MODIFICACIONES AL SEIA Y OPORTUNIDADES DE MODIFICACIONES AL SEIA Y OPORTUNIDADES DE

MEJORA PARA LA PLANIFICACIMEJORA PARA LA PLANIFICACIÓÓN DE PROYECTOS N DE PROYECTOS

MINEROSMINEROS

Carlos Barrera SepúlvedaJefe de Proyectos - MYMA

Santiago, abril de 2011

4300

m

28

00

m11

00

m

•Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)

•Educación y la Investigación

•Responsabilidad por Daño Ambiental

•Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).

•PAC en SEIA

•Planes de Manejo

•Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas

•Clasificación de Especies

•Normas de calidad ambiental

•Normas de emisión

•Planes de Prevención y de Descontaminación

Medio Ambiente Libre de

Contaminación

Preservación de la Naturaleza

Instrumentos de Gestión Ambiental de la Ley 19.300 y sus Modificaciones

Instrumentos de Orden General

Evaluación de Impacto Ambiental

Procedimiento, a cargo de la del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), que en base a un Estudio o DeclaraciEstudio o Declaracióónn de Impacto Ambiental (DIA – EIA),

determina si el impacto ambientalimpacto ambiental del proyecto cumple las normas vigentes.

Impacto Ambiental

Alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un

proyecto o actividad en un área.

Aspectos Conceptuales

Estado Inicial Estado Inicial

del Medio del Medio

Ambiente Sin Ambiente Sin

ProyectoProyecto

SituaciSituacióón n Sin Sin

Proyecto Proyecto

SituaciSituacióón n ConCon

ProyectoProyecto

Diferencia óAlteración

Significativa = EIA

NO Significativa = DIA

Principales Hitos del SEIA

•• 19931993 Instructivo Presidencial, Términos

de Referencia para el Ingreso

“VoluntariosVoluntarios” al SEIA.

•• 1997, 1997, D.S. N°30 del MINSEGPRES,

Reglamento del EIA,””ObligatoriedadObligatoriedad””..

•• 1998, 1998, D.S. N°131 del MINSEGPRES,

modificación Reglamento SEIA, definió

“Proyectos Inmobiliarios”.

Principales Hitos del SEIA

•• 20012001, Modificación al Reglamento SEIA, D.S. 95 del MINSEGPRES:

- Mayor certeza jurídica- Nuevas definiciones

- Incluyeron nuevos proyectos

- Precisiones a EIA y DIA.

- Reglas generales procedimiento

•• 20022002, Puesta en marcha del SEIA Electrónico para las DIA.

•• 20072007, Puesta en marcha del SEIA Electrónico para los EIA.

•• 20082008, se incluyó la alteración de

glaciares como parte del listado de

proyecto y criterios para definir la

necesidad de presentar un EIA.

Principales Dificultades del SEIA

• Lentitud en la tramitación de los proyectos, especialmente DIA (aumento sostenido de los plazos de evaluación).

• Asimetría en los criterios de calificación de los proyectos.

• Intervención de la autoridad política en cuestiones que son eminentemente de decisión técnica (msn pres.352-356).

• Participación ciudadana acotada.

¿Por qué Modificar el SEIA?

• Para corregir desviaciones (DIA como EIA), vacíos (vigencia RCA), perfeccionar y complementar los procedimientos.

• Para integrar las experiencias aprendidas, que derivan de la evaluación y seguimiento de proyectos de alto impacto.

• Para garantizar que los proyectos y actividades que deban

ingresar al SEIA, efectivamente lo hagan.

• Para reducir la variabilidad de las decisiones, basándose

principalmente en aspectos técnicos.

Principales Modificaciones al SEIA, Introducidas por la Ley 20.417 de 2010

�� Institucionalidad vinculada al SEIAInstitucionalidad vinculada al SEIA

�� Nuevas DefinicionesNuevas Definiciones

�� Cambios en el funcionamiento del SEIACambios en el funcionamiento del SEIA

�� Modificaciones de procedimiento y plazosModificaciones de procedimiento y plazos

�� ParticipaciParticipacióón ciudadana en DIA y EIA:n ciudadana en DIA y EIA:

�� EliminaciEliminacióón de la Solicitud de Autorizacin de la Solicitud de Autorizacióón Provisoria (SAP)n Provisoria (SAP)

Nueva Institucionalidad Asociada al SEIANueva Institucionalidad Asociada al SEIA

Modificaciones Introducidas al SEIA

Evaluación Ambiental Estratégica (EAE):“Procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se

incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso

de formulación de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan

impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean

integradas en la dictación de la respectiva política y plan, y sus modificaciones

sustanciales”.

EAE, aplicará a: • Política y Planes que tengan impacto en medio ambiente,

• Instrumentos de Planificación Territorial (IPT),

EAE y SEIAEAE y SEIAInstrumentos de gestiInstrumentos de gestióón distintosn distintos

EAEEAE aplica en la administraciaplica en la administracióón del Estado v/s n del Estado v/s SEIASEIA aplica a proyectos de inversiaplica a proyectos de inversióónn

Modificaciones Introducidas al SEIA

““EvaluaciEvaluacióón de la compatibilidadn de la compatibilidad

territorialterritorial””

ParticipaciParticipacióón del GORE, Municipio y n del GORE, Municipio y

la Autoridad Marla Autoridad Maríítima, cuando tima, cuando

corresponda.corresponda.

Modificaciones Introducidas al SEIA

Modificaciones Introducidas al SEIA

Nueva TipologNueva Tipologíía de Proyectos:a de Proyectos:

Proyectos de desarrollo, cultivo o

explotación, en las “áreas mineras”,

agrícolas, forestales e hidrobiológicas que

utilicen organismos genéticamente

modificados con fines de producción y en

áreas no confinadas.

Modificaciones Introducidas al SEIA

Criterios para determinar la necesidad de un EIA.Criterios para determinar la necesidad de un EIA.

Artículo 11 letra d) Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas

protegidas, sitios prioritariossitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y

glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del

territorio en que se pretende emplazar.

“Sitios Prioritarios NO constituyen un área protegida”

Fraccionamiento de proyectos con objeto de:Fraccionamiento de proyectos con objeto de:

• Eludir el ingreso al SEIA.

• Variar el instrumento de evaluación (DIA por EIA).

La Superintendencia podrLa Superintendencia podráá::

• Establecer infracciones

• Requerir al proponente, previo informe del SEA, ingresar adecuadamente al SEIA.

ExcepciExcepcióónn

• Se podrá acreditar el fraccionamiento ante la autoridad.

Modificaciones Introducidas al SEIA

Respecto de las Respecto de las ““Modificaciones de ProyectoModificaciones de Proyecto””::

• La calificación ambiente aplicará sólo a la modificación sometida al SEIA.

• La evaluación ambiental considerará la suma de los impactos provocados por la modificación y el proyecto o actividad existente para todos los fines legales pertinentes.

Modificaciones Introducidas al SEIA

Contenidos MContenidos Míínimos de un EIA:nimos de un EIA:

�� LLíínea Basenea Base – considerará los proyecto que cuenten RCA, aun cuando no se encuentren operando.

� Posibilidad de presentar Capítulo con Potenciales Potenciales RiesgosRiesgos a la salud, cuando no existan normas vigentes o normas de los estados de referencia.

Modificaciones Introducidas al SEIA

Negociaciones con los interesados:Negociaciones con los interesados:

�� ObligaciObligacióón de informarn de informar a la Autoridad Ambiental

� Los acuerdos no serán vinculantes para la calificación ambiental del proyecto o actividad.

Modificaciones Introducidas al SEIA

¿¿CCóómo funciona la suspensimo funciona la suspensióón de los plazos n de los plazos de Evaluacide Evaluacióón?n?

� De pleno derecho (automática)

� Se podrá extender la suspensión por 2

veces como máximo por cada ICSARA.

Modificaciones Introducidas al SEIA

¿¿QuQuéé ocurre si falta informaciocurre si falta informacióón relevante on relevante o

esencial en el EIA esencial en el EIA -- DIA?DIA?

� SEA, ordenará su “devolución”, poniendo término al procedimiento.

� EIA: los 40 primeros días.

� DIA: los 30 primeros días.

� Luego del plazo no podrá rechazarse por este motivo.

� En contra de la “devolución” - recurso de reposición, dentro de 5 días, contados desde su notificación y autoridad ambiental resolverá dentro 20 días

Modificaciones Introducidas al SEIA

ComunicaciComunicacióón y Medio Electrn y Medio Electróónicos en el SEIA nicos en el SEIA

• Las actuaciones en SEIA podrán expresarse a través de

medios electrónicos, conforme a las normas de la ley Nº

19.799 y su Reglamento,

• El uso del e-SEIA es válido en la medida que expresamente

el titular solicite lo contrario.

Modificaciones Introducidas al SEIA

Herramientas que complementarHerramientas que complementaráán SEIA:n SEIA:

�� DIA DIA -- posibilidad de someterse “a su costo” a un proceso de evaluaciproceso de evaluacióón y n y

certificacicertificacióón de conformidadn de conformidad. Plazo máximo de calificación 30 días.

�� Titular califica de menor tamaTitular califica de menor tamaññoo y deba presentar una DIA podrá someterse “a

su costo” a un proceso de evaluación y certificación de conformidad.

� Cuando una RCA es modificada por una o más Resoluciones será posible que de oficio o a solicitud de parte dicho texto sea refundido. texto sea refundido.

� Excepcionalmente, de oficio o a petición de parte la RCA podrá ser revisadapor la autoridad cuando las variables evaluadas hayan cambiado sustancialmente.

� Caducidad de la RCARCA de un proyecto luego de 5 a5 aññosos, sin que se haya iniciado su ejecución.

Modificaciones Introducidas al SEIA

� Los servicios que otorgan PAS, deberán informar a la Superintendencia cada vez que se les solicite algún Permiso Sectorial.

� El otorgamiento de los permisos sectoriales estarásujeto a la obtención de RCA - Superintendencia -.

� La ejecución de las fase del proyecto deberá hacerse en estricto cumplimiento a la RCA.

Modificaciones Introducidas al SEIA

Sobre la ParticipaciSobre la Participacióón Ciudadana n Ciudadana

EIA: en caso de “modificación sustantiva” del proyecto o de sus impactos, debido al ICSARA, titular deberá publicar nuevamente en el diario y SEA ampliará el plazo de PAC por 30 días.

DIA: SEA podrá decretar PAC por 20 días, siempre que:

– Que, el proyecto genere cargas ambientales para las comunidades próximas (beneficio social y externalidades a las comunidades)

– Solicitud de 2 organizaciones con personalidad jurídica

– Al menos 10 personas naturales directamente afectadas.

En caso que ICSARA genere “Modificación Sustantiva” a los impactos ambiental del proyecto, el SEA ampliará PAC por 10 días más.

Modificaciones Introducidas al SEIA

¿Futuro Reglamento SEIA?

OPORTUNIDADES DE MEJORA Y DESAFIOS OPORTUNIDADES DE MEJORA Y DESAFIOS

PARA LA PLANIFICACIPARA LA PLANIFICACIÓÓN DEN DE

PROYECTOS MINEROSPROYECTOS MINEROS

Idea del Idea del ProyectoProyecto

IngenierIngenieríía de a de

PerfilPerfil

IngenierIngenieríía a

ConceptualConceptual

IngenierIngenieríía a

BBáásicasica

IngenierIngenierííaa

DetalleDetalle

Fase de Fase de

ConstrucciConstruccióón n

Puesta en Puesta en

marchamarcha

Fase de Fase de

OperaciOperacióón n

Fase de CierreFase de Cierre

Ciclo de Vida de un Proyecto

Oportunidades de Mejoras en el

Diseño

++

-

Seguimiento y Control

Idea del Proyecto Idea del Proyecto

Análisis Técnico EconómicoAnálisis Técnico Económico

Ejecución Ejecución

Evaluación AmbientalEvaluaciEvaluacióón n AmbientalAmbiental

Enfoques Para la Planificación de Proyectos

1. Enfoque “Antipreventivo”

Idea del Proyecto Idea del Proyecto

Análisis Técnico EconómicoAnálisis Técnico Económico

Decisión Sobre

el Proyecto

Decisión Sobre

el Proyecto

Evaluación Ambiental

EvaluaciEvaluacióón n AmbientalAmbiental

Enfoques Para la Planificación de Proyectos

3. Enfoque Cuasi adaptativo ¿PasarPasaráá el Tramiteel Tramite?

Ejecución Ejecución

Idea del

Proyecto

Idea del

Proyecto Análisis Técnico

Y Económico

Análisis Técnico

Y EconómicoEvaluación Ambiental

EvaluaciEvaluacióón n AmbientalAmbiental

Enfoques Para la Planificación de Proyectos

4. Enfoque de Ajuste Permanente

Ejecución Ejecución

Decisión

No

Sí

Abandono

Avance

Control y Seguimiento Ambiental

Dimensión Ambiental

Integraci

Integracióón Ambiental

n AmbientalDecisión

No

Sí

Abandono

Avance

Ing. Factibilidad

Decisión

No

Sí

Abandono

Avance

Ing. Básica

Ing. Detalle

Ejecución

Incremento del “momentum”

Momentum Ambiental:“mientras más tarde se incorpora la dimensión ambiental, más difícil es

modificar la trayectoria de la acción”.

Decisión

No

Sí

Abandono

Avance

¿¿CCóómo Detectar y Minimizar las Fallas Fatales?mo Detectar y Minimizar las Fallas Fatales?

Integrar la dimensión ambiental en todo el ciclo de vida del proyecto:

DiseDiseDiseDiseññññoooo EvaluaciEvaluaciEvaluaciEvaluacióóóónnnn EjecuciEjecuciEjecuciEjecucióóóónnnn

⇒ Pasar del enfoque tradicional de evaluación de impacto ambiental al

“enfoque de mejoramiento continuo”

Desafíos para la Planificación de Proyectos

Minimizando o eliminando “vulnerabilidades”

Otorgando Seguridad Operativa, mediante el control y seguimiento

Superintendencia de Medio AmbienteSuperintendencia de Medio Ambiente

Cuestiones Importantes a Considerar Cuestiones Importantes a Considerar

Cuestiones importantes a considerar:Cuestiones importantes a considerar:

Cuestiones Importantes a Considerar Cuestiones Importantes a Considerar

MUCHAS GRACIAS