Modelo emision directrices

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  • Abril 2015

    Mxico, Distrito Federal

    UNIDAD DE NORMATIVIDAD Y POLTICA EDUCATIVA

    DIRECCIN GENERAL DE DIRECTRICES PARA LA MEJORA DE LA EDUCACIN

    MODELO PARA LA CONSTRUCCIN

    Y EMISIN DE DIRECTRICES

    PARA LA MEJORA EDUCATIVA

  • 1

    NDICE

    INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 5

    I. LA REFORMA EDUCATIVA, EL NUEVO INEE Y LA POSIBILIDAD DE INTRODUCIR

    MEJORAS A PARTIR DE LA EMISIN DE DIRECTRICES ............................................................ 7

    La evaluacin como factor para la mejora educativa .......................................................................................................7

    La evaluacin en la Ley General de Educacin y en la Ley del INEE .......................................................................8

    Las directrices y las posibilidades de orientar la toma de decisiones tendientes a la mejora educativa 9

    Las directrices en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa y de la Poltica Nacional de

    Evaluacin de la Educacin ...................................................................................................................................................... 11

    II. REFERENTES CONCEPTUALES Y EXPERIENCIAS RELACIONADAS CON LA EMISIN DE

    RECOMENDACIONES Y DIRECTRICES ...................................................................................... 14

    Experiencias de emisin de directrices en otros sectores ......................................................................................... 14 Poltica Basada en Evidencia (PBE) ................................................................................................................................................. 14 Experiencias en construccin de directrices: guidelines ............................................................................................ 15 Modelo de la OMS: calidad de la evidencia y fuerza de las recomendaciones .................................................. 17 Modelo Double-Smart ................................................................................................................................................................................ 20

    Sistemas de normalizacin ....................................................................................................................................................... 23

    Recomendaciones de poltica educativa: una larga tradicin .................................................................................. 23 Recomendaciones de organismos internacionales y regionales ................................................................................ 24 El movimiento de eficacia escolar (MEE) ..................................................................................................................................... 26 Sistemas de gestin y aseguramiento de la calidad ............................................................................................................ 27

    Principios que orientan las tareas del INEE ...................................................................................................................... 29

    Relacin entre evaluacin y mejora ...................................................................................................................................... 30

    Evaluacin y gestin pblica: avances y desafos......................................................................................................... 34 La experiencia del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) 34 La experiencia del Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal (Evala DF) ..... 35

    III. DIRECTRICES ORIENTADAS A AVANZAR EN EL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO A UNA

    EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS .................................................................................. 37

    Principios orientadores de un enfoque de derechos .................................................................................................... 38 El derecho a una educacin de calidad ......................................................................................................................................... 39

  • 2

    IV. LAS DIRECTRICES DEL INEE ................................................................................................ 41

    Fundamentacin de las Directrices ....................................................................................................................................... 43 1. Directrices basadas en principios y valores sustantivos ........................................................................................ 43 2. Directrices basadas en evaluaciones e investigaciones .............................................................................................. 44

    Factibilidad: un criterio para valorar posibilidades de implementacin de las directrices ......................... 46

    Otros aspectos importantes ..................................................................................................................................................... 47 1. Directrices articuladas .................................................................................................................................................................... 47 2. Establecimiento de indicadores que permitan valorar sus alcances .............................................................. 48

    V. RUTA PARA LA EMISIN DE DIRECTRICES ......................................................................... 48

    Fases para la emisin y actualizacin de las directrices ............................................................................................ 48

    Fase 1. Construccin ................................................................................................................................................................... 49 1. Inclusin en la Agenda de la Junta de Gobierno del INEE ..................................................................................... 50 2. Definicin del problema ................................................................................................................................................................. 50 3. Anlisis de Mejora .............................................................................................................................................................................. 51 4. Formulacin de la directriz ............................................................................................................................................................... 51

    Fase 2. Emisin .............................................................................................................................................................................. 52

    Fase 3. Comunicacin ................................................................................................................................................................. 52

    Fase 4. Respuesta de la Autoridad Educativa .................................................................................................................. 53

    Fase 5. Implementacin .............................................................................................................................................................. 54

    Fase 6. Monitoreo .......................................................................................................................................................................... 54

    Fase 7. Actualizacin ................................................................................................................................................................... 54

    VI. CONSIDERACIONES FINALES ............................................................................................... 55

    BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................. 58

    Anexo 1: Anlisis de Normalidad Factorial ........................................................................................................................ 66

    Anexo 2: Mapeo Lgico (ML) .................................................................................................................................................... 67

    Anexo 3: Matriz de Ruta de Formulacin ............................................................................................................................ 68

    Anexo 4: Mtodo de Generacin de Consensos ............................................................................................................. 69 Mtodo Delphi ................................................................................................................................................................................................. 69 Mtodo Genrico de Evaluacin del CEEY ................................................................................................................................. 70

    Anexo 5: Propuestas para un nuevo andamiaje institucional de las directrices de mejora educativa .. 73

  • 3

    ndice de tablas

    TABLA 1. CRITERIOS DEL MODELO DOUBLE-SMART INCORPORADOS EN EL MODELO DE EMISIN

    DE DIRECTRICES..................................................................................................................................................................................... 21 TABLA 2. PRINCIPALES TEMTICAS Y RECOMENDACIONES DE POLTICA EDUCATIVA EMITIDAS POR

    ORGANISMOS INTERNACIONALES Y REGIO