Modelo Conceptual Emergencias

Bogotá, Colombia 2011

Indice

CONCEPTOS BASICOS

ORGANIZACION DE EMERGENCIAS A NIVEL GUBERNAMENTAL

ORGANIZACION DE EMERGENCIAS SECTOR EDUCACION

Conceptos básicos

Toda situación generada por la ocurrencia real o inminente de un evento adverso, que

requiere de una movilización de recursos, sin exceder la capacidad de respuesta.

Concepto Emergencia

Eventos de emergenciaEvento Tipo

De Origen GeológicoAlud, Avalancha, Deslizamiento, Erosión, Sismo, Tsunami, Vulcanismo

De origem Hidrometeorológico o climático

Granizada, helada, huracán, Incendio forestal, inundación, marejada, sequía, tormenta eléctrica, vendaval,

De origen Antrópico

Tecnológico: accidente, colapso estructural, explosión, incendio.Contaminante: contaminación, epidemia.Social: conflicto armado, pánico.Otros: plaga

Evolución de las situaciones de emergenciaGe

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Crisis Post crisis

Organización emergencias a nivel gubernamental

Organigrama para el manejo de emergencias

Secretarías de Educación

Organización emergencias sector educación

¿Por qué un plan de emergencias en educación?

• Porque cuando no se garantiza la educación ensituaciones de emergencia se vulneran cerca de 19derechos de los niños, niñas, adolescentes yjóvenes

1

• Porque la escuela es un espacio de protecciónfísica, cognitiva y sicosocial que protege de abusosy explotación sexual, previene el reclutamientoforzado y el trabajo infantil.

2

• Contribuye a la recuperación física y emocional3

Antecedentes en Educación

Conformación Mesa Nacional de Educación en Emergenciascomo resultado de la evaluación de las brechas existentes en elpaís para garantizar el derecho a la educación en las situacionesde emergencia.

La Mesa se fortaleció con la participación y liderazgo delMinisterio de Educación Nacional, como ente rector de la políticaeducativa del país.

I y II Seminario Nacional de Educación en Emergencias decarácter intersectorial e interinstitucional con la participación deactores del Estado, la Sociedad Civil, las Comunidades Educativasy el Sector Privado

2008

2009

2007

PolíticasEl Ministerio de Educación Nacional fomentará la participación del sector educativo en los espacios de coordinaciónintersectorial (nacional, regional y local) del Sistema Nacional para la Atención y Prevención de Desastres (SNAPD).

En situaciones de emergencia, el Ministerio de Educación Nacional garantizará la escuela como un espacio deprotección física, cognitiva y sicosocial que proteja a los estudiantes de abusos y explotación sexual, prevenga el reclutamientoforzado y el trabajo infantil, contribuyendo a la recuperación física y emocional.

En situaciones de emergencia, el Ministerio de Educación Nacional liderará las acciones del sector en las etapas deprevención de riesgo, crisis y post- emergencia en forma articulada con los comités nacionales, regionales y locales dispuestospara el efecto.

El Ministerio de Educación Nacional, promoverá alianzas con los integrantes de la Mesa Nacional de Atención deEmergencias, entre otros, con el fin de concretar acciones de cooperación que permitan garantizar el derecho a laeducación de zonas afectadas por emergencias.

El Ministerio de Educación Nacional, imparte lineamientos a las Secretarías de Educación con el fin de garantizar el derecho a laeducación en situaciones de emergencia.

El Ministerio de Educación Nacional conformará a su interior el Comité de Emergencias presidido por la Ministra de EducaciónNacional, con la participación de los integrantes del equipo directivo que se requieran y coordinado a nivel operativo por laSubdirección de Permanencia. Dicho comité contará con la participación de profesionales de las Direcciones de Cobertura,Calidad y Primera Infancia del Viceministerio de EPBM y los de educación Superior, que se requieran.

Marco Legal

Normas INEE (Normas mínimas de la Red Interagencial para laEducación en Situaciones de Emergencia, crisis crónicas yreconstrucción temprana.

Directiva Ministerial 12 de 2009. Ministerio de EducaciónNacional.

Normas INEE• Normas mínimas comunes a todas las categorías: esta sección se enfoca hacia las

áreas esenciales de participación comunitaria y el uso de los recursos locales al aplicarselas normas contenidas en este manual, así como al velar porque las respuestaseducativas de emergencia estén basadas en una valoración inicial que es seguida poruna respuesta apropiada y un seguimiento y evaluación continuados.

• Acceso y ambiente de aprendizaje: se enfoca a las asociaciones para promover elacceso a las oportunidades de aprendizaje y a los vínculos inter-sectoriales con la salud,el agua y el saneamiento,8 Normas mínimas para la educación en situaciones deemergencia la ayuda alimentaria/nutrición y vivienda, por ejemplo, con el objetivo demejorar la seguridad y el bienestar físico, cognitivo y psicológico.

• Enseñanza y aprendizaje: se enfoca a los elementos importantes que promueven laenseñanza y el aprendizaje efectivos: 1) plan de estudio, 2) capacitación, 3) instrucción y4) evaluación.

• Maestros y otro personal educativo se enfoca a la administración y la gestión de losrecursos humanos en el campo de la educación, incluyendo el reclutamiento y laselección, condiciones del servicio, supervisión y apoyo.

• Política educativa y coordinación se enfoca a la formulación, promulgación,planificación, implementación de la política y la coordinación.

La Mesa Nacional de Educación en Emergencias tiene por objetivola divulgación, posicionamiento e inclusión en las políticasnacionales y territoriales del derecho a una educación con calidaden situaciones de emergencia compleja, de modo que se garanticeel goce efectivo de este derecho a los niños, niñas, adolescentes yjóvenes en medio de situaciones de emergencia, provocadas pordesastres naturales o por violencia...

Objetivo Mesa Nacional de Educación en Emergencias

Conformación Mesa Nacional de Educación en Emergencias

La Mesa Nacional de Educación en Emergencias está conformada por: Ministerio de Educación Nacional. UNICEF quien ejerce la Secretaría Técnica. Consejo Noruego para Refugiados , colíderes de la misma. Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR). Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA). Organización Internacional para las Migraciones (OIM). The Foundation for the Refugee Educaction Trust (RET). SAVE THE CHILDREN. Alianza Compromiso de Todos. Corporación Opción Legal. Mercy Corps. Plan Internacional. DIPECHO Colombia.

Iniciativas de interlocución y concertación con las autoridadesnacionales y locales.

Consultas entre agencias y organizaciones comprometidas con eltema.

Intercambio de experiencias significativas adelantadas endiferentes regiones del país.

Acciones de diseño, aplicación y pilotaje de estrategias yherramientas de intervención en territorios afectados porsituaciones de emergencias, donde han estado en riesgo lagarantía y protección del derecho a una educación con calidad deniños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Temas GeneralesMesa Nacional de Educación en Emergencias

Temas específicosMesa Nacional de Educación en Emergencias

Mesa Nacional de

Educación en emergencias

Sistemas de Información

Aspectos pedagógicos

Estrategias de coordinación y participación

Espacios y tiempos

educativos

Sostenibilidad y logística

Estrategias de comunicación

Sistemas de Información

Aspectos pedagógicos

Estrategias de coordinación

y participación

Espacios y tiempos

educativos

Sostenibilidad y logística

Estrategias de comunicación

Diseñar y poner en marcha un sistemade información, que permita planificaradecuadamente la atención educativa encada una de las etapas de lasemergencias y brindar una educaciónpertinente y adecuada a las poblacionesafectadas por estas

Vincular y/o mantener a niños/as yjóvenes desescolarizados o en riesgo deestarlo, en el sistema educativo formal oen modelos alternativos flexibles

La coordinación entre diversos actoresde la sociedad civil, autoridadesnacionales, regionales y locales yorganismos de cooperación (ONG’snacionales, internacionales, agencias deNaciones Unidas), es un eje de trabajovital para garantizar la educación ensituaciones de crisis

Temas específicosMesa Nacional de Educación en Emergencias

Garantizar el derecho a la educación enmedio de situaciones de emergencias,es la protección de los espacioseducativos y la flexibilización de loshorarios y tiempos escolares

Contemplan líneas de acción quepermitan implementar de manerainmediata a la ocurrencia de unaemergencia, planes que garanticen lacontinuidad del servicio educativo.

Diseñar y llevar a cabo estrategias dedivulgación y sensibilización a nivelnacional, regional y local, con el fin deincidir en la formulación de una políticanacional de educación en emergenciasy en el posicionamiento y cumplimientode la misma

Tema: Sistemas de Información Mesa Nacional de Educación en Emergencias

Gestión del riesgo Crisis Post crisisDiseñar e implementar un sistema permanente demapeo del sector educativo, que incluya estadísticasactualizadas sobre niños/as, jóvenes, docentes einfraestructura educativa en riesgo (bien sea pordesastres naturales o por conflicto armado ydesplazamiento) y que permita emitir alertas tempranassobre posibles situaciones de emergencia.

Poner en marcha un sistema de información quepermita identificar niños/as y jóvenesdesescolarizados a causa de desastres naturales,desplazamiento por conflicto armado, entre otrasemergencias, con el fin de vincularlos de nuevo alsistema educativo formal o a modelos educativostransitorios y flexibles.

Brindar información acerca de laafectación del sistema educativo, de lasnecesidades de estudiantes y docentes,de las prioridades en materia deinfraestructura, mobiliario y materiales,etc.

Diseñar un sistema de indicadores para el monitoreo yevaluación de la situación educativa en cada una de lasetapas de la emergencia. Incluir indicadores deafectación educativa en los sistemas de información delSistema Nacional para la Atención y Prevención deDesastres (SNAPD) y en el Sistema Nacional de AtenciónIntegral a la Población Desplazada (SNAIPD).

Elaborar diagnósticos que den cuenta de laafectación del servicio educativo, el # de escuelasutilizadas como albergues y las necesidades de lacomunidad educativa, con el fin de tomardecisiones oportunas y adecuadas.

Monitorear y evaluar el proceso derestablecimiento del servicio educativo.

Formular planes de contingencia y protocolos teniendoen cuenta el contexto regional y local. En este procesoes de vital importancia vincular tanto a las autoridadesregionales y locales como a las comunidades educativas(directivas, docentes, estudiantes, familias) y orientarlas acciones no sólo a la prevención de los riesgos sino ala atención, rehabilitación y reconstrucción.

Diseñar un sistema de respuesta rápida para garantizarel derecho a la educación en las etapas de crisis y post-crisis.

Tema: Espacios y tiempos educativosMesa Nacional de Educación en Emergencias

Gestión del riesgo Crisis Post crisisNormalizar y legalizar los predios de las institucioneseducativas

Velar (por parte de las autoridades nacionales,regionales y locales en materia de educación),porque las instituciones educativas sean la últimaopción para albergar población en situaciones deemergencia. En caso de que sea necesaria lautilización de las escuelas como albergues, se debegarantizar la continuidad del proceso educativo enespacios alternativos seguros adecuados para talfin (carpas, aulas prefabricadas).

Garantizar la continuidad del procesoeducativo en espacios alternativos, encaso de que la escuela haya sidogravemente afectada por cuenta de laemergencia o este siendo utilizada comoalbergue.

Destinar recursos (a nivel nacional, regional y local),para la reubicación de las instituciones educativas quese encuentran en zonas de alto riesgo, o para lareubicación de los estudiantes en establecimientoseducativos que no se encuentren en zonas de altaafectación.

Flexibilizar el proceso de matricula paraestudiantes afectados por situaciones deemergencias.

Flexibilizar el proceso de matricula paraestudiantes afectados por situaciones deemergencias

Desarrollar criterios y destinar recursos para laadecuación y/o construcción de espacios educativosalternativos en casos de emergencias (carpas, aulasprefabricadas).

Contar con planes o protocolos que garanticen elcumplimiento de los calendarios escolares ensituaciones en donde el servicio educativo se veainterrumpido o afectado.

Identificar y priorizar las necesidadeseducativas en materia de infraestructura,dotación, y mobiliario escolar.

Gestionar recursos para la recuperación oreconstrucción de los espacios educativosafectados por las emergencias.

Gestión del riesgo Crisis Post crisisDiseñar y promover la expansión de modelos flexibles yadecuados para la atención educativa en situaciones deemergencia teniendo en cuenta particularidades étnicas yculturales

Implementar modelos flexibles ypertinentes, que permitan la continuidaddel proceso educativo.

Implementar estrategias para la transiciónentre los modelos flexibles de atencióneducativa en emergencias y la ofertaeducativa tradicional.

Desarrollar estrategias para la transición entre los modelosflexibles de atención educativa en emergencias y la ofertaeducativa tradicional.

Crear espacios educativos saludables quebrinden protección física, emocional ypsicosocial a niños, niñas, jóvenes,docentes y comunidades afectadas porsituaciones de emergencia.

Apoyar a las comunidades en lareconstrucción de sus proyectos de vida y enel restablecimiento de sus derechos a partirde la creación de espacios educativosseguros y saludables

Diseñar y/o adaptar currículos y materiales adecuados a losdiferentes tipos de emergencias y a sus etapas. Promoveruna perspectiva étnica en el diseño y/o adaptación dedichos materiales.

Desarrollar actividades lúdicas para laprotección, la reintegración social y lareconstrucción de redes sociales ycomunitarias. Promover la participación dela comunidad en dichas actividades

Flexibilizar las normas existentes para ladisponibilidad de docentes en contextos depost-emergencia.

Garantizar la formación de docentes en y para situacionesde emergencia, teniendo en cuenta el contexto y los riesgosespecíficos de las zonas en las que se encuentran(desplazamiento, conflicto armado, inundaciones,deslizamientos, etc.). Asimismo, capacitar a los docentes y aotros agentes educativos en la implementación de modelosflexibles alternativos.

Brindar acompañamiento psicosocial adocentes y otros agentes educativos quehayan sido afectados por emergencias(pérdidas familiares, económicas, lesionesfísicas).

Elaborar conjuntamente entre las Secretarías de EducaciónDepartamentales y Municipales y las InstitucionesEducativas ubicadas en zonas alto riesgo (bien sea pordesastres naturales o por conflicto armado), un plan paragarantizar la continuidad del proceso educativo enit i d i i l l d b í t l l

Tema: Aspectos pedagógicosMesa Nacional de Educación en Emergencias

Gestión del riesgo Crisis Post crisisGarantizar la participación del sector educativo en losespacios de coordinación intersectorial (nacional,regional y local) del Sistema Nacional para la Atención yPrevención de Desastres (SNAPD).

Garantizar la organización, movilización yparticipación activa de la comunidad educativa y lasociedad civil, en la implementación de los planeseducativos de emergencia y en la identificación deniños/as y jóvenes desescolarizados por cuenta dela crisis.

Lograr la participación y elempoderamiento de la comunidadeducativa y de la sociedad civil, paragarantizar la continuidad y sostenibilidadde las iniciativas y procesos adelantados.

Diseñar sistemas de respuesta educativa inmediata yplanes de contingencia en contextos de emergencia, encoordinación con autoridades nacionales, regionales ylocales, instituciones y comunidades educativas, líderescomunitarios, ONG’s nacionales y organismos decooperación internacional (ONG’s internacionales yAgencias de Naciones Unidas).

Fortalecer las redes de cooperación ycoordinación interinstitucional, con el fin debrindar una atención integral (educación, atenciónpsicosocial, nutrición, protección familiar, registro,etc.).

Vincular activamente al Ministerio deEducación y a las Secretarías de Educaciónen el desarrollo de iniciativas deeducación en contextos de emergencia.

Promover la participación de los diferentes actoresnombrados, en especial de la comunidad educativa y lasociedad civil, en la protección de los espacioseducativos frente a la ocupación de estos comoalbergues o frente a las amenazas por cuenta delconflicto armado (hostigamientos, ocupación).

Vincular a entidades locales,organizaciones de base y organizacionesjuveniles.

Tema: Estrategias de coordinación - participaciónMesa Nacional de Educación en Emergencias

Gestión del riesgo Crisis Post crisisDiseñar planes y protocolos a nivel operativo, logístico yfinanciero, que permitan brindar una respuestaeducativa inmediata y pertinente en situaciones deemergencia.

Vincular activamente a las Secretarías deEducación y a las instituciones educativas, en laimplementación de los planes de respuestaeducativa inmediata en medio de situaciones decrisis.

Gestionar recursos para la reconstruccióny/o adecuación de la infraestructuraafectada, la dotación de mobiliario y demateriales educativos.

Destinar recursos por parte de las autoridadeseducativas a nivel nacional, regional y local, paraatender situaciones de emergencia y garantizar elderecho a la educación

Contar con equipos de respuesta inmediata(humanos y técnicos) para garantizar la atencióneducativa pertinente y de calidad en situacionesde emergencia.•Asignar recursos del nivel nacional, regional ylocal para garantizar la continuidad, la pertinenciay la calidad del servicio educativo.

Destinar recursos de la Ley 21 para ladotación y adecuación de infraestructuraprovisional inmediata y, posteriormente lapermanente, para garantizar los espacioseducativos y el consecuente derecho a laeducación en la emergencia.

Diseñar una estrategia educativa de respuestainmediata, que garantice la existencia de materiales yequipos adecuados y suficientes para atender aniños/as, jóvenes y comunidades en casos deemergencias.

Presentar proyectos al Fondo Nacional deRegalías y al Fondo Nacional deCalamidades para el mejoramiento de lainfraestructura educativa afectada por lasemergencias, y el establecimiento deespacios provisionales inmediatos con sudotación.

Elaborar un diagnóstico y/o inventario de lascapacidades locales y regionales (equipo operativo ytécnico, medios de transporte y de comunicación, etc.),con el fin de facilitar una respuesta educativa rápida ensituaciones de crisis.

Tema: Sostenibilidad y logísticaMesa Nacional de Educación en Emergencias

Gestión del riesgo Crisis Post crisisDiseñar e implementar una estrategia de sensibilizacióndirigida a los medios de comunicación y a la opiniónpública, respecto al impacto que las emergencias tienensobre el derecho a la educación de niños/as y jóvenes.

Vincular a medios de comunicación comunitarios (radios, periódicos) en la divulgación de losplanes de contingencia y los protocolos de actuación para garantizar la continuidad educativa enmedio de crisis y con posterioridad a esta.

Diseñar una estrategia para la divulgación de laDirectiva Ministerial y motivar a las Secretarías deEducación y a las instituciones educativas para suapropiación e implementación.

A través de los medios de comunicación, brindar a la comunidad información pertinente,respecto a rutas de derechos, ubicación de albergues, autoridades encargadas y otrainformación de utilidad para sobrellevar la crisis de manera ordenada.

Desarrollar, con las comunidades educativas de zonasde alto riesgo, actividades de socialización tanto de laDirectiva Ministerial como de la importancia degarantizar el derecho a la educación en medio desituaciones de emergencia.

Apoyar la realización de actividades comunitarias que ayuden a visibilizar la problemática (radiosy cines comunitarios).

Tema: Estrategias de comunicaciónMesa Nacional de Educación en Emergencias

Directiva 12 de 2009: Ruta para elaborar el plan de prevención y gestión del riesgo

sector educativo

Priorizar recursos para reubicar EE y estudiantesa zonas de menor riesgo

Incluir estrategias para la continuidad de la

educación en zonas de riesgo medio y bajo

Elaborar y difundirel mapa de riesgo

del sector educativo

EE en riesgo en el marco del SICIEDAlbergues para atender a los afectados, distintos a los EELugares seguros para espacios educativos si son afectados los EE

Implementar modelos flexiblesTrasladar estudiantes en época de riesgoOrganizar horarios de claseFlexibilizar requisitos para matrícula

Participar en los CLOPAD, CREPAD y/o CTAIPD

Implementar acciones para promover que los EE

sean espacios seguros que no deben

ser involucrados en el conflicto armado

Coordinar entre SE la matricula y reporte de estudiantes

de la PSD (receptoras y expulsoras)

Establecer alianzas, aprovisionar presupuesto

y ejecutar acciones de prevención

Capacitar en prevención del riesgo

Desarrollar acciones de divulgación

Implementar proyectos trasversales

Promover la participación de la comunidad educativa

Establecer alianzas, aprovisionar recursos

y ejecutar acciones en la post - emergencia

Atención psicosocial a docentes, escolares y agentes educativos Evaluar la infraestructura educativa

Realizar censo de docentes y estudiantes.Proveer serv. básicos,aulas de emergencia,baterías sanitarias. modelos flexibles, dotación mobiliaria, útiles, alimentación y transporte escolar

Secretarías de Educación y EE

Directiva 12 de 2009Ruta para la gestión en situación de crisis sector educativo

Ejecutar las acciones establecidas en el plan local de emergencia y contingencias

y en los planes integrales únicos (PIU) para atender a la población en situación de

desplazamiento

Activar alianzas con ONG nacionales, organismos de cooperación internacional ylas instituciones comprometidas a aportar

recursos financieros, físicos y humanospara el desarrollo de los planes de acción

Incluir las necesidades educativas dentro de los actos administrativos mediante los

cuales se reconoce la situación de emergencia, en coordinación con las

autoridades competentes (Resguardos Indígenas, Comunidades Afrocolombianas,Alcaldías y Gobernaciones, según el caso).

En caso de que los establecimientos educativos deban ser usados como albergues, resulten

afectados de manera que no puedan ser utilizados o resulte afectado su entorno de

manera que no se pueda acceder a los mismos, la secretaría de educación deberá garantizar espacios educativos diferenciados a los del

albergue o espacios alternos como aulas prefabricadas o carpas, en condiciones de seguridad y calidad para los estudiantes.

Secretarías de Educación y EE

Directiva 12 de 2009Ruta para la post emergencia

Para todos los establecimientos educativos (centros educativos e instituciones educativas) se puede acceder a recursos del presupuesto general

que administra el Ministerio de Educación Nacional o a recursos del Fondo Nacional de

Regalías

Para financiar proyectos que permitan restablecer el funcionamiento básico de instituciones

educativas (establecimientos educativos que tienen educación media) se puede acceder a

recursos de Ley 21 de 1982. Los proyectos deberán presentarse al MEN a través de las

secretarías de educación de los departamentos, distritos y municipios certificados en educación,

en concordancia con lo establecido en la resolución 3350 de 2007

Para financiar proyectos de mantenimiento y adecuación de infraestructura pueden ser utilizados recursos del Sistema General de

Participaciones, destinados a calidad y girados directamente a los municipios, de acuerdo con lo establecido en los artículos 15, 16 y 17 de la Ley

715 de 2001.

Para la reubicación, reconstrucción, adecuación o dotación de establecimientos educativos afectados por situación dedesastres naturales o violencia, las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas cuentan con diversasfuentes de financiación orientadas a reponer los salones de clase y servicios sanitarios, y otros ambientes pedagógicosafectados tales como espacios básicos de recreación, restaurantes, salas de sistemas y zonas administrativas, entre otros

Secretarías de Educación y EE

Directiva 12 de 2009Ruta para la post emergencia

Para la financiación de proyectos con recursos de Ley 21 de 1982 y los que administra el Ministerio de EducaciónNacional o del Fondo Nacional de Regalías, la entidad territorial certificada debe presentar los siguientes documentos:

Acto administrativo de la Presidencia de la República mediante el cual se decreta el

desastre natural, acto administrativo de la Dirección Nacional de Prevención y Atención

de Desastres que certifica la situación de emergencia o calamidad o en el caso de

acciones violentas, certificación expedida por la Dirección General de la Policía Nacional o el Departamento administrativo de Seguridad,

DAS, según aplique.

Diagnóstico de las afectaciones del establecimiento educativo (con fotografías),

indicando si se trata de establecimientos educativos que cuentan con educación media o no (centros educativos), y el costo aproximado

de las intervenciones.

Resolución de aprobación de estudios del establecimiento educativo.

Certificado de libertad y tradición del predio donde se llevarán a cabo las obras

Certificación de la oficina de planificación correspondiente en la que conste que según el POT/EOT el predio se llevarán a cabo las obras no se encuentra en zona de riesgo y permite el

uso institucional educativo

Resultado del análisis efectuado por el departamento y las medidas de mitigación

adelantadas o que se planean adelantar para mejorar sensiblemente la situación

Secretarías de Educación y EE