2015

CONVIVENCIA PREVENCIN Y SEGURIDAD CIUDADANA

MODULO DE CONVIVENCIA,

PREVENCIN Y SEGURIDAD

CIUDADANA

Introduccin

El presente documento, no solamente es un libro en el cual se plasma de manera clara la doctrina del servicio de polica frente a la seguridad ciudadana soportada en la poltica de Estado Seguridad ciudadana: una poltica nacional para la prosperidad democrtica, sino que se convierte en una herramienta de gestin operacional que orienta de manera acertada a las unidades desconcentradas de la Polica Nacional, para que su despliegue y contribucin con las polticas institucionales se realicen en el marco de los principios de calidad.

Inicialmente es importante comprender que la seguridad ciudadana es un bien pblico, encaminado a la proteccin de la integridad fsica y moral de las personas y la convi-vencia en democracia, es el desarrollo de habilidades y destrezas sociales necesarias para el beneficio de la comunidad en su conjunto. Ambas son prerrequisito de la justicia, la dignidad, el bienestar, la calidad de vida, la solidaridad, los derechos, las libertades y el desarrollo de las actividades sociales, econmicas y polticas1. Por consiguiente, la Polica Nacional con el fin de garantizar estos principios que enmarcan su servicio, establece los escenarios de actuacin frente a los cuales se debe desplegar toda la actividad operativa y lidera maniobras que consolidan la seguridad y convivencia ciudadana en la totalidad del territorio nacional.

As, las estrategias del servicio de polica planteadas en este documento, desarrollan la doctrina operacional frente a los procesos misionales de la Institucin en seguridad y convivencia ciudadana, prevencin, inteligencia e investigacin criminal. Para ello, adaptan sus estructuras a la nueva realidad, toman en cuenta los recursos financieros y logsticos de los que dispone y, adems, alientan y promueven la tecnificacin y profesionalizacin que deben alcanzar sus miembros. De esta manera, se garantiza su posicionamiento como una Institucin a la vanguardia en la atencin que requieren las zonas sensibles del pas.

Por ltimo, se sealan los mecanismos de soporte que contribuyen al desarrollo del servicio de polica en materia de seguridad y convivencia ciudadana y su articulacin con las autoridades poltico-administrativas quienes, como actores fundamentales en la produccin de la seguridad, lideran, coordinan y financian las estrategias planteadas para apalancar el esfuerzo institucional y generar impacto en la comunidad.

Gnesis y resea histrica

A partir de la finalizacin de la segunda Guerra Mundial, la geopoltica internacional se estructur sobre dos sistemas econmicos y sociales contrapuestos con altos niveles de armamentismo y gener de esta forma un mundo bipolar. Este perodo denominado la guerra fra circunscribi el campo de las relaciones internacionales a la reproduccin de los modelos propios de la teora realista, reduciendo el concepto seguridad a la proteccin del territorio contra la agresin del enemigo, la defensa de los intereses nacionales en poltica exterior y los esfuerzos tendientes a evitar el holocausto nuclear2.

De acuerdo con lo anterior, la nocin de seguridad que se construy por ms de cuarenta aos fue completamente ajena a la vida de los seres humanos y a las necesidades de los ciudadanos comunes. Al punto de dejar de lado las preocupaciones legtimas de la gente comn que procuraba tener seguridad en su vida cotidiana3 dando prioridad a las preocupaciones e intenciones que cada estado-nacin tena segn el bloque al que perteneca.

Pero fue la finalizacin de la Guerra Fra a finales del siglo XX, la que dio el espacio

para la configuracin de una nueva geopoltica internacional y la que a su vez gener

un replanteamiento del concepto de desarrollo y, por consiguiente, de la nocin de

seguridad. De esta forma, al reconocer las nuevas problemticas que afectan a la

humanidad tal es el caso de la pobreza, el subdesarrollo, las crecientes presiones

demogrficas y el deterioro ambiental entre otros muchos factores, la Organizacin de

las Naciones Unidas plantea que la seguridad de los seres humanos se expresa en

un nio que no muere, una enfermedad que no se difunde, un empleo que no se

elimina, una tensin tnica que no explota en violencia, un disidente que no es

silenciado. La seguridad humana no es una preocupacin por las armas: es una

preocupacin por la vida y la dignidad de las personas4

CONVIVENCIA PREVENCIN Y SEGURIDAD CIUDADANA

Objetivos y principios

La Convivencia y seguridad ciudadana se enmarca en los lineamientos de poltica pblica establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, en el respeto a los principios constitucionales, las libertades ciudadanas, el pluralismo y la organizacin poltico-administrativa del Estado.

Objetivo general

Proteger a los nacionales y extranjeros que se encuentren en Colombia, en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico, por medio de la reduccin y la sancin del delito, el temor a la violencia y la promocin de la convivencia.

Este objetivo se lograr mediante la reduccin de la incidencia general de la criminalidad, del nmero de homicidios, de los delitos y contravenciones relacionados con la convivencia, del miedo de los ciudadanos a ser vctimas del crimen y del aumento de la judicializacin y condena de los delincuentes violentos.

Objetivos Especficos

Para alcanzar el objetivo general, se han identificado siete especficos, que a su turno establecen unos lineamientos generales para la implementacin:

1. Reducir las probabilidades de inicio de carreras criminales y la reincidencia de los victimarios, y dificultar la comisin del delito, en especial de alto impacto.

2. Mejorar la presencia y respuesta de la polica, as como su capacidad disuasiva y de control social, de investigacin criminal y desarticulacin de redes criminales.

3. Incrementar la judicializacin y la condena de los responsables del delito, la orientacin y atencin a vctimas de delitos graves, y las resocializaciones viables.

4. Lograr comportamientos sociales colectivos de apego a la ley que favorezcan la convivencia social y la resolucin pacfica de las diferencias y los conflictos.

5. Concientizar a los ciudadanos de sus responsabilidades como miembros de la sociedad en la lucha contra el delito y su papel activo dentro de la comunidad.

Contexto General de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.

Mejoramiento de la seguridad en los ltimos ocho aos, en especial dada la reduccin de los Grupos Armados Ilegales (desmovilizacin, captura y combate). Nuevas expresiones criminales, en especial vinculadas al narcotrfico y la organizacin de nuevas redes criminales que impactan directa o indirectamente las ciudades. Tendencia a la articulacin delictiva y a fenmenos de delincuencia organizada ligados o no al crimen organizado y a las guerrillas. Alta percepcin de inseguridad urbana que contrasta con los reportes de delitos en algunas ciudades, ligada en ocasiones a actos delictivos en sectores de opinin. Desafos asociados al comportamiento ciudadano como compra de bienes hurtados, comisin de contravenciones, alta intolerancia e incumplimiento de reglas informales de conducta.

1. Desafos de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Respecto de los desafos que afronta la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, se pueden sealar unos de tipo estructural y otros asociados a la coyuntura criminal.

En primer lugar, entre los desafos estructurales se encuentran los relacionados con el proceso de urbanizacin del pas y sus complejidades, el incremento del mercado de bienes y servicios y los riesgos que esto implica en cuanto a propiciar el delito, la existencia aunque menguada de grupos armados ilegales y de narcotrfico en sus diversas manifestaciones entre stas su incidencia en patrones culturales y en grupos etarios, en particular en los jvenes, y redes delincuenciales y de organizacin criminal ligados a ese fenmeno, y la presencia precaria del Estado en algunos municipios, a pesar de avances significativos en materia de institucionalidad pblica y privada y sus logros en el mejoramiento de la calidad de vida.Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

A lo anterior se suman factores de riesgo de carcter general como la venta y el consumo de alcohol y de sustancias psicoactivas y el porte de armas legales e ilegales, que inciden en ciertos casos en la comisin de un delito u ocasionan el desenlace violento de ste. El mayor nmero de casos de homicidio es propiciado con armas de fuego.

En ese marco estructural, el incremento en los niveles de desarrollo de los centros urbanos y la mayor interconectividad entre ciudades y mercados han promovido fenmenos de contagio de los escenarios de violencia y de actividades ilcitas en las que nios, adolescentes y jvenes se convierten en el objetivo de redes delincuenciales. Existe una convergencia entre los ndices de violencia, la presencia de estructuras criminales y los entornos urbanos deteriorados con la existencia de establecimientos vinculados a la venta de alcohol y sustancias psicoactivas, as como a personas en situacin de prostitucin. De esta manera, por ejemplo, los homicidios afectan tanto a los individuos vinculados a redes delincuenciales y crimen organizado, como a los ciudadanos que frecuentan esos lugares.

Tal situacin, unida a hechos de violencia intrafamiliar y sexual, y una dbil insercin al sistema escolar y al mercado laboral, en especial por parte de jvenes, hacen ms vulnerables algunos grupos sociales, lo que en ocasiones crea mayor disposicin para convertirlos en objetivo de la criminalidad emergente, bien sea como recurso humano disponible o como grupo en riesgo de victimizacin. As mismo, el proceso de expansin urbana y el crecimiento econmico propio de un sistema de ciudades intermedias y principales, que concentran capital humano, infraestructura y una mayor demanda de empleo, presionan la capacidad de los gobiernos locales en materia de prevencin y control de la comisin de delitos y crmenes violentos, prestacin de servicios sociales, regulacin del comportamiento ciudadano e integracin de los nuevos habitantes que llegan, principalmente, a estas reas urbanas.

En segundo trmino, entre los desafos recientes se ha identificado que, pese a que la incidencia de los Grupos Armados Ilegales se ha reducido, persiste su capacidad de adaptacin, aprendizaje y transferencia de prcticas criminales, en especial por medio de nuevas modalidades de delincuencia organizada que tambin se expresa a escala urbana, que oscilan desde acciones de carcter terrorista hasta la operacin de diversas actividades ilegales relacionadas con el narcotrfico, como oficinas de cobro,

lavado de activos, microtrfico de drogas y venta de armas, piratera terrestre, juegos de suerte y azar, trabajo sexual y prstamos de usura.

Si bien la desmovilizacin del grueso de las estructuras directivas y militares de los denominados grupos de autodefensas contribuy a desarmar y desvincular de la confrontacin armada a miles de sus integrantes hasta reducir su capacidad de hacer dao, han surgido nuevas expresiones delictivas, incluso con la participacin de algunos integrantes de los mencionados grupos que no se desmovilizaron o lo hicieron y abandonaron el proceso de reincorporacin a la vida civil.

Igualmente, la extorsin directa e indirecta a transportadores, comerciantes formales e informales, casas y apartamentos, y diversas modalidades de secuestro extorsivo en centros urbanos en particular de corta duracin impactan en forma negativa las condiciones reales de seguridad ciudadana y su percepcin.

Hay, adems, una serie de desafos asociados al comportamiento ciudadano y a la falta de apropiacin de los referentes bsicos de cultura ciudadana. Entre stos cabe sealar la condescendencia y, en ocasiones, la complicidad de miembros de la sociedad con actividades ilcitas (por ejemplo, la compra de bienes hurtados, piratas o en sitios de venta ilegal), la comisin de contravenciones, la intolerancia que parece haber aumentado o por lo menos es ms visible- y el incumplimiento de reglas informales de conducta, entre otros, que obligan a una actuacin ms proactiva del Estado y de la sociedad en este campo.

En un anlisis de la evolucin reciente de los principales indicadores de los delitos y conductas que afectan la seguridad y la convivencia ciudadana se da cuenta de los retos por afrontar.

Segn informacin de la Polica Nacional, en Colombia se viene registrando una tendencia descendente en el nmero de homicidios, al pasar de 28.837 casos en 2002 a 15.459 en 2010, y de una tasa de 69,8 homicidios por cada 100.000 habitantes a una de 34 en un lapso de ocho aos. Haciendo un anlisis del 2004 al 2010, se encuentra que la tasa nacional de homicidios tuvo una variacin anual promedio de -5,4% durante el periodo. Por otra parte, un anlisis comparativo entre las tasas de 2004 y 2010 indica que la variacin entre estos dos aos fue de -28%. En el periodo analizado, la tasa nacional de homicidios pas de 48 por cada 100.000 habitantes a 34 en 2010, y el nmero de homicidios se redujo de 20.209 a 15.459.

A pesar de la mejora en el comportamiento del indicador, Colombia contina ubicndose en los primeros puestos del ranking mundial, junto a pases como El Salvador, Honduras, Guatemala, Venezuela, Trinidad y Tobago y el Congo, entre otros.

Por su parte, el hurto comn, cometido contra personas, residencias y establecimientos de comercio, presenta una tendencia nacional de ascenso durante los ltimos ocho aos que alcanz su punto mximo en 2008, con 104.409 hurtos. En el lapso comprendido entre 2004 y 2010 se registr una variacin promedio de la tasa nacional de hurto del 10%. El hurto a personas merece especial atencin por cuanto resulta ser el ms frecuente y uno de los que afecta de manera significativa la seguridad diaria de los colombianos y la percepcin de seguridad.

Con respecto a los delitos que afectan la convivencia, en 2009 la tasa nacional de lesiones personales fue de 307,3 por cada 100.000 habitantes, de acuerdo con los clculos realizados a partir de la informacin del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF, en adelante Medicina Legal), y de la proyeccin de poblacin del Dane para 2009. Por otro lado, en 2010 se registraron en Colombia 5.281 muertes por accidente de trnsito para una tasa de 12 por cada 100.000 habitantes.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

FUNDADA EN LOS PRINCIPIOS DEL BUEN GOBIERNO

1.1.1 Eficiencia, eficacia y efectividad

Al resolver las necesidades ciudadanas de seguridad de manera objetiva, oportuna, preventiva, restaurativa en sus derechos grupales e individuales, con calidad, apegada a la ley y con un alto grado de satisfaccin que motiva desde la ciudadana estructuras que promueven progresivamente escenarios de convivencia al construir confianza.

1.1.2 Transparencia

La transparencia como principio, redundar en el fortalecimiento de la Polica Nacional y, por ende, en mayores niveles de legitimidad y confianza hacia las actuaciones insti-tucionales por parte de los ciudadanos. De igual forma, permitir que cada uno de los policas que intervienen en el proceso de implementacin y seguimiento de la estrategia propenda por el reconocimiento, respeto, proteccin y cumplimiento de los derechos humanos.

De igual forma, la cero tolerancia a la corrupcin, el fortalecimiento a la cultura de la legalidad y transparencia en las actuaciones de todos los miembros de la Institucin, se erigen como principios y valores que se imprimen en los procesos internos convir-tindose en el sello de calidad de una estrategia totalmente confiable, lo cual contribuye a crear y sostener altas pautas de credibilidad y realizar acciones que aseguren la sostenibilidad de la misma.

1.1.3 Centrada en resultados

La seguridad ciudadana se constituye en un reto para garantizar la gobernabilidad del pas, medida a partir de la confianza de los ciudadanos en las instituciones a partir de su efectividad para combatir la extensin y agravamiento del fenmeno de la violencia y el delito.

En este sentido, se contar con criterios objetivos y tcnicamente adecuados para evaluar el desempeo de las instituciones del Estado en la consecucin de las metas de esta poltica.

1.2 DE ALCANCE NACIONAL E IMPACTO LOCAL

1.2.1 Integral

Por cuanto comprende dimensiones preventivas y proactivas, en las cuales se garan-tizan las necesidades de libertad, desarrollo social y proyeccin humana del individuo en todos los entornos de interaccin. Abarca la actuacin articulada de las autoridades en todo nivel para garantizar estadios plenos de convivencia y seguridad.

Desde esta perspectiva la poltica integral de seguridad ciudadana contempla los

siguientes aspectos:

Importancia del desempeo de las autoridades poltico-administrativas como primera autoridad regional y local de Polica, en lo que respecta a su participacin en el diseo de los planes locales de seguridad.

Diseo de los planes locales de seguridad, de acuerdo con las caractersticas del conflicto de cada zona o regin.

Apertura de espacios para el dilogo, la comunicacin y participacin con los jvenes, sobre la base de que son sujetos pasivos de la violencia y el delito.

Solucin del problema de la impunidad, para modernizar y fortalecer la administracin de justicia y aumentar la capacidad investigativa del Estado.

Diseo de una poltica criminal para enfrentar los diferentes agentes generadores de violencia, de la delincuencia y del terrorismo.

Fijacin de una poltica de Estado contra el narcotrfico, partiendo de la base que es un fenmeno universal con incidencias distintas en cada pas.

Definicin de una estrategia contra la delincuencia comn, dirigida especialmente al control de los delitos comunes.

1.2.2 Integradora

El fortalecimiento de la seguridad ciudadana est vinculado con el de otros sectores del Estado y la sociedad, particularmente sistema penal, educacin y salud pblica, as como gobiernos locales; implica la reduccin de la desigualdad en todos sus mbitos.

Por esta razn, se considera la institucionalizacin de una poltica sectorial especfica, enmarcada en el proyecto poltico general del Estado, para lo cual, en el caso de la seguridad, debe reasignar funciones de acuerdo con la misionalidad, estructura y capacidades de las instituciones, de manera que respondan a las necesidades de educar, prevenir, controlar o enfrentar los distintos riesgos y amenazas que atenten contra el sistema democrtico y la convivencia ciudadana.

En este sentido, la complementariedad y el trabajo efectivo de las instituciones, deter-minar el xito de la poltica de seguridad ciudadana.

1.2.3 Coordinada La estrategia de seguridad ciudadana comprende varios componentes entre los que se

cuenta de manera relevante el de coordinacin intergerencial. Para la Polica Nacional

resulta imperativo reconocer la importancia de la actuacin articulada y participacin

de los actores que intervienen en la construccin de una convivencia pacfica, con el

fin de sumar esfuerzos que permitan lograr los objetivos propuestos en trminos de

seguridad ciudadana.

1.2.4 Sostenible

Al constituirse en una Estrategia Nacional esta contar con los recursos y medios necesarios para el desarrollo integral de sus objetivos estratgicos, lneas de accin y programas garantizando su sostenibilidad en largo plazo. Lo anterior implica la disponi-bilidad suficiente de fuentes de financiacin en los mbitos seccional y local, de tal forma que junto con el nivel nacional se cofinancien programas y proyectos en la materia.

De igual forma, la sostenibilidad est dada por la constante evaluacin de las acciones que se realicen, de forma tal, que se puedan determinar a tiempo los aciertos y desaciertos. En este orden de ideas, la realizacin de evaluaciones determinar la medicin de los resultados e impactos de la estrategia.

1.3 CONSOLIDACIN DEFINITIVA DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA

En el contexto colombiano la seguridad ciudadana se constituye en uno de los ejes centrales de la consolidacin de la Poltica de Seguridad Democrtica, en el cual se soportan todos los esfuerzos para proteger a la poblacin colombiana, tanto en campos como ciudades. Bajo esta ptica, dicha poltica reconoce el derecho de los ciudadanos a sentirse seguros y protegidos en su vida cotidiana, a travs de un creciente reconocimiento al marcado impacto que el crimen, el conflicto y la violencia tienen sobre la democracia y el desarrollo.

Lo descrito, en virtud al cambio sustancial en el patrn de criminalidad que se presenta en el nuevo escenario de seguridad del pas, manifestado en el incremento de delitos violentos, mayor influencia del crimen organizado y el recrudecimiento de la conflicti-vidad social.

Por consiguiente, la seguridad ciudadana como parte esencial de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica (PCSD), enfatiza en la proteccin de los individuos, de las comunidades locales y las instituciones democrticas de los desafos internos y externos que los afectan, para garantizar con este fin, la participacin de los gobiernos en los niveles nacional y local, as como una visin amplia de la seguridad para enfrentar las races que causan dichos fenmenos de violencia y criminalidad.

1.4 RESPETO POR LOS DERECHOS HUMANOS

La proteccin de los ciudadanos debe darse dentro del marco de respeto de la Consti-

tucin Poltica y las leyes, en este sentido la seguridad ciudadana se constituye en el

pilar central para el desarrollo de los derechos humanos. La defensa y la proteccin de

los derechos humanos son la base fundamental de una estrategia de seguridad

ciudadana que acte sobre las causas de la criminalidad y privilegie la prevencin e

investigacin del delito.

APROXIMACIN A LA SEGURIDAD CIUDADANA

2.1 EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

La convivencia es uno de los factores que fundamentan la necesidad humana de seguridad ciudadana, pues fija su centro en la premisa que la define como la condicin para que las personas puedan ejercer sus opciones de forma libre y segura, con una relativa confianza en que las oportunidades de hoy no desaparezcan maana" 6. Por lo anterior, se puede afirmar y concluir que la seguridad de una comunidad est alimentada directamente de la capacidad de convivencia, pero que no es el nico elemento que requiere para asegurar su consolidacin, ya que depende en gran manera de la satisfaccin de sus necesidades.

El trmino convivencia hace referencia segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, a la capacidad de vivir en armona con otros a pesar de sus posibles dife-rencias y la expresin convivencia ciudadana, tiene que ver ms con la prevencin del delito y con programas a largo plazo cuyos efectos suelen ser ms duraderos, pues mejora la comunicacin entre las partes y admite cualquier forma de resolver el conflicto que las partes elijan, siempre que no sea el uso de la fuerza7.

En Colombia, el accionar de los grupos al margen de la ley, ha acelerado los procesos de movilizacin de poblacin rural hacia el rea urbana. Esto genera un incremento muy importante de los habitantes en las principales ciudades y con ello el alza de los ndices delincuenciales; controlar estos fenmenos es un imperativo constante del gobierno en todos sus niveles, para lo cual, se han implementado estrategias que buscan mejorar los niveles de convivencia en ese complejo conglomerado social, pero que para ser realmente efectivas en su propsito requieren acciones que mejoren las condiciones de las personas que conforman la sociedad.

Se tiene entonces en este punto la convergencia de los dos trminos propuestos: el primero, la seguridad, que aparece dimensionada en su sentido ms ajustado a la realidad nacional, pues en el caso colombiano al igual que en el resto del mundo con excepcin del caso en Medio Oriente, la amenaza no proviene de otro Estado, sino que es producto de tensiones internas y el segundo trmino, la convivencia como factor fundamental que nutre los propsitos y objetivos de la seguridad ciudadana, ya que sin una buena convivencia entre ciudadanos, difcilmente se puede pensar en

seguridad dentro del mismo contexto e igualmente sin condiciones generales que satisfagan las necesidades del conglomerado ciudadano apenas se podra hablar de convivencia.

La seguridad ciudadana en su esencia parte de las nuevas definiciones globales deri-

vadas de la doctrina internacional, particularmente de la seguridad humana, que a

travs de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en su informe del Programa

de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de 1994 estableci: est centrada

en el ser humano. Se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en

sociedad, la libertad con que se pueden ejercer diversas opciones, el grado de acceso

al mercado y las oportunidades sociales, y a la vida en conflicto y paz; la seguridad

humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre.

Este concepto se alinea perfectamente con la definicin moderna de seguridad, que tiene en cuenta el trnsito de las amenazas tradicionales hacia otras nuevas que se expresan en diversos entornos socioculturales y que afectan directamente al individuo, por consiguiente la seguridad ciudadana se convierte en una necesidad que requiere ser resuelta por el Estado y su cuerpo de polica como dinamizadores y articuladores de la relacin entre autoridades y comunidad.

Para que la seguridad ciudadana sea un espacio integrador propicio para la actuacin poltica, doctrinal e institucional de las autoridades, esta debe ser:

Integral: comprende dimensiones preventivas y proactivas en las cuales se garan-ticen las necesidades de libertad, desarrollo social y proyeccin humana del individuo en todos los entornos de interaccin. Adems, debe abarcar la actuacin articulada de las autoridades en todo nivel para garantizar estadios plenos de convivencia y seguridad.

Flexible: proporciona estados de adaptabilidad frente a la transformacin de la amenaza, ponderar y concentrar esfuerzos en los factores crticos que afectan la seguridad ciudadana, reconocer la diversidad de nichos sociales, culturales y de interaccin del individuo, otorgando respuestas oportunas a las exigencias de la comunidad.

Dinmica: genera cambios en el entorno y las instituciones para impactar positiva-mente los factores que determinan condiciones ptimas de seguridad ciudadana.

Efectiva y eficiente: resuelve las necesidades ciudadanas de seguridad de manera objetiva, oportuna, preventiva, restaurativa con calidad, apegadas a la ley y con un alto grado de satisfaccin que motive y construya confianza.

Preventiva e investigadora: tiene en cuenta, que los conflictos de alta previsibilidad propios de los anteriores modelos de seguridad han sido reemplazados por una conflictividad que integra diferentes elementos del desarrollo humano para hacerla preventiva ante las nuevas amenazas que afectan a la comunidad.

Por consiguiente, la seguridad ciudadana debe entenderse como el conjunto de acciones jurdicas y materiales a cargo de las autoridades poltico-administrativas, con atribuciones ordinarias de polica, tendientes a garantizar con el apoyo de la Fuerza Pblica, el normal ejercicio de los derechos y libertades de las personas para el logro de la convivencia pacfica de los habitantes del territorio nacional.

La Comisin Andina de Juristas, en la I Reunin Tcnica sobre Seguridad Ciudadana y Democracia en agosto de 1998, precisa la existencia de algunos elementos centrales en la nocin de seguridad ciudadana.

En primer lugar, la proteccin de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de

respeto de la Constitucin y de las leyes. En este sentido, la seguridad ciudadana se

constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos.

En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas.

En tercer lugar, los aspectos sealados permiten ver que la seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial, demanda la participacin coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.

En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define la Polica como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad, antes que hacia el Estado.

Es claro que la aplicacin de las polticas pblicas en seguridad adoptadas por el Gobierno Nacional ha ubicado al pas en un camino irreversible hacia un escenario de pacificacin que imprescindiblemente exige de la Polica Nacional un servicio poliva-lente, con enfoque preventivo, dirigido a la proteccin del ciudadano y con capacidad de respuesta efectiva que la mantenga como eje dinamizador de la convivencia y la seguridad de los colombianos.

El trmino seguridad ha tenido varias connotaciones a lo largo del tiempo y estas han evolucionado constantemente de acuerdo con los fenmenos histricos de la huma-nidad. La ms reciente, enfoca la seguridad humana como una contemplacin de las necesidades del ser humano y partiendo de all de las necesidades del Estado, enten-diendo que al satisfacer las necesidades de seguridad de cada ser humano se fortalece a s mismo el Estado. En esta misma lnea encontramos que la convivencia es uno de los factores que alimentan esta necesidad humana de seguridad ciudadana (entre personas de una comunidad) pues fija su centro en la premisa la condicin para que las personas puedan ejercer sus opciones de forma libre y segura, con una relativa confianza es que las oportunidades de hoy no desaparezcan maana. Por lo anterior se puede concluir que la seguridad de los seres humanos de una comunidad, est alimentada directamente de la capacidad de convivencia de sus integrantes, pero que no es el nico elemento que requiere para asegurar su consolidacin, ya que depende en gran manera de la satisfaccin de las necesidades de sus integrantes.

2.2 CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Si bien se entiende que la seguridad ciudadana es una necesidad que requiere ser resuelta por el Estado, con los cuerpos de Polica como dinamizadores y articuladores, donde se madura la relacin entre autoridades y comunidad, la cual se caracteriza por ser integral, flexible, dinmica, efectiva, eficiente y por privilegiar la prevencin y la investigacin, es importante establecer que la seguridad ciudadana en el marco del servicio de Polica debe entenderse como el conjunto de acciones jurdicas y mate-riales a cargo de las autoridades poltico-administrativas, con atribuciones ordinarias de Polica, tendientes a garantizar con el apoyo de la Fuerza Pblica, el normal ejercicio de los derechos y libertades de las personas para el logro de la convivencia pacfica de los habitantes del territorio nacional.

2.3 CONCEPTO DE CONVIVENCIA CIUDADANA Se entiende por convivencia la condicin y circunstancia de vivir con otros en una relacin armnica, entre distintos miembros de una Comunidad. Comparten costumbres, acciones y reglas mnimas que generan sentido de pertenencia, facilitan la vivencia urbana-rural y conducen al respeto del patrimonio comn y al reconocimiento de los derechos y los deberes ciudadanos.

La convivencia demanda una comunicacin permanente y la expresin de sentidos y saberes que al ponerse en escena, y al ser desarrollados procesos de conciliacin, conduzcan a una relacin armnica entre los distintos miembros de la Comunidad. . La convivencia tiene una estrecha relacin con la interaccin social, la cual es cualquier forma de encuentro social entre los individuos, es decir, a lo largo de nuestra vida nosotros entramos en contacto permanente con otras personas, contactos que tienen distintas caractersticas como la duracin, la intensidad, la extensin, la importancia, etc. Existen varias clases de interaccin, la primera es la llamada interaccin focalizada la cual se da entre individuos que participan en la misma actividad y que tienen un encuentro directo, por ejemplo los encuentros que se dan en una calle, en un teatro o en una fiesta. Por otra parte la interaccin no focalizada es la que se produce entre personas que se encuentran en un determinado escenario pero que no interactan directamente. 2.4 ACTORES DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA. En un sistema de Derecho, democrtico y participativo cada uno de los actores disfruta de derechos y cumple con deberes, los cuales estn debidamente documentados. Es decir, el cumplimiento de los fines del estado se da en un ambiente de corresponsabilidad de los distintos actores, relacionados con cada situacin. En este marco las instituciones han sido creadas para garantizar los derechos de los ciudadanos a cargo del Estado, segn las normas establecidas para satisfacer las demandas sociales, para el caso de la Polica Nacional, son las relacionadas con la convivencia armnica y la seguridad de la vida y bienes de los habitantes del pas. En consecuencia, la Polica Nacional cumple con una misin otorgada por la Constitucin Nacional, opera bajo la directriz del Poder Ejecutivo y su servicio est destinado a la proteccin de las libertades individuales y la proteccin de los derechos humanos de los ciudadanos colombianos. As, entonces, la Polica por s sola y para s no tiene razn de ser, es un sistema dependiente y los resultados de su gestin estn condicionados a sus buenas acciones con las autoridades civiles y la ciudadana en general. El Estado exige alrededor de la participacin de las autoridades locales, la Polica Nacional y de la sociedad, se involucren activamente en el tema de la seguridad y acten en coordinacin con la accin de la fuerza pblica. No debemos olvidar que por mandato constitucional los gobernadores son agentes del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico y los alcaldes son la primera autoridad en la materia en sus respectivas regiones. Tambin los mandatarios locales saben hoy ms que nunca que es su obligacin saber de seguridad y eso hace ms asertiva la labor de gobernar. Slo trabajando juntos podemos tener ciudades y campos libres de violencia, pero no basta con que haya una adecuada cooperacin entre autoridades locales y de polica para garantizar la seguridad ciudadana, involucrando a la comunidad; volviendo a las pocas de los buenos vecinos, de los amigos de la cuadra que se cuidaban unos a otros y se alertaban al detectar cualquier actividad sospechosa. 2.4.1 AUTORIDADES E INSTITUCIONES. Las autoridades e instituciones ejercen un nivel de influencia sobre un colectivo. Tambin tienen un prestigio ganado gracias a su calidad o a la competencia de cierta materia, suelen estar asociada al poder del estado. Por ello tienen la responsabilidad

de participar en todos los procesos y procedimientos de transformacin de la sociedad y sus entornos entre otros, encaminados a conservar la seguridad y convivencia ciudadana dentro de las comunidades. 2.4.2 COMUNIDAD. Es un grupo de personas que comparten un mismo espacio o ubicacin geogrfica, costumbres. En estos espacios de participacin es de vital importancia el reconocimiento de los entes sociales y las comunidades en general ya que nuestros esfuerzos desde lo pblico buscan la satisfaccin de las necesidades y requerimientos ciudadanos motivando su participacin en la implementacin de estrategias para solucin de problemticas identificadas. Teniendo siempre presente que la esencia de la institucin policial es la COMUNIDAD. 2.4.3 POLICA. Los griegos usaron la palabra Polis. Derivada de politeia, conjunto de instituciones que integran la ciudad, involucra la funcin que procura una vida cmoda y tranquila de los ciudadanos. La expresin pas al latn bajo la forma de politia, de donde se deriv el trmino castellano de Polica. Aqu notamos la importancia del principio de la corresponsabilidad Polica, comunidad y autoridades e instituciones. Hoy en da existen instituciones Policivas en todos los pases del orbe, especialmente de tipo preventivo como la de nuestro pas; algunas son de carcter civil y otras son de corte militar, pero todas son dedicadas exclusivamente a la funcin policial. Sus integrantes son seleccionados y se forman en escuelas policiales en las que se instruye con amplio sentido profesional de modo que sus actuaciones se enmarquen dentro de la norma del derecho y constituyan una garanta de seguridad personal y colectiva. 2.5 CONCEPTO DE PREVENCIN Es todo esfuerzo, accin o gestin que realiza la Polica Nacional con el propsito de intervenir, mitigar o reducir las causas facilitadoras y los factores que originan y generan riesgo. Las acciones de prevencin se abordan por medio de la ejecucin de proceso y procedimientos Institucionales, planteando estrategias para advertir lo probable y lo posible con el fin de generar soluciones reales ante la problemtica que amenaza la armona social. Asimismo, se puede ejecutar luego de conocer perfectamente el fenmeno o problema, sin actuar sobre este en forma directa, sino sobre sus causas y factores en forma corresponsable. La idea tradicional de prevencin hoy ha dado un viraje hacia la prevencin proactiva y ofensiva, lejos de la concepcin de un polica pasivo. Cumpliendo solo con hacer presencia, actualmente, el polica proyecta su servicio referenciado en los avances del conocimiento y la tecnologa, anticipndose a la ocurrencia de hechos violentos. Los resultados se dan a mediano y largo plazo.1

2.5.1 CLASES DE PREVENCIN2

1 Modulo Prevencin, Convivencia y Seguridad Ciudadana 2010 2 Documentos de Internet textos de Hugo flruhling, Azn Candina chile.

Prevencin Social. La prevencin social acta sobre factores de riesgo personales o psicolgicos y sociales, stos ltimos muchas veces de carcter estructural como son la pobreza y marginalidad. Estas iniciativas pueden estar dirigidas a grupos de alto riesgo social y van desde el mbito familiar (prevencin temprana de la violencia intrafamiliar) hasta la educacin (mediacin de conflictos en la escuela) o la salud (programas de nutricin infantil). La prevencin social puede ser un tanto inespecfica en su dimensin de seguridad, debido a que la seguridad sera un efecto a largo plazo del esfuerzo concertado de diversas polticas pblicas. Prevencin Situacional La prevencin situacional acta sobre factores de proximidad o ambientales en estrecha relacin con las situaciones desencadenantes de la violencia y la actividad delictual. Ellos cubren el mbito urbano (recuperacin de espacios pblicos, mejor iluminacin), los programas de desarme y de vigilancia, y pueden beneficiar a la poblacin en general como estar dirigidos a grupos especficos. La prevencin situacional opera anticipndose al razonamiento del agresor, estableciendo mayores dificultades para su accionar, como, por ejemplo, la utilizacin de rejas y alarmas. Sin embargo, el accionar del agresor es siempre dinmico, buscando las formas de sortear los obstculos, por lo que las medidas situacionales deben estar en constante revisin y actualizacin. Prevencin Comunitaria La prevencin comunitaria combina elementos de ambos mbitos, el social y el situacional, y su caracterstica ms definitoria ha sido la participacin local, especialmente definida como el barrio. Se incluyen, por ejemplo, las experiencias de polica comunitaria, la creacin de comits de vigilancia, as como el involucramiento en proyectos de corto alcance enfocados a la prevencin social o situacional. Enfoques de prevencin de la violencia y la delincuencia No hay una receta nica frente a la inseguridad y el aumento de las tasas de delitos en ningn territorio. Hay que trabajar en varios frentes a la vez, complementando estrategias de control con iniciativas preventivas. El control y el castigo ante la transgresin de la ley tienen un efecto preventivo en cuanto disuaden al potencial transgresor. Resulta ms iluminador evaluar el carcter preventivo de las iniciativas por sus efectos observables en conductas futuras que por el tipo de soluciones que implican en el corto plazo. En este sentido, las medidas preventivas toman ms tiempo en objetivar sus resultados, entre 5 a 10 aos, y por lo general se evidencian en cambios culturales que pasan necesariamente por aprendizajes a nivel familiar y social ms prximo. Lneas de accin: Prxima y permanente de la Polica en la comunidad, para la disuasin y el control del delito, y apoyo a la ciudadana a. Fortalecer en los municipios, que para tal efecto se prioricen, y en particular en las comunas, localidades y zonas de mayor criminalidad, el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC), con la flexibilidad requerida en razn de la especificidad de cada ciudad7.

b. Focalizar operativos y patrullajes en reas identificadas como de alta criminalidad en las zonas priorizadas, con el propsito de garantizar la seguridad y convivencia ciudadana en el marco del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes. c. Modernizar y unificar los sistemas de comunicacin de la Polica para informar y consultar en lnea la identidad de los ciudadanos, sus antecedentes delictivos y contravencionales, facilitando as la labor policial, en particular en las zonas priorizadas. Fuente: Polica Nacional

6 Es fundamental el liderazgo territorial en la formulacin, desarrollo y evaluacin de los planes integrales de seguridad y convi-vencia ciudadana; los planes maestros de equipamiento en seguridad, convivencia ciudadana y justicia, y los planes viales. Lo anterior, en el marco del programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS), cuyo objetivo es fortalecer la gobernabilidad

local en materia de convivencia y seguridad ciudadana.

7 La Polica Nacional ha priorizado la implementacin del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes en las ocho unidades metropolitanas, a saber: Bogot, Valle, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Ccuta y Pereira.Poltica

Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Parte 1 - Poltica Nacional 19

d. Impulsar, en el marco del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (Sies), de manera estratgica y gradual en los municipios priorizados, el nmero nico nacional 123, y promover su uso responsable por la ciudadana y una respuesta institucional an ms efectiva. e. Revisar los requisitos y procedimientos de expedicin de permisos para la tenencia y porte de armas y su identificacin balstica, evitar la excarcelacin por el porte ilegal de las mismas, crear un registro nico nacional de armas con acceso en lnea por parte de las autoridades y un seguro de porte contra terceros. f. Propugnar el establecimiento de tiempos mnimos de permanencia de comandantes de polica, efectivos y polica judicial, en especial en municipios con alta criminalidad, en la medida en que las normas internas de la Polica Nacional y las necesidades urgentes del servicio lo permitan. g. Impulsar el programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS) para elevar la conciencia de las autoridades en los niveles nacional y territorial, de quienes aspiren a cargos de eleccin popular y de la ciudadana sobre la importancia de la seguridad y la PNSCC. h. Precisar y reforzar mecanismos de comunicacin, construccin de confianza y servi-cio permanente a la comunidad por la Polica Nacional, fortaleciendo la credibilidad de la institucin y de sus efectivos en razn de su conducta tica y eficiente. Despliegue estratgico y focalizado para la reduccin de crmenes de alto impacto, de acuerdo con una priorizacin nacional y territorial,. i. Fortalecer los mecanismos e instrumentos de inteligencia de la Polica Nacional en los centros urbanos para combatir el crimen, en especial la delincuencia organizada, las expresiones urbanas de las BACRIM y los grupos armados ilegales. j. Asignar e incrementar los efectivos de la Polica Nacional segn criterios de priorizacin municipal y requerimientos especficos en razn de la criminalidad por contrarrestar, y sin perjuicio del fortalecimiento estratgico del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.

k. Realizar, en coordinacin con la Fiscala General de la Nacin, acciones estratgicas contra grupos urbanos de delincuencia organizada, y las manifestaciones de las bandas criminales (redes o estructuras) y los grupos armados ilegales.

Tercer eje: justicia, vctimas y resocializacin La justicia es un componente esencial de la seguridad y la convivencia ciudadana. Es garanta del respeto al ordenamiento legal y de los derechos individuales y colectivos en el marco de un Estado social de derecho. Un sistema judicial independiente y efectivo es fundamental para la democracia, el progreso y la reduccin de la violencia. En ese orden de ideas, es necesario contribuir a fortalecer las instituciones encargadas de garantizar el cumplimiento de las normas y la aplicacin efectiva de la ley penal para adultos y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), fortalecida con una resocializacin efectiva, el impulso a mecanismos alterna-tivos de aplicacin de justicia y la orientacin y apoyo a las vctimas del delito. l. Crear grupos especializados contra la extorsin y la microextorsin, con el apoyo de la Fiscala General de la Nacin, para desarticular sus organizaciones y redes delictivas, sobre todo en las ciudades donde el fenmeno se ha afianzado o amenaza con hacerlo. m. Avanzar en la ejecucin de acciones especializadas contra el trfico y la compraventa de sustancias psicoactivas, especficamente para erradicar las redes y organizaciones de microtrfico y micromenudeo, con el apoyo de la Fiscala General de la Nacin y dems autoridades del Estado. n. Llevar a cabo operativos de control y desarme, en particular en reas crticas; fortalecer la interdiccin al mercado y el trfico ilegal de armas y municiones, y profundizar en el estudio independiente del mercado de armas y municiones, legales e ilegales, en el pas. o. Impulsar mecanismos estratgicos, regulados y excepcionales, de incentivos por informacin precisa y efectiva que conduzcan a la identificacin de victimarios recurrentes, as como al desmantelamiento de redes y organizaciones delincuenciales y de carcter criminal. El enfoque epidemiolgico de la violencia Este tema ha inspirado diversos trabajos en prevencin, basndose en conceptos y metodologas de la epidemiologa y la salud pblica. La violencia se entiende como un problema de salud pblica, cuya gnesis es multicausal y sobre el cual intervienen una

serie de factores de riesgo. Consecuentemente, al focalizarse en dichos factores es posible disminuir la ocurrencia de la violencia y de la actividad delictual. Los factores de riesgo pueden clasificarse en: Estructurales Factores como la pobreza y la marginalidad se consideran de carcter estructural o mediato y sus modificaciones son de largo plazo. El trabajo sobre ellos aumenta las posibilidades de integracin a la vida productiva y disminuye la percepcin de privacin y frustracin, reduciendo las probabilidades de conductas violentas en el futuro. De proximidad El porte de armas o la ingesta de alcohol actan como eventos contingentes que gatillan o instigan a la violencia, de modo inmediato. El trabajo sobre este tipo de factores de proximidad implica medidas de control directas. Al igual que la salud, la seguridad es un aspecto fundamental de la calidad de vida, por lo que hoy se habla de comunidades seguras y vigorosas. As la prevencin tendra un doble sentido: 1) atacar los factores que favorecen la criminalidad y 2) enraizar en la poblacin una actitud o reflejo preventivo dirigido a buscar causas y soluciones frente a esta problemtica. Niveles de intervencin: Primaria, Secundaria y Terciaria. Prevencin Primaria: dirigida a la poblacin en general y, comnmente, responde a necesidades inespecficas, actuando sobre los contextos sociales y situacionales que favorecen la violencia. Prevencin Secundaria: dirigida a grupos de riesgo especficos y sus necesidades (nios, jvenes o mujeres), que ya han tenido algn problema producto de la violencia y que requieren tratamiento y apoyo para evitar la re victimizacin, o bien para que no se conviertan en futuros victimario. Prevencin Terciaria: va dirigida a grupos especficos de personas que han cometido infracciones a la ley, que han ingresado al sistema penal, buscando promover su rehabilitacin. El enfoque epidemiolgico identifica estos tres niveles de intervencin, de acuerdo a las caractersticas y necesidades del grupo objetivo. En estricto rigor, slo la prevencin primaria sera prevencin propiamente tal, mientras que la secundaria implica tratamiento y la terciaria, rehabilitacin. Sin embargo, las tres implican efectos futuros preventivos, por lo que deben darse en conjunto. Para cerrar el presente Modulo es de vital importancia conceptualizar tres trminos que acompaan el trabajo de la Polica Nacional, especficamente en los temas de convivencia y seguridad. (Percepcin, poltica pblica, planeacin prospectiva y la prevencin en el marco del MNVCC) 2.6 PERCEPCIN, POLTICA PBLICA, PLANEACIN PROSPECTIVA Y PREVENCIN EN EL MARCO DEL MNVCC

2.6.1 Percepcin La percepcin permite establecer las variables que afectan la sensacin de seguridad de los ciudadanos y el nivel de confianza en las instituciones encargadas del tema en la ciudad. Entre otros factores, permite conocer la percepcin de seguridad en los diferentes tipos de espacios pblicos. La Percepcin mide sensacin del ciudadano frente a condiciones de seguridad en su entorno: Emocionalidad - Miedo, rabia, ansiedad Institucional desconocimiento, desconfianza Heterogeneidad urbana Por qu la percepcin de seguridad es un aspecto de la poltica pblica? Porque afecta positiva y negativamente: La calidad de vida El comportamiento de los ciudadanos El atractivo y la competitividad de la ciudad Es una demanda ciudadana como parte del reconocimiento de la gobernabilidad En la actualidad la percepcin es medible a travs de encuestas que realizan empresas, institutos, fundaciones y medios de comunicacin; tales como: Invamer Gallup, Cmara de Comercio, DANE, como vamos, Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) corpovisionarios, entre otras. Sus resultados, informes y anlisis son tan categricos que incluyen la victimizacin la institucionalidad y la convivencia, los cuales le permiten a la Polica Nacional trabajar de la mano con estas instituciones con el fin de organizar mesas de trabajo y generar polticas pblicas en materia de convivencia y seguridad. Adems, estos anlisis son tenidos en cuenta para organizar las polticas institucionales, planes y procedimientos que permitan mejorar la percepcin de la calidad del servicio y la seguridad de los ciudadanos. 2.6.2 Poltica Pblica de Convivencia y Seguridad Un conjunto organizado y estructurado de acciones, que buscan generar situaciones, bienes y servicios pblicos para satisfacer las demandas de los ciudadanos, transformar condiciones de vida, modificar comportamientos, generar valores o actitudes que se correspondan con la ley, la moral y la cultura propios de una comunidad. 3 Una poltica pblica de seguridad ciudadana debe tener los criterios orientadores para guiar el accionar de las autoridades, dar a conocer el horizonte estratgico de las estrategias y acciones que se disean e implementan y los objetivos del Estado en la materia, de forma tal, que se diferencie de las polticas sociales y urbanas

Tambin se puede definir como el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones de rgimen poltico frente a situaciones Socialmente problemticas y que

3

ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

CIUDADANA- Claudia Patricia Gmez Rojas

buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables. Es la concrecin del Estado en accin, en movimiento frente a la sociedad y sus problemas.4

Componentes de una Poltica Pblica Presupuesto: Para que una idea o estrategia se transforme en poltica pblica primero, es necesario que tenga viabilidad econmica y sea considerada como factible en trminos administrativos. Previsin: Toda accin estatal posible tiene un referente en trminos de un futuro deseado de la situacin problemtica hacia la cual se espera que se desplace esta. Decisin: Por cuanto formular una poltica pblica no es otra cosa que escoger entre dos o ms alternativas o caminos de accin posibles.

Accin: Por cuanto las decisiones anteriores deben materializarse en trminos de acciones (Planes, programas, proyectos o acciones puntuales). Si las decisiones tomadas no se materializan en trminos estrictos no podramos hablar de Poltica Pblica sino de un conjunto de intencionalidades o de discursos.

2.6.3 Planeacin Prospectiva

Desde el punto de vista etimolgico, la palabra prospectiva tiene origen en el latn del vocablo prospectus que significa lo relativo a la visin, al conocimiento, a la comprensin, a la mira. El significado ms preciso es del verbo prospicere, el cual significa mirar a lo lejos o desde lejos, mirar ms all, obtener una visin de conjunto a lo largo y a lo ancho. Godet, uno de los ms importantes prospectivistas de todos los tiempos, la defina como una reflexin para iluminar la accin presente con la luz de los futuros posibles

De acuerdo con estas definiciones, la prospectiva, adems de permitir e impulsar el diseo del futuro, aporta elementos importantes al proceso de planeacin y la toma de decisiones, puesto que identifica peligros y oportunidades de determinadas situaciones futuras, hace explcitos escenarios o visiones alternativas de futuros deseados, ofrece polticas y acciones alternativas para poder elegir, proporciona impulsos para la accin, establece valores y reglas de decisin para alcanzar el mejor futuro posible. En este sentido, como lo seala Michel Godet en su teora del tringulo griego, si el futuro no es producido por los propios actores sociales, sencillamente no ocurrir.

Actualmente, al considerar que los cambios de hoy no son el resultado de un proceso evolutivo sino completas rupturas con lo que ocurra en el pasado, se requiere de un enfoque que no solo distinga tendencias y haga proyecciones, sino que tambin puntualice en los acontecimientos y los hechos que orienten el presente hacia determinados futuros. Esta orientacin, es la que hace de los estudios de futuro algo ms que una disciplina descriptiva; permite adems de conocer las fuerzas histricas que pueden orientar las sociedades hacia determinadas realidades, a plantear tanto los futuros posibles y los probables como as tambin lo deseables.5

4 4 PROCESOS PARA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS EN SEGURIDAD CIUDADANA- Documentos

Direccin de seguridad ciudadana 2010. 5 Tomado y adaptado del Gua Para la Planeacin Prospectiva de La Polica Nacional

Grafico 1

En este contexto y de acuerdo al grafico1, la prospectiva aparece como una disciplina con visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica los posibles futuros, no slo por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobre todo cualitativas), as como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre, ilumina la accin presente y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado Actualmente, al considerar que los cambios de hoy no son el resultado de un proceso evolutivo sino completas rupturas con lo que ocurra en el pasado, se requiere de un enfoque que no solo distinga tendencias y haga proyecciones, sino que tambin puntualice en los acontecimientos y los hechos que orienten el presente hacia determinados futuros. Esta orientacin, es la que hace de los estudios de futuro algo ms que una disciplina descriptiva; permite adems de conocer las fuerzas histricas que pueden orientar las sociedades hacia determinadas realidades, a plantear tanto los futuros posibles y los probables como as tambin lo deseables. 6

Los escenarios representan diferentes imgenes de futuro (Futuribles). Disponer de estas imgenes nos ayuda a comprender cmo las decisiones y las acciones que hoy

tomamos pueden influir en nuestro futuro.

6 RADA, Alejandro Del desarrollo local al renacimiento rural, en Norma L. Carosio (ed.), Aportes al desarrollo rural

sustentable, INTA, Bs. Aires, 2004

Gipuzkoa 2020

2.7 PREVENCIN EN EL MARCO DEL MNVCC El Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, establece una metodologa de orientacin a la solucin de problemas, lo cual conlleva un enfoque preventivo dirigido a identificar las causas o condiciones en que los delitos y contravenciones se producen o facilitan, desarrollar los mecanismos o actividades que permitan controlarlas o erradicarlas y de esta manera evitar que la problemtica se reproduzca. Es as como el MNVCC se fundamenta en el desarrollo de un trabajo metdico y de planeacin del servicio orientado a identificar claramente las problemticas, las causas que las generan o facilitan, a focalizar y priorizar, a realizar un anlisis detallado del contexto en que se crean problemticas, al desarrollo de un trabajo integrado al interior de la institucin y al establecimiento de alianzas con entidades pblicas o privadas con quienes se logre la solucin del problema identificado. Si las problemticas del cuadrante se atienden siguiendo la metodologa establecida en el tomo 2.2 y se trabaja de manera integrada y corresponsable sobre ellas, tales delitos y contravenciones sern controlados o no se repetirn. Bajo esta perspectiva, la prevencin en trminos policiales es el conjunto de estrategias y procesos encaminados a identificar, comprender, caracterizar, priorizar y anticipar los riesgos y amenazas en un territorio, para que la intencin expresa de las actividades de los miembros de la Polica Nacional sea reducir la probabilidad de ocurrencia de las causas de delitos y contravenciones identificadas y priorizadas en una jurisdiccin. Por lo tanto, se entiende que una actividad tiene efectos preventivos cuando contribuye a la no ocurrencia de un delito o contravencin. 2.7.1 Sistema de Prevencin y Participacin Ciudadana y sus Programas

Asociados. El contacto con la comunidad es una de las herramientas ms efectivas en materia de prevencin y lucha contra la criminalidad. Si la labor policial en los cuadrantes se desarrolla en un mbito de confianza y apoyo ciudadano, se generar un flujo de informacin y colaboracin de inmenso valor para el desempeo de la funcin policial en sus distintas especialidades. Existen diferentes metodologas de aproximacin, acercamiento y participacin que pueden ser tiles para la solucin de problemticas especficas. Es as, como los programas definidos en el sistema de prevencin y participacin ciudadana de la polica nacional son preventivos en la medida en que responden a problemticas especficas y contribuyen a solucionarlas. Por eso, su realizacin depende de un sesudo y detallado anlisis de la realidad local por parte de los comandantes y del CIEPS, lo cual incluye el reconocimiento de las dimensiones culturales, polticas, econmicas y criminolgicas de cada jurisdiccin. De dnde provienen los programas de participacin ciudadana en la Polica colombiana?

Son un mandato constitucional y legal, todas las instituciones del Estado deben gestionar canales efectivos para que las personas participen. En la polica se crean a partir de la ley 62 de 1993 y posteriormente normas internas reglamentan su funcionamiento y disponen su aplicacin. Por qu son importantes para el servicio policial? Son importantes porque permiten un servicio cercano al ciudadano, facilitan alcanzar nuestras metas como policas, nos dan legitimidad y respaldo, aportan informacin til para acertar en nuestros esfuerzos diarios, nos produce satisfaccin pal profesional de polica del deber cumplido, en suma, nos permite servir acertadamente. Cmo son valorados estos programas al interior de la Institucin? Cada da cobran mayor valor en la Polica Nacional, basta con revisar las nuevas metodologas gerenciales que est asumiendo la Institucin para evaluar la gestin policial y nos damos cuenta que el centro de atencin son los procesos de servicio y su impacto en la comunidad. Por ejemplo cobra un gran valor la seguridad subjetiva que es la opinin de la comunidad sobre su percepcin de seguridad, por lo tanto, la clave es un servicio de calidad volcado por completo a la comunidad. Vale la pena sealar que los modelos de polica comunitaria o preventiva son una tendencia mundial, vista como la forma ms inteligente de hacer polica. Que son Programas de Participacin Ciudadana? Son procedimientos estandarizados que desarrolla la Polica Nacional para fomentar la participacin de todas las comunidades residentes en Colombia en asuntos de convivencia y seguridad ciudadana. Estos programas estn, definidos y diseados para atender necesidades y expectativas de los ciudadanos, lograr su apoyo, recibir sus ideas, sugerencias y acciones que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida. Actualmente estos programas, garantizan la participacin activa de la comunidad con la Polica Nacional y por razones de contexto social o poltico es importante sealar que estos han sufrido transformaciones a travs de los aos; sin embargo, son efectivos y constantemente nos proveen de experiencias exitosas. Entre los ms comunes tenemos:

Frentes de Seguridad

Escuelas de convivencia y Seguridad Ciudadana

Red de Apoyo, Solidaridad y Comunicaciones

Polica Cvica de Mayores

Cvica Juvenil

Campaas Educativas y de Gestin Comunitaria

Grupo de Apoyo Comunitario

Jvenes a lo bien- Intervencin a comunidades especificas (pandillas, combos, parches, barras de futbol entre otras

Acciones Psicosociales y comunicacionales

Lderes del sector rural y forjadores de paz

Abre tus ojos

Programa Departamentos y Municipios Seguros

Programa Escolarizado para la Prevencin del Consumo de Drogas

Entre otros

Con estas herramientas la Polica Nacional enfoca el servicio de vigilancia, hacia el Concepto de Convivencia y Seguridad de la ciudadana, basado en una mayor interaccin con la comunidad, de carcter preventivo, educativo, participativo y proactivo y en asocio con las autoridades locales se propende a la solucin de problemas de carcter colectivo que tiendan a mejorar la seguridad, la convivencia y calidad de vida de los habitantes. Lo cual implica cambios de los esquemas mentales en la organizacin policial, donde tiene especial prevalencia la iniciativa personal de sus integrantes y la dinmica que deben imprimir a su servicio.

Los policas son hroes, no por que hagan cosas espectaculares, sino por las pequeas cosas que hacen todos los das, por su constancia. Los policas me

recuerdan mi ms grande hroe: mi padre que construy herosmo con su paciencia diaria, sus enseanzas, su acompaamiento, su ejemplo, su sonrisa, su buen humor y

el amor con que nos educ; nunca fue espectacular ni figurador, simplemente fue grandioso. Por esa razn mi ms grande hroe es mi padre.

Frase extrada del Curso Internacional de

Polica Comunitaria en Honduras 2003.

Bibliografa TOMO 0 "Lineamientos generales de poltica para la Polica Nacional" - Unidad 2 "Alineacin de la poltica estratgica institucional con la poltica estatal en materia de convivencia y seguridad ciudadana" Tomo 2 "gestin del servicio sobre resultados efectivos" Unidad 1 " Principios doctrinales de los lineamientos de la poltica operacional de la Polica Nacional" Tomo 2.2 Actualizacin del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes Tomo 2,3 "Estrategia de la Polica Nacional para la consolidacin de la Seguridad Ciudadana"

Modulo Prevencin, Convivencia y Seguridad Ciudadana

Directiva Operativa Permanente N007 DIPON DISEC del 27/02/2013"Parametros de actuacin policial para el despliegue de la estrategia institucional de convivencia y seguridad ciudadana" Instructivo N 01/03-038 del 24/12/2013 DIPON OFPLA "Trabajo interinstitucional con las autoridades poltico administrativas para el fortalecimiento de la seguridad y convivencia ciudadana"