Modelo de Gesti- ¢Ã³n Regional

0 PROYECTO DE INNOVACIN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN INSTITUCIONAL Y LA SUPERVISIN ESCOLAR Modelo de Gestin Regional

PROYECTO DE INNOVACIN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN INSTITUCIONAL Y LA

SUPERVISIN ESCOLAR

MODELO DE GESTIN REGIONAL


CONTENIDO

INTRODUCCIN, 3 1. JUSTIFICACIN, 4 2. REFERENTES CONCEPTUALES, 5

2.1. Paradigma de una Escuela de Buena Calidad, 5 2.1.1. Orientaciones filosficas, 6

2.1.2. Rasgos del Paradigma de una Escuela de Educacin Bsica de Buena

Calidad, 7

2.1.3. Promotores del Paradigma de una Escuela de Buena Calidad, 11

2.1.4. El horizonte, 11

2.2. Gestin en la educacin, 11 2.2.1. Caractersticas de la gestin, 13

2.2.2. Niveles de gestin, 14

3. MODELO DE GESTIN REGIONAL (MGR), 15 3.1. Regionalizacin, 15

3.1.1. Definicin de regiones, 15

3.2. Centro de Desarrollo Educativo (CEDE), 16 3.2.1. Funciones del CEDE, 17 3.3. Niveles de la Gestin Educativa, 17

3.3.1. Gestin Institucional, 18

3.3.2. Gestin Escolar, 18

3.3.3. Gestin Pedaggica, 20

3.3.4. Gestin en el CEDE, 21

3.4. Caracterizacin del Modelo de Gestin Regional, 22 3.5. Eje transversal: Planeacin estratgica regional, 22 3.6. Atributos del Nuevo Modelo de Gestin, 23

3.6.1. Perspectiva de la Educacin Bsica, 23

3.6.2. Atencin a la diversidad, 24

3.6.3. Articulacin de programas, supervisores y asesores, 24

3.6.4. Sistemas de confianza, escuela-docente, 24

3.6.5. Eficiencia de los servicios de apoyo, 24

3.6.6. Articulacin de polticas federales y estatales, 25

3.7. Aportaciones del Modelo de Gestin Regional, 25


3.8. Componentes del Modelo de Gestin Regional, 25 3.8.1. Componente de coordinacin, 26

3.8.2. Componente de Planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, 26

3.8.3. Componente de Asistencia Acadmica, 26

3.8.4. Componente de Apoyo Administrativo, 26

3.8.5. Componente de Operacin, 26

3.9. Condiciones para su implementacin, 27 3.9.1. Liderazgo compartido, 27

3.9.2. Trabajo colaborativo, 27

3.9.3. El trabajo colegiado, 27

3.9.4. Prcticas flexibles, 28

3.9.5. Evaluacin para la mejora continua, 28

3.9.6. Participacin social responsable, 28

3.9. 7. Rendicin de cuentas, 28

3.9.8. Responsabilidad en la toma de decisiones, 29

4. Esquema de operacin del MGR, 29 5. Conclusiones, 30 BIBLIOGRAFA, 31


INTRODUCCIN

En Yucatn, el reconocimiento de la educacin como un pilar para el desarrollo

social es expresado en el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 y en el documento

Yucatn: destino exitoso que declara la visin de futuro que orienta las acciones de

gobierno. En ambos documentos, se plantea que la generacin de condiciones para el

crecimiento equilibrado del estado y la bsqueda de un Yucatn armnico demandan

un sistema educativo sensible a las necesidades de las diferentes regiones y actores

sociales. En ese marco, la Secretara de Educacin del Gobierno del Estado de Yucatn

(SEGEY) presenta en este documento un Modelo de Gestin Regional (MGR) que

pretende dar respuesta a los desafos educativos identificados como prioritarios en la

bsqueda de una educacin de calidad, equidad y pertinencia que ofrezca mayores y

mejores oportunidades de bienestar social para los habitantes de Yucatn.

El MGR que se presenta tiene como antecedente el Proyecto Estatal de

Fortalecimiento de la Gestin Institucional y la Supervisin Escolar en Yucatn;

adems, ofrece una dinmica renovada que promueve el papel activo y proactivo de

las escuelas, fortalece sus capacidades para la gestin orientada a la mejora de la

calidad de la educacin bsica; y por ltimo, reconoce las aportaciones de las escuelas

y actores del mbito educativo para el logro de las metas y objetivos establecidos por

la autoridad educativa estatal.


1. JUSTIFICACIN

Mejorar el logro educativo es una prioridad para el Sistema Educativo Estatal. Atender

necesidades educativas complejas ha sido un desafo que la SEGEY ha enfrentado a

travs de una poltica pblica sensible a los diversos retos; concretizada en

programas, estrategias y acciones focalizadas al logro de metas que lleven a elevar los

indicadores de calidad. El objetivo central es lograr una educacin de calidad,

inclusiva, equitativa y pertinente para todos los nios, nias y jvenes de Yucatn.

La informacin de los ltimos veinte aos permite valorar que la cobertura

registr cambios impresionantes tanto en educacin preescolar como en secundaria.

En educacin primaria, los incrementos son menores porque ya se haba logrado una

cobertura muy alta, considerando el mismo perodo. As se muestra el compromiso

con la inclusin del Gobierno. Existe una notoria concentracin de escuelas y de

personal docente en la ciudad de Mrida, es importante sealar que el 50% restante

se encuentra en otros municipios, lo cual indica una importante demanda de atencin

a las necesidades de las escuelas y docentes en las regiones del estado de Yucatn.

Han sido diversas las estrategias para satisfacer las necesidades que demandan

las escuelas, el personal del sistema educativo y los usuarios. Una amplia gama de

servicios ofrecidos, desde la infraestructura, equipo o sistematizacin de informacin,

hasta la formacin continua de docentes y directivos no han dado los resultados

esperados, pues se ofrecen de manera homognea, por lo que se requiere enfocar la

mirada con una lente ms fina, siendo necesario reorganizar el servicio educativo por

regiones, como lo muestra la siguiente tabla.

Regin No. Municipios

Escuelas Docentes Supervisores Alumnos

Hunucm 6 72 636 7 12882 Izamal 17 144 1095 16 19345


Tizimn 7 185 1226 17 26131 Valladolid 12 304 2043 20 43390 Tekax 4 130 970 13 20565 Mrida (4) 13 940 9616 91 192758 Yaxcab 4 90 433 7 8359 Motul 20 184 1306 18 23218 Maxcan 6 116 702 7 13801 Ticul 13 124 1109 11 22300 Peto 4 80 475 4 9488 Total 106 2369 19611 211 392237

Fuente: Direccin de Planeacin de la SEGEY

2. REFERENTES CONCEPTUALES

El Modelo de Gestin Regional se dise con el propsito de trazar un camino

en la bsqueda de la calidad de la educacin. En este apartado se presenta la

definicin de un Paradigma de una Escuela de Buena Calidad que ofrece el horizonte

hacia donde se apuntala la educacin en Yucatn. Adems, se hace una reflexin sobre

los conceptos de gestin que sirven de base para el MGR. La conjugacin de ambos

referentes conceptuales, permite comprender la estructura y funcionamiento del

modelo.

2.1. PARADIGMA DE UNA ESCUELA DE BUENA CALIDAD

Como un medio importante para desarrollar el MGR, la Secretara de Educacin

del Gobierno del Estado de Yucatn promueve la construccin de un Paradigma de

una Escuela de Educacin Bsica de Buena Calidad que incluye los rasgos deseables

de la escuela, el perfil del director y los docentes que la integran.

En este modelo, la calidad radica en el mejoramiento de los indicadores del

logro educativo, entre stos: la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico de los

Centros Escolares (ENLACE), desercin, reprobacin y eficiencia terminal,

enmarcados en la transformacin del maestro como persona y el desarrollo humano

de la comunidad escolar para lograr una convivencia armnica. Sin la reivindicacin

plena de los sujetos, los modelos de calidad no pueden ir muy lejos, ya que los cambios


de fondo tienen que ser, como su nombre lo indica, cambios profundos que no pueden

darse solamente desde el exterior, sino que tienen que manar del fondo de la persona,

del pensar y sentir de cada directivo, maestro y alumno.

En la construccin de los rasgos deseables de una escuela de buena calidad, se

considera una metfora de mejora de la escuela: como la de una familia que se

preocupa por sus miembros, donde se establecen amplias expectativas para todos,

elaboran y reconocen los puntos fuertes mientras se prestan apoyo mutuo,

compensan y superan las debilidades individuales y su comportamiento viene dictado

por la mutua confianza, el respeto, el optimismo y la buena voluntad. Es as como el

paradigma es el horizonte hacia donde se pretende llegar.

Como principios fundamentales es conveniente asumir los cuatro pilares de la

educacin propuestos por la UNESCO: aprender a conocer, aprender a hacer,

aprender a ser y aprender a vivir juntos, como piedra angular de una Comunidad

de Aprendizaje, stos guan las siguientes orientaciones filosficas que el Paradigma

de una Escuela de Buena Calidad asume.

2.1.1. ORIENTACIONES FILOSFICAS

La educacin ms valiosa surge en las autnticas comunidades que aprenden.

Slo es posible formar comunidades libres y responsables con personas

autnomas.

La primaca de la persona sobre cualquier otra realidad. La persona representa

un valor absoluto, es un fin en s misma; nunca un medio.

La finalidad ltima de la educacin es el despertar de la persona: Reconocer,

mantener y promover en cada ser la dignidad de la persona; sta es toda la

educacin de la humanidad (E. Pestalozzi).

El hecho bsico de la existencia humana es el hombre con el hombre, esto es,

una realidad relacional. Slo en la relacin con el otro, la persona encuentra y


desarrolla su vocacin. La persona no existe sino hacia los otros, no se conoce

sino por los otros, no se encuentra sino en los otros(E. Mounier)

Esta realidad relacional convierte al hombre en un ser social y comunitario, y,

al dilogo, en la forma ms fecunda y constructiva de comunicacin humana.

Existe una relacin dialctica entre la persona y la comunidad. Ser cada vez

ms humano significa tener un mayor sentido social, y trabajar por el bien

comn nos hace crecer como personas.

La libertad del hombre es presencia y compromiso, se construye en la accin

solidaria con y para los otros.

Para lograr la formacin de personas con sentido comunitario, es necesaria una

revolucin humana (una revolucin del corazn), un proceso que lleve a las

personas a tomar conciencia de su propia dignidad y potencial oculto. Este

cambio surge cuando una vida centrada en s misma se transforma, y ahora

busca el bienestar de los dems y el bien comn.

La vocacin ms profunda del hombre es transformar el mundo con

sensibilidad e inteligencia, para formar una gran comunidad una persona de

personas, donde prevalezcan los valores de la verdad, la belleza, la justicia, la

unidad y la paz.

El paradigma no pretende ser un referente acabado, ni aspira a formas

complejas de sistematizacin que en la prctica se vuelven burocrticas y ajenas a los

maestros; se trata, simplemente, de sintetizar las finalidades ltimas de la educacin,

para no olvidar los aspectos esenciales hacia donde deben orientarse y concentrarse

los esfuerzos de la labor educativa, y de contar con un marco de referencia bsico en el

cual puedan contrastarse los procesos educativos de las escuelas.

2.1.2. RASGOS DEL PARADIGMA DE UNA ESCUELA DE EDUCACIN BSICA DE BUENA CALIDAD

En el estado de Yucatn, una escuela de educacin bsica de buena calidad se

caracterizar por:


1. Ser una comunidad de aprendizaje que asume de manera continua, colectiva y

solidaria, la responsabilidad por los resultados del aprendizaje de todos los alumnos,

formula iniciativas y desarrolla procesos de mejora constante de la calidad de la

educacin que imparte, mediante el trabajo en colegiado.

2. Contar con un plan de desarrollo a corto y mediano plazos, con objetivos,

estrategias e indicadores, y un proyecto anual de trabajo. Estos se formulan y

actualizan en colegiado teniendo como prioridad promover los ms altos estndares

del logro educativo, tomando en cuenta las circunstancias educativas que surgen

durante el proceso y el anlisis de las necesidades de la comunidad escolar.

3. Despertar el deseo de aprender como elemento central del proceso educativo, para

que los alumnos formulen un proyecto de vida, desarrollen competencias

(conocimientos, habilidades, actitudes y valores) consideradas en los planes y

programas de estudio, que les permitan la solucin de problemas, la toma de

decisiones, el desarrollo de su creatividad y productividad en situaciones inditas

durante toda su vida.

4. Asumir la enseanza y el aprendizaje como un reto, que demanda un esfuerzo de la

comunidad escolar para lo cual es necesario tener disciplina basada en el respeto y la

libertad, vinculacin constante entre la teora y la prctica, entre el conocimiento y la

vida.

5. Contar con estrategias de enseanza y aprendizaje que aseguren que los alumnos

tengan las mismas oportunidades de adquirir una educacin de buena calidad,

independientemente de su nivel socio-econmico, gnero, grupo tnico, lengua o

religin a la que pertenecen.

6. Prestar con compromiso y responsabilidad, especial atencin a los alumnos que por

diversas razones (psicolgicas, fsicas, etc.), se encuentran ms limitados en sus

aprendizajes, apoyndolos con adecuaciones curriculares y actividades

compensatorias.


7. Desarrollar los planes y programas de estudio trabajando como ejes transversales:

la interculturalidad, los valores para una vida cvica y democrtica, la educacin

ambiental y la educacin para la salud.

8. Cumplir el calendario escolar y utilizar toda la jornada laboral en actividades

principalmente acadmicas, para ofrecer a los alumnos una educacin de buena

calidad y mejorar continuamente sus logros educativos.

9. Contar con un Consejo Tcnico Escolar con las condiciones adecuadas para

funcionar regularmente, analizar asuntos pedaggicos y tomar acuerdos que se

traducen en acciones para atender problemticas diversas y en prcticas educativas

que contribuyen a mejorar los niveles de logro de los aprendizajes de los estudiantes.

10. Contar con esquemas e instrumentos para evaluar sistemticamente sus avances y

la evolucin de los diferentes indicadores del funcionamiento de la escuela

(aprovechamiento escolar, aprobacin, desercin, etc.), y con base en los resultados

obtenidos establecer acciones en colegiado para mejorar el logro educativo.

11. Contar con formas de trabajo o esquemas de organizacin que propicien el anlisis

sistemtico y la reflexin sobre los resultados obtenidos en pruebas nacionales e

internacionales sobre los logros de aprendizaje de los alumnos, con la finalidad de

identificar posibilidades, limitaciones y buscar los medios que puedan ayudar a

mejorar los procesos educativos y los aprendizajes de los estudiantes.

12. Ser una comunidad que procura la unidad y el desarrollo de todos sus integrantes

(alumnos, maestros, directivos y trabajadores), para lograr un ambiente de trabajo

estimulante, respetuoso y cordial que propicie ms y mejores aprendizajes entre

todos sus miembros.

13. Relacionarse con un sentido educativo y solidario, con su entorno social ms

cercano, para enriquecerse y apoyarse mutuamente y desarrollar as una ciudadana

comprometida con el bienestar y la prosperidad de la comunidad.


14. Desarrollar formas de trabajo o esquemas de organizacin que propician que el

personal directivo, docente y de apoyo trabaje como un equipo integrado, con

intereses y metas comunes, que logre la constante participacin y colaboracin de los

padres de familia y/o comunidad, para un funcionamiento eficaz.

15. Rendir cuentas a la comunidad cercana y a la sociedad en general, sobre los

resultados de su trabajo educativo y los niveles de logro de los aprendizajes de sus

alumnos, como una prctica fundamental de una sociedad democrtica y como un

medio para ejercer la crtica y la autocrtica que retroalimentan el proceso enseanza

aprendizaje de la escuela, y los posibles procesos de trabajo-aprendizaje.

16. Contar con redes o formas de comunicacin (con autoridades, otras escuelas,

maestros y padres de familia) en las que se utilizan las nuevas tecnologas de la

informacin y comunicacin (T.I.C), para mejorar la gestin escolar, el aprendizaje de

los alumnos y la formacin continua de los maestros.

17. Ser reconocida por la comunidad escolar como un espacio propio que debe ser

cuidado y mantenido en buen estado, generando as, un lugar agradable, esttico y

educativo para todos.

18. Contar con instalaciones y mobiliario adecuados, en particular para la atencin de

alumnos con discapacidad, equipo tcnico, libros, materiales didcticos necesarios y

suficientes, que permiten generar actividades acadmicas.

19. Contar con una planta docente en permanente actualizacin para asegurar el

cumplimiento de los propsitos de la Educacin Bsica y personal directivo

capacitado para ejercer un liderazgo acadmico, administrativo organizacional y de

participacin social que propicia una forma de trabajo colectiva que redunda en una

eficiente y eficaz gestin escolar para la mejora continua de los resultados de

aprendizaje de la comunidad escolar.

20. Trabajar de manera autogestiva para atender las necesidades educativas de la

propia escuela y de la comunidad en general.


2.1.3. PROMOTORES DEL PARADIGMA DE UNA ESCUELA DE BUENA CALIDAD

El logro de los rasgos de una Escuela de Buena Calidad requiere de la

autodeterminacin de las escuelas y colectivos docentes; quienes encontrarn en

asesores, supervisores y autoridades educativas un equipo que se sumar desde

diferentes mbitos a sus iniciativas de mejora. En el trayecto para alcanzar los rasgos

del paradigma, las escuelas y los colectivos docentes contarn con el apoyo, asesora y

acompaamiento del supervisor escolar y el equipo de asesores de los Centros de

Desarrollo Educativo (CEDE) quienes sern los principales promotores del desarrollo

del paradigma de una escuela de buena calidad. Las autoridades educativas, animarn

este proceso desde su mbito de responsabilidad mediante la generacin de polticas

que orienten los esfuerzos as como el ejercicio de una gestin eficiente, sensible a las

necesidades y demandas de las escuelas y su personal.

2.1.4. EL HORIZONTE

El contenido de este Paradigma de una Escuela de Buena Calidad, debe

orientar el proceso de construccin del Plan de Mejora de la Calidad, cuyo objetivo

deber establecer los medios para lograr mejores indicadores de desempeo y con

ello coadyuvar al logro del objetivo estratgico del Plan Estatal de Desarrollo 2007-

2012: Contar con un sistema educativo de excelencia, moderno, accesible y flexible en

todo el Estado, a fin de promover el desarrollo armnico y social, mejorar la

distribucin del ingreso y con ello elevar el bienestar de la poblacin, as como de los

objetivos de las reas de Desarrollo Integrado, en particular Yucatn armnico,

Yucatn Cientfico y Tecnolgico, Yucatn productivo y Yucatn generador de

inversiones.

2.2. GESTIN EN LA EDUCACIN

La organizacin y el funcionamiento de las instituciones educativas han sido

objeto de estudio y reflexin desde diferentes posiciones tericas. Su anlisis ha

transitado desde una ptica centrada en la administracin, direccin y gobierno; hasta

una que considera la complejidad de los entornos, los procesos, las interacciones entre

sujetos y los recursos (Garca, Zendejas y Meja, 2008).


Pozner (2000) expresa la necesidad de concebir las instituciones educativas

como sistemas permeables a un entorno complejo que exige frmulas para integrar y

equilibrar lo pedaggico, lo poltico y tcnico as como lo administrativo. La definicin

de gestin as lo expresa:

la capacidad que poseen los gestores para ligar conocimiento y accin, tica y

eficacia, poltica y administracin en procesos que tienden al mejoramiento

continuo de las prcticas educativas, a la exploracin de todas las

posibilidades, y a la innovacin permanente (Pozner, 2000 p.16).

Las demandas que la sociedad contempornea plantea a la educacin,

requieren de transformaciones en todos los mbitos. En la gestin, Carriego (2006)

propone cuatro procesos que debern ser desarrollados tanto en la propia escuela

como en los niveles de gestin ms amplios: Apertura al dilogo y a la bsqueda de

consensos, liderazgo pedaggico, conciencia de las propias posibilidades y de los

propios lmites y vocacin para la autoevaluacin y compromiso con la mejora.

La apertura al dilogo y a la bsqueda de consensos supone la participacin de

distintos actores de la educacin. La deliberacin, como la propone Scwab, citado en

Carriego (2006) abre la posibilidad de dilogo que requiere considerar cada

alternativa con sus posibilidades y limitaciones, desde puntos de vista distintos,

puede iluminar el logro de consensos en asuntos clave para la mejora que pretende

impulsar en el mbito y nivel al que se enfoque. Sin embargo, es importante sealar

que la deliberacin requiere actitudes positivas a la pluralidad de ideas y medios

nuevos de comunicacin. Los diversos actores podrn llegar a acuerdos que guen los

procesos de mejora cuando establecen principios y valores as como criterios que

orienten las decisiones y regulen las acciones que se tomen.

El liderazgo pedaggico mantiene la ruta en la bsqueda de mejores

oportunidades de aprendizaje para los nios y las nias. Implica clarificar para todos

los actores sociales cul es el camino que conduce a la mejora del logro educativo. Al


mismo tiempo, es importante promover la conviccin de que la educacin es un

proceso que exige acuerdo de criterios y valores para sostener la coherencia y la

consistencia de los mensajes formativos; y que requiere del mediano y largo plazo

para evaluar resultados. Con esta direccin, la escuela no debe perderse en las

tensiones cotidianas complejas que con frecuencia prevalecen en las decisiones que a

menudo son tomadas por los diversos actores sociales vinculados a la educacin.

Una oferta educativa que responda a los entornos complejos de la sociedad

contempornea slo puede desarrollarse sobre la base de una cultura reflexiva,

autoevaluativa y autocrtica. El liderazgo pedaggico es el camino.

La conciencia de las propias posibilidades y los lmites es sin duda, un eje de

responsabilidad de la gestin que permite responder a los requerimientos del

contexto a la luz de la propia realidad. Cada contexto presenta dificultades e impone

sus prioridades de ser atendidas con profesionalidad y responsabilidad, todos los

mbitos y niveles de gestin debern atender las demandas que estn a su alcance

esto permitir el planteamiento de desafos realistas que posibiliten avanzar en la

direccin correcta. Considerando que las condiciones de cada escuela, regin, entidad

son distintas, ser importante dimensionar tambin los desafos.

La vocacin para la autoevaluacin y el compromiso con la mejora supone

inscribir la gestin de la educacin como trabajo sistemtico que conduce a mejores

procesos pedaggicos. No es posible pensar una educacin de calidad sin considerar la

evaluacin del logro.

2.2.1. CARACTERSTICAS DE LA GESTIN

La gestin como proceso que anima y alimenta la mejora de las escuelas ha sido

objeto de reflexin, las caractersticas siguientes han sido identificadas como

fundamentales (Instituto de Planeacin de la Educacin, UNESCO 2000): Centralidad

en lo pedaggico; reconfiguracin de nuevas competencias y profesionalizacin de los

diversos actores educativos; trabajo en equipo; apertura al trabajo y a la innovacin;


asesoramiento y orientacin para la profesionalizacin y culturas organizacionales

cohesionadas por una visin de futuro.

2.2.2. NIVELES DE GESTIN

La importancia de considerar la gestin como un motor fundamental para la

mejora de la educacin ha sido reconocida en el trabajo realizado por organismos

internacionales, tal como se expresa en CEPAL/OEI/SEGIB (2010). El modo de operar

de las escuelas e instituciones vinculadas al sistema educativo, as como sus modos de

organizarse, tambin constituyen factores centrales para el mejoramiento de la

calidad de la educacin. Una buena gestin es un pilar central; los esfuerzos debern

apuntar a que el desarrollo de dicha gestin est orientado por fines pedaggicos y

que obtenga resultados ptimos con el mejor aprovechamiento de los recursos.

Furlan, Landesman y Pasillas (1992) proponen distinguir tres niveles de

gestin en la educacin: macro, que se refiere a la gestin institucional educativa;

meso, que se refiere a la gestin escolar; y micro, a la gestin pedaggica. La

interaccin de los tres niveles es fundamental.

La gestin institucional se desarrolla en el nivel ms elevado de la estructura

del sistema educativo. Es ejercida por las ms altas autoridades federales/locales y es

all en donde se definen polticas y programas, se norman las acciones, se determinan

metas y se asignan los recursos que se requieren para su consecucin.

La gestin escolar se ubica en los mandos medios del sistema educativo y es

llevada a cabo por los encargados del funcionamiento de la educacin, como jefes de

sector, supervisores y equipos de apoyo.

La gestin pedaggica se lleva a cabo en el nivel de escuela y aula. Participan en

este nivel los directores de escuela, docentes, padres y madres de familia, consejos

tcnicos, consejos de participacin social.


Reconocer diversos niveles de gestin permite identificar tambin

responsabilidades diferenciadas que al complementarse apoyan los procesos

educativos.

El marco conceptual presentado en esta seccin ofrece los principios que guan

este modelo. La definicin de gestin como un conjunto de procesos integrados que

promueve estrategias, moviliza recursos y articula voluntades en diferentes niveles de

responsabilidad y que est orientado a la resolucin de los problemas que plantean

los entornos complejos, se constituye en la gua de esta propuesta de gestin regional.

3. MODELO DE GESTIN REGIONAL (MGR)

En esta seccin, se presentan las caractersticas del MGR. Se describe el marco

de accin, sus componentes as como su lgica de funcionamiento y modos de

intervencin. El Modelo de Gestin Regional, surge ante la necesidad de responder a

los desafos para mejorar la calidad de la educacin bsica que se ofrece en el estado

de Yucatn y con ello, la construccin de un camino que lleva a la bsqueda del

Paradigma de una Escuela de Buena Calidad (PEBC); la herramienta para lograrlo est

basada principalmente en dos pilares: la regionalizacin y los diferentes niveles de

gestin que llevan a la corresponsabilidad y a la pertinencia de la atencin de las

diversas necesidades.

3.1. REGIONALIZACIN

Se ha identificado que aproximadamente el 50% del servicio educativo se

presta fuera de la ciudad de Mrida; por lo que es necesario una propuesta que

atienda de manera articulada con estrategias y acciones diferenciadas las necesidades

de cada regin.

3.1.1. DEFINICIN DE REGIONES

Con el propsito de mejorar la accesibilidad de los usuarios a los servicios

educativos de la SEGEY, se tom la medida de organizar el Estado en regiones

determinadas por su ubicacin geogrfica; de tal manera que los diversos actores


educativos que coinciden en una misma regin: supervisores, directores y docentes

tendran oportunidad de obtener los servicios que requieren con una menor inversin

de tiempo. Se hace eficiente as el uso de los recursos con que cuenta el subsistema de

educacin bsica del estado de Yucatn y se atiende a la problemtica singular de los

centros escolares.

En la delimitacin de las regiones se consider: la inclusin de los tres niveles

de educacin bsica, el nmero de zonas escolares, la vocacin de las regiones y la

infraestructura carretera. El objetivo es ofrecer el servicio a todos los niveles de

educacin bsica, mantener un equilibrio en el nmero de zonas y escuelas entre las

diversas regiones, valorar la vocacin de las regiones y asegurar la accesibilidad

mediante la infraestructura carretera.

3.2. CENTRO DE DESARROLLO EDUCATIVO (CEDE)

La regionalizacin de los servicios se cristaliza en los Centros de Desarrollo

Educativo (CEDES).

Los trece Centros de Desarrollo Educativo estn organizados en once regiones,

diez en el interior del Estado y una en Mrida y municipios aledaos; dada la

concentracin del servicio educativo en esta regin se conformaron cuatro regiones

en Mrida. La organizacin geogrfica de las regiones se observa en el siguiente mapa:

REGIONALIZACIN

13 CEDE EN 11 REGIONES

REGIONES:

1. Hunucm 2. Izamal 3. Tizimn 4. Valladolid 5. Tekax 6. Mrida 7. Yaxcab 8. Motul 9. Maxcan 10. Ticul 11. Peto


Fuente: Direccin de Planeacin de la SEGEY

3.2.1. FUNCIONES DEL CEDE

A continuacin se describen las funciones que sern llevadas a cabo por cada

una de las estructuras organizativas.

El CEDE, a travs de su Coordinacin aportar recursos en cada regin para

que de acuerdo con las polticas estatales, las escuelas en lo individual, en grupos o en

conjunto como Zona, presenten planes de desarrollo, programas o iniciativas de

innovacin orientados a la bsqueda del PEBC, lo que conducir a la mejora de sus

resultados.

3.3. NIVELES DE LA GESTIN EDUCATIVA

La posibilidad de que el MGR pueda desarrollarse, requiere de dos pilares: la

regionalizacin y la gestin en diferentes niveles. En conjunto, ofrecen una dinmica

que apoya la eficiencia en la prestacin de los servicios administrativos y la

pertinencia en la gestin pedaggica.

Gestin Educativa, vista como el referente integrador de los otros tres niveles

de gestin. A continuacin se describen:

Gestin Institucional

Gestin Escolar

Gestin Pedaggica

Sistema Educativo

Regin: CEDE, Zonas Escolares

Escuela / Aula

Gestin

Educativa

ILUSTRACIN 1: NIVELES DE GESTIN


3.3.1. GESTIN INSTITUCIONAL

La Gestin Institucional se desarrolla en el nivel ms elevado de la estructura

del sistema educativo estatal. En este MGR, es ejercida por el Consejo Estatal de

Educacin Bsica (CEEB) integrado por las ms altas autoridades educativas en el

Estado: Secretario de Educacin, Directores de Educacin Bsica y Coordinador

General de los CEDES. El siguiente diagrama lo ejemplifica.

ILUSTRACIN 2: CONSEJO ESTATAL DE EDUCACIN BSICA.

Las acciones que realiza el CEEB son:

Formula y consensa los rasgos de una escuela de buena calidad.

Analiza y evala la informacin sobre el desempeo del sistema educativo

estatal.

Analiza las polticas estatales y los rasgos de una escuela de buena calidad.

Disea las polticas y metas que orientan el trabajo y el funcionamiento de

los consejos regionales.

Analiza y articula las polticas y programas estatales y federales.

3.3.2. GESTIN ESCOLAR

En el MGR, este nivel de gestin se realiza en el Consejo Regional de Educacin

Bsica. En este Consejo participan: El Secretario de Educacin, Directores de

Centro de Evaluacin

Educativa del Estado

de Yucatn

Instancia Estatal de

Formacin Continua

y Superacin

Profesional

Consejo Estatal de Educacin

Bsica

Secretario de Educacin

Directores de Nivel Educativo, Modalidad y


Educacin Bsica, Director del Centro de Evaluacin, Coordinador de CEDE, Jefes de

Sector o de Zona y Supervisores.

La sinergia que se forja del trabajo conjunto en las escuelas de una regin a

travs de la planeacin estratgica y las estrategias impulsadas desde el CREB es

potencializada en el CEDE, que se constituye en el corazn de la regionalizacin. La

toma de decisiones colegiada que se genere en el CREB estimula el cierre de brechas

entre las escuelas de cada regin.

La siguiente ilustracin muestra la composicin del CREB.

ILUSTRACIN 3. CONSEJO REGIONAL DE EDUCACIN BSICA

A continuacin se relacionan las acciones ms importantes que realiza el CREB:

Analiza los rasgos de una escuela de educacin bsica de buena calidad.

Analiza y evala la informacin sobre los resultados educativos, el

funcionamiento de las escuelas en la regin y sus rasgos.

Formular las estrategias regionales para implementar las polticas y metas

enunciadas por el Consejo Estatal respondiendo a las necesidades de la

regin.

Centro de

Evaluacin

Educativa del

Estado de Yucatn

Instancia Estatal de

Formacin Continua

Asesores

Consejo Regional de Educacin Bsica

Secretario de Educacin

Directores de Nivel Educativo, Modalidad

Jefes de Sector

Supervisores


Fija metas regionales alineadas con las estatales.

3.3.3. GESTIN PEDAGGICA

En este nivel es donde se concreta la Gestin Educativa. El MGR que se

describe en este documento, la Gestin Pedaggica se lleva a cabo a travs del Consejo

Tcnico Escolar.

A continuacin, se presenta su estructura.

ILUSTRACIN 4. CONSEJO TCNICO ESCOLAR

Sus acciones se mencionan a continuacin:

Analiza sus rasgos y los compara con los de una escuela de buena calidad.

Analiza y evala la informacin sobre sus resultados educativos.

Formula proyectos para mejorar sus resultados educativos y desarrollar los

rasgos de una escuela de buena calidad con el apoyo del supervisor y el asesor.

Desarrolla proyectos con la participacin activa de docentes con el apoyo del

jefe de sector, supervisor y los asesores.

Supervisor

Asesor

Pedaggico

Consejo Tcnico Escolar

Director

Docentes


3.3.4. GESTIN EN EL CEDE.

La gestin que se impulsa desde el CEDE parte del principio de regionalizacin

y se articula mediante la Planeacin Estratgica que es desarrollada en los tres niveles

de responsabilidad. El papel de los Consejos: Estatal, Regional y Escolar es orientar la

toma de decisiones y definicin de objetivos y metas hacia la construccin de una

agenda educativa que atienda los desafos compartidos pero tambin los especficos

de cada escuela y regin. En esta dinmica se fomenta una cultura de participacin

activa y corresponsable que conduzca a las escuelas hacia el PEBC. La ilustracin No. 8

presenta la relacin que guardan los diferentes niveles de gestin a travs de los

Consejos.

ILUSTRACIN 5. CONSEJOS

La planeacin estratgica en cada uno de los Consejos hace posible que las

problemticas identificadas sean atendidas de manera diferenciada y por lo tanto,

pertinente; de forma tal que los objetivos y metas conduzcan a la escuela, la regin y el

sistema educativo hacia la mejora del logro educativo y a la concrecin del Paradigma

de una Escuela de Buena Calidad.

Consejo Estatal de Educacin

Bsica

Consejo Regional de Educacin

Bsica

Consejo Tcnico Escolar


3.4. CARACTERIZACIN DEL MODELO DE GESTIN REGIONAL

En el MGR que se describe, la Planeacin estratgica se constituye en un eje

transversal que permite mantener la ruta hacia una visin de futuro compartida

expresada en el PEBC. Este modelo est integrado por un conjunto de atributos y

componentes cuya dinmica se establece a partir de condiciones indispensables para

su actuacin, posibilitando el logro de una escuela de buena calidad.

3.5. EJE TRANSVERSAL: PLANEACIN ESTRATGICA REGIONAL

En este Modelo, la Planeacin Estratgica Regional, es el eje transversal que

permite tomar decisiones y orientar acciones que animen un movimiento partir del

contexto real y en direccin al horizonte que plantea el PEBC. La planeacin

estratgica tiene la capacidad para sumar voluntades en torno a un futuro que ha sido

concebido de manera participativa y con bases realistas que ofrece el propio contexto

escolar y regional, pero que al mismo tiempo toma sentido y concretiza la poltica

educativa estatal. En el MGR, la Planeacin Estratgica tiene lugar en cada nivel de

gestin, mediante el trabajo que se lleva a cabo en los Consejos.

ILUSTRACIN 6. LA PLANEACIN REGIONAL


3.6. ATRIBUTOS DEL NUEVO MODELO DE GESTIN

Los atributos aqu descritos estn articulados en torno al eje transversal de la

Planeacin Estratgica Regional, tal como se muestra en la siguiente ilustracin.

ILUSTRACIN 7: ATRIBUTOS DEL MGR

3.6.1. PERSPECTIVA DE LA EDUCACIN BSICA

El Trabajo de los supervisores en el Consejo Regional y en los Colegiados de la

Regin permite la integracin de los niveles educativos: inicial-preescolar, primaria y

secundaria, que en el marco del Modelo de Gestin Regional se vislumbran como

trayecto formativo de 12 aos, a la vez que promueve la corresponsabilidad entre

niveles para la mejora de logro educativo de la Regin.

Avanzar en la bsqueda del PEBC requiere necesariamente de un conjunto de

acciones integrales que se perfilan hacia ese fin.

Sistemas de

confianza

Escuela-

docente

Eficiencia de

los servicios

de apoyo

Articulacin de

programas,

asesores y

supervisores

Atencin a la

diversidad

Articulacin

de polticas

federales y

estatales

Perspectiva de

la Educacin

Bsica

Modelo de

Gestin Regional


3.6.2. ATENCIN A LA DIVERSIDAD

El atributo que aqu se describe consiste en la capacidad que tiene el MGR para

reconocer y atender de manera diferenciada los retos de cada contexto regional y

escolar; as como la diversidad de necesidades y expectativas de los actores

educativos.

3.6.3. ARTICULACIN DE PROGRAMAS, SUPERVISORES Y ASESORES

Este modelo contempla la articulacin de los actores involucrados en los

procesos de gestin educativa, al impulsar la creacin de espacios fsicos y acadmicos

comunes de trabajo para supervisores y asesores pedaggicos. Con relacin a los

programas que apoyan la educacin bsica (COEEST, PNL, PEC, Escuela Segura,

Cuenta Conmigo, entre otros), el Modelo de Gestin Regional vislumbra el gran reto de

alinear las acciones de los programas a las demandas de los centros educativos,

valorando el sentido de la planeacin regional como un instrumento para articular y

focalizar las acciones hacia los problemas reales de las escuelas.

3.6.4. SISTEMAS DE CONFIANZA, ESCUELA-DOCENTE

El MGR promueve un sistema de confianza escuela-docente; en este sentido,

valora la capacidad de autogestin en las escuelas, reconociendo que cada comunidad

escolar comprende, participa y aporta, dependiendo de la voluntad, capacidad,

compromiso e iniciativa de cada integrante de la comunidad educativa. En este

contexto, los Proyectos de Innovacin Educativa se convierten en uno de los medios

para la concrecin de este atributo.

3.6.5. Eficiencia de los servicios de apoyo

La Regionalizacin en este modelo permite acercar los servicios de apoyo a las

escuelas a fin de atender de manera oportuna las necesidades urgentes de las

escuelas; en los Centros de Desarrollo Educativo hay personal del rea de obras,

servicios generales y soporte tcnico que recibe y atiende las solicitudes de las

escuelas, con proveedores de las regiones, de manera ms rpida y precisa.


3.6.6. ARTICULACIN DE POLTICAS FEDERALES Y ESTATALES

El modelo favorece la articulacin de la poltica federal y estatal mediante

mecanismos de coordinacin para optimizar los recursos disponibles.

Considera las necesidades del estado al identificar y reconocer los

requerimientos de las regiones que integran el sistema. Lo anterior implica que la

poltica estatal considera lo que las escuelas de las regiones demandan y lo que la

federacin establece.

3.7. APORTACIONES DEL MODELO DE GESTIN REGIONAL

Los atributos enlazados en torno a la planeacin estratgica, constituida en eje

transversal integran un modelo articulador que permite y anima el movimiento de

transformacin desde la escuela, pero con un alcance en todos los niveles de la

gestin; que anima una nueva perspectiva de educacin bsica integrada como un

trayecto formativo de 12 aos. La sincrona de los elementos que integran el MGR

potencializan sus efectos cuando se concretizan en estrategias que resultan de una

planeacin estratgica que surge de la identificacin de las necesidades propias que

cada escuela, zona escolar o regin hace y de la toma de decisiones consecuente en la

que es capaz de articular programas y recursos federales, estatales y locales. En este

MGR, la participacin activa y proactiva de los actores es fundamental; para lograrlo,

el papel del supervisor es crucial quienes deben asumir un liderazgo pedaggico y

promover la corresponsabilidad que se genera en el trabajo colegiado con otros

actores educativos del mismo o diferente nivel y modalidad educativos; en sus

escuelas, zona escolar y regin; en el marco que ofrece el CEDE.

3.8. COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIN REGIONAL

El funcionamiento del MGR se logra mediante la accin interrelacionada de

rganos unipersonales, como el Coordinador del CEDE; y rganos colegiados, como

los Consejos Estatal, Regional y Escolar; quienes en conjunto, tienen a su cargo los


cinco componentes1 del MGR: Coordinacin; Planeacin, Ejecucin, Seguimiento y

Evaluacin; Asistencia Acadmica; Asistencia Administrativa y Operacin.

3.8.1. COMPONENTE DE COORDINACIN

Est representado por el coordinador de los CEDE. Es la persona encargada de

crear condiciones para que se alcancen los objetivos y metas de la regin, mediante un

proceso que motive a participar responsable y conscientemente a los principales

implicados en la labor educativa, para tomar decisiones que incidan positivamente en

la calidad de los servicios que la regin ofrece.

3.8.2. COMPONENTE DE PLANEACIN, EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Este componente corresponde a las tareas colegiadas y unipersonales de los

diferentes actores educativos. Est integrado por los consejos: Consejo Estatal de

Educacin Bsica; Consejo Regional de Educacin Bsica; Consejo Tcnico de Zona y

Consejo Tcnico Escolar.

3.8.3. COMPONENTE DE ASISTENCIA ACADMICA

Este componente consiste en la asesora y acompaamiento pedaggico que

llevan a cabo el equipo de Asesores Pedaggicos. La pertinencia y la bsqueda de la

mejora de la escuela son sus ms importantes motores. A partir de este componente,

se espera la mejora de los resultados educativos de las escuelas de la regin y el

avance en el logro de los rasgos de una escuela de buena calidad como se expresa en el

PEBC. .

3.8.4. COMPONENTE DE APOYO ADMINISTRATIVO

Est conformado por personal administrativo que realiza diversas tareas de

apoyo relacionadas con la gestin operativa de trmites personales o bien asociados a

las prestaciones. As mismo es responsable de gestin de los recursos materiales,

tcnicos y humanos a fin de facilitar el funcionamiento de las escuelas de la regin.

3.8.5. COMPONENTE DE OPERACIN

1Estos componentes se definieron a partir de los principios que operan en el modelo de gestin educativa

estratgica de PEC, 2010.


Este componente est conformado por los centros escolares de la regin. Es

donde confluye la comunidad educativa para cumplir con la meta de mejora de logro

educativo. Constituyen la razn de ser de los Centros de Desarrollo Educativo. La

deteccin y atencin de las necesidades se definen en el Consejo Tcnico Escolar; este

Consejo es presidido por el Director, que promueve el diseo, implementacin y

evaluacin de los proyectos educativos de la propia escuela o de la zona escolar.

3.9. CONDICIONES PARA SU IMPLEMENTACIN

El Modelo de Gestin Regional, como propuesta para favorecer y avanzar hacia

mejores resultados en los centros escolares, requiere considerar algunas condiciones

imprescindibles para la operacin de este MGR, los cuales se describen en los

siguientes apartados.

3.9.1. LIDERAZGO COMPARTIDO

En el MGR, el liderazgo compartido est presente en todos los niveles de

gestin y se expresa claramente en el papel que desempean los Consejos Estatal,

Regional y Escolar. Se asocia con el desempeo del directivo, por ser considerado el

lder por excelencia de una institucin. Para que un individuo pueda desarrollar un

liderazgo no slo necesita tener conocimiento del grupo, sino tambin una visin

compartida con sus colaboradores, conducirse con honestidad, compromiso con los

intereses colectivos y capacidad para relacionarse con las personas.

3.9.2. TRABAJO COLABORATIVO

Trabajar colaborativamente requiere de la suma de esfuerzos complementarios

para resolver un objetivo comn; en este sentido, anteponen el inters colectivo por

encima del particular y consiguen desarrollar una buena comunicacin, altos niveles

de confianza, cooperacin y colaboracin. La efectividad del trabajo colaborativo,

habr que remitirse a su capacidad de organizacin, a su funcionamiento y a sus

resultados.

3.9.3. EL TRABAJO COLEGIADO

En el CEDE se requiere de la participacin colegiada, activa, entusiasta y

organizada de sus integrantes, que se manifieste en iniciativas de planeacin,


ejecucin y evaluacin de proyectos destinados a fortalecer la calidad educativa, por

lo que se considera el trabajo colegiado como una estrategia de consulta, reflexin,

anlisis, concertacin y vinculacin entre los integrantes en los diferentes mbitos de

gestin.

3.9.4. PRCTICAS FLEXIBLES

Las prcticas flexibles son la propuesta que el MGR hace a los actores

involucrados, respecto a las formas y los fines de su prctica cotidiana que, ms all de

conformarse con lograr un conjunto de objetivos y metas, debe desenvolverse con

plenitud en los niveles en que se interacta y en la vida misma.

3.9.5. EVALUACIN PARA LA MEJORA CONTINUA

Se define esta condicin como la valoracin colectiva y crtica de los procesos

implementados en sus fases de planeacin, desarrollo e impacto, caracterizada por

una actitud que asume la responsabilidad por los resultados propios y con apertura a

juicios externos, factores fundamentales para la toma de decisiones.

3.9.6. PARTICIPACIN SOCIAL RESPONSABLE

Est referida a la participacin de los padres de familia, comunidad y

organismos interesados en el acontecer de la escuela, en cooperar con el colegiado en

la formulacin y ejecucin del plan escolar tomando decisiones conjuntas y realizando

tareas de contralora social. En un sentido ms amplio, la participacin social est

presente en todos los mbitos de la gestin educativa, ya que les corresponde tanto a

los tomadores de decisiones como a las meso estructuras, negociar o convenir la

participacin de los diversos organismos de la sociedad, as tambin promover que en

los mbitos cercanos a las escuelas se establezca esta condicin

3.9. 7. RENDICIN DE CUENTAS

Se refiere a los procesos que establece la sociedad actual para informar a la

comunidad en su conjunto de las actividades y resultados de su gestin; comprende el

clima organizacional, procesos y la administracin de los recursos. La transparencia

y rendicin de cuentas implica un cambio cultural basado en la confianza y en el


convencimiento de que lo realizado es por el bien comn sobre intereses personales;

consiste en formar y/o recuperar el capital social al interior de las comunidades.

3.9.8. RESPONSABILIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES

La toma de decisiones es un proceso complejo y de mltiples dimensiones, que

no puede ser restringido a un nico mbito, en un solo tiempo ni ser generado por un

nico actor. Slo se entiende si se considera a los distintos actores educativos quienes,

a travs de sus prcticas, ponen en funcionamiento procesos de toma de decisiones a

sabiendas de lo que estn haciendo.

Se pretende que los CEDES y los centros educativos puedan tener mrgenes de

libertad para la operacin e innovacin de sus planes y proyectos, pero eso implica

que la estructura de la autoridad educativa, no slo fomente, sino que favorezca y

apoye con informacin y dems herramientas para que la escuela no slo tome

decisiones, sino buenas decisiones en funcin de la mejora continua.

4. ESQUEMA DE OPERACIN DEL MGR

Una representacin grfica del Modelo permite comprender su esquema de

operacin. Implica una mirada tridimensional y dinmica de interaccin entre los

elementos que lo conforman lo cual permite una visin comprehensiva del mismo. Se

visualiza de la manera siguiente:


ILUSTRACIN 8. ESQUEMA MGR

5. CONCLUSIONES

El MGR busca promover la mejora integral de la escuela. El horizonte

conceptual y tico para constituirse en una escuela de buena calidad, aunado a la

mejora de sus logros educativos, presentan desafos que dan direccin a las decisiones

de los actores educativos. La regionalizacin de los servicios y los niveles de gestin

que permiten una atencin pertinente de las necesidades de la escuela son dos pilares

fundamentales de este modelo que se hacen posible mediante la creacin de una

instancia que permite esta dinmica: los CEDES. Los esfuerzos de mejora se articulan a

partir de la Planeacin Estratgica que es llevada a cabo en cada nivel de

responsabilidad y con el concierto de los componentes, atributos y procesos cuya

dinmica es orientada por los ejes rectores y apoyada sobre una plataforma de

condiciones fundamentales.

El Paradigma de una Escuela de Buena Calidad, construido de manera

participativa en el estado de Yucatn, presenta el horizonte del futuro al que

aspiramos. El MGR es, sin duda, el vehculo.


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Modelo de Gesti- ¢Ã³n Regional

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