Modulo i - Actos Administrativos

8/15/2019 Modulo i - Actos Administrativos

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DIPLOMADODIPLOMADO

DE ESPECIALIZACIÓN ENDE ESPECIALIZACIÓN ENPROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERALADMINISTRATIVO GENERAL

PRIMER MODULO

ACTOS ADMINISTRATIVOS

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La importancia del estudio del DerechoLa importancia del estudio del Derecho

Casación Nro.211-2014 ICA (doctrina jurisprudencial vinculante)Publicado en el diario oficial “El Peruano”: 08.05.2016Páginas: 7443-7450

“QUINTO.-De este modo, se advierte que existe la delgadalínea de interpretación legal entre la irregularidadadministrativa ocasionando una tenencia irregular deun arma de fuego, frentea la inexistencia de licencia,que configura por sí misma, la tipicidad del delito de

tenencia ilegal de armas de fuego(…)”


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LA INTERPRETACIÓN JURÍDICALA INTERPRETACIÓN JURÍDICA

“Artículo 279.- El que, ilegítimamente, fabrica, almacena,suministra o tiene en su poder bombas (…)” (texto original)

1)Decreto Legislativo Nº 898, publicado el 27-05-98

2) Artículo 1 de la Ley Nº 30076, publicada el 19.08.2013:"Artículo 279. Fabricación, suministro o tenencia de materiales peligrososEl que, sin estar debidamente autorizado, fabrica (…).

3)Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 30299,publicada el 22 enero 2015“Artículo 279. –El que, sin estar debidamente autorizado, (…).

4) Artículo Único del Decreto Legislativo N° 1237, publicado26.09.2015:"Artículo 279.-El que, sin estar debidamente autorizado, (…).


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LEY NRO.27444LEY NRO.27444“Ley del Procedimiento Administrativo General”“Ley del Procedimiento Administrativo General”

(Publicada el 11 abril de 2001)(Publicada el 11 abril de 2001) (Vigente el 11 octubre de 2001)(Vigente el 11 octubre de 2001)

“Solo norma el funcionamiento de lasentidades públicas, en tanto tramitanprocedimientos administrativos; masno regula la organización de las

entidades públicas”


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(Publicada el 11 abril de 2001)(Publicada el 11 abril de 2001) (Vigente el 11 octubre de 2001)(Vigente el 11 octubre de 2001)

“Art.IV.-Principios del Procedimiento

Administrativo.

1:-El procedimiento administrativo se sustentafundamentalmente en los siguientes principios,sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales

del Derecho Administrativo.”


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LEY NRO.27444LEY NRO.27444

“Ley del Procedimiento Administrativo General”“Ley del Procedimiento Administrativo General”

1:-T.U.O. de la Ley de Normas Generales de Procedimiento Administrativa aprobado por D.S. Nro.002-94-JUS(1994): Antes Reglamento de Normas Generales del Procedimiento Administrativo (D.S. No. 006-67-SC); elevada posteriormente arango de Ley (D. Ley No. 26111).

2:-Ley de Simplificación Administrativa (Ley No. 25035):suReglamento (D.S. No. 070-89-PCM), modificatoria alReglamento de la Ley (D.S. No. 002-90-PCM).

3:-Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada(D.Leg. 757): el Título IV - De la seguridad jurídica de las

inversiones en materia administrativa y su Reglamento (D.S.No.094-92-PCM).

4:-Ley 26979 Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva:Su Sexta Disposición Complementaria y Transitoria.

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(Publicada el 11 abril de 2001)(Publicada el 11 abril de 2001)

(Vigente el 11 octubre de 2001)(Vigente el 11 octubre de 2001)

Los Principios del Derecho

1:-Derecho Civil.2:-Derecho Constitucional.3:-Derecho Laboral.4:-Derecho Contencioso Administrativo.

(El principio de congruencia procesal)


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1:-Derecho Civil. (El principio de congruencia procesal)

“Artículo VII.(CC)- Los jueces tienen la obligación de aplicar la norma jurídica pertinente, aunque no haya sido invocada en la demanda.

“Artículo VII.(CPC)- El Juez debe aplicar el derecho que correspondaal proceso, aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sidoerróneamente.Sin embargo, no puede ir más allá del petitorio nifundar su decisión en hechos diversos de los que han sidoalegados por las partes.”


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2:-Derecho Procesal Constitucional. (El principio decongruencia procesal)

“Artículo VIII.- Juez y Derecho.El órgano jurisdiccional competente debe aplicar el derecho que

corresponda al proceso, aunque no haya sido invocado por las parteso lo haya sido erróneamente.”


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3:-Derecho Laboral. (El principio de congruencia procesal)

“Artículo 31.- Contenido de la sentenciaLa sentencia se pronuncia sobre todas las articulaciones o medios dedefensa propuestos por las partes y sobre la demanda, (…).Si la

prestación ordenada es de dar una suma de dinero, la mismadebe estar indicada en monto líquido.El juez puede disponer el pago de sumas mayores a las demandadas si apareciere erroren el cálculo de los derechos demandados o error en lainvocación de las normas aplicables.”


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4:-Derecho Contencioso Administrativo. (El principio decongruencia procesal)

“Artículo 41.- Sentencias estimatoriasLa sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en

función de la pretensión planteada lo siguiente:2. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídicaindividualizada y la adopción de cuantas medidas sean necesariaspara el restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídicalesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en lademanda.”


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Los Principios del Derecho Procedimiento Administrativo General

1:-Función sustentadora (fundante).

2:-Función interpretativa.

3:-Función integradora.

4:-Función normativa.


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1:-Función sustentadora (fundante):

“Art. IV.-Principios del procedimiento administrativo.1.-El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmenteen los siguientes principios, (…)”


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2:-Función interpretativa:

“Art.IV.-Principios del procedimiento administrativo.2.-Los principios señalados servirán también de criteriointerpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarseen la aplicación de las reglas de procedimiento (…)”


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3:-Función integradora:

“Art.VIII.-Deficiencia de fuentes.1.-Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver lascuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes: entales casos, acudirán a los principios del procedimientoadministrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes

supletorias del derecho administrativo, y sólo subsidiariamente aéstas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatiblescon su naturaleza o finalidad.”


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4:-Función normativa:

“Art.IV.-Principios del procedimiento administrativo.2.- “Los principios señalados servirán (…) como parámetros parala generación de otras disposiciones administrativas de caráctergeneral, y para suplir los vacíos en el ordenamientoadministrativo.”

“Art.II.-Contenido.3.- Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientosespeciales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como losderechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en lapresente Ley.”


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¿Cuál es el rango de los Principios del Procedimiento Administrativo General?Expediente Nro.00047-2004-AI/TC.


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Diferencia entre:

Acto Administrativo

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Acto de la Administración

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Acto Administrativo:

“Artículo 1:- Concepto de acto

administrativo.1.1 Son actos administrativos, lasdeclaraciones de las entidades que, en elmarco de normas de derecho público, estándestinadas a producir efectos jurídicossobre los intereses, obligaciones o derechosde los administrados dentro de unasituación concreta.”

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Acto Administrativo(características):

1:-Declaración de la Entidad (unilateral).

2:-Destinada a producir efectos jurídicos externos.

3:-Recae en derechos, intereses y obligaciones delos administrados.

4:-En una situación concreta.

5:-En el marco del Derecho Público.

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“1:-Declaración de Voluntad de la Entidad(unilateral).”

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“2:-Destinada a producir efectos jurídicos externos.”

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“3:-Recae en derechos, intereses y obligaciones delos administrados.”

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“4:-En una situación concreta.”

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“5:-En el marco del Derecho Público.”

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Conclusiones del pleno Jurisdiccional Nacional

Contencioso Administrativo 2011:

“Vía procesal en que debe tramitarselas pretensiones de nulidad deprescripción adquisitiva de dominiodeclaradas en sede administrativa(COFOPRI, PETT, MUNICIPALIDADES) oen sede notarial”

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Conclusiones del pleno Jurisdiccional NacionalContencioso Administrativo 2011:

Conclusión plenaria

“El Pleno adoptó por mayoría lo siguiente: Laspretensiones de nulidad de prescripción adquisitiva dedominio declaradas en sede administrativa (COFOPRI,PETT, MUNICIPALIDADES)deben tramitarse en la vía

del proceso contencioso administrativo, en cambiolas actuaciones del Notario se deben tramitar en la víadelproceso ordinario de conocimiento porque noconstituye actos administrativos”

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LA LEYSábado, 21 de mayo de 2016:

“Acreedor puede pedir la nulidad de la declaratoria deherederos que excluyó a su deudor.

En una reciente sentencia, la Corte Suprema estableció que unacreedor podrá interponer la nulidad de una declaratoria deherederos a pesar de no ser parte de la relación subjetiva en lasucesión. ¿La razón? Aquel tiene legítimo interés porque mantiene

una acreencia con el heredero excluido de la herencia.”

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CASACIÓN Nro.1470-2014 AREQUIPA

Publicado en separata especial “Sentencias en Casación”: En eldiario oficial “El Peruano” el 02.05.2016.

Página: 76072-76074.

“PRIMERO.- (…). Mediante escrito de fecha once de octubre de dosmil doce subsanado a folios veintiséis, se interpone demanda,teniendo como pretensión principal la Nulidad de Acto Jurídicocontenido en el Acta Notarial número cuatrocientos sesenta ycinco, de fecha dieciocho de abril de dos mil doce, sobresucesión intestada de Lola Carbajal De Paz, expedida por elnotario de Arequipa Javier de Taboada Vizacarra, por la causalcontenida en el artículo 219 del Código Procesal Civil, incisos 6 y 7;

y como pretensión accesoria la cancelación del Asiento Registralnúmero A0000-1 de la Partida número 11184676 del Registro deSucesiones Intestadas de la Zona Registral XII- sede Arequipa.”

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Clases de Actos Administrativos:

1:- Actos Administrativos que causan estado en la víaadministrativa (definitivo) y Actos Administrativosque no lo producen.

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Clases de Actos Administrativos:1:- Actos Administrativos definitivos y Actos

Administrativos que no lo producen.

Expediente Nro.05281-2011-PA/TC(Caso Marcelo Fulgencio Gamarra Espinoza)Publicada en la Web del TC: 22 de enero de 2016

Amparo contra una resolución judicial: La resolución debe estar firme.“ Artículo 4.- Procedencia respecto de resoluciones judicialesEl amparo procede respecto deresoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto

agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el debidoproceso. Es improcedente cuando el agraviado dejó consentir la resolución que diceafectarlo.(…)”

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1:- Actos Administrativos que causan estado en la víaadministrativa (definitivo) y Actos Administrativosque no lo producen.

¿Qué resolución se debe atacar o impugnar en la vía judicial?El principio de absorción(Art.15.1 D.S.Nro.013-2008-JUS).

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2:- Actos Originarios y Actos Confirmatorios

“Un acto originario son los que pone fin a unprocedimiento que se plantea por vez primera enrelación con una concreta cuestión y para un casodeterminado. Losactos confirmatorios son los que selimitan a reproducir o confirmar otro acto previo dictadosobre el mismo asunto, idénticos sujetos, y con base eniguales pretensiones y argumentos”

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Clases de Actos Administrativos:2:- Actos Originarios y Actos Confirmatorios

“CAPÍTULO IIRecursos Administrativos Artículo 206.- Facultad de contradicción

“206.3 No cabe la impugnación de actos que seanreproducción de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.”

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Clases de Actos Administrativos:3:- Actos Favorables y Actos de Gravamen

“Los actos favorablesproducen derechos e intereses,mientras que los actos de gravamen imponensanciones, limitaciones o restricciones al ejercicio a losderechos de los administrados.”

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Validez y Eficacia de los actos jurídicos

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Validez y Eficacia de los actos administrativos

Validez:conforme al ordenamiento jurídico. (art.8º)

Eficacia: momento a partir del cual el actoadministrativo produce sus efectos. (ART.16º)

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Validez de los actos administrativos

1:- Competencia.

2:- Objeto o contenido.3:- Finalidad Pública.4:- Motivación.5:- Procedimiento regular. (art.3º)

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Invalidez de los actos administrativos:

¿Cuáles son las vías para declarar la nulidad de unacto administrativo?

1:-La nulidad solicitada por el administrado:através de los recursos impugnatorios.

2:-La nulidad de oficio por iniciativa de la

administración: en la forma indicada en elart.202 de la Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral.

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Invalidez de los actos administrativos:

“2:-La nulidad de oficio por iniciativa de laadministración: art.202º, numeral 1º de la Ley

Nro.27444.”

“Artículo 202.- Nulidad de oficio202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10,puede declararse de oficio la nulidad de los actos

administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempreque agravien el interés público.”

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“2:-La nulidad de oficio por iniciativa de laadministración: art.202º, numeral 1º de la LeyNro.27444.”

CASACIÓN Nro.8125-2009 (Precedente judicial)“Sétimo.- Si bien el numeral 1 del artículo 202 de la Ley delProcedimiento Administrativo General, establece la facultad dela administración para declarar la nulidad de los actosadministrativos, dentro del procedimiento ya iniciado y no enuno distinto, ellode ninguna manera autoriza a que la

administración(…) soslaye garantías procesales o losprincipios del procedimiento administrativo los cuales sonde obligatorio cumplimiento tanto para el administrado comopara la administración (…).”

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El principio del debido procedimientoadministrativo (art.IV, numeral 1.2)

1:-El derecho de los administrados a exponer sus argumentos.2:-El derecho a ofrecer y producir pruebas.

3:-El derecho a obtener una decisión motivada y fundada enderecho.

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CASACIÓN Nro.8125-2009 (Precedente judicial)“Octavo.-Por consiguiente, resulta imprescindible que, previamente aejercer la facultad para declarar la nulidad de oficio de los actosadministrativos,la autoridad administrativa cumpla con notificar aladministrado cuyos derechos puedan ser afectados, cuando estosconciernen a materia previsional o de derecho público vinculado aderechos fundamentales (…).Debiéndose señalar en tal notificación, la

información sobre sus derechos y obligaciones en el curso de talactuación, y de ser previsible,el plazo de su duración; a fin de darle laoportunidad al administrado de ejercer su derecho de defensa (…).”

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¿Además de declarar la nulidad, la autoridad podráresolver sobre el fondo del asunto de contar con loselementos suficientes para ello?

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La nulidad de oficio por iniciativa de laadministración:

"202.2La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Si se tratara deun acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada por resolución del mismofuncionario.

Además de declarar la nulidad, la autoridad podrá resolver sobre el

fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes paraello. En este caso, este extremo sólo podrá ser objeto dereconsideración. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondodel asunto, se dispondrá la reposición del procedimiento almomento en que el vicio se produjo.“ (Decreto Legislativo Nro.1029,publicada en el diario oficial “El Peruano” 24.06.2008, vigentes desde eldía siguiente).

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Manifestaciones de la eficacia de los actosadministrativos

¿Qué diferencia hay entre ejecutividad y ejecutoriedad?

“44.-La ejecutividad del acto administrativoestá referida al atributo de eficacia,obligatoriedad, exigibilidad, así como al deber de cumplimiento que todo actoregularmente emitido conlleva a partir de su notificación; está vinculada a la validezdel acto administrativo. La ejecutoriedad del acto administrativo, en cambio,es una facultad inherente alejercicio de la función de la Administración Pública y tiene relación directa con laeficacia de dicho acto; en tal sentido, habilita a la Administración a hacer cumplir por

sí misma un acto administrativo dictado por ella, sin la intervención del órgano judicial, respetando los límites impuestos por mandato legal, así como a utilizarmedios de coerción para hacer cumplir un acto administrativo y a contar con el apoyode la fuerza pública para la ejecución de sus actos cuando el administrado nocumpla con su obligación y oponga resistencia de hecho.” (Exp. 00015-2005-AI/TC).

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Clases de eficacia de los actos administrativos

1:-Eficacia anticipativa (art.17 LPAG).2:-Eficacia inmediata (art.16 LPAG).3:-Eficacia diferida o demorada (art.16.2 LPAG).

Actos favorables y Actos de gravamen:

“Los primeros producen derechos e intereses, mientrasque los segundos imponen sanciones, limitaciones orestricciones al ejercicio de los administrados”

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