MODELO ORGANIZACIONAL DE LA ... -...

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MODELO ORGANIZACIONAL DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL CULTIVO DEL ALGODONERO EN VENEZUELA Ing. Agr. MSc. Ricardina Colmenares Medina Ing. Agr. MSc. Dr. Rafael Vicente Navarro Jiménez Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas (INIA), Venezuela El cultivo del algodonero en Venezuela ha tenido grandes altibajos, debido a la alta susceptibilidad a numerosas plagas, características de la tecnología utilizada y altos costos de producción. En los últimos diez años la producción se ha reducido en 44%, ésta se explica por una disminución similar en el área cosechada (43%) (Figura 1) a pesar del esfuerzo que han realizado la agroindustria y el sector oficial, que desde hace años han suministrando el crédito, asumiendo el proceso de asistencia técnica al productor y garantizando la recepción de la cosecha.

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La asistencia técnica de cultivo del algodón en Venezuela, hasta la creación del Fondo de Desarrollo Algodonero (FDA), el 14 de junio de 1963, era realizado a través de las instituciones del estado especialmente del Ministerio de Agricultura y Cría. A partir de esa fecha, el FDA se encargó de coordinar las labores de asistencia técnica a los agricultores, desmotadores e industriales de algodón en colaboración con asociaciones de agricultores o empresas, MAC, IAN e ICAP. De esta manera, se desarrollaron programas como ALGUSA-FDA-ICAP-MAC, ANCA-FDA, ALMACA-FDA y otras, a través de los cuales los técnicos pertenecientes a la nómina del FDA prestaban servicio directo asesorando a los cultivadores, sirviendo como

Figura 1. Producción y superficie cosechada del cultivo del algodonero en Venezuela, desde el 1988 hasta 2004. Fuente: Ministerio de Producción y Comercio, 2001. FEDEAGRO, 2005.

Superficie cosechada Producción

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inspectores de plaga y ayudando en la planificación y gestiones crediticias de núcleos pilotos de agricultores (Figura 2). Entre otras actividades, como parte de la asistencia a productores, se dictaban cursos teóricos prácticos en colaboración con los organismos del circuito algodonero con el fin de formar guías campesinos para ayudar a los técnicos a cubrir las diversas zonas dispersas por la geografía del país; clases y reuniones periódicas con los agricultores agrupados en esos programas y se prestó asistencia técnica en la recepción y clasificación de algodón en rama y en fibra. Actualmente en Venezuela existen siete empresas algodoneras, ANCA, FEPAL, ALCA, ALGODONERA DE BARINAS, AGROCENCA, AMERICAN MILLS, y ALMACA, esta última tiene progamadas siembras por 30.000 ha para el ciclo 2005-2006 con cuatro empresas filiales, en ocho estados del país: Apure, Guárico, Barinas, Portuguesa, Anzoátegui, Monagas, Delta Amacuro y Cojedes. Según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en su artículo 306 “...el estado debe promover las condiciones para el desarrollo rural integral y fomentar la actividad agrícola y el uso óptimo de las tierras mediante la dotación de obras de infraestructura, insumos, créditos y servicios de capacitación y asistencia técnica”, con este enfoque se crea el Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA), el cual para garantizar la eficiente utilización de los recursos financiados, provenientes del Ejecutivo Nacional o de terceros, establece que la asistencia técnica es obligatoria en todos los casos y será financiada por FONDAFA en los casos y porcentajes que se determine. La asistencia técnica según este organismo comprende la organización para la producción de las economías populares y cooperativas, transferencia de tecnología a través de servicios de extensión, preparación del proyecto, tramitación del crédito, supervisión, recuperación crediticia, transporte, almacenamiento y comercialización del proceso productivo. En el año 2001 se firmó un Convenio entre INIA y FONDAFA creando la empresa EAT-INIA, en el que el INIA, además de sus funciones de investigación debe prestar asistencia técnica, en los aspectos de tramitación del crédito, inspecciones de campo, fiscalización, control de la aplicación correcta de la tecnología de producción del cultivo y recuperación del crédito otorgado. En el ciclo norte verano 2004 se asistieron 831 ha en las zonas de vega y alta del estado Apure (Figura 3), lo cual se extenderá a otros estados en el próximo ciclo.

EMISOR

Investigación (FONAIAP) Casa comercial Capacitación por parte del FDA

RECEPTOR PRIMARIO

Departamento

Técnico

RECEPTOR SECUNDARIO

Productor

Figura 2. Modelo de Asistencia Técnica de las Empresas Algodoneras 1990.

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Prospectiva Lograr por medio del convenio INIA-FONDAFA y apoyo del MAT la capacitación de los agrotécnicos y productores de las dos zonas (alta y baja) donde se demuestren avances tecnológicos en parcelas demostrativas y otros canales de difusión. Así como incorporar a los productores en la investigación, bajo el enfoque de Investigación Participativa. Garantizar la presencia de la empresa de asistencia técnica EAT-INIA en todos los estados productores de algodón y aumentar el número de agrotécnicos existentes. En los costos de producción del cultivo se debe contemplar como parte de la asistencia técnica, el análisis de suelo cada cinco años en zona baja y cada dos años en zona alta, lo que constituiría uno de los pilares fundamentales en la transferencia de tecnología y en la aplicación de fertilizantes con menor impacto ambiental, costos de producción y mejor manejo de suelos. El procesamiento de las solicitudes de crédito ante FONDAFA deben hacerse con suficiente antelación, para que no se viole la fecha de siembra establecida para cada zona productora, lo cual afecta todos los principios de asistencia técnica. Fortalecer los centros del INIA donde se hace asistencia técnica en algodón, que permita disponer del personal capacitado y la infraestructura requerida para el desarrollo del cultivo, servicios de diagnóstico y control de plagas, análisis de suelo, nutrición y cosecha, entre otros, lo que serviría a la institución para crear una base de datos de las condiciones de desarrollo del cultivo en cada región del país. El financiamiento debe estar orientado a insumos adecuados a los requerimientos de cada zona agroecológica, con la asistencia técnica bajo el enfoque de MIP, para reducir el uso exclusivo de agroquímicos. El equipo del MAT, INDER y PDVSA están trabajando en la confección y presentación del perfil de proyecto (algodón-maíz) y de ser aprobado el mismo; se procedería a la elaboración del Proyecto Piloto de siembra asociada algodón – maíz para el Estado Barinas en San Silvestre en un área de 1000 ha; cuyo titulo sería: “Proyecto Integral Algodón – Maíz para el Desarrollo Endógeno del área de San Silvestre-Barinas”, lo cual requiere una asistencia técnica capacitada en este tipo de producción.

EMISOR Investigación INIA Cursos de capacitación emitidos por INIA, MAT, con apoyo financiero de FONDAFA

RECEPTOR PRIMARIO Agrotécnicos del Convenio INIA-FONDAFA

RECEPTOR SECUNDARIO Productores asistidos por la EAT- INIA

Servicio de extensión, transferencia de tecnología, preparar proyecto, tramitar crédito, supervisar, entregar las partidas presupuestarias de acuerdo a las labores de cada etapa del cultivo, responsable de la recuperación del crédito.

Figura 3. Modelo de Asistencia Técnica de la Empresa de Asistencia Técnica (EAT-INIA) 2004

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Estudiar la factibilidad del establecimiento de otros núcleos de desarrollo endógenos en estos cultivos (maíz y algodón) garantizando la asistencia técnica adecuada, como una vía para el desarrollo sostenible de los mismos, y que en su primera fase el cultivo de algodón, abarque el sector primario y el industrial (desmotado). Lograr la formación de un equipo de trabajo para impartir capacitación y asistencia técnica, integrado al menos, por un experto en el cultivo, otro en el manejo integrado de plagas y otro en economía agrícola, para el seguimiento y evaluación de los Programas Algodoneros y el de Ciencia e Innovación Tecnológica; así como contribuir a la plena integración entre los centros de investigación e innovación tecnológica con el proceso productivo del algodón, como una de la vía fundamental de alcanzar un desarrollo sostenible en este cultivo y la consolidación del Programa Algodonero 2005-2010. Contribuir a la coordinación e implementación del taller sobre el cultivo de algodón sobre “Tecnología de Producción de Algodón-Maíz en Zona Alta” y su posterior validación, como una vía de desarrollo sostenible para ambos cultivos; que de lugar a una producción de algodón sin afectar el medio ambiente y sin perjuicio para la renta de los productores. La proyección del cultivo del algodón según el Cuadro 1 sería: Cuadro 1. Proyección del cultivo del algodón (2003-2008)

Algodón rama Producción (t) Año Superficie miles de ha Rendimiento (t/ha) Producción (t) Fibra Semilla

2003 15.72 1.3 20436 7357 12262 2004 50.00 1.8 90000 32400 54000 2005 70.00 2.0 140000 50400 84000 2006 90.00 2.2 198000 71280 118800 2007 120.00 2.5 300000 108000 180000 2008 120.00 3.0 360000 129600 216000

En esta proyección están comprendidas 16 500 ha que se sembrarán a partir de 2004 en las vegas del Río Orinoco que abarca los estados Guárico, Apure, Bolívar, Anzoátegui y el Delta Amacuro. Estas producciones serían procesadas en las 18 desmotadoras existentes en la República Bolivariana de Venezuela.

Propuesta para el Sector Algodonero en el período 2005-2008:

FONDAFA. Financiar el ciclo de siembra a los produtores seleccionados y a SENASEM para asegurar la producción nacional y autoabastecimiento de semilla certificada para el ciclo algodonero.

SENASEM. Producir en Venezuela semilla certificada para el ciclo algodonero de siembra.

PRODUCTORES DE ALGODÓN. Sembrar y cosechar en forma manual 48.500 ha en el ciclo de siembra 2004 (80% fibra larga y 20% fibra corta). Mantener empleada a la mano de obra utilizada en el ciclo algodonero, anterior, a través de cultivos complementarios. Renovar el parque tecnológico. Utilizar en el ciclo algodonero de siembra sólo la semilla certificada por SENASEM .

MAT. Garantizar la infraestructura de almacenaje. Garantizar la colocación de la producción algodonera. Regular el otorgamiento de permisos de importación para los códigos arancelarios de fibra de algodón. Regular el otorgamiento de divisas a los códigos arancelarios de fibra de algodón. Mantener el control cambiario en el sector textil para

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evitar la aparición de sustitutos importados.

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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLASINIA

MODELO ORGANIZACIONAL DEL SERVICIO DEASISTENCIA TÉCNICA EN EL CULTIVO DE

ALGODONERO EN VENEZUELA

Ing. Agr. MSc. Ricardina Colmenares MedinaIng. Agr. MSc. Dr. Rafael Navarro Jiménez

INIA - Venezuela



Asistencia Técnica del Algodonero en Venezuela

A partir del 14 junio 1963hasta ahora

Instituciones del Estado (MAT)Antes 1963

Fondo de Desarrollo Algodonero,Empresas Algodoneras

Fondo de DesarrolloAgropecuario, Pesquero,Forestal y Afines(FONDAFA)

A partir noviembre 2001

Empresa de AsistenciaTécnica INIA (Convenio INIA-FONDAFA)

Empresas deAsistencia Técnicaparticulares



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Producción

Producción y superficie cosechada del cultivo del algodonero enVenezuela, desde el 1988 hasta 2004.

Fuente: Ministerio de Producción y Comercio, 2001. FEDEAGRO, 2005.



EMISOR

Investigación (FONAIAP)Casa comercialCapacitación por parte delFDA

RECEPTOR PRIMARIODepartamento Técnico

RECEPTORSECUNDARIO

Productor

Modelo de Asistencia Técnica de las Empresas Algodoneras 1990

Empresas Algodoneras:ANCA, FEPAL, ALCA,ALGODONERA DEBARINAS, AGROCENCA,AMERICAN MILLS yALMACA

Filiales en los estados: Apure,Guarico, Barinas, Portuguesa,Anzoátegui, Monagas, DeltaAmacuro y Cojedes.



Según Decreto con fuerza de Ley del Fondo de DesarrolloAgropecuario, Pesquero, Forestal y afines (FONDAFA), Título IV Art. 10publicado en Gaceta Oficial N° 37317 del 05/11/ 200, para garantizar laeficiente utilización de los recursos financiados por FONDAFA enatención a su fin productivo, la asistencia técnica del crédito seráobligatoria en todos los casos.

Empresas de asistenciatécnica públicas y privadas

Actualmente la Asistencia Técnica que brinda el Estado a través de créditosotorgados por FONDAFA, MAT, INTI, Ministerio de Finanzas e INASPECA,comprende la organización para la producción de las economías populares y

La asistencia técnica en la politica de estado y el sector privado

cooperativas (INDER, MINEP),preparación de proyecto, tramitación delcrédito, supervisión y recuperacióncrediticia, (Empresas de AsistenciaTécnica Privadas, EAT- INIA), incluyendola tranferencia tecnológica a través deservicios de extensión (CIARA).



EMISOR

Investigación INIA

Cursos de capacitaciónemitidos por INIA y MAT,con apoyo financiero deFONDAFA

RECEPTOR PRIMARIO

Agrotécnicos delConvenio INIA-

FONDAFA

RECEPTORSECUNDARIO

Productoresasistidos por la

EAT- INIA

Modelo de Asistencia Técnica de la Empresa de AsistenciaTécnica EAT-INIA

Servicio de extensión,transferencia de tecnología,preparar proyecto, tramitarcrédito, supervisar, entregar laspartidas presupuestarias deacuerdo a las labores de cadaetapa del cultivo, responsablede la recuperación del crédito.

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Prospectiva de la Asistencia Técnica en el cultivo delalgodonero en Venezuela

• Lograr por medio del convenio INIA-FONDAFA y apoyo del MAT lacapacitación de los agrotécnicos y productores de las dos zonas (alta ybaja).

• Garantizar la presencia de la empresa de asistencia técnica EAT-INIA entodos los estados productores de algodón y aumentar el número deagrotécnicos existentes

• Contemplar en los costos de producción, como parte de la asistenciatécnica, el análisis de suelo cada cinco años en zona baja y cada dos añosen zona alta.

• El procesamiento de las solicitudes de crédito ante FONDAFA debenhacerse con suficiente antelación, para que no se viole la fecha de siembraestablecida para cada zona productora, lo cual afecta todos los principios deasistencia técnica.




• Fortalecer los centros del INIA donde se hace asistencia técnica enalgodón, que permita disponer del personal capacitado y la infraestructurarequerida para el desarrollo del cultivo, servicios de diagnóstico y control deplagas, análisis de suelo, nutrición y cosecha, entre otros.

•El financiamiento debe estar orientado a insumos adecuados a losrequerimientos de cada zona agroecológica, con la asistencia técnica bajoel enfoque de MIP, para reducir el uso exclusivo de agroquímicos.

• Se formuló para el 2005 un proyecto denominado “Proyecto IntegralAlgodón-Maíz para el Desarrollo Endógeno del área de San Silvestre-Barinas”, el cual requiere una asistencia técnica capacitada en este tipo deproducción.




• Lograr la formación de un equipo de trabajo para impartir capacitación yasistencia técnica, integrado al menos, por un experto en el cultivo, otro enel manejo integrado de plagas y otro en economía agrícola, para elseguimiento y evaluación de los Programas Algodoneros y el de Ciencia eInnovación Tecnológica.

• Realizar talleres sobre “Tecnología de Producción de Algodón-Maíz enZona Alta” y su posterior validación, para fortalecer la Asistencia Técnica enesta modalidad de producción.



Proyección de del cultivo de algodón en Venezuela 2003-2008.Superficie (ha) y producción (t) de algodón en rama.

Año Superficieha

Algodón rama Producción (t)

Rendimiento(t/ha)

Producción(t)

Fibra Semilla

2003 15.720 1.3 20436 7357 12262

2004 50.000 1.8 90000 32400 54000

2005 70.000 2.0 140000 50400 84000

2006 90.000 2.2 198000 71280 118800

2007 120.000 2.5 300000 108000 180000

2008 120.000 3.0 360000 129600 216000

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Proyección de del cultivo de algodón en Venezuela 2003-2008.Superficie (ha) y producción (Ton) de algodón en rama.

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