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MODELO DE GESTIÓN DE GOBIERNO ABIERTO PARA EL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ

PODER EJECUTIVO DEL ESTADO

JOSÉ GABRIEL ROSILLO IGLESIAS, CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE SAN LUIS POTOSÍ, EN EJERCICIO DE LA FACULTAD QUE ME CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 82 Y 84 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO; Y CON FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 1; 3, FRACCIÓN I, INCISO D); 18; 31, FRACCIÓN XVI; 43 y 44, FRACCIÓN XXXIII DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ, Y

CONSIDERANDO

Que el Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021, dentro del Eje V. San Luis con Buen Gobierno, en su Vertiente 4, Gobierno Abierto e Innovador, persigue los siguientes objetivos: A. Impulsar políticas y mecanismos de participación para fortalecer la confianza del ciudadano en las instituciones del estado; B. Impulsar procesos de innovación gubernamental; C. Desarrollar sistemas de transparencia en la administración pública estatal; y D. Rendir cuentas a la sociedad sobre el uso y manejo de los recursos públicos.

Que es necesario establecer la forma en la que la interacción entre el gobierno y la ciudadanía se enmarque en una estrategia de gobierno abierto, así como presentar instrumentos y metodologías para la solución de problemas planteados que inciden en el bienestar de la sociedad, incrementando con ello la pertinencia de su función y permitiendo a la sociedad se co creadora y co responsable de las soluciones a los retos que constantemente enfrenta.

Que en marzo de 2016 el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) generó el acuerdo mediante el cual estableció su modelo de gobierno abierto, apoyado en cuatro pilares fundamentales que son: (1) transparencia, (2) participación ciudadana, (3) rendición de cuentas e (4) innovación.

Que, en función de lo anterior, y ante la creación de la Comisión Estatal de Gobierno abierto, y los Comités Institucionales para su operación al interior de las dependencias y entidades de la administración pública estatal, se hace necesaria la implementación de un Modelo local para que se tengan los instrumentos y metodología mínima necesaria que permita avanzar en la construcción de un modelo de gestión de gobierno abierto en la administración pública estatal.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, he tenido a bien expedir el:

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MODELO DE GESTIÓN DE GOBIERNO ABIERTO PARA EL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ

1. Antecedentes

La visión del Plan Sectorial de Gobierno Abierto, Honesto e Innovador 2015-2021 establece que:

“Fortalecemos las acciones del sector público estatal para transitar hacia un nuevo modelo de gestión que transforma la relación Gobierno-Sociedad, con funcionarios públicos profesionalizados, eficientes y con principios y valores éticos, que impulsan la participación ciudadana, transparencia, innovación y rendición de cuentas, con medidas de prevención y combate a la corrupción en la administración pública del Estado”.

El presente documento establece la forma en la que la interacción entre el gobierno y la ciudadanía se enmarcará en una estrategia de gobierno abierto, alineada con las tendencias y programas nacionales e internacionales, para la construcción de consensos y procesos decisorios de la Gestión Pública Estatal, en la solución de problemas planteados que inciden en el bienestar de la sociedad, incrementando con ello la pertinencia de su función y permitiendo a la sociedad se co creadora y co responsable de las soluciones a los retos que constantemente enfrenta.

El documento, dividido en tres partes, muestra primeramente cómo se ha venido desarrollando el concepto de Gobierno Abierto en el ámbito internacional y nacional, así como la forma en la que lo concreta el INAI en su modelo.

Posteriormente, describe los pasos que en el Estado de San Luis Potosí se han venido dando para adoptar y operar el modelo de Gobierno Abierto propuesto en México, para concluir con la propuesta del Modelo de Gestión de Gobierno Abierto para el Poder Ejecutivo del Estado de San Luis Potosí, en el cual se exponen los antecedentes legales y los órganos de actuación que se han creado para asegurar una efectiva y autentica participación ciudadana en los procesos de gobierno, a la vez que se apuntalan los objetivos de Transparencia, Rendición de Cuentas e Innovación de sus procesos y servicios, apoyados en el poder transformador de las Tecnologías de Información y Comunicación.

Al final del documento, se resume este modelo y se muestra la forma en la que los funcionarios de gobierno y la ciudadanía pueden integrarse dentro de él, para que aporten valor con sus acciones, propuestas y decisiones, en el camino a lograr la visión al 2021 que el gobierno se ha propuesto para San Luis Potosí.

Como anexo, se incluye una guía para elaborar proyectos de gobierno abierto que el lector puede tomar como referencia para realizar este proceso, al interior de las entidades y dependencias de la administración pública estatal.

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2. Gobierno Abierto desde la perspectiva internacional y nacional a) La iniciativa “Open Government Partnership”

En el 2009, la administración de Barack Obama -Presidente de los EEUU-, promueve y publica el “Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto”, en donde se declara el compromiso de apertura de un sistema que une tres principios: transparencia, participación y colaboración.

Dicha iniciativa en la que se promulga un nuevo modelo de gestión, se realizó en el marco del 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, donde se lanzó a nivel mundial el "Open Government Partnership”, una iniciativa liderada por los gobiernos de Estados Unidos y Brasil y a la que a la fecha han acogido a 75 países, 15 de ellos de América Latina y el Caribe, entre los que se encuentra México. (Naser y Ramírez, 2014).

Actualmente la sede de la Alianza de Gobierno Abierto 1 está ubicada en Francia, país que, en el año de 2016, fue anfitrión en Paris del evento de los Premios de Gobierno Abierto, donde se reconocieron aquellos casos exitosos de Gobierno Abierto, como lo fue la mención honorífica otorgada a México por sus esfuerzos en la “apertura de información presupuestaria al público para mejorar la rendición de cuentas” (Budget Transparency Portal)2.

b) La anexión de México a la Red de Gobierno Abierto

En septiembre del 2011 nuestro país se integró como parte del grupo internacional fundador de la Alianza por el Gobierno Abierto, con el objetivo de impulsar acciones que contribuyeran a la transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación tecnológica en el gobierno, para fortalecer la gobernanza y combatir la corrupción. (Barrera, 2015)

En el caso de México, se impulsa entonces la Alianza de Gobierno Abierto de acuerdo al documento de trabajo que logró materializarse, denominado “La alianza para el gobierno abierto en México, una visión desde la sociedad civil”, en la que se pueden apreciar cronológicamente el proceso y los esfuerzos llevados en nuestro país por diferentes actores que se vieron involucrados en su construcción.

Desde sus orígenes, la iniciativa representó un desafío a la cultura institucional tradicional del gobierno en México que, aunque cuenta con un marco legislativo, estructuras y acciones avanzadas en materia de transparencia, tiene relativamente poca experiencia en temas de apertura a la participación ciudadana3.

Los actores clave que participan en esta Alianza son el núcleo de la sociedad civil, la oficina de la Presidencia y el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. (Barrera, 2015).

1 Puede consultar sobre esta alianza aquí: https://www.opengovpartnership.org/ 2 Puede consultar los resultados aquí: https://www.opengovawards.org/2016Results 3 Portal de la Alianza para el Gobierno Abierto (México) - http://gobabiertomx.org/

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c) El modelo de Gobierno Abierto del INAI

En Marzo del 2016, el INAI -Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales- generó el acuerdo mediante el cual estableció su modelo de gobierno abierto, el cual se constituye en “… un esquema de gestión y de producción de políticas públicas orientado a la atención y la solución colaborativa de los problemas públicos con base en colegiados plurales y, en cuyo trabajo, convergen la transparencia y la participación ciudadana como criterios básicos, buscando propiciar un ambiente de rendición de cuentas e innovación social.”

El modelo del GA del INAI4 se apoya en cuatro pilares fundamentales que son: (1) transparencia, (2) participación ciudadana, (3) rendición de cuentas e (4) innovación, pero no se convierte en un esquema único de implementación, sino que considera que cada organización, una vez cumplidos los requisitos mínimos, puede avanzar hacia el cumplimiento de estándares cada vez más elevados de transparencia y participación ciudadana, por lo que lo ve como un modelo dinámico, que aprende de la experiencia para renovarse y mejorar los efectos de su utilización.

El modelo del INAI introduce conceptos de referencia muy valiosos como:

la dimensión de transparencia de un gobierno abierto: que se conforma con la transparencia reactiva y la proactiva,

El nivel de apertura de una institución que considera los niveles de complejidad de la participación ciudadana que van desde: (1) la expresión de preferencias, (2) la consulta, hasta (3) la co-creación.

3. El proyecto de Gobierno Abierto en el Estado de SLP

a) Acuerdo por un Gobierno Abierto

En San Luis Potosí, el deseo de integrar al Gobierno y la Sociedad en su conjunto a la iniciativa de Gobierno Abierto se materializa el 7 de julio del 2015, con la firma de la Declaración Conjunta para la Implementación de Acciones para un Gobierno Abierto, por parte de la CEGAIP, el INAI, el Gobierno del Estado de San Luis Potosí y la COPARMEX, teniendo como testigos de honor a la UASLP, el Congreso del Estado, el Supremo Tribunal de Justicia y Consejo de la Judicatura del Estado5.

4 Modelo de Gobierno Abierto del INAI - http://inicio.inai.org.mx/SiteCollectionDocuments/Transparencia/Modelo%20de%20Gobierno%20Abierto/Modelo%20Te%C3%B3rico%20de%20Gobierno%20Abierto.pdf 5 Términos de la Declaración Conjunta realizada en SLP: http://192.168.10.7/contraloria/gabierto/documentos/01%20Declaracion%20Conjunta%20GA-SLP.pdf

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En esta declaración, los diversos actores enuncian múltiples consideraciones que manifiestan las exigencias de una ciudadanía que espera una mayor participación en los asuntos de gobierno que le impactan, así como una mayor transparencia y sensibilidad por parte de su gobierno. También reconocen que es importante contribuir a que exista una sociedad más capacitada para desarrollar sus derechos y obligaciones, así como promover la inclusión de nuevos y más actores en los espacios de análisis y decisión para canalizar las expectativas de la sociedad.

De igual manera, se reconoce que se parte de una situación en la que hay limitados espacios y mecanismos de involucramiento ciudadano, deficiencias en su atención, una crisis de representatividad y un clima de insatisfacción.

La Declaración acuerda varias acciones, entre las que destacan:

Generar un cambio de cultura institucional centrada en el ciudadano

Instituir secretariados técnicos tripartitas locales como mecanismos para coordinar la colaboración entre los sectores interesados

Generar planes de acción locales con compromisos puntuales

b) El Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021

Al presentar el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2015-2021 para San Luis Potosí, el Gobernador del Estado sostiene que “La Sociedad y el Gobierno hemos decidido trabajar de la mano para alcanzar un San Luis Próspero, Incluyente, Sustentable, Seguro y con Buen Gobierno”6.

El Eje 5, Vertiente 4, del PED está centrado completamente en hacer de éste un Gobierno Abierto e Innovador, en el que se establece que un “Gobierno Abierto es un nuevo modelo de gestión que busca transformar la relación gobierno-sociedad, fundamentada en cuatro principios básicos: (1) participación ciudadana, (2) transparencia, (3) innovación y (4) rendición de cuentas”

En este documento se deja constancia del compromiso del gobierno por:

Impulsar políticas y mecanismos de participación, para fortalecer la confianza del ciudadano en las instituciones del Estado.

Impulsar procesos de innovación gubernamental.

Desarrollar sistemas de transparencia en la administración pública estatal,

Rendir cuentas a la sociedad sobre del uso y manejo de los recursos públicos.

Este documento presenta la visión del Gobierno del Estado acerca de lo que es para él un Modelo de Gobierno Abierto adaptado a la realidad y circunstancias locales, pero alineado con las iniciativas que se han venido generando en otros niveles de gobierno, para poder participar de las sinergias del trabajo colaborativo a niveles internacional y nacional, pero considerando las circunstancias particulares del ámbito local, para hacer énfasis en las prioridades de sus ciudadanos.

6 Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021 para SLP: http://www.slp.gob.mx/plan2015-2021/

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Presenta así mismo, las acciones que se han realizado para desarrollar la estrategia del gobierno, en un esfuerzo por plasmar en hechos, los pasos concretos encaminados a alcanzar objetivos ambiciosos, si se muestra claridad de metas, medición de objetivos y acciones, trabajo colaborativo y una férrea disciplina para enfrentar los retos que este cambio de cultura institucional implica.

c) Programa Sectorial 2015-2021 – Eje Rector 5

En la presentación del Programa Sectorial de Gobierno Abierto, Honesto e Innovador, el Contralor General del Estado remarca que “Nuestro Estado requiere del gobierno y la sociedad trabajando juntos para alcanzar las metas anheladas por todos, y ser más eficientes en las acciones que nos conduzcan al San Luis que queremos: Próspero, Incluyente, Sustentable, Seguro y con Buen Gobierno” 7.

La segunda vertiente de este programa sectorial, se centra principalmente en desarrollar un Modelo de Gobierno Abierto e Innovador, compuesta por cuatro objetivos, seis estrategias, diecisiete líneas de acción y veintiséis programas/proyectos.

El Gobierno Abierto, se integra en el documento del programa sectorial, es un nuevo modelo de gestión que busca transformar la relación gobierno-sociedad, fundamentada en cuatro principios básicos: participación ciudadana, transparencia, innovación y rendición de cuentas.

Los cuatro compromisos establecidos son:

OBJETIVO A.

Impulsar políticas y mecanismos de participación, para fortalecer la confianza del ciudadano en las instituciones del Estado.

OBJETIVO B.

Impulsar procesos de innovación gubernamental.

OBJETIVO C.

Desarrollar sistemas de transparencia en la administración pública estatal.

OBJETIVO D.

Rendir cuentas a la sociedad sobre del uso y manejo de los recursos públicos.

7 Programa Sectorial de Gobierno Abierto, Honesto e Innovador 2015-2021: http://www.slp.gob.mx/programassectoriales2016-2021/assets/EJE5_completo.pdf

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d) Declaración Conjunta para la Constitución de la Red Potosina de Municipios por el Gobierno Abierto

El 22 de febrero del 2016 se firma la Declaración Conjunta para la Constitución de la Red Potosina de Municipios por el Gobierno Abierto8 por los 58 municipios del Estado y ante la presencia de testigos de honor: el Secretario de Gobierno del Estado de SLP, Comisionada Presidenta y Comisionado de la CEGAIP y los asesores de la red: el Coordinador del CEFIM y el Contralor General del Estado.

Esta Red se constituye para generar los mecanismos que procuren la implementación del Gobierno Municipal Abierto, así como la difusión e implementación de esos principios en los gobiernos municipales y el seguimiento de todas aquellas disposiciones, acuerdos y convenios por un Gobierno Abierto que de manera conjunta sean acordados por los municipios del estado, en coordinación con la CEFIM y la CGE, así como con la CEGAIP.

Esta red se constituirá en el mecanismo coordinador e implementador de los esfuerzos de Gobierno Abierto en los municipios del Estado y particularmente en aquellas que, por su naturaleza, su implementación e impacto van más allá de un municipio y requieren la coordinación de entidades municipales, estatales e incluso federales.

e) El Secretariado Técnico Local9 (STL)

Este órgano colaborativo se constituye el 26 de febrero del 2016 como respuesta al Acuerdo por un Gobierno Abierto de San Luis Potosí, para instrumentar los Planes de Acción Local (PAL) por un Gobierno Abierto que el estado y los actores sociales y productivos vayan gestando.

Se constituye en el órgano máximo de toma de decisiones de Gobierno Abierto en el Estado.

f) Plan de Acción Local de Gobierno abierto (PAL)

El PAL es el documento que genera el STL cada año que contiene, al menos, los cinco objetivos estratégicos, en materia de Gobierno Abierto, vigentes para el Estado.

El STL es el responsable de proponer, darle seguimiento y evaluar el adecuado cumplimiento de los objetivos ahí incluidos.

8 Declaración Conjunta para la Constitución de la Red Potosina de Municipios por el GA: http://192.168.10.7/contraloria/gabierto/documentos/02%20Declaracion%20Red%20Mpios%20GA-SLP%20220216.pdf 9 Acta de Instalación del Secretariado Técnico Local (STL): http://192.168.10.7/contraloria/gabierto/documentos/03%20Acta%20Instalacion%20STL-SLP%20260216.pdf

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4. Modelo de Gestión de Gobierno Abierto del Poder Ejecutivo de San Luis Potosí

a) El Modelo

El modelo de Gestión de Gobierno Abierto para el Poder Ejecutivo del Estado de San Luis Potosí es un modelo que ayudará a establecer las metas y objetivos de un gobierno transparente y participativo, con una cultura arraigada para la rendición de cuentas, y con una estrategia clara de empleo de las Tecnologías de Información y Comunicación orientadas a la innovación y simplificación de procesos para acercar la información y decisiones de gobierno a su ciudadanía.

De esta manera, se establece que los EJES RECTORES del modelo de GA local serán:

Principio Conceptualización

Transparencia

Se refiere a la información sobre las decisiones y el quehacer gubernamental deben ser abiertos, completos, oportunos gratuitos y de fácil acceso para el público. Ello supone que los datos públicos deben de cumplir con parámetros y estándares comúnmente reconocidos, tales como estar disponibles en formatos susceptibles de ser procesados, que puedan ser accesibles a través de herramientas tecnológicas y de comunicación.

Se impulsarán ambos modelos de transparencia, de acuerdo al INAI:

1. Transparencia reactiva: información transparentada de oficio o por medio de solicitudes de información.

Transparencia, Acceso a la Información y apertura de Datos

Públicos

Particiación Ciudadana.

Innovación Rendición de cuentas

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Principio Conceptualización

2. Transparencia proactiva: Actividades que promuevan la identificación, generación, publicación, difusión y reutilización de información adicional a la establecida por la normatividad.

Participación ciudadana

Los gobiernos deberán de buscar que la ciudadanía se interese e involucre en el debate público, proveyendo los canales apropiados (aportando información y espacios de consulta) y mediante contribuciones que conduzcan a una gobernanza más efectiva, innovadora, responsable y que atienda las necesidades de la sociedad.

Los mecanismos para fomentar la participación ciudadana, como propuesta de Enrique Cabrero se pueden dividir en cuatro:

1. Función consultiva: Emitiendo opiniones al respecto a las preferencias o niveles de satisfacción sobre programas o políticas propuestos o ejecutados por el gobierno local.

2. Función cooperativa: colaborando en la realización de alguna obra pública o en la prestación de algún servicio.

3. Función decisoria: Contribuyendo en el proceso de toma de decisiones no sólo emitiendo opiniones, sino orientando las acciones del gobierno mediante un poder de decisión.

4. Función de evaluación: Participando en la evaluación y seguimiento de las acciones de gobierno local.

Rendición de cuentas

Supone la existencia de normativas, procedimientos y mecanismos para que los servidores públicos justifiquen sus acciones, reaccionen a requerimientos y/o críticas que se plantean, y asuman la responsabilidad por sus actos u omisiones, o cuando se apartan de la normativa o de los compromisos asumidos.

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Principio Conceptualización

Innovación y Tecnología

Prever a la ciudadanía un acceso más abierto a las nuevas tecnologías y al relevante rol que ellas tienen en la innovación, así como la importancia de éstas para aumentar la capacidad de los ciudadanos en el uso que de ellas hacen.

Las TIC constituyen hoy el poder y la oportunidad para transformar la manera en que las autoridades gobiernan y los ciudadanos participan, pues permiten superar paradigmas de tiempo-espacio (formas de organización y colaboración) que fueron diseñados en circunstancias diferentes a las actuales.

Los proyectos de innovación basados en TIC implican:

1. Infraestructura tecnológica accesible,

2. Capacitación tanto del ciudadano, como del capital humano del gobierno para habilitarlos en el uso de las nuevas TIC y

3. Cambios en los procesos (innovación) que implica hacer las cosas de una manera diferente, buscando la accesibilidad, simplicidad, eficiencia que las TIC pueden proporcionar.

Una de las características FUNDAMENTALES de un proyecto de Gobierno Abierto, es asegurar una efectiva interacción entre el gobierno y la ciudadanía para la construcción de consensos y procesos decisorios de la Gestión Pública Estatal, en la solución de problemas planteados que inciden en el bienestar de la sociedad.

La participación ciudadana deberá promoverse en el nivel en el que sea requerido y conveniente para el logro de los fines propuestos. No todas las funciones que puede abarcar la participación social deben de ser tomadas en cuenta en todo tipo acción de un gobierno. Ciertos programas por su naturaleza son más adecuados para una determinada modalidad de participación; además, el momento por el que atraviesa la relación entre gobernantes y gobernados, así como el tipo de debate, consensos o conflictos que genere un programa, también serán determinantes para promover la participación de una manera u otra.

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Enrique Cabrero propone estos 4 niveles y los ejemplifica con herramientas y técnicas asociadas a cada uno de ellos:

La primera se refiere a emitir opiniones respecto a las preferencias o niveles de satisfacción sobre programas o políticas propuestos o ejecutados por el gobierno local (función consultiva), todo ello mediante sondeos de opinión, a través de referéndum, de comités o consejos diseñados para tal fin.

La segunda se refiere a colaborar o cooperar en la realización de alguna obra pública o en la prestación de algún servicio (función cooperativa); Para esto, la constitución de comités, asociaciones de ciudadanos o integración de organismos no gubernamentales, parecerían los mecanismos más usuales.

La tercera función se refiere a contribuir en el proceso de toma de decisiones, no sólo emitiendo opiniones, sino orientando las acciones del gobierno mediante un poder de decisión (función decisoria); Para llevar a cabo esta decisión es necesario integrar consejos ciudadanos o agentes sociales, con el fin de contribuir no solamente al proceso de deliberación, sino incluso con la autoridad para decidir.

Por último, aquella que se refiere a la evaluación y seguimiento de las acciones de gobierno local (función de evaluación), en este sentido la conformación de comités ad hoc a los programas o políticas de que se trate, tanto conformados con ciudadanos, como con expertos, serían los mecanismos más comunes.

A partir de estas ideas, concluye Cabrero, se podrán considerar dos variables como fundamentales para el análisis y selección de los mecanismos de participación ciudadana a promover:

por una parte, el nivel de complejidad técnica y de implicaciones de ese tipo que significa el programa o política en cuestión,

y por la otra el nivel de propensión al consenso o al conflicto que el programa genere en la población.

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La siguiente gráfica muestra el tipo de mecanismo sugerido, con base en estas dos variables:

El tránsito de un esquema tradicional de gobierno, hacia el enfoque de Gobierno Abierto, pasa por cuatro nuevos paradigmas para su penetración en la mente y las acciones de los ciudadanos. Estas etapas necesitarán ser contempladas para asegurar el éxito de las innovaciones propuestas en el marco del programa de Gobierno Abierto, dado que, por su naturaleza, los cambios siempre producen incertidumbre, angustia y resistencia, tanto en quienes son los receptores, como quienes operan el cambio.

Cambio Cultural

•El ciudadano en el centro de la gestión

Cambios en los procesos

•Innovación orientada al ciudadano

Cambios en las organizaciones

•Reorganizar la administración bajo un modelo de red para alcanzar resultados

Cambios en las Formas de Relación

•Del mostrador a la mesa redonda, y del correo certificado a la comunicación en línea

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Existen diversas y muy variadas herramientas que se pueden utilizar para implementar este modelo de gestión propuesto, como se ilustra en la siguiente figura:

Hay limitantes y retos importantes que enfrentará el proceso de incorporación del estilo de Gobierno Abierto en la administración, entre los cuáles, podrían destacarse los siguientes:

Las capacidades y recursos limitados del Estado

Una Ciudadanía cada vez más informada, exigente y con necesidades que busca sean atendidas (en ocasiones, con intereses distintos a los gubernamentales).

Una ciudadanía quiere tomar partido en decisiones y acciones.

Cómo involucrar, adecuada y convenientemente, a la ciudadanía en las decisiones de gobierno.

Para ello, una visión organizacional de Gobierno Abierto ayudará a comprenderlo de una manera integral:

1. Visión organizacional

La regulación mutua de las partes dentro de una organización gubernamental tendrá como objetivo la cooperación. La asignación de funciones es sólo un medio, la organización no tendrá como finalidad la creación de niveles jerárquicos, sino establecer las condiciones para la cooperación de los individuos, que se traduce en la acción gubernamental.

•Funcional - Estructural.

•Comportamental.

•Relacional e Instutucional.

•Consultas ciudadanas

•Co - diseño de políticas públicas.

•Co - creación de valores público, tales como leyes y normas.

•Códigos de conducta.

•Mecanismos de prevención de intereses.

•Declaración patrimonial.

•Mecánimos de denuncias y protección a denunciantes.

•Organismos de supervisión/vigilancia

independiente.

•Logro de objetivos y metas.

•Visualización de datos e información

•Organización de debates públicos.

•Portales de datos abiertos.

•Transparencia en compras y adquisiciones.

TransparenciaRendición de

cuentas

Innovación y Tecnología

Participación Ciudadana

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2. Complejidad El sistema sólo considerará determinados segmentos del entorno ocupándose de aquellos problemas o necesidades que son relevantes. Autodefinirá sus límites, seleccionando sus tipos y cantidades de relaciones con el entorno. Esta reducción realizada en su configuración supondrá una forma de afrontar la complejidad del entorno que se interioriza como elemento esencial en el funcionamiento del sistema.

3. Gobierno desde el paradigma sistémico

Se pasará de una visión de gobierno, a una visión global. El Gobierno tiene la característica de mantener una relación permanente y conflictiva para determinar la agenda pública local, por lo que se ve afectado en la toma de decisiones. La agenda social pasará a problemas internos de gobierno cuando los asuma en su agenda de acción y entre en un proceso de decisión que establecerá una jerarquía de prioridades para resolver los problemas sociales más críticos.

4. Reconceptualización de Gobierno local

El principal reto del gobierno será crear las condiciones institucionales para la gobernabilidad, entendida como la capacidad de ejercer el poder, adoptando una estructura más participativa. En la nueva gobernabilidad, la organización del gobierno deberá caracterizarse por la existencia de una estructura horizontal, con actores más autónomos y la adopción de redes organizativas para el diseño y operación de sus políticas públicas.

5. De la Nueva Gestión Pública al Gobierno Abierto

Se diseñarán nuevas responsabilidades en la gestión gubernamental para fortalecer la función directiva, el reemplazo de jerarquías por reglas del desempeño e implementar los valores de Gobierno Abierto; es decir, se tomará en cuenta la opinión ciudadana en la definición de los problemas públicos y, por tanto, en su posible solución.

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En la ruta hacia la implementación del Modelo de Gestión de Gobierno Abierto para el Poder Ejecutivo del Estado de San Luis Potosí, apoyándose en las estrategias nacionales, se han realizado diversas acciones y establecido órganos que ayudarán a materializar las estrategias propuestas. A continuación, se enlistan las más representativas, aunadas éstas a las descritas con anterioridad.

b) Decreto 0604 - Plan de San Luis: Periódico Oficial del Gobierno del Estado

El Decreto 604, donde se modifican las atribuciones de la Contraloría Heneral del Estado, aprobado por el Congreso del Estado y hecho público el Gobernador del Estado el 11 de abril del 2017 establece, entre otros puntos de modificación a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, que:

ARTÍCULO 44. Para efecto de lo establecido en el artículo inmediato anterior, el Gobernador del Estado contará con la Contraloría General del Estado, a la que corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

- XXVII. Promover la innovación gubernamental y la mejora de la gestión pública en las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, bajo los principios de participación ciudadana, transparencia, rendición de cuentas e innovación, y con criterios de eficacia, legalidad, eficiencia y simplificación administrativa, para lo cual podrá emitir normas, lineamientos específicos y manuales; así mismo, realizar o encomendar las investigaciones, estudios y análisis necesarios sobre estas materias;

- XXXIII. Definir la política de gobierno digital, gobierno abierto y datos abiertos en el ámbito de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal;

c) Reglamento Interior de la Contraloría General del Estado

El 31 de agosto de 2017 se publicó el nuevo Reglamento Interior de la Contraloría General del Estado, donde se crea la Dirección General de Gobierno Abierto10, cuyo objeto será, entre otros “Formular y someter a la Consideración del Contralor, las políticas en materia de gobierno abierto, datos abiertos y gobierno digital para las dependencias, entidades y la Fiscalía, estableciendo mecanismos de coordinación que aseguren su cumplimiento”, y “Evaluar, informar y dar seguimiento, con el apoyo de las dependencias y entidades competentes, de los resultados de la implementación de las políticas y acciones en materia de innovación, mejora de la gestión pública, gobierno abierto, datos abiertos y gobierno digital implementadas por la administración pública estatal”.

10 Reglamento Interior de la Contraloría General del Estado. POE. Agosto 31, 2017.

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d) Comisión Estatal de Gobierno Abierto (CEGA)

El 5 de julio de 2017, el Gobernador del Estado expide el “Decreto Administrativo mediante el cual se Crea la Comisión Estatal de Gobierno Abierto”11, cuyo objeto será “coordinar e impulsar mecanismos de innovación, mejora y creatividad en la gestión pública estatal bajo los principios del gobierno abierto, a fin de fomentar el uso estratégico de la información y su conocimiento público para la solución de problemas específicos”.

Teniendo, además, dos fines específicos:

1. Articular los componentes de: transparencia, acceso a la información, participación ciudadana, rendición de cuentas, innovación gubernamental y tecnológica y co-creación, para generar experiencias colaborativas entre gobierno y sociedad para dar atención a problemas específicos de los potosinos.

2. Orientar los ejercicios de Gobierno Abierto en San Luis Potosí a: a) Mejorar los servicios públicos; b) Lograr altos niveles de educación; c) Crear oportunidades de empleo; d) Mejorar la prestación de bienes y servicios públicos; e) Mejorar la seguridad pública y el sistema de justicia en el estado; f) Generar información útil para el ejercicio de derechos y la toma de decisiones; g) Aumentar la competitividad de mercados locales e internacionales; h) Promover el diálogo entre autoridades y ciudadanos para atender necesidades específicas; i) Solucionar problemas públicos, y j) Disminuir riesgos a la población.

e) Creación de los Comités Institucionales de Gobierno Abierto (CIGAs)

Los Comités Interinstitucionales de Gobierno Abierto son parte de la estrategia implementada por el Gobierno del Estado, para hacer operativo el Modelo de Gobierno Abierto hacia el interior de las diversas dependencias.

Se crearon 29 comités institucionales en septiembre de 2016, cada uno con participación activa de la sociedad civil representativa de los procesos que distinguen a cada dependencia.

Cada comité será el responsable de elaborar, operar, darle seguimiento y evaluar las acciones de gobierno abierto de su dependencia, de acuerdo a los Lineamientos de Operación que se emiten para ello y alimentar, con base en sus informes, las reuniones de trabajo y decisiones del CEGA.

11 Decreto Administrativo mediante el cual se crea la Comisión Estatal de Gobierno Abierto - http://192.168.10.7/contraloria/gabierto/documentos/04%20Decreto%20Comision%20Estatal%20GA-SLP%20050716.pdf

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f) Incubadora de Proyectos de Innovación y Gobierno Abierto y Banco Gubernamental de Proyectos de Gobierno Abierto

Según el Artículo 26, Fracción I, del Reglamento Interior de la Contraloría General del Estado12, la Dirección de Innovación y Política Digital, dependiente de la Dirección General de Gobierno Abierto, será la responsable de “proponer políticas de gobierno abierto, digital, y de datos abiertos que habiliten y fomenten nuevas formas de interacción o relación entre el gobierno y los ciudadanos y entre los propios servidores públicos basadas en los principios de participación ciudadana, transparencia, rendición de cuentas e innovación gubernamental; aprovechando las tecnologías de información y comunicación (TIC)”; es decir, realizar las acciones para incentivar, asesorar, y evaluar los proyectos relacionados con Gobierno Abierto que vayan generando las dependencias a través de sus respectivos CIGA.

Los proyectos de Gobierno Abierto serán registrados en un Banco Gubernamental de Proyectos de Gobierno Abierto por el CIGA responsable, y entre sus características contemplarán lo siguiente:

Integrarán los cuatro componentes de Gobierno Abierto: Transparencia, Rendición de Cuentas, Participación Ciudadana e Innovación (mediante el uso de TIC).

Tendrán el Enfoque SMART: Específico (Specific), Medible (Measurable), Realizable (Asequible), Relevante (Relevant), y de una duración determinada (Time-Bound).

El Proyecto será transversal (que contemple la participación de varias dependencias) cuando esto signifique mayor impacto en la atención de las expectativas de la ciudadanía.

El proyecto deberá integrarse a estrategias nacionales de Gobierno Abierto (como Ventanilla Única o Datos Abiertos), en los casos en que esto sea posible.

Contemplarán las características incluidas en normas de calidad (documentados, con procedimientos para mejora continua y canales de comunicación para los usuarios)

Consistentes con sus alcances y limitaciones

Dependerán de las circunstancias de las instituciones involucradas

Aplicados a diversas realidades, reconociendo estándares mínimos para su cumplimiento.

La documentación del proyecto se basará en guías estandarizadas, como las propuestas por la OEA o las contenidas en la Norma Mexicana para Proyectos de Innovación (Proyectos Tecnológicos) NMX-GT-002-IMNC 2008, incluyendo al menos:

- Nombre del Proyecto

- Responsable

- Justificación

- Metas a alcanzar (medibles, con plazo, concretas)

- Descripción del Problema/Diagnóstico

o Identificación y medición del proceso actual (si hay un antecedente)

- Objetivos estratégicos

12 Reglamento Interior de la Contraloría General del Estado. POE. Agosto 31, 2017.

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o Destacar de qué manera se impacta a (están contemplados) los componentes de Gobierno Abierto

- Estrategia para la solución del problema

o Infraestructura tecnológica en la que se apoyará o habrá que desarrollar

o Proceso Propuesto

Diagramación del proceso

Medición esperada

o Alineación con estrategias nacionales o Internacionales

o Acciones para el aseguramiento de la calidad

- Capacitación requerida

o Tanto para el usuario, como para el personal que participa en su desarrollo y en la operación

- Presupuesto

o Origen de los recursos

- Calendario de actividades

- Acuerdo de aprobación por parte del CIGA responsable y de la Unidad de Sistemas e Informática (USI) como proyecto factible.

g) Premio San Luis Potosí a la Innovación en Gobierno Abierto

Este premio será el mecanismo para reconocer e incentivar las mejores prácticas que, en materia de proyectos de innovación, generen las dependencias gubernamentales, con el fin de:

a) Comunicar y difundir en la sociedad, los esfuerzos y resultados que el Gobierno, con la participación social, están logrando en materia de Gobierno abierto, de manera que se pueda constatar continuamente el avance en el número de proyectos, la participación, la calidad y el efecto de los mismos en el bienestar y desarrollo de la sociedad.

b) Reconocer las mejores prácticas, para que se conviertan en el referente y la inspiración de nuevos proyectos entre las diversas dependencias, al mismo tiempo que esto signifique una motivación por el logro alcanzado por los impulsores de los mejores proyectos.

c) Premiar el esfuerzo y dedicación de quienes hayan realizado proyectos que, bajo los indicadores adecuados, hayan alcanzado los índices de pertinencia más altos.

El Premio será impulsado desde la CGE, más para su diseño e integración del grupo evaluador y del comité de asignación de los reconocimientos. Se espera contar con una amplia participación social de ciudadanos y expertos que proporcionen una evaluación objetiva de las iniciativas presentadas.

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Conclusiones

Con base en lo anteriormente expuesto, el Modelo de Gestión de Gobierno Abierto para el Poder Ejecutivo del Estado de San Luis Potosí, está compuesto actualmente de los elementos que se presentan en la gráfica siguiente:

Pero se trata de un modelo dinámico que se mantendrá seguramente en constante cambio y evolución, dado lo complejo de sus relaciones internas y externas, así como por el aprendizaje que todos sus actores vayan experimentando al momento de ir implementando y evaluando las estrategias y acciones que de sus órganos surjan.

La participación activa y responsable de todos los sectores será fundamental para el éxito de este programa, que dispondrá de los mecanismos necesarios para promover y asegurarla.

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Por decreto, los CIGAs integrarán a ciudadanos en su trabajo colegiado, colocándolos en el centro de su reflexión y acción. Promoverán una dinámica de mayor interacción entre gobierno y sociedad, que sea efectiva e inclusiva, y que permita mejorar su interlocución y su participación en el quehacer público; Contribuirán al desarrollo de acciones de mejora del diseño institucional de la administración pública estatal; y Fomentarán la innovación y la transformación gubernamental mediante la incorporación de tecnologías de la información en la prestación de bienes y servicios públicos.

Los proyectos surgidos en el marco de los CIGA serán registrados en el Banco Estatal de Proyectos de Gobierno Abierto para facilitar su seguimiento y que sirvan como referencia a ciudadanos y a funcionarios sobre los proyectos en desarrollo, de manera que eventualmente puedan colaborar en su fortalecimiento y desarrollo.

Todos estos proyectos contendrán los 4 componentes básicos de Gobierno Abierto y se basarán preferentemente en la metodología propuesta por la OEA o contenida en la Norma Mexicana de Proyectos de Innovación (Proyectos Tecnológicos).

La Incubadora de proyectos de Gobierno Abierto identificará los proyectos de alto impacto y gestionará las alianzas adecuadas para poder brindar asesoría en su desarrollo, de manera que puedan superar las diferentes etapas para convertirlos en programas en acción.

De acuerdo al grado de madurez de sus proyectos y programas de gobierno abierto, los CIGA’s considerarán su registro en el Premio San Luis Potosí de Innovación en Gobierno Abierto , buscando el reconocimiento a su esfuerzo y aportación, para brindar un referente al resto de los comités y para darle difusión de su alcance y resultados entre la ciudadanía.

Así pues, este Modelo de Gestión será la base y la referencia para la gestión y producción de políticas públicas, así como el establecimiento de metas, objetivos y programas que sirvan para construir un gobierno transparente y participativo, con una cultura arraigada para la rendición de cuentas, y con una estrategia clara de empleo de las Tecnologías de Información y Comunicación orientadas a la innovación y simplificación de procesos para acercar la información y decisiones de gobierno a su ciudadanía.

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Anexo 1 – Guía para la Elaboración de Proyectos de Gobierno Abierto

Introducción

Para avanzar en la consolidación de un gobierno abierto, con capacidad para atender los desafíos de la demanda de servicios públicos, la gestión eficaz y transparente de los recursos, y promover la participación de la sociedad y de sus sectores, como lo establece el PED 2015-2021, se desarrolló el Modelo de Gestión de Gobierno Abierto para el Poder Ejecutivo del Estado.

A partir de su implementación, un papel central lo juegan los Comités Institucionales de Gobierno Abierto (CIGA’s) instalados en cada dependencia gubernamental, por ser en su interior donde se generan y se impulsan los diversos medios a través de los cuáles se sirve al ciudadano y se le habilita para colaborar en la construcción de este gobierno.

Una de las funciones principales de los CIGA’s es generar al menos, un proyecto de gobierno abierto anual, a través del cual se buscará consolidar los 4 pilares de Gobierno Abierto como una nueva forma de hacer gobierno en el estado.

La presente guía está elaborada con la intención de apoyar a los integrantes de los CIGA’s y de las dependencias o entidades gubernamentales en todas las etapas de elaboración de proyectos de gobierno abierto, desde su conceptualización, hasta su puesta en marcha y evaluación de los resultados.

Se trató de mantener su contenido, estructura y extensión lo más breve posible, con el objetivo de fomentar su lectura íntegra, dotándola al mismo tiempo de referencias que le permitirán al lector profundizar, por su cuenta, en cualquiera de los temas aquí tratados.

¿Qué es un Proyecto de Gobierno Abierto?

Un proyecto es “un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos siguiendo una metodología definida, para lo cual precisa de un equipo de personas idóneas, así como de otros recursos cuantificados en forma de presupuesto, que prevé el logro de determinados resultados sin contravenir las normas y buenas prácticas establecidas, y cuya programación en el tiempo responde a un cronograma con una duración limitada”13.

13 Definición de Proyecto en: http://definicion.com.mx/proyecto.html

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En específico, un Proyecto de Gobierno Abierto se distingue porque en su objetivo general, o específicos, buscan incrementar o fortalecer la transparencia y rendición de cuentas en la acción gubernamental, fomentando la participación ciudadana desde su concepción, definición y desarrollo, así como en sus propios fines, por medio de la innovación de los procesos gubernamentales apoyándose, particularmente, en las capacidades de las tecnologías de información y comunicación.

El origen de un proyecto de gobierno abierto se puede dar, por ejemplo, en alguna de las situaciones que se enuncian a continuación:

1. A partir de la reflexión que hagan los miembros de un CIGA con la participación de los representantes de la sociedad civil,

2. Por la concepción del mismo a partir de la idea de empleados y funcionarios de alguna de las dependencias o entidades de gobierno, basado en la percepción y evaluación de su relación con la ciudadanía,

3. En foros de consulta, grupos de enfoque, encuestas u otros medios que emplee un área de gobierno para captar las inquietudes y necesidades de los ciudadanos a los que atiende,

4. A partir del análisis y atención de las quejas y sugerencias de la ciudadanía que realiza a través de los canales dispuestos para ello.

El modelo de gestión de gobierno abierto promueve que, independientemente a su origen, estos proyectos se canalicen a través del CIGA de la entidad o dependencia gubernamental de que se trate para hacerlo de conocimiento del Titular, así como para conocer la opinión y aportaciones que los miembros ciudadanos del comité puedan hacer al mismo, tomando la decisión el comité de adoptarlo e impulsarlo, generando con ello el compromiso organizacional y las sinergias requeridas para su desarrollo exitoso.

Todo proyecto contemplará, como lo indica la definición propuesta, la generación de un producto (tangible o intangible) pero perfectamente medible, así como un calendario de inicio y terminación claramente establecido, de tal forma que estos resultados puedan ser sometidos a la evaluación por parte de las personas interesadas en el mismo, en un tiempo definido.

Las etapas por las que pasará un proyecto de gobierno abierto serán las siguientes:

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Elementos de un Proyecto de Gobierno Abierto

A manera de una lista de verificación y basados en los elementos que se incluyen en un proyecto de Gobierno Abierto propuestos por la OEA, así como en la norma mexicana para la gestión de proyectos tecnológicos (NMX-GT-002-IMNC-2008), el documento de presentación de un proyecto de gobierno abierto propuesto deberá contemplar y tener satisfactoriamente definidos, al menos, los siguientes aspectos, que podrás llenar en el formato propuesto en el anexo correspondiente:

1. Datos generales del proyecto: Nombre del proyecto, dependencia(s) participante(s), Responsable (nombre, puesto, datos de contacto)

El nombre del proyecto deberá ser ilustrativo de la mejora o innovación que propone.

Todo proyecto deberá tener asignado un responsable del mismo, que puede ser su propio autor o proponente, o la persona que el funcionario responsable de la dependencia designe. Además de su nombre completo y puesto, se deberá incluir sus datos de contacto (teléfono y correo electrónico oficial).

2. Ficha técnica del proyecto

La ficha técnica del proyecto será un resumen ejecutivo del mismo, que contendrá la siguiente información básica, útil para que rápidamente pueda un lector comprender la problemática a resolver y el alcance de la propuesta.

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Ficha Técnica de Proyectos de Gobierno Abierto

Nombre del proyecto:

Nombre del responsable:

Cargo:

Teléfono: Correo electrónico:

Palabras clave (5 máximo):

Resumen ejecutivo: (Máximo 4,000 caracteres incluyendo espacios)

Fecha de presentación ante el CIGA:

Fecha de autorización:

Fecha programada de inicio:

Fecha programada de terminación:

3. Contextualización

Incluir en este apartado una breve descripción de la misión, visión y objetivos de la entidad o dependencia en la que se propone el presente proyecto, así como exponer en forma resumida los grandes desafíos y problemáticas que enfrenta.

4. Problema/Diagnóstico

Definición del problema: Hacer explícito, en forma específica y concreta, cuál es el problema que se quiere solucionar, o bien, el área de oportunidad en la que se busca fortalecer a la institución aplicando los principios de GA. Se evita, en esta sección, hacer referencia a las herramientas que se emplearán en la estrategia que se describirá más adelante.

Explica si este problema o área de oportunidad está relacionado con objetivos macro incluidos

en otros documentos de programas o planeas de desarrollo internacionales, federales o

estatales.

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5. Objetivo General y Específicos

Señalar en esta sección el objetivo general y los objetivos específicos que se pretenden alcanzar, empleando para el ello enfoque SMART descrito en una sección aparte, al final de esta guía.

Tanto los objetivos general, como específicos, deben estar alineados con los principios o valores del gobierno abierto, así como en el resto de los elementos de planeación documentada que son pertinentes a su institución (PED, Programa Sectorial, Programas Federales, etc.) y es trascendente señalar y argumentar, qué se va a hacer, para qué se va a hacer y cómo se reflejarán en las actividades y resultados del proyecto los valores o principios del Gobierno Abierto, señalando particularmente la forma en la que la ciudadanía participaría en su desarrollo y el nivel de participación que se pretende.

6. Estrategia de solución

Se describen aquí las acciones que se deberán desarrollar para lograr los objetivos propuestos, alineadas en forma coherente con el diagnóstico realizado con anterioridad.

a. Etapas: Dividir las actividades preferentemente por etapas, de manera que se pueda ir observando y evaluando el avance del proyecto, incluyendo las fechas previstas de inicio y terminación para cada una de ellas, así como las actividades a realizar y la asignación de tareas por áreas participantes.

b. Cambios a Procesos: Identificar cuáles son los cambios o innovaciones que se realizarán en el proceso actual, con apoyo particularmente de las TIC, señalando la secuencia de tareas/operaciones que se realizarán en la nueva propuesta.

c. Programa de Capacitación: Señalar en este punto las características y objetivos de los programas de capacitación que se requieren para que la solución diseñada entre en funcionamiento, a quienes va dirigida y quienes serían las personas u organizaciones capacitadoras.

d. Resultados esperados: Haga explícitos en este punto los beneficios y/o productos esperados una vez que la propuesta esté implementada. Cómo y de qué manera esto beneficiará a la sociedad y de qué manera podrá esta participar.

7. Presupuesto

Todo proyecto de mejora o innovación involucra el uso de recursos que pueden ser obtenidos con lo que actualmente cuenta la dependencia o entidad, o bien, pueden ser nuevos requerimientos. Identifique en esta sección los recursos con los que será necesario contar para el adecuado desarrollo de su proyecto, tomando en cuenta las políticas de austeridad implementadas por el poder ejecutivo del estado, así como el adecuado aprovechamiento de las capacidades instaladas y del potencial del recurso humano con el que actualmente se cuenta.

a. Recursos requeridos (humanos, financieros, técnicos y materiales): identificar características, cantidades y montos de cada uno de ellos, especificando si se trata de recursos existentes en la institución, o si es necesario buscarlos de manera externa.

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b. Fuentes de financiamiento para el proyecto. En caso de ser requeridos recursos financieros para su desarrollo, tanto para inversión como para gasto operativo que se genere a partir de su implementación, señalar cuál será el origen de los recursos (presupuesto de la institución programado para el ejercicio fiscal, fondos a los que la institución puede acceder, previo cumplimiento de los requisitos, como el FOMIX, el INADEM, u otras fuentes de financiamiento identificadas que apoyen proyectos de esta naturaleza).

8. Calendarización

Especifique en esta sección las actividades, divididas por etapas, que se realizarían para el desarrollo del proyecto, asociadas a un calendario para su desarrollo. Lo puede hacer por semanas, meses o fechas específicas. Si no se cuenta con una fecha específica de inicio del proyecto, se puede calendarizar las actividades por días, semanas o meses en forma secuencial, a la espera del establecimiento de una fecha concreta de inicio.

Se puede desarrollar con ayuda de Excel, o de herramientas como el Project, un calendario de actividades que permita el seguimiento en tiempo real, por parte de los interesados y participantes en el proyecto14.

Banco de Proyectos de Gobierno Abierto

El Banco de Proyectos de Gobierno Abierto, es una herramienta disponible para registrar, dar seguimiento y difundir los proyectos de gobierno abierto del Poder Ejecutivo del Estado de San Luis Potosí.

En este Banco deberán registrarse todos los proyectos de Gobierno Abierto impulsados por los CIGA’s que forman parte del Modelo de Gestión de Gobierno Abierto del Poder Ejecutivo, con la finalidad de:

1. Hacerlo de conocimiento público, abonando a los principios de Transparencia y de Rendición de Cuentas y habilitando la posibilidad de que miembros de otros CIGA o de la ciudadanía lo conozcan y puedan considerar solicitar su participación en él, con lo que se fortalece el principio de Participación Ciudadana.

2. Promover su seguimiento, tanto por parte del CIGA que lo generó, como de las autoridades de gobierno y de la ciudadanía, para constatar su avance a través de las diversas fases de maduración del mismo.

Adicionalmente, la documentación de estos proyectos permitirá identificar prácticas exitosas que puedan ser candidatas a reproducirse en otras áreas de gobierno, compartirse con otros estados u otros niveles de gobierno e impulsarse para participar en eventos de reconocimiento de casos de éxito nacionales o internacionales, como el Premio San Luis en Innovación de Gobierno Abierto.

14 Plantilla para Escala de Tiempo de proyectos – http://www.planillaexcel.com/planilla-de-excel-escala-de-tiempo-del-proyecto-gantt Trabajar con calendarios en Project – https://support.office.com/es-es/article/Trabajar-con-calendarios-en-Project-323ff403-a676-428c-be11-6942bfb7210c

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Las etapas de evolución de un proyecto en el Banco de proyectos son las siguientes:

1. Registro del Proyecto: Se realiza directamente por el Secretario Técnico del CIGA que promueve la realización de dicho proyecto. En el registro inicial se especificarán los datos contenidos en la Ficha Técnica del proyecto y se anexará el documento PDF que contiene el proyecto integral.

2. Seguimiento del proyecto: El Secretario Técnico del CIGA responsable del proyecto, irá actualizando en el Banco de Proyectos la evolución y avance del mismo.

3. Cierre del proyecto: El cierre del proyecto se realizará en forma conjunta entre el CIGA responsable del mismo y la CGE, una vez verificado el alcance de los objetivos propuestos originalmente.

4. Inscripción en el Premio San Luis de Innovación en GA: A iniciativa del CIGA responsable del proyecto, si la experiencia resulta exitosa y se desea difundirla como tal ante otras instancias de gobierno y, particularmente entre la ciudadanía, el resultado del proyecto se puede promover para participar en la siguiente convocatoria del Premio SLP en Innovación de Gobierno Abierto.

Acceso al Banco de Proyectos de Gobierno Abierto:

http://www.contraloriaslp.gob.mx/BancoProyectosGA

La Incubadora de Proyectos de Gobierno Abierto

La incubadora de proyectos de gobierno abierto es un área diseñada para incentivar la generación de proyectos de GA desde los CIGAs de las diferentes dependencias y entidades de la APE, dar seguimiento a los mismos y asesorar a los CIGAs que lo soliciten en los siguientes aspectos críticos de los mismos:

1. Asesoría en el proceso de elaboración del proyecto de GA: Asesorar desde las dinámicas que se pueden implementar al interior de una dependencia o entidad para generar ideas o bosquejos de nuevos proyectos, pasando por la etapa de asegurarse que las propuestas a impulsar tengan todos los elementos requeridos por un proyecto, hasta verificar que las propuestas generadas incluyan los pilares de Gobierno Abierto.

2. Asesoría para su financiamiento: Asesorar a los responsables de proyectos en formas de financiamiento para proyectos de GA, sea por medio de la programación de recursos en los Programas Operativos Anuales de la dependencia, o aprovechando las convocatorias para recursos extraordinarios del Gobierno Federal, como el FOMIX o el INADEM, o de origen en fundaciones y organizaciones nacionales o internacionales.

3. Asesoría tecnológica: Asesorar a los responsables de proyectos en las tecnologías de información y comunicación disponibles para la realización de su proyecto, la forma adecuada de implementarlas de acuerdo a los proyectos, normas y estándares promovidos por el poder ejecutivo del estado y sugerencias para el caso en que se necesite realizar su adquisición en procesos de compra o licitación, de acuerdo a las reglas aplicables.

La incubadora de proyectos de GA trabajará en asociación con áreas de gobierno u organizaciones externas que sean especialistas en los temas a asesorar, para facilitar a los responsables de los proyectos el acceso al conocimiento de expertos en la materia.

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Formato para Proyectos de Gobierno Abierto

Datos Generales

Nombre del Proyecto:

Dependencia:

Datos del Responsable del proyecto

Nombre Completo:

Cargo:

Teléfono :

Correo:

Ficha Técnica

Ficha Técnica de Proyectos de Gobierno Abierto

Nombre del proyecto:

Nombre del responsable:

Cargo:

Teléfono: Correo electrónico:

Palabras clave (5 máximo):

Resumen ejecutivo: (Máximo 4,000 caracteres incluyendo espacios)

Fecha de presentación ante el CIGA:

Fecha de autorización:

Fecha programada de inicio:

Fecha programada de terminación:

Contextualización

La contextualización ayudará a comprender las grandes metas y retos que enfrenta su institución y las circunstancias dentro de las cuáles desarrolla su actividad principal, así como la relevancia del

problema que más adelante destacará.

Problema/Diagnóstico

Identifique el problema principal y los efectos que este tiene sobre el entorno del ciudadano, juntos con las aspiraciones o necesidades que fueron identificados de ellos y que dan origen a la presente propuesta. Si es posible, identifique formas de medir para dimensionar, de manera objetiva, la

magnitud del reto que se busca enfrentar.

(Por ejemplo, horas o días de duración de un trámite, número de traslados que involucra, costo que implica su no atención, etc.)

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Objetivo General y Específicos:

Objetivo General: Al escribir los objetivos, tome en cuenta el enfoque SMART, descrito en el anexo 3, para que cubra todos los aspectos en su redacción.

Objetivo Específico 1:

Objetivo Específico 2:

Objetivo Específico 3:

Estrategia de solución:

Cuando redacte la estrategia de solución, considere que se refiere a las grandes acciones que se deberán realizar para alcanzar el objetivo propuesto

Presupuesto:

Considere los egresos en los que debe incurrir su institución para construir la propuesta y ponerla en marcha, incluyendo rubros como: equipamiento, mobiliario, materiales, adecuaciones a espacios,

capacitación, asesoría, licenciamiento, etc.

Si es posible, indique en que etapas de tiempo se tendrán que hacer las inversiones

Fuentes de Financiamiento:

Identifique posibles fuentes de financiamiento y montos a los que puede recurrir su institución para cubrir el presupuesto señalado en el apartado anterior. Tome en cuenta que, en ocasiones, algunas

fuentes de financiamiento, como el FOMIX, implican también una co-inversión por parte de la dependencia.

Calendarización:

Fecha de Inicio:

Fecha de terminación:

Actividad / Semana 1 2 3 4 5

1.

2.

3.

4.

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Etapas de Maduración de un Proyecto de Gobierno Abierto

Existen varias metodologías para el desarrollo de proyectos, cualquiera de ellas puede adoptarse. Sin embargo, por su simplicidad, se va a proponer aquí una metodología basada en el Ciclo de Deming, que consta de 4 etapas PDCA (por sus siglas en inglés): Plan (Planea), Do (Haz), Check (Verifica) y Act/Adjust (Actúa/Ajusta)15.

Planear:

Durante esta primera fase los miembros del CIGA de la dependencia van a establecer las actividades que deban desarrollarse para alcanzar el fin esperado. La dependencia puede invitar a participar, en cualquier etapa de este proceso, a otros integrantes de la dependencia, aun cuando no formen parte del comité o, incluso, a otros ciudadanos en razón de su conocimiento y experiencia en el tema a tratar.

Los proyectos de GA deben surgir, en la medida de lo posible, de la recopilación y análisis de datos para profundizar en el conocimiento del problema o reto que se pretende superar. Estos datos pueden surgir de los registros de sistemas de información, o bien, derivados de encuestas o ejercicios de consulta en los que es deseable fomentar la participación de los ciudadanos16, particularmente de aquellos quienes son directamente impactados por la actual situación.

Una vez empapados de este conocimiento, los miembros del CIGA procederán a especificar o detallar los resultados esperados, definiendo con ello el OBJETIVO GENERAL17 que buscarán alcanzar con el proyecto. En esta etapa pueden optar por definir lograr una mejora incremental sobre un proceso que ya se tienen en funcionamiento (mejora continua), o bien, romper un paradigma generando un proceso innovador para alcanzar resultados no conocidos con anterioridad en la institución (reingeniería)18.

Posteriormente, se procede a definir las actividades necesarias para lograr el producto o servicio, verificando los requisitos especificados. Esto se puede hacer con ayuda de expertos que formen parte de la misma dependencia, de otras dependencias, o bien, que procedan de la sociedad civil, instituciones educativas, centros de investigación, colegios de profesionales, con lo que se reducen los tiempos para desarrollar una solución, se mejora la eficiencia y se fortalece la participación ciudadana en la definición de las soluciones.

Al final de esta primera etapa, se establecen los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados necesarios de acuerdo con los requerimientos de los ciudadanos y las políticas gubernamentales. Es importante constar, en este momento, que todos los pilares del Gobierno Abierto fueron considerados en la solución propuesta: transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación.

15 Estudia el Ciclo de Deming: http://www.pdcahome.com/5202/ciclo-pdca/ 16 Consulte métodos de recolección de datos: http://www.fao.org/docrep/005/x2465s/x2465s08.htm 17 Consulte en el anexo 3 el enfoque SMART para definir el objetivo general 18 Conoce los 4 niveles de la innovación: http://www.jvmanjon.com/2012/12/los-4-niveles-de-la-innovacion.html

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El CIGA deberá asegurarse, al generar un proyecto de gobierno abierto, que este cumple con tres tipos de factibilidad:

1. Económica: Se tienen o se pueden gestionar los recursos económicos necesarios para su desarrollo y operación,

2. Tecnológica: Se cuenta con los recursos tecnológicos necesarios, se pueden adquirir o se pueden desarrollar,

3. Operativa: La gente que lo desarrollará, la que lo operará y la que lo empleará (generalmente el ciudadano) están habilitados para realizar sus respectivas tareas.

Cuando el CIGA ha tomado la decisión de impulsar un proyecto de Gobierno Abierto, es momento de registrarlo en el BANCO DE PROYECTOS DE GOBIERNO ABIERTO del Gobierno del Estado de San Luis Potosí, para dos propósitos:

1. Hacerlo de conocimiento público, abonando a los principios de Transparencia y de Rendición de Cuentas y habilitando la posibilidad de que miembros de otros CIGA, de la administración gubernamental o de la ciudadanía lo conozcan y puedan considerar solicitar su participación en él, con lo que se fortalece el principio de Participación Ciudadana.

2. Promover su seguimiento, tanto por parte del CIGA que lo generó, como de las autoridades de gobierno y de la ciudadanía, para constatar su avance a través de las diversas fases de maduración del mismo.

Acceso al Banco de Proyectos de Gobierno Abierto: http://www.contraloriaslp.gob.mx/BancoProyectosGA

Hacer:

En esta etapa se realizan las actividades necesarias para desarrollar el proyecto conceptualizado en el paso anterior.

Generalmente esta etapa, como en todo proyecto de innovación o mejora, se hará necesario contemplar tres aspectos:

Cambios en los procesos: un proyecto de mejora se centra en un problema identificado dentro de un proceso y la forma de solucionarlo o administrarlo de una manera más eficiente, implicará la puesta en marcha de la solución creada. Si se trata de un proyecto innovador, generalmente, el proceso es nuevo, diseñado desde cero, creando nuevas reglas y formas de hacer la actividad.

Se recomienda identificar, graficar y medir el proceso, tanto el actual, como el nuevo de acuerdo a la propuesta, para identificar el grado de mejora que se esperaría alcanzar19.

Tomar en cuenta que, en ocasiones, los cambios en los procesos también pueden implicar cambios en las leyes o reglamentos que les aplican para que, en su caso, se realice esta acción de armonización en forma paralela o anticipada.

19 Representación gráfica de procesos: http://iso9001calidad.com/representacion-grafica-de-los-procesos-130.html

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Adquisición o desarrollo de la tecnología: Si está presente, el cuarto principio de gobierno abierto es el uso de las TIC para innovar los procesos. Esto se puede hacer con los recursos e infraestructura actual de la dependencia, pero en ocasiones requerirá la adquisición de: equipamiento, programas, dispositivos, etc., y/o el desarrollo de una serie de aplicaciones informáticas.

Considere consultar al área responsable de estos recursos en su dependencia, o bien, a la Unidad de Sistemas e Informática (USI) del Gobierno del Estado, para tomar una decisión apropiada considerando los estándares, la seguridad en el manejo de la información y la sustentabilidad de la decisión que se tome, aprovechando al mismo tiempo los recursos ya existentes dentro del gobierno.

Adicionalmente, procure que la solución que va a desarrollarse considere tendencias que permitirán simplificar y hacer más poderosa la herramienta que ponga a disposición del ciudadano, como puede ser:

- El empleo de la firma digital; - La interoperabilidad con fuentes de confianza ya existentes como la CURP para datos de la persona

o con CFE para comprobación de domicilio, como ejemplos; o La generación de fuentes de Datos Abiertos disponibles para el ciudadano, para

promover la transparencia y rendición de cuentas y

o El uso de Internet como medio para la entrega de su servicio

Capacitación: un punto medular para la factibilidad operativa de un proyecto de innovación se centra en las competencias digitales de las personas que desarrollarán, operarán y emplearán una solución informática. Incluya en el plan de su proyecto, las actividades de capacitación a desarrollar, incluyendo la posibilidad de ofrecer este tipo de capacitación a los ciudadanos que emplearán dicho servicio.

Verificar:

Será necesario verificar el correcto funcionamiento de la mejora implantada, dejando un periodo de prueba para ello. Si no se cumple con las expectativas inicialmente planteadas, habrá que realizar modificaciones para ajustarse a los objetivos esperados.

En este punto será crucial el empleo de indicadores, preferentemente cuantitativos, que permitan hacer una comparación objetiva entre el desempeño de un proceso o procedimiento, antes y después de la implementación de la mejora o innovación, particularmente empleando medidas significativas para el ciudadano, como el tiempo de realización de un trámite, la cantidad de documentos que deberá presentar, los traslados requeridos, el costo, etc.

Actuar/Ajustar:

Una vez finalizado el periodo de prueba y previo análisis de los resultados comparados con el funcionamiento de los procesos o procedimientos antes de haber sido implantada la mejora, si los resultados son satisfactorios se implantará la mejora de forma definitiva y, si no lo son, se habrán de realizar cambios para ajustar los resultados, o bien, desechar la solución planteada.

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Si la dependencia o entidad tiene en funcionamiento un sistema de calidad, este es el momento para considerar la formulación de Programas de Acciones, ya sea Correctivas, Preventivas o de Mejora, que le ayuden a atender las fallas en los procesos observadas o denunciadas, también para evitar que el proceso de atención al ciudadano tenga fallas antes de que estas ocurran, o bien, para plantear nuevas mejoras que eleven la calidad de la atención y el rendimiento de los procesos.

Para ello, una vez terminado este último paso, se debe volver al primero periódicamente para estudiar nuevas mejoras a implantar. Por ello este proceso recibe el nombre de ciclo de Deming, pues las cuatro etapas se deberán realizar constantemente, buscando que el ciclo de mejora de un proceso camine en una ruta espiral, para buscar siempre la mejora continua, evitando regresar generalmente al mismo punto de partida.

El Enfoque SMART

Este enfoque será muy útil al momento de establecer el Objetivo General y los Objetivos Particulares o Específicos de un proyecto.

SMART20 es un acrónimo formado por las siguientes palabras en inglés: Specific, Measurable, Achievable, Relevant y Time-Bound y se refieren a las características que son deseables encontrar en todo objetivo para hacerlo efectivo.

Specific (Específico): Los objetivos deberán estar bien definidos y resultar claros para cualquiera que conozca el proyecto, sea parte de él o no.

Measurable (Medible): Los objetivos requerirán valores o cualidades que señalen metas y permitan saber cuándo ya han sido cumplidos o qué tan lejos se está de alcanzarlos.

Achievable (Alcanzable): Los objetivos deberán corresponder a las fortalezas y debilidades de la entidad o dependencia para asegurarse que sea posible alcanzarlos, al mismo tiempo, deberán representar un reto para la organización de manera que se requiera de un esfuerzo mayor al simple empuje de la inercia, para lograr lo planteado. Algunos otros enfoques sustituyen la A por (Agreed Upon), considerando que todos los interesados en el proyecto deberán estar de acuerdo con el planteamiento del mismo.

Relevant (Relevante): Los objetivos necesitan ser relevantes para la entidad o dependencia, esto significa que habrá que buscar que estén relacionados con los planes y programas de la misma, pero al mismo tiempo, alineada con objetivos superiores establecidos en el Programa de Gobierno Estatal, en el Plan Sectorial y en los planes del Gobierno Federal.

Time-Bound (Tiempo Limitado): Los objetivos deben establecer implícita o explícitamente el tiempo requerido para alcanzarlos, considerando las etapas necesarias para desarrollarlo, pero sin abusar demasiado de él en forma tal que afecte al rendimiento o producto que vaya a generar o afecte a su relevancia.

20 Cómo trazarte metas con la técnica SMART – http://es.wikihow.com/trazarte-metas-con-la-t%C3%A9cnica-SMART. Conoce y aprovecha una plantilla para Objetivos SMARTER - https://www.projectsmart.co.uk/smart-goals.php

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Dado en la Cuidad de San Luis Potosí, Capital del Estado de San Luis Potosí, a los 11 once días del mes de octubre de 2017 dos mil diecisiete.

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO

JOSÉ GABRIEL ROSILLO IGLESIAS

LAS FIRMAS CONTENIDAS EN LA PRESENTE FOJA FORMAN PARTE DEL DECRETO ADMINISTRATIVO MEDIANTE EL CUAL SE CREA EL COMITÉ ESTATAL DE GOBIERNO ABIERTO, EL DÍA EL DÍA 11 ONCE DE OCTUBRE DE 2017 DOS MIL DIECISIETE.