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MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN EL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN SEXUAL A.C. Aguascalientes, Aguascalientes. Marzo de 2012
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MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA VIOLENCIA CONTRA LAS
MUJERES EN EL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES
INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN SEXUAL A.C.
Aguascalientes, Aguascalientes.
Marzo de 2012
Equipo responsable del proyecto
M.T.F.S Mónica Alejandra Pedroza Padilla
Coordinadora del proyecto
L.I.E. Ilse Guadalupe Calvillo Martínez.
L.I.E. Juan Ángel Camarillo Mireles.
Auxiliares de investigación y de proyecto.
M.T.G. Luz Elena Langle Gómez.
Dra. Irma Carrillo Flores.
Asesoras académicas.
ÍNDICE
Presentación 5
Introducción 7
Capítulo 1. Contextualizando la violencia de género contra las mujeres 9
1.1 Diferencia entre sexo y género 9
1.2 La violencia de género contra las mujeres 12
1.3 El principio de igualdad entre mujeres y hombres 16
1.4 Marco jurídico internacional, nacional y estatal 19
Capítulo 2. Diagnóstico sobre la situación social, económica
y cultural del entorno local de las violencias 23
2.1 Diagnóstico participativo en cuatro colonias
del municipio de Aguascalientes 23
2.2 Objetivos, programas y acciones 27
2.2.1 Instituto Municipal de la Mujer de Aguascalientes 27
2.2.2 Desarrollo Integral de la Familia 28
2.2.3 Secretaría de Seguridad Pública Municipal 30
Capítulo 3. Protocolos generales de actuación 32
3.1 Elementos básicos del modelo de prevención
en materia de violencia de género 32
3.1 Elementos básicos del modelo de atención
en materia de violencia de género 36
Capítulo 4. Taller de capacitación con personal
del DIF Municipal 41
4.1 Objetivo general del curso 41
4.2 Metodología 42
4.3 Instrumentos de medición 42
4.4 Resultados obtenidos con la implementación del taller 42
Capítulo 5. Diseño de los programas integrales de atención 44
5.1 Estrategias de corto, mediano y largo plazo 44
5.2 Líneas de acción 45
5.3 Metas 45
5.4 Indicadores de seguimiento y evaluación 46
5.5 Esquema de coordinación y articulación interinstitucional
para prevenir y atender la violencia contra las mujeres 48
Bibliografía 50
Anexo 1. Memoria de implementación de programas 52
Anexo 2. Memoria fotográfica 59
PRESENTACION
El Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013, como documento rector de la
Administración Pública Municipal de Aguascalientes, ha establecido en el Eje
de Gobernanza el Programa de Combate a la Violencia Familiar y Atención a
Mujeres Violentadas, bajo la responsabilidad del Instituto Municipal de la Mujer
de Aguascalientes (IMMA), con el objetivo de contribuir a la igualdad de
género y al ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, a través
de acciones estratégicas e integrales orientadas a la prevención, atención y
sanción a la violencia de género.
Uno de los objetivos centrales del Instituto Superior de Educación Sexual, A.C.
(ISES) consiste en realizar todo tipo de actividades que tengan como objetivo
informar y educar sobre la equidad entre los géneros, conductas y actitudes
que dañen la salud sexual y reproductiva, como la misoginia, el machismo y
cualquiera otra que atente contra los derechos sexuales y reproductivos. Desde
esta plataforma, coadyuvando al cumplimiento de uno de los más importantes
propósitos de la Presidencia Municipal a través del IMMA y gracias al apoyo del
Subsidio de Seguridad Pública para Municipios y Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal (SUBSEMUN), se presenta el siguiente “Modelo de
Atención Integral a la Violencia Contra las Mujeres en el Municipio de
Aguascalientes”, dirigido a personal de instancias públicas y privadas que
atienden mujeres violentadas.
El modelo dirigido a profesionales capacitados, sensibilizados y
concientizados en la violencia de género, ofreciéndose como una
herramienta de fácil acceso y uso para cualquier organización pública o privada
comprometida con el combate a la violencia en contra de las mujeres,
brindando elementos para útiles para la elaboración de programas y
estrategias de acción, abordando la problemática integralmente, desde la
perspectiva de género y en el marco de los derechos humanos, nacionales e
internacionales.
Si contribuye a consolidar la convivencia ciudadana pacífica y a garantizar una
vida libre de violencia a las mujeres que habitan el municipio de
Aguascalientes, mediante la coordinación de esfuerzos, conocimientos y
voluntades, habrá cumplido su cometido.
INTRODUCCIÓN
Desde hace varias décadas organizaciones públicas y privadas se vienen
esforzando en la prevención y atención de los efectos de la violencia de género
contra las mujeres. Sobra evidencia de la vasta sistematización teórica
generada desde ámbitos diversos para entender su origen, manifestaciones y
consecuencias, además de la reciente tendencia internacional de adecuación
legislativa e implementación de políticas públicas con perspectiva de género
orientadas a la mitigación progresiva de tan dramática violación a los derechos
humanos.
No obstante, la situación se agudiza. Reportes recientes de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) y en nuestro país el Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI) demuestran el aumento de los eventos de violencia por motivos de
género. Se trata innegablemente, de un problema planetario de seguridad y
salud pública que atenta contra la estabilidad social y el bienestar familiar.
La realización del modelo descrito en las siguientes páginas es consecuencia
de las siguientes etapas:
1.- Un diagnóstico participativo de las manifestaciones específicas de la
violencia en un territorio. Se trabajó con una muestra representativa de setenta
y cuatro mujeres entre los 12 y 73 años de edad que habitan en las Pirules,
Insurgentes, Morelos I y Villerías, localizadas en la ciudad de Aguascalientes.
2.- Estudio del desempeño en la atención del tema por parte de la
Administración Pública Municipal de Aguascalientes a través del análisis
comparativo de las intervenciones de tres de sus entidades, a saber el IMMA,
el sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y la Secretaría de
Seguridad Pública Municipal (SSPM). Las variables comparativas fueron el tipo
de responsabilidad, atribuciones y competencias respecto del problema y las
características de la población usuaria.
3.- Análisis de la investigación realizada por el Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) que derivó en la
publicación del “Modelo para prevenir, atender, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres”, probado con resultados promisorios entre los
meses de agosto de 2010 y 2011 en los estados de Sinaloa, Colima, Yucatán y
Aguascalientes.
4.- Adaptación, a la luz del diagnóstico previamente realizado, de los protocolos
de prevención y atención a la violencia sugeridos por la UNAM y el CONACYT,
para la creación del “Modelo para la Prevención y Atención Integral a la
Violencia contra las Mujeres en el Municipio de Aguascalientes”.
5.- Prueba del diseño obtenido con un grupo de 17 profesionistas de las áreas
de psicología, trabajo social, psicopedagogía y administración del DIF,
institución sometida a un exceso en la demanda de servicios especializados y
escasez de recursos financieros, conceptuales y humanos para la atención de
mujeres violentadas. El ejercicio aportó evidencia a favor de las bondades del
modelo para sistematizar, orientar, facilitar, agilizar y dar sentido al trabajo,
evidenciando su viabilidad como herramienta de homologación para las
instancias públicas directa o indirectamente involucradas con el tratamiento de
la violencia de género.
CAPÍTULO 1. CONTEXTUALIZANDO LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA
LAS MUJERES
1.1 Diferencia entre sexo y género
La comprensión de la violencia ejercida contra las mujeres desde una óptica de
género está en la base de la conceptualización del modelo. Implica su
desnaturalización, llevando la explicación última de sus orígenes al complejo
entramado de significaciones sociales constituyentes de las relaciones
humanas; demanda simultáneamente su deslegitimación como vía única e
inevitable de resolución de conflictos y su denuncia como un ejercicio abusivo
de poder, atentando contra la libertad, dignidad y derechos de las personas.
Entender lo anterior requiere apropiarse de una distinción fundamental en la
constitución del devenir de mujeres y hombres. Por un lado su dimensión
biológica, transmitida por complejos mecanismos bioquímicos; de otro, el
ámbito de la cultura, los sentidos, creencias y valores aprendidos, reelaborados
mediante complejos mecanismos sociales e históricos. Requiere captar la
notable diferencia entre sexo y género.
Siguiendo a David Barrios (2008), se entiende por sexo el conjunto de
características físicas, genéticamente determinadas, que en la amplia gama de
seres de una especie, definen a hembras, machos y diferentes estados
intersexuales.
Cuadro 1
Definiciones de género
Género
Red de creencias, rasgos de personalidad, actitudes, sentimientos, valores,
conductas y actividades que diferencias a las mujeres y los hombres, como
producto de un proceso histórico de construcción social. Esto último implica la
transmisión y aprendizaje de normas que informan a la persona acerca de lo
obligado, lo prohibido y lo permitido. La asignación o rotulación de género se
hace a partir de una diferencia sexual biológica (genitales externos del recién
nacido), pero deriva o se traduce en una serie de inequidades sociales, que
implican subordinación de un género (el femenino) frente a otro (el masculino).
Olga Bustos Romero.
Género
Conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales, construidas en cada
cultura y momento histórico, tomando como base la diferencia sexual; a partir de
ello se construyen los conceptos de “masculinidad” y “feminidad”, los cuales
determinan el comportamiento, las funciones, oportunidades, valoración y las
relaciones entre mujeres y hombres. Instituto Nacional de las Mujeres.
Como elemento indisoluble de las relaciones humanas, el género alude a las
complejas formas sociales de entender lo propiamente “femenino” o
“masculino” en una comunidad específica situada en un contexto histórico
irrepetible. El sexo se transmite genéticamente; el género alude a sutiles
mecanismos de enseñanza-aprendizaje. Interactúa con otras categorías
propias de la vida social como la etnia, edad, nivel educativo, clase, nivel de
ingreso, residencia rural o urbana generando múltiples interconexiones
individuales y colectivas. Se objetiva en símbolos culturales que configuran las
actitudes, roles, comportamientos o emociones propias de mujeres y hombres
en torno a las dicotomías permitido/no permitido o aceptable/no aceptable entre
otras, condicionando inevitablemente sus proyectos de vida.
Los grupos humanos organizan cada una de sus actividades en función del
género, valorándolas de acuerdo a su carácter masculino o femenino. Empero,
aún cuando tal propiedad aparece a sus integrantes como natural e inevitable,
es totalmente arbitraria, propiciando la mayoría de las veces desiguales
condiciones de acceso y control de los recursos simbólicos, materiales y
económicos para hombres y mujeres.
En tanto forma primaria de significación cultural y acción social, el género
permea cada una de las instituciones o arreglos colectivos conocidos a lo largo
de la historia: familia, escuela, mercado, religión y partidos políticos, entre
otros.
De lo anterior se concluye que la constitución de lo femenino y lo masculino, no
obedece a supuestas condiciones inalterables pues se corresponde con lo
transformable. Así se desnaturalizan las aptitudes, capacidades y habilidades
de hombres y mujeres, ofreciendo una óptica diferente para reflexionar su
papel en las sociedades.
Tal como la define el Estado Mexicano, la perspectiva de género alude a una
visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los hombres, buscando
la eliminación de las causas de la opresión de género como la desigualdad, la
injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género, buscando la
igualdad de derechos y oportunidades en cuanto concierne al acceso de los
recursos económicos y la representación en el ámbito de la toma de decisiones
(Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, 2007, p.
2).
1.2 La violencia de género contra las mujeres
En opinión de Chascón (2006, p. 188) la violencia constituye un
comportamiento que arrebata por la fuerza a una persona algo que le puede
resultar incluso esencial para su integridad física, psíquica o moral y que puede
expresarse a manera de insultos, mentiras, explotación, maltrato sexual o
golpes. Por su parte Horno (2009) habla de aquella como todo comportamiento
agresivo o conducta negativa que puede provocar daños físicos y/o
psicológicos por alguien que busca imponer dominio por medio del lenguaje o
la fuerza.
La violencia contra las mujeres por motivos de género representa un complejo
fenómeno social, económico, cultural y político. Cada una de sus
manifestaciones es el resultado de un conjunto de códigos sociales
materializados en símbolos, creencias, actos de habla y prácticas sociales cuyo
denominador común es el menosprecio de lo femenino.
Los esquemas de explicación de esta violencia se han modificado
notablemente a lo largo de los últimos treinta años, en cuyo transcurso se
transitó de un enfoque reduccionista tipo causa-efecto, que recurría bien a la
clase social, las adicciones o la supra expresión de un supuesto carácter
masculino a un paradigma de interpretación multifactorial de dichos elementos.
Una tendencia contemporánea e histórica de la violencia de género la define
como un mecanismo de opresión hacia las mujeres reafirmado y reproducido
en todas las estructuras de la vida social como la cultura, el poder, las
instituciones, la economía y la política. Destruye por igual el espacio privado
que la esfera pública.
Una tipología útil de las manifestaciones visibles de la violencia de género se
encuentra en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia; este documento identifica los ámbitos de ocurrencia de actos
violentos.
Cuadro 2
Ámbitos de la violencia contra las mujeres
Familiar
Es el acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter,
controlar o agredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial,
económica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo
agresor tenga o haya tenido relación de parentesco por consanguinidad o
afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una
relación de hecho.
Laboral y docente
Se ejerce por las personas que tienen un vínculo laboral, docente o análogo
con la víctima, independientemente de la relación jerárquica, consistente en un
acto o una omisión en abuso de poder que daña la autoestima, salud,
integridad, libertad y seguridad de la víctima e impide su desarrollo y atenta
contra la igualdad.
En la comunidad
Son los actos individuales o colectivos que transgreden derechos
fundamentales de las mujeres y propician su denigración, discriminación,
marginación o exclusión en el ámbito público.
Institucional
Son los actos u omisiones de las y los servidores públicos de cualquier orden
de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir
el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres así como su
acceso al disfrute de políticas públicas destinadas a prevenir, atender,
investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.
Feminicida
Es la forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la
violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado,
conformada por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar
impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de
muerte violenta de mujeres.
El dimensionamiento del impacto de la violencia de género hace indispensable
su cuantificación. Los esfuerzos invertidos en el perfeccionamiento paulatino de
las técnicas de medición del problema han permitido identificar matices
significativos para la implementación de estrategias de intervención. Para
ilustrar su magnitud basta señalar que en 2002, el Informe del Consejo de
Europa señaló que durante la última década, entre el 20% y el 50% de las
mujeres víctimas de violencia conyugal fueron golpeadas, violadas y/o
asesinadas por su pareja. En Estados Unidos se reportó que un porcentaje
significativo de mujeres entre 16 y 24 años sufrieron ataques sexuales y
violencia durante alguna cita. Las tasas de violencia física o sexual en Suiza y
Finlandia fueron de 6.1% y 9% respectivamente. (Meza Márquez, 2010, p.17)
En sintonía con estos y otros estudios practicados internacionalmente, se ha
descubierto que en México el sector de mujeres jóvenes es el más afectado por
la violencia de género; la mayoría de los hechos sucedieron en el hogar y
fueron cometidos por familiares, conocidos o la pareja. Es mérito del Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) la integración en el año 2001 del
Sistema de Indicadores para el Seguimiento de la Situación de la Mujer
(SISESIM)1, surgido en el marco del Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres (PROEQUIDAD).
Mención aparte merecen los dos levantamientos de la Encuesta Nacional sobre
la Dinámica de las Relaciones de la Familia (ENDIREH) realizados en 20032 y
1 En 2010 cambió su nombre por Socio-demografía y Género. Es preciso apuntar que desde 1998 se ha
implementado una serie de encuestas nacionales que en su momento contribuyeron a la cuantificación
del problema de la violencia contra las mujeres: Encuesta Nacional de Salud Reproductiva con Población
Derechohabiente (ENSARE, 1998); Encuesta Nacional de Salud II (ENSA-II, 2000); Encuesta Nacional de
la Juventud (ENAJUD, 2000 y 2005); Encuesta Nacional de Salud Reproductiva (ENSAR, 2003);
Encuesta Nacional de Violencia contra las Mujeres (ENVIM, 2003); Encuesta Nacional sobre la Dinámica
de las Familias en México (ENDIFAM, 2005); Encuesta de Violencia en el Noviazgo (ENVINOV, 2007) y el
Primer Informe Nacional sobre la Violencia de Género en México, 2009, realizado por la Secretaría de
Educación Pública (SEP) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
2 Promovido por el INMUJERES, el INEGI y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM.
2006. En su más reciente aplicación se reportó que el 34.50% de las mujeres
de 15 años y más que vivían con su pareja vivieron violencia emocional
durante los doce meses previos, el 27.30% violencia económica, el 9.30%
violencia física y el 7.80% violencia sexual.
Los resultados de la misma encuesta publicados por el Instituto
Aguascalentense de las Mujeres (IAM), señalaron que 7 de cada 10 mujeres de
15 años y más residentes en el Estado de Aguascalientes en 2006 habían
vivido al menos un evento de violencia a lo largo de su vida, ubicando a la
entidad en el quinto de todo el país en incidencia del problema, con un
promedio ligeramente superior a la media nacional de 67.00%.
La ocurrencia de eventos de violencia contra las mujeres por ámbito fue la
siguiente:
45.30 % en la pareja
44.11% en el lugar de trabajo
17.50% en el espacio educativo
Gráfica 1
Porcentaje de incidencia de violencia de género por tipo en
Aguascalientes, 2006
Elaboración propia con base en INEGI, 2006.
1.3 El principio de igualdad entre mujeres y hombres
La asociación simbólica de lo femenino con la reproducción, el ámbito
doméstico, los cuidados de otras personas y el trabajo no remunerado ha
favorecido la dependencia, subordinación, exclusión y discriminación
sistemática de las mujeres.
El movimiento por el reconocimiento de los derechos fundamentales de las
mujeres se remonta a la Francia de 1405 con la primera petición de la
prerrogativa a la educación realizada por Cristina Pisan. Durante el siglo XIX se
abanderó el derecho al sufragio, la igualdad salarial, laboral y la participación
política. Cada una de estas luchas impulsó la inclusión de la mujer bajo la
premisa de su carácter de ser titular, al igual que el hombre, de Derechos
Humanos.
Los pactos y convenciones internacionales posteriores a la Declaración de los
Derechos Humanos de 1948, harán eco del consenso internacional que
proclama su carácter universal, impulsando el principio de igualdad entre
39,8
25,7
17,8
9,8
Emocional Económica Física Sexual
mujeres y hombres. Esta inercia dará origen al establecimiento de marcos
normativos nacionales y regionales que procuran la protección de los derechos
humanos desde un enfoque integral inspirado en la máxima que establece la
imposibilidad de la libertad sin igualdad y viceversa. Afín a la promoción del
potencial humano de las mujeres en los planos individual y colectivo, el
principio de igualdad observa un carácter normativo entendido como el
reconocimiento de la diversidad.
A la luz de la perspectiva de género, la división sexual del trabajo aparece
como causa eficiente de la desigualdad entre mujeres y hombres, debido a la
mediación cultural que les atribuye aptitudes y habilidades en función de su
sexo, de tal forma que resulta harto complejo el potencial de cada persona, si
se acepta que lo largo la vida se aprenden patrones social de comportamiento
cuyo parámetro es invariablemente lo masculino. Urge por consiguiente una
visión de igualdad orientadora de nuevos patrones de socialización que
favorezcan modos de convivencia basados en el ejercicio responsable del
poder, la convivencia pacífica y el acceso equitativo a las oportunidades, los
recursos y la toma de decisiones.
De acuerdo a la Ley General para la Igualdad de Mujeres y Hombres (2006) y
la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007),
la igualdad implica los siguientes aspectos:
Legitima el fundamento ético de la equivalencia humana de toda la
gente. Lo humano no admite calificaciones valorativas jerárquicas. No
hay personas más o menos humanas que otras, ni mejores o peores.
Complementa el principio de no discriminación.
Admite las diferencias entre las personas conforme a características
valoradas socialmente como significativas o no.
Debe concretarse en hechos, trascendiendo el aspecto meramente
nominal.
Resulta pertinente plantear el vínculo complementario entre la noción de
igualdad y el principio de equidad que por su carácter instrumental contribuye
al logro de la primera. La equidad tiende a la disminución e inclusive progresiva
eliminación de las desventajas forjadas en el seno de la jerarquización social
anclada en el género que alimenta las desigualdades.
Alcanzar la igualdad implica la eliminación del conjunto de las desigualdades
sociales, promoviendo la transformación las macro-estructuras que las
favorecen, promoviendo el acceso pleno, activo y libre de las mujeres a todas
las formas de desarrollo. Es obligación del Estado el impulso de acciones
afirmativas mediante las cuales se adopten medidas y mecanismos concretos
tendentes a establecer la igualdad de género, sin distingo de su organización
en ámbitos federal, estatal o municipal.
1.4 Marco jurídico internacional, nacional y estatal
Desde hace más de siete décadas el gobierno de México a través del Senado
de la República ha suscrito los siguientes tratados internacionales en beneficio
de las mujeres mexicanas.
Cuadro 3
Tratados internacionales sobre derechos de las mujeres suscritos por
México
Documento Año
Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer 1933
Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Civiles
a la Mujer
1948
Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos
Políticos de la Mujer
1948
Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer 1952
Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada 1957
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer
1979
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer
1994
Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
1999
Existe otra serie de documentos internacionales que a pesar de no ser
vinculantes por carecer el aval de la presidencia en turno, han ejercido una
influencia innegable en el movimiento a favor de los derechos de las mujeres.
Algunos de ellos son los siguientes:
Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (1993).
Quinta Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo
(1994).
Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (1995).
Cumbre de las Américas (1998).
Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer en Beijing (1995).
“Consenso de Santiago” de la Séptima Conferencia Regional de
seguimiento de Beijing (2000).
A través de la aprobación de la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia
contra la Mujer de 1993, la Asamblea General de las Naciones Unidas puso de
manifiesto su preocupación frente al problema, conceptualizándolo como un
obstáculo para la igualdad y el desarrollo. En dicho ordenamiento se reconoció
su origen en las relaciones de poder históricamente desiguales entre los
géneros, expresadas en actos de dominación proclives a situaciones de
discriminación y violación de los derechos humanos.
De la serie de ordenamientos que se vienen comentando pueden extraerse las
siguientes conclusiones:
La igualdad implica reconocer condiciones y aspiraciones diferenciadas
que promuevan un trato justo para mujeres y hombres.
La equidad de género es un asunto prioritario de la agenda nacional de
los gobiernos del mundo.
La igualdad entre mujeres y hombres ha de ser un eje rector de la
actuación institucional y del trabajo parlamentario.
El pleno ejercicio de los derechos de las mujeres, es indispensable para
participar de manera irrestricta en los ámbitos de la vida social, política
económica, cultural, familiar y de toma de decisiones.
La violencia de género contra las mujeres constituye una gravísima
violación a los derechos humanos.
A partir de estos elementos, el Estado Mexicano asumió el compromiso de
instrumentar acciones pertinentes, oportunas y desde la perspectiva de género
orientadas a la erradicación de la violencia contra las mujeres.
El principio de igualdad está consagrado en varios artículos de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. El primero de ellos señala que todas
las personas gozarán de los derechos humanos consagrados por dicho
ordenamiento y en cada uno de los tratados internacionales ratificados. El quinto
párrafo del mismo artículo prohíbe la discriminación por género o cualquiera
otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas. La igualdad de las
mujeres y los hombres está ratificada en el primer párrafo del artículo cuarto.
Las responsabilidades asumidas por México en los diferentes eventos
internacionales sobre derechos humanos y derechos de las mujeres, sumadas
a otras disposiciones jurídicas mexicanas, como la Ley General para la
Igualdad entre Mujeres (2006) o la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia (2007) han enriquecido la plataforma jurídica del
Estado, ampliando las obligaciones de cada uno de los niveles de gobierno
sobre la instrumentación de políticas públicas para la prevención, atención y
sanción de la violencia de género.
En junio de 2007 Aguascalientes suscribió el Pacto Nacional para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres promovido por el Congreso de la Unión a través de
las Comisiones Unidas de Equidad de Género del Senado de la República y la
Cámara de Diputados, consistente en un conjunto de mecanismos destinados
a lograr avances en el reconocimiento y respeto de los derechos económicos,
sociales, políticos y culturales de las mujeres y la tutela de su derecho a una
vida libre de violencia
CAPÍTULO 2. DIAGNOSTICO SOBRE LA SITUACIÓN SOCIAL,
ECONÓMICA Y CULTURAL DEL ENTORNO LOCAL DE LAS VIOLENCIAS
El Diagnóstico se realizó en 4 colonias: “Villerías, Morelos I, Pirules y
Morelos”, las cuales forman parte de la Línea Verde, proyecto del municipio de
Aguascalientes entre cuyos objetivos está la regeneración urbana y social, la
recomposición de tejido social y la creación de una ciudad Equitativa y
Competitiva. En dicha Línea, de 15 kilómetros de longitud, conformada por
colonias de estrato social bajo-medio y bajo, se está desarrollando el “Modelo
de Acupuntura Urbana”, desde los primeros meses de la administración del H.
Ayuntamiento de Aguascalientes 2011-2013. Se han realizado acciones
sociales, deportivas, educativas y culturales, teniendo como finalidad que las
familias habitantes en dichas colonias puedan apropiarse de esos sitios,
evitando que la delincuencia y los vándalos hagan mal uso de ellos. Las
mujeres que participaron en el diagnostico, fueron las que asistieron a la
convocatoria de talleres de “prevención y atención a la violencia de género”
que el IMMA invita.
Las características que tienen dichas colonias, entre otros, son: vandalismo,
drogadicción, alcoholismo, violencia, los que convierten la zona en un polígono
de pobreza, según el diagnóstico aplicado, previo al Plan de Desarrollo
Municipal 2011-2013.
La situación de estas colonias genera altos índices de violencia de género,
por la vulnerabilidad en la que se encuentran las mujeres que en ellas habitan.
La ENDIREH 2006 define la violencia contra la mujer como: cualquier acción u
omisión, basada en su género, que les cause daño o sufrimiento psicológico,
físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado
como en el público.
Estas colonias fueron elegidas por ser mencionadas de manera especial en el
Programa “Convivencia Feliz”. El Diagnóstico se llevó a cabo a través de dos
fases, aplicando dos herramientas participativas: el Universo y el Personaje
Típico, herramientas avaladas por la Alianza Internacional contra el VIH y el
sida y el Consejo Internacional con Organizaciones con servicio en SIDA. La
herramienta el Universo consiste en que las personas que participan muestran
cómo es el medio social que las rodea, social, cultural, educativo, de servicios,
políticas públicas entre otras, herramienta que permite conocer el entorno en
que está sumergida la persona que elabora dicha herramienta. En el Personaje
Típico las personas que trabajaron esta herramienta, en este caso las 73
mujeres que participaron en el Diagnostico Social Participativo, comparten
cómo es una mujer que vive en esa colonia, en sus relaciones afectivas y en su
rol y jerarquía de género.
En la primera fase se indagó sobre la violencia que viven las mujeres en los
distintos espacios como el familiar, el espacio público y la prestación de
servicios públicos y privados, así como conocer la relación que tienen con las
personas que ejercen la violencia, permitiendo conocer información sobre
identificación de problemas, priorizar los problemas, descripción y análisis de
problemas y evidenciar necesidades, observando (causa y efectos)
presentación de propuestas. En la aplicación de las herramientas se
obtuvieron los siguientes resultados.
El 42% de las mujeres reportaron vivir Violencia Física por parte de su
pareja: jaloneos, pellizcos, jalones de cabello, bofetadas, aventones.
El 100% de la muestra comentaron haber recibido Violencia Psicológica,
como comentarios hirientes: no sirves ni para “coger”, insultos diciendo que es
una gorda, fea, no haces las cosas bien, la comida esta fea, le avientan el
plato, entre otras ofensas. Aunque este tipo de violencia no la tienen tan clara,
debido al contexto cultural, de por sí ya violento, no obstante, afecta de manera
importante la autoestima de las mujeres.
El 28.8% refirió vivir violencia por parte de la pareja; el 23.55% reportan que
con los hijos también han vivido violencia psicológica; el 12.41% han tenido
enfrentamientos violentos con los hermanos puesto que en algunas ocasiones
no están de acuerdo en las decisiones que ellos toman. De las 73 mujeres, 16
reportan que han tenido problemas con la mamá ya que no está de acuerdo en
cómo tratan a los hijos y por esta situación surgen los conflictos entre la mamá
y el 4.11% con el papá. El .46% refiere haber tenido algún enfrentamiento con
el yerno, 1.46% con la consuegra y el .6% con la suegra u otros miembros de
la familia.
Cuadro 4
Relación o parentesco con quien generó o genera violencia
Relación o parentesco %
Esposo 28.80
Hijos/as 23.55
Hermanos/as 9.41
Suegra 11.68
Mamá 11.68
Cuñada 4.84
Papá 4.11
Abuela 1.94
Nietos/as .92
Suegro .19
Tía .19
Primos .19
Yernos .6
Consuegra .6
Nuera .46
Sobrinos/as .46
Esposo de prima .30
El otro tipo de violencia que manifiestan las mujeres es la violencia
económica puesto los maridos no las dejan trabajar fuera de su hogar, solo el
6.57% lo hacen, no así el 88.2% de la muestra y el 5.23% no respondió. De las
pocas que laboran fuera del hogar manifestaron que su pareja les quita el
ingreso y una de ellas su padre es el que le sustrae el recurso económico. Las
pocas que tienen ingreso, ninguna lo administra ella misma, al final son
explotadas por los varones que están a su lado.
Las mujeres encuestadas refirieron vivir violencia sexual, con sus parejas en
un 23% ya que ellos las obligan a tener relaciones sexuales. Una de las
mujeres expresaba que su marido le decía que es su obligación “coger”:
“cuando me dijo “es tu obligación tener relaciones sexuales” le respondí “pues
si es mi obligación sírvete” y me destape abajo y le dije “cuando termines de
usarme me tapas”. Estas formas de violencia sexual atentan contra la libertad,
dignidad e integridad física de las mujeres. Expresan sentir rabia, dolor, no
valer nada. En el ENDIREH el 17% de las mujeres reportaron haber vivido
violencia sexual por parte de su pareja.
El 42% de las 73 mujeres, reportaron haber tenido problemas con los vecinos
porque “son muy metiches y problemáticos”, permitiéndonos observar la
comparativa con la (ENSI) Encuesta Nacional de Inseguridad del 2004, en la
cual se reporta el 93.8% de las mujeres han vivido algún tipo de violencia en la
calle, mientras que 13.14% de las mujeres hidrocálidas reportaron vivirla en la
calle, mostrándose un menor el porcentaje de violencia en la calle en
Aguascalientes.. El 5.11% comenta que ha tenido problemas en el trabajo
porque el patrón es muy exigente y las obliga hacer más trabajo de lo que se
tiene planeado. En la muestra de mujeres, 4% reporta que han tenido un
evento violento en el parque, otro de los lugares donde se vive violencia. 17 de
las 73 mujeres reportan haber vivido un evento violento en el parque del
Fraccionamiento Morelos; el 5.11% plantea que en la escuela es otro de los
lugares donde se presenta la violencia. Otro porcentaje reporta haber tenido
eventos de violencia, con enfermeras, albañiles, en casas abandonadas, con
muchachos esquineros, profesores, etc.
Ver cuadro 5
Cuadro 5. Lugares o personas identificados con la violencia en espacios
públicos.
Lugares Porcentaje
Trabajo 14.11%
Maquila 12.73%
Calle 11.14%
Escuela 10.40%
Parque 10.41%
Secundaria 10.73%
Estudio 13.73%
Casa abandonada 10.46%
Andadores 4.73%
Canchas 1.46%
Otra parte del diagnóstico se hizo con el fin de registrar los lugares y personas
identificados con la violencia en los espacios públicos, con quiénes se ha
tenido algún problema fuera de la familia, por qué motivos se ha dado esa
violencia, en espacios como el trabajo, la escuela, el mercado , los parques,
etc.
La discriminación, la violencia y la amenaza de la violencia que padecen las
mujeres por el hecho de serlo, en prácticamente todos los ámbitos de sus
vidas, las frenan en el desarrollo de sus capacidades, inhiben el ejercicio de
sus libertades y, en consecuencia, violentan sus derechos fundamentales.
Atender la discriminación y la violencia en la entidad es un imperativo urgente
si se quieren alcanzar mejores niveles de desarrollo que abarquen el ejercicio
de la ciudadanía plena de las mujeres.
La herramienta el Universo permitió identificar los servicios púbicos y
privados donde se ha registrado violencia. Uno de los servicios en donde se
presenta mayor índice de violencia es el IMSS. El 19.71% reportan que las
han tratado de manera inadecuada, de forma muy déspota. En los autobuses
urbanos también se han presentado actos violentos por parte de los choferes,
que en ocasiones se molestan con las pasajeras, así lo reporta el 16.06% de
las mujeres. Las mujeres también sufren violencia por parte de policías,
quienes abusan de su puesto, según lo reportan 18 mujeres de las 73
encuestadas. Estos son algunos de los servicios públicos y privados donde se
reporta violencia, habiendo otros servicios donde se reporta violencia de
género por parte de quienes otorgan servicios públicos, como centros de salud,
servicios de agua, luz, gas, CFE, etc., El 100% de la muestra manifestó haber
recibido violencia psicológica por parte de prestadores o prestadoras de
servicios de alguna o algunas dependencias. Ver Cuadro 6.
Cuadro 6: Servicios Públicos y Privados
Personas identificados con la violencia en
espacios públicos.
porcentaje
Vecinos 29.2
Enfermera 0.73
Albañil 0.73
Muchachos esquineros en la noche 2.92
Profesor 6.92
Vendedores 2.73
Comités 3.92
Parientes políticos 5.92
Con la hija de la patrona 2.73
Amistades 1.73
Patrona 1.73
Otras 40.7
La segunda fase del diagnóstico consistió en la aplicación de la otra
herramienta, el Personaje Típico, el cual nos permitió analizar e identificar las
creencias, valores, actitudes, actividades económicas, sociales y culturales de
las mujeres. Desde esta perspectiva se define la violencia y después se hace
el análisis e interpretación de lo reportado por las mujeres de las colonias con
las que se trabajó, para conocer cómo han vivido la violencia. El 100% de la
muestra se encuentra en vulnerabilidad económica: el salario de sus parejas se
encuentra entre el mínimo y el 35% de la muestra comentó que su pareja
percibe un 25% más del salario mínimo. Cabe mencionar que el 6.57% de las
mujeres entrevistadas tienen un trabajo fuera de su casa, desempeñándose
como empleadas domesticas, afanadoras y en la maquila.
El 17.8% de la mujeres son analfabetas; el 69.86% estudiaron la primaria y
solo el 12.32% llegaron a la educación secundaria. El 100% de la muestra se
embarazó entre los 15 y 19 años de edad, siendo el detonante para quedarse
en el hogar en las labores domésticas y la crianza de sus hijos e hijas.
La violencia se produce en todo el mundo y en todos los estratos de la
sociedad. Se puede observar en ámbitos interpersonales, inter-grupales, inter-
organizacionales, intercomunitarios e internacionales. Tanto la muestra
realizada con las 73 mujeres de las 4 colonias como la ENDIREH y la Encuesta
Nacional de Inseguridad, entre otras investigaciones, han identificado que este
fenómeno de la violencia puede ser de varios tipos: violencia física, violencia
psicológica, violencia social y violencia sexual y se presenta en ámbitos tan
diversos como: la familia, la iglesia, la escuela, el trabajo, los espacios públicos,
entre otros.
En cada uno de los servicios públicos o privados identificados, la tónica común
de expresión de violencia fueron los insultos, gritos y atentados contra la
autoestima e integridad emocional de las mujeres.
Esta información presentada es una breve muestra de lo que ocurre y/o cómo
lo viven las mujeres en las colonias mencionadas del municipio de
Aguascalientes.
Como consecuencia del permanente sufrimiento de la violencia de género, las
participantes expresaron sentimientos de soledad, angustia, miedo,
desconfianza, impotencia, frustración, tristeza, enojo, estrés, baja autoestima y
depresión.
CAPÍTULO 3. MODELO DE PREVENCION A LA VIOLENCIA DE GÉNERO
Objetivo general:
Que las instituciones del municipio de Aguascalientes prevengan las
situaciones de violencia en contra de las mujeres, de manera directa o
indirecta, dispongan de una herramienta teórico-metodológica que les permita
proporcionarles prevención integral, desde la perspectiva de género y de los
derechos humanos.
Objetivos específicos:
Generar un esquema que posibilite a las instituciones municipales
prevenir a las mujeres que se encuentran en situación de riesgo de vivir
alguna situación de violencia, así como a sus familias.
Articular acciones entre instancias municipales que les permitan
disminuir el estado de riesgo de las mujeres que se encuentran en
situación de vivir algún tipo de violencia.
Generar mecanismos de evaluación de los servicios del equipo
profesional que los ofrece y de la aplicabilidad del modelo.
La discusión acerca de la metodología de elaboración de modelos de
intervención en la realidad social es un debate abierto y un tema de constante
exploración en nuestro país desde la publicación de la Ley General de Acceso
de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia, cuyas disposiciones señalan la
obligatoriedad de los tres niveles de gobierno de trabajar en el tema.
Castro y Chávez (2010) mencionan que el diseño y construcción de un modelo
de aproximación a la realidad que permita responder a una problemática han
de considerarse los siguientes elementos:
Sector social: sector de la población que enfrenta situaciones
problemáticas
Realidad social: problemática, una parte significativa de la realidad,
situaciones que representan un obstáculo para la satisfacción de
necesidades básicas, la consecución del desarrollo, el incremento del
bienestar, el mejoramiento de la calidad de vida. La integran
dimensiones, económicas, políticas, sociales, culturales, ambientales
Esquema teórico: refiere a la descripción y explicación de los
problemas. Una guía para la actuación profesional sobre la problemática
a través de una planeación sistemática que comprende e interviene
sobre el problema
Metodología: métodos, técnicas e instrumentos aplicados para conocer
el problema y durante el planteamiento, elaboración y ejecución de
programas y proyectos de acción como una respuesta a la problemática
Interrelación: permite la articulación de cada uno de los elementos que
se integran al proceso
Las investigaciones realizadas por Consuelo Meza Márquez (2010), planteadas
para evaluar la aplicación de los criterios metodológicos para el diseño de
modelos de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia de
género contra las mujeres, han generado un conjunto de resultados que
permiten optimismo respecto a la validez de dichos esquemas, delineados por
la Universidad Nacional Autónoma de México con el impulso y aprobación del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
Lo anterior debe motivar a los tres niveles de gobierno en el cumplimiento de
las obligaciones establecidas en la ley, actuando sobre una base conceptual y
metodológica firme para, en un esfuerzo inicial, diseñar políticas, programas,
proyectos o acciones tendientes a intervenir en el problema de la violencia
desde un enfoque de género.
Figura 1
Características del modelo de prevención
Fuente: Meza Márquez, 2010
Si por un lado la evidencia producida por investigación científica asegura que la
interrelación de las esferas periféricas que integran el modelo de prevención de
la violencia de género es válida para su intervención, las estrategias que lo
vuelvan operable deben seguirse explorando.
Puede afirmarse que la interpretación de cada una de estas dimensiones ha de
seguir estos lineamientos:
Perspectiva de género: la violencia encuentra su explicación en la
compleja significación y articulación de mecanismos de dominación y
ejercicio abusivo del poder mediados por el conjunto de
representaciones sociales sobre lo masculino y lo femenino. En la
práctica la perspectiva de género se materializa en términos del
empoderamiento de las mujeres a través de su acceso a una vida libre
de violencia
Perspectiva de derechos humanos: implica el rechazo a la violencia
ejercida contra las mujeres por motivos de género, en términos de un
obstáculo para la dignidad y libertad ciudadanas
Sociedad civil: fomento e incorporación de la participación ciudadana,
organizaciones de la sociedad civil y del sector privado en acciones de
prevención de la violencia contra las mujeres, promoviendo el desarrollo
del capital social
Multidisciplinario: demanda el concurso de saberes, conocimientos y
experiencias de diversas ramas científicas: derecho, psicología, trabajo
social, sociología, medicina, comunicación, etc.
Medios de comunicación: impulso a las alianzas con empresas
televisivas, radiodifusoras, medios impresos y electrónicos que inhiban y
eliminen la producción de contenidos que replican, exacerban y
fomentan actitudes, conductas y percepciones estereotipadas de género
Integral-incremental: con la capacidad interna de acumular,
sistematizar y enriquecer el conjunto de saberes, conocimientos y
experiencias, avanzando en la comprensión de la complejidad de la
violencia de género contra las mujeres
Sin olvidar los criterios de planeación de estrategias de corto, mediano y largo
plazo además de la programación de los recursos destinados a la operación
del modelo.
CAPÍTULO 4. PROGRAMA DE PREVENCIÓN A LA VIOLENCIA DE
GÉNERO Objetivo general:
Que las instituciones del municipio de Aguascalientes prevengan las
situaciones de violencia en contra de las mujeres, de manera directa o
indirecta, dispongan de una herramienta teórico-metodológica que les permita
proporcionarles prevención integral, desde la perspectiva de género y de los
derechos humanos.
Objetivos específicos:
Generar un esquema que posibilite a las instituciones municipales
prevenir a las mujeres que se encuentran en situación de riesgo de vivir
alguna situación de violencia, así como a sus familias.
Articular acciones entre instancias municipales que les permitan
disminuir el estado de riesgo de las mujeres que se encuentran en
situación de vivir algún tipo de violencia.
Generar mecanismos de evaluación de los servicios del equipo
profesional que los ofrece y de la aplicabilidad del modelo.
ESTRATEGIA 1: Sinergia Ciudadanía y Gobierno.
Es indispensable que exista buena relación y trabajo en equipo entre la
ciudadanía y el gobierno. Lo anterior, para que exista corresponsabilidad entre
ambas, en la que el gobierno ofrezca servicios y la ciudadanía tenga
conocimiento sobre los mismos.
LINEA DE ACCION / A CORTO PLAZO:
1.1. Conformar comités de alto a la violencia en las colonias y
fraccionamientos de la ciudad: Este trabajo se basa en el conocimiento de la
dinámica social a la que va dirigido el modelo, lo cual significa que se debe
tener clara información sobre mujeres líderes con capacidades para coordinar
a la comunidad, desde una visión de servicio y beneficio común. Mujeres con
liderazgo natural, identificadas y respetadas por la comunidad.
Acciones Específicas:
1.1.1. Detección de mujeres líderes comunitarias.
1.1.2. Capacitación a mujeres líderes comunitarias
1.1.3. Promover la autogestión y corresponsabilidad de los comités
1.1.4. Seguimiento y monitoreo de los comités establecidos.
1.1.5. Detectar y canalizar casos de Violencia de Género
Metas:
1. Elaborar un comité de alto a la violencia en cada colonia o
fraccionamiento del municipio de Aguascalientes.
2. Lograr el 100% de capacitación de los comités de mujeres líderes
comunitarias desde la perspectiva de género y del modelo de
prevención
3. El 100% de los casos de violencia detectados a través de la aplicación
del Modelo de Prevención, serán canalizados a los diferentes servicios
de atención
Cuadro 7
Indicadores de seguimiento y evaluación Línea de Acción 1.1.
Nombre Descripción Fórmula Periodicid
ad
Medios de
verificación
Porcentaje de
colonias del m
municipio de
Aguascalientes
que tienen un
Comité de Alto
a la Violencia.
Mide el grado
de
consolidación
de las líderes
comunitarias.
Total de
colonias del
municipio de
Aguascalientes
con un Comité
de Alto a la
Violencia n /
Total de
colonias de la
línea verde n,
por cien
Trimestral Registros de
Comités de
Alto a la
Violencia en
la institución
responsable.
Porcentaje de
Comités de Alto
a la Violencia
capacitados en
perspectiva de
género y
modelo de
Mide el
grado de
conocimient
o impartido a
las líderes
comunitarias
y sus
Total de Comités
de Alto a la
Violencia
capacitados en
perspectiva de
género y modelo
de prevención n
/ Total de
Trimestral Registros de
Comités de
Alto a la
Violencia y
de la la
institución
responsable
de la
prevención. comités. Comités de Alto
a la Violencia
existentes n por
cien
capacitación.
Porcentaje de
casos de
violencia
detectados a
través de las
actividades de
prevención y
canalizados a
los servicios
correspondiente
s
Mide el
grado de
capacitación
en la
elaboración
de
estrategias
de
prevención
Total de casos
de violencia
detectados a
través de las
actividades de
prevención y
canalizados a
los servicios
correspondiente
s. n / Total de
casos de
violencia
detectados n
Anual Registros de
la institución
encargada
de la
detección y
canalización.
ESTRATEGIA 2. Prevención de la Violencia de Género.
LINEA DE ACCION / A MEDIANO PLAZO
2.1. Promover el Diseño de Estrategias Integrales Prevención a la Violencia de Género: Dar a conocer las estrategias y líneas de acción del modelo de prevención, con la finalidad de que sea de fácil aplicación para las diversas dependencias municipales; sobre todo las que no estén especializadas en la materia.
Acciones Específicas: 2.1.1. Diseñar e impartir un curso básico de capacitación para la elaboración
de estrategias integrales de Prevención a las dependencias municipales.
2.1.2. Elaborar Manuales de Prevención a la Violencia de Género que será
apoyo didáctico para el personal que trabaje la prevención dentro de las
dependencias municipales.
2.1.3. Aplicación de las estrategias de prevención a la violencia de género
desarrolladas.
2.1.4. Seguimiento y monitoreo de actividades llevadas a cabo.
Metas:
Capacitar al 100% del personal de las dependencias municipales
que se van a involucrar en las actividades de prevención.
En marzo de 2013, el 100% del personal de las dependencias
municipales que aplican el modelo de prevención, contarán con
su propio ejemplar del Manual del Modelo de Prevención a la
Violencia de Género.
En noviembre de 2013, el 100% de las dependencias municipales
han aplicado el Modelo de Prevención con las mujeres líderes
detectadas.
Indicadores de seguimiento y evaluación / Línea de Acción 2.1.
Cuadro 9.
Nombre Descripción Fórmula Periodicidad Medios de
verificación
Porcentaje
de
profesionales
del municipio
que trabajan
en
prevención
que
recibieron la
capacitación
del Modelo
de
Prevención.
Mide el grado
de
capacitación
en la
elaboración
de
estrategias
de
Prevención
que
recibieron las
y los
profesionales
del municipio.
Total de
profesionales
del municipio
que trabajan en
prevención que
recibieron
capacitación
sobre en el
diseño de
estrategias de
prevención n /
Total de
profesionales
del municipio
que trabajan en
prevención n
Anual Registros de
las diferentes
dependencias
municipales y
de la
institución
encargada de
la
capacitación.
Porcentaje de
profesionales
del municipio
que trabajan
en
prevención
que
recibieron el
Manual del
Modelo de
Prevención a
la Violencia
de Género.
Mide el grado
de
distribución
del Manual a
las y los
profesionales
del municipio
que trabajan
en
prevención.
Total de
profesionales
del municipio
que trabajan
en prevención
que recibieron
el Manual del
diseño de
estrategias de
prevención a
la Violencia de
Género. n /
Total de
profesionales
del municipio
que trabajen
en prevención
n
Anual Registros de
la institución
encargada de
la elaboración
y distribución
del Manual.
Porcentaje de
mujeres
líderes a las
que se les
haya aplicado
el Modelo de
Prevención.
Mide el grado
de
consolidación
del Modelo
de
Prevención.
Total de
mujeres
líderes a las
que se les
haya aplicado
el Modelo de
Prevención n /
Total de
mujeres
líderes n
Trimestral Registros de
las
dependencias
encargadas de
aplicar el
Modelo de
Prevención.
LINEA DE ACCION / A MEDIANO PLAZO
2.4. Sistema en línea de “Información de la Prevención a la Violencia de Género”: Diseño y ejecución de un sistema en red en el que las diferentes dependencias municipales informen del trabajo de prevención y el impacto cuantitativo y cualitativo que están desempeñando.
Acciones Específicas:
2.4.1. Diseñar e implementar el sistema de “Información de la Prevención a la
Violencia de Género”.
2.4.2. Establecer los principios de uso e incorporación de información al
sistema.
2.4.3. Establecer la obligatoriedad de todas las instituciones que participan en
la prevención, de llevar a cabo la captura de la información en el sistema y el
plazo para ello.
2.4.4. Establecer los indicadores a capturar así como criterios y definición de
los mismos.
Metas:
En diciembre de 2012 se tendrá terminado el diseño del Sistema
de Información de la Prevención a la Violencia de Género.
De enero a abril de 2013, estará capacitado el 100% del personal
de las dependencias municipales involucradas en la captura de
información y uso del sistema.
En noviembre de 2013, el sistema estará en funcionamiento,
conteniendo como mínimo toda la información de la prevención
realizada desde enero de 2011.
Cuadro 12
Indicadores de seguimiento y evaluación / Línea de Acción 2.4.
Nombre Descripción Fórmula Periodicida
d
Medios de
verificación
Porentaje de Mide el Total de Anual Registros de
dependencias
del municipio
que trabajan
en prevención
(VG)
capacitadas
en el
funcionamient
o del Sistema
de Información
de la
Prevención a
la Violencia de
Género.
grado de
consolidació
n del
Sistema de
Información
de la
Prevención a
la Violencia
de Género.
dependencias
del municipio
que trabajan
en prevención
capacitadas
en el
funcionamient
o del Sistema
de Información
de la
Prevención a
la Violencia de
Género n /
Total de
dependencias
del municipio
que trabajan
en prevención
n
las diferentes
dependencias
municipales y
de la
institución o
instituciones
encargadas de
la capacitación
en el
funcionamient
o Sistema de
Información de
la Prevención
a la Violencia
de Género.
Porcentaje de
actividades de
prevención
realizadas en
el municipio
que fueron
capturadas en
el Sistema de
Información de
la Prevención
a la Violencia
de Género.
Mide el
grado de
consolidació
n del
Sistema de
Información
de la
Prevención a
la Violencia
de Género
en el
municipio.
Total de
actividades de
prevención
realizadas en
el municipio
que fueron
capturadas en
el Sistema de
Información de
la Prevención
a la Violencia
de Género.n /
Total de
Anual Registros de
las diferentes
dependencias
municipales y
el Sistema de
Información de
la Prevención
a la Violencia
de Género.
actividades de
prevención
realizadas en
el municipio n
CAPÍTULO 5. MODELO DE ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES EN EL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES3
Objetivo general:
Que las instituciones del municipio de Aguascalientes que atienden situaciones
de violencia en contra de las mujeres, de manera directa o indirecta, dispongan
de una herramienta teórico-metodológica que les permita proporcionarles
atención integral, desde la perspectiva de género y de los derechos humanos.
Objetivos específicos:
Generar un esquema que posibilite a las instituciones municipales
brindar atención integral a las mujeres que se encuentran en situación
de violencia, así como a sus familias.
Articular acciones entre instancias municipales que les permitan
disminuir el estado de riesgo de las mujeres que se encuentran en
situación de violencia.
Atender y detener las secuelas causadas por la violencia de género con
calidad y profesionalismo.
Generar mecanismos de evaluación de los servicios del equipo
profesional que los ofrece y de la aplicabilidad del modelo.
Principios que distinguen al modelo de atención:
Reconocimiento a la veracidad de la información de la usuaria. Se
refiere a recibir la solicitud de atención de las mujeres, desde la apertura
y la confianza; sin ponerla en entredicho de antemano por prejuicios
relacionados con el tema.
3 Retomado del Modelo de Política Pública para Atender la Violencia contra las Mujeres, en
“Modelos para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres”, UNAM, 20120.
Respeto a la decisión y dignidad de la usuaria. Implica acatar las
decisiones que cada mujer tome con respecto a las posibilidades de
atención que se le ofrezcan. También, a considerar siempre su valía e
integridad, sin importar la situación por la que esté pasando.
No revictimización. Se refiere a evitar los maltratos institucionales a las
mujeres que solicitan la atención. Este maltrato puede tener múltiples
formas: desestimación del testimonio, culpabilización, amenazas,
negación de información adecuada, entre otras.
Confidencialidad de la información. La información que las mujeres
proporcionen debe quedar en el marco de la confidencialidad; y si es
necesario difundirla por cuestiones inherentes a la atención, debe ser
con su consentimiento. A excepción de la relativa a cifras, para fines
estadísticos.
No discriminación. La atención se debe brindar a las mujeres sin
discriminarlas por ninguna de sus características tales como origen
étnico o nacional, edad, discapacidad, condición social o económica,
condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, orientación
sexual, estado civil o cualquier otra.
Características del modelo de atención:
Dinámico, ya que su estructura facilita procesos de actualización y
mejora continúa. Además, permite que sus elementos puedan
reconstruirse para mejorar los servicios de atención.
Integral, ya que incorpora diferentes tipos de servicios y apoyos para la
atención de las diversas necesidades de las mujeres víctimas.
Especializado, ya que reconoce los factores y procesos que generan la
violencia así como sus consecuencias, por lo que sus propuestas está
específicamente diseñada para atenderla.
Estructura del modelo de atención:
Su estructura se basa en 7 ejes, interconectados y complementarios:
solicitud y contacto universal;
detección;
servicios de atención;
personas sujetas de atención;
espacios especializados de atención;
profesionales que realizan las tareas de atención;
monitoreo, evaluación y rendición de cuentas.
Eje 1: Solicitud y Contacto Universal
Quien recibe por primera vez a la usuaria es el contacto universal. El canal
de acceso para recibirla puede ser atención presencial, por internet o vía
telefónica. El contacto universal realiza un reconocimiento de las necesidades y
demandas de la usuaria y la recuperación de información general, que la
usuaria haya facilitado a otras instancias o profesionales, con la finalidad de
revictimizarla preguntándole las mismas cosas. Es importante contemplar que
si la usuaria acude a solicitar el servicio, pueda ir acompañada del agresor o si
el profesional que presta el servicio, tiene la duda de que su acompañante sea
el agresor, debe entrevistarla a solas, ella debe estar a solas y en confianza,
además de dejarle claro a la usuaria que está en un espacio de confianza y
confidencialidad. En caso de que la mujer agredida valla acompañada de
alguna amiga o familiar, se sugiere que este a solas la usuaria, el profesional y
la usuaria en un ambiente de confianza y ahí preguntarle si quiere que se
quede la acompañante pero la pregunta debe ser a solas, NUNCA se le
pregunta a la usuaria del servicio si quiere estar sola o acompañada en la
entrevista, estando otra persona presente, es decir solo debe estar en esa
charla de inicio la usuaria y el profesional que debe estar capacitado y
concientizado de lo que implica la violencia de género.
De esta manera se genera el expediente universal, que es el conjunto de
documentos y pruebas que compilan los datos generales de la víctima y el
agresor, así como la información básica de los hechos de violencia, tipo y
modalidades así como su solicitud de servicio de atención. Las instancias
encargadas de brindar los servicios de atención se responsabilizan del llenado
subsecuente.
Eje 2. Detección
Permite proporcionar a las mujeres que se encuentran en situación de violencia
la atención necesaria en el momento indicado y evitar el agravamiento de su
situación.
Después de documentar la información genérica de la usuaria, se pasa al
proceso de detección y/o diagnóstico de su situación en relación con las
características de la violencia sufrida, sus secuelas y nivel de riesgo que
presenta. El contacto universal identifica el tipo y la modalidad de violencia, el
nivel de riesgo, las personas involucradas y las posibles secuelas. De ello
dependerán las acciones que se tomarán y las alternativas que se ofrecerán a
las mujeres víctimas de violencia.
2.1 PAUTAS PARA EL DIAGNÓSTICO DE VIOLENCIA DE GÉNERO4
Las siguientes pautas sirven para determinar el tipo de violencia que vive una
mujer y la gravedad de la misma. A partir de la aplicación de este instrumento
se puede tener una visión más acabada de las manifestaciones de violencia
presentes y su intensidad. Esto permite determinar el nivel de riesgo en el que
se encuentra una mujer.
De no ser posible llenar las pautas directamente con la mujer es importante
extraer del relato libre la información que aparece para poder tomar decisiones.
Violencia psicológica
Cuadro 13.
Frecuencia
Su esposo o pareja: SI NO Rs* Punt.
Trata de impedir que vea a sus amistades.
Trata de restringir el contacto con su familia.
Insiste en saber dónde está usted en todo
momento.
La ignora o la trata de manera indiferente.
Se molesta si usted habla con otro hombre.
Sospecha a menudo que usted le es infiel.
Usted tiene que pedirle permiso antes de buscar
atención en salud.
La insulta o hace sentir mal con usted misma.
La menosprecia o humilla frente a otras personas.
Hace cosas a propósito para asustarla o intimidarla
(por ejemplo, la manera como la mira, le grita o
rompiendo cosas).
La amenaza con herirla a usted o a alguien que a
usted le importa.
TOTAL
4 Adaptado de “El maltrato deja huella. Manual para la detección y orientación de la violencia
intrafamiliar”, UNICEF, FOSIS, Chile 2007.
PUNTAJE
NIVEL DE
RIESGO
Respuestas Puntaje
Una vez / UV 1 punto
Algunas veces / AV 2 puntos
Muchas veces / MV 3 puntos
Nivel de Riesgo Puntaje
Leve = L 1 – 11 puntos
Moderado = M 12 - 22 puntos
Severo = S 23 - 33 puntos
Violencia física
Cuadro 14
Frecuencia
Su esposo o pareja: SI NO Rs* Punt.
La abofetea o le tira cosas que pudieran herirla.
La empuja, jalonea, arrincona o jala el cabello.
La golpea con el puño o alguna cosa que pudiera
herirla.
La patea, arrastra o le ha dado una golpiza.
Ha intentado estrangularla.
Ha intentado quemarla o la ha quemado.
La amenaza con usar o ha usado una pistola,
cuchillo u otra arma en contra suya.
La menosprecia o humilla frente a otras personas.
TOTAL
PUNTAJE
NIVEL DE
RIESGO
Respuestas Puntaje
Una vez / UV 1 punto
Algunas veces / AV 2 puntos
Muchas veces / MV 3 puntos
Nivel de Riesgo Puntaje
Leve = L 1 – 4 puntos
Moderado = M 5 – 10 puntos
Severo = S 11 - 21 puntos
Violencia sexual
Cuadro 15.
Frecuencia
Su esposo o pareja: SI NO Rs* Punt.
La descalificó en su sexualidad o su cuerpo,
culpándola de no servir como mujer.
La forzó alguna vez a realizar algún acto sexual que
usted encontró humillante o degradante.
La ha contagiado de enfermedades venéreas y la
ha culpado por ello.
La forzó físicamente a tener relaciones sexuales
cuando usted no lo deseaba.
TOTAL
PUNTAJE
NIVEL DE
RIESGO
Respuestas Puntaje
Una vez / UV 1 punto
Algunas veces / AV 2 puntos
Muchas veces / MV 3 puntos
Nivel de Riesgo Puntaje
Leve = L 1 – 4 puntos
Moderado = M 5 – 8 puntos
Severo = S 9 - 12 puntos
Violencia económica
Cuadro 16.
Frecuencia
Su esposo o pareja: SI NO Rs* Punt.
Le exige cuentas de todo lo que usted gasta.
Le exige que le de todo o parte del dinero que usted
gana o recibe.
La ha obligado a dejar o rechazar un trabajo que
usted deseaba, pero él no.
Ha tomado dinero o ahorros de usted en contra de
su voluntad.
Se ha negado a darle dinero para los gastos del
hogar aún cuando él tiene dinero para otras cosas.
TOTAL
PUNTAJE
NIVEL DE
RIESGO
Respuestas Puntaje
Una vez / UV 1 punto
Algunas veces / AV 2 puntos
Muchas veces / MV 3 puntos
Nivel de Riesgo Puntaje
Leve = L 1 – 5 puntos
Moderado = M 6 – 12 puntos
Severo = S 13 - 18 puntos
CUADRO 17
RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO DE VIOLENCIA
PSICOLÓGICA FÍSICA SEXUAL ECONÓMICA
LEVE
MODERADA
SEVERA
Eje 3: Servicios de Atención
Son las acciones de carácter multi e interdisciplinario que se brindan a las
mujeres a partir de su situación de violencia particular. Siempre se proponen
diversas alternativas a la usuaria para que decida el camino a seguir.
Las características que deben tener estos servicios son las siguientes:
Gratuidad
Confidencialidad
Personalizado
Inmediato
Especializado
Flexible
Oportuno
Cálido
Profesional
Voluntario
Continuo
Respetuoso
3.1. Atención Psicológica. Brindada por profesionales de esta área, su
objetivo es facilitar la explicación y comprensión de las experiencias violentas
vividas y la recuperación de la confianza y la autoestima. Juega un papel clave
en la resignificación de las creencias, emociones y situaciones vividas que
pueden posibilitar la salida del ciclo de violencia por parte de las mujeres que la
viven. La atención a la violencia puede ser individual, grupal ó familiar, cada
una tiene sus especificaciones especiales.
Protocolo General de Actuación para la Atención Psicológica
En esta área se pueden recibir a las usuarias tanto en momento de crisis como
en ausencia de la misma, independientemente del nivel de riesgo en que se
encuentren. Esto configura características particulares de los procesos de
atención.
Intervención en crisis5
Es la que se brinda a mujeres en situación de violencia de manera inmediata
cuando presenta signos como pérdida de control emocional, manifestaciones
temporales de trastorno y desorganización, emociones extremas y se siente
rebasada por la situación y los problemas. Esta intervención sólo está indicada
en la etapa inicial; su objetivo fundamental es restablecer la capacidad de las
mujeres para afrontar la situación de violencia en la que se encuentran y
puedan reordenar y reorganizar su mundo alterado.
Principios en los que se basa la intervención en crisis
Este proceso debe basarse en tres principios fundamentales:
1. Oportunidad. Se refiere a la inmediatez de la atención sobre la persona en
crisis, debido al riesgo en el que se encuentra la mujer violentada. Esto implica
que la ayuda esté disponible en cualquier momento y que el lugar donde se
ofrece sea accesible y seguro. Accesibilidad, prontitud y seguridad son
elementos centrales para que la mujer en situación de violencia se atreva a
buscar un planteamiento de enfrentamiento a las circunstancias de la vida.
5 Retomado de “Protocolo para la Atención Psicológica de los Casos de Violencia de Género
contra las Mujeres”, Instituto de la Mujer Oaxaqueña, 2009.
2. Metas. La intervención en crisis debe centrarse en la ayuda a la persona
para superar el momento crítico y pueda empezar a encontrar caminos de
solución.
3. Valoración. Requiere una evaluación de los recursos disponibles para que la
persona pueda hacer frente a la crisis. Implica el conocimiento de fortalezas y
debilidades de cada uno de los componentes implicados en la crisis. Un
elemento que puede ser muy útil en esta parte es el perfil CASIC6: conductual,
afectiva, somática, interpersonal y cognitiva.
Componentes de la intervención en crisis
a) Contacto psicológico. Se refiere a la empatía, el rapport o sincronización del
especialista con la persona en crisis. Es muy importante escuchar a la persona,
identificar su percepción del hecho y su reacción ante el acontecimiento y más
importante aún, que ella sienta que la escuchan, que la comprenden y apoyan.
En este primer contacto, y en la medida de lo posible, hay que indagar sobre la
persona en crisis: nombre, situación actual. No se trata de una indagatoria
exhaustiva ni que ponga en situación difícil a la persona, sino que sirva de
marco para el contacto inicial. La idea central en este primer momento es que,
quien intervenga, sea más oyente que parlante. Sin embargo, es importante
que se tenga la habilidad para intervenir en el momento adecuado que permita
clarificar, tranquilizar y reencuadrar. Además, debe hacer una valoración sobre
la canalización al área médica, en caso necesario.
b) Indagación del problema. Es importante conocer acerca de tres
dimensiones: pasado inmediato, presente y futuro inmediato. El pasado
inmediato alude a la situación que condujo a la situación en crisis. Respecto al
presente, es importante ubicar quién está implicado en el fenómeno de la
violencia, cuál es su participación, qué pasó, cuándo pasó. El futuro inmediato
se debe centrar en las eventuales dificultades para ella.
c) Búsqueda de soluciones. Implica trabajar con la persona en crisis para poder
generar alternativas de solución, tanto en el plano inmediato como para un
plano mediato; en la medida de lo posible, se puede avanzar en la construcción
de un plan de acción para poder lograr lo planteado. Hay que tomar en cuenta
que en medio de la crisis las personas pierden perspectiva, se ven llenas de
pensamientos y sentimientos contradictorios que dificultan poner en orden las
cosas que permita establecer prioridades y darle solución a los problemas. En
ese sentido reside la importancia de plantearse metas a corto y mediano plazo.
Las metas a corto plazo implican que la mujer en situación de violencia de
género intente manejar su miedo. Hablar de lo sucedido, asegurar su integridad
física, asegurar su alimentación y la de sus hijas e hijos (si hubiera). Las metas
6 Se puede encontrar en: Slaikeu, Karl. Intervención en Crisis. Ed. El Manual Moderno. Mexico D.F. 1996
de mediano plazo implican búsqueda de trabajo (si no lo tuviera), un proceso
terapéutico, toma de decisiones de carácter jurídico.
d) Asistencia en la ejecución. Se refiere a la asistencia que se presta en las
acciones concretas, para ejecutar la mejor alternativa dada la situación.
e) Seguimiento. Es el procedimiento que permita verificar el progreso de las
acciones realizadas. Este seguimiento puede ser a través de encuentros cara-
cara, visitas domiciliarias, por teléfono, por correo electrónico o cualquier otro
medio disponible.
Orientaciones técnicas finales en un proceso de intervención en crisis
1. Insistir en la búsqueda de medidas de autoprotección.
2. Aún en esa corta intervención, se debe estimular la construcción de la
autonomía de las mujeres a través del desarrollo de los modelos de
competencia personal y social, que incluyen una serie de variables, como el
autoconcepto, la autoestima, el autocontrol, la sociabilidad, la asertividad.
3. Facilitar condiciones para la expresión de sentimientos y emociones.
4. Mantener la noción de intervención temprana, permanentemente.
5. Utilizar el reencuadre de normalización.
6. Facilitar la toma de decisiones sobre su vida a través del dominio de
estrategias para solucionar problemas y habilidades sociales.
Atención psicológica individual
Es la que se brinda de manera personalizada para atender las particularidades
de los estados emocionales, patrones de pensamiento, creencias, y daños
psicológicos que la mujer en situación de violencia manifieste.
1. Detección o valoración. Consiste en integrar información relevante sobre la
experiencia de la usuaria, nivel y áreas de la personalidad afectadas, los
recursos internos que posee y los objetivos de la persona para definir el plan
de intervención.
Se establece un clima de confianza para hablar de las experiencias que
motivan la consulta.
Se aplican pruebas de detección de daño, secuelas emocionales,
recursos personales, capacidades, entre otras.
Se diseña el proceso psicoterapéutico.
2. Aplicación del proceso psicoterapéutico. Consiste en instrumentar las
técnicas más adecuadas de acuerdo a los objetivos y necesidades psicológicas
de la usuaria, conforme al enfoque teórico de cada especialista. Sus principales
objetivos son: a) Aliviar el trauma y el dolor, permitiendo a la persona ver el rol
que juega para salir de la situación de violencia. b) Fortalecer la autonomía de
la persona, desarrollando sus recursos internos y potenciando sus capacidades
para acceder a una vida más plena y evitar encontrarse nuevamente en una
situación de violencia.
Establecer de manera conjunta con la usuaria, los objetivos de la
psicoterapia, teniendo como mínimo un proceso de 15 sesiones.
Instrumentar el proceso terapéutico.
Evaluar los avances del proceso.
Atención psicológica grupal
Se ofrece a pequeños grupos de mujeres, guiados por una o más
profesionales. Trabajan objetivos en común, lo cual permite compartir
experiencias, estrategias y avances personales. El trabajo en grupo permite
dimensionar las experiencias personales y el problema de la violencia como
una situación compartida, validar su proceso y reconocer diferentes respuestas
a la violencia; puede incluso volverse una red de apoyo.
1. Detección o valoración. Se integra información significativa sobre la
experiencia de las mujeres que integran el grupo y los objetivos de cada una
para poder establecer la ruta del proceso.
Establecer un clima de confianza para hablar y escuchar las
expectativas de cada integrante del grupo, por medio de técnicas de
relajación y de rompe hielos, además de que es importante haber hecho
previo al inicio de las sesiones e raport (tiempo que se usa para romper
el hielo, hablando de cosas cotidianas, con la finalidad de que no se
sientan observadas o supervisadas.
Consensar y priorizar con el grupo los temas a tratar y el número de
sesiones. Se ponen sobre la mesa los temas que se abordaran con la
finalidad de que el grupo construya su temario y que sus intereses
queden escuchados, en el que cada participante es parte fundamental
del desarrollo del grupo además de hacer visible su voz y voto, dentro
del grupo formando un sentido de pertenencia.
Diseñar el proceso psicoterapéutico: en el que cada usuaria y/o
participante del grupo proponen sus ideas y sugerencias a trabajar
dentro del proceso terapéutico, con el objetivo de que se sientan
tomadas en cuenta en ese grupo, fortaleciendo el sentido de pertenencia
en el así como la empatía y sonoridad.
2. Aplicación del proceso psicoterapéutico. Se instrumentan las técnicas más
adecuadas a las expectativas y objetivos del grupo, apegadas a la ruta del
proceso terapéutico.
Atención psicológica familiar
Es la atención que se brinda a las y los integrantes de una familia cuando la
mujer en situación de violencia lo solicita o se ha determinado así en la ruta del
proceso terapéutico. Consiste en brindar servicio terapéutico en función de las
afecciones personales y/o familiares que se detecten. Las situaciones de
violencia NO se concesan, ni se negocian, la intervención familiar es para
fortalecer a la familia y el rastreo de información meramente, además de
contemplar que hay diferentes tipos de familia madre e hijos, extensa, o solo
hijos/as, lo cual significa que no solo existe el modelo familiar que es el
tradicional conocido como nuclear (papá, mamá e hijos/as)
Detección o valoración. Se integra la información relevante sobre la experiencia
de cada integrante y la forma como vive la situación de violencia: directa,
indirecta, testigo. Se valoran los niveles y las áreas de la personalidad
afectadas así como el daño en la dinámica familiar para diseñar la ruta
Establecer un clima de confianza para hablar y escuchar las
expectativas de cada integrante del grupo, por medio de técnicas de
relajación y de rompe hielos, además de que es importante haber hecho
previo al inicio de las sesiones e raport (tiempo que se usa para romper
el hielo, hablando de cosas cotidianas, con la finalidad de que no se
sientan observadas o supervisadas.
Consensar y priorizar con el grupo los temas a tratar y el número de
sesiones. Se ponen sobre la mesa los temas que se abordaran con la
finalidad de que el grupo construya su temario y que sus intereses
queden escuchados, en el que cada participante es parte fundamental
del desarrollo del grupo además de hacer visible su voz y voto, dentro
del grupo formando un sentido de pertenencia.
Diseñar el proceso psicoterapéutico: en el que cada usuaria y/o
participante del grupo proponen sus ideas y sugerencias a trabajar
dentro del proceso terapéutico, con el objetivo de que se sientan
tomadas en cuenta en ese grupo, fortaleciendo el sentido de pertenencia
en el así como la empatía y sonoridad.
1.- Diseño del Proceso Terapéutico. Planeación del proceso terapéutico,
numero de sesiones y temas a trabajar.
2. Aplicación del proceso psicoterapéutico. Se instrumentan las técnicas más
adecuadas a las necesidades, expectativas y objetivos de la familia.
.
Consideraciones generales
Cabe señalar que en cualquier forma de atención –individual, grupal,
familiar- la ruta del proceso terapéutico puede cambiar si se detecta que
eso se requiere.
Se pueden combinar o intercalar los tres tipos de atención en un mismo
caso, si se determina que así se cumplirán mejor los objetivos del
tratamiento.
Se puede ampliar también el número de sesiones originalmente
planeadas si se establece que el periodo de terapia necesita ser mayor
para cumplir los objetivos de la misma.
3.2. Atención Jurídica. Se refiere a todas las acciones para dar a conocer
derechos, opciones legales y características de los procesos judiciales, a través
de la orientación, información, asesoría, acompañamiento y representación. Su
prioridad es promover el acceso a la justicia, salvaguar los derechos y la
integridad de las mujeres en situación de violencia, sus hijas e hijos y brindar
información sobre los alcances y límites de las medidas jurídicas para ello.
Protocolo General de Actuación para la Atención Jurídica7
Es básico que el personal jurídico que labora dentro de estos centros de
atención a la violencia de género, esté capacitado y concientizado de lo que
implica la violencia de género, que el llevar un litigio o asesoría con las
usuarias que viven o han vivido violencia, son casos de atención y
acompañamiento especiales, razón por la que el profesional que preste este
servicio sea una persona que esté abierta a abrirse a los diferentes tipos de
situaciones de los casos que le lleguen, además de tener apertura de trabajar
interdisciplinariamente con otros profesionales. La abogada u abogado al estar
capacitado y concientizado en lo que respecta la violencia de género, implica
trabajar con las emociones, no a un nivel terapéutico ni de intervención
terapéutica pero si en la estucha activa y acompañamiento de dolor narrado
en las entrevistas.
Ya que la persona prestadora del servicio jurídico este contemplando
todo lo anterior mencionado, entonces continuara con lo que le implica su
rango profesional, como son:
Causas y efectos de la violencia contra las mujeres.
Tipos penales relacionados con la violencia de género.
7 Retomado de “Protocolo para la Atención Jurídica de los Casos de Violencia de Género
contra las Mujeres”, Instituto de la Mujer Oaxaqueña, 2009.
Funciones de la Agencia Especializada en Delitos sexuales.
Derechos humanos, sexuales y reproductivos, reconocidos por la
Constitución Federal
Tratados internacionales firmados y ratificados por México, convertidos
en Ley Suprema la Unión, como:
- Convención para la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación con las Mujeres (CEDAW).
- Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia Contra la Mujer (Belem do Pará).
- Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente Mujeres y Niños.
Legislación Federal en la materia, como:
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
- Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
- Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.
- Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. - Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia
Legislación estatal en la materia, como:
- Constitución Política del Estado de Aguascalientes.
- Ley para la Protección de la Niñez y la Adolescencia del Estado
de Aguascalientes.
- Código Civil del Estado de Aguascalientes.
- Código de Procedimientos Civiles del Estado de Aguascalientes.
- Legislación Penal para el Estado de Aguascalientes.
- Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para
el Estado de Aguascalientes
- Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia para el Estado de Aguascalientes.
Todas estas herramientas jurídicas pueden ser utilizadas en la defensa de los
derechos de las mujeres ante particulares y autoridades correspondientes.
La atención jurídica tiene como finalidad brindar asesoría en la materia a las
víctimas de violencia de género. Esta asesoría consiste en el trámite y
seguimiento a juicios en materia familiar, civil y/o penal, de acuerdo con la
decisión de cada persona. Para ello, el personal jurídico debe:
1. Verificar las circunstancias de tiempo, modo y lugar respecto de los casos
concretos.
2. Informar a la usuaria de las opciones legales a que tiene derecho, aludiendo
lo mismo a los instrumentos legales internacionales que a los federales y
estatales.
3. Elaborar querellas y quejas ante la instancia correspondiente.
4. Preparar demandas y defensas que procedan. Es importante que en la
redacción de la denuncia se recojan minuciosamente, los pormenores de
maltrato físico y psicológico; por ello, la importancia de contar con reportes
médicos y psicológicos que deben acompañar la denuncia y que sirven de
soporte a la misma.
5. Dar seguimiento a las indagatorias y procesos relacionados con la violencia
sufrida.
6. Gestión de protección a testigos y denunciantes de la violencia inferida.
3.3. Atención Médica. Son las acciones realizadas por las y los profesionales
de la medicina, con el objetivo de diagnosticar las secuelas y afecciones físicas
producto de la violencia vivida, restablecer la salud física y mental de la
persona, contener y prevenir consecuencias mayores y referir a otros servicios
cuando lo requiera el caso. El personal que brinde este servicio debe seguir lo
establecido por la NOM-046-SSA2-2005: Violencia familiar, sexual y contra las
mujeres. Criterios para la prevención y atención.
Protocolo General de Actuación para la Atención Médica8
El personal de salud siempre deberá tener presente que el problema de
violencia contra las mujeres es un asunto de prioridad. Por ello, es importante
lo siguiente:
1. Considerar que la violencia se ejerce de distintas maneras y que, en tal
sentido, las evidencias son tanto físicas como psicológicas. Por tanto, hay que
construir indicadores de violencia y factores de riesgo.
2. Evitar etiquetar a la paciente maltratada con otras patologías.
3. Escuchar a la mujer con atención, propiciando que se sienta cómoda y
segura.
4. Asegurar la confidencialidad de la consulta.
5. Informar a la mujer de que la violencia es un problema que afecta a otras
mujeres. Esto puede ayudarle a disminuir el sentimiento de soledad y
aislamiento.
6. Explicar qué ayuda puede recibir del área médica.
8 Retomado de “Protocolo para la Atención Médica de los Casos de Violencia de Género contra
las Mujeres”, Instituto de la Mujer Oaxaqueña, 2009.
7. Comunicarse de manera asertiva. El tratamiento de víctimas de violencia de
género requiere de más habilidades de comunicación que las utilizadas
cotidianamente, ya que la violencia involucra cuestiones que no se abordan en
la práctica médica tradicional.
8. Mostrar empatía con el problema de la víctima. Ello implica no establecer
juicios de valor sobre la víctima y la problemática.
9. Hay que hablar un lenguaje comprensible, adecuado a quien se atiende. En
este sentido, hay que evitar el lenguaje técnico y trasladarlo a un lenguaje
común.
10. Debe asegurarse que la información que se le ha dado la ha comprendido
bien. La retroalimentación se convierte en algo primordial para este caso.
11. Respetar los valores y creencias de la persona, independientemente si se
está o no de acuerdo con ellos.
Diagnóstico diferencial
Un buen inicio es realizar un diagnóstico diferencial, que permita relacionar la
violencia de género con los padecimientos físicos y psicológicos, advirtiendo la
existencia de otros factores que pueden contribuir a la exacerbación del
padecimiento. Estos son factores clave a considerar:
1. Presentación inicial. La paciente describe muy vagamente la causa de la
lesión y, en ocasiones, acude a solicitar atención mucho tiempo después de
haber ocurrido el capítulo de violencia.
2. Comportamiento. De manera general, tiene comportamientos nerviosos,
llora, suspira, muestra ansiedad, está enojada o toma actitudes a la defensiva,
le cuesta trabajo sostener la mirada, no le da importancia a las lesiones.
3. La manera de hablar. Para solicitar ayuda refiere el mal carácter de su
pareja, puede mencionar haber sido víctima de violencia de manera directa o
con rodeos o puede referir saber de alguien que lo fue.
4. Historia clínica. Puede observarse una historia recurrente hacia los
accidentes, al uso frecuente de tranquilizantes menores o analgésicos.
Manifiesta poco o ningún control sobre su vida sexual.
5. Cuidado prenatal. Las mujeres embarazadas tienen una tendencia a
comenzar el cuidado prenatal de manera tardía, pueden tener deseos de
abortar o comenzar trabajo de parto de manera anticipada.
Intervención y valoración
Ante un caso de violencia de género, se requiere de intervención integral:
médica, psicológica, de trabajo social y jurídica. En el ámbito exclusivamente
médico, lo que compete es:
• Realizar los cuidados de rigor a las lesiones físicas.
• Evitar infecciones.
• Evaluar la afectación de otros órganos o sistemas.
• Tratar oportunamente las enfermedades de transmisión sexual.
• Ofrecer medidas de contracepción, como algo urgente.
• Orientar en caso de embarazo.
• Remitir el caso, si es necesario, a niveles de mayor complejidad.
El personal médico en turno debe realizar una valoración física de la persona,
buscando lesiones traumáticas, que serán descritas en cuanto a sus
características, localización, posibles mecanismos de violencia que las hayan
originado y su congruencia, o no, con lo relatado por la mujer. Si la usuaria no
se siente cómoda con la valoración, se le puede ofrecer que esté presente con
ella alguien de su confianza.
Es importante, en la exploración, ubicar las lesiones externas y las posibles
lesiones internas. Hay que solicitar la autorización de la usuaria para tomar
fotografías, pues podrían ser de mucha utilidad si decide iniciar un proceso
judicial.
Información
Hecha la valoración, el personal médico debe informar a la persona sobre la
situación encontrada y su relación con la violencia de género, esto con la
finalidad de ayudar a la usuaria en la reflexión y apoyarla en la toma de
decisiones, sin presionarla ni culpabilizarla.
Tratamiento
De acuerdo con la valoración, se requiere implementar un tratamiento médico
afín a las necesidades. En este punto, es importante la interrelación con el área
psicológica para poder dar atención integral, lo mismo a lo psicológico que a la
problemática médica. En los casos que así se requiera, la usuaria debe ser
canalizada a los servicios especializados.
Situación de urgencia
Se considera una situación de urgencia cuando la mujer en situación de
violencia de género precisa atención inmediata debido al daño físico grave,
riesgo autolítico (de suicidio) y/o violación sexual o tentativa. En cada uno de
estos casos, la usuaria deberá ser canalizada a servicios especializados de
urgencia. El personal médico deberá elaborar el instrumento de canalización y
el informe correspondiente.
Casos de violencia sexual
En los casos de violencia sexual, por violación o tentativa de, se debe canalizar
a la víctima al servicio médico legista para que elabore el dictamen pertinente.
La canalización debe estar acompañada de los documentos mencionados en el
apartado anterior.
Seguimiento
Como parte del plan de intervención, a la usuaria debe dársele seguimiento
periódico de orden médico que permita identificar situación, reincidencias y
complicaciones. En las situaciones donde se sospeche la comisión de delitos
tipificados como violencia de género, el personal médico deberá auxiliarse de
personal especializado en el tema y en el área jurídica a fin de proceder
adecuadamente. Es responsabilidad del personal médico tratante informar a la
víctima de violencia sobre la posibilidad que tiene de denunciar el hecho ante la
agencia del ministerio público que corresponda.
Seguridad Social y Trabajo Social.
Son todas las acciones y programas de atención social que fortalecen la
autonomía e independencia de las mujeres en situación de violencia. Tienen
una función dinámica de conexión, comunicación y relación interna y externa,
que va desde la vinculación de las usuarias con otro tipo de atención (médica,
psicológica, jurídica) hasta la gestión y búsqueda de apoyos que contribuyan a
ampliar sus opciones de vida tales como empleo, créditos, vivienda, escuelas,
capacitación, etc.
Protocolo General de Actuación para la Atención en Trabajo Social9
Consideraciones previas
Todo trabajo de intervención social tiene cuatro dimensiones, que son sus
pilares:
9 Retomado de “Protocolo para la Atención en Trabajo Social de los Casos de Violencia de
Género contra las Mujeres”, Instituto de la Mujer Oaxaqueña, 2009.
1. La confianza por parte de la víctima hacia la persona que la atiende en el
área de trabajo social.
2. Las expectativas de beneficio que construye la víctima.
3. La exposición de razonamientos apegados a la realidad y la posibilidad de
construir un proyecto libre de violencia para ellas.
4. La participación activa de las mujeres.
Primer contacto
El área de trabajo social es generalmente el primer contacto profesional con la
mujer en situación de violencia de género, por lo cual es fundamental
establecer una comunicación clara, amplia y precisa, que permita darle una
atención adecuada y eficaz. La o el profesional del área de trabajo social
deberá tomar en cuenta:
1. La comprensión de la conducta de la mujer violentada.
2. La comprensión del trauma psicológico y las secuelas que crean los
capítulos de violencia y, en el caso de la violencia familiar o doméstica, la
dimensión de la relación afectiva que hay o hubo con el agresor.
3. Evitar la victimización secundaria o “revictimización”, reduciendo al mínimo
las molestias a las mujeres que sean consecuencia de las atenciones de
diferentes instituciones y/o profesionales.
4. El área de trabajo social es quien articula las actividades realizadas por las y
los profesionales de cada área.
5. Siempre hay que partir de las necesidades de las mujeres.
6. Las mujeres que asisten al servicio deberán ser atendidas a la mayor
brevedad y de manera prioritaria.
Objetivos de la atención en trabajo social
1. Trabajar para que la persona pueda estar en una situación de seguridad.
2. Ayudar en la construcción de procesos de toma de decisión.
3. Enlazar los esfuerzos de las demás áreas para ofrecer un servicio integral y
de calidad.
Entrevista inicial
Al iniciar la entrevista, la trabajadora o el trabajador social pueden advertir
lesiones visibles o sospechar de lesiones no visibles. En estos casos, es
conveniente suspender la entrevista y canalizarla al área médica para su
atención.
En los casos de violencia sexual, es necesario canalizar a las víctimas a los
servicios médicos periciales para la atención pertinente.
En los casos en que no se requiera de asistencia médica, se iniciará la
entrevista poniendo atención al estado emocional de la persona.
La entrevista deberá servir para identificar los riesgos sobre la integridad de las
mujeres violentadas. En caso de haberlos, la o el trabajador social deberá
construir, de manera conjunta con la víctima, un plan de seguridad.
La entrevista inicial debe desarrollarse desde la lógica de ofrecer a las mujeres
información sobre los servicios de atención que están a su disponibilidad,
además de algunos recursos institucionales y posibles vías de atención al
problema de violencia que vive. Es importante que la entrevista se realice lo
más ampliamente posible; por ello, es primordial escucharlas antes de
canalizarlas a un área de atención especializada.
Objetivos de la entrevista
1. Exponerle, a la brevedad, los servicios con los que cuenta la unidad, los
cuales están a disposición de la usuaria.
2. Informarle acerca de los procedimientos a seguir.
3. Crear un espacio seguro para las mujeres, hijas e hijos; es decir, un espacio
donde exista comunicación y confianza.
4. Identificar las prioridades y necesidades de la víctima, mediante un trabajo
de construcción conjunta, particularmente haciendo una evaluación del riesgo
en que se encuentra.
5. Escucharla en todo momento y brindarle apoyo.
6. Dar confianza y veracidad al relato de la víctima, para que pueda expresarse
ampliamente.
7. Rechazar cualquier orientación referente a que la provocación o inducción
de la violencia haya sido responsabilidad suya. Recordar que la violencia es
responsabilidad de quien la ejerce.
8. Evitarle la expectativa de que todo será resuelto por la institución.
Evaluación del riesgo
La profesional del área deberá explicarle la relación existente entre violencia e
inseguridad y, en casos de gravedad, la relación entre violencia y riesgo de
muerte. Hay que enfatizar que se debe valorar muy bien la situación para poder
ubicar perfectamente el caso particular. En cualquiera de los dos casos, sin
mostrar una actitud alarmista, pero ofreciendo un panorama real de la
situación, se le debe advertir acerca de la situación de riesgo en la que se
encuentra. De esta manera, al ofrecer la información adecuada, se posibilita
que la mujer pueda tomar la decisión más adecuada respecto a su seguridad.
Algunas preguntas pueden ayudar para aclarar el panorama: ¿Qué tan segura
estará si regresa a casa? ¿Tiene idea de qué tan seguras están sus hijas e
hijos en casa? Si la mujer menciona que desea regresar a casa, es
conveniente hacerle ver que debe elaborarse un plan por si se llega a ver en
peligro.
La participación del área de trabajo social es trascendental para proporcionar
elementos que sirvan para la toma de decisión. La metodología utilizada se
centra en el estudio, la valoración y la orientación-derivación.
El objetivo central en este proceso de evaluación del riesgo se debe centrar en:
1. Aclarar-auxiliar. Implica ayudar a la usuaria en el análisis de la situación y
propiciar la autoconfianza en sí misma.
2. Orientar. Consiste en proporcionar a la mujer toda la información necesaria,
llenar lagunas en la información que tenga sobre todos los derechos que le
asisten, sobre los recursos a su disposición y sobre aquellos elementos de los
que puede hacer uso para la decisión que ha de tomar.
3. Identificar alternativas. El objetivo de la unidad se centra en cambiar la
situación de violencia en la que se encuentra la mujer. Ello requiere la
ubicación precisa de la situación y la presentación de alternativas posibles para
resolver la problemática para que la usuaria pueda construir un proyecto de
vida libre de violencia.
Esta evaluación de riesgo se realizará de manera conjunta con la usuaria, a
fin de determinar la situación de peligro en la que se encuentra ella, sus hijas e
hijos. Para la valoración de la seguridad son útiles los indicadores de nivel de
riesgo que se presentan en el Eje de Detección.
Elaboración del plan de emergencia
El personal especialista en trabajo social debe mostrar la atención que requiere
la seguridad de la mujer en situación de violencia; ello requiere trabajar, junto
con ella, un plan de emergencia que le permita salir de la situación de violencia
en la que se encuentra, especialmente si es de “presencia de riesgo” o “alto
riesgo”. A continuación, se describen una serie de puntos para considerar:
1. Lugar seguro. Una primera situación dentro de la elaboración del plan es lo
concerniente a ubicar posibles lugares que puedan considerarse seguros. Para
ello, hay que preguntar si cuenta con amigas, amigos o familiares donde se
pueda quedar temporalmente. Si no cuenta con ello, la alternativa será
canalizarla al refugio.
2. Documentos personales. Actas de nacimiento de ella y de sus hijas e hijos,
cartillas de salud, licencia de conducir, certificados escolares, agenda de
teléfonos y direcciones.
3. Documentos de bienes. Escrituras de la casa, recibos de la renta de la casa,
documentos de hipoteca, factura del automóvil, seguros de vida, de accidentes,
etcétera.
4. Otros documentos. Denuncias previas (si existen), sentencia de divorcio.
5. Tarjetas. Llevar consigo tarjetas de crédito, de débito, de ahorro,
departamentales.
6. Llaves. De la casa, del auto.
7. Medicamentos. Si ella o alguien de sus hijas o hijos toman medicamentos,
hay que llevarlos.
8. Ropa. Hay que tener preparada ropa de ella, para sus hijas e hijos y algunos
accesorios personales que sean de utilidad.
Cuando la mujer haya tomado la decisión de salir del hogar, hay que tomar en
cuenta:
Que no tome tranquilizantes, para poder estar alerta.
Que salga cuando el victimario no esté en casa.
Que se dirija al lugar previamente dispuesto.
El apoyo que brinde el área de trabajo social puede contribuir a que la usuaria
se sienta tranquila, lo cual es vital para la toma de decisiones. El entorno
afectivo hacia la mujer en situación de violencia influye en el proceso para que
ella determine lo que considere pertinente en ese momento de su vida:
separación del agresor, denuncia, etc. La información proporcionada, los
recursos puestos a su disposición, escucharla y brindarle la atención
adecuada, forman parte de un proceso que permitirán a la mujer sentirse
apoyada y validada en sus decisiones.
Canalización
Cuando la usuaria no puede ser atendida en su totalidad en la unidad a la que
acude, deberá ser canalizada a la institución que brinde el servicio que
necesite (atención médica especializada, defensoría de oficio, etc.). Para ello
se requiere el trabajo coordinado entre el área de trabajo social y el área
específica de la institución a la que se está canalizando (médica, psicológica o
jurídica). El área de trabajo social debe participar activamente en el proceso,
contactando con la institución y persona responsable de recibir a la usuaria.
Posteriormente, dicha área deberá darle seguimiento a la situación a través de
la solicitud de informes por parte de la institución receptora. En este
procedimiento, la usuaria debe estar informada de manera permanente del
proceso que lleva su situación.
Para dar cumplimiento a la canalización, el personal del área de trabajo social
debe poseer información sobre:
• La ubicación física y los horarios de atención de la institución donde será
canalizada la usuaria.
• Alcances del servicio profesional que se está solicitando.
• Darle seguimiento al proceso: recepción, atención, informes, permanencia,
salida.
Apoyo en la búsqueda de opciones productivas
Un elemento que permanentemente entra en juego en la toma de decisiones
por parte de la mujer víctima de violencia, es la situación económica en la que
se encuentran ella y sus hijas e hijos. Este elemento impide en un gran número
de los casos que ella tome la decisión de romper la relación con el agresor. El
área de trabajo social debe hacer saber a la mujer de las posibilidades de
apoyo para la búsqueda de empleo, debiendo proporcionar la documentación
necesaria para tal fin. Teniendo la documentación completa, se canaliza al área
de vinculación con el sector empresarial, donde se encargarán de la gestión
ante las instituciones del sector público y/o privado. También será
responsabilidad del área de trabajo social darle seguimiento a este proceso.
3.5. Seguridad Pública y Protección de las Mujeres.
Se refiere a dos grandes apartados. El primero, el concerniente a la seguridad
pública y la prevención del delito de violencia, que es obligación del Estado. El
segundo se refiere a la seguridad y protección que brindan los refugios10 a las
mujeres y sus hijas e hijos menores de edad en situación de violencia y riesgo.
Estos refugios generalmente son manejados por organizaciones de la sociedad
civil y en mayor o menor medida, reciben apoyo de los diferentes niveles
gubernamentales, fideicomisos y otras fundaciones.
En lo concerniente a la acción policial, se concibe como una actuación
participativa y democrática, privilegiando la protección de los derechos de la
ciudadanía, garantizando la seguridad personal, la paz comunitaria y social y
previniendo el delito.
Protocolo General de Actuación para la Atención en Seguridad Pública11
Protección Policial. Son las acciones llevadas a cabo por la policía preventiva
en actos de flagrancia, en delitos de violencia contra las mujeres o bien a
solicitud de la víctima o testigo. Entre ellas se encuentran:
Interrupción del suceso violento. Se acude al lugar donde se ha cometido el
delito de violencia y en caso de que continúe ocurriendo, detenerlo mediante el
diálogo o bien mediante la detención del agresor en virtud de la flagrancia del
delito.
Prevención de un delito mayor. Intervención con la llamada de auxilio vinculada
con algún delito de género, para prevenir la escalada a un delito mayor.
Apoyo a la víctima. Se hace medición del riesgo a través de intrumentros de
atención a la LGAVLV en el que se encuentra la víctima, para orientarla sobre
sus derechos y referirle los servicios disponibles. Además puede brindar
intervención en crisis o solicitar apoyo para ello, así como gestionar la
presencia de equipos de servicio y rescate.
Criterios básicos para la guía de actuación policial
10 En este caso concreto, no se agregó un protocolo para refugios, ya que no hay ninguno que
dependa de la Administración Pública del municipio de Aguascalientes. Existe el albergue de Mujer Contemporánea, A.C., que está ampliamente acreditado en su funcionamiento y es al lugar al que se canalizan las mujeres que requieren este servicio. La recomendación es, si así lo considera necesario el IMMA, revisar en conjunto con el personal del albergue sus normas de operación y los protocolos con los que cuentan. Y si se encuentra alguna área a mejorar, brindarle al albergue los recursos técnicos, humanos y materiales que requiera para ello. 11 Retomado del Modelo de Política Pública para Atender la Violencia contra las Mujeres, en
“Modelos para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres”, UNAM, 20120.
Identificarse debidamente ante cualquier persona con quien se relacione
el personal policial.
Brindar un servicio expedito, acudiendo al llamado de auxilio o cuando el
delito se comete a la vista de un elemento policial.
Priorizar la seguridad de las mujeres víctimas de violencia, sus hijas e
hijos.
Orientar de forma adecuada y oportuna a las víctimas qe requieren
atención inmediata sobre las instancias que pueden apoyarlas, en
función del riesgo que ella enfrenta.
Invitar al agresor a detener los actos de agresión, mediante el diálogo y
la información de los delitos en los que está incurriendo. Si es necesario
se efectúa la detención.
Al momento de realizar la detención, se hace con todo fundamento legal
y dándole toda la información pertinente al detenido.
Colaborar en la preservación del lugar de los hechos y en caso de existir
lesiones y/u homicidio, llamar a la autoridad competente para la
integración judicial y la recolección de evidencias.
Acudir en todos los casos a los llamados que realicen las mujeres,
independientemente de que hayan realizado solicitudes anteriores y el
resultado de éstas.
Levantar un reporte de la actuación policial correspondiente a cada
llamada y mantener un archivo actualizado con seguridad y
confidencialidad.
Eje 4: Personas sujetas de Atención
La violencia de género y sus secuelas afectan tanto a las mujeres como a sus
hijas e hijos y familiares directos. En muchos casos las niñas y los niños
también reciben la agresión de forma directa; en otros tantos, percibir la
agresión constante a sus madres, también es una agresión indirecta. Las
secuelas de esta violencia se pueden prolongar por años e incluso constituirse
en patrones de conducta violentos que reproducen una vez llegados a la
adolescencia y/o la edad adulta.
Por lo tanto, este modelo contempla la necesidad de incorporar a hijas, hijos,
familiares y/o testigos involucrados dentro de los servicios de atención, dando
apoyo para que se fortalezca a todas estas personas en construir una visión
diferente de proyecto de vida, resignificar sus experiencias, modificar sus
creencias y patrones de pensamiento, mejorar el manejo de sus emociones y la
toma de decisiones.
Eje 5: Espacios Especializados de Atención
Son todos los lugares en donde se brinda atención de algún tipo de violencia
contra las mujeres. Varían según su infraestructura, recursos y los
profesionales a cargo y van desde pequeños módulos hasta centros de
atención o refugios.
Este modelo, gracias a su dinámica, sinergia y flexibilidad, permite y fomenta la
interacción y coordinación entre las instancias, independientemente de los
servicios y recursos de atención con los que cuente, siempre bajo el propósito
principal de atender a las mujeres en situación de violencia en los tiempos y
formas requeridos, para evitar el agravamiento de su problemática.
Eje 6: Profesionales de la Atención
Las personas profesionales encargadas de brindar los servicios de atención
son parte estructural de este modelo, ya que a través de ellas se garantizará la
calidad y la calidez de los servicios.
Por ello es muy importante cubrir sus necesidades de formación, capacitación
y contención. Todas las y los profesionales de cada área requieren tener su
formación académica certificada, es decir, tener su título correspondiente. Sin
embargo, para enfrentar la problemática de la violencia de género esta
formación es insuficiente, por lo que se debe garantizar una capacitación
adecuada. Por otro lado, dada la naturaleza de los procesos de violencia que
se atienden, el personal profesional necesita también procesos de contención.
Capacitación
Como mínimo, la capacitación del personal que atiende a mujeres en situación
de violencia tiene que incluir lo siguiente:
Marco jurídico y políticas públicas. Marco jurídico penal, derecho
nacional e internacional con perspectiva de género para aplicarse en la
atención, derechos humanos y políticas públicas vigentes.
Marco conceptual sobre violencia de género. Marco cultural-histórico y
conceptual de la desigualdad de género y la violencia contra las
mujeres, creencias, valores y juicios acerca de este fenómeno,
contextualización de la labor de atención, identificación de las
manifestaciones de violencia y su conexión con los factores que la
generan, la reproducen y la toleran.
El modelo de atención. Conocer la herramienta que define y agrupa los
servicios de atención, la relación entre los mismos, identificación de las
propias responsabilidades y la vinculación necesaria con demás
profesionales.
Las guías o protocolos de actuación de cada tipo de atención. Conocer
los lineamientos de los servicios de atención y enlazarlos con las
particularidades del contexto social, demográfico y económico de las
usuarias.
Además, la capacitación debe comprender los niveles de sensibilización,
especialización y actualización en los cuatro rubros.
Contención
Está dirigida a la protección misma de las personas que participan en los
procesos de atención. Es el apoyo emocional que brindan las instituciones al
personal que realiza labores de atención a la violencia, reconociendo como
posibles los siguientes supuestos:
El trabajo diario de las y los profesionales que atienden problemas de
violencia puede provocar cansancio emocional, despersonalización,
agotamiento, contaminación y síndromes (p.e. burn out) que pueden
interferir negativamente en su trabajo, su salud y su vida personal.
Con el tiempo pueden ver disminuido su nivel de sensibilización ante la
situación de violencia, lo que se traduce en repetir de forma automática
e inconsciente patrones de desestimación o desvalorización de las
usuarias, disminuyendo la calidad de la atención.
Se pueden establecer puntos ciegos compartidos en el equipo de trabajo
que pueden pasar desapercibidos e inhiben respuestas creativas para
atender los problemas de las usuarias.
Se pueden conectar con la violencia vivida en algún momento de su
vida, comprometiendo la calidad de su atención con situaciones
personales o asuntos inconclusos.
Pueden experimentar frustración, impotencia y desesperanza, a partir
del contacto con situaciones dolorosas y sin situaciones totales.
Puede surgir el sobre-involucramiento del personal, por dificultad al
establecer los límites o la extralimitación de sus funciones. Esto provoca
una gran carga emocional además de dificultad en su trabajo.
Por todo lo anterior, es indispensable que las instituciones en las que se
brindan servicios para la atención de la violencia, ofrezcan a las y los
profesionales que en ellas laboran, programas y alternativas que les brinden
la contención que necesitan y merecen.
Eje 7: Monitoreo, evaluación y rendición de cuentas
Para evaluar el impacto de la atención es necesario contar con información,
indicadores consensuados y realizar análisis independientes y especializados.
Para lograr lo anterior, este modelo propone la creación de un Observatorio
como estrategia central de monitoreo y evaluación. Este Observatorio obtendrá
sus insumos de información de una red a través de la cual todas las instancias
involucradas en la atención a la violencia de género, puedan hacer llegar los
datos pertinentes. Para lograr su adecuado funcionamiento, el Observatorio
deberá estar formado por personal de las instituciones gubernamentales
competentes y representantes de la sociedad civil con grado de expertas en la
violencia de género.
El modelo considera tres líneas de trabajo que incluyen mecanismos para el
monitoreo, la evaluación y la rendición de cuentas que son:
La sistematización. Es el conjunto de datos integrados en indicadores
cuantitativos y cualitativos que reflejan las tareas y acciones de los
servicios de atención. Su mecanismo de operación es un registro único
de datos integrado en un sistema compilador.
La alineación. Es la revisión de la compatibilidad de los servicios de
atención con el modelo, sus componentes, su enfoque, sus formas de
evaluación, así como la congruencia entre los servicios específicos y su
apego a las características establecidas. El mecanismo es la persona o
grupo encargado de realizar las funciones de alineación, reportar y
analizar las inconsistencias y proponer acciones de mejora.
La evaluación. Es el proceso que permite valorar el nivel de satisfacción
de las usuarias respecto al servicio recibido en los diferentes espacios
de atención, así como el desempeño del personal que brinda la
atención, a partir del análisis de sus tareas. El mecanismo es la persona
o grupo encargado de coordinar las funciones de evaluación de
satisfacción de las usuarias y del desempeño del personal y reportar y
analizar los resultados a fin de reconocer las acciones de mejora y/o
necesidades de desarrollo de personal.
CAPÍTULO 6. PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES EN EL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES Objetivo
general:
Que las instituciones del municipio de Aguascalientes que atienden situaciones
de violencia en contra de las mujeres, de manera directa o indirecta, dispongan
de una herramienta teórico-metodológica que les permita proporcionarles
atención integral, desde la perspectiva de género y de los derechos humanos.
Objetivos específicos:
Generar un esquema que posibilite a las instituciones municipales
brindar atención integral a las mujeres que se encuentran en situación
de violencia, así como a sus familias.
Articular acciones entre instancias municipales que les permitan
disminuir el estado de riesgo de las mujeres que se encuentran en
situación de violencia.
Atender y detener las secuelas causadas por la violencia de género con
calidad y profesionalismo.
Generar mecanismos de evaluación de los servicios del equipo
profesional que los ofrece y de la aplicabilidad del modelo.
Justificación
Las propuestas de este programa se basan en lo siguiente:
Alta incidencia de mujeres en situación de violencia dentro de las colonias elegidas en el diagnóstico.
Falta de capacitación, sobre todo en perspectiva de género, en el equipo profesional que atiende a las mujeres en situación de violencia, en las distintas dependencias del municipio de Aguascalientes.
Abuso de poder y agresiones por parte de los operarios del transporte público y elementos de la policía preventiva en la vida cotidiana de las mujeres entrevistadas.
Desconocido grado de correspondencia de algunos elementos del Modelo de Atención con la forma de operar de las dependencias del municipio de Aguascalientes que atiende violencia de género, particularmente en lo que se refiere a:
- Contención del equipo profesional (Eje 6). - Sistematización, alineación y evaluación (Eje 7).
Estrategia 1: Incrementar la accesibilidad de los servicios de atención a la
violencia a la población más vulnerable del municipio.
Línea de Acción / A corto plazo:
1.1. Diagnóstico de los recursos municipales para la atención de la violencia
contra las mujeres, haciendo un comparativo con el diagnóstico de las
necesidades detectadas en el municipio.
Si bien se incluyó en el diagnóstico una descripción de las actividades que
realizan distintas dependencias del municipio, no se registró la capacidad de
atención de los servicios. La realización de un diagnóstico sobre la capacidad
instalada del municipio para la atención de la violencia de género y sobre los
recursos humanos y financieros asignados en las diferentes instancias
municipales, permitirá definir las prioridades en la designación y ubicación de
nuevos recursos para atender la violencia donde más se necesite.
Acciones:
1.1.1. Realización del Diagnóstico de Recursos Municipales Destinados a la
Atención de la Violencia contra las Mujeres.
1.1.2. Realización de un comparativo sobre la capacidad instalada del
municipio y las necesidades de la población en atención a la violencia contra
las mujeres.
1.1.3. Realización de un mapa de prioridades para el establecimiento de
nuevos centros de atención a la violencia y/o de ampliación de los ya
existentes.
Metas:
Un Diagnóstico de Recursos Municipales Destinados a la Atención de la Violencia contra las Mujeres terminado en su totalidad en un lapso no mayor a un mes después de iniciado.
Un comparativo sobre la capacidad instalada del municipio y las necesidades de la población en atención a la violencia contra las mujeres terminado en su totalidad en un lapso no mayor a un mes después de concluido el Diagnóstico.
Un Mapa de Prioridades para el establecimiento de nuevos centros de atención a la violencia y/o de ampliación de los ya existentes terminado en su totalidad en un lapso no mayor a un mes después de concluido el Diagnóstico.
Cuadro 18
Primer mes Segundo mes Tercer mes
Diagnóstico
Comparativo
Mapa de prioridades
Cuadro 19
Indicadores de seguimiento y evaluación de Línea de Acción / 1.1.
Nombre Descripción Fórmula Periodicidad Medios de
verificación
Porcentaje de
los recursos
municipales
destinados a
la atención de
la violencia
de género
(VG) en un
lapso no
mayor a un
mes de
iniciado el
Diagnóstico.
Mide el grado
de
disponibilidad
de la atención
que brinda el
municipio a la
VG a través
del equipo
profesional
asignado a
esa área.
Total de
recursos
humanos
asignados a
la atención
de VG en el
momento del
diagnóstico n
/ Total de
recursos
humanos de
la
Presidencia
Municipal en
el año n
Único Información de
las distintas
dependencias
que atienden la
VG contrastada
con la
información de
Recursos
Humanos de la
Secretaría de
Administración.
Proporción de
mujeres
atendidas en
las
dependencias
municipales.
Mide el grado
de capacidad
instalada del
municipio
través de las
mujeres
atendidas.
Total de
mujeres que
están siendo
atendidas en
el municipio
en ese
momento n /
Único Registros de
las
dependencias
municipales.
Suma del
número de
mujeres que
están siendo
atendidas en
el municipio
en ese
momento
más el
número de
mujeres que
solicitan
atención
(lista de
espera) en
ese
momento n
Línea de acción / a mediano plazo:
1.2. Establecimiento de equipos de trabajo, u optimización de los ya existentes,
en cada Delegación Municipal, que puedan atender en primera instancia los
casos de violencia contra las mujeres y hacer las intervenciones y
canalizaciones correspondientes.
Las Delegaciones Municipales, por sus ubicaciones estratégicas en diferentes
puntos del municipio, pueden ser puntos clave para ofrecer atención y/o
canalización a mujeres que están en situación de violencia. Por lo tanto, es
conveniente que el personal que ahí labora y que realiza labores de atención
en general –como puede ser el caso del profesionales en medicina- tenga la
sensibilización y la capacitación adecuada para hacerlo.
Acciones:
1.2.1. De acuerdo con los resultados obtenidos en el 1.1. (diagnóstico,
comparativo y mapa) identificar al personal especializado de cada Delegación
Municipal que pueda atender y canalizar los casos de violencia contra las
mujeres. (Pueden ser profesionales de la medicina, trabajo social, psicología,
derecho).
1.2.2. Hacer los ajustes necesarios, p.e. contratación y reubicación de
personal, para que en cada Delegación Municipal exista personal
especializado.
Metas:
La identificación del personal especializado en cada Delegación Municipal, documentado en el Diagnóstico de Recursos Municipales Destinados a la Atención de la Violencia.
Presencia de personal especializado en atención a violencia de género en cada Delegación Municipal al término del año en curso.
Cuadro 20.
Primer mes Segundo
mes
Tercer mes Cuarto mes
Diagnóstico
Comparativo
Mapa de
prioridades
Identificación
personal
especializado en
D.M.
Cuadro 21
Indicadores de seguimiento y evaluación / Línea de Acción 1.2.
Nombre Descripción Fórmula Periodicidad Medios de
verificación
Conocimiento
del 100% de
los recursos
municipales
destinados a
la atención de
la violencia
de género en
las
Delegaciones
Municipales
en un lapso
no mayor a
un mes de
iniciado el
Diagnóstico.
Mide el grado
de
disponibilidad
de la atención
que brindan
las
Delegaciones
Municipales a
la violencia
de género a
través del
equipo
profesional
asignado a
esa área.
Total de
profesionales
que atienden
la violencia
de género en
las
Delegaciones
Municipales
en el
momento del
diagnóstico n
/ Total de
recursos
humanos de
la
Presidencia
Municipal en
el año n
Único Información de
las
Delegaciones
Municipales
contrastada
con la
información de
Recursos
Humanos de la
Secretaría de
Administración.
Proporción de
incremento
del personal
especializado
en atención a
la violencia
de género en
las
Delegaciones
Municipales.
Mide el grado
de
incremento
en la atención
a la violencia
de género
que ofrecen
las
Delegaciones
Municipales a
través del e
equipo
profesional
asignado a
Total de
profesionales
que atienden
la violencia
de género en
las
Delegaciones
Municipales
al término del
año n / Total
de recursos
humanos de
la
Presidencia
Anual Información de
las
Delegaciones
Municipales
contrastada
con la
información de
Recursos
Humanos de la
Secretaría de
Administración.
esa área. Municipal en
el año n
Línea de Acción / a largo plazo:
1.3. Establecimiento y/o ampliación de al menos cuatro centros de atención a la
violencia contra las mujeres12.
Para poder atender la violencia contra las mujeres, es necesario acercarles los
servicios de atención, tal y como ha hecho el municipio con respecto a otros
rubros: la atención al maltrato infantil a través de las ludotecas, la oportunidad
de contar con fuentes de deporte y esparcimiento con los centros de desarrollo
comunitarios, los salones de usos múltiples en las colonias, entre otros. Como
ya se mencionó en el diagnóstico de este trabajo, la pobreza es uno de los
factores que agravan la violencia contra las mujeres y no sólo eso; la propia
escasez de recursos económicos –hasta para trasladarse a recibir la ayuda-
puede ser un factor que impida el acceso a los servicios de atención. Por lo
tanto, hacerles accesibles estos servicios, constituye una estrategia central
para la atención de la violencia.
Acciones:
1.3.1. De acuerdo con los resultados obtenidos en el 1.1. (diagnóstico,
comparativo y mapa) identificar los cuatro lugares del municipio donde la
atención a la violencia resulta más urgente.
1.3.2. Gestionar los recursos necesarios para establecer y/o ampliar centros de
atención a la violencia contra las mujeres.
Metas - indicadores:
Después de un mes de terminado el mapa de prioridades, se identifican los cuatro lugares del municipio donde la atención a la violencia resulta más urgente.
12 Si bien es cierto que abrir centros para atender la violencia contra las mujeres es un asunto
costoso, también es cierto que es la alternativa más efectiva. Poco se puede lograr desde el papel, en planes, programas y proyectos si a fin de cuentas no se materializan en intervenciones concretas con la población que demanda el servicio.
Cuadro 22.
Primer mes Segundo
mes
Tercer mes Cuarto mes
Diagnóstico
Comparativo
Mapa de
prioridades
Identificación
personal
especializado en
D.M.
Identificación de
lugares prioritarios
El primer centro de atención a la violencia se encuentra en funcionamiento al final del segundo año de esta administración pública municipal (2012).
El segundo centro de atención a la violencia se encuentra en funcionamiento al final del tercer año de esta administración pública municipal (2013).
Los planes y proyectos para el establecimiento del tercer y cuarto centro se entregan a la siguiente administración municipal para su realización en el 2014 y 2015.
Cuadro 23
Diciembre
2012
Diciembre
2013
Diciembre
2014
Diciembre
2015
Primer centro
Segundo centro
Tercer centro
Cuarto centro
Estrategia 2: Incrementar la calidad de la atención integral a las mujeres
que viven violencia.
Línea de acción / a mediano plazo:
2.1. Mejorar la capacitación, sensibilización y actualización del personal de las
distintas dependencias municipales que atiende la violencia de género.
Acciones:
2.1.1. Capacitar al personal especializado en atención a la violencia contra las
mujeres del municipio de Aguascalientes, en los siguientes rubros: marco
jurídico y normativo, marco conceptual sobre género y violencia, modelo de
atención, protocolos de actuación.
Metas:
En marzo de 2013, se encuentra capacitado el 100% del personal especializado en atención a la violencia contra las mujeres del municipio de Aguascalientes, en los siguientes rubros: marco jurídico y normativo, marco conceptual sobre género y violencia, modelo de atención, protocolos de actuación.
Cuadro 24
Indicadores de seguimiento y evaluación / Línea de Acción 2.1.
Nombre Descripción Fórmula Periodicidad Medios de
verificación
Porcentaje
de
profesionales
del municipio
que atienden
la violencia
de género
(VG) que
recibieron la
capacitación
en el marco
Mide el grado
de
capacitación
en el marco
jurídico y
normativo
que
recibieron las
y los
profesionales
del municipio.
Total de
profesionales
del municipio
que atienden la
VG que
recibieron
capacitación
sobre el marco
jurídico y
normativo n /
Total de
Anual Registros de
las diferentes
dependencias
municipales y
de la
institución
encargada de
la
capacitación.
jurídico y
normativo.
profesionales
del municipio
que atienden
VG n
Porentaje de
profesionales
del municipio
que atienden
la VG que
recibieron la
capacitación
en el marco
conceptual
sobre género
y violencia.
Mide el grado
de
capacitación
en el marco
conceptual
sobre género
y violencia
que
recibieron las
y los
profesionales
del municipio.
Total de
profesionales
del municipio
que atienden la
VG que
recibieron
capacitación
sobre el marco
conceptual
sobre género y
violencia n /
Total de
profesionales
del municipio
que atienden
VG n
Anual Registros de
las diferentes
dependencias
municipales y
de la
institución
encargada de
la
capacitación.
Cuadro 25
Indicadores de seguimiento y evaluación Línea de Acción 2.1.
Nombre Descripción Fórmula Periodicidad Medios de
verificación
Porentaje de
profesionales
del municipio
que atienden
Mide el grado
de
capacitación
en el modelo
Total de
profesionales
del municipio
que atienden la
Anual Registros de
las diferentes
dependencias
municipales y
la VG que
recibieron la
capacitación
en el modelo
de atención.
de atención
que
recibieron las
y los
profesionales
del municipio.
VG que
recibieron
capacitación
sobre el
modelo de
atención n /
Total de
profesionales
del municipio
que atienden
VG n
de la
institución
encargada de
la
capacitación.
Porcentaje de
profesionales
del municipio
que atienden
la VG que
recibieron la
capacitación
en protocolos
de actuación.
Mide el grado
de
capacitación
en protocolos
de actuación
que
recibieron las
y los
profesionales
del municipio.
Total de
profesionales
del municipio
que atienden la
VG que
recibieron
capacitación
sobre
protocolos de
actuación n /
Total de
profesionales
del municipio
que atienden
VG n
Anual Registros de
las diferentes
dependencias
municipales y
de la
institución
encargada de
la
capacitación.
Línea de acción / a mediano plazo:
2.2. Implementar programas de contención para el equipo de profesionales que
atiende a mujeres en situación de violencia en todas las dependencias
municipales.
Acciones:
2.2.1. Establecer un Programa de Contención Emocional dentro de los horarios
de trabajo del personal que atiende a mujeres en situación de violencia, con
actividades mensuales.
2.2.3. Elaborar y proporcionar al personal que atiende a mujeres en situación
de violencia, un manual teórico-práctico de contención emocional con técnicas
y herramientas que pueda implementar por y para sí mismo.
Metas:
En marzo de 2013, se encuentra en funcionamiento el Programa de Contención Institucional para el 100% del personal del municipio de Aguascalientes especializado en la atención a las mujeres en situación de violencia.
En marzo del 2013, el 100% del personal del municipio de Aguascalientes especializado en la atención a las mujeres en situación de violencia cuenta con su propio ejemplar del Manual Teórico-Práctico de Contención Emocional.
Cuadro 26
Indicadores de seguimiento y evaluación / Línea de Acción 2.2.
Nombre Descripción Fórmula Periodicidad Medios de
verificación
Porcentaje de
profesionales
del municipio
que atienden
la violencia
de género
(VG)
atendidos en
el Programa
de
Contención.
Mide el grado
de
contención
recibida por
las y los
profesionales
del municipio
que atienden
VG.
Total de
profesionales
del municipio
que atienden
la VG
atendidos en
el Programa
de Contención
n / Total de
profesionales
del municipio
que atienden
Anual Registros de
las diferentes
dependencias
municipales y
de la
institución o
instituciones
encargadas del
Programa de
Contención.
VG n
Porcentaje de
profesionales
del municipio
que atienden
la VG que
recibieron el
Manual
Téorico-
Práctico de
Contención
Emocional.
Mide el grado
de
distribución
del Manual a
las y los
profesionales
del municipio
que atienden
VG.
Total de
profesionales
del municipio
que atienden
la VG que
recibieron el
Manual
Téorico-
Práctico de
Contención
Emocional n /
Total de
profesionales
del municipio
que atienden
VG n
Anual Registros de
la institución
encargada de
la elaboración
y distribución
del Manual.
Estrategia 3: Sistematizar la información sobre la atención a mujeres en
situación de violencia dentro del municipio de Aguascalientes.
Línea de acción / a mediano plazo
3.1. Crear un “Registro Único de Datos en Sistema Compartido” que permita
tener un panorama general y específico sobre la situación de la violencia contra
las mujeres en el municipio de Aguascalientes para la eficiente toma de
decisiones que optimice la prevención y atención.
Acciones:
3.1.1. Diseñar e implementar el Registro Único de Datos en Sistema
Compartido, en colaboración con las dependencias que atienden la violencia
de género.
3.1.2. Establecer los principios de uso e incorporación de información al
Registro, tales como confidencialidad y acceso diferenciado al sistema.
3.1.3. Establecer la obligatoriedad de todas las instituciones que brindan la
atención de llevar a cabo la captura de la información en el Registro, así como
el plazo de registro.
3.1.4. Establecer los indicadores a capturar, así como sus criterios y
definiciones de los mismos en apego a la Ley de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, para que la información recolectada sea comparable.
Metas:
En diciembre de 2012, se tiene finalizado el diseño del Registro Único de Datos en Sistema Compartido.
De enero a abril de 2013, se capacita a todas las dependencias involucradas en la captura de información y en el uso del sistema del Registro.
En diciembre de 2013, el Registro está en funcionamiento, conteniendo como mínimo la información de todas los casos atendidos desde enero de 2011.
Cuadro 27
Indicadores de seguimiento y evaluación / Línea de Acción 3.1.
Nombre Descripción Fórmula Periodicida
d
Medios de
verificación
Porcentaje de
dependencias
del municipio
que atienden
la violencia de
género (VG)
capacitadas
en el
funcionamient
o del Registro
Único de
Datos en
Sistema
Compartido.
Mide el
grado de
consolidació
n del
Registro
Único de
Datos en
Sistema
Compartido
en el
municipio.
Total de
dependencias
del municipio
que atienden
la VG
capacitadas
en el
funcionamient
o del Registro
Único de
Datos en
Sistema
Compartido n /
Total de
dependencias
Anual Registros de
las diferentes
dependencias
municipales y
de la
institución o
instituciones
encargadas de
la capacitación
en el
funcionamient
o del Registro
Único de
Datos en
Sistema
del municipio
que atienden
VG n
Compartido.
Porcentaje de
casos de VG
atendidos en
el municipio
que fueron
capturados en
el Registro
Único de
Datos en
Sistema
Compartido.
Mide el
grado de
consolidació
n del
Registro
Único de
Datos en
Sistema
Compartido
en el
municipio.
Total de casos
de VG
atendidos en
el municipio
que fueron
capturados en
el Registro
Único de
Datos en
Sistema
Compartido n /
Total de casos
de VG
atendidos en
el municipio n
Anual Registros de
las diferentes
dependencias
municipales y
el Registro
Único de
Datos en
Sistema
Compartido.
Estrategia 4: Favorecer la atención adecuada de los cuerpos policiacos a
las mujeres en situación de violencia dentro del municipio de
Aguascalientes en lo particular y a la ciudadanía en lo general.
Línea de acción / a mediano plazo:
4.1. Mejorar la capacitación, sensibilización y actualización del personal de los
cuerpos policiacos en la atención a la violencia contra las mujeres.
Acciones:
4.1.1. Capacitar al personal de los cuerpos policiacos del municipio de
Aguascalientes, en la atención a la violencia contra las mujeres considerando
los siguientes rubros: marco jurídico y normativo, marco conceptual sobre
género y violencia, modelo de atención, protocolos de actuación.
Metas:
En diciembre de 2013, se encuentra capacitado el 100% del personal de los cuerpos policiacos del municipio de Aguascalientes en la atención a la violencia contra las mujeres, considerando los siguientes rubros: marco jurídico y normativo, marco conceptual sobre género y violencia, modelo de atención, protocolos de actuación.
Cuadro 28
Indicadores de seguimiento y evaluación / Línea de Acción 4.1.
Nombre Descripción Fórmula Periodicidad Medios de
verificación
Porcentaje
de personal
de cuerpos
policiacos del
municipio
que
recibieron la
capacitación
en el marco
jurídico y
normativo.
Mide el grado
de
capacitación
en el marco
jurídico y
normativo
que recibió el
personal de
cuerpos
policiacos del
municipio.
Total de
elementos de
cuerpos
policiacos del
municipio que
recibieron
capacitación
sobre el marco
jurídico y
normativo n /
Total de
elementos de
cuerpos
policiacos del
municipio n
Anual Registros de
las
Corporaciones
de Seguridad
Pública y de
la institución
encargada de
la
capacitación.
Tasa de
personal de
cuerpos
policiacos del
municipio
que
Mide el grado
de
capacitación
en el marco
conceptual
sobre género
Total de
elementos de
cuerpos
policiacos del
municipio que
recibieron
Anual Registros de
las
Corporaciones
de Seguridad
Pública y de
la institución
recibieron la
capacitación
en el marco
conceptual
sobre género
y violencia.
y violencia
que recibió el
personal de
cuerpos
policiacos del
municipio.
capacitación
sobre el marco
conceptual
sobre género y
violencia n /
Total de
elementos de
cuerpos
policiacos del
municipio n
encargada de
la
capacitación.
Cuadro 29
Indicadores de seguimiento y evaluación Línea de Acción 4.1.
Nombre Descripción Fórmula Periodicidad Medios de
verificación
Porcentaje
de personal
de cuerpos
policiacos del
municipio
que
recibieron la
capacitación
en el modelo
de atención.
Mide el grado
de
capacitación
en el modelo
de atención
que recibió el
personal de
cuerpos
policiacos del
municipio.
Total de
elementos de
cuerpos
policiacos del
municipio que
recibieron
capacitación
sobre el
modelo de
atención n /
Total de
elementos de
cuerpos
policiacos del
municipio n
Anual Registros de
las
Corporaciones
de Seguridad
Pública y de
la institución
encargada de
la
capacitación.
Porentaje de
personal de
cuerpos
policiacos del
municipio
que
recibieron la
capacitación
en protocolos
de actuación.
Mide el grado
de
capacitación
en protocolos
de actuación
que recibió el
personal de
cuerpos
policiacos del
municipio.
Total de
elementos de
cuerpos
policiacos del
municipio que
recibieron
capacitación
sobre
protocolos de
actuación n /
Total de
elementos de
cuerpos
policiacos del
municipio n
Anual Registros de
las
Corporaciones
de Seguridad
Pública y de
la institución
encargada de
la
capacitación.
Línea de acción / a mediano plazo:
4.2. Mejorar la capacitación, sensibilización y actualización del personal de los
cuerpos policiacos en la atención a la ciudadanía.
Acciones:
4.2.1. Capacitar al personal de los cuerpos policiacos del municipio de
Aguascalientes, en temas como derechos humanos, comunicación asertiva y
resolución de conflictos.
Metas:
En diciembre de 2013, se encuentra capacitado el 100% del personal de los cuerpos policiacos del municipio de Aguascalientes, en temas como derechos humanos, comunicación asertiva y resolución de conflictos.
Cuadro 30.
Indicadores de seguimiento y evaluación Línea de Acción 4.2.
Nombre Descripción Fórmula Periodicidad Medios de
verificación
Porcentaje de
personal de
cuerpos
policiacos del
municipio que
recibieron la
capacitación
en derechos
humanos.
Mide el grado
de
capacitación
en derechos
humanos que
recibió el
personal de
cuerpos
policiacos del
municipio.
Total de
elementos de
cuerpos
policiacos del
municipio que
recibieron
capacitación
sobre en
derechos
humanos n /
Total de
elementos de
cuerpos
policiacos del
municipio n
Anual Registros de
las
Corporaciones
de Seguridad
Pública y de
la institución
encargada de
la
capacitación.
Porcentaje de
personal de
cuerpos
policiacos del
municipio que
recibieron la
capacitación
en
comunicación
asertiva y
resolución de
Mide el grado
de
capacitación
en
comunicación
asertiva y
resolución de
conflictos.
que recibió el
personal de
cuerpos
policiacos del
Total de
elementos de
cuerpos
policiacos del
municipio que
recibieron
capacitación
sobre
comunicación
asertiva y
resolución de
conflictos. n /
Anual Registros de
las
Corporaciones
de Seguridad
Pública y de
la institución
encargada de
la
capacitación.
conflictos. municipio. Total de
elementos de
cuerpos
policiacos del
municipio n
Esquemas de Coordinación y Articulación Interinstitucional
para Atender y Prevenir la Violencia contra las Mujeres
Justificación
Para elaborar este esquema general se tomaron como base las siguientes
atribuciones legales del IMMA, señaladas en su Reglamento y Reglamento
Interno. Se exponen a continuación:
Reglamento del Instituto Municipal de la Mujer de Aguascalientes
ARTÍCULO 3.- El objetivo del Instituto Municipal de la Mujer de Aguascalientes
será promover, evaluar, elaborar, apoyar e impulsar la aplicación de políticas,
estrategias y acciones dirigidas al desarrollo de las mujeres del Municipio, a fin
de lograr su plena participación en los ámbitos económico, político, social,
cultural, salud, laboral y educativo, y mejorar las condiciones sociales de éstas,
en un marco de equidad entre los géneros.
ARTÍCULO 5…
VI. Promover la celebración de convenios con perspectiva de género entre el
Ayuntamiento y otras autoridades que coadyuven en el logro de sus objetivos.
VII. Promover y concretar acciones, de colaboraciones con los sectores social y
privado, en particular con organizaciones de la sociedad civil con el fin de unir
esfuerzos participativos a favor de una política de igualdad de género entre
mujeres y hombres.
VIII. Coordinar, entre el Municipio y el Gobierno del Estado, la elaboración de
estudios y diagnósticos sobre la mujer, a fin de intercambiar datos, estadísticas
y registros.
XI. Celebrar convenios de colaboración con las dependencias de la
Administración Pública Municipal, a efecto de capacitar y sensibilizar al
personal de las mismas en la atención y prevención de la violencia de género.
XII. Brindar orientación a las mujeres y hombres del Municipio que así lo
requieran por estar en riesgo de, o haber sido victimas de violencia, maltrato o
cualquier otro acto tendiente a la discriminación por razón de su condición
sexual y/o genérica.
XV. Promover, ante la instancia que corresponda, las modificaciones
pertinentes a la legislación estatal o a la reglamentación municipal, a fin de
asegurar el marco jurídico que garantice la igualdad de oportunidades en
materia de educación, salud, capacitación, ejercicio de derechos, trabajo y
remuneración;
XVIII. Coadyuvar en el combate y eliminación de todas las formas de violencia
de genero especialmente la ejercida en contra de la mujer y la violencia
familiar;
XXII. Promover el estudio e investigación de las causas sociales de la violencia
por razón de género;
Reglamento Interior del Instituto Municipal de la Mujer de Aguascalientes
ARTÍCULO 21.- La Dirección del Instituto tiene las siguientes atribuciones:
XIII.- Establecer los vínculos necesarios con entidades públicas y privadas,
para promover programas a favor de la equidad entre hombres y mujeres;
XIV.- Promover la suscripción de convenios de colaboración con dependencias
de diferentes niveles de la administración pública, así como con todo tipo de
instituciones y organizaciones para lograr los fines del instituto;
ARTÍCULO 23.- La Coordinación de Proyectos de Investigación y Estadísticas
de Género, tendrá las siguientes atribuciones:
I.-Recopilar datos estadísticos sobre las causas, consecuencias y frecuencia de
la violencia de género contra las mujeres;
II.-Diseñar y mantener sistemas integrados de información e indicadores con
perspectiva de género;
IX.-Establecer sistemas de captación y registro de información;
X.- Sistematizar la información disponible;
XI.- Diseñar estrategias de divulgación de la información estadística y
resultados de estudios, encuestas e investigaciones;
XII.- Mantener un centro de documentación especializado sobre estadísticas de
género;
XIII.- Recopilar información que sirva como base para la elaboración de
programas.
ARTÍCULO 27.- La Coordinación de Prevención y Atención de la Violencia de
Género, tendrá las siguientes atribuciones:
I.-Diseñar programas de atención e intervención a mujeres que se encuentren
en situaciones de violencia familiar y violencia de género;
II.-Diseñar protocolos de atención, detección y evaluación de riesgo a mujeres
víctimas de violencia familiar;
VI.-Construir redes de colaboración y coordinación interinstitucional para una
mejor atención y respuesta a casos de violencia familiar y de género contra la
mujer;
X.-Promover entre las empresas locales la contratación de mujeres en situación
de violencia familiar y violencia de género contra las mujeres.
ARTÍCULO 29.- La Coordinación de Relaciones Interinstitucionales y
Comunicación tendrá las siguientes atribuciones:
III.-Crear vínculos con las delegaciones municipales a fin de promover
programas de integración y desarrollo para las mujeres;
V.-Vincular al Instituto con instituciones académicas a fin de celebrar convenios
de colaboración;
Además, se basa también en el Modelo de Atención propuesto, sobre todo en
el eje 7, que establece la necesidad de un organismo que esté encargado del
monitoreo, evaluación y rendición de cuentas.
DIAGRAMA 3
* Delegaciones Municipales
Este esquema se refiere a la coordinación, la capacitación, el impulso de
políticas públicas, la creación de planes y programas para atender y prevenir la
IMMA
DIF
IMAC
C4
UAVI
Policía Preventiva
D.M.*
SIS
REFUGIOS
violencia de género, en el ámbito municipal. Por todas las atribuciones
otorgadas al IMMA tanto en su Reglamento como en su Reglamento Interno, le
compete realizar y coordinar las siguientes actividades:
Aplicar los modelos y programas de prevención y atención de la violencia de género, en colaboración con las demás dependencias municipales.
Realizar las actividades conjuntas que se requieran con las demás dependencias municipales, en materia de capacitación y sensibilización en perspectiva de género, con los requerimientos mínimos que marca el Modelo de Atención sugerido en este documento.
Si bien el refugio que existe en Aguascalientes, Mujer Contemporánea A.C., no es una dependencia municipal, sí juega un papel central en la atención a las mujeres en situación de alto riesgo, realizando una importante actividad que ninguna dependencia gubernamental hace. Por lo tanto, es deseable que el gobierno municipal, a través del IMMA, establezca y/o fortalezca convenios con esta organización para la capacitación, la optimización de sus recursos materiales y humanos y la sistematización de la información sobre el tema.
DIAGRAMA 4
* Delegaciones Municipales
Este esquema se refiere a la sistematización de la información y su relación
con el Observatorio. Como se plantea en el Modelo de Atención, al finalizar los
servicios en cualquiera de las dependencias municipales e incluyendo también
al refugio de Mujer Contemporánea, A.C., la información sobre el proceso de
atención tiene que concentrarse en el “Registro Único de Datos en Sistema
Compartido”, para luego pasar al Observatorio. Cabe recordar que la funciones
del Observatorio son, además de la sistematización de los datos obtenidos, la
revisión de la alineación del modelo de atención con la realidad de los servicios
que se brindan y la evaluación de dichos servicios.
Observatorio IMMA
DIF
IMAC
C4
UAVI
Policía Preventiva
D.M.*
SIS
REFUGIOS
El IMMA, por sus atribuciones, particularmente a través de su “Coordinación de
Proyectos de Investigación y Estadísticas de Género” es la institución clave
para coordinar el establecimiento y funcionamiento tanto del Registro como del
Observatorio.
DIAGRAMA 5
Las dependencias municipales, preferiblemente respaldadas por el IMMA,
deben tener las rutas claras de acceso y colaboración con los sectores
mencionados en el esquema, para:
Tener mecanismos claros de canalización y vinculación con el sector empresarial, para poder ofrecer una vía concreta de solución a la carencia económica que en muchos casos es un factor importante para que las mujeres permanezcan con sus agresores.
Dependencias Municipales
(IMMA)
Instituciones de Educación
Superior
ONGs que atiendan la
Violencia de Género
Sector Empresarial
Sistema de Administración y Procuración
de Justicia
Instituciones Estatales de Atención a
Violencia de Género
Tener mecanismos claros de canalización para que las mujeres en situación de violencia y sus familias pueden recibir atención en las instituciones estatales o en organizaciones de la sociedad civil, cuando en el Municipio no se les puedan ofrecer los servicios que requieren.
Establecer claramente la ruta crítica a seguir en los casos que requieran atención del sistema de administración y procuración de justicia, para que se brinde un servicio expedito y oportuno.
Con respecto a la sistematización de la información, es responsabilidad del
IMMA coordinar, entre el Municipio y el Gobierno del Estado, especialmente
con las dependencias que atienden la violencia de género, la elaboración de
estudios y diagnósticos sobre la mujer, para intercambiar y optimizar datos,
estadísticas y registros.
Finalmente, al IMMA es a quien corresponde celebrar convenios de
colaboración con instituciones de educación superior, con estrategias y
acciones que faciliten la sensibilización, investigación y capacitación sobre la
violencia de género en el municipio.
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