derechos de las nintildeas y los nintildeos ademaacutes determina de forma puntual las obligaciones que tiene tanto el Estado como la sociedad respecto de aquellos

En la referida Convencioacuten lo primero que destaca es la modificacioacuten del criterio que considera a las nintildeas y los nintildeos ldquoobjetos de proteccioacutenrdquo ya que sus disposiciones expresan la necesidad de tomar en cuenta la opinioacuten de la nintildea o nintildeo en todos aquellos asuntos o decisiones que les afecten de acuerdo con su edad y grado de desarrollo

Artiacuteculo 12 1 Los Estados Partes garantizaraacuten al nintildeo que esteacute en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de ex-presar su opinioacuten libremente en todos los asuntos que afectan al nintildeo tenieacutendose debidamente en cuenta las opiniones del nintildeo en funcioacuten de la edad y madurez del nintildeo

40 ldquoLa Convencioacuten llegoacute a ser el resultado de un acto con un delicado equilibrio entre numerosas propuestas El resultado final fue un texto bien preparado que finalmente en 1989 se abrioacute paso sin obstaacuteculos a traveacutes tanto de las sesiones si-guientes del Grupo Abierto de Trabajo como de la Comisioacuten sobre los Derechos Humanos sin maacutes fricciones ni controversiasrdquo Eugeen Verhellen La Convencioacuten sobre loshellip op cit p 93


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2 Con tal fin se daraacute en particular al nintildeo oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o adminis-trativo que afecte al nintildeo ya sea directamente o por medio de un representante o de un oacutergano apropiado en conso-nancia con las normas de procedimiento de la ley nacional41

En otros apartados de la Convencioacuten se establece la nece-sidad de escuchar la opinioacuten de la nintildea o el nintildeo como en el artiacuteculo 9242 relacionado con los procesos de separacioacuten de sus padres o el artiacuteculo 2143 que se refiere a los procedimientos de adopcioacuten donde deben manifestar su consentimiento con conocimiento de causa los directamente afectados

El ldquointereacutes superior del nintildeordquo se convierte en un principio rector de la aplicacioacuten de la Convencioacuten estableciendo que debe prevalecer en toda decisioacuten relacionada con asuntos en donde las nintildeas o los nintildeos esteacuten involucrados

La Convencioacuten es un estaacutendar internacional miacutenimo de los derechos de las nintildeas y los nintildeos pero no se desconoce que probablemente pudieran existir mdashdentro de los aacutembitos de derecho interno de cada paiacutesmdash disposiciones juriacutedicas maacutes favorables para su cumplimiento por esa razoacuten siempre se debe acatar la norma maacutes efectiva para lograr su proteccioacuten

En 1990 teniendo como marco juriacutedico de referencia la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 se aproba-ron las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencioacuten de la delincuencia juvenil44 conocidas tambieacuten como las Di-rectrices de Riad y las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccioacuten de los Menores Privados de Libertad45

Entre las directrices destacan aquellas que sugieren la creacioacuten de oportunidades de educacioacuten para fomentar el

41 Cfr Organizacioacuten de las Naciones Unidas ldquoConvencioacuten sobre los Derechos del Nintildeordquo op cit

42 Cfr Rachel Hodgkin y Peter Newell Manual de aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo Ginebra Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 2001 p 123

43 Cfr Ibid p 279 44 Cfr Organizacioacuten de las Naciones Unidas ldquoDirectrices de las Naciones Unidas

para la Prevencioacuten de la Delincuencia Juvenilrdquo 45 Cfr Organizacioacuten de las Naciones Unidas ldquoReglas de las Naciones Unidas para la

Proteccioacuten de los Menores Privados de Libertadrdquo


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desarrollo de nintildeos y joacutevenes con especial atencioacuten a quie-nes se encuentran en una situacioacuten de riesgo mayor por sus condiciones de vida

Del mismo modo se indica que deben reducirse los mo-tivos y las oportunidades de comisioacuten de infracciones mejo-rando las condiciones de vida y se llega a plantear la posibi-lidad de separar al nintildeo o joven de su familia de origen cuando eacutesta sea incapaz de proveerlo de los medios idoacuteneos para un desarrollo normal

Las Reglas de Naciones Unidas para la Proteccioacuten de los Menores Privados de Libertad por su parte estaacuten destina-das a garantizar los derechos de las nintildeas y los nintildeos que han infringido la ley penal aunque desde la oacuteptica de la ldquoprotec-cioacutenrdquo y no la del ldquocastigordquo

Si bien es cierto que una nintildea o nintildeo privado de su liber-tad como consecuencia de la aplicacioacuten de una sancioacuten no puede ejercer ese derecho plenamente (aunque debe recor-darse que la privacioacuten de las libertad de una nintildea o un nintildeo debe ser considerada como una medida excepcional y de uacuteltimo recurso) tambieacuten lo es que debe poder gozar del res-to de libertades y derechos fundamentales reconocidos en las leyes Lo anterior tiene como propoacutesito contrarrestar parte de los efectos negativos que pudiera tener la retencioacuten y fomentar su integracioacuten a la sociedad46

Posteriormente en 1993 se celebroacute el Convenio de la Haya Relativo a la Proteccioacuten del Nintildeo y a la Cooperacioacuten en Materia de Adopcioacuten Internacional47 el cual aborda distintas cuestiones relativas a la entrada y salida de una nintildea o nintildeo de un Estado a otro procurando favorecer la legalidad en este tipo de actos48

El 20 de diciembre de 1993 se aprobaron las Normas Uni-formes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas

46 Cfr Andreacutes Calero Aguilar ldquoNuevo sistema de justicia para adolescentesrdquo p 249 47 Cfr Organizacioacuten de las Naciones Unidas ldquoConvenio de la Haya Relativo a la

Proteccioacuten del Nintildeo y a la Cooperacioacuten en Materia de Adopcioacuten Internacionalrdquo 48 ldquo[hellip] la primera conclusioacuten que se deduce es que la responsabilidad de todos los

aspectos relativos a le entrada y salida del menor atantildee a los dos Estados implica-dos en la adopcioacuten internacionalrdquo Ma Aacutengeles Rodriacuteguez Vaacutezquez ldquoAlgunos aspectos del derecho de extranjeriacutea en la adopcioacuten internacionalrdquo pp 253-254


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con Discapacidad49 Las Normas Uniformes proponen una estandarizacioacuten juriacutedica respecto del contenido de las dispo-siciones que preveacuten las oportunidades de desarrollo para las personas con discapacidad

Las Normas Uniformes se refieren a las medidas que deben adoptarse para garantizar igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad respecto de la atencioacuten meacutedica la rehabilitacioacuten los servicios de apoyo las posibilidades de ac-ceso fiacutesico a los lugares la educacioacuten el empleo los ingresos la vida en familia y la cultura Ademaacutes menciona en cada uno de esos apartados de manera especiacutefica las medidas que se deben adoptar cuando una nintildea o nintildeo posee alguna discapacidad a fin de garantizarles una vida en igualdad de oportunidades

En 1999 la Conferencia General de la Organizacioacuten Inter-nacional del Trabajo celebroacute el Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil50 donde se reconoce que en gran medida la pobreza es la causa del trabajo infantil Se incluye una lista de las que se consideran peores formas de trabajo como pueden ser la prostitucioacuten la esclavitud la venta y traacutefico de nintildeas y nintildeos su reclutamiento para la realizacioacuten de actividades iliacutecitas o aquellos que ponen en riesgo su sa-lud y su integridad siendo obligacioacuten de los Estados firman-tes preverlas y prohibirlas ya sea en sus legislaciones o me-diante resoluciones de autoridad como las sentencias

En el antildeo 2000 la Asamblea General de las Naciones Unidas aproboacute el Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre los De-rechos del Nintildeo Relativo a la Participacioacuten de Nintildeos en los Con-flictos Armados51 Un protocolo facultativo es un instrumento juriacutedico que complementa un convenio o tratado El instru-mento que se menciona en este paacuterrafo obliga a los Estados firmantes a adoptar medidas juriacutedicas que eviten la partici-pacioacuten de nintildeas y nintildeos en las fuerzas y conflictos armados

49 Cfr Organizacioacuten de las Naciones Unidas ldquoNormas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidadrdquo

50 Cfr Organizacioacuten Internacional del Trabajo ldquoConvenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantilrdquo

51 Cfr Organizacioacuten de las Naciones Unidas ldquoProtocolo Facultativo de la Conven-cioacuten sobre los Derechos del Nintildeo Relativo a la Participacioacuten de Nintildeos en los Con-flictos Armadosrdquo


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determina que excepcionalmente en aquellos Estados en donde se permite a menores de 18 antildeos de edad ingresar a las fuerzas armadas se deberaacute garantizar como miacutenimo que la persona tenga pleno conocimiento de lo que ello significa que su reclutamiento sea voluntario y con el consentimiento de sus padres o de quien tenga su custodia legal y que existan pruebas fiables que demuestren su edad antes de ser acep-tado en el servicio militar

Tambieacuten se preveacute que los menores de 18 antildeos de edad no deben ser empleados en las hostilidades es decir en los actos de ataque defensa yo confrontacioacuten directa No de-ben estar en un campo de batalla

El segundo Protocolo que se firmoacute en la misma fecha se denomina Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo Relativo a la Venta de Nintildeos la Prostitu-cioacuten Infantil y la Utilizacioacuten de Nintildeos en la Pornografiacutea52

La venta de nintildeas y nintildeos es una praacutectica cultural auacuten aceptada en diversos paiacuteses y lugares del mundo sin embar-go eacutesta constituye una violacioacuten a sus derechos porque aten-ta contra su dignidad como personas su vida y su libertad se les atribuye la calidad de objetos y desde luego anula su vo-luntad

La pornografiacutea y la prostitucioacuten por su parte son con-ductas delictivas que afectan el normal desarrollo psico-se-xual de la nintildea o el nintildeo y conforme al Protocolo son conduc-tas que deben ser sancionadas

La trata de personas y el turismo sexual es un fenoacutemeno que va en aumento a nivel mundial las cifras son alarman-tes maacutexime si se considera que para la realizacioacuten de este tipo de conductas se requiere tambieacuten de una amplia red de corrupcioacuten entre autoridades y particulares involucrados

Finalmente debe resaltarse que durante el siglo XX se produjeron al menos ldquo80 instrumentos internacionales apli-cables en diversa medida a los nintildeosrdquo53

52 Cfr Organizacioacuten de las Naciones Unidas ldquoProtocolo Facultativo de la Conven-cioacuten sobre los Derechos del Nintildeo Relativo a la Venta de Nintildeos la Prostitucioacuten Infantil y la Utilizacioacuten de Nintildeos en la Pornografiacuteardquo

53 Para revisar un listado de tales instrumentos Cfr Corte Interamericana de Dere-chos Humanos Condicioacuten juriacutedicahellip op cit paacuterr 26


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Como puede observarse el desarrollo de los instrumen-tos internacionales de proteccioacuten de la infancia constituye lo que entre otros aspectos integra a juicio de la Corte Inte-ramericana de Derechos Humanos un ldquomuy comprensivo corpus iuris de derecho internacional de proteccioacuten de los derechos de los nintildeosrdquo54

V EL PRINCIPIO DEL INTEREacuteS SUPERIOR DE LA NINtildeA Y EL NINtildeO

Uno de los conceptos fundamentales que fue establecido en la Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo de 1959 y reafirma-do en la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo de 1989 se relaciona con el denominado principio del intereacutes superior55

Como todo principio juriacutedico el intereacutes superior de la nintildea y el nintildeo plantea una importante complicacioacuten para quienes tienen a su cargo la interpretacioacuten de su sentido y alcance

iquestCoacutemo definir entonces queacute significa asegurar el princi-pio del intereacutes superior de la nintildea y el nintildeo en la interpreta-cioacuten de los derechos reconocidos a su favor La respuesta no es faacutecil y en ocasiones dependeraacute incluso de la concepcioacuten que se tenga sobre los derechos de las nintildeas y los nintildeos es decir de si se adopta una visioacuten tutelar o garantista

En la teoriacutea juriacutedica los principios juriacutedicos constituyen esa clase de reglas que si bien imponen obligaciones po-seen una enorme vaguedad o indeterminacioacuten respecto de su contenido y alcance No es posible saber en doacutende em-pieza su proteccioacuten y en doacutende termina

De acuerdo con la Corte Interamericana de Derechos Humanos el principio del intereacutes superior de la nintildea y el nintildeo debe ser considerado ldquocomo punto de referencia para ase-

54 Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso de los Nintildeos de la Calle (Villagraacuten Morales y Otros) vs Guatemala Condicioacuten juriacutedicahellip op cit paacuterr 24

55 Fue reconocido en el principio 2 de la Declaracioacuten de los Derechos del Nintildeo de 1959 y establecido en el artiacuteculo 3 de la Convencioacuten de los Derechos del Nintildeo de 1989


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gurar la efectiva realizacioacuten de todos los derechos contem-plados en [la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo] cuya observancia permitiraacute al sujeto el maacutes amplio desenvolvi-miento de sus potencialidadesrdquo56

En este sentido la propia Corte ha sostenido que para la identificacioacuten del principio del intereacutes superior de la nintildea y el nintildeo un tribunal debe tomar en consideracioacuten no soacutelo las medidas o cuidados especiales que se desprenden de la si-tuacioacuten especiacutefica en que se encuentran las nintildeas y los nintildeos en funcioacuten de su debilidad inmadurez o inexperiencia sino que tambieacuten deben considerar las caracteriacutesticas particula-res en que se localiza un nintildeo en lo particular57

Por ejemplo en el Caso del Instituto de Reeducacioacuten del Menor vs Paraguay la Corte Interamericana de Derechos Humanos establecioacute que en el caso de los nintildeos privados de su libertad ademaacutes de las obligaciones generales que tiene el Estado frente a toda persona ldquodebe asumir su posicioacuten es-pecial de garante con mayor cuidado y responsabilidad y debe tomar medidas especiales orientadas en el principio del intereacutes superior del nintildeordquo58

En este sentido sostuvo que ldquoun Estado tiene respecto de nintildeos privados de libertad y por lo tanto bajo su custodia la obligacioacuten de inter alia proveerlos de asistencia de salud y de educacioacuten para asiacute asegurarse de que la detencioacuten a la que los nintildeos estaacuten sujetos no destruiraacute sus proyectos de vidardquo59

En otro caso la misma Corte Interamericana

En esta materia cuando se trata de la proteccioacuten de los derechos del nintildeo y de la adopcioacuten de medidas para lo-grar dicha proteccioacuten rige el principio del intereacutes supe-rior del nintildeo que se funda ldquoen la dignidad misma del ser humano en las caracteriacutesticas propias de los nintildeos y en

56 Corte Interamericana de Derechos Humanos Condicioacuten juriacutedicahellip op cit paacuterr 59 57 Cfr ibid paacuterrs 60 y 61 58 Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Instituto de Reeducacioacuten del Menor

vs Paraguay paacuterr 160 59 Ibid paacuterr 161


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la necesidad de propiciar el desarrollo de eacutestos con pleno aprovechamiento de sus potencialidades60

Adicionalmente el propio Tribunal Interamericano ten-driacutea la oportunidad de pronunciarse en el Caso de las nintildeas Yean y Bosico vs Repuacuteblica Dominicana en relacioacuten con el principio del intereacutes superior y en el marco de un enfoque de geacutenero atendiendo a que las viacutectimas se ubicaban en una doble vertiente de vulnerabilidad en razoacuten de su sexo y en funcioacuten de su edad

La prevalencia del intereacutes superior del nintildeo debe ser en-tendida como la necesidad de satisfaccioacuten de todos los derechos de los menores que obliga al Estado e irradia efectos en la interpretacioacuten de todos los demaacutes dere-chos de la Convencioacuten cuando el caso se refiera a meno-res de edad [hellip]

Asimismo el Estado debe prestar especial atencioacuten a las necesidades y los derechos de las presuntas viacutecti-mas en consideracioacuten a su condicioacuten de nintildeas como mu-jeres que pertenecen a un grupo en una situacioacuten vulne-rable61

Como se puede observar el principio del intereacutes superior de la nintildea y el nintildeo constituye una valiosa herramienta que posibilita otorgar un efecto de proteccioacuten amplio a ciertas normas requeridas para la proteccioacuten de los derechos huma-nos o bien para limitar el alcance de otras reglas que puedan generar alguna afectacioacuten hacia los derechos de eacutestos

A este respecto el Tribunal Interamericano establece-riacutea que

Cuando se trata de la proteccioacuten de los derechos del nintildeo y de la adopcioacuten de medidas para lograr dicha protec-

60 Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso de los Hermanos Goacutemez Paquiyauri vs Peruacute paacuterr 163

61 Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso de las nintildeas Yean y Bosico vs Re-puacuteblica Dominicana paacuterr 134


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cioacuten rige el principio del intereacutes superior del nintildeo que se funda ldquoen la dignidad misma del ser humano en las ca-racteriacutesticas propias de los nintildeos y en la necesidad de propiciar el desarrollo de eacutestos con pleno aprovecha-miento de sus potencialidades62

Sin embargo resulta de una enorme importancia asegu-rar que quienes tienen a su cargo la identificacioacuten y aplica-cioacuten del principio del intereacutes superior ldquono pretendan legitimar decisiones que vulneran los derechos que la propia Conven-cioacuten reconocerdquo63

El principio del intereacutes superior de la nintildea y el nintildeo es una herramienta interpretativa fundamental para ampliar la es-fera de proteccioacuten de los derechos de las nintildeas y los nintildeos En la medida en que su empleo sea coherente con los princi-pios en los que descansa permitiraacute el desarrollo progresivo de los derechos de las nintildeas y los nintildeos

VI ASPECTOS GENERALES DE LA PROTECCIOacuteN DE LOS DERECHOS

DE LAS NINtildeAS Y LOS NINtildeOS EN MEacuteXICO

Las disposiciones juriacutedicas en materia de reconocimiento y proteccioacuten de los derechos de las nintildeas y los nintildeos en Meacutexico son relativamente recientes El texto original de 1917 del ar-tiacuteculo 4o constitucional no haciacutea mencioacuten alguna a los dere-chos de las nintildeas y los nintildeos

Fue hasta el antildeo 1980 cuando se adicionoacute un paacuterrafo a su texto que sentildealoacute de manera expresa que64 ldquoEs deber de los padres preservar el derecho de los menores a la satisfaccioacuten de sus necesidades y a la salud fiacutesica y mental La Ley deter-

62 Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Bulacio vs Argentina paacuterr 134 63 Miguel Cillero Bruntildeol El intereacutes superior del nintildeo en el marco de la Convencioacuten Internacional

sobre los Derechos de los Nintildeos 64 Cfr Susana Pedroza y Rodrigo Gutieacuterrez ldquoLos nintildeos y nintildeas como grupo vulnera-

ble una perspectiva constitucionalrdquo p 110


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minaraacute los apoyos a la proteccioacuten de los menores a cargo de las instituciones puacuteblicasrdquo65

De conformidad con el desarrollo de las distintas concep-ciones teoacutericas que se han sentildealado en el presente artiacuteculo respecto de los derechos de las nintildeas y los nintildeos en esta refor-ma se poniacutea en poder de los padres la preservacioacuten de los de-rechos propios de los ldquomenoresrdquo siendo evidente la visioacuten tutelar que hasta entonces dominaba en el mundo juriacutedico

Nuevamente en el antildeo 2000 se lleva a cabo una refor-ma al artiacuteculo 4o constitucional En esa ocasioacuten la visioacuten tu-telar se complementa con la visioacuten integral o garantista pues por una parte no se elimina el deber de los adultos de pre-servar los derechos de las nintildeas y los nintildeos pero por otra se reconoce que tienen derecho al ejercicio pleno de sus dere-chos Desde luego todo ejercicio pleno es un ejercicio directo de un derecho

Los nintildeos y las nintildeas tienen derecho a la satisfaccioacuten de sus necesidades de alimentacioacuten salud educacioacuten y sano esparcimiento para su desarrollo integral

Los ascendientes tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos El Estado proveeraacute lo nece-sario para propiciar el respeto a la dignidad de la nintildeez y el ejercicio pleno de sus derechos

El Estado otorgaraacute facilidades a los particulares para que se coadyuven al cumplimiento de los derechos de la nintildeez66

Es posible referir diversas consideraciones respecto de esta uacuteltima reforma En su texto no se advierte ninguna de-finicioacuten de nintildea o nintildeo y es maacutes bien por exclusioacuten mdashnintildea o nintildeo es quien no ha cumplido la mayoriacutea de edadmdash que se puede interpretar la misma Se establece como obligacioacuten del Estado proveer los medios necesarios para que las nintildeas

65 ldquoDecreto por el que se Adiciona un Tercer Paacuterrafo al Artiacuteculo 4o de la Constitu-cioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanosrdquo p 3

66 ldquoDecreto por el que se Reforma y Adiciona el Uacuteltimo Paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanosrdquo p 2


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y los nintildeos puedan gozar de sus derechos sin embargo no se determina una autoridad especiacutefica que tenga a su cargo la atencioacuten de todo lo relativo a los derechos de este sector de la poblacioacuten

Desde esta perspectiva el contenido del artiacuteculo 4o re-sulta insuficiente para albergar la totalidad de derechos que han sido reconocidos a las nintildeas y los nintildeos en los instrumen-tos internacionales sin embargo constituye un primer paso para su reconocimiento

Hasta antes de la reforma constitucional en derechos hu-manos aprobada por el Senado de la Repuacuteblica el diacutea 8 de mar-zo de 2011 soacutelo realizando una interpretacioacuten del artiacuteculo 133 constitucional67 era posible relacionar el marco normativo del derecho interno con las disposiciones de los tratados inter-nacionales ratificados por Meacutexico en materia de proteccioacuten de los derechos de la infancia pues de otro modo resultariacutean en principio inaplicables principios mdashcomo el intereacutes superior del nintildeomdash consagrados en la normativa internacional

A partir de la entrada en vigor de la reforma constitucional en derechos humanos mdashque establece entre otros aspectos la incorporacioacuten de las normas contenidas en los tratados in-ternacionales en materia de derechos humanos como normas de rango constitucionalmdash el reconocimiento expreso del prin-cipio del intereacutes superior del nintildeo dentro de la Ley funda-mental del Estado mexicano seraacute una realidad

Es importante resaltar que la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos hace referencia a la necesidad de atender a la proteccioacuten integral asiacute como al intereacutes superior del adolescente en el marco de la implementacioacuten del sistema de justicia para adolescentes68 mdashquienes para efectos juriacutedicos tambieacuten deben ser considerados como nintildeas o nintildeos

67 ldquoArtiacuteculo 133 Esta Constitucioacuten las leyes del Congreso de la Unioacuten que emanen de ella y todos los Tratados que esteacuten de acuerdo con la misma celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repuacuteblica con aprobacioacuten del Senado seraacuten la Ley Suprema de toda la Unioacuten Los jueces de cada Estado se arreglaraacuten a dicha Constitucioacuten leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estadosrdquo Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos vigente

68 ldquoArtiacuteculo 18rdquo Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos vigente


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El reconocimiento constitucional de los derechos de las nintildeas y los nintildeos ha sido el fundamento para la creacioacuten de leyes secundarias en esta materia como la Ley para la Pro-teccioacuten de los Derechos de Nintildeas Nintildeos y Adolescentes pu-blicada el 29 de mayo del antildeo 2000 en el Diario Oficial de la Federacioacuten y que constituye un ejemplo de lo anterior

Las entidades federativas estaacuten facultadas para emitir sus propias leyes sobre la proteccioacuten de los derechos de las nintildeas y los nintildeos no obstante esta medida legislativa ha sido adop-tada en pocos casos uno de ellos es la Ley de los Derechos de Nintildeas y Nintildeos en el Distrito Federal

Tanto la Ley Federal como la del Distrito Federal tienen numerosas coincidencias con los contenidos de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo y adoptan en principio un siste-ma de proteccioacuten integral o garantista y se encuentran dota-das de una perspectiva de geacutenero puesto que ya hay una men-cioacuten expresa hacia los derechos de las nintildeas y los nintildeos sin embargo lo que tambieacuten debe resaltarse es que resulta fun-damental avanzar en la consolidacioacuten de un marco normativo maacutes amplio que asegure la proteccioacuten y la defensa efectiva de los derechos de las nintildeas y los nintildeos en Meacutexico

VII A MANERA DE CONCLUSIOacuteN

En los antildeos recientes se ha desarrollado un proceso de ex-pansioacuten en los derechos humanos en lo general y en espe-cial sobre ciertas temaacuteticas que han sido observadas como elementos de principal atencioacuten por parte de las sociedades contemporaacuteneas

Los derechos de las nintildeas y los nintildeos constituyen parte de esas temaacuteticas que en los uacuteltimos antildeos han recibido una im-portante atencioacuten por parte de la sociedad y que en buena medida pretenden la transformacioacuten de ciertas estructuras que se han constituido como auteacutenticos obstaacuteculos para la plena proteccioacuten de los derechos humanos de las personas


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A partir del presente estudio se ha podido advertir la ne-cesidad de comprender el papel del principio de igualdad como fundamento para una adecuada comprensioacuten de los derechos de las nintildeas y los nintildeos

Sin una clara conceptualizacioacuten de conceptos como dife-rencia desventaja o discriminacioacuten la comprensioacuten de los distintos elementos estructurales que se relacionan con la proteccioacuten de los derechos de nintildeas y nintildeos puede llevar a las personas a equivocaciones o imprecisiones

De igual manera se ha intentado clarificar la importan-cia de llevar a cabo una adecuada conceptualizacioacuten de la nocioacuten nintildea y nintildeo en la medida que de la misma es posible desprender la manera en que se decide llevar a cabo la pro-teccioacuten de los derechos de estas personas menores de edad Despueacutes de analizar las principales distinciones entre las vi-siones tutelar e integral es posible deducir las principales im-plicaciones de asumir una u otra postura

Ademaacutes una vez realizada la revisioacuten de las posturas apuntadas es posible comprender de mejor manera el pro-ceso de evolucioacuten que ha experimentado la proteccioacuten de los derechos de las nintildeas y los nintildeos fundamentalmente en el aacutembito internacional

Otro de los aspectos que sin duda genera una enorme po-leacutemica se relaciona con la identificacioacuten de los liacutemites del inte-reacutes superior de la nintildea y el nintildeo La dificultad para determinar su alcance en el marco de una adecuada proteccioacuten de los de-rechos humanos constituye un importante reto para quien desee introducirse con maacutes profundidad en tales temas

Finalmente debe resaltarse que si bien la legislacioacuten mexicana es auacuten sumamente reducida en esta materia las oportunidades de desarrollo son muy amplias para la expan-sioacuten y evolucioacuten de la misma La reforma constitucional en derechos humanos parece constituir en el mediano plazo un poderoso referente para la proteccioacuten de los derechos de las personas asiacute como para la incorporacioacuten de obligaciones constitucionales especialmente de aquellas derivadas de las obligaciones internacionales en derechos humanos con-traiacutedas por el Estado mexicano


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Organizacioacuten de las Naciones Unidas ldquoConvenio de la Haya Relativo a la Proteccioacuten del Nintildeo y a la Coope-racioacuten en Materia de Adopcioacuten Internacionalrdquo adop-tado y proclamado por la Conferencia de la Haya de


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Derecho Internacional Privado La Haya Paiacuteses Bajos 29 de mayo de 1993

mdashmdashmdash Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo adoptada y abierta a la firma y ratificacioacuten por la Asamblea Ge-neral en su Resolucioacuten 4425 de 20 de noviembre de 1989 entrada en vigor 2 de septiembre de 1990 rati-ficada por Meacutexico el 21 de septiembre de 1990 http www2ohchrorgspanishlawcrchtm consultada el diacutea 15 de mayo de 2011

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mdashmdashmdash Caso de las nintildeas Yean y Bosico vs Repuacuteblica Domini-cana Excepciones Preliminares Fondo Reparaciones y Costas Sentencia del 8 de septiembre de 2005 serie C no 130

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Ley para la Proteccioacuten de los Derechos de Nintildeas Nintildeos y Ado-lescentes Meacutexico Diario Oficial de la Federacioacuten 29 de mayo de 2000

Ley de los Derechos de Nintildeas y Nintildeos en el Distrito Federal Meacutexico Diario Oficial de la Federacioacuten 31 de enero de 2001

ldquoDecreto por el que se adiciona un tercer paacuterrafo al artiacuteculo 4o de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanosrdquo Meacutexico Diario Oficial de la Federacioacuten 18 de marzo de 1980

ldquoDecreto por el que se reforma y adiciona el uacuteltimo paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica-nosrdquo Meacutexico Diario Oficial de la Federacioacuten 7 de abril de 2000


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bullensp LosenspprocedimientosenspenspanteensplaenspComisioacutenenspenspInteramericanaenspenspdeenspDerechosenspHumanosenspenspAna Belem Garciacutea Chavarriacutea

bullensp LosenspderechosensphumanosenspenspdeensplosenspmiembrosenspdeenspcomunidadesenspindiacutegenasenspenspenenspelenspSistemaenspInteramericanoenspenspdeenspDerechosenspHumanosenspenspAlma Liliana Mata Noguez

bullensp IntroduccioacutenenspalenspSistemaenspInteramericanoenspenspdeenspDerechosenspHumanosenspenspCarlos Mariacutea Pelayo Moller

bullensp DerechosenspdeensplosenspmigrantesenspenspenenspelenspSistemaenspInteramericanoenspenspdeenspDerechosenspHumanosenspenspJulietaenspMoralesenspSaacutenchez

bullensp LosenspderechosensphumanosenspdeenspensplasenspmujeresenspenensplaenspjurisprudenciaenspdeensplaenspCorteenspInteramericanaenspdeenspDerechosenspHumanosenspenspMariacutea Joseacute Franco Rodriacuteguez

bullensp LosenspderechosenspdeensplasenspnintildeasenspenspyensplosenspnintildeosenspenenspelenspDerechoenspInternacionalenspconenspespecialenspatencioacutenenspalenspSistemaenspInteramericanoenspenspdeenspProteccioacutenenspdeenspensplosenspDerechosenspHumanosenspRicardo A Ortega Soriano

OTRAS COLECCIONES EDITADAS POR LA COMISIOacuteNNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS


bullensp JusticiabilidadenspdeensplosenspderechosenspeconoacutemicosenspsocialesenspyenspculturalesenspanteenspelenspSistemaenspInteramericanoenspenspOscar Parra Vera

bullensp ElensptraacutemiteenspdeenspcasosenspindividualesenspanteensplaenspCorteenspInteramericanaenspenspdeenspDerechosenspHumanosenspenspYuria Saavedra Aacutelvarez

bullensp Elenspderecho a defender los derechosensplaenspproteccioacutenenspenspaenspdefensorasenspyenspdefensoresenspenspdeenspderechosensphumanosenspenenspenspelenspSistemaenspInteramericanoenspenspJorge Humberto Meza Flores

bullensp LibertadenspdeenspexpresioacutenenspyenspderechoenspdeenspaccesoenspaensplaenspinformacioacutenenspenspenenspelenspSistemaenspInteramericanoenspenspdeenspDerechosenspHumanosenspKarlos A Castilla Juaacuterez

bullensp LaenspevolucioacutenenspdeensplaenspldquoreparacioacutenenspintegralrdquoenspenensplaenspjurisprudenciaenspdeensplaenspCorteenspInteramericanaenspenspdeenspDerechosenspHumanosenspenspJorge F Calderoacuten Gamboa

bullensp iquestSuperposicioacutenenspdeensplasenspreparacionesenspotorgadasenspporenspcomisionesenspdeensplaenspverdadenspenspyensptribunalesenspregionalesenspdeenspderechosensphumanosenspenspUnaenspaproximacioacutenenspaenspensplaensprealidadenspinteramericanaenspenspKarla I Quintana Osunaensp

bullensp EstaacutendaresenspdeensplasenspmedidasenspprovisionalesenspenensplaenspCorteenspInteramericanaenspdeenspDerechosenspHumanosenspenspAlexandra Sandoval Mantilla

bullensp LosenspderechosenspsexualesenspyenspreproductivosenspestaacutendaresenspenspdelenspSistemaenspInteramericanoenspenspdeenspDerechosenspHumanosenspenspJulie Diane Recinos

bullensp enspGuiacuteaenspdeenspJurisprudenciaenspdeenspensplaenspCorteenspInteramericanaenspenspdeenspDerechosenspHumanosenspenspJacqueline Pinacho Espinosa

bullensp ElenspcontrolenspdeenspconvencionalidadenspenensplaenspjurisprudenciaenspdeenspensplaenspCorteenspInteramericanaenspenspdeenspDerechosenspHumanosenspenspSilvia Serrano Guzmaacuten

bullensp LaenspresponsabilidadenspinternacionalenspdeensplosenspEstadosenspderivadaenspdeenspensplaenspconductaenspdeenspparticularesenspenspoenspnon-State actorsenspconformeenspenspalenspSistemaenspInteramericanoenspdeenspPromocioacutenenspyenspProteccioacutenenspdeenspensplosenspDerechosenspHumanosenspenspSantiago J Vaacutezquez Camacho

bullensp LaenspConvencioacutenenspAmericanaenspenspsobreenspDerechosenspHumanosenspReflexionesenspgeneralesenspenspKarla I Quintana Osuna Silvia Serrano Guzmaacuten

bullensp ElenspderechoenspaenspparticiparenspdirectamenteenspenensplaensptomaenspdeenspdecisionesenspsobreenspenspasuntosensppuacuteblicosenspenspcomoenspmecanismoenspparaenspensplaenspproteccioacutenenspambientalenspAndrea Davide Ulisse Cerami

bullensp ExpulsioacutenenspdeenspextranjerosenspenspyenspderechoenspdeenspasiloenspenenspenspelenspSistemaenspInteramericanoenspenspFernando Arlettaz

bullensp LaenspinterpretacioacutenenspdeensplaenspConvencioacutenenspAmericanaenspenspsobreenspDerechosenspHumanosenspenspunaensprevisioacutenenspdesdeenspensplaenspfragmentacioacutenenspdelenspderechoenspinternacionalenspGuillermo E Estrada Adaacuten

bullensp LaensppenaenspdeenspmuerteenspenenspenspelenspSistemaenspInteramericanoenspaproximacioacutenenspjuriacutedica-filosoacuteficaenspLuis Gabriel Ferrer Ortega Jesuacutes Guillermo Ferrer Ortega

bullensp XimenesenspLopesenspenspdecisioacutenenspemblemaacuteticaenspenspenensplaenspproteccioacutenenspdeenspensplosenspderechosenspdeensplasensppersonasenspenspconenspdiscapacidadenspSofiacutea Galvaacuten Puente

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Coleccioacuten Sistema Universal de Proteccioacuten de los Derechos Humanos

bullensp LaenspConvencioacutenenspcontraensplaenspTorturaenspenspyenspOtrosenspTratosenspoenspPenasenspCruelesenspInhumanosenspoenspDegradantesenspenspRafael Garciacutea de Alba

bullensp LaenspConvencioacutenenspsobreenspensplosenspDerechosenspdelenspNintildeoenspenspAna Belem Garciacutea Chavarriacutea

bullensp LaenspConvencioacutenenspInternacionalenspsobreensplaenspProteccioacutenenspdeensplosenspDerechosenspdeenspTodosenspensplosenspTrabajadoresenspMigratoriosenspenspyenspdeenspsusenspFamiliaresenspJulieta Morales Saacutenchez

bullensp LaenspConvencioacutenenspsobreenspensplosenspDerechosenspdeensplasenspPersonasenspconenspDiscapacidadenspDiana Lara Espinosa

bullensp LaenspConvencioacutenenspInternacionalenspparaensplaenspProteccioacutenenspdeenspTodasenspensplasenspPersonasenspcontraensplasenspDesaparicionesenspForzadasenspenspCarlos Mariacutea Pelayo Moller

bullensp IntroduccioacutenenspalenspSistemaenspdeenspTratadosenspdeenspDerechosenspHumanosenspdeensplasenspNacionesenspUnidasenspenspMireya Castantildeeda

bullensp LaenspDeclaracioacutenenspUniversalenspenspdeenspDerechosenspHumanosenspunensptextoenspmultidimensionalenspenspMauricio Ivaacuten del Toro Huerta

bullensp ElenspPactoenspInternacionalenspdeenspDerechosenspCivilesenspyenspPoliacuteticosenspGuadalupe Barrena

bullensp ElenspPactoenspInternacionalenspdeenspDerechosenspEconoacutemicosenspenspSocialesenspyenspCulturalesenspAntonio Riva Palacio Laviacuten

bullensp LaenspConvencioacutenenspInternacionalenspsobreensplaenspEliminacioacutenenspdeenspenspTodasensplasenspFormasenspenspdeenspDiscriminacioacutenenspRacialenspLuis Gabriel Ferrer Ortega

bullensp LaenspConvencioacutenenspsobreensplaenspEliminacioacutenenspdeenspTodasenspensplasenspFormasenspdeenspDiscriminacioacutenenspcontraensplaenspMujerensp(CEDAW)enspGabriela Rodriacuteguez Huertaensp

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Coleccioacuten de Textos sobre Derechos Humanos

bullensp OrigenenspevolucioacutenenspyensppositivizacioacutenenspdeensplosenspderechosensphumanosenspAlonso Rodriacuteguez Moreno

bullensp LaenspevolucioacutenensphistoacutericaenspdeensplosenspderechosensphumanosenspenenspMeacutexicoenspMariacutea del Refugio Gonzaacutelez Mireya Castantildeeda

bullensp EstadoenspdeenspDerechoenspyenspenspPrincipioenspdeenspLegalidadenspDiego Garciacutea Ricci

bullensp LaenspproteccioacutenenspnoenspjurisdiccionalenspdeensplosenspderechosensphumanosenspenspenenspMeacutexicoenspMireya Castantildeeda

bullensp DerechoenspInternacionalenspHumanitarioenspenspLuis Aacutengel Benavides Hernaacutendez

bullensp PanoramaenspgeneralenspdeensplosenspDESCAenspenenspelenspDerechoenspInternacionalenspenspdeensplosenspDerechosenspHumanosenspenspLuisa Fernanda Tello Moreno

bullensp LosensppueblosenspindiacutegenasenspenspdeenspMeacutexicoenspyenspsusenspderechosenspenspunaenspbreveenspmiradaenspMoiseacutes Jaime Bailoacuten Corres y Carlos Brokmann Haro

bullensp AproximacionesenspteoacutericasenspenspalenspdebateenspcontemporaacuteneoenspenspdeensplosenspderechosensphumanosenspenspAlan Arias Mariacuten

bullensp LaenspprevencioacutenenspyensplaenspsancioacutenenspenspdeensplaensptorturaenspenspMariacutea Elena Lugo Garfias

bullensp LaenspdesaparicioacutenenspforzadaenspenspdeensppersonasenspenspLuis Aacutengel Benavides Hernaacutendez

bullensp LosenspderechosensphumanosenspenspdeensplasenspviacutectimasenspdeensplosenspdelitosenspenspJoseacute Zamora Grant

bullensp AlgunasenspresolucionesensprelevantesenspdelenspPoderenspJudicialenspenenspmateriaenspenspdeenspderechosensphumanosenspRubeacuten Jesuacutes Lara Patroacuten

bullensp AspectosenspculturalesenspdeenspensplaenspdiscriminacioacutenenspaensplaenspluzenspenspdeenspalgunosenspinstrumentosenspinternacionalesenspdeenspderechosensphumanosenspKarla Peacuterez Portilla

bullensp LaenspComisioacutenenspNacionalenspdeensplosenspDerechosenspHumanosenspyensplaenspaccioacutenenspdeenspinconstitucionalidadenspdeenspleyenspJavier Cruz Angulo Nobara

bullensp LosenspestaacutendaresenspinternacionalesenspenspdeensplosenspderechosensphumanosenspunenspsistemaenspdeenspderechosenspenenspaccioacutenenspSandra Serrano

bullensp enspGruposenspenenspsituacioacutenenspenspdeenspvulnerabilidadenspDiana Lara Espinosa

bullensp LibertadenspdeenspexpresioacutenenspenspyenspaccesoenspaensplaenspinformacioacutenenspEduardo de la Parra Trujillo

bullensp PresuncioacutenenspdeenspinocenciaenspAna Dulce Aguilar Garciacutea

bullensp DerechosensphumanosenspdeenspensplosensppueblosenspindiacutegenasenspenspelenspdebateenspcolonialenspyenspensplasenspLeyesenspdeenspIndiasenspdeensp1681enspMoiseacutes Jaime Bailoacuten Corres

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Coleccioacuten sobre los Derechos Econoacutemicos Sociales Culturales y Ambientales (DESCA)

Coleccioacuten sobre la Proteccioacuten Constitucional de los Derechos Humanos

bullensp Losenspderechosenspeconoacutemicosenspsocialesenspculturalesenspyenspambientalesensp(DESCA)enspcomoenspderechosenspexigiblesenspenenspenspelenspnuevoenspconstitucionalismoensplatinoamericanoenspAniza Garciacutea

bullensp ElenspbloqueenspdeenspderechosenspmulticulturalesenspenenspMeacutexicoenspKarlos A Castilla Juaacuterez

bullensp LaensprealizacioacutenenspprogresivaenspenspdelenspderechoenspdeensplasensppersonasenspenspconenspdiscapacidadenspaenspvivirenspdeenspformaenspindependienteenspyenspaenspserenspincluidasenspenensplaenspsociedadenspSofiacutea Galvaacuten Puente

bullensp LosenspderechosenspeconoacutemicosenspenspyenspsocialesenspenenspLatinoameacutericaenspenspiquestlaenspideologiacuteaenspimportaenspDaniel Vaacutezquez

bullensp ComentariosenspsobreensplaensptensioacutenenspentreenspelenspderechoenspaensplaenspsaludenspenspyenspelenspderechoenspaensplaensplibertadenspAntonio Riva Palacio

bullensp LosenspderechosenspeconoacutemicosenspsocialesenspculturalesenspyenspambientalesenspenenspelenspnuevoenspenspmodeloenspconstitucionalenspenspdeenspderechosensphumanosenspenspenenspMeacutexicoenspArmando Hernaacutendez

bullensp LaenspinterpretacioacutenenspdeensplosenspderechosensphumanosenspyenspsusenspgarantiacuteasenspporensplaenspSupremaenspenspCorteenspdeenspJusticiaenspUnaenspaproximacioacutenenspjurisprudencialenspAlfonso Herrera Garciacutea

bullensp ControlenspjurisdiccionalenspyenspproteccioacutenenspdeensplosenspderechosensphumanosenspenenspMeacutexicoenspRodrigo Brito Melgarejo

bullensp ElenspderechoenspdeensplasenspviacutectimasenspdeenspviolacionesenspaenspderechosensphumanosenspaenspunaenspreparacioacutenenspintegralenspdesdeensplaenspperspectivaenspdeensplaenspreformaenspconstitucionalenspenenspmateriaenspenspdeenspderechosensphumanosenspAlejandra Negrete Morayta Arturo Guerrero Zazueta

bullensp DeensplasenspgarantiacuteasenspindividualesenspenspaensplosenspderechosensphumanosenspenspiquestexisteenspunenspcambioenspdeenspparadigmaenspXimena Medelliacuten Urquiaga enspAna Elena Fierro Ferraacuteez

bullensp Elenspartiacuteculoensp29enspconstitucionalenspunaenspaproximacioacutenenspgeneralenspEber Omar Betanzos Torres

bullensp AsiloenspyenspcondicioacutenenspenspdeensprefugiadoenspenenspMeacutexicoenspAbigayl Islas Loacutepez

bullensp LaensparmonizacioacutenensplegislativaenspenspdelenspDerechoenspInternacionalenspHumanitarioenspenenspMeacutexicoenspArmando Meneses

bullensp iquestExisteenspunenspbloqueenspdeenspconstitucionalidadenspenenspMeacutexicoenspReflexionesenspenensptornoenspaenspensplaenspdecisioacutenenspdeensplaenspSupremaenspenspCorteensprespectoenspalenspnuevoenspparaacutemetroenspdeenspcontrolenspenspdeenspregularidadenspArturo Guerrero Zazueta

bullensp ElenspreconocimientoenspconstitucionalenspdelenspderechoenspaensplaenspigualdadenspenspentreenspmujeresenspyensphombresenspenspenenspLatinoameacutericaenspDiana Lara Espinosa

bullensp iquestSoacuteloensppalabrasenspElenspdiscursoenspenspdeenspodioenspyensplasenspexpresionesenspdiscriminatoriasenspenenspMeacutexicoenspenspKarla Peacuterez Portilla

bullensp ElenspderechoenspaenspserenspdiferenteenspdignidadenspyensplibertadenspenspMariacutea Martiacuten Saacutenchez

bullensp Laenspperspectivaenspinterculturalenspenspenensplaenspproteccioacutenenspyenspgarantiacuteaenspenspdeensplosenspderechosensphumanosenspensp(unaenspaproximacioacutenenspdesdeenspenspelenspanaacutelisisenspdeensplasenspcontroversiasenspelectoralesenspenenspcomunidadesenspindiacutegenas)enspMauricio Ivaacuten del Toro Huerta Rodrigo Santiago Juaacuterez

bullensp LibertadenspreligiosaenspenenspMeacutexicoenspAlonso Lara Bravo

bullensp LosenspderechosensphumanosenspenspdeensplasensppersonasenspmigrantesenspextranjerasenspenenspMeacutexicoenspKarlos A Castilla Juaacuterez

bullensp LaenspaccioacutenenspdeenspinconstitucionalidadenspenspcomoenspmecanismoenspdeenspproteccioacutenenspdeensplosenspderechosensphumanosenspRodrigo Brito Melgarejo

bullensp ControlenspdeenspconvencionalidadenspFundamentosenspyenspalcanceenspenspEspecialenspreferenciaenspaenspMeacutexicoenspZamir Andreacutes Fajardo Morales

bullensp EficaciaenspconstitucionalenspenspyenspderechosensphumanosenspArmando Hernaacutendez Cruz

bullensp GobernanzaenspenenspderechosensphumanosensphaciaenspunaenspeficaciaenspenspyenspeficienciaenspinstitucionalenspLuis Eduardo Zavala de Alba

Los derechos de las nintildeas y los nintildeos en el derecho internacio-nal con especial atencioacuten al Sistema Interamericano de Protec-cioacuten de los Derechos Humanos editado por la Comisioacuten Na-cional de los Derechos Humanos se terminoacute de imprimir en noviembre de 2015 en los talleres de GVG Grupo Graacutefico S A de C V Leandro Valle nuacutem 14-C colonia Centro Delega-cioacuten Cuauhteacutemoc C P 06010 Meacutexico D F El tiraje consta

de 1o000 ejemplares

Presidente Luis Rauacutel Gonzaacutelez Peacuterez

Consejo Consultivo Mariclaire Acosta Urquidi Mariacutea Ampudia Gonzaacutelez Mariano Azuela Guumlitroacuten Jorge Bustamante Fernaacutendez Ninfa Delia Domiacutenguez Leal Rafael Estrada Michel Marcos Fastlicht Sackler Moacutenica Gonzaacutelez Controacute Carmen Moreno Toscano Guillermo I Ortiz Mayagoitia

Primer Visitador General Ismael Eslava PeacuterezSegundo Visitador General Enrique Guadarrama LoacutepezTercera Visitadora General Ruth Villanueva CastillejaCuarta Visitadora General Norma Ineacutes Aguilar LeoacutenQuinto Visitador General Edgar Corzo SosaSexto Visitador General Jorge Ulises Carmona TinocoSecretario Ejecutivo Heacutector Daniel Daacutevalos MartiacutenezSecretario Teacutecnico del Consejo Consultivo Joaquiacuten Narro LoboOficial Mayor Manuel Martiacutenez BeltraacutenDirectora General del Centro Nacional de Derechos Humanos Julieta Morales Saacutenchez







los derechos de las nintildeas

y los nintildeos en el derecho

internacional con especial atencioacuten al sistema

interamericano

de proteccioacuten de

los derechos humanos


Meacutexico 2015




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Ericka Toledo



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