MODELO DE GESTIÓN DELGRUPO DE DIRECTIVOS PÚBLICOS

DEL SERVICIO CIVIL PERUANO

ÍNDICE DE GRÁFICOS Y TABLAS .................................................................................................................................... 07

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA DIRECCIÓN PÚBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organización de las entidades públicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgánica de las entidades públicas ............................................................................................... 192. Descripción de la dirección pública peruana ...................................................................................................... 213. Problemática identificada respecto de la dirección pública peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA PÚBLICA .................................................................................. 321. La dirección pública ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la función directiva pública ............................................................................................................ 333. La función directiva pública: modelo gerencial .................................................................................................. 354. Ámbitos de gestión de la función directiva pública ............................................................................................ 39

4.1. Gestión del entorno político ......................................................................................................................... 394.2. Gestión estratégica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestión operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupción ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo público ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos públicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos públicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 521. Introducción ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos públicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios públicos, los directivos públicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Dirección Pública Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos dirección institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIÓN EN DIRECTIVOS PÚBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIÓN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS .................................................................................. 751. Gestión de la incorporación ................................................................................................................................ 75

1.1. Selección ....................................................................................................................................................... 76

1.2. Vinculación ................................................................................................................................................... 781.3. Inducción ...................................................................................................................................................... 781.4. Periodo de prueba ........................................................................................................................................ 79

2. Administración de las personas ........................................................................................................................... 792.1. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 792.2. Movilidad ...................................................................................................................................................... 802.3. Procedimientos disciplinarios ...................................................................................................................... 802.4. Desvinculación .............................................................................................................................................. 81

VI. DE LA CAPACITACIÓN Y EL DESARROLLO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS .............................................................. 831. Capacitación ........................................................................................................................................................ 83

VII. DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ..................................................................... 861. Planificación ........................................................................................................................................................ 872. Establecimiento de metas y compromisos ......................................................................................................... 873. Seguimiento ........................................................................................................................................................ 884. Evaluación del desempeño ................................................................................................................................. 885. Retroalimentación .............................................................................................................................................. 88

VIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO Y ACOMPAÑAMIENTO DE DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 891. Estrategia de monitoreo y acompañamiento de directivos públicos ................................................................. 89

IX. DE LA COMPENSACIÓN DE DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................................................................... 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................... 95

ANEXO Nº 01: GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................... 97ANEXO Nº 02: SUBSISTEMAS DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS ....................................................................... 112

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................................. 115

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ÍNDICE DE GRÁFICOS Y TABLAS .................................................................................................................................... 07

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA DIRECCIÓN PÚBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organización de las entidades públicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgánica de las entidades públicas ............................................................................................... 192. Descripción de la dirección pública peruana ...................................................................................................... 213. Problemática identificada respecto de la dirección pública peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA PÚBLICA .................................................................................. 321. La dirección pública ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la función directiva pública ............................................................................................................ 333. La función directiva pública: modelo gerencial .................................................................................................. 354. Ámbitos de gestión de la función directiva pública ............................................................................................ 39

4.1. Gestión del entorno político ......................................................................................................................... 394.2. Gestión estratégica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestión operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupción ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo público ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos públicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos públicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 521. Introducción ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos públicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios públicos, los directivos públicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Dirección Pública Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos dirección institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIÓN EN DIRECTIVOS PÚBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIÓN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS .................................................................................. 751. Gestión de la incorporación ................................................................................................................................ 75

1.1. Selección ....................................................................................................................................................... 76

1.2. Vinculación ................................................................................................................................................... 781.3. Inducción ...................................................................................................................................................... 781.4. Periodo de prueba ........................................................................................................................................ 79

2. Administración de las personas ........................................................................................................................... 792.1. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 792.2. Movilidad ...................................................................................................................................................... 802.3. Procedimientos disciplinarios ...................................................................................................................... 802.4. Desvinculación .............................................................................................................................................. 81

VI. DE LA CAPACITACIÓN Y EL DESARROLLO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS .............................................................. 831. Capacitación ........................................................................................................................................................ 83

VII. DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ..................................................................... 861. Planificación ........................................................................................................................................................ 872. Establecimiento de metas y compromisos ......................................................................................................... 873. Seguimiento ........................................................................................................................................................ 884. Evaluación del desempeño ................................................................................................................................. 885. Retroalimentación .............................................................................................................................................. 88

VIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO Y ACOMPAÑAMIENTO DE DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 891. Estrategia de monitoreo y acompañamiento de directivos públicos ................................................................. 89

IX. DE LA COMPENSACIÓN DE DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................................................................... 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................... 95

ANEXO Nº 01: GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................... 97ANEXO Nº 02: SUBSISTEMAS DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS ....................................................................... 112

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................................. 115

MODELO DE GESTIÓN DELGRUPO DE DIRECTIVOS PÚBLICOS

DEL SERVICIO CIVIL PERUANO

ÍNDICE DE GRÁFICOS Y TABLAS .................................................................................................................................... 07

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA DIRECCIÓN PÚBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organización de las entidades públicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgánica de las entidades públicas ............................................................................................... 192. Descripción de la dirección pública peruana ...................................................................................................... 213. Problemática identificada respecto de la dirección pública peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA PÚBLICA .................................................................................. 321. La dirección pública ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la función directiva pública ............................................................................................................ 333. La función directiva pública: modelo gerencial .................................................................................................. 354. Ámbitos de gestión de la función directiva pública ............................................................................................ 39

4.1. Gestión del entorno político ......................................................................................................................... 394.2. Gestión estratégica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestión operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupción ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo público ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos públicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos públicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 521. Introducción ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos públicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios públicos, los directivos públicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Dirección Pública Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos dirección institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIÓN EN DIRECTIVOS PÚBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIÓN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS .................................................................................. 751. Gestión de la incorporación ................................................................................................................................ 75

1.1. Selección ....................................................................................................................................................... 76

1.2. Vinculación ................................................................................................................................................... 781.3. Inducción ...................................................................................................................................................... 781.4. Periodo de prueba ........................................................................................................................................ 79

2. Administración de las personas ........................................................................................................................... 792.1. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 792.2. Movilidad ...................................................................................................................................................... 802.3. Procedimientos disciplinarios ...................................................................................................................... 802.4. Desvinculación .............................................................................................................................................. 81

VI. DE LA CAPACITACIÓN Y EL DESARROLLO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS .............................................................. 831. Capacitación ........................................................................................................................................................ 83

VII. DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ..................................................................... 861. Planificación ........................................................................................................................................................ 872. Establecimiento de metas y compromisos ......................................................................................................... 873. Seguimiento ........................................................................................................................................................ 884. Evaluación del desempeño ................................................................................................................................. 885. Retroalimentación .............................................................................................................................................. 88

VIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO Y ACOMPAÑAMIENTO DE DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 891. Estrategia de monitoreo y acompañamiento de directivos públicos ................................................................. 89

IX. DE LA COMPENSACIÓN DE DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................................................................... 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................... 95

ANEXO Nº 01: GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................... 97ANEXO Nº 02: SUBSISTEMAS DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS ....................................................................... 112

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................................. 115

© Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIRPasaje Francisco de Zela 150, piso 10Jesús María, Lima, PerúTeléfono: (051) 206-3370Correo electrónico: info@servir.gob.peDirección URL: www.servir.gob.pe

Primera edición, agosto 2016

Elaboración de contenidos: Alexander Carranza MichaudAndrés Corrales AnguloCarlos Mesías Reyes

Editado por: Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR

SERVIR fomenta el uso, reproducción y difusión del material contenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podrá copiar, descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigación y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a SERVIR como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que SERVIR apruebe los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios.

Agosto 2016

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PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA DIRECCIÓN PÚBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organización de las entidades públicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgánica de las entidades públicas ............................................................................................... 192. Descripción de la dirección pública peruana ...................................................................................................... 213. Problemática identificada respecto de la dirección pública peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA PÚBLICA .................................................................................. 321. La dirección pública ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la función directiva pública ............................................................................................................ 333. La función directiva pública: modelo gerencial .................................................................................................. 354. Ámbitos de gestión de la función directiva pública ............................................................................................ 39

4.1. Gestión del entorno político ......................................................................................................................... 394.2. Gestión estratégica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestión operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupción ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo público ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos públicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos públicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 521. Introducción ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos públicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios públicos, los directivos públicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Dirección Pública Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos dirección institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIÓN EN DIRECTIVOS PÚBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIÓN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS .................................................................................. 751. Gestión de la incorporación ................................................................................................................................ 75

1.1. Selección ....................................................................................................................................................... 76

1.2. Vinculación ................................................................................................................................................... 781.3. Inducción ...................................................................................................................................................... 781.4. Periodo de prueba ........................................................................................................................................ 79

2. Administración de las personas ........................................................................................................................... 792.1. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 792.2. Movilidad ...................................................................................................................................................... 802.3. Procedimientos disciplinarios ...................................................................................................................... 802.4. Desvinculación .............................................................................................................................................. 81

VI. DE LA CAPACITACIÓN Y EL DESARROLLO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS .............................................................. 831. Capacitación ........................................................................................................................................................ 83

VII. DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ..................................................................... 861. Planificación ........................................................................................................................................................ 872. Establecimiento de metas y compromisos ......................................................................................................... 873. Seguimiento ........................................................................................................................................................ 884. Evaluación del desempeño ................................................................................................................................. 885. Retroalimentación .............................................................................................................................................. 88

VIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO Y ACOMPAÑAMIENTO DE DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 891. Estrategia de monitoreo y acompañamiento de directivos públicos ................................................................. 89

IX. DE LA COMPENSACIÓN DE DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................................................................... 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................... 95

ANEXO Nº 01: GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................... 97ANEXO Nº 02: SUBSISTEMAS DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS ....................................................................... 112

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................................. 115

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ÍNDICE DE GRÁFICOS Y TABLAS .................................................................................................................................... 07

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA DIRECCIÓN PÚBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organización de las entidades públicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgánica de las entidades públicas ............................................................................................... 192. Descripción de la dirección pública peruana ...................................................................................................... 213. Problemática identificada respecto de la dirección pública peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA PÚBLICA .................................................................................. 321. La dirección pública ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la función directiva pública ............................................................................................................ 333. La función directiva pública: modelo gerencial .................................................................................................. 354. Ámbitos de gestión de la función directiva pública ............................................................................................ 39

4.1. Gestión del entorno político ......................................................................................................................... 394.2. Gestión estratégica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestión operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupción ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo público ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos públicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos públicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 521. Introducción ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos públicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios públicos, los directivos públicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Dirección Pública Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos dirección institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIÓN EN DIRECTIVOS PÚBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIÓN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS .................................................................................. 751. Gestión de la incorporación ................................................................................................................................ 75

1.1. Selección ....................................................................................................................................................... 76

ÍNDICE

1.2. Vinculación ................................................................................................................................................... 781.3. Inducción ...................................................................................................................................................... 781.4. Periodo de prueba ........................................................................................................................................ 79

2. Administración de las personas ........................................................................................................................... 792.1. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 792.2. Movilidad ...................................................................................................................................................... 802.3. Procedimientos disciplinarios ...................................................................................................................... 802.4. Desvinculación .............................................................................................................................................. 81

VI. DE LA CAPACITACIÓN Y EL DESARROLLO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS .............................................................. 831. Capacitación ........................................................................................................................................................ 83

VII. DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ..................................................................... 861. Planificación ........................................................................................................................................................ 872. Establecimiento de metas y compromisos ......................................................................................................... 873. Seguimiento ........................................................................................................................................................ 884. Evaluación del desempeño ................................................................................................................................. 885. Retroalimentación .............................................................................................................................................. 88

VIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO Y ACOMPAÑAMIENTO DE DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 891. Estrategia de monitoreo y acompañamiento de directivos públicos ................................................................. 89

IX. DE LA COMPENSACIÓN DE DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................................................................... 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................... 95

ANEXO Nº 01: GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................... 97ANEXO Nº 02: SUBSISTEMAS DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS ....................................................................... 112

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................................. 115

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ÍNDICE DE GRÁFICOS Y TABLAS .................................................................................................................................... 07

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA DIRECCIÓN PÚBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organización de las entidades públicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgánica de las entidades públicas ............................................................................................... 192. Descripción de la dirección pública peruana ...................................................................................................... 213. Problemática identificada respecto de la dirección pública peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA PÚBLICA .................................................................................. 321. La dirección pública ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la función directiva pública ............................................................................................................ 333. La función directiva pública: modelo gerencial .................................................................................................. 354. Ámbitos de gestión de la función directiva pública ............................................................................................ 39

4.1. Gestión del entorno político ......................................................................................................................... 394.2. Gestión estratégica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestión operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupción ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo público ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos públicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos públicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 521. Introducción ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos públicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios públicos, los directivos públicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Dirección Pública Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos dirección institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIÓN EN DIRECTIVOS PÚBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIÓN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS .................................................................................. 751. Gestión de la incorporación ................................................................................................................................ 75

1.1. Selección ....................................................................................................................................................... 76

La reforma del servicio civil tiene por objetivo profesionalizar el servicio civil peruano en favor de mejores servicios públicos para la ciudadanía. La materialización de dicho objetivo implica una transformación integral del servicio civil, que mejore la gestión de las personas en el Estado, así como los procesos de generación de bienes y servicios públicos que se realizan en las entidades públicas pensando en la ciudadanía.

Entre los múltiples desafíos que esta reforma implica, se encuentra el desarrollo de la dirección pública que nuestro país necesita. Dotar de directivos públicos capaces de generar resultados concretos que impacten en los ciudadanos y las ciudadanas es una tarea fundamental que debe ser sostenida en el tiempo y que irá mejorando el desempeño del Estado. Para ello, es indispensable discutir las bases conceptuales sobre las cuales se sostendrá el nuevo grupo de directivos públicos, producto de la implementación de la reforma.

El documento inicia con una descripción de la “dirección pública” peruana actual, compuesta por los puestos jefaturales de órganos, unidades orgánicas y órganos desconcentrados. No implica necesariamente que todos estos puestos sean puestos del grupo de directivos públicos del régimen del servicio civil, pero sí representan el punto de partida desde el cual se elaboran las políticas presentes en este modelo de gestión. La cantidad total de estos puestos (puestos jefaturales) asciende a 6 831 puestos en el nivel nacional y 4 172 en el nivel regional. La gran mayoría se encuentra en el segundo y tercer nivel organizacional. Los sectores que más puestos jefaturales tienen son el sector educación, salud y economía y finanzas, en este último caso especialmente por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT).

Dentro de la actual dirección pública peruana, se pueden encontrar características propias de un modelo directivo “politizado”, en el cual el acceso a la mayoría de puestos está limitado únicamente a la confianza política. Más del setenta por ciento de los puestos jefaturales es designado por confianza, en los que no existe la selección y promoción basadas en el mérito, y la evaluación del desempeño está

ÍNDICE

ligada sobre todo con la lealtad a sus superiores. No existe seguridad en el empleo, se propician las relaciones clientelares y, en algunos casos, actos de corrupción.

Precisamente, el problema central que aqueja a la dirección pública es su carácter “politizado”. Por ello, se propone un modelo de función directiva profesional de corte gerencial. Este modelo se rige por principios de eficiencia, eficacia, responsabilidad por resultados y creación de valor público, en el que el acceso se realiza sobre principios de mérito, que cuentan con un espacio de independencia para la toma de decisiones y son evaluados en función de sus resultados.

Una dirección pública profesional tiene en cuenta una visión integral de la función directiva, en la que un directivo desarrolle tres tipos de gestión: la gestión del entorno político (con la finalidad de conseguir legitimidad y apoyo para lograr resultados de gestión), la gestión estratégica y la gestión operativa.

Asimismo, requiere que los directivos públicos se caractericen por poseer determinadas competencias, entendiendo por estas al conjunto de comportamientos visibles para el desempeño laboral exitoso, que involucra de forma integrada conocimiento, habilidades y actitudes, las cuales son el factor diferenciador dentro de una organización. Las competencias que este modelo ha previsto para los directivos públicos son vocación de servicio, orientación a resultados, trabajo en equipo (estas tres competencias transversales a todos los servidores civiles) y liderazgo, articulación con el entorno político, visión estratégica y capacidad de gestión (identificadas para directivos públicos). La introducción de la gestión por competencias tiene una importante aplicación, especialmente en los concursos de selección, el desarrollo de capacidades y la gestión del rendimiento de directivos públicos.

Un objetivo central frente al grupo de directivos públicos es institucionalizar y profesionalizar la función directiva pública basada en principios de creación de valor público,

responsabilidad por resultados y racionalidad económica.

En ese sentido, se identificaron tres tipos de dirección pública, los cuales constituyen los roles de la familia de puestos de la dirección institucional: la dirección político-estratégica, la dirección estratégica y la dirección operativo-estratégica. Asimismo, se identificó, dentro del grupo de directivos públicos, el segmento Dirección Pública Superior, entendido como el conjunto de puestos directivos que realicen funciones de mayor complejidad y responsabilidad dentro del Estado.

Dentro del modelo de directivos públicos, se pueden mencionar los siguientes elementos: una visión integral de la función directiva, rectoría y conducción del grupo de directivos públicos por parte de SERVIR, limitación de los puestos directivos de confianza, tendencia hacia la producción de directivos generalistas con ciertos equilibrios, gestión por competencias, desarrollo de una Dirección Pública Superior, elaboración de perfiles de directivos públicos, sistema abierto de reclutamiento, sistema de empleo, selección a cargo de las entidades, promoción de la movilidad, evaluación de metas e indicadores y cese por razones distintas al retiro de confianza.

Del mismo modo, este documento presenta las características propias de los directivos públicos que los diferencian de los otros grupos del régimen del servicio civil, tanto del estamento superior (funcionarios públicos), como de los servidores civiles de carrera. Se calcula que la composición del grupo de directivos públicos asciende a un número aproximado de 4 4931 puestos. De estos puestos directivos, 2 616 corresponden al Gobierno Nacional y 1 877 corresponden a gobiernos regionales.

Para la versión final del presente modelo de gestión, se han considerado los comentarios recibidos por escrito, en eventos académicos de discusión y en talleres a partir de la presentación del Documento de Trabajo Nº1-2015, “Marco conceptual del grupo de directivos públicos del servicio civil peruano”.

1.2. Vinculación ................................................................................................................................................... 781.3. Inducción ...................................................................................................................................................... 781.4. Periodo de prueba ........................................................................................................................................ 79

2. Administración de las personas ........................................................................................................................... 792.1. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 792.2. Movilidad ...................................................................................................................................................... 802.3. Procedimientos disciplinarios ...................................................................................................................... 802.4. Desvinculación .............................................................................................................................................. 81

VI. DE LA CAPACITACIÓN Y EL DESARROLLO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS .............................................................. 831. Capacitación ........................................................................................................................................................ 83

VII. DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ..................................................................... 861. Planificación ........................................................................................................................................................ 872. Establecimiento de metas y compromisos ......................................................................................................... 873. Seguimiento ........................................................................................................................................................ 884. Evaluación del desempeño ................................................................................................................................. 885. Retroalimentación .............................................................................................................................................. 88

VIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO Y ACOMPAÑAMIENTO DE DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 891. Estrategia de monitoreo y acompañamiento de directivos públicos ................................................................. 89

IX. DE LA COMPENSACIÓN DE DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................................................................... 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................... 95

ANEXO Nº 01: GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................... 97ANEXO Nº 02: SUBSISTEMAS DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS ....................................................................... 112

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................................. 115

07

ÍNDICE DE GRÁFICOS Y TABLAS .................................................................................................................................... 07

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA DIRECCIÓN PÚBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organización de las entidades públicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgánica de las entidades públicas ............................................................................................... 192. Descripción de la dirección pública peruana ...................................................................................................... 213. Problemática identificada respecto de la dirección pública peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA PÚBLICA .................................................................................. 321. La dirección pública ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la función directiva pública ............................................................................................................ 333. La función directiva pública: modelo gerencial .................................................................................................. 354. Ámbitos de gestión de la función directiva pública ............................................................................................ 39

4.1. Gestión del entorno político ......................................................................................................................... 394.2. Gestión estratégica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestión operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupción ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo público ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos públicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos públicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 521. Introducción ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos públicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios públicos, los directivos públicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Dirección Pública Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos dirección institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIÓN EN DIRECTIVOS PÚBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIÓN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS .................................................................................. 751. Gestión de la incorporación ................................................................................................................................ 75

1.1. Selección ....................................................................................................................................................... 76

GRÁFICO Nº1: Índice de Desarrollo del Servicio Civil - BID (2004 - 2015) .................................................................. 15GRÁFICO Nº2: Esquema de organigrama de una entidad pública .............................................................................. 19GRÁFICO Nº3: Total de puestos jefaturales: Gobierno Nacional y gobiernos regionales ............................................ 21GRÁFICO Nº4: Total de puestos jefaturales por nivel organizacional .......................................................................... 22GRÁFICO Nº5: Total de puestos jefaturales por función del puesto ........................................................................... 22GRÁFICO Nº6: Estimado de puestos jefaturales por grupos de entidades ................................................................. 23GRÁFICO Nº7: Cantidad de puestos jefaturales por sector ......................................................................................... 23GRÁFICO Nº8: Diagnóstico del servicio civil ................................................................................................................ 26GRÁFICO Nº9: Índice de mérito .................................................................................................................................. 27GRÁFICO Nº10: Mérito y flexibilidad en América Latina ............................................................................................. 28GRÁFICO Nº11: Consistencia directiva ........................................................................................................................ 29GRÁFICO Nº12: Estrategia de gestión del grupo de directivos públicos ..................................................................... 31GRÁFICO Nº13: Correlación entre control de la corrupción y reclutamiento meritocrático ...................................... 45GRÁFICO Nº14: Estructura del servicio civil ................................................................................................................ 53GRÁFICO Nº15: Distribución de funcionarios, directivos y servidores de carrera titularesde unidades orgánicas ................................................................................................................................................ 58GRÁFICO Nº16: Estimado de puestos DPS con respecto del grupo de directivos públicos ........................................ 60GRÁFICO Nº17: Estimado de puestos DPS por nivel de gobierno ............................................................................... 60GRÁFICO Nº18: Organización de puestos del régimen del servicio civil ..................................................................... 61GRÁFICO Nº19: Visión convencional de la dirección pública ...................................................................................... 62GRÁFICO Nº20: Visión integral de la dirección pública ............................................................................................... 63GRÁFICO Nº21: Estimado de directivos públicos por rol en el Gobierno Nacional ...................................................... 68GRÁFICO Nº22: Estimado de directivos públicos por rol en los gobiernos regionales ................................................ 69GRÁFICO Nº23: Gestión de la capacitación en directivos públicos ............................................................................. 84GRÁFICO Nº24: Etapas del ciclo de gestión del rendimiento ...................................................................................... 87GRÁFICO Nº25: Estrategia de monitoreo, acompañamiento y evaluación de gerentes públicos ............................... 89GRÁFICO Nº26: Proceso para la elaboración de líneas de base .................................................................................. 91GRÁFICO Nº27: Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos .............................................................. 113

La reforma del servicio civil tiene por objetivo profesionalizar el servicio civil peruano en favor de mejores servicios públicos para la ciudadanía. La materialización de dicho objetivo implica una transformación integral del servicio civil, que mejore la gestión de las personas en el Estado, así como los procesos de generación de bienes y servicios públicos que se realizan en las entidades públicas pensando en la ciudadanía.

Entre los múltiples desafíos que esta reforma implica, se encuentra el desarrollo de la dirección pública que nuestro país necesita. Dotar de directivos públicos capaces de generar resultados concretos que impacten en los ciudadanos y las ciudadanas es una tarea fundamental que debe ser sostenida en el tiempo y que irá mejorando el desempeño del Estado. Para ello, es indispensable discutir las bases conceptuales sobre las cuales se sostendrá el nuevo grupo de directivos públicos, producto de la implementación de la reforma.

El documento inicia con una descripción de la “dirección pública” peruana actual, compuesta por los puestos jefaturales de órganos, unidades orgánicas y órganos desconcentrados. No implica necesariamente que todos estos puestos sean puestos del grupo de directivos públicos del régimen del servicio civil, pero sí representan el punto de partida desde el cual se elaboran las políticas presentes en este modelo de gestión. La cantidad total de estos puestos (puestos jefaturales) asciende a 6 831 puestos en el nivel nacional y 4 172 en el nivel regional. La gran mayoría se encuentra en el segundo y tercer nivel organizacional. Los sectores que más puestos jefaturales tienen son el sector educación, salud y economía y finanzas, en este último caso especialmente por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT).

Dentro de la actual dirección pública peruana, se pueden encontrar características propias de un modelo directivo “politizado”, en el cual el acceso a la mayoría de puestos está limitado únicamente a la confianza política. Más del setenta por ciento de los puestos jefaturales es designado por confianza, en los que no existe la selección y promoción basadas en el mérito, y la evaluación del desempeño está

íNDICE DE GRÁFICOSY TABLAS

ligada sobre todo con la lealtad a sus superiores. No existe seguridad en el empleo, se propician las relaciones clientelares y, en algunos casos, actos de corrupción.

Precisamente, el problema central que aqueja a la dirección pública es su carácter “politizado”. Por ello, se propone un modelo de función directiva profesional de corte gerencial. Este modelo se rige por principios de eficiencia, eficacia, responsabilidad por resultados y creación de valor público, en el que el acceso se realiza sobre principios de mérito, que cuentan con un espacio de independencia para la toma de decisiones y son evaluados en función de sus resultados.

Una dirección pública profesional tiene en cuenta una visión integral de la función directiva, en la que un directivo desarrolle tres tipos de gestión: la gestión del entorno político (con la finalidad de conseguir legitimidad y apoyo para lograr resultados de gestión), la gestión estratégica y la gestión operativa.

Asimismo, requiere que los directivos públicos se caractericen por poseer determinadas competencias, entendiendo por estas al conjunto de comportamientos visibles para el desempeño laboral exitoso, que involucra de forma integrada conocimiento, habilidades y actitudes, las cuales son el factor diferenciador dentro de una organización. Las competencias que este modelo ha previsto para los directivos públicos son vocación de servicio, orientación a resultados, trabajo en equipo (estas tres competencias transversales a todos los servidores civiles) y liderazgo, articulación con el entorno político, visión estratégica y capacidad de gestión (identificadas para directivos públicos). La introducción de la gestión por competencias tiene una importante aplicación, especialmente en los concursos de selección, el desarrollo de capacidades y la gestión del rendimiento de directivos públicos.

Un objetivo central frente al grupo de directivos públicos es institucionalizar y profesionalizar la función directiva pública basada en principios de creación de valor público,

responsabilidad por resultados y racionalidad económica.

En ese sentido, se identificaron tres tipos de dirección pública, los cuales constituyen los roles de la familia de puestos de la dirección institucional: la dirección político-estratégica, la dirección estratégica y la dirección operativo-estratégica. Asimismo, se identificó, dentro del grupo de directivos públicos, el segmento Dirección Pública Superior, entendido como el conjunto de puestos directivos que realicen funciones de mayor complejidad y responsabilidad dentro del Estado.

Dentro del modelo de directivos públicos, se pueden mencionar los siguientes elementos: una visión integral de la función directiva, rectoría y conducción del grupo de directivos públicos por parte de SERVIR, limitación de los puestos directivos de confianza, tendencia hacia la producción de directivos generalistas con ciertos equilibrios, gestión por competencias, desarrollo de una Dirección Pública Superior, elaboración de perfiles de directivos públicos, sistema abierto de reclutamiento, sistema de empleo, selección a cargo de las entidades, promoción de la movilidad, evaluación de metas e indicadores y cese por razones distintas al retiro de confianza.

Del mismo modo, este documento presenta las características propias de los directivos públicos que los diferencian de los otros grupos del régimen del servicio civil, tanto del estamento superior (funcionarios públicos), como de los servidores civiles de carrera. Se calcula que la composición del grupo de directivos públicos asciende a un número aproximado de 4 4931 puestos. De estos puestos directivos, 2 616 corresponden al Gobierno Nacional y 1 877 corresponden a gobiernos regionales.

Para la versión final del presente modelo de gestión, se han considerado los comentarios recibidos por escrito, en eventos académicos de discusión y en talleres a partir de la presentación del Documento de Trabajo Nº1-2015, “Marco conceptual del grupo de directivos públicos del servicio civil peruano”.

1.2. Vinculación ................................................................................................................................................... 781.3. Inducción ...................................................................................................................................................... 781.4. Periodo de prueba ........................................................................................................................................ 79

2. Administración de las personas ........................................................................................................................... 792.1. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 792.2. Movilidad ...................................................................................................................................................... 802.3. Procedimientos disciplinarios ...................................................................................................................... 802.4. Desvinculación .............................................................................................................................................. 81

VI. DE LA CAPACITACIÓN Y EL DESARROLLO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS .............................................................. 831. Capacitación ........................................................................................................................................................ 83

VII. DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ..................................................................... 861. Planificación ........................................................................................................................................................ 872. Establecimiento de metas y compromisos ......................................................................................................... 873. Seguimiento ........................................................................................................................................................ 884. Evaluación del desempeño ................................................................................................................................. 885. Retroalimentación .............................................................................................................................................. 88

VIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO Y ACOMPAÑAMIENTO DE DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 891. Estrategia de monitoreo y acompañamiento de directivos públicos ................................................................. 89

IX. DE LA COMPENSACIÓN DE DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................................................................... 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................... 95

ANEXO Nº 01: GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................... 97ANEXO Nº 02: SUBSISTEMAS DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS ....................................................................... 112

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................................. 115

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ÍNDICE DE GRÁFICOS Y TABLAS .................................................................................................................................... 07

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA DIRECCIÓN PÚBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organización de las entidades públicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgánica de las entidades públicas ............................................................................................... 192. Descripción de la dirección pública peruana ...................................................................................................... 213. Problemática identificada respecto de la dirección pública peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA PÚBLICA .................................................................................. 321. La dirección pública ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la función directiva pública ............................................................................................................ 333. La función directiva pública: modelo gerencial .................................................................................................. 354. Ámbitos de gestión de la función directiva pública ............................................................................................ 39

4.1. Gestión del entorno político ......................................................................................................................... 394.2. Gestión estratégica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestión operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupción ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo público ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos públicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos públicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ............................................... 521. Introducción ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de