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    Modelo de Gestin para la Operacin de Servicios Tursticos en

    el Parque Nacional Cayambe Coca

    REFUGIO DE ALTA MONTAA RALES OLEAS BERGE

    Quito, 18 noviembre del 2013

    Elaborado por: Eco. Estefana Arias

    Especialista en modelos de gestin econmicos y financieros para reas Protegidas.

  • Modelo de Gestin Refugio del Alta Montaa Rales Oleas Berg (PNCC)

    FICHA INFORMATIVA

    Ao de inicio de construccin.- 1980

    Fecha de inauguracin.- 14 de marzo de 1981

    Ubicacin Geogrfica.- se ubica al interior del Parque

    Cayambe Coca, en la jurisdiccin territorial del Cantn

    Cayambe, provincial de Pichincha; estribaciones del Volcn

    Cayambe lado Sur Occidental.

    Altura.- 4600 metros.

    Capacidad instalada Restaurante.- 45 personas

    Capacidad instalada Alojamiento.- 45 personas

    Promedio de visitantes anuales.- 28.500 (2014-2020)

    / 47.000

    (2021-2030)

    Tasa de crecimiento anual de visitantes.- 8,44% (2014-2020)

    /

    5,15% (2021-2030)

  • Contenido Pg.

    Resumen Ejecutivo 1

    1.- DESCRIPCIN GENERAL 2

    1.1 Antecedentes 2

    1.2 Localizacin Geogrfica 4

    1.3 Localizacin del Refugio conforme la zonificacin del PNCC 4

    1.4 Refugio Rales Oleas Berge y Objetivos del PNCC 5

    1.5 Anlisis jurdico para la gestin turstica en el SNAP 6

    1.5.1 Marco Constitucional 6

    1.5.2 Plan Nacional del Buen Vivir 7

    1.5.3 Legislacin Actual 8

    a) Codificacin de la Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre 8

    b) Ley de Gestin Ambiental 8

    c) Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (RETANP) 8

    d) Ley de Biodiversidad 10

    e) Ley de Turismo 10

    1.5.4 Polticas de gestin del SNAP (2007-2016) 12

    a) Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016

    12

    b) Poltica de gestin turismo 12

    1.6 Anlisis institucional de la Administracin de las APs 13

    1.6.1 Administracin del Parque Nacional Cayambe Coca 14

    a) Plan de Manejo del Parque Nacional Cayambe Coca 15

    1.7 Potencialidades del PNCC 17

    1.8 Estado de los Servicios Tursticos del PNCC 18

    1.9 Capacidades para la provisin de servicios tursticos en el PNCC 19

    1.9.1 Involucramiento de la comunidad 19

    1.9.2 Sostenibilidad actual de la operacin de servicios tursticos al interior del PNCC

    20

    2. DIAGNSTICO DE LA GESTIN TURSTICA EN EL REFUGIO RALES OLEAS BERGE

    21

    2.1 Modelo de Gestin Actual 21

    2.2 Mapeo de Actores Involucrados 22

    2.3 Modalidad de servicios tursticos 23

    2.4 Estado de los servicios tursticos brindados en el Refugio 24

  • Modelo de Gestin Refugio del Alta Montaa Rales Oleas Berg (PNCC)

    2.4.1 Caracterizacin de la administracin actual 24

    2.4.2 Efectos de la administracin actual 25

    a) Desgaste y prdida del mercado de servicios tursticos del refugio 25

    b) Existencia de una demanda insatisfecha 26

    c) Deterioro de la cadena de valor turstica 27

    d) Mal manejo del negocio 27

    2.5 Fortalezas y Debilidades de los servicios tursticos en el Refugio 28

    3 MODELO DE GESTIN REFUGIO RALES OLEAS BERGE 30

    3.1 Lineamientos generales 30

    3.2 Visin 31

    3.3 Objetivos 32

    3.3.1 Objetivo General 32

    3.3.2 Objetos Especficos 32

    3.4 Resultados 32

    3.5 Marco de Referencia 33

    3.5.1 Operacin Turstica Sostenible 33

    3.5.2 Sostenibilidad Econmica Financiera de las actividades tursticas 34

    4 OPERACIN TURSTICA SOSTENIBLE CASO: REFUGIO RALES OLEAS BERGE

    36

    4.1 Estrategias 36

    4.1.1 Estrategia Econmica-Financiera 39

    a) Plan de Inversiones 40

    b) Comportamiento del mercado 42

    c) Segmentacin de mercado 43

    d) Demanda de servicios 45

    e) Oferta de servicios 46

    f) Anlisis de Precios 47

    4.1.2 Estrategia Operativa y de Control 48

    ANEXO 1 Extracto de Obligaciones y Derechos de los actores 75

    ANEXO 2 Perfil de inversionista 78

    ANEXO 3 Patente anual de operacin turstica 79

  • Modelo de Gestin Refugio del Alta Montaa Rales Oleas Berg (PNCC)

    Acrnimos

    MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador

    SNAP: Sistema Nacional de reas Protegidas

    APs: reas Protegidas

    PSF: Proyecto Sostenibilidad Financiera

    PNCC: Parque Nacional Cayambe Coca

    CACSG: Club de Ascensionismo del Colegio San Gabriel

    PANE: Patrimonio de reas Naturales del Estado

    MINTUR: Ministerio de Turismo

    RETANP: Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas

    PM: Plan de Manejo

    DITURIS: Direccin de Turismo

    CETUR: Corporacin Ecuatoriana de Turismo

  • Modelo de Gestin Refugio del Alta Montaa Rales Oleas Berg (PNCC)

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    Resumen Ejecutivo

    Con el objetivo de generar un alto grado de satisfaccin a los visitantes, brindando una

    experiencia inolvidable al conocer las reas Naturales, el Ministerio del Ambiente a travs

    de varios proyectos de inversin ejecuta acciones para fortalecer la oferta turstica al

    interior del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP); principalmente con procesos de

    remodelacin y construccin de nuevas infraestructuras en armona con el entorno natural y

    con el menor impacto ambiental.

    Al interior del Parque Nacional Cayambe Coca (zona alta) se localiza, como generador de

    servicios tursticos, nicamente el refugio de alta montaa Rales Oleas Berge; este

    emprendimiento econmico ha operado histricamente sin un debido anlisis de

    factibilidad que asegure su sostenibilidad y permita la redistribucin de beneficios al

    PNCC y la comunidad. El refugio Rales Oleas Berge, es un servicio que forma parte de

    los beneficios generados por alternativas econmicas al interior del PNCC; para

    incrementar la accesibilidad a este tipo de beneficios se elabora el presente modelo de

    gestin el mismo que se caracteriza por la participacin de las poblaciones locales en la

    operacin, redistribucin de los beneficios al PNCC y orientacin de esta actividad al

    complimiento de los objetivos de conservacin del Parque, as como a la satisfaccin de las

    expectativas de los visitantes.

    Este refugio de alta montaa opera desde el ao 1981 en el PNCC y brinda actualmente

    atencin y servicios tursticos a alrededor de 12.000 visitantes nacionales e internacionales

    de manera informal. Desde el ao 1994 bajo figura de comodato su administracin estuvo a

    cargo del Club de Ascensionistas del Colegio San Gabriel (CACSG), el modelo de gestin

    implementado por el CACSG se basaba en el cobro de altas tarifas por alojamiento y un

    servicio incipiente y de mala calidad. Para solventar estas falencias y con la finalidad de

    disminuir costos, mantener un alto estndar en la prestacin de servicios y lograr la auto-

    sostenibilidad de esta actividad el presente modelo de gestin incluye una estrategia

    financiera-econmica y la estandarizacin de procedimientos de operacin y de control.

    Con el presente estudio el Proyecto de Sostenibilidad Financiera del SNAP, aporta a la

    gestin de las APs proponiendo alternativas para incrementar los beneficios que brindan

    las actividades tursticas en los Refugios de Alta Montaa y estableciendo instrumentos

    para asegurar la sostenibilidad de un servicio de hospedaje y alimentos con un alto estndar

    de calidad.

  • Modelo de Gestin Refugio del Alta Montaa Rales Oleas Berg (PNCC)

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    1.- DESCRIPCIN GENERAL

    1.1 Antecedentes

    El artculo 14 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador reconoce [] el derecho de

    la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la

    sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. En el mismo artculo [] se declara de

    inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la

    biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao

    ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados.

    El MAE fue creado el 4 de octubre de 1996, mediante Decreto Ejecutivo No. 195 publicado

    en el Suplemento Registro Oficial No. 40 de 4 de octubre de 1996, teniendo como misin

    ejercer en forma eficaz y eficiente el rol de la autoridad ambiental nacional, rectora de la

    gestin ambiental del Ecuador, garantizando un ambiente sano y ecolgicamente

    equilibrado. Con la Misin Institucional de ejercer en forma eficaz y eficiente la rectora de

    la gestin ambiental, garantizando una relacin armnica entre los ejes econmicos, social

    y ambiental que asegure el manejo sostenible de los recursos naturales estratgicos y una

    visin de lograr que el Ecuador use sustentablemente sus recursos naturales estratgicos

    para alcanzar el Buen Vivir.

    El Parque Nacional Cayambe Coca es una de las 49 reas naturales protegidas que

    conforman el SNAP, fue creado inicialmente como Reserva Ecolgica mediante Acuerdo

    Ministerial del 26 de Julio de 1970, con una extensin de 403.103 ha; el 30 de junio del

    2010 mediante Acuerdo N 105 se ofici el cambio de la categora de manejo de Reserva

    Ecolgica a Parque Nacional. Esta AP se encuentra localizada al Noreste del pas, su

    superficie protege ecosistemas propios de las estribaciones de la Cordillera Oriental de Los

    Andes y de las llanuras del Pie de Monte subandino y amaznico y ubicada en las

    provincias de Napo, Sucumbos, Imbabura y Pichincha.

    Este Parque posee difer