La conflictividad vinculada con los recursos hdricos

Abg. Mirian Morales CrdovaCoordinadora de la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos

Autoridad Nacional del Agua

Contenido

I. RECURSOS HDRICOS1.1 Los recursos hdricos1.2 La problemtica en torno al agua1.3 Los recursos hdricos y el cambio climtico1.4 La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

II. INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA HDRICA2.1 Gobernanza hdrica

A. Poltica 33B. Poltica y Estrategia Nacional de Recursos HdricosC. Plan Nacional de Recursos HdricosD. Sistema Nacional de Recursos Hdricos como espacio de gobernanza a nivel nacional

Consejos de cuenca2.2 La Autoridad Nacional del Agua2.3 La Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos

III. CONFLICTIVIDAD HDRICA3.1 El agua y los conflictos hdricos

A. Conflicto B. Conflicto SocialC. Conflicto Socioambiental D. Conflicto HdricoE. Los actores en un conflictoF. Factores generadores de los conflictos hdricos

3.2 La prevencin y gestin de los conflictos hdricos

Contenido

I. RECURSOS HDRICOS

Los recursos hdricos

El agua es un recurso vulnerable y finito, esencial para la vida en nuestro planeta en especial para los seres humanos.

1. 1

Del agua depende nuestra vida como individuos, como comunidad y como pas, en torno a ella construimos nuestra economa y acciones polticas tales como la lucha contra la pobreza y el desarrollo en general.

Problemtica en torno al agua

Sin embargo, el acceso a este recurso no est asegurado para todas las personas por igual y mucho menos para quienes viven en condiciones de pobreza.

El crecimiento de la poblacin, la creciente actividad econmica y la calidad de vida mejorada llevan a una mayor competencia, y a conflictos, por los recursos hdricos.

1. 2

Factores que influyen en la problemtica entorno al agua

El aumento de la presin sobre el recurso hdrico, debido al crecimiento de la poblacin, la actividad econmica y el incremento de la demanda del recurso.

La contaminacin del agua reduce la disponibilidad del agua y eleva los costos para su purificacin

La variabilidad del clima y el cambio climtico demandan una mejor gestin de los recursos hdricos para enfrentar las inundaciones y sequas.

Los recursos hdricos y el cambio climtico

Afecta su disponibilidad y utilizacin, con lo cual su

distribucin y usos adecuados podran convertirse en

problemas mucho ms graves de lo que ya son.

Como seala ONU-Agua:

El aumento de las temperaturas, los cambios en los patrones de las precipitaciones y las temperaturas

extremas afectarn a la disponibilidad de los recursos hdricos mediante cambios en la distribucin de las

lluvias, la humedad del suelo, el deshielo de los glaciares y las nieves perpetuas, y las corrientes de los ros y las aguas subterrneas; estos factores conllevarn adems

un deterioro en la calidad del agua.

1. 3

Los recursos hdricos y el cambio climtico

La gestin de los recursos hdricos presenta diferentes

problemticas segn las realidades de la Costa, Sierra y Amazona.

Por ello ser necesario administrar mejor los recursos hdricos,

ser ms eficientes en utilizar el agua en la agricultura y en el uso

domstico urbano y rural.

Una buena administracin

implica tambin evitar la

contaminacin del agua

como consecuencia de las

actividades mineras,

agropecuarias y el uso

poblacional.

La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

Es un proceso que promueve, en el mbito de la

cuenca hidrogrfica, el manejo y desarrollo

coordinado del uso y aprovechamiento

multisectorial del agua con recursos naturales

vinculados a esta, orientado a lograr el desarrollo

sostenible del pas sin comprometer la

sostenibilidad de los ecosistemas Reglamento de laLey de Recursos

Hdricos .

Art. 6 de la ANA

1. 4

El Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos

Conformado por conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado se organiza para desarrollar y asegurar la gestin integrada, participativa y multisectorial de los recursos hdricos.

La GIRH en el Per

La implementacin de la GIRH representa un cambio en el

desarrollo de la gestin del agua tendiente a mejorar su

gobernabilidad.

Toma en cuenta los Principios de la Declaracin de Dubln, la

Conferencia llama la atencin sobre la necesidad de invertir las

tendencias, entonces existentes, de consumo excesivo, la

contaminacin y las amenazas crecientes derivadas de las

sequas y las crecidas.

Contenido

II. INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA HDRICA

Gobernanza Hdrica

Es el conjunto de sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos encargados de desarrollar y gestionar los recursos hdricos y su distribucin.

La gobernabilidad de los recursos hdricos cubre as mismo un conjunto de temas ntimamente ligados al agua, desde la salud y la seguridad alimentaria hasta el desarrollo econmico, el uso de la tierra y la preservacin del entorno natural del que dependen nuestros recursos hdricos.

2. 1

La Gobernanza Hdrica y la ANA

La Autoridad Nacional del Agua como mxima autoridad tcnico normativo del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, busca administrar, conservar y proteger los recursos hdricos de las diferentes cuencas, optando por un desarrollo sostenible y una responsabilidad compartida entre el Gobierno y la sociedad.

Incentivando una cultura del agua que reconozca su valor econmico, social y ambiental; motivo por el cual otorga tambin alta prioridad a la prevencin y tratamiento de los conflictos vinculados a este recurso.

Poltica de Estado N 33 sobre los Recursos Hdricos

El Per cuenta con una poltica de Estado sobre los recursos hdricos donde seala:

Nos comprometemos a cuidar el agua como Patrimonio de la Nacin y (...) promover la inversin pblica, privada y asociada, con visin territorial y de cuenca y, que garantice la eficiencia en la prestacin de servicios, con transparencia, regulacin, fiscalizacin y rendicin de cuentasAprobada el 14 de agosto de 2012 en el Acuerdo Nacional

A

Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos

La PENRH, elaborada por la ANA, mediante un proceso ampliamente participativo, est conformada por 5 polticas (Gestin de la cantidad, calidad, oportunidad, Cultura del agua y adaptacin al cambio climtico y eventos extremos) 28 estrategias y 85 lineamientos de accin.

Objetivos Lograr la conservacin de los ecosistemas Recuperar y proteger la calidad de los recursos hdricos Atender de manera oportuna la demanda de los recursos

hdricos Promover una cultura del agua por la paz Identificar la variabilidad climtica y sus impactos sobre los

recursos hdricos

B

Plan Nacional de Recursos Hdricos

El Plan Nacional de Recursos Hdricos, inici en enero del ao 2012 y se concluy en diciembre del ao 2013, esta en proceso de gestin la aprobacin por Decreto Supremo.

Con la implementacin del PNRH se espera que en los prximos 22 aos se pueda abastecer la demanda del crecimiento previsto para los usos agrcola, poblacional, industrial y otros sectores consuntivos, con un volumen similar al que se consume en la actualidad. O dicho de otra manera, el Per puede seguir creciendo sin aumentar su consumo de agua

C

Sistema Nacional de Recursos Hdricos Consejos de cuenca

Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC)

Los CRHC, son rganos de naturaleza permanente integrantes de la ANA, creados mediante Decreto Supremo, a iniciativa de los Gobiernos Regionales con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos.

El funcionamiento de dichos Consejos, ha requerido, la elaboracin de sus instrumentos de gestin, como su reglamento interno, plan de trabajo, entre otros.

D

Sistema Nacional de Recursos Hdricos Consejos de cuenca

Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca pilotosLos CRHC son seis cuencas piloto: CRHC Tumbes; Chira Piura; Chancay Lambayeque; Chancay-Huaral; QuilcaChili y QuilcaChili, actualmente se encuentran en funcionamiento, estas realizaron las siguientes acciones:

1. Fortalecimiento de los Consejos de Recursos Hdricos,2. Apoyo a la Implementacin del Plan de Gestin, 3. Mejoramiento de la Red Hidrometeorolgica, 4. Gestin de la Calidad del Agua y 5. Difusin de la Cultura del Agua.

La Autoridad Nacional del Agua

La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el ente rector y la mxima autoridad. Ente rector y mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos en el Per.

Es un organismo especializado adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego. Para el cabal cumplimiento de sus funciones, construye alianzas con los gobiernos regionales, gobiernos locales y diversos representantes de la sociedad.

2. 2

Formula, propone lineamientos y estrategias para la prevencin y gestin de conflictos sociales vinculados con los recursos hdricos.

La ANA y los conflictos hdricos

Es una unidad especializada en prevencin ygestin de conflictos sociales vinculado con losrecursos hdricos, perteneciente a la AltaDireccin.

La Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos

2. 3

Apoyar en la prevencin y solucin

de conflictos relacionados con los

recursos hdricos y sus bienes asociados

Apoyar en el tratamiento, seguimiento y supervisin de los compromisos asumidos con los actores involucrados

Coordinacin y articulacin con los rganos y proyectos de la entidad, y con los

sectores pblico y privado en lo relacionado a la prevencin y gestin de conflictos

Funciones de la UPGC

Funciones de la UPGC

Identificar, registrar y analizar el surgimiento de potenciales casos de conflictos vinculado a los recursos hdricos

Promover y asesorar en la creacin de espacios participacin ciudadana en aspectos de prevencin y

gestin de conflictos Participar en la elaboracin de normas, protocolos, directivas, entre otros

, vinculados con la prevencin y gestin de conflictos

Participacin Ciudadana

Contenido

III. CONFLICTIVIDAD HDRICA

El agua y los conflictos

El proceso de desarrollo genera inevitables conflictos a medida que van surgiendo nuevos actores, cambiando los recursos y las prioridades y

subsanndose o profundizndose las divisiones sociales. Muchos de esos conflictos si estn bien gestionados, pueden convertirse [] en precursores de cambios sociales positivos y conducir a sociedades ms estables e incluyentes.

Ban Ki Moon Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas

3.1

El Conflicto

Es un proceso que se inicia cuando una parte (A) percibe que otra (B) la ha afectado de manera negativa o que est a punto de afectar de manera negativa, alguno de sus intereses (Stephen Robbins).

A

Conflicto Social

Es el encuentro de dos o ms posiciones o formas de entender un mismo problema, las cuales se enfrentan al ser opuestas. Implica, muchas veces escasez de recursos y necesidades bsicas insatisfechas o interferencia de una persona o de un grupo de personas para la consecucin de metas u objetivos de otra persona o grupo de personas

B

Conflictos Socioambientales

Son aquellos en los cuales las personas o comunidades se enfrentan por los recursos naturales.

Este tipo de conflictos involucra, adems de los recursos, muchos otros factores polticos, econmicos, sociales y culturales.

C

Conflictos Hdricos

Aquella situacin que se genera cuando dos ms actores sociales entran en confrontacin por el acceso, disponibilidad, calidad, uso y beneficio de los recursos hdricos y sus bienes asociados, manifestndose a travs de diversas acciones.

D

Entonces

Conflictos Hdricos

Conflictos Socioambientales

Conflictos Sociales

Estado

ONGs

Iglesia

EmpresasMedios deComunicacin

Gremios/Organizaciones de base

Instituciones

Comunidades

Grupos deInters en Conflictos Socio

ambientales

Ejemplos Actores ConflictosLos actores en un conflicto

Otros

E

Tipos de actores: Primarios/ Directos

Comunidades

EmpresasEstado

Son los protagonistas del conflicto, los cuales se reconocen como actores que tienen objetivos mutuamente percibidos como incompatibles y que realizan diversas acciones para lograr sus fines

Tipos de actores: Secundarios /Indirectos

Son aquellos que tienen intereses en el conflicto, pero no son afectados directamente, as mismo se convierten en ayudantes de los protagonistas al brindarles recursos, en muchos casos son considerados como partes.

Medios de comunicacin

OtrosONGs

Frentes de Defensa

Tipos de actores: Terciarios /Neutrales

Son aquellos actores que aparecen en escena motivados por el inters de que las partes resuelvan sus conflictos. Participan a modo de terceros neutrales, ya sea como facilitadores, mediadores o conciliadores .

Iglesia Medios de comunicacin

Universidades

GremiosOtros

Factores generadores de los conflictos hdricos

Factores Directos:

Afectacin a la Calidad de los Recursos Hdricos Derrames de materiales peligrosos. Vertimientos de Aguas Residuales Industriales sin tratamiento. Vertimientos de Aguas Residuales Domesticas sin tratamiento. Afectacin por Hidrocarburos.

Afectacin a la Cantidad de los Recursos Hdricos Desaparicin de fuentes de agua. Disminucin de cantidad agua en las cuencas, sub cuencas y microcuencas.

Afectacin por la Oportunidad de los Recursos Hdricos Demanda de dos o ms actores por el uso del recurso en el tiempo y el espacio

anulando oportunidad de uso a otras actividades. Otros Relacionados a la infraestructura hidrulica y bienes asociados a los recursos

hdricos.

F

Factores generadores de los conflictos hdricos

Factores Indirectos:

Inadecuado relacionamiento con las poblaciones asentadas en las zonas aledaas a los proyecto extractivos, por parte de los trabajadores de estas empresas.

Incumplimiento de compromisos y/o acuerdos, los cuales pueden estar refrendados en Actas.

Incumplimiento de lo estipulado en los estudios ambientales que han sido aprobados y/o incumplimiento de la legislacin ambiental nacional vigente.

Insuficiente supervisin y fiscalizacin del Estado hacia las industrias extractivas.

Dbil proteccin de los derechos de las poblaciones rurales, especialmente en el caso de los pueblos indgenas.

Falta de inclusin de los pueblos indgenas en los procesos de dialogo. Ausencia de protocolos adecuados para promover condiciones de dilogo

entre el Estado, la sociedad civil, las poblaciones rurales (campesinas e indgenas) y las empresas privadas.

La prevencin y gestin de conflictos

Importancia de la prevencin

Consiste en la identificacin de potencialessituaciones de controversias o posiblesconflictos, previo al surgimiento del conflictosocial y/o frente al escalamiento del mismo,atendiendo prontamente el o los problemas queimpulsan el mismo.

3.2

La prevencin y gestin de conflictos

Mecanismos de la prevencin

Talleres Informativos.

Talleres de sensibilizacin.

Diagnsticos Participativos.

Monitoreos Participativos.

Reuniones de Coordinacin.

La prevencin y gestin de conflictos

El DILOGO como herramienta para la prevencin

Es aquella herramienta - espacio en el cual las personas serenen para conversar sobre sus ideas, intereses ycostumbres para llegar a una serie de acuerdos

Por ello es necesario elrespeto, la tolerancia, tenerhabilidades para escuchar ypara decir las cosas demanera objetiva y sin ofendera las dems personas.

Condiciones para el dilogo

1. La disposicin de todos los actores para dialogar adems de serrepresentantes reconocidos por la comunidad.

2. La presencia de todos los actores para lograr que las diversasformas de comprender un mismo problema sean entendidas.

3. La generacin de confianza entre todos los participantes parallegar a un objetivo y tomar acciones en conjunto, de estamanera ganaremos todos.

4. Incluir la equidad y el respeto.

5. La bsqueda consensos, para que la toma de decisiones se baseen la posicin de las personas que

representa una parte de la verdad,

para llegar a acuerdos.

Gracias

Abg. Mirian Morales CrdovaCoordinadora de la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos

Autoridad Nacional del Agua