Modernización Dentro de La Organización

8/18/2019 Modernización Dentro de La Organización

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SistemasAdministrativosE

Enero de 2013E24

Propuesta de implementación del SistemaAdministrativo de Modernización de la GestiónPública desde el Proceso de Racionalización yavances en las Tecnologías de la Información

Con la dación del Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, se aprueba la “Política Nacionalde Modernización de la Gestión Pública al 2021 (PNMGP)”, generándose con ello un espa-cio para construir y viabilizar técnicamente el Sistema Administrativo de Modernizaciónde la Gestión Pública (SAMGP) toda vez que su puesta en marcha debe, desde nues-tro punto de vista y opinión convocada a especialistas debe darse sobre la base del re-conocimiento, fortalecimiento y mejora del sistema de racionalización en el ámbito dela gestión pública. La propuesta mencionada procuraría como elemento de mejora otor-garle un adecuado soporte técnico-metodológico que permita dar una viabilidad opera-tiva y perspectiva de gestión al SAMGP en tal forma de viabilizar la implementación delmismo.

RESUMEN EJECUTIVO

1. MARCO ANTECEDENTE

1.1. Sistema Nacional de Racionalización(INAP)

• El Sistema Nacional de Racionaliza-ción fue creado el 11 de diciembrede 1973, fecha en la cual se forma-liza el Decreto Ley Nº 20316, LeyOrgánica del Instituto Nacional deAdministración Pública – INAP.

• Con el Decreto Ley 22867 se señalalas atribuciones de desconcentra-ción de acciones del Sistema Nacio-nal de Racionalización en la Admi-nistración Pública.

• Con el Decreto Legislativo Nº 111(12 Jun. 81) Ley del Instituto Nacio-nal de Administración Pública, seestablece que:

– Art. 1º.- El Instituto Nacional deAdministración Pública – INAP,es un organismo público des-centralizado, dependiente delConsejo de Ministros encargadode racionalizar la administra-ción pública y su desarrollo in-tegral y asegurar la unidad y e-ciencia de los procesos de abas-tecimiento de bienes y serviciosno personales en la República.

– Art. 2º.- El INAP promueve,planea, coordina y dirige lossistemas nacionales de raciona-lización, de personal y de abas-tecimiento.

– Art. 7º.- La Dirección Nacionalde Racionalización es la encar-gada de adecuar la estructura,funciones, y procedimientos dela administración pública a losrequerimientos de los planes deGobierno.

• Con el Decreto Supremo Nº 044-82,Reglamento de Organización y Fun-ciones del Ex - Instituto Nacional deAdministración Pública (INAP) seestablecen las atribuciones funcio-nales del Sistema Nacional de Ra-cionalización

• El 05 de setiembre de 1989 sepromulga el D.L. Nº 534 – Ley delInstituto Nacional de Administra-ción Pública (INAP) como un Or-ganismos Público Descentralizadodel Poder Ejecutivo con depen-dencia directa del Presidente dela República.

• La nalidad del INAP era orientar,promover y conducir la transfor-mación de la organización y fun-

1. Marco antecedente–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2. Planteamiento de la propuesta–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––3. Conceptualización de la propuesta del Siste-

ma de Modernización de la Gestión Públicasobre la base del Sub Sistema de Racionali-zación y Productividad Administrativa

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––4. Conclusiones y recomendaciones–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

ÍNDICE

Jaime Castro Calderón (*)

–––––––––––– (*) Past - Decano de la Facultad Administración y

Negocios Internacionales – U.Wiener, Magísteren Administración por la Universidad NacionalFederico Villarreal. Licenciado en Administraciónde Empresas por la Universidad Nacional delCallao, con estudios de Postgrado en GestiónPública en la Escuela Superior de AdministraciónPública – ESAP–INAP, y Dirección y Gestión deEmpresas en la Pontifcia Universidad Católicadel Perú. Ha desarrollado el Programa de Go-bernabilidad y Gerencia Política de la GeorgeWashington University en Asociación con laPUCP y la Corporación Andina de Fomento–CAF. Especialista en enfoque Gerencial dela Supervisión y Monitoreo – Universidad delPacifco. Especialización en Bioética - Univer -sidad Católica de Chile – Universidad de Lima.

Especialización en materias de Rediseño deProcesos, Cultura y Clima Organizacional yBalanced Scorecard – Universidad de Lima.Consultor Nacional e Internacional, DocenteUniversitario y Veedor Ciudadano Electo – CGR.

Sistema Nacional de Modernización del Estado

Fuente: kaosenlared.net



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cionamiento de la AdministraciónPública, en concordancia con losrequerimientos de la sociedad y elEstado. Para tal n, participa en laformación de políticas públicas.

En este marco teórico asumía lassiguientes competencias:a. Carreras Públicas, remuneracio-

nes, pensiones y responsabilida-des.

b. Simpli cación y desregulaciónadministrativa.

c. Diseño, desarrollo y gestión deentidades estatales.

d. Adquisición y asignación racio-nal de bienes y servicios no per-sonales.

e. Descentralización Administrativa. • Con fecha 13 de julio de 1995 me-

diante Ley Nº 26507 se declara endisolución el Instituto Nacionalde Administración Pública (INAP),trans riéndose sus competenciasfuncionales a otros organismos dela Administración Pública.

1.2. Sistema Administrativo de Moderni-zación de la Gestión Pública

En el mes de diciembre del año 2007 se

expide la nueva Ley Nº 29518- Ley Or-gánica del Poder Ejecutivo – LOPE, nor-ma que precisa de manera legal las fa-cultades, funciones y atribuciones de laPresidencia del Consejo de Ministros yotras instancia que dependan del Esta-do, siendo parte integrante del mencio-nado dispositivo la conceptualización yde nición de los Sistemas Administra-tivos confortantes de la AdministraciónPública nacional y de los cuales el PoderEjecutivo ejerce rectoría.

En el artículo 43º de esta norma sede ne el concepto de Sistemas, sien-

do estos los conjuntos de principios,normas, procedimientos técnicas einstrumentos mediante los cuales seorganizan las actividades de la admi-nistración pública que requieren serrealizadas por todas o varias entidadesde los Poderes del Estado, los Organis-mos Constitucionales y los Niveles deGobierno. Se conceptualizan dos tiposde sistema: Los Sistemas Funcionales

y Sistemas Administrativos.

Igualmente, en la L.O.P.E se especi caque los Sistemas están a cargo de unente rector que se constituye en suautoridad técnico normativa a nivelnacional, dicta las normas y establecelos Procedimientos relacionados consu ámbito, coordina su CooperaciónTécnica y es responsable de su correc-

to funcionamiento en el marco de laL.O.P.E, sus Leyes Especiales y Disposi-ciones Complementarias. El Poder Eje-cutivo tiene la rectoría de los SistemasAdministrativos con excepción del Sis-tema Nacional de Control.

Se determina que en ejercicio de laRectoría, el Poder Ejecutivo es respon-sable de reglamentar y operar los Siste-mas Administrativos, aplicables a todaslas Entidades de la Administración Pú-blica, independientemente de su nivelde Gobierno y con arreglo a la Ley delProcedimiento Administrativo General.El Poder Ejecutivo adecua el funciona-miento de los Sistemas Administrativosal proceso de descentralización.

Asimismo, se establece que la exis-tencia de Sistemas Administrativosno obliga a la creación de Unidades u

O cinas dedicadas exclusivamente alcumplimiento de los Requerimientosde cada uno.

En el artículo 46º de la L.O.P.E. se espe-cí ca que los Sistemas Administrativostienen por nalidad regular la utiliza-ción de los recursos en las entidadesde la Administración Pública, promo-viendo la e cacia y e ciencia en su uso.

Asimismo, se especi ca que los Sis-temas Administrativos de aplicaciónNacional están referidos a la Gestiónde Recursos Humanos, Abastecimien-

to, Presupuesto Público, Tesorería,Endeudamiento Público, Contabilidad,Inversión Pública, Planeamiento Es-tratégico, Defensa Judicial del Estado,Control yModernización de la Ges-tión Pública.

A la dación en el mes de diciembre delaño 2007 de la nueva Ley Orgánica delPoder Ejecutivo – Ley Nº 29158, se hanprecisado de manera legal las facul-tades, funciones y atribuciones de laPresidencia del Consejo de Ministros,siendo parte integrante del menciona-do dispositivo la conceptualización y

de nición de los Sistemas Administra-tivos confortantes de la AdministraciónPública Nacional y de los cuales el Po-der Ejecutivo ejerce rectoría.

1.3. Sistema de Racionalización y Pro-ductividad Administrativa

Mediante D.S. Nº 063-2007-PCM seaprobó el Reglamento de Organizacióny Funciones de la Presidencia del Con-sejo de Ministros, siendo uno de susÓrganos de Línea la Secretaría de Ges-tión Pública encargada de: coordinar ydirigir el Proceso de Modernización dela Administración Pública (artículo 36º).

Esta Secretaría es competente en ma-teria de Organización del Estado, paralo cual aprueba y propone normas en

materia de estructura del Estado y Sis-temas Administrativos, en concordan-cia con las Normas de Modernización,Racionalización y Descentralización delEstado y según lo dispuesto en su artí-culo 37° – (De las Funciones), le com-pete ente otros aspectos: coordinar ydirigir el proceso de Modernización dela Administración Pública (37.1), apro-bar directivas y proponer normas enmateria de estructura del Estado, Siste-mas Administrativos y Modernización,en concordancia con las normas deModernización y Descentralización delEstado.

En este contexto a la Secretaría de Ges-tión Pública le compete asumir la rec-toría de los Sistemas Administrativosinherentes al ámbito de la PCM, entreestos el Sistema de Modernización dela Gestión Pública.

2. PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA

El proceso de Modernización de la Ges-tión del Estado, conforme a la Ley Nº 27658de fecha 29/01/02 que norma este proce-so, es desarrollado de manera coordinadaentre el Poder Ejecutivo a través de la Pre-sidencia del Consejo de Ministros (PCM) yel Poder Legislativo con el concurso de laComisión de Modernización de la Gestióndel Estado.

Conforme a dicha norma, el proceso demodernización de la gestión del Estado tie-

ne como nalidad fundamental la obtenciónde mayores niveles de e ciencia del aparatoestatal, de manera que se logre una mejoratención a la ciudadanía, priorizando y opti-mizando el uso de los recursos públicos.

La Modernización del Estado constituyeuna necesidad pública, al permitir asegurarla satisfacción de los derechos e interesesde los administrados, dentro de un marcode adecuado funcionamiento de la Admi-nistración Pública, para lo cual se han esta-blecido un conjunto de acciones concretas.Por ello, la organización sistémica de laAdministración Pública pretende asegurar

un funcionamiento razonable de la misma,en donde los Sistemas correctamente dise-ñados conducen a comportamientos cohe-rentes de los organismos y órganos que lacomponen.

Por lo expuesto, se señala que con ladación de la actual Ley Orgánica del PoderEjecutivo (LOPE) en su artículo 46° los Sis-temas Administrativos de aplicación nacio-nal bajo el cual se precisa la creación delSistema Administrativo de Modernizaciónde la Gestión Pública, su conformación de-berá sustentarse sobre la base del procesode Modernización del Estado, al estar vi-gente el marco normativo del mismo y deldesarrollo técnico-metodológico concreta-do en estos seis años de vigencia de la LeyN° 27658. En relación a ello la instauraciónde la modernización de la gestión pública




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como un sistema, constituye una novedadde la LOPE, a la cual las normas respectivasdeberán adecuarse.

La nalidad del Proceso de Moderniza-ción de la Gestión del Estado se sintetiza enelartículo 4º de la Ley según se detalla:

“Mejorar la gestión pública y construirun Estado democrático, descentralizado y alservicio del ciudadano”.

“Obtención de mayores niveles de e-ciencia del aparato estatal, de manera quese logre una mejor atención a la ciudadanía,priorizando y optimizando el uso de los re-cursos públicos”.

Los objetivos del Proceso están orienta-dos a alcanzar un Estado:

• Al servicio de la ciudadanía.

• Con canales efectivos de participaciónciudadana.

• Descentralizado y desconcentrado.

• Transparente en su gestión.

• Con servidores públicos cali cados yadecuadamente remunerados.

• Fiscalmente equilibrado.

La estrategia del proceso de moderniza-ción de la gestión del Estado (artículo 12º)

se apoya en la suscripción de Convenios deGestión y en la implementación de Progra-mas Pilotos de Modernización en los distin-tos sectores de la Administración PúblicaCentral, en todas sus instancias, de acuerdoa lo dispuesto en la Ley del Proceso de Mo-dernización citada.

En ese sentido, se han encontrado los si-guientes problemas:

• No existe e ciencia en la utilización de losrecursos del Estado, por lo tanto, existencasos en los que se genera duplicidad osuperposición de competencias, funcio-

nes y atribuciones entre sectores y enti-dades o entre funcionarios y servidores.

• Las funciones y actividades que realice laAdministración Pública, a través de susdependencias, entidades y organismosmuchas veces no se encuentra justi caday amparada en sus normas.

• Las dependencias, entidades, organis-mos e instancias de la AdministraciónPública muchas veces duplican funcioneso proveen servicios brindados por otrasentidades ya existentes.

• En el diseño de la estructura orgánicapública no prevalece el principio de es-pecialidad, por lo que no se integranlas funciones y competencias adecua-damente.

Ahora con la promulgación del DecretoSupremo N° 004-2013-PCM, se aprueba la“Política Nacional de Modernización dela Gestión Pública al 2021 (PNMGP)” , decuyo análisis se entiende que cada entidadpriorizara y desarrollará su Plan de Moder-nización, precisándose que el ente rectordel Sistema debe desarrollar principalmenteinstrumentos que incentiven y apoyen losesfuerzos de modernización de la gestiónen todos los organismos públicos y nivelesde gobierno.

Tomando en consideración lo señaladoen el párrafo precedente se de ne que elente Rector deberá realizar acciones sobrela puesta en operación de los Pilares del PN-MGP que son:

• Políticas Publicas, Planes Estratégicos yOperativos.

• Presupuesto para resultado.• Gestión por procesos, simpli cación ad-

ministrativa y organización institucional.

• Servicio Civil meritocrático.

• Sistema de información, seguimientoevaluación y gestión del conocimiento.

• Gobierno abierto.

• Gobierno electrónico.

• Articulación Interinstitucional.

Es sobre la base de todo lo detalladoque surge nuestra propuesta, la mismaque se sustenta en los siguientes funda-mentos:

• ElSistema Administrativo de Moderni-zación de la Gestión Pública (SAMGP)debe establecerse sobre la base del for-talecimiento y mejora del sistema de ra-cionalización en el ámbito de la gestiónpública.

• La propuesta mencionada, procuraríacomo elemento de mejora otorgarle un

adecuado soporte técnico-metodológi-co que permita dar una viabilidad ope-rativa y perspectiva de gestión al SAMGPen tal forma de viabilizar la implementa-ción del mismo.

• El desarrollo que alcanzo el Sistema deRacionalización y Productividad Admi-nistrativa sirve de Instrumento para laImplementación y Desarrollo del SistemaAdministrativo de Modernización de laGestión Pública.

• La Implementación y Desarrollo del Sis-tema Administrativo de Modernizaciónde la Gestión Pública permitirá aumen-tar la e ciencia en la utilización de losrecursos del Estado, así como justi cary normar las funciones y actividades querealice la Administración Pública.

3. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA PRO-PUESTA DEL SISTEMA DE MODER-NIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICASOBRE LA BASE DEL SUB SISTEMA DERACIONALIZACIÓN Y PRODUCTIVI-DAD ADMINISTRATIVA

3.1. Sistema de Modernización de la Ges-tión Pública

• Mediante Ley Marco de Moder-nización de la Gestión del Estado(Ley Nº 27658) se declara al EstadoPeruano en proceso de moderni-zación en sus diferentes instancias,dependencias, entidades, organiza-ciones y procedimientos con la na-lidad de mejorar la gestión públicay construir un Estado Democrático,Descentralizado y al Servicio de laCiudadanía.

• El Proceso de Modernización de lagestión del Estado tiene como na-lidad fundamental la obtención demayores niveles de e ciencia delaparato estatal de manera que selogre una mayor atención al ciuda-dano, priorizando y optimizando elcado de los recursos públicos.

• Asimismo, para proyectar el dise-ño del ámbito funcional y técnicodel Sistema de Modernización dela Gestión Pública es pertinenteregistrar conceptos básicos sobremodernización, gestión pública y

gestión administrativa.• Se conceptualiza el término moder-

nización como el proceso de cam-bio a través del cual las entidadesy dependencias del sector públicoactualizan e incorporan nuevas for-mas de organización, tecnológicasfísicas, sociales, tecnológicas degestión y comportamientos que lespermitan alcanzar nuevos objetivosde manera más e caz y e ciente.En síntesis es organizarse, funcionary actuar en forma contrapuesto alo clásico, sino, en el marco de los

nuevos conocimientos y exigenciasdel contexto.

• La Gestión Pública comprende elconjunto de acciones mediante lascuales las entidades tienden al pla-zo de sus nes, objetivos y metas lasque están enmarcadas por las polí-ticas gubernamentales establecidaspor el Poder Ejecutivo. En síntesis lagestión (actuaciones) realizadas porel personal que brinde servicios encualquier entidad del Estado.

• La Gestión Administrativa es elconjunto de acciones mediante lascuales el funcionario desarrolla susactividades a través de las fases delproceso de la administración, comoson la plani cación, organización,




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de los niveles de producción debienes y servicios.

• Calidad.-En la administración

pública implica cumplir con lasexpectativas y necesidades delciudadano, orientando la ges-tión pública a aumentar la ca-lidad de las prestaciones quebrinda la institución.

• Simplicidad.-Implica establecerprocesos con mecanismos sim-ples y claros, debiendo eliminar-se toda complejidad innecesaria.

• Celeridad.-Implica que quienesprestan servicios públicos, ade-cuen su actuación en cumplir conlos plazos y la dinámica del servicioque prestan, a n de alcanzar unadecisión en el tiempo razonable.

• Efcacia .- Capacidad adminis-trativa para alcanzar las metas oresultados propuestos; la e caciaadministrativa se ocupa esencial-mente del logro de objetivos.

• Productividad.- Valor económi-co agregado en una unidad detrabajo, mide entre el productoobtenido y los recursos (insu-mos, tiempo, capital, mano deobra, etc.) utilizados.

• Efciencia .- Capacidad adminis-

trativa de producir el máximo deresultados con el mínimo de re-cursos, energía y tiempo.

• Modernidad.-Proceso de cam-bio a través del cual las depen-dencias y entidades del sectorpúblico actualizan e incorporannuevas formas de organización,tecnologías físicas, sociales ycomportamientos que les permi-ten alcanzar nuevos objetivos deuna manera más e caz y e ciente.

• Gestión Participativa.-Es invo-

lucrar a los gobernantes en lasdecisiones de desarrollo de lainstitución pública o del nivel delestado, proporcionando infor-mación, así como en el procesode evaluación de lo ejecutado.

c. Objetivos

Podemos señalar, como objetivosgenéricos, los siguientes:

• Promover el cambio y adecua-ción sistemática de funciones, es-tructuras, cargos y procedimien-tos de las Entidades Públicas.

• Optimizar en forma continua laProductividad Administrativa en elámbito de las Entidades Públicas.

dirección, coordinación y control.En el contexto de lo expuesto de lalegislación comparada y teorías degestión pública estaría orientada abuscar el desarrollo de nuevos co-nocimientos, tecnologías prácticasy comportamientos, cuyas aplica-ciones generen nuevos modelos degestión pública en las áreas de or-ganización, funcionamiento, com-portamiento del potencial humano,equipamiento, calidad de atención,participación-transparencia y eva-luación de resultados, los que de-ben lograrse en los parámetros dela e cacia, e ciencia y calidad.

En este contexto, se plantea que comotemas inherentes al Sistema Adminis-

trativo de Modernización de la Ges-tión Pública, deben considerarse a ni-vel de Sub Sistemas, básicamente lossiguientes:

• Sub Sistema de Racionalización yProductividad Administrativa (SIRPA).

• Sub Sistema de Transparencia yRendición de Cuentas. (SITRAC).

• Sub Sistema de DescentralizaciónAdministrativa (SIDES).

• Sub Sistema de Tecnología de In-formación (SITECI).

A continuación se presenta en formagra ca la propuesta:

CONCEPTUALIZACIÓN DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE MODERNIZACIÓN DE LAGESTIÓN PÚBLICA - SAMGP

SAMGP

SUB-SISTEMA DERACIONALIZACIÓNY PRODUCTIVIDADADMINISTRATIVA -

SIRPA

3.2. Sub Sistema de Racionalización y

Productividad Administrativa - SIRPA 3.2.1. Concepto y Naturaleza del

SIRPA

El Sub Sistema de Racionalización y Pro-ductividad Administrativa forma partedel Sistema Administrativo de Moderni-zación de la Gestión Pública y se de necomo el proceso permanente y evolu-tivo de cambios en el marco de la mo-dernidad y adecuación sistemática delas funciones, estructuras, cargos, pro-cesos, procedimientos, trámites, méto-dos, formulación de Políticas Institucio-

nales, calidad de atención, monitoreo yevaluación de la gestión administrativay productividad administrativa de unaorganización para el logro de sus nes yobjetivos.

El carácter principal y eminente de ra-cionalización y productividad adminis-trativa es que constituyen un procesoequilibrador dedicado a optimizar lasrelaciones insumo-producto a travésdel asesoramiento a la toma de deci-siones.

3.2.2. Finalidad, Principios y Objetivos

a. Finalidad

El Sub Sistema tiene por nalidaddiseñar o adecuar en forma per-

manente las funciones, estructuras,

cargos, procesos, procedimientostrámites y atención de los Organis-mos de la Administración Pública,así como establecer criterios paralograr productividad administrativaen términos de e cacia y e cienciaen la gestión y sus resultados.

b. Principios Rectores

• Austeridad.- Las institucionesdel estado deben racionalizarsus gastos no sólo porque lapolítica scal determinada así loexige, sino porque los recursos

gastados innecesariamente enel funcionamiento de las mis-mas recortan los bienes y servi-cios que el estado debe prevera los ciudadanos. La austeridaden la administración públicadebe de estar orientada a lograrun adecuado equilibrio entre elpresupuesto de funcionamientoy el de inversión, maximizandoel impacto de este último.

• Racionalidad.-Es realizar elóptimo aprovechamiento delos recursos humanos, mate-

riales y nancieros de que dis-ponen las entidades de la ad-ministración pública; buscandoincrementar la e ciencia en laprestación de los servicios, y

SUB-SISTEMA DETRANSPARENCIA

Y RENDICIÓNDE CUENTAS -

SITRAC

SUB-SISTEMADE DESCEN-TRALIZACIÓN

ADMINISTRATI-VA - SIDES

SUB-SISTEMADE TECNO-LOGÍAS DE

INFORMACIÓN- SITECI




Enero de 2013E28

• Promover la introducción decambios y mejoras continuasen los Sistemas Administrativos,procesos, métodos y procedi-mientos de trabajo en las activi-dades del Sector Público.

• Promover e cacia, e ciencia ycalidad en los resultados de laGestión Pública.

• Perfeccionar la gestión pública,priorizando el logro de resulta-dos, mediante el estímulo a lae ciencia en el uso de recursoshumanos, nancieros y tecnoló-gicos, y la incorporación de unacultura de la evaluación en la ad-ministración pública.

• Mejorar sus competencias ejecu-tivas e incorporar nuevas tecnolo-

gías de información y gestión, re-forzando la asignación de respon-sabilidades individuales así comola exibilidad en materia adminis-trativa, nanciera y de personal.

• Generar incentivos de desempe-ño, ligados al logro y superaciónde las metas relacionadas conel resultado de la gestión, asícomo sanciones al desempeñode ciente.

• Promover el desarrollo de nue-vos modelos de gestión en fun-

ción a la naturaleza de los orga-nismos.

3.2.3. Ámbito de aplicación

Los macroprocesos, procesos, meto-dologías y normas técnicas del SIRPAserán de obligatorio cumplimiento yaplicación en todos los Organismosde la Administración Pública, a nivelnacional.

• Gobierno Nacional; Ministerios,Organismos Públicos Descentrali-zados, u otros organismos públicos

con calidad de pliego presupuestaladscritos a la Presidencia del Con-sejo de Ministros o a los Ministerios.

• El Poder Legislativo.

• El Poder Judicial, el Ministerio Público,El Jurado Nacional de Elecciones, laO cina Nacional de Procesos Electo-rales, el Consejo Nacional de la Ma-gistratura, la Defensoría del Pueblo, laContraloría General de la República, elTribunal Constitucional, la Superinten-dencia de Banca y Seguros y el BancoCentral de Reserva del Perú.

• Las Universidades Públicas (Órga-nos Administrativos), excluye la es-tructura funcional de las Facultadesy Rectorado.

• Los Gobiernos Regionales y los Go-biernos Locales – Los OrganismosPúblicos Descentralizados de losGobiernos Regional y Local.

El ente Rector del Sistema de Moder-nización de la Gestión Pública y delSub Sistema de Racionalización y Pro-ductividad Administrativa debe ser laPresidencia del Consejo de Ministros através de la Secretaría de Gestión Públi-ca, constituyéndose este Organismo enla más alta autoridad técnico normati-va del SIRPA correspondiéndole dic-tar, asesorar y monitorear y evaluar lasaplicaciones y resultados de las normastécnicas e instrumentos técnicos de losProcesos, Políticas de Gestión, Métodos,Técnicas y Procedimientos correspon-dientes al ámbito material del SIRPA.

3.2.4. Organización

Conforman el SIRPA el Órgano Rec-tor, siendo éste la Presidencia delConsejo de Ministros (PCM) a travésde la Secretaría de Gestión Pública,las Unidades Estructuradas para apli-cación del SIRPA en las Entidades dela Administración Pública, llámesePoderes del Estado, Niveles de Go-bierno, Organismos Descentralizados,Organismos Autónomos y Empresasdel Estado, así como el Personal quecumple funciones en el ámbito delSIRPA, los cargos, los macroprocesos,procesos técnicos, la normatividad,los instrumentos de gestión, meto-dología y técnicas utilizadas para eldiseño e implementación de los pro-cesos del SIRPA.

ÁMBITO DE APLICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL SIRPA

PCM

SECRETARÍAGESTIÓNPÚBLICA

ORGANISMORECTOR

ÁMBITO

– Poderes del Estado.– Gob. Central.– Org. Autónomos– Org. Descentralizado.– Empresas Públicas

COMPONENTE DE SU ORGANIZACIÓN

GOBIERNOSREGIONALES

GOBIERNOSLOCALES

UNIDAD

ESTRUCTURADA

UNIDAD

ESTRUCTURADA

UNIDAD

ESTRUCTURADA

CARGOS -

PERSONAL

CARGOS -

PERSONAL

CARGOS -

PERSONAL

– Macroproceso

– ProcesosTécnicos

– Instrumentosde Gestión

– Metodología

– Técnicas

– Normatividad

3.2.5. Ámbito Material

Se consideran Áreas Técnicas propiasdel Sub Sistema de Racionalización yProductividad Administrativa, las rela-tivas a: Funciones, Estructuras, Cargos,Procesos – Métodos y Procedimientos,

Simpli cación de Trámites, Mejora-miento de la calidad de atención For-

mulación de Políticas Institucionales,Innovación de la gestión administrativay Evaluación de la Gestión, y Produc-tividad Administrativa de los Organis-mos de la Administración Pública.




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3.2.6. Macroprocesos, procesos téc-nicos, e instrumentos de gestión

Conceptualización y propuesta delos Macroprocesos y procesos técni-cos del SIRPA

Para fines del desarrollo de este ru-bro es pertinente una breve concep-tualización desde el enfoque de Sis-temas de los términos macroproce-so, Proceso Técnico e Instrumentosde Gestión.

• PROCESO.- Conjunto de activida-des técnico administrativas – pro-ductivas mutuamente relacionadaso que interactúan, las cuales trans-forman elementos de entrada enresultados.

• MACROPROCESO.- Agrupación deprocesos de una organización (en-tidad) relacionadas en un campo deacción técnico funcional.

• INSTRUMENTOS DE GESTIÓN.-Es un documento de técnico o cialque sistematiza la normatividad,criterios, procedimientos y métodossobre una actividad especí ca y quese utiliza para gestión de las entida-des públicas.

En lo pertinente al SIRPA, se proponelos siguientes Macroprocesos y Proce-sos Técnicos:

a. Macroproceso:Diseño de la Or-ganización e Innovaciones en laGestión. Procesos Técnicos:

• Análisis, Diseño e Implementa-ción de Funciones.

• Análisis, Diseño e Implementaciónde Estructuras Orgánicas.

• Análisis, Diseño e Implementa-ción de Cargos.

• Análisis, Diseño e Implementa-ción de Políticas Administrati-vas.

• Diseño e Implementación deNuevos Modelos de Gestión.

b. Macroproceso:Simplifcación Ad -ministrativa y Mejoramiento enCalidad de la Atención .

Procesos Técnicos

• Análisis y Simpli cación de Trá-mites

• Análisis, Racionalización de Pro-cesos y Procedimientos.

• Diseño e Implementación deMecanismos para mejorar la ca-lidad de atención.

c. Macroproceso:Monitoreo y Eva-luación de la Gestión Adminis-trativa.

Procesos Técnicosa. Diseño e Implementación de Meca-

nismos para Monitorear la Gestión.b. Diseño de Métodos e Indicadores

de Evaluación de la Gestión Admi-nistrativa.

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIO-NES

4.1. Conclusiones

4.1.1. Sistema Nacional de Racionali-zación – INAP

• El Estado peruano no cuenta con unorganismo especializado y especí-co que norme, regule, dirija y eva-lúe, las actividades del sistema deracionalización de la administraciónpublica.

• El marco normativo respecto a lafunción de racionalización admi-nistrativa que utilizan actualmentelas entidades de la administración

pública, data anterior al año 1995,en la que se desactiva el INAP, enterector del sistema nacional e racio-nalización, así como de los sistemasde personal y de abastecimiento.

• El marco normativo vigente del sis-tema de racionalización administra-tiva del Estado, debe adecuarse alas nuevas tendencias de competi-tividad global y gestión de calidad.

4.1.2. Sistema de Modernización dela Gestión Pública

•La LOPE establece diez (10) sistemasadministrativos, siendo uno de ellosel “Sistema de Modernización de laGestión Publica”, en la cual esta en-marcada el accionar del Subsistema

de Racionalización y ProductividadAdministrativa (SIRPA).

• Los Sistemas Administrativos, de

acuerdo a la LOPE vienen a ser meca-nismos o modelos transversales, co-munes a todos los sectores, que tie-nen por nalidad regular la utilizaciónde los recursos de las entidades deadministración pública, promoviendola e cacia y e ciencia en su uso.

• La LOPE no de ne especí camenteel “órgano rector” de los sistemasadministrativos, se mani esta que larectoría la asume el Poder Ejecutivo.

• La LOPE no establece el ámbito deacción de los sistemas administrati-

vos, básicamente solo los nombra.4.2. Recomendaciones

• Gestionar la creación del Subsiste-ma de Racionalización y Producti-vidad Administrativa (SIRPA), comocomponente del Sistema de Mo-dernización de la Gestión Publica,en tal forma de fortalecer y cimen-tar su gestión en ámbito de la Ad-ministración Pública.

• Formular estudios tendientes aactualizar y rediseñar los instru-

mentos de gestión de los procesostécnicos del SIRPA en el marco delproceso de modernización, nuevosconocimientos y nuevos modelosde gestión.

CONCEPTUALIZACIÓN DEL SUB SISTEMA DE RACIONALIZACIÓN Y PRODUCTIVADMINSTRATIVA - SIRPA

SIRPA

DISEÑO DE LAORGANIZACIÓN E

INNOVACIONES ENLA GESTION

SIMPLIFICACION ADMI-NISTRATIVA Y MEJORA-MIENTO DE CALIDAD

EN LA ATENCIÓN

MONITOREO YEVALUACION DELA GESTIÓN AD-MINISTRATIVA

NORMATIVIDAD ENMATERIA DE RACIONALI-

ZACION DETERMINACIONMODELOS DE GESTION,ANALISIS DE ESTRUCTU-

RAS Y PROCESOS, OPTIMI-ZACION EN LA ADMINIS-TRACIÓN DE RECURSOS.

REDUCCIÓN DE TRÁMITES,COSTOS, SIMPLIFICACIÓNEN EL TRABAJO, MEJORA-MIENTO DE LA ATENCIÓN

CIUDADANO – USO DENUEVAS TECNOLOGÍAS Y

MEJORAMIENTO DE LA CA-LIDAD DE LA GESTION.

SUPERVISION DEPOLITICAS Y NORMA-TIVIDAD EN MATERIADE RACIONALIZACIONY PRODUCTIVIDAD DELA GESTIÓN ADMINIS-

TRATIVA

Modernización Dentro de La Organización

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