Modernización del Estado: Gestión Pública Descentralizada ...
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Manuel Dammert Ego Aguirre
Congresista de la República
Ex Secretario de Descentralización
de la Presidencia del Consejo de Ministros
de agosto a diciembre de 2011
Modernización del Estado:
Gestión Pública Descentralizada
para Resultados de Desarrollo
Lima, diciembre de 2013
CAREMAP 2013 CONGRESO ANUAL SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO
Y LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA
I. GESTIÓN DEL TERRITORIO EN RED
SINÉRGICA
GESTIÓN DEL TERRITORIO EN RED
Territorio: producción social.
Nueva corporalidad social: medio sociotécnico informacional,
con la información-conocimiento como energía y objetos
sociotécnicos híbridos que incorporan racionalidades e
imaginarios.
El territorio expresa la Relación de Fuerzas entre objetos socio
técnicos y practicas sociales estructuradas. Incluye a la
delimitación política administrativa y a la cuenca hidrográfica, y
no se reduce a ellos.
Nuevas condiciones de Gestión:
En red del territorio Glocal
Coordinación Intergubernamental Con Proyecto en Pactos de gobernanza
LA POSICIÓN DEL LUGAR EN EL MUNDO
• Dialéctica del Territorio y Esquizofrenia del Lugar.
• Especialización funcional mundial, que es variable.
• Subespacios que superponen: diversos circuitos productivos; varias fases de los circuitos; circuitos de cooperación.
• La integración sistémica al espacio global, y los sistemas locales de producción.
• Las ciudades: el lugar principal que articula territorios, con nueva jerarquía urbana.
• Era de Urbanismo sin ciudad: TIC y sistemas técnicos de funcionalidad universal.
DESCENTRALIZACIÓN
CON MÁS URBANIZACIÓN
• Separación dinámica Estado-nación de territorios • Urbes más grandes, más población y flujos • El campo gestionado desde las ciudades • Modalidad extendida ciudades región medias y
metropolitanas: Gran extensión, con estructura plurinuclear, constituyen un heterogéneo mercado productivo y de trabajo, con instituciones culturales.
• Diversos usos del suelo, y gran conectividad en redes de transporte avanzado y de telecom.
Territorialidad: pasar de la obra sectorial a sinergias de proyecto de desarrollo e integración
Territorio debe ser orientador de la acción pública programática.
Territorio es el fundamento de políticas para superar desigualdades sociales y regionales y fortalecer la cohesión social y la mayor unidad de la nación en el mundo globalizado
Territorio debe ser unidad de planeamiento, presupuesto y gestión.
Territorio es base para la integración de políticas públicas:
Económicas
Sociales
Ambientales
Territorio es el lugar del pacto social de concertación
Territorio es el objetivo del planeamiento descentralizado.
II. Cambios en el Territorio Nacional
y Proyecto Nacional Descentralista
Perú: Transición territorial y descentralización
con grandes espacios macroregionales
Logística y
flujos
básicos en
la nación
Archipiélago de
brechas socio
territoriales de
desigualdad
(densidad Estado/
sistema ciudades)
III. Descentralización, Nación y Territorio
y la III Etapa de la II Reforma
Descentralista Bifurcada
Reformas descentralistas: Etapas
Reforma descentralista republicana
Régimen republicano centralista 1821-2011
La I Reforma 1979-1992
La II Reforma 2001-2011
I ETAPA: Inicio y bloqueo (2001-2005)
II ETAPA: Recentralización con bifurcación
Sistemas (2006-Julio 2011)
III ETAPA: Relanzamiento con enfoque territorial (Agosto Diciembre 2011) o recentralización sectorial administrativa de cajero presupuestal ( Enero 2012...)
Planeamiento de la Descentralización y los Ejes
Nacionales de Integración y Desarrollo
Descentralizado (ENIDD)
Distribución Democrática
del poder
La descentralización busca el equilibrio de poderes (centralidades) al interior del Estado Nación: Horizontal: contrapesos entre funciones: Ejecutivo, Legislativo,
Judicial;
Vertical: equilibrios entre niveles internacional, nacional, regional y local;
Territorial: localidades grandes, intermedias y pequeñas, ricas y pobres.
La descentralización busca una nueva relación democrática de la soberanía de la comunidad de ciudadanos y el Estado, con la sociedad civil y el mercado, en un país intercultural.
La descentralización afirma la mayor unidad de la nación y el rol de soberanía del Estado Nación en el mundo global, afianzando su territorio de país policéntrico y su integración en Suramérica.
Repensar la Gestión del Desarrollo, desde la centralidad
de tres valores públicos, afirmando el Estado más allá
de la subsidiariedad neoliberal y del estatismo
1. El interés general y la provisión de bienes públicos
por parte del Estado en beneficio de toda la
sociedad.
2. Visión estratégica concertada, con gestión
estratégica de largo plazo y poder compartido en
consensos nacionales.
3. El valor de la política retomando lo público como el
espacio de lo colectivo, de todos los ciudadanos y
no sólo del Gobierno o del Estado.
(Fuente: Cepal, Octubre 2011, “Una nueva arquitectura del Estado para
el Desarrollo”)
1. El interés general y la provisión de
bienes públicos
Requieren acuerdos sociales de futuro e inversiones de largo plazo.
Bienes básicos: educación, salud, infraestructura productiva, transportes, comunicaciones, energía, medio ambiente, inversión en ciencia y tecnología, paz social, justicia, elecciones democráticas y seguridad pública.
Bienes globales: estabilidad financiera, control de pandemias, seguridad climática global.
2. Visión estratégica concertada
Gestión estratégica de largo plazo
Poder compartido en consensos
nacionales.
Legitimidad para arbitrar distintos intereses
Objetivos socio económicos claros.
Mayores competencias del Estado en la
regulación y políticas públicas.
3. El valor de la política, retomando
lo público ciudadano
Retomar lo público como el espacio de lo colectivo, del hacer de todos los ciudadanos y no sólo del Gobierno o del Estado.
Ciudadano, no sólo consumidor cliente.
Esfera política legitima, no reducida a lo técnico.
Afirmar derechos sociales, sin reducirse al consumo privado.
La voluntad ciudadana, sustento y garantía de la democracia y sus instituciones.
Desafíos de la Gestión Pública para el
Desarrollo
DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA
Objetivos estratégicos Instrumentos
Convergencia productiva con
igualdad
Estrategias y planes nacionales de
desarrollo
Marcos de mediano plazo
Finanzas publicas de calidad
Gobiernos abiertos y transparentes
Asignación de recursos de
acuerdo con las prioridades
gubernamentales
Planificación Estratégica Institucional
Presupuesto plurianual
Sistemas nacionales de inversión publica
Evaluación de políticas y programas
Provisión eficiente y eficaz de
bienes y servicios públicos (
desempeños operacionales)
Indicadores compartidos de resultados
Convenios de desempeño e indicadores de
gestión
Gobierno digital
Gestión de recursos humanos
Fuente: Cepal, Octubre 2011
DIMENSIONES de la GPpRDT
Gestión territorial en Red de Estado
Unitario y Descentralizado, con
equilibrio entre soberanía de la nación y
autonomías subnacionales
Balance Estratégico: imperativos globales,
determinantes nacionales, obstáculos,
oportunidades, y potencialidades (hechos
portadores de futuro)
Resultados para el Desarrollo
Descentralizado, con el territorio como
lugar de las políticas publicas y la
cohesión social
Opciones Estratégicas
Gestión holística en 4 Sistemas Públicos
simultáneos (planeamiento, presupuesto,
monitoreo, evaluación)
Planeamiento país policéntrico: en base a vectores de
sinergias territoriales en la relación de jerarquías de
sistemas urbano-rurales regionales, el agua y la
energía, y la gestión de flujos logísticos en
infraestructuras básicas de transporte y
comunicaciones
Visión Estratégica: Valores, fundamentos
, medios y objetivos
Gestión Publica desde la reforma ciudadana del
Estado
IV. LA DICTADURA DEL MEF EN EL ESTADO CUATRO SISTEMAS DEL CICLO DE GESTION
Planificación
para Resultados
Ceplan, sin
sistema
Postergación
Plan nacional
Planeamientos
Regionales sin
alineamientos
Presupuesto por
Resultados
Centro de la
gestión desde el
corto plazo
Sectorialismo
centralista,
transferencias sin
autonomías
Discrecionalidad
burocrática
Gestión
Financiera
Auditoria
Reglas
estabilidad
macroeconómica
centralismo Crédito fiscal sin
predictibilidad de
gasto
Gestión
Programas y
Proyectos
SNIP de Estado
fuera de la
economía
Sistemas
administrativos:
patrimonialismo
mas clientelismo
Sin territorialidad
Monitoreo y
Evaluación
Procedimientos, Azar, informalidad
y clientelas
Burocratismo
resultados
ESTRUCTURA DE DISTRIBUCIÓN DEL
PRESUPUESTO PÚBLICO (HISTÓRICO)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nivel de
Gobierno %
LOCAL 14.0 15.3 17.2 12.1 13.5 16.5 16.7 14
REGIONAL 16.8 16.4 17.3 15.7 15.8 15.4 16.2 16
NACIONAL 69.2 68.3 65.5 72.2 70.8 68.1 67.1 70
TOTAL 100.0
Existe:
Estancamiento en la distribución a las municipalidades.
Decrecimiento en la distribución a los gobiernos regionales
Incremento en la distribución para el Gobierno Central
Ley de Presupuesto 2014
COMPARACION DEL PRESUPUESTO 2014/2013
PRESUPUESTO TOTAL
2013 2014
Nivel de Gobierno PIA
PIA % Diferencia
% %
GOBIERNO NACIONAL 72,635 67 83,238 70 10,603 14.6
GOBIERNOS LOCALES 18,150 17 16,943 14 -1,207 -7.7
GOBIERNOS REGIONALES 17,633 16 18,752 16 1,119 6.3
TOTAL 108,418 100 118,934 100
ADQUISICION DE ACTIVOS NO
FINANCIEROS (inversiones)
GOBIERNO NACIONAL 12865 0.49 14366 0.55 1501 11.7
GOBIERNOS LOCALES 8574 0.33 7283 0.28 -1291 -15.0
GOBIERNOS REGIONALES 4867 0.19 4705 0.18 -162 -3.7
TOTAL 26,306 26,356 0.02
Variaciones del PIA del Gasto no Financiero ni
previsional (GNFNP) por Nivel de Gobierno: 2010-2014.
Ley de Presupuesto 2014
GASTOS DE CAPITAL POR NIVEL DE
GOBIERNO
2013 2014
NIVEL DE GOBIERNO Monto % Monto % Variación %
GOBIENO NACIONAL 16,837 55 21,730 64 4893 29.1
GOBIERNOS
REGIONALES 4,917 16 4,725 14 -192 -3.9
GOBIERNOS LOCALES 8,643 28 7,341 22 -1302 -15.1
TOTAL 30,397 100 33,796 100
Gastos de capital 2014 33,794
Adquisición Activos No financieros (inversiones) 26,356
Donaciones y transferencias 5,019
Reserva de contingencia 1,516
Adq. Act. Financieros 433
Otros gastos 470
PIA: Gasto no Financiero ni previsional (GNFNP)
por Nivel de Gobierno: 2010-2014.
El Presupuesto 2014
es recentralizador del gasto
El Presupuesto 2014 recentraliza el manejo del
Presupuesto. ¿Por qué decimos esto?
El presupuesto total asciende a 118,934 millones de
soles, lo que representa un aumento de 9,6%
respecto al año 2013.
El presupuesto total del gobierno nacional aumenta
en 14,6%, el de los gobiernos regionales en 6,3% y el
de las municipalidades que son los que están más
cerca de la gente y de las poblaciones más alejadas,
ha sido recortado en 7,7% respecto al año 2013.
Lo que más se recentraliza son las inversiones
- La situación es más preocupante con el presupuesto para
financiar inversiones (la adquisición de activos no
financieros) que asciende a un total de 26,356 millones, cifra
similar a la del año anterior. El presupuesto de las
municipalidades ha sido reducido en 15% y el de los
gobiernos regiones en 3,7%. En cambio el presupuesto para
inversiones del GN aumenta en 11,7% (manejara mediante
fondos: Mi riego, Foniprel, Plan incentivos, APP.)
- El año 2013 el gobierno nacional tenía el 55% de los gastos
de capital, en el 2014 tendrá el 64%. En contrapartida los
gobiernos subnacionales disminuyen su participación
principalmente las municipalidades: el gasto de capital de las
municipalidades disminuye 15%, el de los GR en 3,9% y el del
gobierno nacional aumenta en 29.1%!!
TODOS LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES SE
ENCUENTRAN EN EL NIVEL DE GOBIERNO NACIONAL
EL MEF “DEFINE” CON EL SECTOR CORRESPONDIENTE LOS
“INDICADORES” “PRODUCTOS” “METAS”, QUE AL FINAL SON LAS QUE
IMPONE EL MEF
SE COSTEA CADA PRODUCTO A LOGRAR Y SE DEFINE EL PRESUPUESTO
LUEGO SE TOTALIZA EL PRESUPUESTO DE CADA PROGRAMA
PRESUPUESTAL
LAS UNIDADES EJECUTORAS DE NIVEL LOCAL Y REGIONAL SON
SIMPLES OPERADORES DEL PROGRAMA
ESTE MODELO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL A FRACASADO
AÑO PRESUPUESTO DEL PELA miles de S/.
2008 1,210,908
2009 928,196
2010 1,092,568
2011 2,001,501
2013 2,546,549
Resultado PISA 2012 : PERÚ, último lugar de 65 países y último en los países
latinoamericanos en matemáticas, comprensión lectora y ciencias
PROGRAMAS PRESUPUESTALES MILLONES DE S/. PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S/.
PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 1 352 516 354 MEJORA Y MANTENIMIENTO DE LA SANIDAD VEGETAL
204 376 281
SALUD MATERNO NEONATAL 1 104 099 208 MEJORA DE LA INOCUIDAD AGROALIMENTARIA 38 774 674
TBC-VIH/SIDA 415 975 693 APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIDRICOS PARA USO AGRARIO
1 065 869 579
ENFERMEDADES METAXENICAS Y ZOONOSIS 203 555 527 ACCESO Y USO DE LA ELECTRIFICACION RURAL 559 335 864
ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES 285 107 005 ACCESO Y USO ADECUADO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE TELECOMUNICACIONES E INFORMACION ASOCIADOS
198 161 918
PREVENCION Y CONTROL DEL CANCER 320 881 593 PREVENCION Y ATENCION DE INCENDIOS, EMERGENCIAS MEDICAS, RESCATES Y OTROS
51 811 782
REDUCCION DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
3 678 162 102 PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MAS POBRES
1 027 910 619
REDUCCION DEL TRAFICO ILICITO DE DROGAS 178 833 099 PREVENCION Y TRATAMIENTO DEL CONSUMO DE DROGAS
13 705 659
LUCHA CONTRA EL TERRORISMO 417 769 500 CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES EN AREA NATURAL PROTEGIDA
41 042 255
CONTRATACIONES PUBLICAS EFICIENTES 39 586 713 ACCESO DE LA POBLACION A LA PROPIEDAD PREDIAL FORMALIZADA
52 505 584
GESTION SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES Y DIVERSIDAD BIOLOGICA
139 006 531 BONO FAMILIAR HABITACIONAL 367 155 366
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS 963 641 281 GENERACION DEL SUELO URBANO 160 015 162
MEJORA DE LA SANIDAD ANIMAL 145 152 712 REDUCCION DEL COSTO, TIEMPO E INSEGURIDAD VIAL EN EL SISTEMA DE TRANSPORTE TERRESTRE
9 094 342 233
PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S/. PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S/.
OPTIMIZACION DE LA POLITICA DE PROTECCION Y ATENCION A LAS COMUNIDADES PERUANAS EN EL EXTERIOR
148 038 773 MANEJO EFICIENTE DE RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE
71 047 674
INSERCION SOCIAL POSITIVA DE LA POBLACION PENAL
3 437 875 MEJORA DE LOS SERVICIOS DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
1 027 100 892
APROVECHAMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES COMERCIALES BRINDADAS POR LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DEL PERU
116 969 476 INCREMENTO DE LA COMPETIVIDAD DEL SECTOR ARTESANIA
3 845 764
FORMACION UNIVERSITARIA DE PREGRADO 2 110 902 623 PROGRAMA ARTICULADO DE MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA
10 628 908
CELERIDAD EN LOS PROCESOS JUDICIALES DE FAMILIA
42 083 259 REDUCCION DE LA DEGRADACION DE LOS SUELOS AGRARIOS
33 965 986
REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES
820 784 160 LOGROS DE APRENDIZAJE DE ESTUDIANTES DE LA EDUCACION BASICA REGULAR
10 016 991 618
PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE - PIRDAIS
140 043 274 INCREMENTO EN EL ACCESO DE LA POBLACION DE 3 A 16 AÑOS A LOS SERVICIOS EDUCATIVOS PUBLICOS DE LA EDUCACION BASICA REGULAR
527 019 563
PROGRAMA PARA LA GENERACION DEL EMPLEO SOCIAL INCLUSIVO - TRABAJA PERU
63 865 234 INCLUSION SOCIAL INTEGRAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
21 326 880
GESTION INTEGRADA Y EFECTIVA DEL CONTROL DE OFERTA DE DROGAS EN EL PERU
13 000 000 DESARROLLO PRODUCTIVO DE LAS EMPRESAS 27 234 338
ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 136 336 118 ORDENAMIENTO Y DESARROLLO DE LA ACUICULTURA
26 030 898
LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR 72 752 977 FORTALECIMIENTO DE LA PESCA ARTESANAL 61 164 278
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO
2 364 795 501 GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE 6 029 874
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL
1 337 924 635 PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOLIDARIA PENSION 65
577 793 187
PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S/.
PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S/.
CUNA MAS 264 062 785 PROTECCION AL CONSUMIDOR 6 712 521
CELERIDAD DE LOS PROCESOS JUDICIALES LABORALES 99 456 695 PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACION ESCOLAR 1 288 155 993
SEGURIDAD INTEGRAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
524 912 204 MEJORAMIENTO DE LA EMPLEABILIDAD E INSERCION LABORAL-PROEMPLEO
52 405 497
INCREMENTO DE LA PRACTICA DE ACTIVIDADES FISICAS, DEPORTIVAS Y RECREATIVAS EN LA POBLACION PERUANA
517 544 848 ATENCION OPORTUNA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN PRESUNTO ESTADO DE ABANDONO
87 258 159
FORTALECIMIENTO DE LAS CONDICIONES LABORALES 56 209 317 ACCESO DE HOGARES RURALES CON ECONOMIAS DE SUBSISTENCIA A MERCADOS LOCALES
71 361 842
REDUCCION DE LA MORTALIDAD POR EMERGENCIAS Y URGENCIAS MEDICAS
144 623 013 CELERIDAD EN LOS PROCESOS JUDICIALES CIVIL-COMERCIAL
3 550 534
INCLUSION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES CON DISCAPACIDAD EN LA EDUCACION BASICA Y TECNICO PRODUCTIVA
147 941 150 REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS 1 500 000
MEJORA DE LA FORMACION EN CARRERAS DOCENTES EN INSTITUTOS DE EDUCACION SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
109 123 600 MEJORA DE LA ARTICULACION DE PEQUEÑOS PRODUCTORES AL MERCADO
183 469 422
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS 922 789 056 SERVICIOS REGISTRALES ACCESIBLES Y OPORTUNOS CON COBERTURA UNIVERSAL
490 043 232
NUESTRAS CIUDADES 297 410 977 TOTAL PPTO DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES
47, 514’ 864, 620
FISCALIZACION ADUANERA 19 102 064 PPTP NACIONAL 118, 934´253,913
APOYO AL HABITAT RURAL 326 823 652 LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES SON 73 Y REPRESENTAN EL
40% DEL PRESUPUESTO NACIONAL
V. Vía ciudadana de Reforma del
Estado
Vía ciudadana de Reforma del Estado
Del Estado Neo liberal neo-patrimonialista,
burocrático, centralista al Estado democrático, unitario y descentralizado, de ciudadanos.
Más y Mejor Estado: defensa del bien común, interés general.
Estado Nación: soberanía, competitividad, pluriculturalidad, Unasur.
Modernidad: especialización funcional, diferenciación de funciones (exclusivas, compartidas), transparencia publicitación, simplificación administrativa, gobierno electrónico.
Democratización: derechos, políticas sociales inclusivas, estado móvil
Gestión pública para el desarrollo
Políticas Públicas desde el territorio
Adecuada relación de Soberanía y Autonomía, para pasar de Estado neoliberal centralista a Estado red soberano que es filtro en espacio mundial glocal.
Niveles: Nacional, Regiones, Municipios, Comunidades, organizaciones sociales, participación directa de los ciudadanos.
Los ENIDD en ámbitos de JIC, con proyectos sinérgicos estructurantes.
Relaciones intergubernamentales:
Las transferencias deben promover mas autonomías,
La mayor inversión local debe incorporar la relación fiscal con la ciudadana,
La mayor gestión pública debe darse con rectoría nacional, sistemas integrados con autonomías en sus niveles
Afirmación de gobierno de las Regiones y Municipios
Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo Descentralizado
JCI: acción conjunta compartida GN y GRs y GLs en visión estratégica de los Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo Descentralizado
Seis dimensiones sinérgicas:
Flujos glocales principales y posicionamiento geopolítico
Redes de sistemas urbano regionales
Adaptación al cambio climático y gestión del agua,
Malla Infraestructuras: de energía (electricidad, combustibles, hidrocarburos) ; Transporte multimodal; Conectividad y Telecomunicaciones
Conocimiento e Innovaciones y Capacidades tecnológicas.
Recursos productivos y conglomerados valor agregado
Sinergias eslabonandas en los territorios
Proyectos Anclas Estructurantes Territoriales de Inversión de Largo y Mediano Plazo con los de corto plazo.
Articulaciones de Proyectos de Inversión entre niveles de gobiernos subnacionales y sectores del Gobierno Nacional.
Autonomías, reforma institucional y en
gestión de los Gobiernos Regionales y
Municipales
Autonomía política
Participación/representación/rendición de cuentas
Construcción y fortalecimiento de instituciones
Reforma al sistema de partidos políticos
Elección de autoridades nacionales, regionales y locales
Autonomía Administrativa
Responsabilidades precisas
competencias concurrentes y exclusivas: diseño de Estado
Sistemas de gestión pública descentralizada
Modelos de gestión para Reforma Institucional
Gobiernos con políticas públicas , no solo servicios;
Cooperación público-privado-social: concertación social;
Eficiencia por resultados sociales;
Sistemas de Gobierno Electrónico.
Regiones Políticas más amplias,
desde la ciudadanía
La necesidad de regiones políticas más amplias en
la historia de la república unitaria pero centralista
Las experiencias de 1979-1992 y el Referéndum
fallido el 2005.
La vía autonómica ciudadana para propuestas de
estatutos de gobiernos políticos regionales más
amplios, ratificadas por referendo.
Los avances con la reforma institucional de GRs y
GLs, la descentralización fiscal, los territorios
policéntricos, la participación ciudadana y la
gestión pública descentralizada en administración y
servicios.
Objetivos
El reencuentro con las potencialidades del territorio en la
nueva situación glocal.
La modernización con la distribución democrática del poder
del Estado a gobiernos subnacionales, fortaleciendo los
regionales y municipales, reconociendo las atribuciones de
comunidades, pueblos y asociatividades, y reencontrando el
Estado con el Perú rural.
Gestión pública descentralizada, con descentralización fiscal.
Sistemas de innovación local y regional, en circuitos de
información y conocimiento vinculados a las dinámicas
territoriales.
Objetivos nacionales articulados con el planeamiento
plurianual de los ejes descentralizados de desarrollo e
integración.
Diseño Institucional
La vía autonómica para afirmar los niveles de gobierno subnacional del nuevo Estado Unitario Descentralizado.
Potenciar el desarrollo territorial y las inversiones para la integración nacional equitativa.
Nuevo Pacto Fiscal Descentralista.
Nuevo Mapa de Competencias entre los niveles de Gobierno, a partir del cambio al Estado Unitario y Descentralizado, con principios institucionales de Transparencia, Gestión y Participación.
Descentralizar la prestación de servicios públicos (salud, educación, programas sociales) garantizando el financiamiento nacional de los mismos.
Reforma institucional de gobernabilidad en los gobiernos municipales y regionales, incorporando plenamente la democracia participativa y los instrumentos de gobierno electrónico.
Fortalecimiento del órgano conductor del proceso de la Reforma Descentralista como entidad especializada, de coordinación inter gubernamental, con rango político y presupuesto.
Gestiones innovativas
del territorio
Gestiones innovativas en el territorio, que
partiendo de una Regionalización integral,
participativa y concertada desde la ciudadanía,
promueva:
El reimpulso de las Juntas de Coordinación
Interregional
Las Redes de Gestión Territorial Rural-Urbanas:
Democratización y Re-culturización de la Gestión
Territorial
Las Mancomunidades Municipales, como redes asociativas urbanas y rurales.
Planeamiento
Ejes nacionales de Integración y Desarrollo
Descentralizado.
Las relaciones entre ciudades y los flujos
glocales.
La nueva demografía: bono jóvenes,
migrantes, mujer, formalización informales.
OTE: usos suelo, potencialidades, sistemas
tecnológicos glocales .
La articulación en circuitos glocales.
La Gestión Pública Territorial Estratégica
De la “Nueva Gestión Pública”, basada en mecanismos de mercado en el Estado, y la “Subsidiariedad neoliberal” sin Política, a una Gestión Pública Territorial Estratégica
Elementos básicos de Políticas Públicas
Reencuentro con el territorio social
Representación y participación
Pacto fiscal , nuevo contrato social
Afirmar lo Público Político Ciudadano y el Planeamiento Estratégico Concertado
Transformar la administración desde los territorios, para objetivos, con resultados de desarrollo, profesionalización y control social
Gobernanza en áreas prioritarias:
Educación y salud (calidad, cobertura, bono joven);
Derechos sociales, Servicios públicos, Protección social (del asistencialismo al empleo productivo)
Malla de infraestructuras articuladoras (conectividad, movilidad, logística comodalidad, digital);
Desarrollo productivo con innovación y capacidades tecnológicas
VI. Descentralización con ciudadanía
Integrar la nación en una unidad superior.
Reducir asimetrías y desigualdades sociales y territoriales.
Potenciar el desarrollo territorial policéntrico y competitivo-innovativo .
Fortalecer la democracia con participación.
Mejorar la calidad de vida con inclusión social.
Institucionalizar los gobiernos subnacionales con autonomías y eficiente gestión pública descentralizada.
Muchas Gracias.