MINJUSDH | Gobierno del Perú - MINISTERIO DE …...1 RESUMEN EJECUTIVO 13 2 ANTECEDENTES14 2.1...

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Comisión Especial de Implementación del CCPSecretaría Técnica

Scipion Llona N° 350, Miraflores, Lima 18Teléfono: (+511) 204-8020 Anexo [email protected] 2017Tiraje: 250 unidades

Hecho el Depósito Legal en laBiblioteca Nacional del Perú N° 2017-10401

Impreso en:Bica General Services EIRLRUC: 20600179871Teléfono: 996719591Jr. Orbegoso 263 oficina 423 A BreñaAgosto 2017

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENALEN EL DISTRITO JUDICIAL DE TUMBES(Decreto Supremo N° 003-2014-JUS)

Sra. María Soledad Pérez TelloMinistra de Justicia y Derechos Humanos

Presidenta de la Comisión Especial de Implementación del CPP

Equipo Responsable:Edward Alberto Vega Rojas

Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementacióndel Código Procesal Penal

Lyceth Luisa Flor Sánchez PonceCarlos Alfredo Marroquín Deza

Noelia Cárdenas FloresHenrry Abanto Castro

Luis Rodríguez VergaraPaola Cuya Sumalavia

Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. “No está permitida la reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático,

ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de

Copyright.”La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurídicos

y de ciencias sociales en general.

AGOSTO 2017

INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN LOCAL PARA LA CONSO-LIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE TUMBES

La elaboración del Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Tumbes no hubiera sido posible sin el apoyo de las distintas personas e instituciones involucradas en el Proceso de implementación del Código Procesal Penal – Decreto Legislativo N° 957.

Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional:

1. PODER JUDICIAL

Carlos Antonio Samaniego EspinozaCesar Alexander Palacios LaraDaysi Vitalia Jiménez AraujoElí Saldaña NavarroFabián Antonio Gómez CalderónFaby Mirella Mercado SandovalJuan Carlos Valdiviezo GonzalesJuana Soledad Díaz MarquezJulio Ernesto Tejada AguirreMarcos Antonio Purizaga ZapataMirela Rojas BerrúPooll A. Ríos FloresRicardo Luis Reategui HerreraRoque Shirley García MontenosoRoxana Amaya PazoSantos Roger Benites BurgosVictor Manuel Moncada CondosVioleta María García CabreraWalter Willians Preciado FloresZenaida Esther Vilca Malpica

2. MINISTERIO PÚBLICO

Adan Smith Davis ArellanoBelizario Martínez BurgaCarlos Javier Alvarez RodriguezDavid Anthony Sialer VargasDenis Roger Pardo MelendezEidán Valdemar Ulloa RuizEmilia Estéfany Montero Mendoza

Erick Sanchez BriceñoHarold Martín Luey DiosesJosé Jaime Mestas PonceLuis Valencia MerinoLuisa Estelita Merco VilchezPaolo Roberto Macas BenitesRogelio Pita JiménezRolando David Barrientos SococaVioleta M. García CabreraWalter Eladio Peña AguirreWilfredo Junyor Guevara Diaz

3. DEFENSA PÚBLICA

Armando Inga CastilloAura Violeta Tineo CorreaSaida Mariela Torres Cruz

4. POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

Gral. PNP William R. Montenegro VilchezTeniente PNP Aldo Gonzales RomeroSOT1. PNP Sergio G. Saavedra LuqueSOT3. PNP Segundo Lucio Yovera TorresSO3 PNP Carlos Yenner Vigo FariasSO3 PNP Johan S. Chiroque MoránSO2 PNP Ezequiel Mena RuizSO3 PNP Juliano Juliany Velásquez FariasSO3 PNP Keny García SerquénSO3 PNP Marcelo Miguel Pérez DiosesSOB PNP Oscar Harry Pimentel DiosesSO3 PNP William Alberca Guerrero

1 RESUMEN EJECUTIVO 132 ANTECEDENTES 14 2.1 Descripción del Distrito Judicial 14 2.2 Estadística del Ministerio Público - Carga Cero 14 2.2.1 Distribución de despachos fiscales 14 2.2.2 Situación de la carga procesal (2009 – 2015) 15 2.2.2.1 Denuncias, ingresadas y atendidas 16 2.2.2.2 Denuncias, ingresadas y archivadas 17 2.2.2.3 Requerimiento de elevación de actuados 18 2.2.2.4 Confiabilidad de elevación de actuados 19 2.2.2.5 Denuncias ingresadas y salidas alternativas 20 2.2.2.6 Denuncias ingresadas y proceso inmediato 21 2.2.2.7 Nivel de aplicación del proceso inmediato 22 2.2.2.8 Análisis comparativo del proceso inmediato según el Código Procesal Penal y el Decreto Legislativo N° 1194 22 2.2.2.9 Denuncias ingresadas y sobreseimientos 23 2.2.2.10 Denuncias ingresadas y acusación fiscal 25 2.2.2.11 Acusaciones directas 27 2.2.2.12 Medidas coercitivas 28 2.3 Estadística del Poder Judicial 34 2.3.1 Distribución de Órganos Judiciales 34 2.3.2 Situación de la carga procesal actual 36 2.3.2 Poder Judicial - Eje de liquidación 36 2.3.4 Poder Judicial - Eje de carga cero 36 2.3.4.1 La carga 37 2.3.4.2 Tipo de delitos 37 2.3.4.3 La producción 43 2.3.4.4 Las audiencias 49 2.4 Estadística de la Defensa Pública y Acceso a la Justicia 52 2.4.1 Servicios atendidos en Defensa Penal 52 2.4.2 Salidas Alternativas 52 2.5 Estadística de la Región Policial de Tumbes 53 2.5.1 Denuncias ingresadas por comisarías 53 2.5.2 Denuncias ingresadas por Unidad Especializada (UE) 57 2.5.3 Ranking de los delitos de mayor incidencia 58 2.5.4 Delitos de mayor incidencia con detenidos 63 2.5.5 Detenidos por comisarías 68 2.5.6 Dependencias policiales y Unidades Especializadas (UE) 71

TABLA DE CONTENIDO

3 DIAGNÓSTICO 72 3.1 Metodología de Diagnóstico 72 3.2 Alineamiento con los Ámbitos de Gestión 73 3.3 Diagnóstico – Carga Cero 74 3.4 Diagnóstico – Liquidación 75

4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 76 4.1 Metodología, Instrumentos de Gestión y Alineamiento 76 4.1.1 Metodología 76 4.1.2 Mapa Estratégico 77 4.1.3 Tablero de Gestión 77 4.1.4 Alineamiento con Objetivos Estratégicos del PCRPP 78 4.1.5 Alineamiento con los Objetivos de Implementación del PCRPP 80 4.1.6 Protocolos de Actuación Conjunta 81 4.2 Objetivos Estratégicos – Carga Cero 82 4.2.1 Ejes Estratégicos y de Soporte 82 4.2.2 Objetivos Estratégicos 84 4.2.3 Tablero de Gestión 88

5 RUTA ESTRATÉGICA – GESTIÓN DE LA CARGA CERO 89 5.1 Metodología 89 5.2 Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas 90

6 ANEXOS 91 6.1 Anexo 01: Eje de Carga Cero - Diagnóstico y matriz FODA 91 6.2 Anexo 02: Eje de Liquidación - Diagnóstico y matriz FODA 114 6.3 Anexo 03: Eje de Carga Cero - Tablero y Fichas 118 6.4 Anexo 04: Eje de Liquidación - Tablero y Fichas 179

13

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DISTRITO JUDICIAL DE TUMBES

1 RESUMEN EJECUTIVO

El presente Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Tumbes, ha sido elaborado bajo los lineamientos, alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, el mismo que demanda el cumplimiento de tres objetivos estratégicos:

– OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940

– OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación

– OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia.

En el caso particular del Distrito Judicial de Tumbes, se ha elaborado un Plan Local que se enfoca básicamente en el cumplimiento del segundo y tercer objetivo estratégico del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal.

La ejecución del mencionado Plan Local por parte de los operadores del mencionado distrito judicial coadyuvará a mejorar la opinión que tiene la ciudadanía con respecto al Sistema de Administración de Justicia Penal como escenario de procesos engorrosos y lentos, en el que además confluyen actos de corrupción y algunas conductas maliciosas de los actores involucrados en el proceso penal.

Ante ello, se propondría gestionar la creación de Juzgados, Fiscalías, Defensorías y Unidades Especializadas de la PNP, con la consecuente designación de funcionarios y magistrados según corresponda; sin embargo, muchas veces la dotación de estos recursos adicionales no depende directamente de las autoridades locales, sino de una instancia política superior. Más aún, sí resulta importante precisar que la asignación de recursos adicionales no necesariamente garantizará la solución a los problemas advertidos líneas arriba.

Para procurar la eficacia y eficiencia de la administración de justicia penal es necesario contar con una planificación integral; vale decir, que se aborde la problemática con un enfoque sistémico y transversal, desde la perspectiva de los cuatro operadores del Sistema de Justicia Penal que intervienen en todo el decurso del proceso (Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional del Perú y Defensa Pública).

Por consiguiente, el presente Plan Local presenta un tablero de gestión completo, el cual contiene un conjunto de objetivos, cuyas acciones de implementación dependen de la articulación de dos o más operadores; asegurando de esta manera, una respuesta integral e interinstitucional a las problemáticas identificadas.

14


2 ANTECEDENTES

2.1 DESCRIPCIÓN DEL DISTRITO JUDICIAL

El Distrito Judicial de Tumbes fue creado por Resolución Administrativa N° 035-2001-CT-PJ y se instaló el 3 de mayo del 2001, tiene como sede principal a la ciudad de Tumbes y su competencia judicial se extiende a las provincias de: Contralmirante Villar, Zarumilla y Tumbes; tal como se muestra en la Figura 01.

Figura 01. Mapa Territorial del Distrito Judicial de TumbesFuente: Sistema de Información Geográfica - Poder Judicial.

2.2 ESTADÍSTICA DEL MINISTERIO PÚBLICO – EJE DE CARGA CERO

2.2.1 Distribución de Despachos Fiscales

El Distrito Fiscal de Tumbes cuenta con dieciocho (13) despachos fiscales, tal como se aprecia en la Tabla 01.

15


Tabla 01. Despachos Fiscales en Tumbes.

DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS SUPERIORES PENALES 3

TUMBES 31º Fiscalía Superior Penal 12º Fiscalía Superior Penal Transitoria 1Fiscalía Superior Mixta de Tumbes (competencia para crimen organizado). 1

DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS PROVINCIALES PENALES 5

TUMBES 21º Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Tumbes 12º Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Tumbes 1ZARUMILLA 21º Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Zarumilla 12º Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Zarumilla 1CONTRALMIRANTE VILLAR 1Fiscalía Provincial Mixta Corporativa de Contralmirante Villar 1

DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS ESPECIALIZADAS 5

Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios 1Fiscalía Provincial Corporativa Especializada Contra la Criminalidad Organizada 1Fiscalía Provincial Especializada en Tráfico Ilícito de Drogas 1Fiscalía Provincial Especializada en Delitos Aduaneros y Contrabando 1Fiscalía Provincial Especializada en Delitos de Trata de Personas 1TOTAL 13

Fuente: Ministerio Público.

2.2.2 Situación de la Carga (2009 – 2015)

El Código Procesal Penal (Decreto Legislativo N° 957) entró en vigencia en el Distrito Fiscal de Tumbes, el 01 de abril del año 2009, mediante Decreto Supremo N° 005-2007-JUS, “Decreto Supremo que modifica el Calendario Oficial de Aplicación Progresiva del Código Procesal Penal” (05.05.2007). A continuación se presentan los resultados de la aplicación del Código Procesal Penal en el Distrito Fiscal de Tumbes durante el período 2009 - 2015, que son producto del análisis de información que proveen las fuentes del Sistema de Justicia Penal, p. ej. los reportes e información estadística remitida por los operadores locales y; sobre todo, la información registrada en el Sistema de Gestión Fiscal (SGF); que por sus características de diseño y registro, permite hacer un seguimiento del proceso de forma más integral.

16


Cabe señalar que la información procesada para la elaboración del presente documento se ha efectuado en un período determinado (abril 2009-diciembre 2015), constituyéndose en una “muestra fotográfica”, que por la dinámica del proceso penal puede variar en el corto plazo, en función a las actuaciones o descargas de trabajo que realicen los operadores en cumplimiento de sus labores.

2.2.2.1 Denuncias, ingresadas y atendidas

En el Distrito Fiscal de Tumbes, durante los años 2009 al 2015, ingresaron 43,494 denuncias, siendo atendidas a través de las diferentes formas de resolución 31,449 que representa el 72.31% de los casos ingresados, quedando en trámite un total de 12, 045 denuncias.

A continuación se detallan las denuncias ingresadas al Ministerio Público vs. las denuncias resueltas, en función a los ingresos anuales, tal como se muestra en el Gráfico 01.

010002000300040005000600070008000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

N°

DE D

ENU

NCI

AS

CASOS RESUELTOS 2009-2015

DENUNCIAS INGRESADAS CASOS RESUELTOS

3,776

5,446 5,704

7,048 6,991 7,187 7,342

3,673

5,197 5,2836,218

5,469

4,144

1,465

Gráfico 01. Casos resueltos 2009-2015.Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

En lo que respecta al nivel de atención anual, se tiene que a partir del 01 de abril del año 2009 ingresaron 3,776 denuncias, siendo atendidas a través de las diferentes formas de resolución 3,673 casos que representa el 97.27% de los casos ingresados, quedando en trámite un total de 103 denuncias.

En el año 2010 ingresaron 5,446, siendo atendidas a través de las diferentes formas de resolución 5,197 que representa el 95.43% de los casos ingresados, quedando en trámite un total de 249 denuncias.

En el año 2011 ingresaron 5,704 denuncias, siendo atendidas a través de las diferentes formas de resolución 5,283 que representa el 92.62% de los casos ingresados, quedando en trámite un total de 421 denuncias.

17


En el año 2012 ingresaron 7,048 denuncias, siendo atendidas a través de las diferentes formas de resolución 6,218 que representa el 88.22% de los casos ingresados, quedando en trámite un total de 830 denuncias.

En el año 2013 ingresaron 6,991 denuncias, siendo atendidas a través de las diferentes formas de resolución 5,469 que representa el 78.23% de los casos ingresados, quedando en trámite un total de 1,522 denuncias.

En el año 2014 ingresaron 7,187 denuncias, siendo atendidas a través de las diferentes formas de resolución 4,144 que representa el 57.66% de los casos ingresados, quedando en trámite un total de 3,043 denuncias.

Finalmente en el año 2015 ingresaron 7,342 denuncias, siendo atendidas a través de las diferentes formas de resolución 1,465 que representa el 19.95% de los casos ingresados, quedando en trámite un total de 5,877 denuncias.

A continuación se detalla el nivel de producción a nivel porcentual (%), en función a los ingresos anuales, tal como se muestra en el Gráfico 02.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

97.27%

95.43% 92.62%

88.22%78.23%

57.66%

19.95%

EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE PRODUCCIÓN (%)

Gráfico 02. Evolución del nivel de atención (%).Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

2.2.2.2 Denuncias, ingresadas y archivadas

En el Distrito Fiscal de Tumbes, durante los años 2009 al 2015 ingresaron 43,494 denuncias, siendo archivadas 24,337 que representa el 55.95% de los casos ingresados. En el último año del período analizado (año 2015) se puede observar que el nivel de archivamiento descendió considerablemente a 1,280 archivos, tal como se muestra en el Gráfico 03.

18


0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

68.88%

69.67% 67.69%

70.12%63.20%

47.88%

17.43%

2,601 3,794 3,861 4,942 4,418 3,441 1,280

N°

DE A

RCH

IVO

S

EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES (%)

% Archivo Archivo

0 2,000 4,000 6,000 8,000

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

3,776

5,446

5,704

7,048

6,991

7,187

7,342

2,601

3,794

3,861

4,942

4,418

3,441

1,280

AÑO

EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES

Archivo

Denuncias Ingresadas

N° DE DENUNCIAS

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

68.88%

69.67% 67.69%

70.12%63.20%

47.88%

17.43%

2,601 3,794 3,861 4,942 4,418 3,441 1,280

N°

DE A

RCH

IVO

S

EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES (%)

% Archivo Archivo

0 2,000 4,000 6,000 8,000

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

3,776

5,446

5,704

7,048

6,991

7,187

7,342

2,601

3,794

3,861

4,942

4,418

3,441

1,280AÑ

O

EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES

Archivo

Denuncias Ingresadas

N° DE DENUNCIAS

Gráfico 03. Evolución de los archivos fiscales.Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

A continuación se detalla la evolución de los archivos fiscales a nivel porcentual (%), en función a las denuncias archivadas anualmente, tal como se muestra en el Gráfico 04.

Gráfico 04. Evolución de los archivos fiscales (%).Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

2.2.2.3 Requerimiento de Elevación de Actuados

En el Distrito Fiscal de Tumbes, durante los años 2009 al 2015, de 24,337 disposiciones de archivo que se emitieron; sólo 1,382 fueron recurridas vía elevación de actuados, lo que representa el 5.67 % de los casos archivados, tal como se muestra en el Gráfico 05.

19


0

500

2009 2010 2011 2012 2013 20142015

240 309229

148 154 153149

EVOLUCIÓN DE ELEVACIÓN DE ACTUADOS

FUNDADOS

33.50%

INFUNDADOS

66.50%

CONFIABILIDAD DE ELEVACIÓN DE ACTUADOS

AÑO 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Quejas de Derecho 240 309 229 148 154 153 149

Fundados

Infundados

0

500

2009 2010 2011 2012 2013 20142015

240 309229

148 154 153149

EVOLUCIÓN DE ELEVACIÓN DE ACTUADOS

FUNDADOS

33.50%

INFUNDADOS

66.50%

CONFIABILIDAD DE ELEVACIÓN DE ACTUADOS

AÑO 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Quejas de Derecho 240 309 229 148 154 153 149

Fundados

Infundados

Gráfico 05. Evolución de elevación de actuados.Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

2.2.2.4 Confiabilidad de elevación de actuados

En el Distrito Fiscal de Tumbes, durante los años 2009 al 2015, se contabilizó un total de 1,382 disposiciones de archivo que fueron recurridas vía elevación de actuados, lo que representa el 5.67 % de los casos archivados. De las disposiciones recurridas se tiene que 919 fueron declarados infundados (que representa el 66.50 % de las quejas de derecho presentadas y el 3.37 % del total de archivos) mientras que 463 fueron declarados fundados (que representa el 33.50 % de las quejas de derecho presentadas y el 1.9 % del total de archivos), tal como se muestra en el Gráfico 06.

Gráfico 06. Confiabilidad de elevación de actuados.Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

20


A continuación se detalla la evolución de la confiabilidad de elevación de actuados en función a los ingresos anuales, tal como se muestra en el Gráfico 07.

59.17% 64.40% 63.76% 68.24% 77.92% 66.01% 73.83%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

EVOLUCIÓN DE LA CONFIABILIDAD

Fundados Infundados

40.83%35.60% 36.24% 31.76% 22.08% 33.99% 26.17%

Gráfico 07. Evolución de la confiabilidad- Quejas de Derecho.Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

2.2.2.5 Denuncias Ingresadas y Salidas Alternativas

En el Distrito Fiscal de Tumbes, durante los años 2009 al 2015, ingresaron 43,494 denuncias, siendo atendidas a través de salidas alternativas un total de 2,011 casos que representa el 4.62 % de los casos ingresados y el 6.39 % de la carga resuelta.

Los mecanismos de resolución de conflictos considerados alternativos son los siguientes:

a) Principio de Oportunidad: se aplicó en 1,495 casos, que representa el 3.43% de las denuncias recibidas y el 4.75% de la carga resuelta.

b) Acuerdo Reparatorio: se aplicó en 217 casos, que representa el 0.49% de las denuncias recibidas y el 0.69% de la carga resuelta.

c) Terminación Anticipada: se aplicó en 299 casos, que representa el 0.68% de las denuncias recibidas y el 0.95% de la carga resuelta.

A continuación se detalla la evolución del Principio de Oportunidad, Acuerdo Reparatorio y Terminación Anticipada en términos porcentuales en función de los ingresos anuales, tal como se muestra en el Gráfico 08.

21


Gráfico 08. Evolución de salidas alternativas (%).Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

0

2000

4000

6000

8000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

3,776

5,446 5,704

7,048 6,991 7,187 7,342

1 0 0 0 0 2 4

N°

DE D

ENU

NCI

AS IN

GRES

ADAS

EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO

Denuncias Ingresadas Proceso Inmediato

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Terminación Anticipada 1.83% 1.41% 0.72% 0.52% 0.64% 0.32% 0.10%Acuerdo Reparatorio 1.62% 0.90% 0.32% 0.48% 0.53% 0.19% 0.05%Prinicipio de Oportunidad 7.39% 4.85% 3.33% 3.31% 3.08% 3.10% 1.24%

EVOLUCIÓN DE LAS SALIDAS ALTERNATIVAS (%)

0

2000

4000

6000

8000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

3,776

5,446 5,704

7,048 6,991 7,187 7,342

1 0 0 0 0 2 4

N°

DE D

ENU

NCI

AS IN

GRES

ADAS

EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO

Denuncias Ingresadas Proceso Inmediato

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Terminación Anticipada 1.83% 1.41% 0.72% 0.52% 0.64% 0.32% 0.10%Acuerdo Reparatorio 1.62% 0.90% 0.32% 0.48% 0.53% 0.19% 0.05%Prinicipio de Oportunidad 7.39% 4.85% 3.33% 3.31% 3.08% 3.10% 1.24%

EVOLUCIÓN DE LAS SALIDAS ALTERNATIVAS (%)

2.2.2.6 Denuncias Ingresadas y Proceso Inmediato

En el Distrito Fiscal de Tumbes, durante los años 2009 al 2015, ingresaron 43,494 denuncias, teniendo este último un crecimiento uniforme en los últimos cuatro años del período analizado, mientras que por proceso inmediato sólo se han incoado 7 procesos, lo que representa el 0.02% del total de denuncias ingresadas. Es de observarse que este mecanismo procesal no ha sido muy utilizado por los operadores jurídicos del distrito. A continuación se detalla la evolución de la incoación del proceso inmediato ejercicio por ejercicio, en función a los ingresos anuales, tal como se muestra en el Gráfico 09:

Gráfico 09. Evolución del proceso inmediato.Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

22


2.2.2.7 Nivel de Aplicación del Proceso Inmediato

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (43,494) en el período 2009-2015, un 0.02% (7) aplicó el mecanismo de simplificación procesal denominado Proceso Inmediato. A continuación se detalla la evolución del mismo, en función a las denuncias ingresadas año a año, tal como se muestra en el Gráfico 10.

3,7765,446 5,704

7,048 6,991 7,1877,342

0.03%

0.00% 0.00% 0.00%

0.00% 0.03%

0.05%

-0.02%-0.01%0.00%0.01%0.02%0.03%0.04%0.05%0.06%0.07%

0

2000

4000

6000

8000

10000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PRO

CESO

INM

EDIA

TO

DEN

UN

CIAS

INGR

ESAD

AS

EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO (%)

Denuncias Ingresadas Proceso Inmediato (%)

Gráfico 10. Evolución del proceso inmediato (%).Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

A partir del 01 de agosto del año 2015, en el Distrito se estableció el Plan Piloto “Implementación de Órganos Jurisdiccionales de Flagrancia Delictiva”, aprobado mediante Resolución Administrativa Nº 231-2015-CE-PJ (18.07.15), cuya finalidad radica en dar una respuesta inmediata, eficaz, eficiente y transparente a los delitos flagrantes que atentan contra la seguridad ciudadana, que es uno de los principales problemas que afronta el país, en vista del incremento de la delincuencia; sin embargo, durante el año 2015 sólo se aplicó el proceso inmediato en 04 casos.

2.2.2.8 Análisis Comparativo del Proceso Inmediato según el Código Procesal Penal y el Decreto Legislativo N° 1194

En el Distrito Fiscal de Tumbes, durante el año 2009 a 2015, ingresaron 43,494 denuncias, siendo concluidos por proceso inmediato sólo un total de 7 casos que representan el 0.02 % de los casos ingresados; sin embargo, con la dación del D. Leg. N° 1194 (30.09.15) que regula el proceso inmediato en casos de flagrancia, se tiene que a los cinco meses de entrada en vigencia la norma, se han incoado 550 requerimientos por proceso inmediato, de los cuales 281 casos (51.09 %) han sido concluidos por este procedimiento especial; mientras que 269 requerimientos (48.91 %) se encuentran en trámite.

A continuación se visualiza el sorprendente aumento de las incoaciones por proceso inmediato con la vigencia del D. Leg. N° 1194, tal como se muestra en la Figura 02.

23


Conforme se advierte del gráfico ut supra, el nivel de proceso inmediato con el Código Procesal Penal (antes del 29 del noviembre del 2015) es de 7 casos concluidos, frente al Decreto Legislativo N° 1194 que recibió un total de 550 requerimientos a tan sólo cinco meses de entrada en vigencia dicha norma. Los resultados indicados en relación con lo reportado previamente, demuestran un aumento considerable, cumpliendo así con el objetivo principal de esta norma; es decir, eliminar aquellos actos que por sus propias características no es necesario abundar en la investigación cuando se está frente a un proceso penal.

2.2.2.9 Denuncias Ingresadas y Sobreseimientos

En el Distrito Fiscal de Tumbes, durante el año 2009 a 2015, ingresaron 43,494 denuncias, siendo sobreseídos 1,487 casos que representan el 3.42 % de los casos ingresados y el 4.73% de la carga resuelta. En el período analizado, las denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal han mostrado una evolución ascendente o de incremento lineal en el tiempo, situación que difiere de lo ocurrido con los sobreseimientos que muestran una curva descendente y constante, habiéndose registrado en el período analizado un total de 1,487 denuncias sobreseídas.

A continuación se detalla la evolución del mismo, en función a las denuncias ingresadas año a año, tal como se muestra en el Gráfico 11.

A continuación se detalla la evolución de los sobreseimientos -ejercicio por ejercicio- en

PROCESO INMEDIATO PERÍODO 2009 - 2016

ABRIL 2009 - DICIEMBRE 2015 DICIEMBRE 2015 - ABRIL 2016

COMPARATIVO CÓDIGO DE PROCESAL PENAL 2004 DECRETO LEGISLATIVO N° 1194

DENUNCIAS CONCLUÍDAS DENUNCIAS CONCLUÍDAS

7 281 DENUNCIAS EN TRÁMITE DENUNCIAS EN TRÁMITE

0 269

7 550

* La data estadística se encuentra actualizada hasta el 23 de abril de 2016

51.09%

48.91%100%

0%

Figura 02. Comparativo del proceso inmediato antes y después del D.Leg.1194.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: abril 2009 - abril 2016.

24


términos porcentuales (%), en función a las denuncias ingresadas año a año, tal como se muestra en el Gráfico 12.

010002000300040005000600070008000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

N°D

E D

ENU

NCI

ASEVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO

Denuncias Ingresadas Sobreseimiento

0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%

2009 2010 20112012 2013 2014 2015

7.57%6.59%

6.26%

3.22%2.13%

1.15%0.35%

% D

E DE

NU

NCI

AS S

OBR

EÍDA

S

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Sobreseimiento 7.57% 6.59% 6.26% 3.22% 2.13% 1.15% 0.35%

EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO (%)

3,776

5,446 5,704

7,048 6,991 7,187 7,342

286 359 357 227 149 83 26

010002000300040005000600070008000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

N°D

E D

ENU

NCI

AS

EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO

Denuncias Ingresadas Sobreseimiento

0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%

2009 2010 20112012 2013 2014 2015

7.57%6.59%

6.26%

3.22%2.13%

1.15%0.35%

% D

E DE

NU

NCI

AS S

OBR

EÍDA

S

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Sobreseimiento 7.57% 6.59% 6.26% 3.22% 2.13% 1.15% 0.35%

EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO (%)

3,776

5,446 5,704

7,048 6,991 7,187 7,342

286 359 357 227 149 83 26

Gráfico 11. Evolución del sobreseimiento.Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

Gráfico 12. Evolución del sobreseimiento (%).Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

25


2.2.2.10 Denuncias Ingresadas y Acusación Fiscal

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal que asciende a 43,494, durante los años 2009 a 2015, se han formulado 1,709 requerimientos acusatorios. A continuación se detalla la evolución de los requerimientos acusatorios ejercicio por ejercicio, en función a las denuncias ingresadas año a año, tal como se muestra en el Gráfico 13.

A continuación se detalla la evolución de los requerimientos acusatorios -ejercicio por ejercicio- en términos porcentuales (%), en función a las denuncias ingresadas año a año, tal como se muestra en el Gráfico 14.

010002000300040005000600070008000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

3,776

5,446 5,704

7,048 6,991 7,187 7,342

190 286 367 353 324 165 24N°

DE D

ENU

NCI

AS IN

GRES

ADAS

EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL

Denuncias Ingresadas Acusación

0.00%

5.00%

10.00%

20092010 2011 2012 2013

2014 2015

5.03% 5.25% 6.43%5.01%

4.63%

2.30%

0.33%

% D

E RE

QU

ERIM

IEN

TOS

ACU

SATO

ROS

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Acusación 5.03% 5.25% 6.43% 5.01% 4.63% 2.30% 0.33%

EVOLUCIÓN DE LAS ACUSACIONES FISCALES (%)

010002000300040005000600070008000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

3,776

5,446 5,704

7,048 6,991 7,187 7,342

190 286 367 353 324 165 24N°

DE D

ENU

NCI

AS IN

GRES

ADAS

EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL

Denuncias Ingresadas Acusación

0.00%

5.00%

10.00%

20092010 2011 2012 2013

2014 2015

5.03% 5.25% 6.43%5.01%

4.63%

2.30%

0.33%

% D

E RE

QU

ERIM

IEN

TOS

ACU

SATO

ROS

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Acusación 5.03% 5.25% 6.43% 5.01% 4.63% 2.30% 0.33%

EVOLUCIÓN DE LAS ACUSACIONES FISCALES (%)

Gráfico 13. Evolución de las acusaciones.Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

Gráfico 14. Evolución de las acusaciones (%).Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

26


En relación a la eficacia de la acusación, se tiene que del 100% del requerimiento acusatorio que ingresó a juicio oral durante el período 2010-2015, el 70.50% culminaron con sentencias condenatorias (1666), el 20.58% culminaron con reserva de fallo condenatorio (484) y finalmente un 8.92% con sentencias absolutorias (211), tal como se muestra en el Gráfico 15.

70.50%

8.92%

20.58%

NIVEL DE EFICACIA DE LA ACUSACIÓN FISCAL

Sent. Condenatoria

Sent. AbsolutoriaReserva de Fallo

En el Distrito Fiscal de Tumbes, durante los años 2009 al 2015, los requerimientos acusatorios que ingresaron a juicio oral suman un total de 1,709 requerimientos que representa el 3.93% de los casos ingresados.

En el año 2010 se emitió un total de 80 resoluciones, de los cuales 43 sentencias fueron declaradas condenatorias, 31 fueron declaradas absolutorias y 6 reservas de fallo condenatorios.



En el año 2013 se emitió un total de 531 resoluciones, de los cuales 413 sentencias fueron declaradas condenatorias,17 fueron declaradas absolutorias y 101 reservas de fallo condenatorios.


Gráfico 15. Eficacia de la acusación fiscal.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015

27


Finalmente en el año 2015 se emitió un total de 691 resoluciones, de los cuales 442 sentencias fueron declaradas condenatorias, 86 fueron declaradas absolutorias y 163 reservas de fallo condenatorios.

A continuación se detalla la evolución de la eficacia de la acusación -ejercicio por ejercicio-, en función a las sentencias emitidas año a año, tal como se muestra en el Gráfico 16.

43 100 312 413 356 442

31 44

2117

12 86

6 29 56 101 129 163

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

EFICACIA DE LA ACUSACIÓN 2010-2015

Sentencia Condenatoria Sentencia Absolutoria Reserva de Fallo

2010 2011 2012 2013 2014 2015

185103

400

536584

718

0

100

200

300

400

500

600

700

800

EVOLUCIÓN DE LA ACUSACION DIRECTA

Acusación

43 100 312 413 356 442

31 44

2117

12 86

6 29 56 101 129 163

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

EFICACIA DE LA ACUSACIÓN 2010-2015

Sentencia Condenatoria Sentencia Absolutoria Reserva de Fallo

2010 2011 2012 2013 2014 2015

185103

400

536584

718

0

100

200

300

400

500

600

700

800

EVOLUCIÓN DE LA ACUSACION DIRECTA

Acusación

2.2.2.11 Acusaciones Directas

En relación a las acusaciones directas ingresadas al sistema de justicia penal, se puede afirmar que éstas se fueron incrementando con el transcurrir de los años, teniéndose un registro de 2,526 acusaciones directas en el período 2010-2015, tal como se muestra en el Gráfico 17.

Gráfico 16. Eficacia de la acusación 2010-2015.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

Gráfico 17. Acusaciones directas.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

28


Del 100% de acusaciones directas que ingresaron al sistema de justicia penal (2,526) durante el período 2010-2015, se puede observar que el delito de omisión a la asistencia familiar presentó la mayor incidencia de los requerimientos registrados con un total de 1,744 acusaciones directas, seguido en segundo lugar por el delito de conducción en estado de ebriedad o drogadicción con un total de 676 acusaciones directas y finalmente en tercer lugar ocupó el delito de Desobediencia a la autoridad con un total de 31 acusaciones directas presentadas.

A continuación se detalla los requerimientos de acusaciones directas de los 5 principales delitos en el distrito, ejercicio por ejercicio en función a los ingresos anuales, tal como se muestra en el Gráfico 18.

O.A.F C.E.E DesobedienciaAutoridad Lesiones Leves Hurto

Agravado2010 167 18 0 0 02011 83 20 0 0 02012 343 53 0 0 12013 398 136 0 1 02014 336 187 18 3 32015 417 262 13 1 0

050

100150200250300350400450

ACUSACIONES DIRECTAS POR TIPO DE DELITO

2.2.2.12 Medidas coercitivas

a) PrisiónPreventiva

El Ministerio Público ha formulado en el período 2009 al 2015, un total de 874 requerimientos de prisión preventiva, de los cuales han sido atendidos en su mayoría un total de 749 requerimientos que representa el 86 % del total de requerimientos ingresados, mientras que un 14% se encuentran pendientes de resolver (125), tal como se muestra en el Gráfico 19.

Gráfico 18. Acusaciones directas por tipo de delitos.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

29


Con respecto a la efectividad de la acusación, en el Distrito Fiscal de Tumbes durante el año 2009 a 2015; se presentaron 874 requerimientos de prisión preventiva siendo atendidos un total de 749 requerimientos, de los cuales 592 que representa el 79% han sido declarados fundados mientras que 157 que representa el 21% fueron declarados infundados, tal como se muestra en el Gráfico 20.

REQUERIMIENTOSRESUELTOS

86%

PENDIENTES DE RESOLVER

14%

Requerimientos resueltosPendientes de Resolver

FUNDADOS79 %

INFUNDADOS21 %

EFECTIVIDAD DE LAS PRISIONES PREVENTIVAS (%)

FundadosInfundados

PRISIÓN PREVENTIVA

REQUERIMIENTOSRESUELTOS

86%

PENDIENTES DE RESOLVER

14%

Requerimientos resueltosPendientes de Resolver

FUNDADOS79 %

INFUNDADOS21 %

EFECTIVIDAD DE LAS PRISIONES PREVENTIVAS (%)

FundadosInfundados

PRISIÓN PREVENTIVA

Gráfico 19. Evolución de la prisión preventiva.Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

Gráfico 20. Evolución de la prisión preventiva (%).Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

30


Del total de requerimientos de prisión preventiva atendidos (749) en el período 2009 al 2015, se tiene lo siguiente:

En el año 2009 se atendieron un total de 13 requerimientos, de los cuales 09 fueron declarados fundados y 04 fueron declarados infundados;





En el año 2014 se atendieron un total de 166 requerimientos, de los cuales 143 fueron declarados fundados y 23 fueron declarados infundados y;

Finalmente en el año 2015 se atendieron un total de 201 requerimientos, de los cuales 175 fueron declarados fundados y 26 fueron declarados infundados.

A continuación se detalla la evolución de la efectividad de las prisiones preventivas, ejercicio por ejercicio en función a las sentencias emitidas año a año, tal como se muestra en el Gráfico 21.

0

50

100

150

200

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Fundados 9 49 63 57 96 143 175

Infundados 4 18 22 19 45 23 26

EFECTIVIDAD DE LAS PRISIONES PREVENTIVAS

9

4963 57

96

143

175

418 22 19

4523 26

Gráfico 21. Efectividad de la prisión preventiva.Fuente: Ministerio Público (SGF).Período: abril 2009 - diciembre 2015.

En relación a la proporción que le corresponde a los requerimientos de prisión preventiva respecto de las formalizaciones, se puede afirmar lo siguiente: el Distrito Fiscal de

31


Tumbes, durante el año 20101 al 2015, ha formalizado un total de 2,869 investigaciones preparatorias, que representa el 7.22% de los casos ingresados al sistema de justicia penal2. En el mismo período, se han interpuesto 588 prisiones preventivas, que representa el 20.49% del total de los casos formalizados, tal como se muestra en el Gráfico 22.

2,869100 %

58820.49%

FORMALIZACIONES VS. PRISIÓN PREVENTIVA

1,66671%

2119%

48420%

SENTENCIAS EMITIDAS 2010-2015

S. CondenatoriasS. AbsolutoriasReserva de fallo

42372%

16528%

Fundadas

Infundadas

FormalizacionesRequerimiento de prisión

PRISIÓN PREVENTIVA 2010-2015

Total de sentencias

2,361100%

Total de requerimientos

588100%

2,869100 %

58820.49%


1,66671%

2119%

48420%



42372%

16528%

Fundadas

Infundadas



Total de sentencias

2,361100%


588100%

2,869100 %

58820.49%


1,66671%

2119%

48420%



42372%

16528%

Fundadas

Infundadas



Total de sentencias

2,361100%


588100%

Por su parte, la Corte Superior de Justicia de Tumbes, durante el año 2010 al 2015, cuenta con una producción de sentencias ascendente a 2,361 resoluciones, que representa el 5.94% de los casos ingresados. Por otro lado, el Ministerio Público durante el mismo período analizado, realizó 588 requerimientos de prisiones preventivas, de las cuales un total de 423 requerimientos fueron declarados fundados. De lo anterior se puede afirmar que la cantidad de personas penalmente acusadas que se encuentran en libertad asciende a la suma total de 1,938 acusados.

A continuación, se presentan los gráficos respectivos:

Gráfico 22. Formalizaciones Vs. Prisión Preventiva.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010 - 2015.

Gráfico 23: Producción de sentenciasFuente: Corte Superior de Justicia TumbesPeríodo: julio 2006- julio 2016.

Gráfico 24: Prisiones PreventivasFuente: Corte Superior de Justicia TumbesPeríodo: julio 2006- julio 2016.

1La Corte Superior de Justicia de Tumbes consolidó su data estadística a partir del año 2010. 2De enero de 2010 a diciembre de 2015, ingresaron al sistema solamente 39,718 casos.

32


b) Comparecencia con Restricciones

En lo que concierne a los requerimientos de comparecencia con restricciones, se puede afirmar que éstos fueron incrementándose paulatinamente en el transcurso del período analizado (2010-2015). Del 100 % de requerimientos de comparecencia con restricciones ingresadas al sistema de justicia penal (29) en el período 2010-2015, desagregado por años se tiene lo siguiente:

En el año 2010 se requirieron 2 comparecencias con restricciones, de los cuales 1 (50%) fue declarado fundado y el otro (50%) infundado.

En el año 2011 se requirieron 5 comparecencias con restricciones, de los cuales 3 (60%) fueron declarados fundados y 2 (40%) infundados.

En el año 2012 se requirieron 3 comparecencias con restricciones, de los cuales 2 (66.67%) fueron declarados fundados y el otro (33.33%) infundado.

En el año 2013 se requirieron 6 comparecencias con restricciones, de los cuales 4 (66.67%) fueron declarados fundados y 2 (33.33%) infundados.

En el año 2014 se requirieron 5 comparecencias con restricciones, de los cuales 3 (60%) fueron declarados fundados y 2 (40%) infundados.

Finalmente en el año 2015 se requirieron 8 comparecencias con restricciones, de los cuales 5 (62.50%) fueron declarados fundados y 3 (37.50%) fueron declarados infundados, tal como se muestra en el Gráfico 25.

0

1

2

3

4

5

2010 2011 2012 2013 2014 2015

N°C

OM

PARE

CEN

CIA

CON

RES

TRIC

CIO

NES

EVOLUCIÓN DE COMPARECENCIA CON RESTRICCIONES

Fundados Infundados

1

3

2

4

3

1

5

21

2

2

3

Gráfico 25. Comparecencia con restricciones.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

33


En relación a la proporción que le corresponde a las comparecencias con restricciones respecto de las formalizaciones, se puede afirmar lo siguiente: el Distrito Fiscal de Tumbes, durante el año 20103 al 2015, ha formalizado un total de 2,869 investigaciones preparatorias, que representa el 7.22% de los casos ingresados al sistema de justicia penal4. En el mismo período, se han interpuesto 29 comparecencias con restricciones, que representa el 1.01% del total de los casos formalizados, tal como se muestra en el Gráfico 26.

2,869100%

291.01%

FORMALIZACIONES VS. COMPARECENCIA CON RESTRICCIONES

FormalizacionesComparecenciaCon restricciones

42372%

16528%

PRISIÓN PREVENTIVA 2010 - 2015

FundadasInfundadas

1862%

1138%

FundadasInfundadas

COMPARECENCIA CON RESTRICCIONES2010 - 2015


588100%

Total de comparecencia

con restricciones29

100%

2,869100%

291.01%



42372%

16528%


FundadasInfundadas

1862%

1138%

FundadasInfundadas



588100%


con restricciones29

100%

Gráfico 26. Formalizaciones Vs. comparecencia con restricciones.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010 - 2015.

Al analizar comparativamente las medidas de coerción procesal antes mencionadas, se tiene lo siguiente: Durante el período 2010-2015, el Distrito Fiscal de Tumbes ha requerido 588 prisiones preventivas (423 fueron declaradas fundadas y 165 infundadas) y 29 comparecencias con restricciones (18 fueron declaradas fundadas y 11 infundadas), esta última en menor proporción que la anterior, tal como se muestra en los gráficos siguientes.

Gráfico 27: Prisiones PreventivasFuente: Corte Superior de Justicia TumbesPeríodo: 2010-2015

Gráfico 28: Comparecencia con RestriccionesFuente: Corte Superior de Justicia TumbesPeríodo: 2010-2015

3La Corte Superior de Justicia de Tumbes consolidó su data estadística a partir del año 2010. 4De enero de 2010 a diciembre de 2015, ingresaron al sistema solamente 39,718 casos.

2,869100%

291.01%



42372%

16528%


FundadasInfundadas

1862%

1138%

FundadasInfundadas



588100%


con restricciones29

100%

34


c) Comparecencia simple

El Distrito Fiscal de Tumbes, durante el año 20105 al 2015, ha formalizado un total de 2,869 investigaciones preparatorias. En el mismo período, se han interpuesto 588 prisiones preventivas y 29 comparecencias con restricciones, lo que representa el 21.50% del total de los casos formalizados, de lo que se puede inferir, que la diferencia, esto es el 78.50% (2,252) de los procesos penales formalizados, los imputados cuentan con medidas de comparecencia simple.

58821%

291%

2,25278%

Requerimiento de prisiónComparecencia con restriccionesComparecencia simple

FORMALIZACIONES VS MEDIDAS DE COERCIÓN PROCESAL

Total de Formalizaciones

2,869100%

Gráfico 29. Formalizaciones Vs. Medidas de coerción procesal.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010 – 2015.

2.3 ESTADÍSTICA DEL PODER JUDICIAL

2.3.1 Distribución de Órganos Judiciales

El Poder Judicial cuenta con una (01) Sala Penal de Apelaciones, siete (07) Juzgados de Investigación Preparatoria, un (01) Juzgado Penal Colegiado6 y siete (07) Juzgados Penales Unipersonales, tal como se muestra en la tabla 02.

5La Corte Superior de Justicia de Tumbes consolidó su data estadística a partir del año 2010.6Se encuentra conformado por tres juzgados unipersonales, no existe órgano a dedicación exclusiva.

35


Tabla 02. Órganos Jurisdiccionales.

DISTRIBUCIÓN DE SALAS PENALES DE APELACIONES 1

TUMBES 1

Sala Penal de Apelaciones7 1

DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS PENALES 17

TUMBES 12

Juzgado de Paz Letrado de Tumbes (Faltas) 1

1º Juzgado de Investigación Preparatoria de Tumbes 1



4º Juzgado de Investigación Preparatoria de Tumbes (Procesos de Flagrancia) 1

Juzgado de Investigación Preparatoria Transitorio de Tumbes 1

1º Juzgado Penal Unipersonal de Tumbes 1





Juzgado Penal Colegiado de Tumbes Supraprovincial 1

ZARUMILLA 3

Juzgado de Paz Letrado de Aguas Verdes (Faltas) 1

Juzgado de Investigación Preparatoria de Zarumilla 1

Juzgado Penal Unipersonal de Zarumilla 1

CONTRALMIRANTE VILLAR 2

Juzgado de Investigación Preparatoria de Contralmirante Villar 1

Juzgado Mixto de Contralmirante Villar (en adición funciones de Unipersonal) 1

TOTAL 18

Fuente: Poder Judicial

7Dicho órgano jurisdiccional en adición a sus funciones atiende los procesos en liquidación.

36


2.3.2 Situación de la Carga Procesal Actual

Si bien, el Código Procesal Penal entró en vigencia en el Distrito Judicial de Tumbes, el 01 de abril de 2009 (D. Supremo N° 005-2007-JUS), y con la dación de la Ley N° 28994, “Que regula el proceso de implementación y transitorie dad del Nuevo Código Procesal Penal, referente a la adecuación de denuncias y liquidación de procesos en etapa de investigación”, el distrito se encuentra inmerso en un proceso de liquidación y carga cero.

2.3.3 Poder Judicial – Eje de Liquidación

La cantidad de expedientes judiciales que se encontraban en fase de liquidación (trámite, reserva y ejecución) desde el inicio de la implementación (abril 2009) al mes de diciembre del año 2015 en el Distrito Judicial de Tumbes, se detalla en el siguiente cuadro:

Tabla 03. Carga en liquidación8.

AÑO TRÁMITE RESERVA EJECUCIÓN

2009 959 547 3822010 244 984 10832011 85 547 10312012 959 - 3562013 790 - 4062014 831 460 8882015 57 135 263

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.

Como se puede visualizar en la Tabla ut supra, el Distrito Judicial mantiene una carga total de 455 casos pendientes de culminación (procesos sumarios y ordinarios); siendo que la carga en trámite asciende a 57 casos penales, ello a razón de que existen deficiencias tanto de la Oficina de Criminalística de la PNP como de Medicina Legal del Ministerio Público en la entrega oportuna de sus informes técnicos y/o periciales; la carga en reserva asciende a 135 casos penales, los cuales mayormente provienen de los casos con actuaciones pendientes de cumplir como las declaraciones de contumacia o ausencia, sobre los cuales la Policía Judicial no realiza una labor óptima para la ubicación de los requisitoriados; y finalmente se tiene que la carga en ejecución asciende a 263 casos penales, ello debido a que el Poder Judicial no realiza un control exhaustivo en el cumplimiento de las reglas de conducta impuestas en las sentencias.

2.3.4 Poder Judicial – Eje de Carga Cero

El Distrito Judicial de Tumbes, al igual que los Distritos de Piura, Sullana y Lambayeque, ingresó en la cuarta fase del proceso gradual de implementación del Código Procesal Penal, teniendo como fecha de entrada en vigencia el 01 de abril de 2009, iniciando con ello el proceso de carga cero.8 La Corte Superior de Justicia de Tumbes, no cuenta con data estadística completa de los años 2012 y 2013 respecto de los casos en reserva.

37


2.3.4.1 La carga

A siete años de la entrada en vigencia del Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Tumbes, se puede observar que el flujo de casos nuevos que ingresan al Poder Judicial presenta una curva ascendente en los tres primeros años del período analizado 2010-2015, con leves variaciones en los años siguientes, para finalmente tener un decremento registrado en el último año de 369 formalizaciones. A continuación se detalla la evolución de la carga -ejercicio por ejercicio- en función a las formalizaciones registradas año a año, tal como se muestra en el Gráfico 30.

2010 2011 2012 2013 2014 2015FORMALIZACIONES 416 474 561 500 549 369

416474

561500 549

369

0100200300400500600

N°D

E FO

RMAL

IZAC

ION

ES

EVOLUCIÓN DE FORMALIZACIONES

En el año 2010 ingresaron al sistema 416 casos, con un promedio de 46 casos mensuales; en el año 2011 hubo un ingreso de 474 casos a razón de 40 casos nuevos mensuales; en el año 2012 hubo un ingreso de 561 casos a razón de 47 casos nuevos mensuales; en el año 2013 hubo un ingreso de 500 casos a razón de 42 casos nuevos mensuales; en el año 2014 hubo un ingreso de 549 casos a razón de 46 casos nuevos mensuales y, finalmente en el año 2015 se contabilizó un ingreso de 369 casos, con un promedio mensual de 31 casos. Lo antes mencionado, corrobora la afirmación de que la frecuencia de casos tiene una variación ascendente, teniéndose un incremento de casos en los tres primeros años del período analizado; es decir, del año 2010 al año 2012, obteniéndose en este año el mayor registro de formalizaciones que en los últimos seis años.

2.3.4.2 Tipo de Delitos

Respecto de los delitos que se tramitaron a nivel del Poder Judicial durante el año 2010, se puede afirmar en base a una muestra de 416 casos, que el delito de robo agravado ocupó el primer lugar con un 15.87 % de incidencia en la carga, seguido por los delitos de tenencia ilegal de armas y municiones con un 11.8 %, para luego aparecer en tercer lugar con una incidencia de 10.10 % en la carga los delitos de uso de hurto agravado. A continuación se detalla la incidencia delictiva de los 10 principales delitos en el distrito, en función a las formalizaciones registradas en el año 2010, tal como se muestra en la Tabla 04.

Gráfico 30. Evolución de las formalizaciones.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

38


Tabla 04. Formalizaciones de Inv. Preparatoria comunicadas - 2010.

DELITOS N° %

1 Robo Agravado 66 15.87%2 Tenencia Ilegal de Armas y Municiones 49 11.78%3 Hurto Agravado 42 10.10%4 Violación a la Libertad Sexual 27 6.49%5 Lesiones Graves 23 5.53%6 Usurpación 18 4.33%7 Tráfico Ilícito de Drogas 16 3.85%8 Desobediencia o Resistencia a la Autoridad 13 3.13%9 Homicidio Calificado 6 1.44%

10 Microcomercialización o Microproducción de Droga 3 0.72%Otros 153 36.78%TOTAL 416 100.00%


En relación a los delitos que se tramitaron a nivel del Poder Judicial durante el año 2011, se puede observar en base a una muestra de 474 casos, que el delito de robo agravado presentó la mayor incidencia en la carga con un 13.71 %, seguido en segundo lugar por el delito de hurto agravado con un 8.23% y el delito de violación a la libertad sexual con un 6.96%.A continuación se detalla la incidencia delictiva de los 10 principales delitos en el distrito, en función a las formalizaciones registradas en el año 2011, tal como se muestra en la Tabla 05.


DELITOS N° %

1 Robo Agravado 65 13.71%2 Hurto Agravado 39 8.23%3 Violación a la Libertad Sexual 33 6.96%4 Tenencia Ilegal de Armas y Municiones 31 6.54%5 Desobediencia o Resistencia a la Autoridad 17 3.59%6 Usurpación 17 3.59%7 Tráfico Ilícito de Drogas 13 2.74%8 Lesiones Graves 7 1.48%9 Microcomercialización o Microproducción de Droga 1 0.21%

10 Homicidio Calificado 1 0.21%Otros 250 52.74%TOTAL 474 100.00%


39


En relación a los delitos que se tramitaron a nivel del Poder Judicial durante el año 2012, se puede observar en base a una muestra de 561 casos, que el delito de robo agravado presentó la mayor incidencia en la carga con un 18%, seguido en segundo lugar por el delito de hurto agravado con un 11.59 % y tenencia ilegal de armas y municiones con un 5.88 %.A continuación se detalla la incidencia delictiva de los 10 principales delitos en el distrito, en función a las formalizaciones registradas en el año 2012, tal como se muestra en la Tabla 06.


DELITOS N° %

1 Robo Agravado 101 18.00%2 Hurto Agravado 65 11.59%3 Tenencia Ilegal de Armas y Municiones 33 5.88%4 Violación a la Libertad Sexual 30 5.35%5 Desobediencia o Resistencia a la Autoridad 19 3.39%6 Usurpación 14 2.50%7 Tráfico Ilícito de Drogas 13 2.32%8 Lesiones Graves 7 1.25%

9 Microcomercialización o Microproducción de Droga 5 0.89%

10 Homicidio Calificado 0 0.00% Otros 274 48.84%


En relación a los delitos que se tramitaron a nivel del Poder Judicial durante el año 2013, se puede observar en base a una muestra de 500 casos, que el delito de robo agravado presentó la mayor incidencia en la carga con un 16.40 %, seguido en segundo lugar por el delito de hurto agravado con un 11 % y el delito de desobediencia y resistencia a la autoridad con un 6.6 %.A continuación se detalla la incidencia delictiva de los 10 principales delitos en el distrito, en función a las formalizaciones registradas en el año 2013, tal como se muestra en la Tabla 07.

40



DELITOS N° %

1 Robo Agravado 82 16.40%2 Hurto Agravado 55 11.00%3 Desobediencia o Resistencia a la Autoridad 33 6.60%4 Tenencia Ilegal de Armas y Municiones 31 6.20%5 Usurpación 21 4.20%6 Microcomercialización o Microproducción de Droga 18 3.60%7 Violación a la Libertad Sexual 12 2.40%8 Tráfico Ilícito de Drogas 9 1.80%9 Lesiones Graves 5 1.00%



En el año 2014, con una muestra de 549 casos, se obtuvo como resultado que el delito de robo agravado presentó la mayor incidencia en la carga con un 11.84 %, seguido por el delito de hurto agravado con un 7.65 % y el delito de tenencia ilegal de armas y municiones con un 5.28 %.A continuación se detalla la incidencia delictiva de los 10 principales delitos en el distrito, en función a las formalizaciones registradas en el año 2014, tal como se muestra en la Tabla 08.


DELITOS N° %

1 Robo Agravado 65 11.84%2 Hurto Agravado 42 7.65%3 Tenencia Ilegal de Armas y Municiones 29 5.28%4 Violación a la Libertad Sexual 23 4.19%5 Tráfico Ilícito de Drogas 23 4.19%6 Microcomercialización o Microproducción de Droga 21 3.83%7 Usurpación 21 3.83%8 Desobediencia o Resistencia a la Autoridad 13 2.37%9 Homicidio Calificado 2 0.36%

10 Lesiones Graves 2 0.36% Otros 308 56.10%


41


El año 2015, con una muestra de 369 casos, se obtuvo como resultado que el delito de robo agravado presentó la mayor incidencia en la carga con un 14.36 %, seguido por el delito de hurto agravado y microcomercialización o micro producción de droga con un 7.05% y el delito tráfico ilícito de drogas con un 5.15%.A continuación se detalla la incidencia delictiva de los 10 principales delitos en el distrito, en función a las formalizaciones registradas en el año 2015, tal como se muestra en la Tabla 09.


DELITOS N° %

1 Robo Agravado 53 14.36%2 Hurto Agravado 26 7.05%3 Microcomercialización o Microproducción de Droga 26 7.05%4 Tráfico Ilícito de Drogas 19 5.15%5 Tenencia Ilegal de Armas y Municiones 18 4.88%6 Desobediencia o Resistencia a la Autoridad 13 3.52%7 Violación a la Libertad Sexual 11 2.98%8 Usurpación 10 2.71%9 Lesiones Graves 5 1.36%



En el Distrito Judicial de Tumbes, durante el año 2009 a 2015, se presentaron 2,869 formalizaciones que ingresaron al sistema, de los cuales se tiene que en el año 2010 se registró un total de 416 formalizaciones, en el año 2011 se registró un total de 474 formalizaciones, en el año 2012 se registró un total de 561 formalizaciones, en el año 2013 se registró un total de 500 formalizaciones, en el año 2014 se registró un total de 549 formalizaciones; y finalmente en el año 2015 se registró un total de 369 formalizaciones. A continuación se detalla la evolución de la carga en el distrito judicial -ejercicio por ejercicio-, en función a las formalizaciones registradas año a año, tal como se muestra en el Gráfico 31.

42


En el período analizado (2010-2015), con una muestra de 2,869 casos, se obtuvo como resultado que el delito de robo agravado presentó la mayor incidencia en la carga de los seis últimos años, con un total de 432 formalizaciones registradas, seguido por el delito de hurto agravado con un total de 269 formalizaciones registradas y el delito de tenencia ilegal de armas y municiones con un total de 191 formalizaciones registradas, tal como se muestra en el Gráfico 32.


416474

561500 549

369

0100200300400500600

N°D

E FO

RMAL

IZAC

ION

ESEVOLUCIÓN DE LA FORMALIZACIONES

020406080

100120

Robo Agravado Hurto Agravado Tenencia Ilegalde Armas yMuniciones

Violación a laLibertad Sexual

Desobediencia oResistencia a la

Autoridad

FORMALIZACIONES POR TIPO DE DELITOS

2010 2011 2012 2013 2014 2015

66

42 49

2713

65

3931 33

17

101

65

33 3019

82

55

3112

33

65

4229 23

13

53

2618 11 13


416474

561500 549

369

0100200300400500600

N°D

E FO

RMAL

IZAC

ION

ES

EVOLUCIÓN DE LA FORMALIZACIONES

020406080

100120

Robo Agravado Hurto Agravado Tenencia Ilegalde Armas yMuniciones

Violación a laLibertad Sexual

Desobediencia oResistencia a la

Autoridad

FORMALIZACIONES POR TIPO DE DELITOS

2010 2011 2012 2013 2014 2015

66

42 49

2713

65

3931 33

17

101

65

33 3019

82

55

3112

33

65

4229 23

13

53

2618 11 13

Gráfico 31. Evolución de las formalizaciones.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

Gráfico 32. Formalizaciones por tipo de delitos.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

43


2.3.4.3 La Producción

En lo que corresponde a la producción de autos que ponen fin al proceso en el período analizado (2010-2015), se tiene un total de 1,518 resoluciones emitidas. Los autos de sobreseimiento representaron el 14.48%, los autos de sobreseimiento por principio de oportunidad representaron el 2.41%, los autos que declaran fundada la excepción de improcedencia de acción el 0.32%, los autos que declaran fundada la excepción de prescripción y la cuestión previa el 0.05%, los autos que declaran fundada la cuestión prejudicial el 0.03 %, y los autos que declaran fundada la excepción de cosa juzgada el 0.02 % (Gráfico 33); todo ello representó el 17.37% de la producción del año 2010-2015.

Auto de Sobreseimientos

Auto de Sobreseimientos por P. de oportunidad

Auto Excepción de Improcedencia de Acción

Auto Excepción de Prescripción

Auto Cuestión Previa

Auto Cuestión Prejudicial

Auto Excepción de cosa juzgada

14.48%

2.41%

0.32%

0.05%

0.05%

0.03%

0.02%

% DE AUTOS QUE PONEN FIN AL PROCESO

TIPO

DE

AUTO

S Q

UE

PON

EN F

IN A

L PR

OCE

SO

AUTOS QUE PONEN FIN AL PROCESO 2010-2015

En lo concerniente a la producción de autos que ponen fin al proceso en el año 2015, éste asciende a 309 resoluciones emitidas, de los cuales tenemos lo siguiente: Los autos de sobreseimiento representaron el 13.37%, los autos de sobreseimiento por principio de oportunidad representaron el 2.92 %, los autos que declaran fundada la excepción de improcedencia de acción y la excepción de prescripción el 0.05 %, los autos que declaran fundada la cuestión previa, la cuestión prejudicial y la excepción de cosa juzgada el 0.00%; todo ello representó el 16.39 % de la producción del año 2015.

Gráfico 33. Autos que ponen fin al proceso.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

44


En lo que corresponde a la producción de sentencias durante el año 2015, se tiene un total de 691 resoluciones, de las cuales 442 fueron declaradas condenatorias, 86 fueron absolutorias y el diferencial de 163 se resolvieron mediante reservas de fallos condenatorios (Gráfico 35); todo ello representó el 36.66% de la producción del año 2015.

44264%

8612%

16324%


Auto de Sobreseimientos por…

Auto Excepción de Improcedencia de…






TIPO

DE

AUTO

S Q

UE

PON

EN F

INAL

PR

OCE

SO

0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00% 14.00%

SENTENCIAS EMITIDAS 2015

AUTOS QUE PONEN FIN AL PROCESO 2015

13.37%2.92%

0.05%

0.05%

0.00%

0.00%

0.00%

S. Condenatorias

S. Absolutorias

Reserva de fallo

Total de sentencias

691100%

44264%

8612%

16324%


Auto de Sobreseimientos por…

Auto Excepción de Improcedencia de…






TIPO

DE

AUTO

S Q

UE

PON

EN F

INAL

PR

OCE

SO

0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00% 14.00%

SENTENCIAS EMITIDAS 2015

AUTOS QUE PONEN FIN AL PROCESO 2015

13.37%2.92%

0.05%

0.05%

0.00%

0.00%

0.00%

S. Condenatorias

S. Absolutorias

Reserva de fallo

Total de sentencias

691100%

Gráfico 34. Autos que ponen fin al proceso (%).Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

Gráfico 35. Sentencias emitidas en el año 2015.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

45


En lo que corresponde a la impugnación de sentencias durante el período 2010-2015, se tiene un total de 339 sentencias impugnadas; de las cuales en el año 2010 se registró un total de 42 apelaciones, en el año 2011 se registró un total de 39 apelaciones, en el año 2012 se registró un total de 46 apelaciones, en el año 2013 se registró un total de 63 apelaciones, en el año 2014 se registró un total de 71 apelaciones; y finalmente en el año 2015 se registró un total de 78 apelaciones.

A continuación se detalla la evolución de las sentencias impugnadas, ejercicio por ejercicio en función al ingreso anual, tal como se puede observar en el Gráfico 36.

Se…

0

50

100

2010 2011 20122013

20142015

N°D

E SE

NTE

NCI

AS IM

PUGN

ADAS

2010 2011 2012 2013 2014 2015Sentencias Impugnadas 42 39 46 63 71 78

IMPUGNACIÓN DE SENTENCIAS

39 46 63 71 7842

En lo que corresponde a la confiabilidad de las sentencias durante el período 2010-2015, se tiene un total de 339 sentencias impugnadas.

En el año 2010 se apelaron 42 sentencias, de las cuales 39 (92.86%) fueron declaradas fundadas y 3 (7.14%) fueron infundadas.





Gráfico 36. Impugnación de sentencias.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

46


Finalmente en el año 2015 se apelaron 78 sentencias, de las cuales 64 (82.05%) fueron declaradas fundadas y 14 (17.95%) fueron infundadas.

A continuación se detalla la confiabilidad de las sentencias, ejercicio por ejercicio en función al ingreso anual, tal como se puede observar en el Gráfico 37.

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

2010 2011 2012 2013 2014 2015

% S

ENTE

NCI

AS IM

PUGN

ADAS

CONFIABILIDAD DE LAS SENTENCIAS (%)

Fundados Infundados

92.86% 87.18% 84.78% 85.71% 83.10% 82.05%

7.14% 12.82% 15.22% 14.29% 16.90% 17.95%

Respecto a las conclusiones anticipadas, se puede afirmar que éstas fueron incrementándose en el bienio 2010-2011, lográndose mantener por tres años sucesivos para luego decrecer en toda su dimensión en el año 2015 (no registrándose ninguna), tal como se puede observar en el siguiente Gráfico 38.

Gráfico 37. Confiabilidad de las sentencias.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

0

100

200

300

Conclusiones Anticipadas

EVOLUCIÓN DE LAS CONCLUSIONES ANTICIPADAS

2010 2011 2012 2013 2014 2015

67

292

202 207 202

0

Gráfico 38. Conclusiones anticipadas.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

47


En el siguiente gráfico se detalla la evolución de conclusiones anticipadas, ejercicio por ejercicio a nivel porcentual (%), en función a los ingresos anuales, tal como se muestra en el Gráfico 39.

2010 2011 2012 2013 2014 2015Conclusiones Anticipadas 11.07% 21.74% 13.33% 11.98% 12.13% 0.00%

11.07%

21.74%

13.33%11.98% 12.13%

0.00%0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

% C

ON

CLU

SIO

NES

AN

TICI

PADA

SEVOLUCIÓN DE LAS CONCLUSIONES ANTICIPADAS (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Autos de

Enjuiciamiento 233 586 650 679 717 858 3723

233586 650 679 717

858

3723

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

AUTO

S DE

EN

JUIC

IAM

IEN

TO E

MIT

IDO

S

AUTOS DE ENJUICIAMIENTO

2010 2011 2012 2013 2014 2015Conclusiones Anticipadas 11.07% 21.74% 13.33% 11.98% 12.13% 0.00%

11.07%

21.74%

13.33%11.98% 12.13%

0.00%0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

% C

ON

CLU

SIO

NES

AN

TICI

PADA

S

EVOLUCIÓN DE LAS CONCLUSIONES ANTICIPADAS (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Autos de

Enjuiciamiento 233 586 650 679 717 858 3723

233586 650 679 717

858

3723

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

AUTO

S DE

EN

JUIC

IAM

IEN

TO E

MIT

IDO

S

AUTOS DE ENJUICIAMIENTO

Respecto de los autos de enjuiciamiento, se puede afirmar que éstos fueron incrementándose paulatinamente los seis primeros años del período analizado (2009-2014) logrando en el año 2015 un incremento nunca antes registrado, tal como se muestra en el Gráfico 40.

Gráfico 39. Evolución de las conclusiones anticipadas (%).Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

Gráfico 40. Autos de enjuiciamiento.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

48


En el siguiente gráfico se detalla la evolución de los autos de enjuiciamiento, ejercicio por ejercicio a nivel porcentual (%), en función a los ingresos anuales, tal como se muestra en el Gráfico 41.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

38.51%

43.63% 42.90%

39.29%

43.06%45.52%

42.59%

34.00%36.00%38.00%40.00%42.00%44.00%46.00%48.00%

% A

UTO

S DE

EN

JUIC

IAM

IEN

TO

EVOLUCIÓN DE LOS AUTOS DE ENJUICIAMIENTO (%)

3,72392% 322

8%

ACUSACIONES VS. AUTOS DE ENJUICIAMIENTO

Autos de enjuiciamiento

En trámite

Total de acusaciones

4,045100%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

38.51%

43.63% 42.90%

39.29%

43.06%45.52%

42.59%

34.00%36.00%38.00%40.00%42.00%44.00%46.00%48.00%

% A

UTO

S DE

EN

JUIC

IAM

IEN

TO

EVOLUCIÓN DE LOS AUTOS DE ENJUICIAMIENTO (%)

3,72392% 322

8%

ACUSACIONES VS. AUTOS DE ENJUICIAMIENTO

Autos de enjuiciamiento

En trámite

Total de acusaciones

4,045100%

De conformidad con la metodología de atención de casos con que cuenta el sistema de justicia penal peruano (sistema de filtros), se pretende hacer un análisis comparativo de los autos de enjuiciamiento vs. requerimientos acusatorios totales (incluyendo las acusaciones directas); así tenemos lo siguiente: El Distrito fiscal de Tumbes, durante el período 2010 al 2015, ha requerido un total de 4,045 acusaciones (1,519 acusaciones y 2,526 acusaciones directas), de los cuales sólo se emitieron 3,723 autos de enjuiciamiento (Gráfico 42), de lo que se puede inferir que un total de 322 procesos no han pasado aún la etapa intermedia.

Gráfico 41. Evolución deAutos de enjuiciamiento (%).Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

Gráfico 42. Acusaciones Vs. autos de enjuiciamientos.Fuente: SGF - Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

49


Siguiendo con la metodología de atención de casos, se procederá a realizar el análisis comparativo de las sentencias emitidas vs. autos de enjuiciamiento, así se tiene lo siguiente: La Corte Superior de Justicia de Tumbes, durante el período 2010 al 2015, ha emitido un total de 3,723 autos de enjuiciamiento, de los cuales sólo se resolvieron mediante sentencia un total de 2,361 (Gráfico 43), de lo que se puede inferir que un total de 1,362 procesos aún no han concluido la audiencia de juicio oral.

2,36163%

1,36237%

SENTENCIAS VS. AUTOS DE ENJUICIAMIENTO 2010-2015

SentenciasEn trámite

Total de Autos de Enjuiciamiento

3,723100%

2.3.4.4 Las audiencias

En la Sala Penal de Apelaciones y Juzgados del Distrito Judicial de Tumbes se realizan en promedio el 64.26% de las audiencias y se frustran el 35.74%.

En el año 2009, del total de audiencias programadas (633) un 93.68 % se realizan (593) y el 6.31 % restante se frustra (40). En el año 2010, del total de audiencias programadas (3,356) un 63 % se realizan (2,796) y el 37 % restante se frustran (560). En el año 2011, del total de audiencias programadas (5,041) un 62.01 % se realizan (3,126) y el 37.99 % restante se frustran (1925). En el año 2012, del total de audiencias programadas (8,595) un 66.56 % se realizan (5,721) y el 33.44 % restante se frustran (2,884). En el año 2013, del total de audiencias programadas (12,610) un 58.90 % se realizan (7,428) y el 41.10 % restante se frustran (5,182). En el año 2014, del total de audiencias programadas (16,040) un 63.57 % se realizan (10,198) y el 36.43 % restante se frustran (5,842) y finalmente en el año 2015, del total de audiencias programadas (16,136) un 72.10 % se realizan (11,642) y el 27.90 % restante se frustran (4,409).

En el siguiente gráfico se detalla la evolución de las audiencias, ejercicio por ejercicio, en función a las audiencias programadas año por año, tal como se muestra en el Gráfico 44.

Gráfico 43. Sentencias Vs. autos de enjuiciamiento.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

50


En relación a los órganos jurisdiccionales, durante el período 2010 al 2015, los Juzgados de Investigación Preparatoria (JIP) programaron 34,558 audiencias, de las cuales 21,007 (60.78%) se realizaron mientras 13,561 (39.22%) se frustraron; los Juzgados Penales Unipersonales (JPU) programaron 18,691 audiencias, de las cuales 12,949 (69.27%) se realizaron mientras 5,667 (30.73%) se frustraron; el Juzgado Penal Colegiado (JPC) programó 4,313 audiencias, de las cuales 3,296 (76.42%) se realizaron mientras 1,017 (23.58%) se frustraron; y por su parte la Sala Penal de Apelaciones (SPA) programó 4,849 audiencias, de las cuales 4,252 (87.68%) se realizaron mientras 597 (12.32%) se frustraron, tal como se muestra en el Gráfico 45.

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000

JIP.

JPU.

JPC.

SPA.

JIP. JPU. JPC. SPA.Frustradas 13,561 5,667 1,017 597Realizadas 21,007 12,949 3,296 4,252Programadas 34,558 18,691 4,313 4,849

AUDIENCIAS POR ÓRGANOS JURISDICCIONALES

0

5000

10000

15000

20000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Programadas 633 3,356 5,041 8,595 12,610 16,040 16,136

Realizadas 593 2,796 3,126 5,721 7,428 10,198 11,642

Frustradas 40 560 1,925 2,884 5,182 5,842 4,409

EVOLUCIÓN DE LAS AUDIENCIAS

Programadas Realizadas Frustradas

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000

JIP.

JPU.

JPC.

SPA.

JIP. JPU. JPC. SPA.Frustradas 13,561 5,667 1,017 597Realizadas 21,007 12,949 3,296 4,252Programadas 34,558 18,691 4,313 4,849

AUDIENCIAS POR ÓRGANOS JURISDICCIONALES

0

5000

10000

15000

20000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Programadas 633 3,356 5,041 8,595 12,610 16,040 16,136

Realizadas 593 2,796 3,126 5,721 7,428 10,198 11,642

Frustradas 40 560 1,925 2,884 5,182 5,842 4,409

EVOLUCIÓN DE LAS AUDIENCIAS

Programadas Realizadas Frustradas

Gráfico 44. Evolución de las audiencias.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2009-2015.

Gráfico 45. Audiencias según los órganos jurisdiccionales.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2009-2015.

51


En relación a las audiencias de juicio oral -a cargo de los Juzgados Penales Unipersonales y del Juzgado Penal Colegiado-, durante el período 2010 al 2015, se tiene que del total de audiencias programadas (22,888 audiencias), sólo se realizaron 16,245 audiencias, dichos escenarios han contribuido en la producción de sentencias alcanzando -mismo período analizado- un total de 2,361 sentencias, que representa el 14.53% de las audiencias realizadas (Gráfico 46); de lo que se puede deducir que por cada sentencia emitida, previamente deberán realizarse 7 audiencias como mínimo.

16,245100%

2,36114.53%

AUDIENCIAS REALIZADAS VS. SENTENCIAS 2010-2015

Audiencias realizadas Sentencias

0

2,000

4,000

6,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

N°D

E AU

DIE

NCI

AS D

E JU

ICIO

REA

LIZA

DAS EVOLUCIÓN DE LAS AUDIENCIAS DE JUICIO ORAL

110 932 1,2992,467 2,870

3,6664,901

16,245100%

2,36114.53%

AUDIENCIAS REALIZADAS VS. SENTENCIAS 2010-2015

Audiencias realizadas Sentencias

0

2,000

4,000

6,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

N°DE

AUD

IENC

IAS

DE JU

ICIO

REA

LIZA

DAS

EVOLUCIÓN DE LAS AUDIENCIAS DE JUICIO ORAL

110 932 1,2992,467 2,870

3,6664,901

Gráfico 46. Audiencias realizadas Vs. Sentencias 2010-2015.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2010-2015.

De lo anterior se tiene que durante el año 2009, los Juzgados Penales Unipersonales y el Juzgado Penal Colegiado realizaron 110 sesiones de audiencia de juicio oral; en el año 2010 realizaron 932 sesiones; en el año 2011 realizaron 1,299 sesiones; en el año 2012 realizaron 2,467 sesiones; en el año 2013 realizaron 2,870 sesiones; en el año 2014 realizaron 3,666 sesiones; y finalmente en el año 2015 se realizaron un total de 4,901 sesiones (Gráfico 47), de lo que se puede inferir que la mediana proporcional estándar que se mantendrá durante los próximos años será la realización de 2,669 audiencias de juicio oral.

Gráfico 47. Evolución de las audiencias de juicio oral 2009-2015.Fuente: Corte Superior de Justicia de Tumbes.Período: 2009-2015.

52


2.4 ESTADÍSTICA DE LA DEFENSA PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA

2.4.1 Servicios atendidos en Defensa Penal

La cantidad de servicios atendidos por la Defensa Penal del NCPP en el Distrito Judicial de Tumbes en el período analizado (2012-2015) versa en lo siguiente: en el año 2012 se atendió un total de 730 servicios; en el año 2013 se atendió un total de 3,746 servicios; en el año 2014 se atendió un total de 3,759 servicios y en el año 2015 se atendió un total de 5,865 servicios; entre los cuales se tiene las consultas absueltas, los patrocinios nuevos y las diligencias libres, tal como se muestra en la Tabla 10.

Tabla 10. Servicios atendidos por la Defensa Pública.

Año Consultas Patrocinios nuevos Diligencias libres Servicios

atendidos

2012 195 446 89 7302013 1,502 1,482 762 3,7462014 2,022 1,468 269 3,7592015 2,850 1,905 1,110 5,865

Fuente: Defensa Pública y Acceso a la Justicia.

2.4.2 Salidas alternativas

La cantidad de acogimientos por parte de la defensa penal a las salidas alternativas como mecanismo de simplificación procesal en el distrito judicial para el período analizado (2012-2015) versa en lo siguiente: en el año 2012 se aplicaron un total de 28 salidas alternativas, en el año 2013 se aplicaron un total de 95 salidas alternativas, en el año 2014 se aplicaron un total de 100 salidas alternativas y finalmente en el año 2015 se aplicaron un total de 173 salidas alternativas; entre los cuales tenemos a la terminación anticipada, principio de oportunidad y los acuerdos reparatorios, tal como se muestra en la Tabla 11.

Tabla 11. Salidas alternativas atendidos por la Defensa Pública.

Año Terminación anticipada

Principio de oportunidad

Acuerdo reparatorio

Total salidas alternativas

2012 3 25 0 282013 22 68 5 952014 28 68 4 1002015 23 148 2 173

Fuente: Defensa Pública y Acceso a la Justicia.

53


2.5 ESTADÍSTICA DE LA REGIÓN POLICIAL DE TUMBES

2.5.1 Denuncias Ingresadas por comisarías

En el Distrito Judicial de Tumbes, durante los años 20129 al 2015, el Ministerio Público reporta 28,568 denuncias presentadas; mientras que la Región Policial de Tumbes ha reportado un total de 16,512 denuncias, que representa 57.79 % de las denuncias que ingresan al sistema de justicia penal.

A continuación se detalla el nivel de denuncias recepcionadas en comisarías y/o unidades especializadas de la PNP, en función a los ingresos anuales, tal como se muestra en el Gráfico 48.

9La Región Policial de Tumbes, en relación a este indicador ha consolidado su data estadística a partir del año 2012, no contando con registros anteriores.10El Ministerio Público cuenta con una data estadística del año 2009, sin embargo, para fines prácticos sólo se ha tomado la data a partir del año 2012, debido a que la Región Policial sólo tiene información a partir de ese año.

3,400

3,600

3,800

4,000

4,200

4,400

4,600

2012 2013 2014 2015

N°D

ENU

NCI

AS P

RESE

NTA

DAS

EVOLUCIÓN D LAS DENUNCIAS - PNP

3,802

4,020

4,153

4,537

Gráfico 48. Evolución de denuncias reportadas por la Región Policial.Fuente: Región Policial de TumbesPeríodo: 2012-2015.

54


Respecto de la proporción que le corresponde a las denuncias ingresadas al sistema de justicia penal (Ministerio Público) respecto de las denuncias reportadas por la Región policial, de este último se puede afirmar lo siguiente: En el año 201210; se reportó 3,802 denuncias, que representa el 53.94% de las denuncias ingresadas al sistema de justicia penal; en el año 2013, se reportó 4,020 denuncias, que representa el 52.50% de las denuncias ingresadas al sistema; el año 2014, se reportó 4,153 denuncias, que representa el 57.78% de las denuncias ingresadas al sistema, el año 2015, se reportó 4,537 denuncias, que representa el 61.79% de las denuncias ingresadas al sistema de justicia penal, tal como se muestra en el Gráfico 49.

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5

DENUNCIAS PNP VS. DENUNCIAS MP

Denuncias MP Denuncias PNP

7,048 6,991 7,1877,342

3,802 4,020 4,1534,537

El año 2012, con una muestra en base a 3,802 denuncias ingresadas en la Región Policial de Tumbes, se obtuvo como resultado que la dependencia policial que recepcionó el mayor número de denuncias fue la Comisaría Sectorial de Zarumilla con un total de 1,012 denuncias reportadas, seguido por la Comisaría de San José con un total de 854 denuncias reportadas y la Comisaría de Andrés Araujo Morán con un total de 386 denuncias reportadas.

A continuación se detalla el ranking de las dependencias policiales en función a las denuncias presentadas en el año 2012, tal como se muestra en la Tabla 12.

Gráfico 49. Denuncias reportadas PNP Vs. Denuncias registradas por el MP.Fuente: Región Policial de Tumbes.Período: 2012-2015.

55


Tabla 12. Ranking de comisarías por índice delictivo 2012.

N° COMISARÍAS DENUNCIAS PRESENTADAS

1 SECTORIAL ZARUMILLA 10122 SAN JOSE 8543 ANDRES ARAUJO MORAN 3864 EL TABLAZO 3805 AGUAS VERDES 1546 CORRALES 1277 SECTORIAL ZORRITOS 858 CANCAS 749 SAN JACINTO 55

10 LA CRUZ 45

Fuente: Región Policial de Tumbes.

En el año 2013, con una muestra en base a 4,020 denuncias ingresadas en la Región Policial de Tumbes, se obtuvo como resultado que la dependencia policial que recepcionó el mayor número de denuncias fue la Comisaría de San José con un total de 925 denuncias reportadas, seguido por la Comisaría Sectorial de Zarumilla con un total de 455 denuncias reportadas y la Comisaría de Andrés Araujo Morán con un total de 346 denuncias reportadas. A continuación se detalla el ranking de las dependencias policiales en función a las denuncias presentadas en el año 2013, tal como se muestra en la Tabla 13.


Nº COMISARÍAS DENUNCIAS PRESENTADAS

1 SAN JOSE 9252 SECTORIAL ZARUMILLA 4553 ANDRES ARAUJO MORAN 3464 EL TABLAZO 3205 AGUAS VERDES 2556 CORRALES 1767 SECTORIAL ZORRITOS 1268 CANCAS 879 SAN ISIDRO 83

10 PUERTO PIZARRO 75


El año 2014, con una muestra en base a 4,153 denuncias ingresadas en la Región Policial de Tumbes, se obtuvo como resultado que la dependencia policial que recepcionó el mayor número de denuncias fue la Comisaría de San José con un total de 770 denuncias

56


reportadas, seguido por la Comisaría Sectorial de Zarumilla con un total de 642 denuncias reportadas y la Comisaría de Andrés Araujo Morán con un total de 526 denuncias reportadas. A continuación se detalla el ranking de las dependencias policiales en función a las denuncias presentadas en el año 2014, tal como se muestra en la Tabla 14.



1 SAN JOSE 7702 SECTORIAL ZARUMILLA 6423 ANDRES ARAUJO MORAN 5264 EL TABLAZO 4395 CORRALES 2616 AGUAS VERDES 1547 SECTORIAL ZORRITOS 1248 CANCAS 859 PUERTO PIZARRO 68

10 SAN ISIDRO 65


El año 2015, con una muestra en base a 4,537 denuncias ingresadas en la Región Policial de Tumbes, se obtuvo como resultado que la dependencia policial que recepcionó el mayor número de denuncias fue la Comisaría de San José con un total de 801 denuncias reportadas, seguido por la Comisaría El Tablazo con un total de 686 denuncias reportadas y la Comisaría Sectorial de Zarumilla con un total de 663 denuncias reportadas. A continuación se detalla el ranking de las dependencias policiales en función a las denuncias presentadas en el año 2015, tal como se muestra en la Tabla 15.



1 SAN JOSE 8012 EL TABLAZO 6863 SECTORIAL ZARUMILLA 6634 ANDRES ARAUJO MORAN 5545 CORRALES 2166 AGUAS VERDES 1957 SECTORIAL ZORRITOS 1218 CANCAS 919 SAN ISIDRO 90



57


*Por lo tanto, se puede concluir que la Comisaría de San José registró la mayor cantidad de denuncias reportadas durante el año 2012 al 2015.

2.5.2 Denuncias Ingresadas por Unidad Especializada (UE)

El año 2012, con una muestra en base a 498 denuncias ingresadas en la Región Policial de Tumbes, se obtuvo como resultado que la unidad especializada que recepcionó el mayor número de denuncias fue la División de Investigación Criminal de Apoyo a la Justicia (DIVICAJ) con un total de 480 denuncias reportadas, seguido por la División Antidrogas (DIVANDRO) con un total de 17 denuncias reportadas y Radio Patrulla con una denuncia reportada.

A continuación se detalla el ranking de las unidades especializadas en función a las denuncias presentadas en el año 2012, tal como se muestra en la Tabla 16.

Tabla 16. Unidades especializadas por índice delictivo 2012.

Nº DEPENDENCIA POLICIAL DENUNCIAS PRESENTADAS

1 DIVICAJ 480 2 DIVANDRO 173 RADIO PATRULLA 14 USE 0


El año 2013, con una muestra en base a 948 denuncias ingresadas en la Región Policial de Tumbes, se obtuvo como resultado que la unidad especializada que recepcionó el mayor número de denuncias fue la División de Investigación Criminal de Apoyo a la Justicia (DIVICAJ) con un total de 842 denuncias reportadas, seguido por la División Antidrogas (DIVANDRO) con un total de 106 denuncias reportadas.



Nº UNIDAD ESPECIALIZADA DENUNCIAS PRESENTADAS

1 DIVICAJ 842

2 DIVANDRO 106


El año 2014, con una muestra en base a 844 denuncias ingresadas en la Región Policial de Tumbes, se obtuvo como resultado que la unidad especializada que recepcionó el mayor número de denuncias fue la División de Investigación Criminal de Apoyo a la Justicia

58


(DIVICAJ) con un total de 759 denuncias reportadas, seguido por la División Antidrogas (DIVANDRO) con un total de 85 denuncias reportadas.




1 DIVICAJ 7592 DIVANDRO 85


En el año 2015, con una muestra en base a 877 denuncias ingresadas en la Región Policial de Tumbes, se obtuvo como resultado que la unidad especializada que recepcionó el mayor número de denuncias fue la División de Investigación Criminal de Apoyo a la Justicia (DIVICAJ) con un total de 802 denuncias reportadas, seguido por la División Antidrogas (DIVANDRO) con un total de 75 denuncias reportadas.




1 DIVICAJ 8022 DIVANDRO 75


*Por lo tanto, se puede concluir de lo antes expuesto que la unidad especializada de la División de Investigación Criminal de Apoyo a la Justicia (DIVICAJ) registró la mayor cantidad de denuncias reportadas durante el año 2012 al 2015.

2.5.3 Ranking de los delitos de mayor incidencia

En relación a los delitos que se reportaron en la Región Policial de Tumbes durante el año 2009, se puede observar en base a una muestra de 1,686 denuncias, que los delitos de robo simple y robo agravado presentaron la mayor incidencia delictiva con un total de 649 denuncias que representa el 38.49% de los delitos ingresados en este período; seguido por los delitos de hurto simple y hurto agravado con un total de 352 denuncias que representa el 20.88% de los delitos ingresados y el tercer lugar lo ocupan los delitos de lesiones con un total de 122 denuncias que representa el 7.24% de los delitos ingresados en el año 2009. A continuación se detalla el ranking de los 10 principales delitos registrados en el distrito en el año 2009, tal como se muestra en la Tabla 20.

59


Tabla 20. Delitos de mayor incidencia 2009.

N° TIPO DE DELITOS N° %

1 Robo simple y robo agravado 649 38.49%2 Hurto simple y Hurto agravado 352 20.88%3 Lesiones 122 7.24%4 Delitos Tributarios 113 6.70%5 Contra la Seguridad Pública 112 6.64%6 Violación de la libertad sexual 72 4.27%7 Violación de la libertad personal 68 4.03%8 Usurpación 51 3.02%9 Homicidio 31 1.84%

10 Daños simples y agravados 20 1.19% TOTAL DE DELITOS 1686 100%


Durante el año 2010, se puede observar en base a una muestra de 2,307 denuncias, que los delitos de robo simple y robo agravado presentaron la mayor incidencia delictiva con un total de 839 denuncias que representa el 36.37% de los delitos ingresados en este período; seguido por los delitos de hurto simple y hurto agravado con un total de 604 denuncias que representa el 16.18% de los delitos ingresados y el tercer lugar lo ocupan los delitos contra la seguridad pública con un total de 166 denuncias que representa el 7.2% de los delitos ingresados en el año 2010.

A continuación se detalla el ranking de los 10 principales delitos registrados en el distrito en el año 2010, tal como se muestra en la Tabla 21.



1 Robo simple y robo agravado 839 36.37%2 Hurto simple y Hurto agravado 604 26.18%3 Contra la seguridad pública 166 7.20%4 Delitos Tributarios 163 7.07%5 Lesiones 146 6.33%6 Violación de la libertad sexual 75 51.37%7 Violación de la libertad personal 68 2.95%8 Usurpación 42 1.82%9 Daños simples y agravados 38 1.65%

10 Homicidio 36 1.56% TOTAL DE DELITOS 2307 100%


60


Durante el año 2011, se puede observar en base a una muestra de 2,661 denuncias, que los delitos de robo simple y robo agravado presentaron la mayor incidencia delictiva con un total de 926 denuncias que representa el 34.80% de los delitos ingresados en este período; seguido por los delitos de hurto simple y hurto agravado con un total de 633 denuncias, que representa el 23.79% de los delitos ingresados y el tercer lugar ocupa los delitos tributarios con un total de 305 denuncias que representa el 11.46% de los delitos ingresados en el año 2011.




1 Robo simple y robo agravado 926 34.80%2 Hurto simple y Hurto agravado 633 23.79%3 Delitos Tributarios 305 11.46%4 Lesiones 201 7.55%5 Contra la Seguridad Pública 172 6.46%6 Violación de la libertad sexual 88 3.31%7 Violación de la libertad personal 77 2.89%8 Daños simples y agravados 64 2.41%9 Usurpación 56 2.10%

10 Homicidio 25 0.94% TOTAL DE DELITOS 2661 100%


Durante el año 2012, se puede observar en base a una muestra de 3,802 denuncias, que los delitos de robo simple y robo agravado presentaron la mayor incidencia delictiva con un total de 1,449 denuncias, que representa el 38.11% de los delitos ingresados en este período; seguido por los delitos de hurto simple y hurto agravado con un total de 923 denuncias que representa el 24.28% de los delitos ingresados y el tercer lugar lo ocupan los delitos contra la seguridad pública con un total de 331 denuncias que representa el 8.71% de los delitos ingresados en el año 2012.


61




1 Robo simple y robo agravado 1449 38.11%2 Hurto simple y Hurto agravado 923 24.28%3 Contra la seguridad pública 331 8.71%4 Lesiones 260 6.84%5 Violación de la libertad personal 131 3.45%6 Usurpación 131 3.45%7 Violación de la libertad sexual 112 2.95%8 Delitos Tributarios 84 2.21%9 Contra la familia 67 1.76%

10 Daños simples y agravados 62 1.63% TOTAL DE DELITOS 3802 100.00%


Durante el año 2013, se puede observar en base a una muestra de 4,020 denuncias, que los delitos de robo simple y robo agravado presentaron la mayor incidencia delictiva con un total de 1,419 denuncias, que representa el 35.30% de los delitos ingresados en este período; seguido por los delitos de hurto simple y hurto agravado con un total de 945 denuncias que representa el 23.51% de los delitos ingresados y el tercer lugar lo ocupan los delitos contra la seguridad pública con un total de 498 denuncias que representa el 12.39% de los delitos ingresados en el año 2013.




1 Robo simple y robo agravado 1419 35.30%2 Hurto simple y Hurto agravado 945 23.51%3 Contra la seguridad pública 498 12.39%4 Lesiones 277 6.89%5 Violación de la libertad personal 213 5.30%6 Usurpación 132 3.28%7 Homicidio 111 2.76%8 Violación de la libertad sexual 90 4.47%9 Estafas y otras defraudaciones 69 1.72%

10 Daños simples y agravados 67 1.67% TOTAL DE DELITOS 4020 100.00%


62


Durante el año 2014, se puede observar en base a una muestra de 4,153 denuncias, que los delitos de robo simple y robo agravado presentaron la mayor incidencia delictiva con un total de 1,358 denuncias, que representa el 32.70% de los delitos ingresados en este período; seguido por los delitos de hurto simple y hurto agravado con un total de 890 denuncias, que representa el 21.43% de los delitos ingresados y el tercer lugar lo ocupan los delitos contra la seguridad pública con un total de 764 denuncias que representa el 18.40% de los delitos ingresados en el año 2014.




1 Robo simple y robo agravado 1358 32.70%

2 Hurto simple y Hurto agravado 890 21.43%

3 Contra la seguridad pública 764 18.40%

4 Violación de la libertad personal 291 7.01%

5 Lesiones 216 5.20%

6 Usurpación 113 2.72%

7 Violación de la libertad sexual 110 2.65%

8 Homicidio 87 2.09%

9 Contra la administración pública 83 2.00%

10 Daños simples y agravados 43 1.04%

TOTAL DE DELITOS 4153 100.00%


Durante el año 2015, se puede observar en base a una muestra de 4,537 denuncias, que los delitos contra la seguridad pública presentaron la mayor incidencia delictiva con un total de 1,378 denuncias, que representa el 30.37% de los delitos ingresados en éste período; seguido por los delitos de hurto simple y hurto agravado con un total de 1,021 denuncias, que representa el 22.50% de los delitos ingresados y el tercer lugar lo ocupan los delitos de robo simple y robo agravado con un total de 985 denuncias que representa el 21.71% de los delitos ingresados en el año 2015.


63




1 Contra la seguridad pública 1378 30.37%

2 Hurto simple y Hurto agravado 1021 22.50%

3 Robo simple y robo agravado 985 21.71%

4 Violación de la libertad personal 259 5.71%

5 Lesiones 229 5.05%

6 Violación de la libertad sexual 124 2.73%

7 Usurpación 90 1.98%

8 Contra la administración pública 86 1.90%

9 Homicidio 73 1.61%

10 Daños simples y agravados 38 0.84%

TOTAL DE DELITOS 4537 100%


*Por lo tanto, se puede concluir de lo antes mencionado que los delitos de robo simple y robo agravado registraron la mayor incidencia delictiva reportada durante el año 2009 al 2015.

2.5.4 Delitos de mayor incidencia con detenidos

En relación a los delitos que se recepcionaron en la Región Policial de Tumbes durante el año 2009, se puede observar en base a una muestra de 520 detenidos, que los delitos contra el patrimonio presentaron la mayor incidencia delictiva con un total de 311 detenidos, seguido por el delito contra la seguridad pública con un total de 105 detenidos y los delitos contra la libertad con un total de 27 detenidos.

A continuación se detalla la incidencia delictiva de los 10 principales delitos en el distrito, en función a los detenidos registrados en el año 2009, tal como se muestra en la siguiente Tabla.

64


Tabla 27. Detenidos por tipo de delito 2009.

N°AÑO 2009

TOTAL DETENIDOS POR DELITOS 5201 CONTRA EL PATRIMONIO 3112 CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA 1053 CONTRA LA LIBERTAD 274 OTROS DELITOS 255 CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD 216 CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 197 CONTRA LA FAMILIA 48 DELITOS MONETARIOS 49 CONTRA LA FE PÚBLICA 3

10 CONTRA LA SALUD PÚBLICA 1


Durante el año 2010, se puede observar en base a una muestra de 623 detenidos, que los delitos contra el patrimonio presentaron la mayor incidencia delictiva con un total de 376 detenidos; seguido por el delito contra la seguridad pública con un total de 168 detenidos y los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud con un total de 27 detenidos.

A continuación se detalla la incidencia delictiva de los 10 principales delitos en el distrito, en función a los detenidos registrados en el año 2010, tal como se muestra en la siguiente Tabla.


N°AÑO 2010

TOTAL DETENIDOS POR DELITOS 6231 CONTRA EL PATRIMONIO 3762 CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA 1683 CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD 274 CONTRA LA LIBERTAD 175 CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 156 CONTRA LA FAMILIA 137 CONTRA LA TRANQUILIDAD PÚBLICA 48 DELITO CONTRA EL PATRIMONIO CULTURAL 29 DELITO MONETARIO 1

10 CONTRA EL ORDEN ECONÓMICO 0


65


Durante el año 2011, se puede observar en base a una muestra de 681 detenidos, que los delitos contra el patrimonio presentaron la mayor incidencia delictiva con un total de 336 detenidos; seguido por el delito contra la seguridad pública con un total de 251 detenidos y los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud con un total de 40 detenidos.

A continuación se detalla la incidencia delictiva de los 10 principales delitos en el distrito, en función a los detenidos registrados en el año 2011, tal como se muestra en la Tabla 29.


N° AÑO 2011

TOTAL DETENIDOS POR DELITOS 6811 CONTRA EL PATRIMONIO 3362 CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA 2513 CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD 404 CONTRA LA LIBERTAD 275 CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 116 CONTRA LA FAMILIA 67 CONTRA EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO 48 TRATA DE PERSONAS 39 CONTRA LA FE PÚBLICA 2

10 OTROS DELITOS 1

Fuente: Región Policial de Tumbes

Durante el año 2012, se puede observar en base a una muestra de 1,026 detenidos, que los delitos contra la seguridad pública presentaron la mayor incidencia delictiva con un total de 448 detenidos; seguido por el delito contra el patrimonio con un total de 371 detenidos y los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud con un total de 52 detenidos.


66



N°AÑO 2012

TOTAL DETENIDOS POR DELITOS 10261 CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA 4482 CONTRA EL PATRIMONIO 3713 CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD 524 CONTRA LA LIBERTAD 485 CONTRA LA FAMILIA 306 OTROS DELITOS 267 CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 258 DELITOS TRIBUTARIOS 139 CONTRA LA FE PÚBLICA 13

10 CONTRA EL ORDEN ECONÓMICO 0


Durante el año 2013, se puede observar en base a una muestra de 1,354 detenidos, que los delitos contra la seguridad pública presentaron la mayor incidencia delictiva con un total de 614 detenidos; seguido por el delito contra el patrimonio con un total de 477 detenidos y los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud con un total de 55 detenidos.



N°AÑO 2013

TOTAL DETENIDOS POR DELITOS 13541 CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA 6142 CONTRA EL PATRIMONIO 4773 CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD 554 CONTRA LA LIBERTAD 455 CONTRA LA FAMILIA 336 CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 327 OTROS DELITOS 138 CONTRA LA FE PÚBLICA 109 DELITOS TRIBUTARIOS 6

10 POSESIÓN DE ARMAS DE GUERRA 4


67


Durante el año 2014, se puede observar en base a una muestra de 1,612 detenidos, que los delitos contra la seguridad pública presentaron la mayor incidencia delictiva con un total de 856 detenidos; seguido por el delito contra el patrimonio con un total de 435 detenidos y los delitos contra la administración pública con un total de 88 detenidos. A continuación se detalla la incidencia delictiva de los 10 principales delitos en el distrito, en función a los detenidos registrados en el año 2014, tal como se muestra en la Tabla 32.


N°AÑO 2014

TOTAL DETENIDOS POR DELITOS 16121 CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA 8562 CONTRA EL PATRIMONIO 4353 CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 884 CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD 815 CONTRA LA LIBERTAD 776 OTROS DELITOS 407 CONTRA LA FAMILIA 158 CONTRA LA FE PÚBLICA 119 CONTRA EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO 6

10 DELITOS TRIBUTARIOS 3


Durante el año 2015, se puede observar en base a una muestra de 2,328 detenidos, que los delitos contra la tranquilidad pública presentaron la mayor incidencia delictiva con un total de 1,412 detenidos; seguido por el delito contra el patrimonio con un total de 502 detenidos y otros delitos con un total de 132 detenidos. A continuación se detalla la incidencia delictiva de los 10 principales delitos en el distrito, en función a los detenidos registrados en el año 2015, tal como se muestra en la Tabla 33.

68



N°AÑO 2015

TOTAL DETENIDOS 23281 CONTRA LA TRANQUILIDAD PÚBLICA 14122 CONTRA EL PATRIMONIO 5023 OTROS DELITOS 1324 CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 965 CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD 746 CONTRA LA LIBERTAD 697 CONTRA LA FAMILIA 238 CONTRA LA FE PÚBLICA 89 CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA 8

10 CONTRA EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO 5


2.5.5 Detenidos por comisarías

En el año 2012, con una muestra en base a 1,026 detenidos registrados en la Región Policial de Tumbes, se obtuvo como resultado que la dependencia policial que recepcionó el mayor número de detenidos fue la Comisaría de San José con un total de 223 detenidos, seguido de la Comisaría Sectorial de Zarumilla con un total de 203 detenidos y la Comisaría Andrés Araujo Morán con un total de 149 detenidos. A continuación se detalla el ranking de las dependencias policiales en función a los detenidos registrados en el año 2012, tal como se muestra en la Tabla 34.

Tabla 34. Detenidos por comisarías 2012.

Nº COMISARÍAS DETENIDOS

1 SAN JOSE 2232 SECTORIALZARUMILLA 2033 ANDRES ARAUJO MORAN 1494 EL TABLAZO 985 AGUAS VERDES 816 CORRALES 437 SECTORIALZORRITOS 218 CANCAS 159 PUERTO PIZARRO 13

10 PAPAYAL 9


69


En el año 2013, con una muestra en base a 1,354 detenidos registrados en la Región Policial de Tumbes, se obtuvo como resultado que la dependencia policial que recepcionó el mayor número de detenidos fue la de San José con un total de 325 detenidos, seguido de la Comisaría Sectorial de Zarumilla con un total de 230 detenidos y la Comisaría Andrés Araujo Morán con un total de 152 detenidos.

A continuación se detalla el ranking de las dependencias policiales en función a los detenidos registrados en el año 2013, tal como se muestra en la Tabla 35.



1 SAN JOSE 3252 SECTORIAL ZARUMILLA 2303 ANDRES ARAUJO MORAN 1524 EL TABLAZO 1155 AGUAS VERDES 846 CORRALES 487 CANCAS 348 SECTORIAL ZORRITOS 309 SAN ISIDRO 22



En el año 2014, con una muestra en base a 1,395 detenidos registrados en la Región Policial de Tumbes, se obtuvo como resultado que la dependencia policial que recepcionó el mayor número de detenidos fue la Comisaría de San José con un total de 283 detenidos, seguido de la Comisaría Sectorial de Zarumilla con un total de 253 detenidos y la Comisaría El Tablazo con un total de 195 detenidos. A continuación se detalla el ranking de las dependencias policiales en función a los detenidos registrados en el año 2014, tal como se muestra en la Tabla 36.

70




1 SAN JOSE 2832 SECTORIAL ZARUMILLA 2533 EL TABLAZO 1954 ANDRES ARAUJO MORAN 1695 AGUAS VERDES 996 CORRALES 937 PUERTO PIZARRO 438 SAN ISIDRO 279 PAPAYAL 25

10 PAMPAS DE HOSPITAL 17


En el año 2015, con una muestra en base a 2,328 detenidos registrados en la Región Policial de Tumbes, se obtuvo como resultado que la dependencia policial que recepcionó el mayor número de detenidos fue la Comisaría de San José con un total de 457 detenidos, seguido de la Comisaría Andrés Araujo Morán con un total de 299 detenidos y la Comisaría El Tablazo con un total de 285 detenidos. A continuación se detalla el ranking de las dependencias policiales en función a los detenidos registrados en el año 2015, tal como se muestra en la Tabla 37.



1 SAN JOSE 4572 ANDRES ARAUJO MORAN 2993 EL TABLAZO 2854 SECTORIAL ZARUMILLA 2725 CORRALES 1696 AGUAS VERDES 1637 SECTORIAL ZORRITOS 748 SAN ISIDRO 629 PUERTO PIZARRO 53

10 CANCAS 35


71


2.5.6 Dependencias Policiales y Unidades Especializadas

En la Región Policial de Tumbes a la fecha se cuenta con un total de 18 comisarías, tal como se menciona en la Tabla 38.

Tabla 38. Relación de comisarías en la Región Policial Tumbes.

CONTRALMIRANTE VILLAR ZARUMILLA TUMBES

Canoas de Punta SalCasitasSectorial ZorritosProtección de Carreteras

Aguas VerdesPapayalSectorial Zarumilla

PizarroDe la FamiliaPampas de HospitalEl TablazoSan José Andrés Araujo MoranCorralesSan IsidroLa CruzSan JacintoSan Juan de la Virgen


Con respecto a las Unidades Especializadas de la División de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia, se tiene lo siguiente:

• DIVINCRI (conoce la investigación de los delitos de homicidios, trata de personas, ro-bos, extorsión, personas desaparecidas y secuestros)

• DIVANDRO• DIROVE• POLICIA FISCAL• SEGURIDAD DEL ESTADO• DEPROCIVILES• DIRCOCOR• POLICIA JUDICIAL• UCE• POLICIA DEL MINISTERIO PUBLICO• POLICIA DE TURISMO.

Asimismo, la Región Policial de Tumbes cuenta con grupos operativos de la División de Orden y Seguridad, así tenemos lo siguiente:

• Escuadrón de Emergencia, sólo cubre las zonas céntricas de Tumbes • Escuadrón Verde• Halcones • Grupo Terna.

72


3 DIAGNÓSTICO

3.1 Metodología de Diagnóstico

Con la finalidad de lograr un enfoque sistémico para identificar la problemática del Distrito Judicial de Tumbes, con relación al tratamiento del eje de carga cero, se ha utilizado la metodología de gestión por procesos, la misma que permite analizar cada una de las etapas que aborda el proceso penal, resumiéndose en la siguiente gráfica.

PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANÁLISIS DE CARGA CERO

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DISTRITO JUDICIAL DE TUMBES _____________________________________________________________________________________

58

3 DIAGNÓSTICO

3.1. Metodología de Diagnóstico

Con la finalidad de lograr un enfoque sistémico para identificar la problemática del Distrito Judicial de Tumbes, con relación al tratamiento del eje de carga cero, se ha utilizado la metodología de gestión por procesos, la misma que permite analizar cada una de las etapas que aborda el proceso penal, resumiéndose en la siguiente gráfica.

PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANÁLISIS DE CARGA CERO

Fuente: Elaboración propia

De la lectura del gráfico ut supra, podemos mencionar que como parte de las diligencias preliminares y de la investigación preparatoria propiamente dicha, fue importante y necesario realizar un análisis más detallado de los subprocesos (v. gr. las intervenciones en flagrancia, el uso de las medidas limitativas, las medidas coercitivas y los procesos de simplificación), los mismos que se constituyen como instrumentos que permiten potenciar el desarrollo de la investigación en la medida que su impacto dentro del proceso conlleva a la eficacia del mismo.

De la misma manera, se utilizó el enfoque de procesos para identificar el ámbito de intervención de la liquidación de casos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.


De la lectura del gráfico ut supra, podemos mencionar que como parte de las diligencias preliminares y de la investigación preparatoria propiamente dicha, fue importante y necesario realizar un análisis más detallado de los subprocesos (v. gr. las intervenciones en flagrancia, el uso de las medidas limitativas, las medidas coercitivas y los procesos de simplificación), los mismos que se constituyen como instrumentos que permiten potenciar el desarrollo de la investigación en la medida que su impacto dentro del proceso conlleva a la eficacia del mismo.

73


De la misma manera, se utilizó el enfoque de procesos para identificar el ámbito de intervención de la liquidación de casos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

El siguiente gráfico permite visualizar las etapas del antiguo proceso donde se focalizó el análisis para realizar el diagnóstico.

ETAPAS DEL PROCESO BAJO LOS ALCANCES DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE 1940 Y EL DECRETO LEGISLATIVO N° 124 - EJE DE LIQUIDACIÓN

Fuente: Elaboración propia- ST-CEI-CPP

3.2 Alineamiento con los Ámbitos de Gestión

El Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal contempla 7 ámbitos de intervención y/o áreas de mejora, la misma que demanda que los Distritos Judiciales del territorio nacional, puedan identificar oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más integral los desafíos que exige el tratamiento de la carga.

En el siguiente cuadro se describen dichos ámbitos de intervención:


59

El siguiente gráfico permite visualizar las etapas del antiguo proceso donde se focalizó el análisis para realizar el diagnóstico.

ETAPAS DEL PROCESO BAJO LOS ALCANCES DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS

PENALES DE 1940 Y EL DECRETO LEGISLATIVO N° 124 - EJE DE LIQUIDACIÓN

Fuente: Elaboración propia- ST-CEI-CPP

3.2. Alineamiento con los Ámbitos de Gestión

El Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal contempla 7 ámbitos de intervención y/o áreas de mejora, la misma que demanda que los Distritos Judiciales del territorio nacional, puedan identificar oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más integral los desafíos que exige el tratamiento de la carga.

En el siguiente cuadro se describen dichos ámbitos de intervención:

74


ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN PROMOVIDOS POR EL PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL - D.S N° 003-2014-JUS


60

ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN PROMOVIDOS POR EL PLAN PARA LA CONSOLIDACION DE LA REFORMA PROCESAL PENAL - D.S N° 003-2014-JUS

Fuente: PNCRPP

La identificación de los ámbitos de intervención descritos ha sido utilizada como referencia para reconocer de manera específica las limitaciones que se presentan en el Distrito Judicial de Tumbes.

Comunicación

Fuente: PNCRPP

La identificación de los ámbitos de intervención descritos ha sido utilizada como referencia para reconocer de manera específica las limitaciones que se presentan en el Distrito Judicial de Tumbes.

3.3 Diagnóstico – Carga Cero

El resultado del diagnóstico levantado, alineado a los ámbitos de intervención antes descritos, conjuntamente con la matriz FODA, obra en el anexo 01 del presente Plan Local. Respecto de éste, considerando los ámbitos de intervención propuestos en el Plan de Consolidación de la Reforma Procesal Penal, se puede advertir las siguientes conclusiones:

A nivel de Dirección.- Se aprecia una oportunidad para fortalecer la gestión de las subcomisiones de procesos interinstitucionales, capacitación y difusión. De hecho, las acciones estratégicas que se propongan en el presente plan constituirán compromisos que deben ser liderados por las subcomisiones mencionadas de acuerdo al ámbito de intervención de la acción estratégica propuesta.

A nivel de Gestión y Operativa.- Se puede identificar algunas oportunidades para optimizar las actividades que se desarrollan en las diferentes etapas del proceso. Una mejor gestión en la programación de audiencias, así como la efectividad en el proceso de notificaciones constituyen algunos aspectos que deben ser intervenidos por el gran impacto que tienen en el sistema. De la misma manera, la estandarización de

75


procedimientos a través de guías, instructivos, protocolos y formatos resulta necesario, pues con ellos se puede propiciar mayor dinamismo y predictibilidad en las actuaciones de los operadores del Sistema de Justicia Penal.

A nivel de Organización.- Se advierte una problemática estructural, como el hecho de no contar con laboratorios de criminalística dotados con los suficientes insumos para realizar los exámenes correspondientes. La falta de un trabajo corporativo a nivel de Fiscalía también constituye una problemática que necesita ser abordada. Por otro lado, la rotación de los Efectivos Policiales, hace necesario realizar permanentes capacitaciones para mejorar sus procedimientos de actuación.

A nivel de Modelo de Relación.- Existen oportunidades para consolidar el alineamiento conjunto entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público, a fin de asegurar la eficacia de la investigación. Se debe socializar de manera permanente los canales de comunicación en la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público.

A nivel Normativo.- Existen oportunidades para la aplicación de procedimientos contemplados en el Código Procesal Penal, pero falta su difusión y la decisión de impulsar su aplicación, ejemplo de ello, son el uso de las medidas coercitivas, el buen uso de las medidas limitativas, la aplicación de las salidas alternativas, el consenso para la elaboración de instructivos operativos, etc. Por otro lado, existe también un espacio para la unificación de criterios entre los operadores del sistema de justicia penal, a fin de consensuar interpretaciones de la norma y coadyuvar a la predictibilidad del mismo.

A nivel Tecnológico.- Se aprecia poco uso de la tecnología de información en las diferentes actuaciones de los operadores durante el desarrollo del proceso penal. Un mayor impulso a los reportes de alertas sobre el cumplimiento de plazos, interoperabilidad para el acceso a la información de los operadores, seguimiento al cumplimiento de Sentencias, seguimiento al cumplimiento de los principios de oportunidad y/o acuerdos reparatorios, seguimiento de requisitoriados, entre otras, constituyen áreas de oportunidad para hacer uso de las tecnologías de información y realizar un trabajo más proactivo que agilice las actuaciones de los operadores.

A nivel de Comunicación.- Es necesario difundir a los operadores y a la población en general sobre aspectos que fortalezcan la implementación del Código Procesal Penal y la aplicación de instituciones como el arresto ciudadano, la intervención en flagrancia, una adecuada presentación de denuncias, los alcances y beneficios de las salidas alternativas, entre otros, empleando para tal efecto, diversas estrategias comunicacionales.

3.4 Diagnóstico – Liquidación

De igual forma que en el eje de carga cero, el diagnóstico del eje de liquidación del distrito obra en anexo 02 del presente Plan Local, conjuntamente con la matriz FODA. Respecto de éste, considerando los ámbitos de gestión propuestos por el Plan Nacional de Consolidación de la Reforma Procesal Penal, se pueden advertir las siguientes grandes conclusiones:

76


A nivel de Dirección.- Se aprecia una oportunidad para fortalecer la gestión de las Subcomisiones de Procesos Interinstitucionales, capacitación y difusión. En ese sentido, las acciones estratégicas que se proponen en el presente plan orientado al eje de liquidación constituyen compromisos que deben ser ejecutados por equipos de trabajo interinstitucionales y monitoreados por dichas Subcomisiones.

AniveldeGestiónyProcesos.-Existen oportunidades para mejorar ciertos aspectos del proceso, como hacer más efectiva la captura de los requisitoriados en los procesos que se encuentran en reserva por declaratoria de contumacia o ausencia, hacer efectivo el pago de la reparación civil y la efectividad en las notificaciones.

A nivel de Organización.- Se puede advertir que la existencia de un Juzgado de Investigación Preparatoria Transitorio en adición a sus funciones que conoce todos los procesos en fase de liquidación, limita un impulso de la carga, lo que dificulta la tramitación y conclusión de los mismos.

A nivel de Modelo de Relación.- Resulta necesario consolidar alianzas de interoperabilidad o acceso a la información, así como, optimizar el trabajo coordinado entre el Poder Judicial y la Policía Nacional para hacer gestionar las requisitorias. Por otro lado, existe también una oportunidad para tener una mejor coordinación ente el Poder Judicial y el INPE a efectos de realizar las audiencias y las facilidades para diligenciar las notificaciones.

AnivelNormativo.-Es necesario fortalecer la uniformidad de criterios que debe existir entre los Jueces Penales (a cargo de la Ejecución) para la aplicación del artículo 59° del Código Penal, referente a la amonestación, prórroga y revocatoria de la pena.

A nivel de Tecnología.– Se aprecia que es necesario implementar un sistema de alertas que permita identificar los expedientes que se encuentran para rehabilitación, así mismo, gestionar la instalación y adecuación de la Sala de Audiencias del Establecimiento Penitenciario del Distrito con los mecanismos tecnológicos necesarios para realizar videoconferencias y fortalecer el intercambio de información entre los operadores del Sistema de justicia penal, lo que supone la suscripción de Convenios de Interoperabilidad o Acceso a la Información que hagan viable dicho propósito.

4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

4.1 Metodología, instrumentos de gestión y alineamiento

4.1.1 Metodología

Con la finalidad de dotar de herramientas a la Comisión Distrital de Implementación de Código Procesal Penal - Tumbes, que permitan una adecuada dirección del Distrito Judicial, se ha elaborado un mapa estratégico y un tablero de gestión para el tratamiento de la carga cero.

77


Por el lado de la liquidación, se ha creído conveniente sólo contar con un tablero de gestión, dada la actuación más enfocada del problema, que básicamente pasaría por gestionar la etapa de juicio oral o efectivizar la sentencia; ello debido a que los ámbitos de gestión, proceso de ejecución y las notificaciones serían considerados en la gestión de la Carga Cero.

4.1.2 Mapa estratégico

El mapa de objetivos estratégicos, es un instrumento de gestión que permitirá la comunicación de los desafíos del Plan, sobre todo en este caso particular en el que intervienen directamente los cuatro operadores del sistema de justicia. Permitirá también enfocar una agenda estratégica en función de los objetivos que requieran mayor atención, facilitando el monitoreo de los indicadores y la ejecución de las acciones estratégicas más críticas. Asimismo, constituye una representación gráfica de los objetivos agrupados en temas o líneas estratégicas, que tiene como principal bondad sintetizar y darle un sentido a la hipótesis estratégica planteada para abordar una problemática en particular.

4.1.3 Tablero de gestión

El tablero de gestión, es un instrumento que permite resumir todos los elementos de gestión que contempla este plan: objetivos, indicadores, metas y acciones estratégicas. El tablero permite tener una visibilidad general de qué indicadores permitirán comunicar los objetivos estratégicos descritos en el mapa estratégico, así como permitirá direccionar las acciones estratégicas que deben ser implementadas para mejorar el desempeño de los indicadores, logrando consigo llegar a las metas definidas.

Para el Distrito Judicial de Tumbes se diseñarán dos (2) tableros de gestión, uno relacionado a la carga cero y otro al proceso de liquidación; tal como lo demanda el PCRPP.

78


TABLEROS DE GESTIÓN ALINEADOS A LAS DEMANDAS DEL PCRPP


64

Tablero de Gestión Liquidación

Objetivos Indicadores Meta Acciones

Tablero de Gestión Carga Cero

Objetivos Indicadores Meta Acciones

Plan Nacional de Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PNCRPP)

Planes Locales de Implementación del Código Procesal Penal

TABLEROS DE GESTIÓN ALINEADOS A LAS DEMANDAS DEL PCRPP

Fuente: Elaboración propia ST CEI-CPP

4.1.4 Alineamiento con objetivos estratégicos del PCRPP

Es importante precisar que el PCRPP demanda en su eje estratégico 3, una sostenibilidad en el tratamiento de la carga cero.

El siguiente cuadro detalla el objetivo estratégico 3 del PCRPP, así como los indicadores y metas definidas.

CARGA CERO SOSTENIBLE - EJE ESTRATÉGICO N° 03 NIVEL ESTRATÉGICO / FINALISTA

OBJETIVO INDICADOR META

OEE 3. Asegurar una implementación de la

reforma de calidad y con niveles óptimos de

coordinación y productividad en la

provisión de servicios de justicia penal.

Nivel de atención. Prestación de servicios judiciales con

niveles de atención superiores al 80%.

Tiempo medio de duración del

proceso común.

Duraciones máximas de proceso común inferiores a 18 meses.

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP


4.1.4 Alineamiento con objetivos estratégicos del PCRPP

Es importante precisar que el PCRPP demanda en su eje estratégico 3, una sostenibilidad en el tratamiento de la carga cero.

El siguiente cuadro detalla el objetivo estratégico 3 del PCRPP, así como los indicadores y metas definidas.

79


CARGA CERO SOSTENIBLE - EJE ESTRATÉGICO N° 03

Nivelestratégico/Finalista


OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma

de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad

en la provisión de servicios de justicia penal.

Nivel de atención.Prestación de servicios

judiciales con niveles de atención superiores al 80%.

Tiempo medio de duración del proceso común.

Duraciones máximas de proceso común inferiores a 18

meses.


También es importante mencionar que, para efectos de lograr el objetivo estratégico descrito anteriormente, el PCRPP propone objetivos de nivel táctico, los mismos que son presentados en un Tablero de Gestión que se describe en la siguiente tabla:

OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO


OT1. Incrementar la eficacia de la investigación

del delito.

Efectividad de denuncias comunicadas al MP.

Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas por

PNP.

Efectividad de la acusación a nivel de juicio oral.

Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel de

juicio oral.

OT2. Potenciar la efectividad de las salidas

alternativas.

Nivel de atención mediante salidas

alternativas.

Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente al total de atenciones.

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias.

Efectividad en la realización de audiencias

programadas.

Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas.

OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema.

Calidad del archivamiento fiscal.

Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20%.

Calidad de autos. Conseguir una tasa de autos en confirmatoria del 80%.

Calidad de sentencias. Conseguir una tasa de sentencias en confirmatoria del 80%.

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

80


Estos objetivos tácticos representan a su vez lineamientos que han sido considerados en el diseño de los ejes estratégicos y ejes de soporte para la carga cero, que serán utilizados a nivel local, los mismos que permitieron luego alinear los objetivos estratégicos locales del Distrito Judicial de Tumbes.

EJES ESTRATÉGICOS ALINEADOS A LOS OBJETIVOS TÁCTICOS

OBJETIVO TÁCTICOEJE ESTRATÉGICO A

DESARROLLAR A NIVEL LOCAL

EJES DE SOPORTE A DESARROLLAR A NIVEL LOCAL

OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del

delito.Eficacia de la investigación

Gestión administrativaOT2. Potenciar la efectividad de las salidas

alternativas.

Depuración óptima de las causas

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias. Resolución oportuna

OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema.

Gestión del cambio


4.1.5 Alineamiento con los objetivos de implementación del PCRPP

El Plan Nacional de Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP), contiene diez (10) objetivos de implementación, que responden a los ámbitos de gestión descritos en el acápite anterior. El siguiente cuadro detalla los objetivos de implementación a ser considerados para la elaboración del Plan Local del Distrito Judicial de Tumbes.

81


MAPA DE OBJETIVOS DEL PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL


66

4.1.5 Alineamiento con los objetivos de implementación del PCRPP

El Plan Nacional de Consolidación de Reforma Procesal Penal (PCRPP), contiene diez (10) objetivos de implementación, que responden a los ámbitos de gestión descritos en el acápite anterior. El siguiente cuadro detalla los objetivos de implementación a ser considerados para la elaboración del Plan Local del Distrito Judicial de Tumbes.

MAPA DE OBJETIVOS DEL PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL


Los objetivos de implementación serán considerados para el alineamiento de propuestas de acciones estratégicas que conformarán parte del Plan Local, para lograr los objetivos estratégicos a nivel del Distrito Judicial.

4.1.6 Protocolos de actuación conjunta

Los protocolos de actuación conjunta fueron aprobados junto con el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal y constituyen un aporte valioso que recoge las mejores prácticas que utilizaron los operadores para abordar diferentes desafíos que les exigía la implementación del nuevo código procesal. En ese sentido,


Los objetivos de implementación serán considerados para el alineamiento de propuestas de acciones estratégicas que conformarán parte del Plan Local, para lograr los objetivos estratégicos a nivel del Distrito Judicial.

4.1.6 Protocolos de actuación conjunta

Los protocolos de actuación conjunta fueron aprobados junto con el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal y constituyen un aporte valioso que recoge las mejores prácticas que utilizaron los operadores para abordar diferentes desafíos que les exigía la implementación del nuevo código procesal. En ese sentido, dichos protocolos serán considerados cuando se realice la definición de acciones estratégicas para la gestión de carga cero, ya que en sí constituyen formas de actuación para abordar un problema en particular.

82


PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONJUNTA

Tipos De Protocolos Protocolos

Protocolos de salidas alternativas de solución de conflictos.

(3) De Principio de Oportunidad

(5) De Acuerdo Reparatorio(4) De Terminación Anticipada

Protocolos de actuación para la PNP y MP.

(6) General de trabajo y coordinación PREPARATORIA entre MP y PNP(7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos

(8) De control de identidad policial

(9) De registro personal e incautación(10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito

Protocolos orientados a agilizar el proceso administrativo.

(11) De notificaciones electrónicas(12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes(13) De gestión de audiencias

Protocolos de actuación durante investigación judicial.

(14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas(15) De inspección judicial y reconstrucción

Protocolo de Capacitación y comunicación (16) De capacitación y difusión interinstitucional

Fuente: Elaboración Propia ST CEI-CPP.

4.2 Objetivos estratégicos – Carga Cero

Con la finalidad de contextualizar los objetivos estratégicos para la gestión de la carga cero, se consideró el diseño de un mapa estratégico que permitiera dar un sentido a los objetivos estratégicos propuestos. En esa línea previamente se definieron los ejes estratégicos y ejes de soporte que se describen en el siguiente acápite.

4.2.1 Ejes estratégicos y de soporte

Los ejes estratégicos constituyen una herramienta de gestión que permitirá ser alineado y/o agrupado en grandes temas estratégicos, en los que se desea hacer foco en la gestión. Dichos temas responden a problemáticas comunes que se dan a lo largo del proceso operativo para entregar un bien o un servicio, por lo que su buen diseño permitirá también tener una visión holística del problema, en este caso del sistema penal. En ese sentido, se han definido tres ejes estratégicos donde se enfocará la gestión operativa, de los cuales tenemos:

- Eje estratégico de Eficacia de la Investigación- Eje estratégico de Depuración óptima de causas- Eje estratégico de Resolución Oportuna

83


Por otro lado, los ejes de soporte, constituyen focos de atención desde una perspectiva de soporte operativo y/o cultura organizacional que son transversales para el logro de los objetivos estratégicos. Así como los ejes de soporte que permiten coadyuvar a los tres ejes estratégicos definidos son:

- Gestión administrativa- Gestión del cambio

El siguiente gráfico describe la distribución de los ejes estratégicos propuestos, los mismos que constituirán la distribución esquemática del mapa estratégico para la gestión de la carga cero.

EJES ESTRATÉGICOS Y EJES DE SOPORTE


68

sistema penal. En ese sentido, se han definido tres ejes estratégicos donde se enfocará la gestión operativa, de los cuales tenemos:

- Eje estratégico de Eficacia de la Investigación - Eje estratégico de Depuración óptima de causas - Eje estratégico de Resolución Oportuna

Por otro lado, los ejes de soporte, constituyen focos de atención desde una perspectiva de soporte operativo y/o cultura organizacional que son transversales para el logro de los objetivos estratégicos. Así como los ejes de soporte que permiten coadyuvar a los tres ejes estratégicos definidos son:

- Gestión administrativa - Gestión del cambio

El siguiente gráfico describe la distribución de los ejes estratégicos propuestos, los mismos que constituirán la distribución esquemática del mapa estratégico para la gestión de la carga cero.

EJES ESTRATÉGICOS Y EJES DE SOPORTE

Fuente: Elaboración propia ST CEI-CPP.

A continuación, se detallan los alcances que demanda cada uno de los ejes estratégicos que contempla el presente plan.

EJE ESTRATÉGICO I: Eficacia de la investigación En el marco de una intervención articulada con labores debidamente definidas, se busca que la atención interinstitucional evite mayores burocracias y retrasos, simplificando y depurando los procedimientos. Por tanto, busca fortalecer los instrumentos y estrategias de persecución durante la gestión de la investigación.

Fuente: Elaboración propia ST CEI-CPP.

A continuación, se detallan los alcances que demanda cada uno de los ejes estratégicos que contempla el presente plan.

EJEESTRATÉGICOI:Eficaciadelainvestigación En el marco de una intervención articulada con labores debidamente definidas, se busca que la atención interinstitucional evite mayores burocracias y retrasos, simplificando y depurando los procedimientos. Por tanto, busca fortalecer los instrumentos y estrategias de persecución durante la gestión de la investigación. Este escenario no sólo favorece la dinámica de la investigación, sino que logra satisfacer las demandas de los usuarios que reclaman obtener un resultado concreto. Aunado a ello, descarta espacios de impunidad y genera mayor seguridad jurídica.

84


EJEESTRATÉGICOII:DepuraciónóptimadecausasSe trata de priorizar el uso de salidas alternativas que descarguen oportunamente los casos de bagatela; así como optimizar los filtros legales que aseguren que solo las causas probables continúen en el proceso. Busca la optimización de un criterio de selectividad que permita descartar certeramente aquellos casos que no deben ingresar al sistema de justicia penal. Este filtro de depuración impacta positivamente en el sistema pues permite mayor concentración y esfuerzo en la investigación y resolución de casos realmente problemáticos. Tanto el capital humano como el logístico se ven fortalecidos frente a la nueva carga procesal.

EJE ESTRATÉGICO III: Resolución oportunaEste escenario exige abordar crítica y prioritariamente la eficacia del juicio oral, el uso de procesos simplificados, la ejecución de las sentencias, entre otros. Asi, se demanda utilizar responsable y oportunamente los tiempos y las alternativas que el sistema procesal penal prevé para la resolución de conflictos. Busca simplificar la resolución, vía instituciones jurídicas preestablecidas, enfatizando la mitigación de demoras propias de la operativización del sistema de justicia; es decir, aquellas que se encuentran bajo el dominio de los actores.

EJE DE SOPORTE ADMINISTRATIVOContempla el abordaje de problemáticas de soporte operativo cuyas deficiencias impactan en el normal desenvolvimiento del proceso, afectando la celeridad y calidad del mismo, perjudicando la labor de los operadores e impactando en la percepción de una baja calidad en el servicio de justicia.

EJE DE SOPORTE DE GESTIÓN DEL CAMBIOEl Código Procesal Penal demanda nuevas formas de trabajo por parte de los operadores, por lo que es importante asegurar que éstos asuman el cambio de prácticas que dilatan el proceso, siendo necesario que los operadores internalicen que el enfoque de trabajo es sistémico por lo que, se requiere de mucha coordinación y apoyo de los mismos. Cabe mencionar que la base de la Reforma Procesal Penal reside en la articulación interinstitucional; es decir, que todos los actores se sumen al cumplimiento de un mismo objetivo – atender los conflictos penales.

4.2.2 Objetivos Estratégicos

Sobre la base de los ejes estratégicos y de soporte definidos, se han planteado 18 objetivos estratégicos, los mismos que se representan en el siguiente mapa:

85


MAPA DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS – DJ TUMBES


70

MAPA DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS – DJ TUMBES


A continuación, se describen los alcances de cada uno de los objetivos estratégicos presentados en el mapa anterior :

I1: Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia Busca incidir en la priorización de estrategias que garanticen una intervención en flagrancia que cumpla con las garantías previstas por el Código Procesal Penal, perennizando adecuadamente las fuentes de prueba, a fin que sirvan como elementos de convicción en el Juicio Oral. I2: Mejorar la calidad de las denuncias Consiste en fortalecer el filtro institucional durante la recepción de denuncias, a efectos de canalizar adecuadamente los intereses del público, orientar sus demandas, y seleccionar óptimamente los casos que ingresan al sistema de justicia penal. Asimismo, busca gestionar la recepción y recopilación de información de calidad que permita una calificación célere. Este modelo no solo busca mayor rigurosidad en la atención y tramitación, sino que asume que el ingreso de las denuncias es un espacio que determina futuras cargas, sobrecargas que impactan en la respuesta del sistema. I3: Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento Busca impulsar el uso de medidas limitativas de derechos garantizando su Ejecución oportuna que impacta en la eficacia de la investigación. Es necesario incidir en la


A continuación, se describen los alcances de cada uno de los objetivos estratégicos presentados en el mapa anterior :

I1:Lograrmayoreficaciadelaintervenciónenflagrancia Busca incidir en la priorización de estrategias que garanticen una intervención en flagrancia que cumpla con las garantías previstas por el Código Procesal Penal, perennizando adecuadamente las fuentes de prueba, a fin que sirvan como elementos de convicción en el Juicio Oral.

I2: Mejorar la calidad de las denuncias Consiste en fortalecer el filtro institucional durante la recepción de denuncias, a efectos de canalizar adecuadamente los intereses del público, orientar sus demandas, y seleccionar óptimamente los casos que ingresan al sistema de justicia penal. Asimismo, busca gestionar la recepción y recopilación de información de calidad que permita una calificación célere. Este modelo no solo busca mayor rigurosidad en la atención y tramitación, sino que asume que el ingreso de las denuncias es un espacio que determina futuras cargas, sobrecargas que impactan en la respuesta del sistema.

86


I3:Promoverelusoeficazdemedidaslimitativasysucumplimiento Busca impulsar el uso de medidas limitativas de derechos garantizando su Ejecución oportuna que impacta en la eficacia de la investigación. Es necesario incidir en la búsqueda y acceso efectivo de información. Este escenario requiere permanente seguimiento para el cumplimiento de las medidas, generando mayor participación de las entidades comprometidas; así como un rol activo del órgano de dirección para la gestión de la desconcentración de servicios.

I4:LograrunaInvestigaciónPreparatoriaeficazDemanda consolidar una articulación interinstitucional con lineamientos y objetivos comunes que permitan una investigación ordenada y homogénea garantizando un procedimiento productivo a partir de metodologías de intervención oportunas y complementarias respaldadas por una debida distribución de funciones. Se busca establecer prácticas uniformes a la persecución del delito, asegurando una única respuesta del Estado.

I5:AsegurareldesarrollodelprocesoatravésdelusorazonabledemedidascoercitivaspersonalesBusca concientizar a los operadores sobre el uso idóneo de las medidas de coerción que inciden directamente en el desarrollo y continuidad del proceso. Se busca asegurar que el proceso se desarrolle sin dilaciones ni suspensiones, respetando las garantías del imputado.

D1:PromoverempleooportunodesalidasalternativasylograrsucumplimientoTiene por finalidad generar una cultura que priorice el uso de salidas alternativas al proceso penal. Además de promover espacios horizontales en los que las partes cumplen un rol más activo y directo con la solución del caso, la medida impactaría directamente en los niveles de carga procesal posterior.

D2: Fortalecer el control de las causas que ingresan a la Etapa IntermediaExige la consolidación de criterios y estrategias, a efectos de permitir el ingreso de aquellos casos de real envergadura jurídico-penal. El objetivo busca fortalecer los filtros y controles tanto a nivel Fiscal y judicial, garantizando un adecuado manejo de la carga.

R1:FomentarlaaplicacióndeTerminaciónAnticipadaConsiste en promover y consolidar un enfoque procedimental de celeridad y economía procesal que opte por alternativas que simplifiquen temporal e institucionalmente la Resolución de los casos (la Terminación Anticipada). Este escenario requiere, necesariamente, de la capacitación de los operadores jurídicos intervinientes, fortaleciendo sus competencias para lograr consensos, asumiendo un rol activo y dinámico que genere respuestas inmediatas.

R2: LograrmayoreficaciadelProcesoInmediatoenflagrancia(D.Leg.1194°).Necesidad de simplificar el procedimiento penal, haciéndolo más sencillo y rápido, para reducir el tiempo en que se brinda una respuesta penal, combatir la morosidad procesal y descongestionar el número de casos a la espera de Juicio, con criterios de racionalidad y eficiencia, sobre todo en aquellos casos en los que, por sus propias características, son innecesarios mayores actos de investigación, permitiendo con ello resultados positivos en la lucha contra la delincuencia, en beneficio de la comunidad en general.

87


R3:DotardeefectividadalJuicioOralBusca optimizar y dinamizar el Juzgamiento asegurando su normal desarrollo, programando y aprovechando idóneamente los espacios que brinda cada audiencia. Para ello es necesario acudir a mecanismos y figuras procesales que permitan atajos en la Resolución, además de identificar y neutralizar demoras provocadas por las partes.

R4:FortalecerpredictibilidaddedecisiónensegundainstanciaSe busca la uniformidad de criterios que debe existir entre los Jueces Penales dentro del Sistema, lo que garantiza la seguridad jurídica a través de interpretaciones entre los Jueces de las Salas Superiores.

R5: Impulsar la EjecuciónPromover, monitorear e impulsar la Ejecución oportuna de las sanciones penales impuestas, por tratarse de una etapa que confirma la función resolutiva de conflictos que posee el proceso penal. La demora deslegitima y desautoriza al sistema de justicia penal, generando mayores matices de impunidad e inseguridad jurídica. Este escenario requiere mayor articulación y espacios de Fiscalización.

A1:MejorarlaefectividaddelagestióndeaudienciaEl desafío consiste en aprovechar oportuna y productivamente los espacios de administración que brindan las audiencias. Se busca consolidar escenarios debidamente programados y complementados con canales de convocatoria efectiva; así como, secuencias de intervención ordenadas que permitan conclusiones rápidas y satisfactorias. El contexto ideal consiste en disponer de la menor cantidad de audiencias posible.

A2:MejorarlaefectividaddelasnotificacionesSe requiere garantizar una plataforma sólida de comunicación de las actuaciones del proceso. Es necesario consolidar permanentemente la información procesal entre las partes, a efectos de agilizar los actos procesales. Esta dinámica permite mayor eficiencia para la gestión del conflicto, pues garantiza la realización efectiva de sus etapas.

C1: Fortalecer el alineamiento Ministerio Público-Policía Nacional del PerúSe busca consolidar circuitos de coordinación y comunicación como actores de la investigación, asegurando su actuación bajo una visión conjunta, orientándose hacia un mismo fin, esto es la constitución de una investigación eficaz.

C2:FomentarunaculturadesolucióndeconflictosConsiste en fortalecer la imagen de las alternativas de solución de conflictos como escenarios viables, confiables y efectivos para resolver las causas penales. Además de impactar positivamente en la carga operativa, y por lo mismo, en la agilidad del procesamiento de conflictos graves, los canales alternativos promueven Resoluciones horizontales y directas. Las partes presentan mayor involucramiento en la gestión.

C3:BuscarcoherenciaypredictibilidaddelsistemaBusca homogeneizar los criterios de interpretación del Código Procesal Penal por parte de los operadores jurídicos, a fin de evitar que existan interpretaciones normativas regionales o distritales, que merman la predictibilidad y seguridad jurídica. La aplicación normativa de Jueces y Fiscales deben mantener lineamientos uniformes sin necesidad de afectar su discrecionalidad funcionarial. Este modelo de gestión determinará procedimientos más ágiles y garantistas.

88


C4:Comunicara laciudadaníasobre laeficienciadelSistemaPenaly losrolesde losoperadoresBusca promover la difusión y comunicación externa en la ciudadanía respecto al rol que cumple cada operador dentro del sistema a fin que él identifique sus servicios, por ejemplo, a través de ferias comunicacionales, trípticos, merchandising, etc.

4.2.3 Tablero de gestión

Como se ha mencionado en líneas anteriores, el tablero de gestión constituye una herramienta que permite concentrar los elementos de gestión del presente Plan Local. En ese sentido, pasamos a describir cada uno de los componentes que integran el tablero de gestión para la carga cero; así tenemos los siguientes:

- Objetivoestratégico.- Describe el desafío que se requiere lograr.

- Indicador.- Para cada objetivo estratégico se ha definido uno o más indicadores, los mismos que permitirán comunicar el nivel de logro del objetivo.

- Meta.- Dado que muchos indicadores aún no cuentan con línea base, la meta está dada en función a una buena práctica, a una situación no ideal, pero sí pertinente del estado del indicador a fin de cumplir con las demandas del PCRPP. Por ello se ha colocado el rótulo “Criterio de meta”.

- Acciones estratégicas.- Son aquellas acciones que justamente ayudan a que los indica-dores tengan un mejor resultado y por lo tanto éstos se acerquen a la meta deseada y en consecuencia al logro de los objetivos estratégicos.

- Alineamiento con PCRPP.- Como se mencionó en el acápite 4.1.4, los objetivos locales se encuentran alineados a los objetivos del PCRPP, por ello esta columna describe a qué objetivo del Plan Nacional están alineadas las acciones estratégicas.

- Subcomisiones.- Dado que las acciones estratégicas deben ser implementadas, esta sección describe con qué subcomisiones debería apoyarse la Comisión Distrital -CDI, para la implementación de las acciones estratégicas. La organización da cuenta de la existencia de 3 subcomisiones: (i) Procesos, (ii) Capacitación, (iii) Difusión.

El tablero de gestión, conjuntamente con las fichas de acciones y tareas, respecto del eje de carga cero obra en el anexo 03 del presente Plan Local, y respecto del eje de liquidación en el anexo 04.

89


5 Rutaestratégica–GestióndelaCargaCero

5.1 Metodología

La ST CEI-CPP, con la finalidad de apoyar la gestión de la CDI en relación a la ejecución de las acciones estratégicas que contempla el Plan Local para la carga cero, realizó un trabajo de priorización con los cuatro representantes de los operadores locales del Distrito Judicial de Tumbes.

Luego de haber revisado cada uno de los objetivos estratégicos, sus respectivos alcances, indicadores y acciones estratégicas, los operadores realizaron una valoración cualitativa de cada uno de los objetivos, a partir de su conocimiento de la realidad del Distrito Judicial y de los alcances que se les fue proporcionado producto del diagnóstico realizado.

Con dicha valoración cualitativa, se procedió a realizar una evaluación del objetivo considerando 2 (dos) variables:

- Desafío. – Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de desafío que representa el objetivo estratégico. Es decir, si el objetivo analizado respondía a etapas del proceso o situaciones en los que los operadores no percibían mayor problema se les otorgaría una calificación de 1. Caso contrario, si el objetivo respondía a una situación muy problemática a nivel del Distrito Judicial, se les otorgaría una calificación de 5. Ello da cuenta que la brecha para lograr el objetivo es muy alta.

- Urgencia. – Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de urgencia por realizar cambios que permitan el cumplimiento del objetivo estratégico. En ese sentido, una calificación de 5, representa un objetivo cuyas acciones estratégicas deben ser implementadas en el corto plazo. Caso contrario, una evaluación de 1, significa que es un objetivo, que si bien es cierto puede responder a una problemática a nivel de las etapas del proceso o procedimientos, éstos representan un impacto menor comparado con el resto de objetivos.

Ambas evaluaciones, permitirían que los objetivos que cuenten con una alta calificación de “Desafío” y una alta calificación de “Urgencia”, sería los más prioritarios a ser considerados por la CDI en su proceso de implementación.

El siguiente cuadro describe el nivel de priorización que adquirirían los objetivos de acuerdo a la metodología propuesta.

90


MODELO DE PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

DESAFIO VS URGENCIA


75


5.2 Objetivos y acciones estratégicas priorizadas

Utilizando la metodología propuesta los representantes de cada uno de los operadores del Distrito Judicial de Tumbes realizaron un taller de priorización de objetivos, permitiendo priorizar los siguientes objetivos estratégicos:

1. I1.- Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. 2. I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento. 3. I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz

I1

I2

I3

I4

I5D1

D2

R1R2

R3

A1

A2

C1

C2

C3

C4

0

1

2

3

4

5

0 1 2 3 4 5

Urge

ncia

Desafío

Desafío vs Urgencia

0

1

2

3

4

5

0 1 2 3 4 5

Urg

enci

a

Desafío

I1

I2

I3I4

I5D1

D2

R1

R2R3

A1A2

C1

C2C3

C4


5.2 Objetivos y acciones estratégicas priorizadas

Utilizando la metodología propuesta los representantes de cada uno de los operadores del Distrito Judicial de Tumbes realizaron un taller de priorización de objetivos, permitiendo priorizar los siguientes objetivos estratégicos:

1. I1.- Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.2. I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento.3. I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz4. R3.- Dotar efectividad en el juicio oral. 5. R2.-Lograr mayor eficacia del proceso inmediato (D. Leg. 1194).6. C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP.

91

ANEXO 01EJE DE CARGA CERO

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL Y MATRIZ FODA

92


EJE DE EFICACIA DE LA INVESTIGACIÓN

SUBPROCESO LIMITACIONES IDENTIFICADAS OPERADOR

MODELO DE DIRECCIÓN

Diligencias Preliminares

· Los Fiscales Superiores Penales no tienen un criterio uniforme para resolver los requerimientos de elevación de actuados frente a los archivos liminares y disposiciones Fiscales de no formalizar Investigación Prepara-toria.

MP

· A nivel policial el grupo operativo de Crimen Organizado, es dirigido por un alférez, quien en adición a sus funciones conoce dichas investigacio-nes, no hay una división de crimen organizado, y menos se cuenta con personal especializado.

PNP

Medidas Limitativas de

Derechos

· Las órdenes judiciales de allanamiento, en su mayoría, no son ejecutadas por el grupo operativo de investigación, sino por personal de la comisaría del sector.

PNP

NORMATIVO

Flagrancia

· Existen deficiencias en la elaboración de las actas (flagrancia) por parte del personal policial: a) Incoherencia en las horas. b) No describen cuál es el hecho que motiva la detención. c) El imputado no firma el acta y no se indica por qué se negó a firmar. d) El Policía que interviene no es el que levanta el Acta. e) No justifican por qué el acta no se levanta in situ.

PNP

· Falta afinar la información que se consigna en las actas de Intervención en flagrancia, lectura de derechos, registro personal, incautación y hallaz-go, cada efectivo policial las redacta discrecionalmente. Tampoco se ha consensuado su contenido con el Ministerio Público.

MP-PNP


· Los Efectivos Policiales no realizan un correcto o adecuado filtro respecto a los hechos que se denuncian en las comisarías del Distrito Judicial , se reciben denuncias que carecen de connotación penal.

PNP


Derechos

· No existe un protocolo de actuación conjunta para la realización de ví-deovigilancia, así, no se cuenta con un formato para datar los días y horas, y transcribir la misma.

PNP

· No es usual que se recabe orden de incautación previa a su realización, en la mayoría de casos, fuera de la flagrancia, la Policía -con o sin orden del Fiscal- incauta, y posteriormente, el Fiscal pide la confirmatoria de los bienes incautados.

MP

Medidas Coercitivas

· Existe una problemática puntual en los requerimientos de prisión preventiva por el delito de microcomercialización de drogas, puesto que, pese a que la pena conminada es de 3 a 7 años, se requiere dicha medida coercitiva, alegando que se tendría una prognosis de pena mayor a 4 años. No hay unificación de criterios sobre este punto a nivel Fiscal y judicial.

PJ-MP

93


Medidas Coercitivas

· El tiempo de duración de la detención en flagrancia para los delitos de microcomercialización de drogas, es de 15 días; pese a que después del quinto día no hacen ninguna diligencia, fijando (algunos despachos) la declaración del imputado para el día 13.

MP-PNP

· El plazo de la prisión preventiva se fija automáticamente en nueve (09) meses, en la audiencia no existe contradicción sobre el mismo. PJ

· El Ministerio Público no cuenta con criterios estándares para requerir medidas coercitivas, a fin de definir qué indicadores justifican la imposi-ción de la medida de prisión preventiva, comparecencia con restricciones o comparecencia simple.

PJ

· El Ministerio Público nunca requiere la comparecencia con restriccio-nes, sólo pide prisión preventiva o comparecencia simple. Las medidas de comparecencia con restricciones que se imponen en el distrito, son por denegatoria del requerimiento fiscal de prisión preventiva.

MP

GESTIÓN Y PROCESOS

Flagrancia

· Existen deficiencias en el sistema de turnos del Ministerio Público, así un despacho Fiscal, puede cubrir un turno, hasta que se celebre la audiencia de prisión preventiva o el proceso inmediato; no obstante, no continúan con la investigación sino lo derivan a la Fiscalía competente; lo que rompe la unidad de la investigación y la estrategia fijada, así como dilata el proceso.

MP

· En algunos casos, desde la detención hasta la puesta a disposición del detenido a la dependencia policial que tendrá a su cargo la investigación, pasan ocho (08) horas, sin que ello se deba a los términos de la distancia.

PNP

· La escasez de Fiscales asignados a los despachos, no hace posible que el Fiscal se constituya inmediatamente en la dependencia policial para la actuación de las diligencias en flagrancia, debiendo coordinarlas telefóni-camente.

MP

· El modelo corporativo no coadyuva a atender los turnos de flagran-cia, ya que existen despachos que tienen un Fiscal Provincial y un Fiscal Adjunto Provincial, mientras que existen otros despachos que tienen dos Fiscales Adjuntos Provinciales asignados, ello permite, que cuando dicho despacho esté de turno abarque más comisarías y más diligencias. Asimismo, falta cooperación entre despachos, a fin de equilibrar homogé-neamente la carga.

MP

· Dentro del distrito, no hay una metodología única de atención e inves-tigación de los principales delitos, consensuada entre Fiscales y Policías, ello genera que cada Fiscal ordene los actos de investigación que consi-dere pertinentes; asimismo, cada grupo investigador de la PNP actúa las diligencias que considera necesarias; sin que existan criterios congruentes o uniformes.

MP-PNP

94


Flagrancia

· No se cuenta con un formato de Informe Policial derivado de una intervención en flagrancia, usan un único modelo de informe policial, no hay articulación ni estándar consensuado con el Ministerio Público, cada efectivo lo elabora, conforme a su criterio.

PNP

· El Ministerio Público no tiene una metodología de atención de las flagrancias, por tipo de delitos, los Fiscales manifiestan que tienen dema-siada carga pasiva[1], lo que les impide atender rápidamente a todos los detenidos en flagrancia.

MP

· No existe una metodología de abordaje definida, respecto a qué debe hacer el efectivo policial, desde que detiene a un ciudadano hasta que lo pone a disposición de la dependencia policial que tendrá a su cargo la investigación.

PNP

· Las actas no se levantan in situ; sin embargo, no se precisan las razones apremiantes por las que se elaboran en la dependencia policial. PNP

· Los Efectivos Policiales que intervienen en las flagrancias, no están sen-sibilizados sobre el impacto a futuro que tendrán las actas que levantan; así, algunos Efectivos Policiales al concurrir a deponer en Juicio descono-cen o no recuerdan haberlas elaborado.

PNP

· Los Efectivos Policiales no levantan un acta de recepción por arresto ciudadano, sólo hacen una ocurrencia policial. PNP

Diigencias Preliminares

· Los denunciantes no proporcionan muchos datos de identificación y ubicación de las personas a quienes están denunciando. PNP

· Los Efectivos Policiales de comisarías no recaban información de calidad (domicilios, teléfonos celulares y fijos, mail, redes sociales, familiares, refe-rencias de ubicación, etc.) de las personas que se encuentran involucradas en una denuncia penal.

PNP

· Existen zonas y lugares en todo el Distrito Judicial, que carecen de nombre y numeración de finca proporcionada por los Gobiernos Locales, hecho que dilata el desarrollo de las Diligencias Preliminares.

CDI

· Los Efectivos Policiales de Comisarías, debido a la cantidad de denuncias que tienen a su cargo, no realizan todas las diligencias dispuestas por el Ministerio Público en una investigación.

PNP


· En la mayoría de los casos, el Ministerio Público y la Policía Nacional no cumplen con los plazos señalados para las Diligencias Preliminares. MP-PNP

· La Policía Nacional del Distrito, al investigar los delitos cometidos por organizaciones criminales, no ha elaborado un registro sistematizado o manual de las personas que integrarían dichos grupos o bandas.

PNP

· La Policía Nacional y el Ministerio Público del Distrito Judicial no cuen-tan con un formato único de recepción de denuncias. Se sigue usando el registro manual en las Comisarías.

MP-PNP

95



· La Policía Nacional y el Ministerio Público no cuentan con una metodo-logía estándar de investigación para los delitos de mayor incidencia en el Distrito Judicial, a fin de definir quién tendrá a su cargo la pesquisa, qué diligencias se deben actuar, cuánto tiempo demandará realizarlas, entre otros.

MP-PNP

· La Policía Nacional del Distrito Judicial no cuenta con un modelo o for-mato único de Informe Policial. PNP

· No se cuenta con metodologías de investigación y abordaje para los delitos de crimen organizado, trata de personas, extorsión y sicariato. MP-PNP


Derechos

· No se cuenta con actas estándar de allanamiento e incautación, en algu-nos casos a esta última no se la diferencia del acta de hallazgo. PNP-MP

· Los requerimientos Fiscales son genéricos -no indican el inicio ni plazo de duración de la medida; no proporcionan todos los datos necesarios del objeto a intervenir- e inmotivados -ausencia del test de proporcionalidad; ausencia de razonamiento de concatenación de indicios que sustenten la inferencia-.

MP

· Para el registro histórico de llamadas, no existe Oficial de Enlace del Ministerio Público que pueda atender los requerimientos, en función a su necesidad y prioridad.

MP

· Los requerimientos de confirmatoria de las medidas limitativas ejecuta-das no son presentados inmediatamente. MP

· Los Fiscales no discriminan los casos urgentes -aquellos donde se pre-sentan circunstancias apremiantes de pérdida o deterioro de la fuente de prueba- de los comunes.

MP

· La información de las medidas limitativas de derechos no llega oportu-namente; tarda en promedio ocho (08) meses. MP

· Los Juzgados de Investigación Preparatoria no resuelven la medida limitativa de levantamiento del secreto de las comunicaciones solicitada en el plazo de 24 horas y, en caso de encontrarla fundada, se encargan de oficiar a las empresas de telefonía para su Ejecución -a través de los Especialistas de Juzgado-, supliendo así la labor del Fiscal.

PJ

· No obstante que las sucursales de las empresas de telefonía y financie-ras con sede en el Distrito Judicial almacenan información (titulares de números telefónicos, titulares de cuenta, números registrados a nombre de una persona, etc.) que podrían proporcionar de forma inmediata, la Fiscalía solicita información a las sedes principales ubicadas en la ciudad de Lima.

MP

Inevestigación Preparatoria

· La Policía Nacional de la Región no cuenta con un Laboratorio de Crimi-nalística que permita atender todas las disposiciones Fiscales de elabo-ración de pericias (drogas, absorción atómica, balística, etc.), hecho que genera el retardo de la Investigación Preparatoria y, en muchos casos, el sobreseimiento del proceso penal.

PNP

96



· No existen canales digitales y/o convencionales céleres de intercambio de información entre los operadores del Sistema de Justicia Penal y las en-tidades públicas o privadas que almacenan datos útiles para el desarrollo de la investigación.

MP

· Los Fiscales Penales no comunican oportunamente sus disposiciones de formalización, prórroga, ampliación y conclusión de la Investigación Prepa-ratoria al Poder Judicial[1] (Juzgados de Investigación Preparatoria).

MP

· Las disposiciones Fiscales de Formalización de Investigación Preparato-ria muchas veces son transcripciones de los Informes Policiales. MP

· Ausencia de autocontrol de plazos de Investigación Preparatoria, puesta de manifiesto en la demora al emitir pronunciamiento -requerimiento Fiscal de acusación, de sobreseimiento o mixto- una vez culminada la investigación.

MP


· El Poder Judicial, a través de su Mesa de Partes del Módulo Penal, no recepciona casos de Omisión de Asistencia Familiar si es que previamente el Ministerio Público no ha incoado el Proceso Inmediato conforme al Decreto Legislativo N° 1194.

PJ

· No existe buena coordinación entre los Especialistas de Causa y Espe-cialistas de Audiencia respecto a la tramitación de los expedientes que se encuentran en Investigación Preparatoria y donde se han señalado realizar audiencias.

PJ


· Poca comunicación y coordinación entre los Despachos Fiscales de una Fiscalía Provincial Penal Corporativa para definir estrategias de investiga-ción. Cada Fiscal conoce sus propios casos, en tanto que el Fiscal Provincial Penal Coordinador asume solamente el conocimiento de los casos de Omisión de Asistencia Familiar y Conducción en Estado de Ebriedad.

MP

· El Ministerio Público, en sus disposiciones Fiscales, no consigna los datos completos y/o correctos de los sujetos procesales inmersos y apersonados; y cuando el Poder Judicial le requiere completar o precisar dicha informa-ción, el Ministerio Público demora en hacerlo más de treinta (30) días.

MP

· Existencia de continuos requerimientos Fiscales de prolongación de Pri-sión Preventiva debido a la falta de realización de diligencias por parte de los Fiscales Penales dentro de la Investigación Preparatoria, sumado a las limitaciones que existen en el Departamento de Criminalística de la Policía Nacional y Medicina Legal del Ministerio Público.

MP

· El Ministerio Público no cuenta con una metodología estándar de inves-tigación de los delitos de mayor incidencia local que fije plazos y actuación de diligencias pertinentes, conducentes y útiles por cada tipo penal (de alta incidencia).

MP

Medidas Coercitivas

· En la mayoría de casos la Fiscalía no presenta copias de los recaudos enunciados como sustento de su requerimiento, y así se le corre trasla-do a la defensa técnica del imputado, quién, sumado a que el Juzgado programa audiencia dentro de las veinticuatro (24) horas de presentado el requerimiento, no puede realizar una defensa aguda de su patrocinado.

MP-DP

97


Medidas Coercitivas

· El Poder Judicial programa las audiencias de Prisión Preventiva por las noches o fines de semana, cuando hay detenidos, y cuando no, conforme a la agenda.

PJ

· Es común el requerimiento de prolongación de Prisión Preventiva porque no se ha logrado recabar toda la información o porque falta rea-lizar algunas diligencias importantes. En la mayoría de casos los Fiscales solicitan la prolongación de Prisión Preventiva dos (02) días antes del ven-cimiento, ocasionando a veces la libertad del investigado por exceso de carcelería, ya que se ha requerido su prolongación sin la antelación idónea para programar la audiencia.

MP

· El Ministerio Público no cuenta con una metodología de atención prio-ritaria para casos con mandato de Prisión Preventiva. MP

· Durante las Diligencias Preliminares, no se indaga el domicilio del im-putado ni dónde exactamente se encuentra; tampoco se realizan constata-ciones domiciliarias.

MP-PNP

ORGANIZACIÓN

Flagrancia

· Los Efectivos Policiales no tienen claro los conceptos de flagrancia inme-diata, presunta y cuasi-flagrancia, ni qué supuestos los habilita a interve-nir. Tampoco conocen el Decreto Legislativo N° 1186, que regula el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional.

PNP

Flagrancia

· Los Efectivos Policiales no tienen la necesaria capacitación y experticia debido a la falta de: i) capacitación y/o especialización en la Región Policial -los cursos están centralizados en Lima-, ii) protocolos de atención por delitos, que desarrollen una metodología de investigación, iii) formatos estándar que contenga los contenidos mínimos de las actas policiales, iv) estabilidad de Efectivos Policiales operativos y de mando en la Región.

PNP· En ocasiones es el personal de serenazgo quien detiene y levanta actas sin tener conocimiento del protocolo de intervención en flagrancia, ni de las garantías a observar para revestir de legalidad a la detención.

· En casos de flagrancia se complica la realización de las diligencias por el turno de trabajo de los Policías, que tienen un día de servicio y un día de retén.


· El sistema 24 x 24 y la alta rotación de los Efectivos Policiales dificulta y dilata la investigación que viene realizando la Policía Nacional y Ministerio Público frente a cualquier delito.

PNP

· Falta reforzar las capacidades de los Efectivos Policiales y Fiscales Pro-vinciales Penales en temas de Investigación Criminal. PNP-MP

· Los despachos Fiscales no controlan adecuadamente las denuncias que ingresan debido a la falta de gestión del recurso humano. PNP

· Las dependencias policiales no cuentan con ambientes adecuados para la realización de la diligencia de reconocimiento de personas. PNP

98



· El Distrito Judicial no cuenta con suficientes cámaras Gesell para la atención de víctimas; se tiene que esperar hasta un mes para la realización de la diligencia.

MP-PNP

· La Oficina de Criminalística de la Policía Nacional no cuenta con infraes-tructura, recurso humano (peritos) y logística (instrumentos e insumos para toma de muestras y realización de pericias) necesarias, para atender todos los requerimientos Fiscales, hecho que genera retardo en el desa-rrollo de las Diligencias Preliminares.

PNP

· El módulo de atención al usuario del Ministerio Público, restringe su servicio únicamente a brindar información respecto al número de Fiscalías penales y Fiscalías de turno, mas no a orientar al ciudadano en si los he-chos que pretende denunciar constituyen o no delito.

MP

· La Dirección Distrital de la Defensa Pública no cuenta con suficientes Abogados Defensores (de imputados y víctimas) para atender todos los llamados del Ministerio Público dentro del desarrollo de las Diligencias Preliminares.

DP

· A nivel Fiscal y Policial no se conocen los Protocolos de Actuación Conjunta contra la Delincuencia y el Crimen Organizado: Allanamiento, le-vantamiento del secreto de las comunicaciones, levantamiento del secreto bancario e impedimento de salida del país.

MP-PNP

· La falta de personal especializado y suficiente en la Policía Nacional cuan-to en el Ministerio Público, hace imposible la elaboración de una estrategia conjunta entre Fiscales de Crimen Organizado y Policías del distrito.

MP-PNP


· La Policía Nacional no cuenta con módulos de orientación al ciudadano para la presentación de sus denuncias en las Comisarías; a fin de depurar los casos que no tienen connotación penal.

PNP

· La Policía Nacional no cuenta con unidades móviles suficientes para el traslado de Efectivos Policiales a la realización de diligencias dispuestas por el Ministerio Público.

PNP


· Existen organizaciones criminales rústicas de extorsión, tráfico ilícito de drogas y sicariato (sobre todo en Zarumilla); sin embargo, aún no se ha podido construir una investigación sólida, puesto que, los operadores no conocen las técnicas especiales de investigación, asimismo, no se tiene la logística necesaria y no se ordenan acciones de inteligencia válidas (que puedan usarse en el proceso).

MP-PNP


Derechos

· El personal policial asignado a los grupos de investigación es insuficien-te, y no se encuentran capacitados para realizar actividades de inteligen-cia, aunado a ello, no cuentan con medios logísticos (cámaras, lapiceros espía, equipo mimetizado, etc.).

PNP

· Los Efectivos Policiales y Fiscales no conocen la normatividad que regula el uso de la vídeovigilancia, pese a la perpetración constante de delitos complejos y graves en la región -extorsión, trata de personas, tráfico ilícito de drogas-, que requieren del uso de esta técnica de investigación.

MP-PNP

99



Derechos

· De otro lado, el grupo operativo de la Policía Nacional asignado a investigar la trata de personas, está conformado por dos suboficiales femeninas, que no pueden infiltrarse -por su género- en los bares u otros recintos. Asimismo, dichas suboficiales tienen a su cargo la investigación de los delitos de Tráfico de Inmigrantes y Personas Desaparecidas, lo que hace imposible que su labor sea eficaz.

PNP

· Los Fiscales no tienen en claro la operatividad de las medidas limita-tivas de derechos, esto es, qué medida solicitar, cómo, cuándo, quién lo ejecuta, entre otros.

MP-PNP

Investigación Preparatoria

· El departamento de Medicina Legal del Ministerio Público no cuenta con el recurso humano (peritos) y logístico (insumos, reactivos, movili-dades, muebles, etc.) suficiente, para atender la demanda en los casos penales que se encuentran en Investigación Preparatoria.

MP

· Ni la Policía Nacional ni el Ministerio Público cuentan con herramientas tecnológicas suficientes y necesarias -cámaras de video y fotográficas, grabadora, etc.- para la investigación de delitos.

MP-PNP

· Las Fiscalías Especializadas contra el Crimen Organizado y Trata de Per-sonas no cuentan con ambientes propios en la sede del Ministerio Público; ambos se encuentran ubicados en un mismo despacho, lo que ocasiona que no haya reserva de la información que se maneja en las investigacio-nes que cada una de ellas realiza.

MP

· La Oficina de Notificaciones del Módulo Penal del Poder Judicial no cuenta con el número suficiente de Asistentes de Comunicación para cubrir las demandas de notificación de los Juzgados de Investigación Preparatoria.

PJ


· No existen Fiscalías Penales Liquidadoras exclusivas; son las Fiscalías Penales del Nuevo Código Procesal Penal quienes han asumido dicha labor, ello genera retraso en la liquidación, ya que los Fiscales priorizan la atención de la carga en trámite.

MP

· La distribución de los Fiscales no está en función a la carga procesal: en algunas provincias sobran y, en otras, faltan. MP

· Falta reforzar las capacidades de los Fiscales Penales en materia de imputación necesaria e investigación criminal. MP

· La alta rotación de los Asistentes en Función Fiscal dificulta y retarda la labor administrativa que se desarrolla en los despachos Fiscales, toda vez que los Fiscales tienen que estar capacitándolos -a los nuevos asistentes- en las funciones que tienen que cumplir.

MP

Medidas Coercitivas

· El Ministerio Público carece de suficientes recursos logísticos y, en especial, humanos[1], que aunado al hecho de que los Asistentes en Función Fiscal no hacen turnos, no permite cubrir las diligencias urgentes e inaplazables duran-te la flagrancia, elaborar la disposición de formalización y continuación de la investigación y el requerimiento de prisión preventiva, así como elaborar las cédulas de notificación y sacar las copias pertinentes de los recaudos.

MP

· Ningún despacho Fiscal cuenta con una movilidad; el turno penal tiene asignada una (01) sola.

100


MODELO RELACIONAL

Flagrancia

· Las Unidades de Prevención de la Policía Nacional -quiénes detienen en fla-grancia-, no tienen ningún tipo de comunicación con el Fiscal; no le informan que acaban de detener a una persona y tampoco reciben orientación sobre los supuestos de flagrancia y qué documentación levantar conforme al caso.

PNP

· Las Unidades de Prevención (Halcones, Escuadrón Verde, Escuadrón de Emergencia) no coordinan con las Unidades Especializadas respecto del contenido mínimo que deben contener las actas que se levantan en la intervención, conforme a los tipos de delitos.

PNP

· No existe coordinación entre las unidades policiales para la atención oportuna de los detenidos en flagrancia. PNP

· No hay comunicación por radio-patrulla entre unidades policiales, a efecto que la unidad que recibirá un detenido -y tendrá a su cargo la inves-tigación- sepa que éste ya está en camino.

MP-PNP

· Las detenciones son comunicadas al Ministerio Público por la dependen-cia policial que tiene a su cargo la investigación, con un retardo promedio/aproximado de cuatro (04) horas.

· Existe desconfianza entre Fiscales y Policías a falta de una mutua comu-nicación sobre los resultados de la investigación; el Fiscal no le explica a la Policía cuáles han sido las debilidades de la intervención o los argumentos legales por los que la causa se archivó o sobreseyó.

· No hay coordinación/planificación de los operativos de revelación del delito: no hay un plan operativo conjunto entre Fiscales y Policías.


· No hay una buena comunicación entre los Efectivos Policiales y los Fiscales Provinciales Penales al momento y luego de recepcionadas las denuncias en las Comisarías.

MP-PNP

· Falta de coordinación entre los Efectivos Policiales y Fiscales Provinciales Penales para definir estrategias de investigación ante denuncias presenta-das en comisarías como en sede Fiscal (derivadas a la Policía Nacional).

MP-PNP

Medidas Limitativas

de Derechos

· Cuando el Ministerio Público ejecuta una medida limitativa, no comu-nica al Juez de Investigación Preparatoria este hecho, perjudicando a la parte afectada en su legítimo interés de impugnar la resolución o solicitar su reexamen. Asimismo, el Juzgado no realiza el seguimiento de la ejecu-ción de la medida.

MP


· Los Juzgados de Investigación Preparatoria requieren a la Dirección Dis-trital de la Defensa Pública la concurrencia de Abogados Defensores Públi-cos para que participen en las audiencias, pese a que las partes procesales tienen apersonados a sus Abogados particulares .

PJ

Medidas Coercitivas

· Existen problemas de comunicación al momento de presentar el requeri-miento de medida coercitiva: en algunos casos llega el Fiscal con el requeri-miento pero sin el detenido y, en otras, llega el detenido sin el requerimiento.

PJ-MP· El Poder Judicial no comunica al Fiscal el incumplimiento de las reglas de conducta en que incurren los investigados con mandato de Comparecen-cia, a fin de que pueda evaluar la posibilidad de requerir la revocatoria de la medida por una más gravosa.

101


TIC Y MEDIOS

Medidas Coercitivas

· El Sistema de Gestión Fiscal no alerta los plazos de las prisiones preventi-vas por vencer, razón por la cual su control debe ser realizado manualmente. MP

· Para los investigados con mandato de Comparecencia, el Poder Judicial del Distrito no cuenta con un sistema de control de huella o firma digital, sino manual a través de un cuaderno.

PJ


· No existen adecuados canales de comunicación entre los operadores del Sistema de Justicia Penal y las entidades públicas como SUNARP, SUNAT, RENIEC, INPE, RENADESPPLE, Universidades, Centros de Salud, Postas Médicas, entre otros; a fin que coadyuven a la investigación en los casos donde se requiera su participación.

MP-PNP

COMUNICACIÓN

Flagrancia

· La ciudadanía se muestra renuente a aplicar el arresto ciudadano.

PNP

· Algunos Efectivos Policiales muestran cierto recelo cuando el Defensor Público o privado les solicita información sobre las investigaciones o acce-so al expediente.

· A veces la Policía Nacional solicita un Defensor Público para el detenido, pese a que éste quería llamar a un Defensor privado.


· Alta cultura litigiosa de los Abogados privados, que denuncian hechos sin relevancia penal.

Colegio de Abogados


· Los Abogados privados, dentro del desarrollo de la Investigación Prepa-ratoria, no comunican la variación de su domicilio procesal al Ministerio Público, generando dificultades en las notificaciones y realización de diligencias en sede Fiscal y Poder Judicial. Colegio de

Abogados· Los Abogados particulares formulan impugnaciones y presentan solici-tudes sin amparo legal, con el único propósito de retrasar o dificultar la Investigación Preparatoria.

102


EJE DE DEPURACIÓN ÓPTIMA DE CAUSAS


NORMATIVO

Salidas Alternativas

· No existe un criterio uniforme a nivel de Fiscalías provinciales respecto a los sujetos procesales que deben concurrir a las audiencias de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio.

MP

· La obligatoriedad del pago de una tasa administrativa -diez por ciento (10%) de la reparación civil fijada- a favor del Ministerio Público para acce-der al Principio de Oportunidad, desalienta a los denunciados a acogerse a esta salida alternativa. · No existe un criterio unificado a nivel de las Fiscalías penales sobre la cuantificación de la reparación civil en casos de similar magnitud, al mo-mento de celebrar un Principio de Oportunidad.

GESTIÓN Y PROCESOS


· No existe en el Distrito Fiscal un formato único, consensuado entre los operadores del Sistema de Justicia Penal, de acuerdo de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio celebrado en sede Fiscal.

MP

Etapa Intermedia

· Muchas veces los Fiscales -recién- disponen la realización de alguna diligencia o dan por concluida la investigación cuando son notificados con la solicitud de control de plazos incoado por la defensa; no observan su cumplimiento.

MP

· En los requerimientos de acusación del Ministerio Público no se indica con precisión los domicilios de los testigos, y es por ello que los Asistentes de Comunicaciones del Poder Judicial no pueden realizar la notificación válidamente.

MP

· Los Fiscales demoran un (01) mes aproximadamente para presentar su requerimiento (de acusación, sobreseimiento o mixto) luego de dar por concluida la Investigación Preparatoria.

MP

· En la audiencia preliminar de control de acusación no se discute la vigencia de la medida coercitiva ni su variación. MP

· Existe retraso en la programación de las audiencias preliminares de control de acusación debido, inter alia, a la demora en la devolución de los cargos de notificación de los traslados de acusación.

PJ

· Los Juzgados de Investigación Preparatoria demoran hasta un (01) año en programar las audiencias de sobreseimientos, en muchos casos a instancia del Ministerio Público que solicita reprogramaciones a fin de atender audiencias más urgentes (prisiones preventivas o prolongaciones, controles de acusación, etc.).

PJ-MP

· Los Juzgados de Investigación Preparatoria no tienen metodologías diferenciadas para atender casos con reos en cárcel y reos libres. PJ

· Los Jueces de Investigación Preparatoria no instan las convenciones probatorias, ni las partes la solicitan. PJ

103


ORGANIZACIÓN


· La mayoría de Efectivos Policiales del Distrito Judicial desconocen los alcances y bondades del Principio de Oportunidad. PNP

· Las disposiciones Fiscales que instan -y citan- a las partes a someterse a un Principio de Oportunidad, no detallan los alcances de este mecanismo procesal. MP

· La mayoría de Fiscales Provinciales del distrito desconocen los Protoco-los de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio, aprobados por D.S. N° 003-2014-JUS.

MP

· Falta reforzar las capacidades y destrezas de los Fiscales penales en medios alternativos de solución de conflictos y sus técnicas. MP

· Los Fiscales Adjuntos Provinciales del distrito no están facultados o dele-gados para celebrar Acuerdos Reparatorios ni Principios de Oportunidad. MP

Etapa Intermedia

· Los Jueces de Investigación Preparatoria realizan el control de la acu-sación Fiscal sólo en los extremos observados por los sujetos procesales, pese a advertir que la mayoría de acusaciones no están debidamente motivadas y sustentadas.

PJ

· Falta de capacitación a Fiscales en calificación jurídica de los hechos -Juicios de subsunción- e imputación necesaria.

MP· No existe individualización de la conducta -imputación necesaria- desde la formalización y continuación de la Investigación Preparatoria, hecho que dificulta la preparación de una defensa sólida.· En muchos casos, las partes presentan sobreabundantes medios pro-batorios, y el Juez de Investigación Preparatoria no realiza un adecuado control de admisibilidad de los mismos.

PJ

· Los Fiscales y/o los actores civiles no motivan adecuadamente su pre-tensión civil y, en su caso, los imputados y los terceros civiles responsables no la objetan con sólidos fundamentos y pruebas.

MP-DP

TIC Y MEDIOS


· El Distrito Fiscal no cuenta con un sistema de registro informático o manual que contenga la información de todos los acuerdos de Principio de Oportunidad celebrados a nivel Fiscal, y de su cumplimiento.

MP

COMUNICACIÓN


· Los ciudadanos del Distrito Judicial que se encuentran involucrados en una denuncia penal, desconocen los alcances y beneficios de acogerse a la aplicación del Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio.

CDI

· El Ministerio Público no comunica a las partes procesales las bondades de acogerse al Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio, mecanis-mos alternativos de solución de conflictos.

MP

· Los Fiscales aplican el Principio de Oportunidad sólo en casos de Omi-sión de Asistencia Familiar, Conducción en Estado de Ebriedad y Lesiones. MP

· Los Abogados particulares no incentivan a sus patrocinados a acogerse al Principio de Oportunidad como mecanismo alternativo de solución de conflictos.

Colegio de Abogados

104


EJE DE RESOLUCIÓN OPORTUNA


NORMATIVO

Terminación Anticipada

· Poco uso de la Terminación Anticipada desde la publicación del Acuerdo Plenario Nº 005-2009/CJ-116, donde se restringió su aplicación en la Etapa Intermedia.

MP-DP

Proceso Inmediato

· El Decreto Legislativo Nº 1194 no regula un trámite especial de ape-lación de las Resoluciones que declaran procedente las incoaciones de Proceso Inmediato; ergo, se aplican los preceptos de la apelación de Autos del proceso común.

MP-DP-PJ

· Falta de unificación de criterios entre Fiscales en torno al momento desde el cual se computa la detención. MP

· Necesidad de un Protocolo de Actuación Interinstitucional para atender los casos de Conducción en Estado de Ebriedad. MP-PNP

· La tabla de referencia del Ministerio Público para calcular el monto de reparación civil por Principio de Oportunidad no se condice con la realidad económica de la zona.

MP

· Falta de uniformidad de criterio de los Fiscales respecto al cálculo y fundamento de la reparación civil a solicitar. MP

Juzgamiento · Existe inconsistencias entre el Auto de Enjuiciamiento escrito y el que se dictó en audiencia. PJ

Impugnación

· Las Fiscalías Superiores, al menos en la ciudad de Tumbes, tienen crite-rios disímiles al momento de absolver las elevaciones de actuados. MP

· No existe debida motivación de los requerimientos de elevación de ac-tuados ni de los remedios y recursos procesales, razón por la cual más del 90% de las disposiciones o Resoluciones impugnadas han sido confirma-das por el ad quem.

Colegio de Abogados

· Las partes procesales no indican con claridad su pretensión impugnati-va: así en el escrito solicitan tanto la revocatoria cuanto la nulidad, o por escrito solicitan la nulidad y en la audiencia la revocatoria, o viceversa.

MP-DP

Ejecución· No existe un criterio uniforme entre los Jueces de Investigación Prepara-toria (encargados de la Ejecución) en la aplicación del artículo 59° del Código Penal, referente a la amonestación, prórroga y revocatoria de la pena.

PJ

GESTIÓN Y PROCESOS

Proceso Inmediato

· No hay Especialistas de Audiencia exclusivos para el Proceso Inmediato. PJ

· En todos los casos con detenidos en flagrancia, el Ministerio Público in-coa Proceso Inmediato sin haber acopiado todos los elementos de convic-ción necesarios para sustentar una acusación sólida o sin tener presente la concurrencia de la ausencia de complejidad y gravedad en el caso.

PJ

105


Proceso Inmediato

· Por diversas razones se cita a la audiencia después de las cuarenta y ocho (48) horas de presentando el requerimiento de Incoación de Proceso Inmediato, y sean las principales: la falta individualización del imputado, de su Abogado, y la imprecisión de sus domicilios, sumado a los defectos y difi-cultades de las notificaciones -no hay personal de notificación exclusivo para los procesos inmediatos-, más allá del desorden de las Carpetas Fiscales.

PJ

· Existe demora en la entrega de los resultados de los exámenes de do-saje etílico, más si el ilícito fue perpetrado un sábado o domingo, en cuyo caso el resultado es entregado el lunes.

PNP

· Si bien gran parte de los requerimientos de Incoación de Proceso Inme-diato concluye con la aplicación del Principio de Oportunidad o Terminación Anticipada, los pocos acuerdos rechazados o desaprobados son tal por inexistencia de pruebas idóneas que avalen -más allá de la aceptación de responsabilidad- la ocurrencia del delito y la participación del imputado.

MP

· El formato de acta de audiencia de Incoación de Proceso Inmediato emiti-do por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, no es operativo; los Especia-listas de Audiencia elaboran las actas acorde al criterio de cada Magistrado.

PJ

· Las Sentencias anticipadas dictadas en la audiencia de Incoación de Proceso Inmediato no son transcritas sino los fallos solamente, generando que el Registro Nacional de Condenas rechace la inscripción de la condena hasta que sea subsanada.

PJ

· Los Jueces no señalan Juicios Orales (apertura o continuación) fuera del horario de trabajo. PJ

· El 90% de los procesos inmediatos por Omisión de Asistencia Familiar y Con-ducción en Estado de Ebriedad están con reserva de Juicio por contumacia. PJ

· Los Jueces de Juzgamiento si bien instalan el Juicio Oral dentro de las setenta y dos (72) horas de recibida la causa, llevan a cabo la misma en varias sesiones, suspendiendo de una a otra hasta por ocho (08) días.

PJ

Juzgamiento

· Demora en la remisión de los expedientes a los Juzgados de Juzgamien-to debido al retraso de los Especialistas de Audiencia en la redacción de las actas.

PJ

· Los Jueces de Juzgamiento tienen agendado el inicio de Juicio Oral a un (01) mes para casos con reos en cárcel, y a tres (03) meses para casos con reos libres.

· En los Juzgados Unipersonales, de cuatro (04) aperturas de Juicio Oral programadas, por día, se instala sólo una (01). En los Juzgados Colegiados, se instala una (01) de cinco (05) programadas, por semana.

· Los Juicios Orales se desarrollan en varias sesiones, con rangos máximos de suspensión permitidos, una vez por semana, en desmedro del principio de concentración.

PJ

· En el Auto de Citación a Juicio, se indica al procesado que a la primera inasistencia será declarado reo contumaz. Así, del universo de procesos comunes en etapa de Juicio Oral, un 80% se encuentran en reserva por contumacia.

PJ

· El Ministerio Público no coadyuva en la ubicación y Comparecencia de los testigos a Juicio. MP

Juzgamiento · La Policía no ejecuta oportunamente las órdenes de conducción com-pulsiva. PNP

106


Juzgamiento

· El sistema de vídeoconferencia se aplica sólo para peritos ofrecidos por el Fiscal que se encuentran fuera de la localidad. PJ

· En casos de subrogación de Defensor privado por uno público, se le notifi-ca al nuevo Defensor con el último actuado solamente y, muchas veces, son citados al séptimo día de suspensión, con riesV go de quiebre de Juicio.

DP

· A los contumaces que son intervenidos el fin de semana, se les progra-ma audiencia para el día lunes. PJ

Impugnación

· En aquellos casos en que se apela la Resolución que confirma la incautación, la Sala Penal de Apelaciones es del criterio que los defectos advertidos en las actas de incautación deben ser discutidos en Juicio Oral.

PJ

· La mayoría de quejas de derecho que se presentan en Fiscalía son decla-radas infundadas. MP

· Las Fiscalías Provinciales demoran en remitir a las Fiscalías Superiores la Carpeta Fiscal (a efectos de resolver los requerimientos de elevación de actuados) en promedio veinte (20) días si son de Tumbes provincia, las de otras provincias demoran en promedio treinta (30) días, debido en ambos casos a que esperan los cargos de notificación.

MP

· En casos de apelación de Resoluciones judiciales, los Fiscales Provincia-les demoran en remitir las Carpetas a los Fiscales Superiores porque los Especialistas de Audiencia no terminan de redactar la Resolución impug-nada y porque esperan el Auto de admisión de apelación.

MP

· Fiscales Superiores concurren a la vista de la causa habiendo solamente revisado las actas -no el audio- de la audiencia donde consta la Resolución recurrida, que en muchos casos es resumida por el Especialista de Audien-cia conforme al criterio de cada Juez.

MP

· Los órganos jurisdiccionales de primera instancia demoran en elevar los cuadernos de apelación porque, primero, los Especialistas de Audiencia no redactan oportunamente las actas y, segundo, se espera los cargos de notificación -siempre por cédula- para elevar el cuadernillo.

PJ

· El Ministerio Público solicita la prolongación de la Prisión Preventiva aun cuando existe inactividad Fiscal en la investigación. La Sala Penal de Apelaciones al advertir ello, sólo confirma las Resoluciones que aceptan la prolongación por primera vez, y si verifica que existió inactivad Fiscal, oficia comunicando tal hecho a la Oficina de Control Interno.

MP

Impugnación· Existe demora en la entrega a las partes de las Sentencias de primera instancia, lo que dificulta la fundamentación del recurso interpuesto con-tra ella, pese a que el plazo ya está corriendo.

MP-DP

Ejecución

· Los Juzgados de Juzgamiento demoran en remitir los expedientes culmi-nados al Juzgado Penal encargado de la Ejecución.

PJ· El Poder Judicial no cuenta con un inventario actualizado de expedientes que se encuentran en fase de Ejecución.· El Poder Judicial no inscribe oportunamente las Sentencias condenato-rias en el registro respectivo.

ORGANIZACIÓN

Terminación Anticipada · Los Fiscales necesitan capacitarse en técnicas de negociación. MP

107


Terminación Anticipada

· Se debe fortalecer las competencias de los operadores, respecto a la aplicación de la Ley Nº 30076, que instaura el sistema de tercios para la determinación judicial de la pena, a fin de no desincentivar la Terminación Anticipada.

MP-PJ-DP

Proceso Inmediato

· El Distrito de Tumbes en el año 2015 fue piloto de los Juzgados de Flagrancia. La experiencia no fue positiva; debido a que los Juzgados de Investigación Preparatoria asumieron competencia en adición a sus fun-ciones y este proceso no era incoado por ser facultativo.

PJ

· El Ministerio Público del Distrito no cuenta con una buena gestión del recurso humano para cubrir los turnos, toda vez que tienen el sistema de turno semanal, lo cual hace imposible que se cubran las detenciones de las Comisarías y las Unidades Especializadas.

MP

· Los Efectivos Policiales computan el plazo de detención no desde la intervención en flagrancia, sino desde la hora de la notificación de la de-tención (entrega de la papeleta de la detención); dicha práctica es avalada por los Fiscales.

MP-PNP

· No hay Fiscalías que a exclusividad atiendan casos de flagrancia. MP

· La Policía no tiene claro cómo se aplican los artículos 209 y 213 del Códi-go Procesal Penal, esto es, casos de retención y detención de personas. PNP

· Los Fiscales han delegado a la Policía aplicar el principio de oportuni-dad, entregándoles un formato. MP

Juzgamiento

· No se aplica la Directiva Nº 001-2013-CE-PJ, Procedimiento para la Eje-cución de audiencias virtuales, es decir, en todos los casos los contumaces son trasladados al Juzgado requirente, tengan o no mandato de Prisión Preventiva.

PJ

· La UDAVIT no brinda asistencia efectiva a víctimas y testigos. De otro lado, no se han dictado medidas de protección policial a pesar de su nece-sidad en muchos casos, debido entre otros, a la falta en la región de una oficina desconcentrada de la División Especial de Comprobación, Investi-gación y Protección de la Policía Nacional -DIVECIP- PNP.

MP-PNP

Juzgamiento

· Frecuentemente los Defensores inasisten a las audiencias programadas; ante lo cual, los Jueces aplican multas pero no lo subrogan inmediata-mente porque aplican el apartado 5) del artículo 359° del Código Procesal Penal y no el artículo 85° del mismo cuerpo legal.

DP

Impugnación

· Se han presentado casos en que los Abogados impugnan disposiciones Fiscales inimpugnables, y el Fiscal Provincial, sin realizar el control de admisibilidad, eleva el incidente al Fiscal Superior, quien naturalmente declara improcedente el recurso o remedio interpuesto.

MP

· Existe una mala articulación entre Fiscales Provinciales y Superiores; no se encuentra correctamente definido el modelo corporativo a falta de sensibilización de que forman parte de un todo orgánico.

MP

108


Ejecución

· El Distrito Fiscal no cuenta con Fiscalías Penales dedicadas exclusiva-mente a la fase de Ejecución. MP

· El Ministerio Público sólo controla la Ejecución de las Sentencias recaí-das en los casos de Omisión de Asistencia Familiar y Conducción en Estado de Ebriedad.v

MP

MODELO DE RELACIÓN

Proceso Inmediato

· Falta de coordinación entre el Ministerio Público y la Policía Nacional; durante los turnos le es materialmente imposible al Fiscal dirigir la investi-gación por el número elevado de detenidos.

MP

· No hay a nivel del distrito compromisos interinstitucionales entre el Ministerio Público y la Policía Nacional. MP-PNP

Juzgamiento

· El Ministerio Público no coordina con los testigos Policías para que com-parezcan al Juicio Oral; generalmente los testigos Policías no concurren, y cuando sí, no recuerdan el caso, restándole así fiabilidad a su testimonio y al de otros testigos.

MP-PNP

Ejecución· Los Fiscales, al formular sus requerimientos en la fase de Ejecución, se-ñalan más de un domicilio real y procesal del condenado, lo que conlleva a que los Juzgados de Ejecución notifiquen a todos los domicilios indicados.

PJ-MP

TIC Y MEDIOS

Proceso Inmediato

· El Ministerio Público no tiene un registro nacional de principios de opor-tunidad; no hay cómo saber si un procesado antes se ha acogido a una salida alternativa.

PNP

Ejecución

· El Poder Judicial no cuenta con un sistema informático de alerta que le permita controlar el cumplimiento de las condenas.

PJ· El Poder Judicial no cuenta con un sistema de registro biométrico de control de huellas o firmas para condenados a pena suspendida.

COMUNICACIÓN

Proceso Inmediato

· Los procesados y víctimas prefieren el Proceso Inmediato al Principio de Oportunidad en sede Fiscal, porque el órgano jurisdiccional no aplica, para las reparaciones civiles, la tabla de referencia del Ministerio Público, y tampoco exige el 10% a favor del Estado.

MP

Impugnación

· Falta de difusión de los Autos y Sentencias de Vista de la Sala Penal de Apelaciones, que sirva de unificador de criterios entre los Jueces de Inves-tigación Preparatoria y de Juzgamiento.

PJ

· La Sala Penal de Apelaciones no condena al absuelto; no obstante, por desconocimiento, hay Fiscales Provinciales que solicitan la revocatoria de la absolución, pretensión que en audiencia es corregida por el Fiscal Superior, a nulidad.

MP

Ejecución· Los Abogados particulares no orientan a sus patrocinados sobre el modo y la forma de pago de la reparación civil en casos de Omisión de Asistencia Familiar y Conducción en estado de Ebriedad.

Colegio de Abogados

109


EJE DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA


NORMATIVO

Gestion de audiencias

· No hay un criterio uniforme entre los Jueces de Investigación Preparato-ria al momento de devolver la acusación Fiscal en la audiencia de control de acusación: algunos conceden cinco (05) días para subsanar y otros solicitan que sea en la misma audiencia.

PJ

Requerimientos

· No existe un criterio unificado entre los Jueces de Investigación Prepara-toria para la tramitación de las solicitudes de constitución actor civil. PJ

· Los Fiscales penales no tienen un criterio uniforme respecto a la docu-mentación sustentatoria que acompañan a sus requerimientos. MP

· Cada Fiscal Penal maneja sus propios modelos o formatos de requeri-mientos Fiscales a falta de unos consensuados. MP

Notificaciones · No hay un criterio uniforme entre Jueces Penales en torno al modo y forma de notificar las Resoluciones y actos procesales a los sujetos proce-sales, sobre todo en cuanto al domicilio donde notificar

PJ

GESTIÓN Y PROCESOS

Gestión de Audiencias

· Los Especialistas de Causas de los Juzgados de Investigación Preparatoria y Juzgamiento, no programan oportunamente las audiencias debido a la carga y demora en la devolución de los cargos de notificación por parte de la oficina de notificaciones del Poder Judicial.

PJ

· Gran cantidad de audiencias programadas se frustran por demora en la devolución de los cargos de notificación. PJ

· Los Cuadernos de Control de Acusación conjuntamente con el Auto de Enjuiciamiento son remitidos pasado el plazo de Ley (48 horas) a los Juzgados de Juzgamiento.

PJ

· El Ministerio Público no coadyuva en la concurrencia de sus testigos a las audiencias de Juicio Oral programadas. MP

· Los Defensores Públicos que concurren por defensa necesaria a las au-diencias, no tienen el tiempo suficiente para tomar conocimiento del caso y ejercer una correcta defensa técnica del caso.

DP

· El Poder Judicial del Distrito Judicial no cuenta con una agenda temática que permita una mejor gestión y planificación de las audiencias. PJ

· Los Especialistas de Audiencia sólo transcriben por completo las actas de audiencia donde se ha interpuesto algún medio impugnatorio. PJ

· El Poder Judicial no cuenta con formatos estándar de actas de audiencia, tanto a nivel de Juzgados cuanto de la Sala Penal de Apelaciones. PJ

· Las huelgas de los trabajadores judiciales y la realización de Plenarios dificultan la instalación y realización de las audiencias de los procesos con reos en cárcel.

PJ

110


Notificaciones

· El Poder Judicial cuenta con tan solo siete (07) notificadores en todo el Distrito Judicial: cinco (05) en Tumbes, uno (01) en Zarumilla y uno (01) en Zorritos; lo cual dificulta el diligenciamiento oportuno de las notificaciones.

PJ

· Existen zonas que no cuentan con nombre y numeración de finca, hecho que dificulta y retrasa el proceso de notificación, tanto del Poder Judicial, Ministerio Público y Policía Nacional.

CDI

· En el Poder Judicial, gran cantidad de cédulas de notificación se devuel-ven sin diligenciar debido a la falta de precisión del domicilio de las partes procesales por parte del Ministerio Público.

MP-DP

· Las notificaciones que se encargan al SERNOT de Lima, tardan más de treinta (30) días en ser devueltas a los Juzgados Penales de Tumbes. PJ

· Los operadores del Sistema de Justicia Penal no utilizan las notificaciones electrónicas como medio alternativo de comunicación. PJ

Notificaciones

· La Oficina de Recursos Humanos de la Policía Nacional tarda en comuni-car o entregar las notificaciones a los Efectivos Policiales que se encuen-tran en otra jurisdicción policial, lo que dificulta la continuación de las audiencias de Juicio Oral.

PNP

· Los Asistentes de Comunicaciones del Poder Judicial priorizan el diligen-ciamiento y devolución de las cédulas de notificación de las Sala Penal de Apelaciones.

PJ

· Existen zonas de alto riego en el Distrito Judicial (Las Malvinas y El Progreso, por ejemplo) donde es imposible que los notificadores del Poder Judicial, Ministerio Público y Policía Nacional puedan cumplir con su labor.

CDI

· La geografía accidentada y agreste del Distrito Judicial, y el clima, de alta precipitación pluvial en verano, dificulta el diligenciamiento de las notificaciones.

CDI

ORGANIZACIÓN


· La alta rotación de los Efectivos Policiales y peritos en el Distrito Judicial dificulta la instalación y realización de las audiencias de Juicio Oral. PNP

· Falta reforzar las capacidades de los Jueces Penales en técnicas de direc-ción de audiencias.

PJ· La sala de audiencias instalada en el Establecimiento Penitenciario no cuenta con la infraestructura adecuada ni con los componentes tecnológi-cos suficientes y necesarios para la realización de video-conferencias.

Requerimientos· Algunos Fiscales Penales no oralizan correctamente sus requerimientos en audiencia, se limitan a leerlos, lo que denota que no conocen o mane-jan a cabalidad la investigación que desarrollan.

MP

Notificaciones

· El Ministerio Público y Poder Judicial no cuentan con el número sufi-ciente de notificadores para atender las demandas de todas las Fiscalías Penales, Juzgados y Salas Penales, respectivamente.

PJ-MP

· La Policía Nacional no cuenta con el número suficiente de Efectivos Policiales que brinden apoyo a los Asistentes de Comunicación del Poder Judicial.

PNP

111


Notificaciones

· Los Asistentes de Comunicación del Poder Judicial no cuentan con las unidades móviles (motocicletas) suficientes y necesarias para el diligencia-miento de las notificaciones en lugares alejados.

PJ

· La Policía Nacional y el Ministerio Público, al momento de recepcionar las denuncias, no recaban información de calidad sobre la ubicación o dirección domiciliaria de las partes involucradas en el proceso penal.

MP-PNP

· El Poder Judicial no encarga a los Jueces de Paz y/o Gobernadores, el diligenciamiento de las notificaciones. PJ

MODELO DE RELACIÓN


· No hay comunicación y coordinación entre los Juzgados Penales y las Fiscalías Provinciales Penales para la programación de audiencias PJ-MP

Notificaciones

· El Ministerio Público no cuenta con un buzón de correo (físico) donde los Asistentes de Comunicación del Poder Judicial puedan depositar las notificaciones en caso no hallen a personal alguno en recepción.

MP

· Los Asistentes de Comunicación del Poder Judicial tienen que superar serias dificultades para notificar a los procesados que se encuentran recluidos en el Establecimiento Penitenciario de Tumbes.

PJ

TIC´S Y MEDIOS

Notificaciones

· Los operadores del Sistema de Justicia Penal no cuentan con los compo-nentes tecnológicos necesarios, suficientes y uniformes que les permita realizar y recibir notificaciones electrónicas.

MP-PNP-PJ-DP

· El Poder Judicial no cuenta con un flujograma práctico de notificacio-nes que comprenda los tipos de Resoluciones y citaciones a notificar, los domicilios dónde- y medios -cómo- de notificación de acuerdo al tipo de Resolución o citación, y los plazos.

PJ

112


MATRIZ FODA

Fort

alez

as

· Instan y aplican el Principio de Oportunidad en los delitos de peligro común – conducción en estado de ebriedad.

Debi

lidad

es

· Los titulares del MP y la PNP no tienen una visión conjunta que se traduce en la falta de articulación operativa de ambos operadores.

· Buena iniciativa para la coordinación entre Mi-nisterio Público y la Policía Nacional del Perú.

· No se cuenta con protocolos, metodologías de abordaje y formatos operativos para la inter-vención en flagrancia.

· Instalación y capacitación del Sistema de Noti-ficaciones Electrónicas – SINOE.

· No se cuenta con metodologías estándares de investigación entre el MP-PNP.

· Voluntad de los operadores de capacitarse y fortalecer sus competencias

· Al momento de recibir la denuncia no se reca-ba correctamente los datos de identificación de las partes.

Amen

azas

· Falta de direcciones e inexactitud en la nu-meración de fincas en zonas no urbanas, que dificultan la efectividad de las notificaciones.

· Es necesario fortalecer las capacidades de los operadores para construir una investigación eficaz.

· Cultura litigiosa por parte de los Abogados privados, que denuncian hechos sin relevancia penal y presentan escritos y recursos impugna-torios sin fundamento legal con el propósito de retrasar o dificultar la Investigación Preparato-ria.

· Falta fomentar el uso de las salidas alternati-vas.

· Escaso número de efectivos policiales especia-lizados en investigación policial.

· La Policía Nacional del Distrito de Tumbes no cuenta con un registro sistematizado o manual de las personas que integran los grupos de bandas criminales.

· Dilaciones en la investigación por la alta rota-ción de Efectivos Policiales.

· No existe una adecuada coordinación entre la Policía Nacional y el Ministerio Público para definir estrategias de investigación ante de-nuncias presentadas tanto en comisarías como en sede Fiscal.

· La Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público del Distrito Judicial de Puno carecen de recursos logísticos y tecnológicos que pudieran coadyuvar a la investigación.

· No existen canales de comunicación entre los operadores del Sistema de Justicia Penal y las entidades Públicas como SUNARP, SUNAT, RENIEC, INPE, RENADESPLE, Universidades, Centros de Salud y Postas Médicas, a fin de que coadyuven a la investigación en los casos donde se requiera su participación.

· Los Abogados particulares no incentivan a sus patrocinados a acogerse al Principio de Opor-tunidad.

· La mayoría de pericias se realizan en la ciudad de Lima (drogas, absorción atómica, balística, etc.) hecho que genera el retardo de la Investi-gación Preparatoria.

· Prácticas dilatorias por parte de los Abo-gados privados, ello con la finalidad de frustrar las audiencias en especial con reos en cárcel.

· Los operadores del Sistema de Justicia Penal no cuentan con canales o enlaces internos o externos de acceso e intercam-bio de información útil que coadyuve al desarrollo de la investigación.

· Los Abogados privados no comunican a sus patrocinados sobre la forma de pago de la reparación civil.

· Congestión de la agenda de audiencias de los Juzgados de Investigación Preparatoria y Juzgados Penales.

113


· El Poder Judicial y el Ministerio Público del Distrito Judicial de Puno no cuentan con el número suficiente de notificadores para el diligenciamiento de las notificaciones.

· La Defensa Pública no cuenta con el tiem-po y espacio suficiente en las audiencias para tomar conocimiento del caso.

· Existen zonas de alto riesgo (las Malvinas y el Progreso) donde es imposible que los notificadores del Poder Judicial, Ministerio Público y Policía Nacional del Perú pue-dan cumplir con el acto de notificación.

· No existe un formato estándar de actas de audiencia.

· No se cuenta con la infraestructura ade-cuada ni con los componentes tecnológi-cos suficientes y necesarios para la reali-zación de videoconferencias.

· El Poder Judicial no cuenta con las unida-des móviles suficientes y necesarias para el diligenciamiento de las notificaciones en lugares alejados.

· Demora en la devolución de las cédulas de notificación por parte de la Oficina de SERNOT de la ciudad de Lima.

· Dificultades para realizar las notificaciones de los procesados que se encuentran re-cluidos en el Establecimiento Penitencia-rio del Distrito.V

Opo

rtun

idad

es

· Voluntad Política de la Comisión Distrital de Implementación del Código Procesal Penal, para el fortalecimiento del proceso de implementación de las acciones estra-tégicas previstas en el presente Plan Local.

· Decreto Legislativo N° 1194 que regula la aplicación del Proceso Inmediato en casos de flagrancia.

· Existencia de Protocolos Interinstituciona-les con mejores prácticas a ser adoptadas por el Distrito Judicial.

114

ANEXO 02EJE DE LIQUIDACIÓN

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL Y MATRIZ FODA

115


EJE DE LIQUIDACIÓN

PROCESO LIMITACIONES IDENTIFICADAS OPERADOR

NORMATIVO

Sumario · El personal del INPE no tiene un criterio uniforme al momento de elabo-

rar los informes (social, psicológico, entre otros) que se requieren para la tramitación de los beneficios penitenciarios.

PJ - INPE

GESTIÓN Y PROCESOS

Sumario

· No se cuenta con un inventario físico actualizado de los expedientes que se encuentran en su fase de liquidación.

PJ

· Existe gran cantidad de procesos penales que se encuentran en reserva (reos ausentes y contumaces), debido a que no se cuentan con datos completos de ubicación de los procesados.

PJ

· Existen expedientes que se encuentran en el Ministerio Público, pendien-tes de emitir el dictamen Fiscal respectivo.

MP

· Existe gran cantidad de expedientes cuyas condenas no han sido inscritas por los Secretarios Judiciales en el registro distrital y nacional respectivo, lo que dificulta el trámite de rehabilitación de los procesados.

PJ

· Existen expedientes que han sido remitidos al archivo definitivo sin que el obligado en Autos haya cumplido con el pago de la reparación civil, y sin siquiera habérsele requerido su cumplimiento.

PJ

· Los expedientes en liquidación que se tramitaban en la provincia de Zarumilla han sido remitidos a Tumbes. En Tumbes, el Juzgado de Investi-gación Preparatoria Transitorio, en adición a sus funciones, conoce todos los procesos en fase de liquidación, lo que dificulta la tramitación y con-clusión de los mismos.

PJ

· No existe en el Poder Judicial una oficina encargada exclusivamente del registro de firmas de los Sentenciados a pena suspendida.

PJ

Ordinario

· Existen procesos ordinarios que se encuentran en reserva por declaración de contumacia o ausencia, sobre los cuales la Policía Judicial no realiza una labor óptima para la ubicación de los requisitoriados.

PJ· El Poder Judicial no realiza un control exhaustivo del cumplimiento de las reglas de conducta impuestas en las Sentencias.

· Los Autos de rehabilitación de los condenados son expedidos a pedido de parte.

ORGANIZACIÓN

Sumario

· La deficiencia de las oficinas de Criminalística de la Policía Nacional del distrito (peritos, pericias, insumos, etc.) y de Medicina Legal del Ministe-rio Público, retrasa el trámite de los procesos penales en fase de liquida-ción.

PNP-MP

116


Ordinario · La Policía Nacional de Tumbes no cuenta con recursos logísticos y medios de transporte necesarios para el traslado de los requisitoriados.

PNP

MODELO DE RELACIÓN

Sumario · Falta de comunicación y coordinación entre el Poder Judicial y la Policía

Judicial para optimizar los trabajos de ubicación y captura de las personas que se encuentran en calidad de reos ausentes y contumaces.

PJ - PNP

Ordinario · No existe una coordinación entre los Juzgados Penales y la Policía Nacio-nal para la captura y entrega de los requisitoriados.

PJ - PNP

TIC Y MEDIOS

Sumario · No existe en el Poder Judicial un sistema de alertas que le permita identi-

ficar los expedientes que se encuentran para trámite de rehabilitación del Sentenciado.

PJ

Ordinario

· Se tienen limitaciones para el intercambio de información entre las pro-pias instituciones del Sistema de Justicia Penal y acceso a la base de datos de otras instituciones como RENIEC, Superintendencia Nacional de Migra-ciones, RENADESPPLE, SUNARP, SUNAT, entre otros.

PJ - PNP

· La sala de audiencias del Establecimiento Penitenciario de Tum bes no cuenta con medios tecnológicos para realizar vídeoconferencias.

PJ - PNP

117


Matriz FODA EJE DE LIQUIDACIÓN

Fort

alez

as

· Los Jueces Penales, si aplican la Directiva N° 012-2013-CEPJ, que permite la lectura de Sentencia condenatoria sin presencia del imputado.

Debi

lidad

es

· No se tiene una metodología o estrategia para optimizar las capturas.

· El pago de la reparación civil es fijado como regla de conducta en las Sentencias condena-torias con pena suspendida.

· No se cuenta con un inventario físico actualiza-do de los expedientes que se encuentran en su fase de liquidación.

Amen

azas

· Prescripción de las causas penales por falta de seguimiento y control por parte de los auxilia-res jurisdiccionales.

· No hay acceso a información de entidades pú-blicas y privadas que coadyuven al desarrollo del Juicio Oral.

· Sentencias condenatorias que no han sido inscri-tas en el registro distrital y nacional de condenas, dificulta el proceso de rehabilitación.

· Existe gran cantidad de procesos penales que se encuentran en reserva (reos ausentes y contumaces).

· Expedientes que han sido remitidos al archivo definitivo sin haberse requerido el cumpli-miento del pago de la reparación civil a favor del agraviado.

· El personal del INPE no tiene un criterio uni-forme al momento de elaborar los informes (social, psicológico, entre otros).

· La falta de recurso humano y logístico en la Oficina de Criminalística de la Policía Nacional y Medicina Legal del Ministerio Público del Distrito retrasa el trámite de los procesos pe-nales en fase de liquidación.

· No existe en el Poder Judicial, una oficina en-cargada exclusivamente del registro de firmas de los condenados.

· No se cuenta con un sistema de alertas que le permita identificar los expedientes que se en-cuentran para rehabilitación del Sentenciado.

· No existe una coordinación entre los Juzgados Penales y la Policía Nacional para la captura y entrega de los requisitoriados.

· Las salas de audiencias del Establecimiento Penitenciario de Tumbes no cuentan con los mecanismos tecnológicos para realizar video-conferencias.

· El notificador no cuenta con información nece-saria de los domicilios que le permita diligen-ciar la notificación.

Opor

tunid

ades

· Voluntad Política de la Comisión Distrital de Implementación del CPP, para impulsar gestión y tramitación oportuna de los expedientes pe-nales que se encuentra en fase de liquidación.

· Existencia de protocolos interinstitucionales con mejores prácticas.

118

ANEXO 03EJE DE CARGA CERO

TABLERO DE GESTIÓN Y FICHAS DE ACCIONES

119


Obj

etivo

Indi

cado

rCr

iterio

de

met

aAc

cion

es E

stra

tégi

cas

Alin

eam

ient

o co

n PN

CPP

Sub

Com

ision

esFu

ndam

ento

de

la a

cció

n es

trat

égic

a

I1.-

Logr

ar m

a-yo

r efic

acia

de

la in

terv

enci

ón

en fl

agra

ncia

.

Sent

enci

as

cond

enat

oria

s de

rivad

as d

e de

tenc

ione

s en

flagr

anci

a ---

------

------

De

tenc

ione

s en

flagr

anci

a co

n re

quer

imie

n-to

s de

prisi

ón

prev

entiv

a

Incr

emen

tar

las s

ente

ncia

s co

nden

ator

ias

deriv

adas

de

dete

ncio

nes e

n fla

gran

cia

hast

a lle

gar a

un

es-

tánd

ar m

ínim

o de

l 80%

.

I1.1

. Ela

bora

r una

met

odol

ogía

de

abor

-da

je d

e lo

s 10

prin

cipa

les d

elito

s que

se

inic

ian

con

una

dete

nció

n en

flag

ranc

ia.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Esta

blec

er u

na m

etod

olog

ía d

e in

vesti

ga-

ción

de

los 1

0 de

litos

más

frec

uent

es d

el

Dist

rito,

que

se in

icia

n co

n un

a in

terv

en-

ción

en

flagr

anci

a.

I1.2

. Est

anda

rizar

las a

ctas

que

se e

labo

-ra

n en

una

inte

rven

ción

en

flagr

anci

a y

soci

aliza

rlas c

on lo

s efe

ctivo

s pol

icia

les

del D

istrit

o.

OI6

.- Ge

stión

- Fo

rmat

osSC

Pro

ceso

s

Uni

form

izar l

a ac

tuac

ión

polic

ial a

trav

és

de la

defi

nici

ón d

e la

info

rmac

ión

mín

ima

que

debe

con

tene

r las

act

as q

ue se

le

vant

an e

n la

inte

rven

ción

en

flagr

anci

a,

conf

orm

e la

s gar

antía

s pre

vist

as e

n el

CP

P, q

ue p

erm

itan

pere

nniza

r las

fuen

tes

de p

rueb

a pa

ra su

pos

terio

r uso

en

el

Juic

io.

I1.3

. Cap

acita

r a F

iscal

es y

Efe

ctivo

s Po

licia

les r

espe

cto

a lo

s sup

uest

os d

e fla

gran

cia

prev

istos

en

el C

ódig

o Pr

oces

al

Pena

l y la

inte

rven

ción

en

flagr

anci

a.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Ca

paci

-ta

ción

SC C

apac

itaci

ónFo

rtal

ecer

las c

ompe

tenc

ias d

e lo

s efe

c-tiv

os p

olic

iale

s a fi

n qu

e id

entifi

quen

los

supu

esto

s de

flagr

anci

a.

I1.4

. Ges

tiona

r la

cele

brac

ión

de c

onve

-ni

os d

e in

tero

pera

bilid

ad p

ara

inte

r-ca

mbi

o de

info

rmac

ión

con

entid

ades

pú

blic

as y

priv

adas

.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sO

bten

er o

port

unam

ente

la in

form

ació

n pe

rtine

nte

para

la in

vesti

gaci

ón d

el d

elito

.

I1.5

. Ges

tiona

r la

adsc

ripci

ón d

e pe

rson

al

Fisc

al e

n la

s Com

isaría

s que

rece

pcio

nan

la m

ayor

inci

denc

ia d

elic

tiva

del D

istrit

o.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Es

truc

tura

SC P

roce

sos

Logr

ar u

na a

tenc

ión

opor

tuna

de

las

denu

ncia

s que

se p

rese

ntan

o re

port

an

en la

s com

isaría

s, a

sí co

mo

aten

der d

e in

med

iato

a la

s víc

timas

.

I1.6

. Ges

tiona

r ant

e el

Gob

iern

o Lo

cal l

a Im

plem

enta

ción

de

cám

aras

de

víde

o-vi

gila

ncia

en

las z

onas

más

sens

ible

s del

Di

strit

o.

OI1

0.- C

omun

i-ca

ción

SC P

roce

sos

Gesti

onar

ant

e el

Gob

iern

o Lo

cal l

a in

sta-

laci

ón d

e cá

mar

as c

omo

inst

rum

ento

de

vigi

lanc

ia c

iuda

dana

, par

a la

pre

venc

ión

de la

vio

lenc

ia y

del

del

ito, a

sí co

mo

el

cont

rol y

per

secu

ción

del

mism

o, d

e co

nfor

mid

ad c

on lo

pre

vist

o en

el D

ecre

to

Legi

slativ

o N

° 121

8 qu

e re

gula

el u

so d

e la

s cám

aras

de

víde

ovig

ilanc

ia.

120


I2.-

Mej

orar

la

calid

ad d

e la

s de

nunc

ias.

Canti

dad

de

arch

ivo

fis

cal(n

o lim

i-na

res)

---

------

------

-----

---

Denu

ncia

s In

gres

adas

Redu

cir e

l po

rcen

taje

de

arch

ivo

fisca

l re

spec

to a

la

s den

unci

as

ingr

esad

as

hast

a lo

grar

un

está

ndar

del

20

%

I2.1

. Im

plem

enta

r Mód

ulos

de

Orie

nta-

ción

bás

ica

al d

enun

cian

te e

n Fi

scal

ía y

Co

misa

ría.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Es

truc

tura

SC P

roce

sos

Orie

ntar

a la

ciu

dada

nía

resp

ecto

de

cuál

es

la v

ía a

decu

ada

para

la a

tenc

ión

de

sus d

enun

cias

, inf

orm

ándo

sele

s sob

re lo

s de

rech

os y

deb

eres

que

le a

siste

n en

su

cond

ició

n de

den

unci

ante

.

I2.2

. For

tale

cer l

as c

apac

idad

es d

e lo

s Fi

scal

es P

enal

es p

ara

la c

alifi

caci

ón d

el

resu

ltado

de

las d

ilige

ncia

s pre

limin

ares

.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Ca

paci

-ta

ción

SC C

apac

itaci

ón

Cons

olid

ar u

n cr

iterio

insti

tuci

onal

par

a la

cal

ifica

ción

idón

ea y

sufic

ient

e de

los

caso

s inv

estig

ados

pre

limin

arm

ente

y q

ue

perm

itan

conti

nuar

con

la in

vesti

gaci

ón.

Canti

dad

de

arch

ivo

lim

inar

es

------

------

---

Denu

ncia

s In

gres

adas

I2.3

. Ela

bora

r, re

visa

r e im

plem

enta

r pro

-to

colo

s de

rece

pció

n de

den

unci

as e

ntre

el

Min

ister

io P

úblic

o y

Polic

ía N

acio

nal

del P

erú.

OI6

.- Ge

stión

- Fo

rmat

osSC

Pro

ceso

s

Gara

ntiza

r la

cons

igna

ción

de

todo

s los

da

tos r

elev

ante

s en

una

denu

ncia

par

a un

a ad

ecua

da in

vesti

gaci

ón, o

rient

ando

al

ciu

dada

no so

bre

los r

equi

sitos

mín

imos

qu

e de

ben

ser p

rese

ntad

os.

I2.4

. For

tale

cer l

a ap

licac

ión

de a

rchi

vo

limin

ar re

spec

to a

las d

enun

cias

que

no

tiene

n re

leva

ncia

o c

onte

nido

pen

al.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sCo

nsol

idar

un

crite

rio in

stitu

cion

al d

e se

lecti

vida

d de

cas

os q

ue n

o m

erec

en se

r pe

rseg

uido

s pen

alm

ente

.

I2.5

. Via

biliz

ar sa

ncio

nes o

mul

tas a

ab

ogad

os c

on p

rácti

cas d

e de

nunc

ias

mal

icio

sas.

OI1

0.- C

omun

i-ca

ción

SC D

ifusió

nCo

ntro

lar l

a ca

lidad

de

las d

enun

cias

que

in

gres

an a

l Sist

ema

de Ju

stici

a Pe

nal.

I2.6

. Fija

r con

los

Fisc

ales

Sup

erio

res

los p

resu

pues

tos p

ara

revo

car o

anu

lar

una

disp

osic

ión

de “

No

form

aliza

ción

de

Inve

stiga

ción

Pre

para

toria

”.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Alin

ear c

riter

ios c

on lo

s Fisc

ales

Sup

erio

-re

s, re

spec

to d

e cu

ándo

revo

car o

anu

lar

una

disp

osic

ión

fisca

l de

“No

form

aliza

-ci

ón d

e In

vesti

gaci

ón P

repa

rato

ria, a

fin

de g

ener

ar u

na re

spue

sta

unifo

rme

del

Sist

ema.

I3.-

Prom

over

el

uso

efic

az

de m

edid

as

limita

tivas

.

I3.1

. Cap

acita

r a lo

s ope

rado

res s

obre

el

uso

de m

edid

as li

mita

tivas

der

echo

en

la

inve

stiga

ción

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Ca

paci

-ta

ción

SC C

apac

itaci

ón

Fort

alec

er la

s cap

acid

ades

de

los o

pera

-do

res p

ara

el e

mpl

eo id

óneo

de

las m

edi-

das l

imita

tivas

de

dere

chos

, ide

ntific

ando

cu

ándo

ped

ir, a

qui

én p

edir,

qué

solic

itar,

cóm

o so

licita

r, en

tre

otro

s.

I3.2

. Ges

tiona

r con

em

pres

as fi

nanc

iera

s y

de te

leco

mun

icac

ione

s la

rem

isión

op

ortu

na d

e la

info

rmac

ión

requ

eri-

da m

edia

nte

la d

esco

ncen

trac

ión

de

serv

icio

s.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sGa

ranti

zar l

a ob

tenc

ión

opor

tuna

de

la

info

rmac

ión

requ

erid

a co

mo

med

ida

intr

umen

tal l

imita

tiva

de d

erec

hos.

121


I3.-

Prom

over

el

uso

efic

az

de m

edid

as

limita

tivas

.

Requ

erim

ien-

tos e

jecu

tado

s op

ortu

na-

men

te

------

-----

Requ

erim

ien-

tos d

e m

edid

as

Lim

itativ

as

fund

adas

Logr

ar q

ue e

l 90

% d

e lo

s re

quer

imie

ntos

so

licita

dos

sean

ate

ndid

os

opor

tuna

men

-te

.

I3.3

.Dise

ñar i

nstr

uctiv

o de

act

uaci

ón

entr

e M

inist

erio

Púb

lico,

Pol

icía

Nac

iona

l y

Pode

r Jud

icia

l; pa

ra la

real

izaci

ón d

e la

víd

eovi

gila

ncia

y a

llana

mie

nto

com

o m

edid

as li

mita

tivas

den

tro

de u

na in

ves-

tigac

ión.

OI6

.- Ge

stión

- Fo

rmat

osSC

Pro

ceso

s

Cons

olid

ar u

na m

etod

olog

ía u

nifo

rme

de a

plic

ació

n de

la v

ideo

vigi

lanc

ia y

alla

-na

mie

nto

con

la fi

nalid

ad d

e ej

ecut

arla

ad

ecua

dam

ente

, con

form

e a

cada

cas

o co

ncre

to.

I3.4

.Ges

tiona

r en

el M

inist

erio

Púb

lico

la c

reac

ión

de u

n ofi

cial

de

enla

ce q

ue

se e

ncar

gue

de e

jecu

tar l

as re

solu

cion

es

auto

ritati

vas d

e m

edid

as li

mita

tivas

de

dere

chos

a n

ivel

nac

iona

l.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Es

truc

tura

SC P

roce

sos

Gara

ntiza

r la

aten

ción

y e

jecu

ción

opo

r-tu

na d

e la

s res

oluc

ione

s jud

icia

les q

ue

auto

rizan

una

med

ida

limita

tiva,

de

part

e de

las e

ntida

des o

em

pres

as e

jecu

tant

es,

a tr

avés

de

la c

reac

ión

de u

n ór

gano

que

re

ciba

y g

estio

ne lo

s req

uerim

ient

os a

ni

vel n

acio

nal,

orde

nánd

olos

con

form

e a

su p

riorid

ad, s

egún

las c

ircun

stan

cias

del

ca

so, h

acié

ndol

e fr

ente

a la

con

cent

ra-

ción

de

la in

form

ació

n.

I3.5

. Sen

sibili

zaci

ón a

las e

mpr

esas

fin

anci

eras

, de

tele

foní

a y

otra

s sob

re la

s co

nsec

uenc

ias d

el in

cum

plim

ient

o a

la

ejec

ució

n op

ortu

na d

e la

s res

oluc

ione

s.

OI1

0.- C

omun

i-ca

ción

SC D

ifusió

n

Aseg

urar

la re

misi

ón o

port

una

de la

in-

form

ació

n pr

oduc

to d

e la

eje

cuci

ón d

e la

s re

solu

cion

es q

ue a

utor

izan

las m

edid

as

limita

tivas

de

dere

chos

.

I3.6

. Ret

roal

imen

taci

ón d

e es

trat

egia

s de

inve

stiga

ción

ent

re F

iscal

es P

enal

es,

resp

ecto

a c

asos

em

blem

ático

s.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sU

nific

ar la

act

uaci

ón fi

scal

en

la p

erse

cu-

sión

del d

elito

a tr

avés

de

la d

ifusió

n de

la

s bue

nas p

rácti

cas.

I3.7

. Uni

ficar

y so

cial

izar l

os c

riter

ios d

el

Órg

ano

Juris

dicc

iona

l sob

re la

pro

cede

n-ci

a de

las m

edid

as li

mita

tivas

.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sDo

tar d

e pr

edic

tibili

dad

a lo

s ope

rado

res

en la

cal

ifica

ción

de

la p

roce

denc

ia d

e la

s m

edid

as li

mita

tivas

de

dere

chos

.

Auto

s de

enju

i-ci

amie

nto

------

-----

Form

aliza

cio-

nes

I4.1

. Dise

ñar G

uía

de m

etod

olog

ías d

e In

vesti

gaci

ón d

e lo

s prin

cipa

les d

elito

s del

Di

strit

o qu

e se

inic

ian

con

una

denu

ncia

de

par

te.

OI6

.- Ge

stión

- Fo

rmat

osSC

Pro

ceso

s

Uni

ficar

crit

erio

s, té

cnic

as y

est

rate

gias

de

inve

stiga

ción

en

docu

men

tos i

nter

insti

-tu

cion

ales

, a e

fect

os d

e pe

rseg

uir e

ficaz

y

opor

tuna

men

te lo

s hec

hos d

enun

ciad

os,

prio

rizan

do lo

s cas

os d

e de

litos

con

ma-

yor i

ncid

enci

a en

el t

errit

orio

abo

rdad

o.

122


I4.-

Logr

ar u

na

Inve

stiga

ción

Pr

epar

ator

ia

efica

z.

Incr

emen

tar

el p

orce

ntaj

e de

aut

os d

e en

juic

iam

ient

o re

spec

to a

las

form

aliza

cion

es

del o

rden

del

80

%.

I4.2

. Pro

mov

er la

inte

rope

rabi

lidad

ent

re

insti

tuci

ones

par

a ac

cede

r e in

terc

ambi

ar

info

rmac

ión

útil a

la in

vesti

gaci

ón.

OI8

.- M

odel

o de

re

laci

ónSC

Pro

ceso

s

Cons

olid

ar u

na re

d pe

rman

ente

de

info

rmac

ión

entr

e la

s ins

tituc

ione

s in

volu

crad

as, a

efe

ctos

de

cons

trui

r una

es

trat

egia

inte

gral

y u

tiliza

r opo

rtun

a-m

ente

los d

atos

dur

ante

la in

vesti

gaci

ón

y/o

el p

roce

so.

Auto

s de

so-

bres

eim

ient

os

------

------

Fo

rmal

izaci

o-ne

s

I4.3

. Mej

orar

la e

stru

ctur

a de

los I

nfor

-m

es P

olic

iale

s.

OI6

.- Ge

stión

- Fo

rmat

osSC

Pro

ceso

s

Evita

r el r

etar

do d

e la

s inv

estig

acio

nes,

el

abor

ando

“In

form

es P

olic

iale

s” q

ue

cont

enga

n la

info

rmac

ión

idón

ea, p

ara

una

opor

tuna

cal

ifica

ción

del

hec

ho

denu

ncia

do.

I4.4

. Ges

tiona

r la

reno

vaci

ón d

e eq

uipa

-m

ient

o y

serv

icio

s de

las U

nida

des d

el

Sist

ema

Crim

inal

ístico

Pol

icia

l.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Es

truc

tura

SC P

roce

sos

Prov

eer d

e eq

uipo

s e in

sum

os p

ara

la

aten

ción

opo

rtun

a de

los s

ervi

cios

que

se

solic

itan

para

los fi

nes d

e in

vesti

gaci

ón,

evita

ndo

tras

lado

s a o

tros

labo

rato

rios.

I4.5

. Ges

tiona

r el f

orta

leci

mie

nto

del

recu

rso

hum

ano

en la

s áre

as d

e pe

ricia

s de

la P

olic

ía N

acio

nal y

el I

nstit

uto

de M

e-di

cina

Leg

al, g

aran

tizán

dose

la c

orre

cta

prov

isión

de

serv

icio

s.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Es

truc

tura

SC P

roce

sos

Dota

r de

pers

onal

com

pete

nte

para

el

desa

rrol

lo d

e lo

s exá

men

es p

eric

iale

s a

carg

o de

la O

ficin

a de

Crim

inal

ística

y e

l In

stitu

to d

e M

edic

ina

Lega

l del

dist

rito,

ga

ranti

zand

o la

cel

erid

ad d

e la

inve

stiga

-ci

ón y

ase

gura

ndo

la e

ficac

ia d

el p

roce

so.

I4.6

. Ges

tiona

r la

impl

emen

taci

ón d

e un

Re

gist

ro d

e Pe

ritos

del

Min

ister

io P

úblic

o y/

o la

ads

crip

ción

de

Perit

os O

ficia

les.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Es

truc

tura

SC P

roce

sos

Crea

r a n

ivel

de

todo

el D

istrit

o Ju

dici

al

un re

gist

ro si

stem

atiza

do d

e pe

ritos

del

M

inist

erio

Púb

lico

y pe

ritos

ofic

iale

s de

las d

ifere

ntes

insti

tuci

ones

púb

licas

(ejm

: Ho

spita

les d

el M

INSA

, Min

ister

io d

e Ag

ricul

tura

, etc

).

I4.7

. Ges

tiona

r la

crea

ción

de

un L

abor

a-to

rio d

e Cr

imin

alísti

ca d

e la

PN

P.

OI7

.-Org

aniza

-ci

ón -

capa

ci-

taci

ónSC

Pro

ceso

s

Dota

r a la

Pol

icía

Nac

iona

l del

Dist

rito

Judi

cial

de

un la

bora

torio

de

crim

inal

ís-tic

a qu

e le

s per

mita

ate

nder

todo

s los

re

quer

imie

ntos

fisc

ales

.

I4.8

. Est

able

cer u

na e

stra

tegi

a de

luch

a co

ntra

el C

rimen

Org

aniza

do.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Es

truc

tura

SC P

roce

sos

Opti

miza

r el d

esar

rolll

o de

la in

vesti

ga-

ción

de

los d

elito

s com

etido

s por

org

ani-

zaci

ones

crim

inal

es.

123


I.5.-

Ase

gura

r el

des

arro

llo

del p

roce

so

a tr

avés

del

us

o ra

zona

ble

de m

edid

as

coer

citiv

as

pers

onal

es.

Com

pare

cen-

cias

(s

impl

e +

res-

tric

cion

es)

------

------

------

Fo

rmal

izaci

o-ne

s

Se b

usca

m

onito

rear

el

porc

enta

je d

e m

edid

as c

oer-

citiv

as d

icta

das

I5.1

. Cap

acita

r a lo

s Ope

rado

res J

uríd

icos

en

el u

so ra

cion

al d

e la

s med

idas

coe

rciti

-va

s per

sona

les.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Ca

paci

-ta

ción

SC C

apac

itaci

ón

Fort

alec

er la

s cap

acid

ades

de

los

oper

ador

es ju

rídic

os, a

fin

de re

quer

ir e

impo

ner l

a m

edid

a co

erci

tiva

más

idón

ea

que

aseg

ure

la e

ficac

ia d

el p

roce

so.

Com

pare

-ce

ncia

s que

ge

nera

ron

cont

umac

ias

------

------

------

- Co

ntum

acia

s

Se b

usca

m

onito

rear

si

las c

ompa

-re

cenc

ias s

e co

-rr

espo

nden

con

una

sent

enci

a co

nden

ator

ia.

Se e

sper

a qu

e su

pere

el 9

5%.

I5.2

. Est

able

cer u

n pr

otoc

olo

de a

ctua

-ci

ón p

ara

la v

erifi

caci

ón d

el d

omic

ilio

del

impu

tado

; así

com

o, e

l seg

uim

ient

o de

l m

ismo.

OI6

.- Ge

stión

- Fo

rmat

osSC

Pro

ceso

s

Dise

ñar u

n do

cum

ento

de

gesti

ón q

ue

perm

ita e

stab

lece

r los

pro

cedi

mie

ntos

m

ínim

os y

par

ámet

ros m

ínim

os p

ara

un

corr

ecta

ver

ifica

ción

del

dom

icili

o de

l im

puta

do.

Auto

s de

so-

bres

eim

ient

os

y se

nten

cias

ab

solu

toria

s de

pro

ceso

s co

n PP

---

------

------

----

Prisi

ones

pr

even

tivas

fu

ndad

as

Se b

usca

m

onito

rear

la

canti

dad

de

caso

s que

no

justi

fican

la p

ri-sió

n pr

even

tiva

I5.3

. Uni

ficar

crit

erio

s par

a el

em

pleo

ra

cion

al d

e la

s med

idas

coe

rciti

vas.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Gara

ntiza

r la

efica

cia

del p

roce

so a

trav

és

de la

uni

ficac

ión

de c

riter

ios p

ara

requ

erir

e im

pone

r la

med

ida

coer

citiv

a id

ónea

al

caso

con

cret

o, e

stab

leci

endo

indi

cado

res

de p

elig

ro p

roce

sal.

Prin

cipi

o de

O

port

unid

ad

+ Ac

uerd

os

Repa

rato

rios

------

------

------

- De

nunc

ias

ingr

esad

as

Incr

emen

tar

el p

orce

ntaj

e de

uso

de

Prin

cipi

o de

O

port

unid

ad

y Ac

uerd

os

Repa

rato

rios

D1.1

. Sen

sibili

zar a

los l

itiga

ntes

y d

efen

-so

res p

rivad

os a

inst

ar la

apl

icac

ión

de

salid

as a

ltern

ativa

OI1

0.- C

omun

i-ca

ción

SC C

apac

itaci

ónCo

mun

icar

y c

ompr

omet

er a

la d

efen

sa

priv

ada

en la

apl

icac

ión

de u

na c

ultu

ra

de p

az.

124


D1.-

Prom

over

el

em

pleo

op

ortu

no d

e sa

lidas

alte

rna-

tivas

y lo

grar

su

cum

plim

ient

o.

Arch

ivos

defi

ni-

tivos

(PO

+AR)

---

------

------

----

Tota

l de

P.O.

+ A.

R

Incr

emen

tar e

l po

rcen

taje

de

cum

plim

ient

o de

los P

O y

AR,

en

un

mín

imo

de 8

0%.

D1.2

. Cap

acita

ción

a F

iscal

es y

Pol

icía

s pa

ra p

rom

over

salid

as a

ltern

ativa

s.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Ca

paci

-ta

ción

SC C

apac

itaci

ón

Se b

usca

orie

ntar

al c

iuda

dano

sobr

e lo

s al

canc

es y

ben

efici

os d

e so

met

erse

a la

ap

licac

ión

de u

n Pr

inci

pio

de O

port

u-ni

dad

o Ac

uerd

o Re

para

torio

, com

o m

ecan

ismo

alte

rnati

vo d

e so

luci

ón d

e co

nflic

tos.

Sobr

esei

mie

nto

por c

riter

io d

e op

ortu

nida

d ---

------

------

---

Form

aliza

cio-

nes d

e

Inve

stiga

ción

Pr

epar

ator

ia

Proc

urar

una

ap

licac

ión

de

crite

rios d

e op

ortu

nida

d in

trap

roce

so.

D1.3

. Dise

ñar u

na e

stra

tegi

a in

terin

sti-

tuci

onal

de

com

unic

ació

n pa

ra c

apta

r m

ayor

es a

cogi

mie

ntos

de

Prin

cipi

os d

e O

port

unid

ad y

Acu

erdo

s Rep

arat

orio

s.

OI1

0.- C

omun

i-ca

ción

SC P

roce

sos

Gene

rar e

spac

ios d

e di

fusió

n y

com

uni-

caci

ón in

terin

stitu

cion

ales

que

per

mita

n co

nsol

idar

la im

agen

via

ble

de la

s sal

idas

al

tern

ativa

s. C

onsis

te e

n ex

pone

r opo

rtu-

nam

ente

las v

irtud

es q

ue c

onlle

va e

stos

m

odel

os.

D1.4

. Ada

ptac

ión

de lo

s Pro

toco

los d

e Pr

inci

pio

de O

port

unid

ad y

Acu

erdo

Re

para

torio

a la

real

idad

del

Dist

rito

Judi

cial

.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sU

nifo

rmiza

r e in

crem

enta

r la

aplic

ació

n de

l prin

cipi

o de

opo

rtun

idad

y a

cuer

do

repa

rato

rio e

n el

dist

rito.

D1.5

. Inc

orpo

rar e

n el

Sist

ema

de G

estió

n Fi

scal

un

ícon

o qu

e pe

rmita

regi

stra

r los

ac

uerd

os d

e Pr

inci

pio

de O

port

unid

ad.

OI9

.- Si

stem

as

de in

form

ació

nSC

Pro

ceso

s

Se b

usca

con

tar c

on u

na h

erra

mie

nta

info

rmáti

ca q

ue si

rva

de a

poyo

par

a el

ad

ecua

do u

so d

e la

s sal

idas

alte

rnati

-va

s, a

dvirti

endo

los c

asos

en

los q

ue u

n im

puta

do y

a ha

ya h

echo

uso

de

éste

me-

cani

smo,

así

com

o ta

mbi

én p

erm

ita h

acer

el

segu

imie

nto

al c

umpl

imie

nto

del p

ago

de la

repa

raci

ón c

ivil,

ent

re o

tros

.

D1.6

. Det

erm

inar

crit

erio

s par

a la

ce

lebr

ació

n de

salid

as a

ltern

ativa

s en

las d

epen

denc

ias p

olic

iale

s del

Dist

rito

Judi

cial

.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sSo

luci

onar

opo

rtun

amen

te e

l con

flict

o pe

nal,

al m

omen

to d

e la

inte

rpos

ició

n de

la

den

unci

a.

125


D2.-

Fort

alec

er

el c

ontr

ol d

e la

s cau

sas q

ue

ingr

esan

a la

Et

apa

Inte

rme-

dia.

Requ

eri-

mie

ntos

de

Acus

ació

n ---

------

------

----

Tota

l de

Requ

e-rim

ient

os

Su in

crem

ento

da

rá c

uent

a de

la

ade

cuad

a pr

esen

taci

ón

de re

quer

i-m

ient

os p

or

part

e de

la

fisca

lía.

D2.1

. Cap

acita

ción

a fi

scal

es so

bre

impu

-ta

ción

nec

esar

ia, a

decu

ada

tipifi

caci

ón

de lo

s hec

hos y

acu

saci

ón a

ltern

ativa

y/o

su

bsid

iaria

.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Ca

paci

-ta

ción

SC C

apac

itaci

ónFo

rtal

ecer

las c

apac

idad

es d

e lo

s Fisc

ales

al

pla

ntea

r sus

requ

erim

ient

os a

cusa

to-

rios,

evi

tand

o la

dev

oluc

ión

de la

mism

a.

Reso

luci

ones

de

Sob

rese

i-m

ient

o ---

------

------

---

Requ

eri-

mie

ntos

de

acus

ació

n

Su in

crem

ento

da

rá c

uent

a de

l fun

cion

a-m

ient

o de

l fil

tro

real

izado

en

la a

udie

ncia

de

con

trol

de

acus

ació

n.

D2.2

. Cap

acita

ción

a Ju

eces

sobr

e un

ade

-cu

ado

cont

rol f

orm

al y

sust

anci

al d

e lo

s re

quer

imie

ntos

en

la e

tapa

inte

rmed

ia.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Ca

paci

-ta

ción

SC C

apac

itaci

ónFo

rtal

ecer

las c

apac

idad

es d

e lo

s Jue

ces,

a

fin q

ue re

alic

en u

n ad

ecua

do c

ontr

ol d

e lo

s req

uerim

ient

os a

cusa

torio

s.

Sent

enci

as

cond

enat

oria

---

------

------

---

Auto

s de

enju

i-ci

amie

nto

Su re

sulta

do

será

indi

cativ

o de

una

efic

az

acus

ació

n fis

cal

D2.3

. Uni

ficar

crit

erio

s en

los J

uece

s so

bre

aspe

ctos

críti

cos y

el a

decu

ado

con-

trol

en

la e

tapa

inte

rmed

iaO

I3.-

Nor

mati

voSC

Pro

ceso

sU

nific

ar c

riter

ios e

ntre

los o

pera

dore

s del

Si

stem

a de

Justi

cia

Pena

l que

per

mita

n pr

epar

ar a

decu

adam

ente

el j

uici

o or

al.

D2.4

. Uni

ficac

ión

de c

riter

ios e

n la

ges

tión

de la

car

peta

fisc

al e

n to

das l

as e

tapa

s del

pr

oces

o pe

nal.

OI3

.- N

orm

ativo

SC P

roce

sos

Esta

ndar

izar l

os p

roce

dim

ient

os d

e fo

r-m

ació

n y

pres

enta

ción

de

requ

erim

ient

os

fisca

les y

solic

itude

s, a

fin

de p

rom

over

el

norm

al d

esen

volv

imie

nto

de la

s dili

gen-

cias

o a

udie

ncia

s y c

onso

lidar

la o

ralid

ad

com

o ej

e ce

ntra

l del

nue

vo S

istem

a de

Ju

stici

a Pe

nal.

R1.-

Fom

enta

r la

apl

icac

ión

de Te

rmin

ació

n An

ticip

ada.

Term

inac

ione

s An

ticip

adas

---

------

------

-- Fo

rmal

iza-

cion

es d

e in

vesti

gaci

ón

prep

arat

oria

Mon

itore

ar e

l in

crem

ento

de

term

inac

ione

s an

ticip

adas

ha

sta

llega

r a

un ra

ngo

está

ndar

R1.1

. Sen

sibili

zar y

cap

acita

r a lo

s ope

ra-

dore

s sob

re té

cnic

as d

e ne

goci

ació

n a

fin

de im

pulsa

r la

aplic

ació

n de

la te

rmin

a-ci

ón a

ntici

pada

.

OI1

0.- C

omun

i-ca

ción

SC D

ifusió

nDi

fund

ir co

n lo

s ope

rado

res l

os p

roce

sos

de si

mpl

ifica

ción

, com

o op

ción

idón

ea

para

la re

solu

ción

opo

rtun

a de

l con

flict

o.

126


R.1.

2. U

nific

ar c

riter

ios r

espe

cto

al m

onto

de

la re

para

ción

civ

il co

nfor

me

a la

real

i-da

d so

cioe

conó

mic

a de

la zo

na.

OI3

.- N

orm

ativo

SC P

roce

sos

Uni

ficar

crit

erio

s de

los J

uece

s de

Inve

s-tig

ació

n Pr

epar

ator

ia so

bre

el m

onto

de

la re

para

ción

civ

il im

pues

ta e

n la

s se

nten

cias

por

term

inac

ión

antic

ipad

a, d

e co

nfor

mid

ad c

on la

real

idad

soci

oeco

nó-

mic

a de

l dist

rito.

R2.-

Logr

ar

efica

cia

en

la a

plic

ació

n de

l Pro

ceso

In

med

iato

en

flagr

anci

a (D

. Le

g. 1

194°

).

Canti

dad

de

sent

enci

as

cond

enat

oria

s ---

------

------

- Ca

ntida

d in

coac

ione

s de

pro

ceso

in

med

iato

R2.1

. Uni

ficar

crit

erio

s ent

re F

iscal

es

resp

ecto

a la

s con

dici

ones

mín

imas

par

a la

inco

ació

n de

l pro

ceso

inm

edia

to.

OI3

.- N

orm

ativo

SC P

roce

sos

Aseg

urar

la c

orre

cta

aplic

ació

n de

l Dec

re-

to L

egisl

ativo

Nº

1194

.

Canti

dad

de

salid

as a

ltern

a-tiv

as

------

------

----

Canti

dad

inco

acio

nes

de p

roce

so

inm

edia

to

Mon

itore

ar e

l in

crem

ento

de

pro

ceso

in

med

iato

ha

sta

llega

r a

un e

stán

dar

R2.2

. Uni

ficar

crit

erio

s ent

re ju

eces

res-

pect

o de

la p

roce

denc

ia d

el re

quer

imie

n-to

de

inco

ació

n de

l pro

ceso

inm

edia

to.

OI3

.- N

orm

ativo

SC P

roce

sos

Dota

r de

pred

ictib

ilida

d a

los o

pera

dore

s en

la a

plic

ació

n de

l pro

ceso

inm

edia

to.

R2.3

. Ela

bora

r acu

erdo

s int

erin

stitu

-ci

onal

es p

ara

la a

tenc

ión

céle

re d

e la

s pe

ricia

s den

tro

del p

lazo

de

la d

eten

ción

en

flag

ranc

ia.

OI8

.- M

odel

o de

re

laci

ónSC

Pro

ceso

s

Logr

ar c

ompr

omiso

s de

cum

plim

ient

o pa

ra re

unir

los e

lem

ento

s de

conv

icci

ón

nece

sario

s e in

coar

opo

rtun

amen

te

el p

roce

so in

med

iato

por

flag

ranc

ia

delic

tiva.

R2.4

. Ela

bora

r un

Prot

ocol

o de

ate

nció

n pa

ra lo

s cas

os d

e co

nduc

ción

en

esta

do

de e

brie

dad.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Es

truc

tura

SC P

roce

sos

Opti

miza

r la

labo

r de

los o

pera

dore

s en

el

desa

rrol

lo d

el P

roce

so In

med

iato

.

R3.1

. Ref

orza

r las

cap

acid

ades

de

los J

ue-

ces P

enal

es e

n la

dire

cció

n de

deb

ates

.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Ca

paci

-ta

ción

SC P

roce

sos

Fort

alec

er la

s cap

acid

ades

de

los J

uece

s Pe

nale

s en

la c

ondu

cció

n de

deb

ate,

do

tánd

ole

de té

cnic

as q

ue p

erm

itan

con-

cent

rar l

a au

dien

cia

y em

itir l

a re

solu

ción

op

ortu

nam

ente

.

127


Canti

dad

de

sesio

nes

------

------

------

- Ca

ntida

d de

au

tos

de c

itaci

ón a

ju

icio

Redu

cció

n de

l rati

o de

se

sione

s, c

on

tend

enci

a a

llega

r a 1

(que

se

ría la

situ

a-ci

ón id

eal).

R3.2

. Fom

enta

r el u

so d

e la

Con

clus

ión

Antic

ipad

a de

l Jui

cio

Ora

l.O

I6.-

Gesti

ón -

Proc

esos

SC P

roce

sos

Gene

rar u

na c

ultu

ra ju

dici

al q

ue a

cept

e y

prio

rice

la c

oncl

usió

n an

ticip

ada

com

o un

a m

edid

a sa

luda

ble

y efi

cien

te p

ara

la

reso

luci

ón o

port

una

y ju

sta

del c

onfli

cto

en re

visió

n.

R3.3

. Ges

tiona

r un

buen

des

empe

ño d

e la

s par

tes e

n el

Juic

io

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sU

nific

ar la

met

odol

ogía

y d

irecc

ión

de

la a

udie

ncia

s, c

onfo

rme

al o

bjet

o de

de

bate

.

R3.4

. Ela

bora

r un

prot

ocol

o de

ate

nció

n de

los a

cusa

dos c

ontu

mac

es.

OI6

.- Ge

stión

- Fo

rmat

osSC

Pro

ceso

sAt

ende

r opo

rtun

amen

te a

los c

ontu

ma-

ces.

R3.5

. Arti

cula

r a la

s ins

tituc

ione

s par

a un

a efi

caz p

rote

cció

n de

víc

timas

, tes

tigos

y

cola

bora

dore

s.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sBr

inda

r pro

tecc

ión

efica

z a lo

s tes

tigos

, ví

ctim

as, p

erito

s y c

olab

orad

ores

efic

acez

de

un

proc

eso

pena

l.

R4.-

Fort

alec

er

pred

ictib

ilida

d de

dec

isión

en

segu

nda

inst

anci

a.

Sent

enci

as

confi

rmad

as

------

------

- Ap

elac

ione

s Se

nten

cias

re

voca

das

------

------

-----

------

Ap

elac

ione

s Se

nten

cias

an

ulad

as

------

------

----

Apel

acio

nes

Logr

ar u

n po

rcen

taje

de

sent

enci

as c

on-

firm

adas

may

or

al 5

0%

R4.1

. Uni

ficar

crit

erio

s sob

re e

l con

trol

de

adm

isibi

lidad

del

requ

erim

ient

o de

el

evac

ión

de a

ctua

dos.

OI3

.- N

orm

ativo

SC P

roce

sos

Esta

blec

er li

neam

ient

os p

ara

la p

roce

den-

cia

del r

eque

rimie

nto

de e

leva

ción

de

actu

ados

.

R4.2

. Difu

ndir

reso

luci

ones

de

Juec

es

Supe

riore

s.O

I6.-

Gesti

ón -

Proc

esos

SC P

roce

sos

Soci

aliza

r y d

ifund

ir lo

s crit

erio

s defi

nido

s po

r los

órg

anos

juris

dicc

iona

les c

on lo

s su

jeto

s pro

cesa

les.

R4.3

. Con

trol

ar y

supe

rvisa

r la

elev

a-ci

ón o

port

una

de c

uade

rnos

obj

eto

de

impu

gnac

ión.

OI1

0.- C

omun

i-ca

ción

SC P

roce

sos

Cum

plir

con

los p

lazo

s leg

ales

det

erm

ina-

dos p

ara

el p

roce

so d

e im

pugn

ació

n.

R4.4

. Fom

enta

r que

los s

ujet

os p

roce

sale

s fij

en c

lara

men

te la

pre

tens

ión

impu

g-na

tiva

y su

con

trol

de

adm

isibi

lidad

por

pa

rte

del J

uez,

ase

gura

ndo

que

exist

a co

ngru

enci

a en

el r

ecur

so.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Fort

alec

er la

s cap

acid

ades

de

los l

itiga

n-te

s a fi

n de

que

inte

rpon

gan

y su

sten

ten

adec

uada

men

te su

s rec

urso

s, lo

que

pe

rmiti

rá u

na m

ayor

con

cent

raci

ón d

e la

au

dien

cia.

128


R5.-

Impu

lsar l

a ej

ecuc

ión.

Auto

s de

reha

-bi

litac

ión

------

------

------

- Ca

ntida

d de

pr

oces

os e

n ej

ecuc

ión

Incr

emen

tar

15%

la c

antid

ad

de a

utos

de

reha

bilit

ació

n

R5.1

. Sin

cera

r la

carg

a de

exp

edie

ntes

qu

e se

enc

uent

ran

en fa

se d

e ej

ecuc

ión.

O

I6.-

Gesti

ón -

Proc

esos

SC P

roce

sos

Dete

rmin

ar la

can

tidad

real

de

caso

s que

se

enc

uent

ran

en fa

se d

e ej

ecuc

ión,

a

fin d

e id

entifi

car e

l núm

ero

de re

cur-

sos h

uman

os q

ue se

requ

iere

par

a su

co

nclu

sión.

Auto

s de

arch

i-vo

defi

nitiv

o en

ej

ecuc

ión

------

------

------

- Ca

ntida

d de

pr

oces

os e

n ej

ecuc

ión

Incr

emen

tar

15%

la c

antid

ad

de a

utos

de

ar-

chiv

o de

finiti

vo

R5.2

. Seg

uim

ient

o al

cum

plim

ient

o de

las

regl

as d

e co

nduc

ta.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Cum

plir

con

la e

jecu

ción

de

las s

anci

o-ne

s pen

ales

a tr

avés

del

segu

imie

nto

y m

onito

reo

resp

ectiv

o, g

aran

tizan

do

así e

l cum

plim

ient

o de

las r

esol

ucio

nes

judi

cial

es y

el r

espe

to p

or e

l Sist

ema

de

Justi

cia

Pena

l.

R5.3

. Uni

ficac

ión

de c

riter

ios e

ntre

Juec

es

Pena

les p

ara

la a

plic

ació

n de

l artí

culo

59°

de

l Cód

igo

Pena

l en

la fa

se d

e ej

ecuc

ión,

as

í com

o la

reha

bilit

ació

n de

ofic

io.

OI3

.- N

orm

ativo

SC P

roce

sos

Cons

ensu

ar c

riter

ios e

ntre

los J

uece

s Pe-

nale

s par

a la

apl

icac

ión

de la

am

ones

ta-

ción

, pro

rrog

a y

revo

cato

ria d

e la

pen

a en

su

fase

de

ejec

ució

n; a

sí co

mo,

la e

misi

ón

opor

tuna

de

los a

utos

de

reha

bilit

ació

n.

A1. M

ejor

ar la

ef

ectiv

idad

de

la g

estió

n de

au

dien

cia.

Audi

enci

as

Real

izada

s ---

------

------

---

Audi

enci

as

Prog

ram

adas

Logr

ar u

na

efec

tivid

ad e

n la

pro

gra-

mac

ión

de

audi

enci

as d

e un

mín

imo

de

85%

A1.1

. Mej

orar

la e

fecti

vida

d de

la g

estió

n de

aud

ienc

ias e

n lo

s Juz

gado

s y S

alas

Pe

nale

s.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sDi

seña

r una

her

ram

ient

a de

ges

tión

que

les p

erm

ita m

ejor

ar y

opti

miza

r la

gesti

ón

de la

s aud

ienc

ias.

Tiem

po d

e du

raci

ón d

e la

au

dien

cia

------

------

----

Audi

enci

as

real

izada

s

A1.2

. Ase

gura

r la

conc

urre

ncia

de

los

cita

dos a

la a

udie

ncia

de

Juic

io O

ral.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sDo

tar d

e op

erati

vida

d a

la c

itaci

ón d

e lo

s ór

gano

s de

prue

ba, a

fin

que

conc

urra

n a

la a

udie

ncia

de

Juic

io O

ral.

A1.3

. Ref

orza

r las

cap

acid

ades

de

los J

ue-

ces P

enal

es e

n di

recc

ión

de a

udie

ncia

s.O

I6.-

Gesti

ón -

Proc

esos

SC P

roce

sos

Se b

usca

fort

alec

er la

s com

pete

ncia

s de

los J

uece

s Pen

ales

, a fi

n de

con

duci

r el

deb

ate,

dot

ándo

le d

e té

cnic

as q

ue

perm

itan

conc

entr

ar la

aud

ienc

ia y

em

itir

la re

solu

ción

opo

rtun

amen

te.

129


A1. M

ejor

ar la

ef

ectiv

idad

de

la g

estió

n de

au

dien

cia.

A1.4

. Dise

ñar u

na m

etod

olog

ía p

ara

la

elab

orac

ión

de a

ctas

de

audi

enci

a.O

I6.-

Gesti

ón -

Form

atos

SC P

roce

sos

Defin

ir un

mod

elo

de d

ocum

ento

es

quem

ático

y á

gil p

ara

resu

mir

ítem

s y

parti

cula

ridad

es im

port

ante

s de

la

audi

enci

a. E

sta

med

ida

no so

lo g

ener

a un

ord

en p

rogr

amáti

co y

prá

ctico

de

la

info

rmac

ión,

sino

que

faci

lita

y or

dena

la

valo

raci

ón ju

dici

al.

A1.5

. Agi

lizar

la re

misi

ón d

el a

uto

de

enju

icia

mie

nto.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Logr

ar q

ue lo

s aut

os d

e en

juic

imie

nto

sean

rem

itido

s opo

rtun

amen

te a

los

Juzg

ados

Uni

pers

onal

es y

Col

egia

dos p

ara

el Ju

icio

Ora

l cor

resp

ondi

ente

.

A1.6

. Opti

miza

r el t

raba

jo c

orpo

rativ

o de

lo

s des

pach

os fi

scal

es, t

oman

do e

n co

nsi-

dera

ción

el r

ecur

so h

uman

o ex

isten

te.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Logr

ar q

ue lo

s fisc

ales

que

labo

ran

en

un d

espa

cho

fisca

l pen

al (c

orpo

rativ

o)

cono

zcan

toda

s las

inve

stiga

cion

es q

ue e

n él

se d

esar

rolla

n y

este

n ap

tos d

e po

der

parti

cipa

r en

cual

quie

r dili

genc

ia q

ue se

le

s req

uier

a (a

udie

ncia

s).

A1.7

. Uni

ficar

crit

erio

s par

a de

finir

la

audi

enci

a in

apla

zabl

e y

el re

empl

azo

del

defe

nsor

priv

ado

por e

l def

enso

r púb

lico.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sDo

tar d

e efi

caci

a a

la a

udie

ncia

, sin

des

-na

tura

lizar

la la

bor d

e la

def

ensa

púb

lica.

A2. M

ejor

ar la

ef

ectiv

idad

de

las n

otific

acio

-ne

s.

Acto

s Pro

cesa

-le

s com

unic

a-do

s efe

ctiva

-m

ente

---

------

-- N

otific

acio

nes

elab

orad

as

Logr

ar u

n m

íni-

mo

de 8

0% d

e ef

ectiv

idad

en

las c

omun

ica-

cion

es

A2.1

. Defi

nici

ón d

e ac

tos p

roce

sale

s a

notifi

car.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Cons

iste

en h

omol

ogar

crit

erio

s sob

re

qué

acto

s pro

cesa

les d

eben

ser n

otifi-

cado

s, a

qui

énes

y c

ual s

erá

el m

edio

m

ás e

ficie

nte

para

hac

erlo

. Ello

con

la

final

idad

de

no so

brec

arga

r al s

istem

a de

no

tifica

cion

es fí

sicas

con

act

os q

ue n

o se

an n

eces

ario

s rea

lizar

por

est

a ví

a.

Noti

ficac

ione

s el

ectr

ónic

as

------

------

------

Ca

silla

s ele

ctró

-ni

cas

Incr

emen

tar e

n 15

% e

l uso

de

notifi

caci

ones

el

ectr

ónic

as.

A2.2

. Ase

gura

mie

nto

del r

egist

ro d

e da

tos d

e la

s par

tes p

roce

sale

s des

de la

de

nunc

ia.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Aseg

urar

el n

orm

al d

esar

rollo

del

pro

ceso

y

la e

ficac

ia d

e lo

s act

os p

roce

sale

s a

trav

és d

e un

a ad

ecua

da u

bica

ción

de

los

suje

tos i

nter

vini

ente

s, e

vita

ndo

la in

efica

-ci

a de

las n

otific

acio

nes.

130


A2. M

ejor

ar la

ef

ectiv

idad

de

las n

otific

acio

-ne

s.

A2.3

. Cap

acita

ción

al p

erso

nal d

e la

ofic

i-na

de

notifi

caci

ones

.

OI7

.- O

rgan

iza-

ción

- Ca

paci

-ta

ción

SC C

apac

itaci

ón

Fort

alec

er la

s cap

acid

ades

de

los n

otifi-

cado

res d

e lo

s ope

rado

res d

el S

istem

a de

Ju

stici

a Pe

nal,

a fin

que

pue

dan

real

izar

notifi

caci

ones

vál

idas

.

A2.4

. Ges

tión

perm

anen

te d

e ac

tual

i-za

ción

de

dato

s de

iden

tifica

ción

de

las

part

es p

roce

sale

s.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sFo

men

tar u

na c

ultu

ra d

e se

guim

ient

o pa

ra la

act

ualiz

ació

n de

dat

os d

e id

entifi

-ca

ción

de

las p

arte

s.

A2.5

. Ges

tión

de la

con

firm

ació

n op

ortu

-na

de

las n

otific

acio

nes f

uera

del

Dist

rito.

OI9

.- Si

stem

as

de in

form

ació

nSC

Pro

ceso

s

Redu

cir e

l tiem

po d

e co

nfirm

ació

n de

las

notifi

caci

ones

enc

arga

das d

e re

aliza

rse

fuer

a de

l dist

rito

judi

cial

y c

uyo

carg

o fís

ico

por t

érm

inos

de

dist

anci

a y

carg

a su

elen

tene

r una

dem

ora

cons

ider

able

.

A2.6

. Apl

icac

ión

del P

roto

colo

de

Noti

fi-ca

cion

es E

lect

róni

cas.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sTi

ene

por fi

nalid

ad a

decu

ar e

l Pro

toco

lo

de N

otific

acio

nes E

lect

róni

cas a

la re

ali-

dad

del D

istrit

o Ju

dici

al.

A2.7

. Est

able

cer u

n Pr

otoc

olo

para

es

tand

ariza

r la

actu

ació

n de

l per

sona

l no

tifica

dor.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sEs

tand

ariza

r la

actu

ació

n o

dese

nvol

vi-

mie

nto

de lo

s noti

ficad

ores

par

a re

aliza

r un

a no

tifica

ción

físic

a vá

lida.

A2.8

. Hom

olog

ació

n de

l pla

no c

atas

tral

en

tre

notifi

cado

res d

e la

Pol

icía

Nac

iona

l de

l Per

ú, M

inist

erio

Púb

lico

y Po

der J

udi-

cial

e id

entifi

caci

ón d

e zo

nas d

e rie

sgo.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sAl

inea

r ent

re lo

s ope

rado

res l

as zo

nas d

e re

corr

ido

para

la re

aliza

ción

de

notifi

ca-

cion

es.

C1.-

Fort

alec

er

el A

linea

mie

n-to

Min

ister

io

Públ

ico

- Pol

icía

N

acio

nal d

el

Perú

.

Tota

l de

resp

uest

as c

on

califi

caci

ón a

lto

y m

uy a

lto

------

------

------

-- To

tal d

e re

spue

stas

de

encu

esta

dos d

e al

inea

mie

nto

M

P-PN

P

Logr

ar q

ue

el 8

0% d

e la

s afi

rmac

ione

s de

la e

ncue

sta

sean

cal

ifica

das

com

o al

to o

m

uy a

lto

C1.1

. Tal

lere

s de

retr

oalim

enta

ción

en

in-

vesti

gaci

ón, a

trav

és d

e re

visió

n de

cas

os

con

un e

nfoq

ue in

terin

stitu

cion

al, e

n lo

s qu

e se

del

imite

func

ione

s y re

spon

sabi

-lid

ades

.

OI8

.- M

odel

o de

re

laci

ónSC

Cap

acita

ción

Busc

a re

plic

ar la

s bue

nas p

rácti

cas d

e in

vesti

gaci

ón e

n lo

s dem

ás o

pera

dore

s.

C1.2

.- El

abor

ació

n de

est

rate

gias

ope

rati-

vas b

asad

as e

n es

tudi

o de

cas

os.

OI8

.- M

odel

o de

re

laci

ónSC

Pro

ceso

sC1

.2.-

Elab

orac

ión

de e

stra

tegi

as o

pera

ti-va

s bas

adas

en

estu

dio

de c

asos

.

131


C1.-

Fort

alec

er

el A

linea

mie

n-to

Min

ister

io

Públ

ico

- Pol

icía

N

acio

nal d

el

Perú

.

Info

rmes

de

segu

imie

nto

de a

ctua

cion

es

MP

y PN

P

C1.3

. Con

solid

ar c

anal

es d

e co

mun

icac

ión

entr

e el

Min

ister

io P

úblic

o y

la P

olic

ía N

a-ci

onal

del

Per

ú , a

trav

és d

e la

Com

isión

Di

strit

al d

e Im

plem

enta

ción

, ase

gura

ndo

el re

spet

o al

rol q

ue d

esem

peña

cad

a op

erad

or.

OI8

.- M

odel

o de

re

laci

ónSC

Pro

ceso

sFo

rtal

ecer

el t

raba

jo c

oord

inad

o en

tre

la P

NP

y el

MP

dura

nte

el d

esar

rollo

del

pr

oces

o de

la in

vesti

gaci

ón.

C1.4

. Cau

tela

r reg

istro

s de

info

rmac

ión

de la

s int

erve

ncio

nes p

olic

iale

s.O

I6.-

Gesti

ón -

Proc

esos

SC P

roce

sos

Man

tene

r en

resg

uard

o la

info

rmac

ión

gene

rada

dur

ante

la in

vesti

gaci

ón, c

omo

herr

amie

nta

de e

stud

io y

pre

para

ción

pa

ra e

xám

enes

en

juic

io.

C2.-

Fom

enta

r un

a cu

ltura

de

solu

ción

de

confl

icto

s.

Canti

dad

de

cam

paña

s re

aliza

das

prom

ovie

ndo

cultu

ra d

e pa

z

Real

izar a

l m

enos

una

ca

mpa

ña c

ada

trim

estr

e

C2.1

. Fom

enta

r la

real

izaci

ón d

e ca

m-

paña

s de

sens

ibili

zaci

ón a

niv

el d

e lo

s op

erad

ores

del

Sist

ema

de Ju

stici

a Pe

nal

para

impu

lsar u

na c

ultu

ra d

e co

ncili

ació

n.

OI1

0.- C

omun

i-ca

ción

SC D

ifusió

n

Logr

ar q

ue lo

s ope

rado

res d

el si

stem

a de

Ju

stici

a Pe

nal,

fom

ente

n y

difu

ndan

una

cu

ltura

de

conc

iliac

ión

y de

paz

ent

re la

s pa

rtes

pro

cesa

les.

C2.2

. Difu

sión

a tr

avés

de

los m

edio

s de

com

unic

ació

n so

bre

los a

lcan

ces y

ben

efi-

cios

de

las s

alid

as a

ltern

ativa

s.

OI1

0.- C

omun

i-ca

ción

SC D

ifusió

n

Dar a

con

ocer

a la

ciu

dada

nía,

a tr

avés

de

los m

edio

s de

com

unic

ació

n lo

cal,

la

exist

enci

a, a

lcan

ces y

ben

efici

os d

e lo

s m

ecan

ismos

pro

cesa

les a

ltern

ativo

s de

solu

ción

de

confl

icto

s.

C2.3

.- Fo

men

tar l

a re

aliza

ción

de

cam

-pa

ñas d

e se

nsib

iliza

ción

diri

gida

s a la

So

cied

ad C

ivil,

Col

egio

de

Abog

ados

y

Uni

vers

idad

es c

on e

l pro

pósit

o de

des

a-rr

olla

r una

cul

tura

de

conc

iliac

ión.

OI1

0.- C

omun

i-ca

ción

SC D

ifusió

nGe

nera

r una

cul

tura

de

conc

iliac

ión

en

la so

cied

ad c

ivil,

abo

gado

s par

ticul

ares

y

estu

dian

tes u

nive

rsita

rios.

C3.-

Busc

ar

cohe

renc

ia y

pr

edic

tibili

dad

del S

istem

a.

Canti

dad

de

acue

rdos

cel

e-br

ados

inte

rins-

tituc

iona

l

1 ac

uerd

o tr

imes

tral

C3.1

. Uni

ficac

ión

de c

riter

ios a

niv

el d

e lo

s ope

rado

res d

el P

oder

Judi

cial

.O

I3.-

Nor

mati

voSC

Pro

ceso

sDo

tar d

e pr

edic

tibili

dad

y se

gurid

ad

juríd

ica

a lo

s jus

ticia

bles

.

Canti

dad

de

acue

rdos

ple

-na

rios a

niv

el

dist

rital

1 ac

uerd

o tr

imes

tral

C3.2

. Uni

ficac

ión

de c

riter

ios a

niv

el d

e lo

s Fisc

ales

Pen

ales

.O

I3.-

Nor

mati

voSC

Pro

ceso

sFi

jar c

riter

ios ú

nico

s de

actu

ació

n en

la

pers

ecus

ión

del d

elito

, gar

antiz

ando

una

re

spue

sta

sólid

a de

l Est

ado.

132


C3.-

Busc

ar

cohe

renc

ia y

pr

edic

tibili

dad

del S

istem

a.

C3.3

. Des

arro

llo d

e Ac

uerd

os P

lena

rios

Dist

rital

es.

OI3

.- N

orm

ativo

SC P

roce

sos

Gene

rar u

n es

paci

o pa

ra la

uni

ficac

ión

de

crite

rios d

e in

terp

reta

ción

de

las i

nstit

u-ci

ones

del

pro

ceso

pen

al.

C3.4

. Sim

plifi

car l

a co

mun

icac

ión

insti

tu-

cion

al e

inte

rinsti

tuci

onal

.O

I3.-

Nor

mati

voSC

Difu

sión

Evita

r los

form

alism

os e

n la

s com

unic

a-ci

ones

insti

tuci

onal

es e

inte

rinsti

tuci

o-na

les,

a fi

n de

opti

miza

r los

tiem

pos d

e tr

abaj

o.

C3.5

. For

tale

cer e

l tra

bajo

inte

rinsti

tu-

cion

al a

trav

és d

e la

s Sub

com

ision

es

(Pro

ceso

s Int

erin

stitu

cion

ales

, Ca

paci

ta-

ción

y D

ifusió

n).

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Logr

ar e

l tra

bajo

coo

rdin

ado

y ar

ticul

ado

entr

e lo

s ope

rado

res d

el S

istem

a de

Justi

-ci

a Pe

nal c

on e

l pro

pósit

o de

fort

alec

er y

co

nsol

idar

el p

roce

so d

e im

plem

enta

ción

de

l CPP

.

C3.6

Soc

ializ

ar e

l Pla

n Lo

cal p

ara

la C

on-

solid

ació

n de

la R

efor

ma

Proc

esal

Pen

al

del D

istrit

o de

Tum

bes,

con

los ó

rgan

os

de c

ontr

ol in

tern

o.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Iden

tifica

r tem

as c

rítico

s y/o

con

trov

er-

siale

s ide

ntific

ados

en

el P

lan

Loca

l, do

n-de

el ó

rgan

o de

con

trol

pue

de c

oady

uvar

co

n un

rol m

ás p

roac

tivo

que

coad

yuve

en

la b

úsqu

eda

de la

coh

eren

cia

y pr

e-di

ctibi

lidad

del

sist

ema;

sin

perju

icio

de

las f

unci

ones

pro

pias

de

los ó

rgan

os d

e co

ntro

l.

C4.-

Com

unic

ar

a la

ciu

dada

-ní

a so

bre

la

efici

enci

a de

l Si

stem

a Pe

nal y

lo

s rol

es d

e lo

s op

erad

ores

.

Canti

dad

de

cam

paña

s de

sens

ibili

zaci

ón

real

izada

s.

1 ac

uerd

o tr

imes

tral

C4.1

. Est

able

cer u

na e

stra

tegi

a co

mun

ica-

cion

al q

ue in

form

e a

la c

iuda

daní

a el

rol

de lo

s ope

rado

res d

el S

istem

a de

Justi

cia

Pena

l en

el N

uevo

Mod

elo

Proc

esal

Pen

al

y lo

s ben

efici

os d

e és

te ú

ltim

o.

OI1

0.- C

omun

i-ca

ción

SC D

ifusió

n

Info

rmar

a la

ciu

dada

nía

las f

unci

ones

y

atrib

ucio

nes q

ue le

cor

resp

onde

a la

Po

licía

, Fisc

alía

, Def

ensa

Púb

lica

y Po

der

Judi

cial

, en

el d

esar

rollo

de

los p

roce

sos

pena

les t

ram

itado

s baj

o lo

s alc

ance

s del

D.

Leg

. N° 9

57; a

sí co

mo

los b

enefi

cios

del

nu

evo

mod

elo

proc

esal

pen

al.

1 ac

uerd

o tr

imes

tral

C4.2

. Rea

lizar

talle

res d

e in

form

ació

n co

n lo

s med

ios d

e co

mun

icac

ión

loca

l O

I10.

- Com

uni-

caci

ónSC

Cap

acita

ción

Tras

miti

r el c

onoc

imie

nto

de la

est

ruct

ura

y co

mpo

rtam

ient

o de

l Sist

ema

de Ju

stici

a Pe

nal a

los c

omun

icad

ores

soci

ales

de

la

loca

lidad

.

C4.3

. Fija

r lin

eam

ient

os d

e co

mun

ica-

ción

de

los r

esul

tado

s del

pro

ceso

a la

ci

udad

anía

.

OI1

0.- C

omun

i-ca

ción

SC D

ifusió

n

Gene

rar e

spac

ios d

e di

fusió

n y

com

uni-

caci

ón in

terin

stitu

cion

al q

ue p

erm

itan

info

rmar

a la

ciu

dada

nía

los r

esul

tado

s de

l sist

ema

de ju

stici

a pe

nal.

133


Acción: I1.1. Elaborar una metodología de abordaje de los 10 principales delitos que se inician con una detención enflagrancia.

Alcance: Establecer una metodología de investigación de los 10 delitos más frecuentes del Distrito, que se inician con una intervención en flagrancia.

Duración en semanas: 19

Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. Subcomisión Responsable: SC Procesos

# Tareas Responsable Duración

1Designación de Comisión por la CDI: (i) Ministerio Público, (ii) Policía Nacional del Perú - un representante de cada unidad especializada y (iii) Defensa Pública.

CDI 1

2 Identificar los 10 delitos más frecuentes que se inician con una detención en flagrancia. MP-PNP-DP-PJ 1

3 Reunión de trabajo para identificar debilidades en la investigación de dichos delitos que impactan en las siguientes etapas del proceso. MP-PNP-DP-PJ 1

4

Establecer una metodología de abordaje de los delitos identificados que debe contener: a) Elementos constitutivos del delito b) Roles de cada uno de los operadores c) Mecanismos de comunicación d) Funcionarios de enlace e) Actos de investigación que se deben realizar f) Formatos de actas de pruebas preconstituidas g) Plazo estimado de la investigación.

MP-PNP-DP Moderador PJ 4

5 Redacción de Guía conteniendo la metodologìa descrita en el paso anterior. MP-PNP-DP 2

6 Presentación a la CDI y validación. CDI 1

7 Resolución que oficializa su uso. CDI 1

8 Difusión a los efectivos policiales de la Región Policial. SC Difusión 8

Acción: I1.2.Estandarizarlasactasqueseelaboranenunaintervenciónenflagranciay socializarlasconlosefectivospolicialesdelDistrito.

Alcance:Uniformizar la actuación policial a través de la definición de la información mínima que debe contener las actas que se levantan en la intervención en flagrancia, conforme las garantías previstas en el CPP, que permitan perennizar las fuentes de prueba para su posterior uso en el Juicio.




1Designación de Comisión por la CDI: (i) Ministerio Público, (ii) Policía Nacional del Perú - un representante de cada unidad policial, y (iii) Defensa Pública.

CDI 1

2Recabar la documentación policial que se levanta en una intervención en flagrancia: acta de lectura de derechos, papeleta de detención, acta de intervención en flagrancia, acta de registro, acta de constatación, acta de incautación y acta de cadena de custodia.

MP-PNP- DP 2

3 Reunión de trabajo para identificar debilidades en las actas. MP-PNP- DP- PJ 2

4 Reunión de trabajo para elaborar y consensuar la información mínima que debe contener las actas; elaborándose formatos. MP-PNP- DP 3

5 Elaboración de un informe final, que dé cuenta de las principales debilidades advertidas y las propuestas de cambio. MP-PNP- DP 1


7 Resolución que oficializa su uso. CDI 1

8 Difusión a los efectivos policiales de la Región Policial. MP-PNP 3

9 Publicación de las actas en las páginas web oficiales de los operadores. MP-PNP- DP 1

134


Acción: I1.3.CapacitaraFiscalesyEfectivosPolicialesrespectoalossupuestosdeflagranciaprevistosenelCódigoProcesalPenalylaintervenciónenflagrancia.

Alcance: Fortalecer las competencias de los efectivos policiales a fin que identifiquen los supuestos de flagrancia.


Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. Subcomisión Responsable:

SC Capacitación


1Designación de Comisión por la CDI: (i)Ministerio Público, (ii) Policía Nacional del Perú (incorporar representante de la oficina de educación y doctrina de la Región), (iii) Defensa Pública y (iv) Poder Judicial.

CDI 2

2Identificar qué limitaciones presentan los efectivos policiales en la identificación de los supuestos de flagrancia, respecto de los delitos de la acción I.1.1.

MP-PNP-DP-PJ 1

3 Definir temática a capacitar que contemple casuística de cada uno de los supuestos de flagrancia del paso anterior. MP-PNP-DP 1

4 Elaboración del contenido de capacitación de los supuestos de flagrancia. MP-PNP-DP 4

5 Identificar el grupo que será prioritariamente capacitado. MP-PNP-DP 1

6 Designar al grupo de instructores para réplicas. PNP 1

7 Elaborar programa de capacitación. PNP 1


9 Difusión de los productos de la capacitación. PNP 4

Acción: I1.4.Gestionarlacelebracióndeconveniosdeinteroperabilidadparaintercambiodeinformaciónconentidadespúblicasyprivadas.

Alcance: Obtener oportunamente la información pertinente para la investigación del delito.




1 Designación de Comisión por la CDI: (i) Ministerio Público, (ii) Policía Nacional del Perú, (iii) Defensa Pública y (iv) Poder Judicial. CDI 1

2 Identificar necesidades de información para los delitos de la acción I1.1. MP-PNP-DP-PJ 1

3 Identificar si la entidad que deberá brindar información tiene algún convenio con las instituciones miembros de la CDI. MP-PNP-DP-PJ 1

4Elaboración de Informe para gestionar el acceso a: SUCAMEC, REQUISITORIAS, RENIEC (ampliar búsqueda para menores de edad), SUNAT, ADUANAS, REGISTRO DE CONDENAS, INPE, entre otros.

MP-PNP-DP-PJ 2

5 Presentación a la CDI. MP-PNP-DP-PJ 1

6 Aprobación. CDI 1

7 Gestión de la CDI ante las autoridades competentes. CDI 1

135


Acción: I1.5.GestionarlaadscripcióndepersonalFiscalenlasComisaríasquerecepcionanlamayorincidenciadelictivadelDistrito.

Alcance: Lograr una atención oportuna de las denuncias que se presentan o reportan en las comisarías, así como atender de inmediato a las víctimas.




1 Designación de Comisión por la CDI: (i)Ministerio Público, (ii) Policía Nacional del Perú, (iii) Defensa Pública y (iv) Poder Judicial. CDI 1

2 Analizar las estadísticas de incidencia delictiva por comisaría de la Región Policial. MP-PNP 2

3 Identificar la cantidad y tipos de delitos que se denuncian. MP-PNP 1

4 Seleccionar las comisarias con mayor número de detenidos. MP-PNP 1

5 Definir las actividades y determinar las instituciones procesales que aplicarían los Físcales. MP-PNP 1

6 Verificar los espacios y elaborar un cuadro de necesidades de recursos Logísticos (dónde se ubicarían los Fiscales). MP-PNP 1

7 Determinar la cantidad de Fiscales necesarios para la atención. MP-PNP 1

8 Elaboración de informe. MP-PNP 1

9 Presentación ante la CDI de la propuesta de asignación de Fiscales a Comisarias. MP-PNP 1


11 Emisión de la resolución. CDI 1

12 Implementación de Piloto. MP-PNP 4

13 Evaluación (Seguimiento y monitoreo mensual y trimestral). CDI 1

Acción: I1.6.GestionaranteelGobiernoLocallaImplementacióndecámarasdevídeovigilanciaenlaszonasmássensibles del Distrito.

Alcance:

Gestionar ante el Gobierno Local la instalación de cámaras como instrumento de vigilancia ciudadana, para la prevención de la violencia y del delito, así como el control y persecución del mismo, de conformidad con lo previsto en el Decreto Legislativo N° 1218 que regula el uso de las cámaras de vídeovigilancia.




1 Designación de Comisión por la CDI: (i) Ministerio Público y (ii) Policía Nacional del Perú - un representante de cada unidad especializada. CDI 1

2 Identificar las zonas más violentas de la ciudad de Tumbes. MP-PNP 1

3 Identificar la tipología del delito de las zonas violentas. MP-PNP 2

4 Determinar qué tipo de equipamiento es más pertinente en función del delito y en las necesidades posteriores de investigación. MP-PNP 2

5 Cuantificar los requerimentos de recursos y equipos para funcionamiento. MP-PNP 1

6 Informe final. MP-PNP 2

7 Presentación a la CDI. MP-PNP 1

8 Gestión de la CDI ante las autoridades locales (Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana). CDI 4

9 Seguimiento de la Gestión. CDI 4

136


Acción: I2.1.ImplementarMódulosdeOrientaciónbásicaaldenuncianteenFiscalíayComisaría.

Alcance:Orientar a la ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención de sus denuncias, informándoseles sobre los derechos y deberes que le asisten en su condición de denunciante.


Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de las denuncias. Responsables: SC Procesos


1 Designación de Comisión por la CDI: (i) Ministerio Público y (ii) PNP. MP-PNP-DP 1

2Identificación de los casos tipo de denuncia que son admitidas y posteriormente rechazadas. Realizar una priorización de los cinco (5) delitos más frecuentes.

MP-PNP 1

3 Selección de comisaría a implementar el piloto de módulo de orientación, en función al análisis de la priorización. MP / PNP 1

4 Desarrollo de contenido para orientación por cada uno de los cinco (5) tipos de denuncias priorizadas. MP-PNP-DP 1

5 Desarrollo de contenido para orientación sobre denuncia responsable y deberes-derechos del denunciante. MP-PNP-DP 1

6 Diseño de material de apoyo en módulo de orientación (afiches, dípticos, etc.), priorizando las denuncias identificadas que finalmente no prosperan. MP-PNP-DP 3

7 Elaboración del perfil de la persona que brindará la orientación (Colegios de Abogados, Consultorios Gratuitos de las Universidades, entre otros). MP-PNP-DP 1

8Considerar la capacitación en Técnicas de Orientación y contención de los usuarios del Sistema de Justicia Penal (solicitar apoyo del Colegio de Psicólogos).

MP-PNP-DP 1

9

Presentación de Proyecto Piloto a la CDI, que contemple: (i) Comisaría piloto, (ii) Principales denuncias priorizadas, (iii) Instructivo de orientación por cada tipo de denuncias, (iv) Material de apoyo a ser utilizado, (v) Perfil del personal que brindará la orientación (vi) Capacitación en técnicas de orientación.

MP-PNP-DP 1

10 Implementación del piloto. MP-PNP-DP 1

11 Evaluación (Seguimiento y monitoreo mensual y trimestral). CDI 1

Acción: I2.2.FortalecerlascapacidadesdelosFiscalesPenalesparalacalificacióndelresultadodelasdiligenciaspreliminares.

Alcance:Consolidar un criterio institucional para la calificación idónea y suficiente de los casos investigados preliminarmente y que permitan continuar con la investigación.


Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de las denuncias. Responsables: SC Capacitación


1 Designación de comisión de trabajo: (i) Ministerio Público. CDI 1

2 Identificar los tipos de denuncias de mayor índice que generan más actos urgentes e inaplazables. MP 2

3Identificar las limitaciones o problemáticas que se producen durante las diligencias preliminares y que no permiten resultados de oportunidad y calidad.

MP 2

4 Identificar las limitaciones en las capacidades del personal para lograr una calificación oportuna y de calidad. MP 2

5 Generar un plan de capacitación para eliminar las limitaciones identificadas. MP 1

6 Informe final a la CDI. CDI 1

137


Acción: I2.3.Elaborar,revisareimplementarprotocolosderecepcióndedenunciasentreelMinisterioPúblicoyPolicía Nacional del Perú.

Alcance:Garantizar la consignación de todos los datos relevantes en una denuncia para una adecuada investigación, orientando al ciudadano sobre los requisitos mínimos que deben ser presentados.




1 Designación de comisión de trabajo. MP-PNP 1

2Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en denuncia (contacto, dirección, croquis, narración de los hechos, la fecha y lugar de la comisión de los hechos, etc.).

MP-PNP 2

3 Diseño y elaboración del formato para registro de recepción de denuncias. MP-PNP 1

4 Aprobación del formato estándar. CDI 1

5 Capacitación en mesa de partes. MP-PNP 4

6 Desarrollo de prueba piloto. MP-PNP 4

7 Elaboración y presentación de informe de seguimiento. MP-PNP 1

8 Sensibilizar a la ciudadanía y abogados privados, para la elaboración de una denuncia responsable. MP-PNP 4

Acción: I2.4.Fortalecerlaaplicacióndearchivoliminarrespectoalasdenunciasquenotienenrelevanciaocontenido penal.

Alcance: Consolidar un criterio institucional de selectividad de casos que no merecen ser perseguidos penalmente.




1 Designación de comisión de trabajo: (i) Ministerio Público. CDI 1

2 Identificar casos tipos de denuncias que pueden ser archivadas liminarmente (mínimo 05 supuestos). MP 1

3 Encuentro para consensuar los criterios que justifican que las denuncias puedan ser archivadas liminarmente. MP 2

4 Exposición de fundamentación ante Fiscales Superiores y toma de acuerdos. MP 1

5 Informe de Acuerdos ante CDI. CDI 1

6 Institucionalización de acuerdos a nivel de las Fiscalías. MP 2

138


Acción: I2.5.Viabilizarsancionesomultasaabogadosconprácticasdedenunciasmaliciosas.

Alcance: Controlar la calidad de las denuncias que ingresan al Sistema de Justicia Penal.


Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de las denuncias. Responsables: SC Difusión


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) Ministerio Público, (ii) Defensa Pública, (iii) Poder Judicial y (iv) Colegios de Abogados. CDI 1

2Identificación de los principales tipos de prácticas que conllevan a una denuncia “maliciosa” (Ejemplo: denuncias por más de una vez, sobre un mismo hecho, denuncias sin contenido penal, etc.)

MP-DP-PJ 1

3Identificación de problemáticas y/o riesgos que conllevan la realización de denuncias “maliciosas”, tanto al imputado como al Sistema de Justicia Penal.

MP-DP-PJ 1

4

Preparación de propuestas de sanciones o multas para abogados que tengan estas prácticas. Ej. (i) Tabla de sanciones, de acuerdo a cantidad de denuncias maliciosas archivadas (ii) Ranking de abogados cuyas denuncias no prosperan.

MP-DP-PJ 2

5 Elaboración de proyecto de “Política de Sanciones y Multas para abogados privados”. MP-DP-PJ 2

6 Presentación de proyecto de política a CDI para su aprobación. CDI 1

7Reunión de CDI, incorporando al Colegio de Abogados, a fin de comunicar Política de sanciones y multas para abogados que presentan denuncias maliciosas.

CDI - Colegio de Abogados 1

Acción: I2.6. Fijar con los Fiscales Superiores los presupuestos para revocar o anular una disposición de “No formalizacióndeInvestigaciónPreparatoria”.

Alcance:Alinear criterios con los Fiscales Superiores, respecto de cuándo revocar o anular una disposición fiscal de “No formalización de Investigación Preparatoria, a fin de generar una respuesta uniforme del Sistema.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) Ministerio Público. CDI 1

2

Hacer seguimiento a las decisiones de los Fiscales Superiores que revocan o anulan una disposición de “No Formalización y Continuación de la Investigación Preparatoria” (archivo): estadística y resultado del proceso en el bienio 2015 - 2016.

MP 3

3 Reunión entre Fiscales Provinciales, para identificar puntos controvertidos a fin de determinar presupuestos. MP 4

4 Realizar reuniones de trabajo entre Fiscales Provinciales y Fiscales Superiores para alinear presupuestos. MP 3

5 Elaborar un informe final. MP 1

6 Institucionalización de acuerdos. MP 1

139


Acción: I3.1.Capacitaralosoperadoressobreelusodemedidaslimitativasderechoenlainvestigación

Alcance:Fortalecer las capacidades de los operadores para el empleo idóneo de las medidas limitativas de derechos, identificando cuándo pedir, a quién pedir, qué solicitar, cómo solicitar, entre otros.


Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento. Responsables: SC Capacitación


1 Designación de comisión de trabajo: (i) MP, (ii) PJ y (iii) PNP. CDI 1

2 Diagnóstico sobre el uso de medidas limitativas que dé cuenta sobre las oportunidades de su uso y ejecución. MP-PJ-PNP 2

3

Identificación de necesidades de capacitación por medida limitativa (levantamiento del secreto de las comunicaciones, allanamiento, incautación, videovigilancia, levantamiento del secreto bancario, reserva tributaria y bursátil, entre otros).

MP-PJ-PNP 2

4 Identificación del perfil del capacitador, conforme a la naturaleza de la medida limitativa de derechos. MP-PJ-PNP 2

5 Desarrollo del Programa de Capacitación. MP-PJ-PNP 2

6 Capacitación a operadores bajo la metodología de Taller. SC Capacitación 4

7Elaboración con el capacitador de un formato estándar para requerir medida limitativa de derechos, conforme a la naturaleza de la misma. Definiéndose a quién pedir, cómo pedir, entre otros.

SC Capacitación 2

8 Informe a la CDI sobre el impacto de la Capacitación. SC Capacitación 3

Acción: I3.2.Gestionarconempresasfinancierasydetelecomunicacioneslaremisiónoportunadelainformaciónrequerida mediante la desconcentración de servicios.

Alcance: Garantizar la obtención oportuna de la información requerida como medida intrumental limitativa de derechos.


Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento. Responsables: SC Procesos


1 Designación de comisión de trabajo: (i) MP y (ii) PJ. CDI 1

2Identificación de la información que se encuentra en las bases de datos de las sucursales de las empresas financieras y de telecomunicaciones (titulares de línea o cuenta, fecha de activación, entre otros).

MP-PJ 2

3 Identificación del funcionario competente para autorizar la entrega de la información identificada. MP-PJ 2

4 Informe Técnico sustentando la entrega de información por parte de las sucursales de las empresas financieras y de telecomunicaciones. MP-PJ 2

5 Gestionar la suscripción de un convenio entre el MP y las empresas de telefonía y entidades financieras. CDI 2

6 Monitoreo de la Gestión SC Procesos 4

140


Acción: I3.3.DiseñarinstructivodeactuaciónentreMinisterioPúblico,PolicíaNacionalyPoderJudicial;paralarealizacióndelavídeovigilanciayallanamientocomomedidaslimitativasdentrodeunainvestigación.

Alcance:Consolidar una metodología uniforme de aplicación de la vídeovigilancia y allanamiento con la finalidad de ejecutarla adecuadamente, conforme a cada caso concreto.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP, (ii) PNP y (iii) PJ. CDI 1

2 Identificación de las principales limitaciones para la realización de la vídeovigilancia. MP-PNP-PJ 1

3 Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución de la vídeovigilancia que ponen en riesgo su validez en juicio. MP-PNP-PJ 1

4 Elaboración de “Instructivo de actuación para la vídeovigilancia”. MP-PNP-PJ 2

5 Identificación de las principales limitaciones para la realización del allanamiento. MP-PNP-PJ 1

6 Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución del allanamiento que ponen en riesgo su validez en juicio. MP-PNP-PJ 1

7 Revisión de “Guía de actuación conjunta contra la delincuencia y crimen organizado” que contempla el allanamiento. MP-PNP-PJ 1

8 Elaboración de “Instructivo de actuación para el allanamiento”. MP-PNP-PJ 2

9Elaboración de formatos de requerimiento de allanamiento, disposición que ordena vídeovigilancia en lugar abierto y requerimiento de videovigilancia en lugar cerrado.

MP-PNP-PJ 2

10 Identificar limitaciones en la gestión de la detención preliminar. MP-PNP-PJ 2

11

Elaborar instructivo para requerir, ordenar y ejecutar la detención preliminar, que contenga: - Formato de requerimiento - Forma de comunicación y notificación - Forma de ejecución.

MP-PNP-PJ 2

12 Ordenar que todas las requisitorias de detención preliminar se inscriban en la Base de Datos Nacional de Requisitorias de la PNP. CDI 1

13 Presentación de Instructivos en CDI y validación. CDI 1

14 Capacitación y difusión. SC Capacitación 2

141


Acción: I3.4.GestionarenelMinisterioPúblicolacreacióndeunoficialdeenlacequeseencarguedeejecutarlasresolucionesautoritativasdemedidaslimitativasdederechosanivelnacional.

Alcance:

Garantizar la atención y ejecución oportuna de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa, de parte de las entidades o empresas ejecutantes, a través de la creación de un órgano que reciba y gestione los requerimientos a nivel nacional, ordenándolos conforme a su prioridad, según las circunstancias del caso, haciéndole frente a la concentración de la información.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP. CDI 1

2 Inventario de medidas limitativas solicitadas y no atendidas. MP 2

3 Diseño de reporte que dé cuenta de las medidas limitativas no atendidas, por tipo, días de solicitados e instituciones involucradas. MP 2

4Elaborar una cuadro donde se detalle, lugar, área, cargo, teléfonos y dirección de cada una de las instituciones del sistema de justicia penal y de las entidades públicas y/o privadas a quiénes de les requiere información.

MP-PJ-DP-PNP 2

5 Presentación de diagnóstico a la CDI y validación de informe. CDI 1

6Gestión ante la Fiscalía de la Nación para la creación de un Fiscal de enlace que tramite y asegure el cumplimiento de las resoluciones judiciales que autorizan medidas limitativas de derechos.

CDI 2

7 Seguimiento a la solicitud. CDI 2

Acción: I3.5.Sensibilizaciónalasempresasfinancieras,detelefoníayotrassobrelasconsecuenciasdelincumplimiento a la ejecución oportuna de las resoluciones.

Alcance: Asegurar la remisión oportuna de la información producto de la ejecución de las resoluciones que autorizan las medidas limitativas de derechos.


Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento. Responsables: SC Difusión


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP, (ii) PJ y (iii) PNP. CDI 1

2Identificar las empresas de telecomunicaciones, financieras, bancarias, entre otras, que tienen a su cargo la ejecución de las resoluciones que autorizan las medidas limitativas de derechos.

MP-PJ-PNP 2

3 Identificar si los operadores del Sistema de Justicia Penal han coordinado con las empresas identificadas en el paso anterior. MP-PJ-PNP 2

4 Identificar el impacto del incumplimiento oportuno de las resoluciones que autorizan las medidas limitativas de derechos, en el resultado del proceso. MP-PJ-PNP 1

5 Elaborar informe. MP-PJ-PNP 2

6 Presentación ante la CDI. MP-PJ-PNP 2


8 Gestionar la programación de la reunión con los representantes de las empresas identificadas en la tarea 2. CDI 3

9 Desarrollar la reunión. CDI 1

142


Acción: I3.7.UnificarysocializarloscriteriosdelÓrganoJurisdiccionalsobrelaprocedenciadelasmedidaslimitativas.

Alcance: Dotar de predictibilidad a los operadores en la calificación de la procedencia de las medidas limitativas de derechos.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. CDI 1

2

Identificar en forma conjunta el contenido mínimo de los requerimientos de medidas limitativas de derechos: (i) Suficiencia de elementos de convicción (ii) Copia de los elementos de convicción (iii) Remisión de la carpeta fiscal.

PJ-MP 1

3 Unificación de criterios en PJ. PJ 1

4 Presentación de informe ante la CDI. PJ 1

5 Aprobación de “Acuerdos”. CDI 1

6 Socializar criterios. PJ-MP 4

Acción: I3.6.RetroalimentacióndeestrategiasdeinvestigaciónentreFiscalesPenales,respectoacasosemblemáticos.

Alcance: Unificar la actuación fiscal en la persecusión del delito a través de la difusión de las buenas prácticas.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP y (ii) PNP. CDI 1

2Identificar los casos emblemáticos que hayan requerido el despliegue de técnicas especiales de investigación y el uso de medidas limitativas de derechos.

MP-PNP 2

3 Seleccionar cinco casos (5). MP-PNP 1

4 Presentación ante la CDI. MP-PNP 1


6 Realizar plenario de difusión. MP-PNP 2

7 Retroalimentación de los acuerdos del plenario con los efectivos policiales. MP-PNP 4

143


Acción: I4.1.DiseñarGuíademetodologíasdeInvestigacióndelosprincipalesdelitosdelDistritoqueseiniciancon una denuncia de parte.

Alcance:Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación en documentos interinstitucionales, a efectos de perseguir eficaz y oportunamente los hechos denunciados, priorizando los casos de delitos con mayor incidencia en el territorio abordado.


Objetivo: I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz. Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) PNP y (ii) MP. CDI 1

2 Identificar los cinco (5) delitos que ocupan el mayor porcentaje de la carga en diligencias preliminares del Distrito. PNP, MP 1

3Fijar consensuadamente un protocolo coordinado de actuación entre la PNP y MP, para abordar los 5 delitos identificados, precisando quién tendrá a su cargo la investigación, el plazo que durará y las diligencias tipo que se realizarán.

PNP, MP 4

4 Elaboración de Guía Metodológica de Investigación, para los cinco (5) delitos priorizados. PNP, MP 2

5 Aprobación de Guía Metodológica de Investigación por la CDI. PNP, MP 4

6 Capacitación a los operadores de la PNP y el MP respecto de la metodología aprobada. PNP, MP 4

7 Ejecución de la guía metodológica. PNP, MP 1

8 Presentación de Informe de resultados a CDI (trimestral). CDI 1

Acción: I4.2.Promoverlainteroperabilidadentreinstitucionesparaaccedereintercambiarinformaciónútilalainvestigación.

Alcance:Consolidar una red permanente de información entre las instituciones involucradas, a efectos de construir una estrategia integral y utilizar oportunamente los datos durante la investigación y/o el proceso.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) PNP, (ii) MP, (iii) PJ y (iv) DP. CDI 1

2Cada institución realiza inventario de necesidades de información “externa” a su institución que es relevante para el desarrollo célere de la investigación. Se priorizarán máximo cinco (5) necesidades de información.

PNP-MP-PJ-DP 2

3Reunión de trabajo para identificar de manera conjunta quién es el “ADMINISTRADOR” de la información de cada una de las “necesidades” expuestas. Se identificarán aquellas “necesidades” cuyos “administradores” son los mismos operadores de justicia.

PNP-MP-PJ-DP

1

4Se clasificarán las “necesidades de información” por los “administradores” (instituciones) identificados, a fin de realizar reuniones de trabajo con cada uno de ellos, a fin de viabilizar la interoperabilidad.

PNP-MP-PJ-DP

5

Cada institución responsable especificará las limitaciones que eventualmente podrían impedir el acceso o intercambio de información. Se deberá elaborar un “protocolo” de intercambio o acceso a la “necesidad de información” identificadas, a fin que, si estas no son accedidas de manera automática, exista un canal más celere para su acceso.

PNP-MP-PJ-DP 4

6Presentación a CDI de la matriz de interoperabilidad que contiene: (i) Necesidad de información de los operadores (ii) Institución que administra la información y (3) Protocolo de acceso o intercambio de información.

CDI 1

7 Gestiones de la CDI para aplicar los Protocolos de Acceso a la Información. CDI 3

144


Acción: I4.4.GestionarlarenovacióndeequipamientoyserviciosdelasUnidadesdelSistemaCriminalísticoPolicial.

Alcance:Proveer de equipos e insumos para la atención oportuna de los servicios que se solicitan para los fines de investigación, evitando traslados a otros laboratorios.





2 Dimensionar las necesidades de equipamiento que se demandan a nivel de distrito. PNP-MP 2

3 Elaboración de cuadro de necesidades y de requerimientos de equipos. PNP 2

4 Identificación de otros actores que pueden realizar adquisiones en el Marco de la Seguridad Ciudadana. PNP-MP 1

5 Informe Final. PNP-MP 2

6 Gestión a cargo de la CDI. CDI 2

Acción: I4.3. Mejorar la estructura de los Informes Policiales.

Alcance:Evitar el retardo de las investigaciones, elaborando “Informes Policiales” que contengan la información idónea, para una oportuna calificación del hecho denunciado.





2 Priorización de tipos de delitos que se cometen con mayor frecuencia en el ámbito geográfico del distrito judicial. PNP, MP 1

3 Selección aleatoria de informes de los delitos priorizados. PNP, MP 2

4 Reunión de trabajo para identificar las principales problemáticas en cuanto a la redacción y contenido del informe policial. PNP, MP 1

5

Establecer la información mínima que deberá contener el informe policial, diferenciando el derivado de una intervención flagrancia, del producto de una denuncia recibida en la Comisaría, y del elaborado a consecuencia de una investigación iniciada en despacho fiscal.

PNP, MP 2

6

Elaborar modelos de informe policial: 1. Por intervención en flagrancia 2. Por denuncia recibida en Comisaría 3. Por denuncia recibida en el MP, que es remitida a la PNP.

PNP, MP 2

7 Presentación de modelos de informe ante CDI y aprobación. CDI 4

8 Capacitación a efectivos policiales. SC Capacitación 4

145


Acción: I4.5.GestionarelfortalecimientodelrecursohumanoenlasáreasdepericiasdelaPolicíaNacionalyelInstitutodeMedicinaLegal,garantizándoselacorrectaprovisióndeservicios.

Alcance:

Dotar de personal competente para el desarrollo de los exámenes periciales a cargo de la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal del distrito, garantizando la celeridad de la investigación y asegurando la eficacia del proceso.





2 Dimensionar las necesidades de peritajes de la Oficina de Criminalística - PNP, del distrito. PNP 1

3 Dimensionar las necesidades de peritajes del Instituto de Medicina Legal del distrito. MP 1

4 Dimensionar la cantidad de peritos necesarios en función de la carga de trabajo (necesidades de exámenes). PNP-MP 1

5 Elaboración de cuadro de necesidades y de requerimientos de personal. PNP-MP 1


7 Gestión para asignación de personal a cargo de la CDI. CDI 1

Acción: I4.6.GestionarlaimplementacióndeunRegistrodePeritosdelMinisterioPúblicoy/olaadscripcióndePeritosOficiales.

Alcance:Crear a nivel de todo el Distrito Judicial un registro sistematizado de peritos del Ministerio Público y peritos oficiales de las diferentes instituciones públicas (ejm: Hospitales del MINSA, Ministerio de Agricultura, etc).




1 Designación de una comisión interinstitucional de trabajo: (i) PNP y (ii) MP. CDI 1

2Elaborar una relación de todos los peritos del Ministerio Público que existen en el distrito consignándose: nombres, apellidos, edad, profesión, especialidad, experiencia, etc.

MP 2

3 Identificar a nivel de todo el distrito, las instituciones públicas que cuentan con profesionales especialistas en la elaboración de peritajes. MP 2

4 Generar un registro de datos de especialistas en peritajes de las instituciones identificadas. MP 2

5 Gestionar la implementación de una oficina encargada del Registro de Peritos. MP 4

6 Dimensionar la cantidad de peritos necesarios en función de la carga de trabajo (necesidades de exámenes). MP 1

7 Informe Final. MP 1


146


Acción: I4.7.GestionarlacreacióndeunLaboratoriodeCriminalísticadelaPNP.

Alcance: Dotar a la Policía Nacional del Distrito Judicial de un laboratorio de criminalística que les permita atender todos los requerimientos fiscales.





2 Dimensionar las necesidades de peritajes de la Oficina de Criminalística del distrito. PNP 2

3 Dimensionar la cantidad de peritos necesarios en función de la carga de trabajo (necesidades de exámenes). PNP-MP 1

4 Elaboración de cuadro de necesidades y de requerimientos de personal. PNP-MP 2



Acción: I4.8. Establecer una estrategia de lucha contra el Crimen Organizado

Alcance: Optimizar el desarrolllo de la investigación de los delitos cometidos por organizaciones criminales.


Objetivo: I.4 Lograr una Investigación Preparatoria Eficaz. Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) Ministerio Público. CDI 1

2

Implementación de un equipo especializado en la PNP para la investigación del Crimen Organizado: - Identificar grupos de áreas tácticas - Identificar perfil de grupos: inteligencia e investigación.

MP-PNP 3

3

Implementación de un equipo especializado en la PNP para la investigación de Trata de Personas: - Identificar grupos de áreas tácticas - Identificar perfil de grupos: inteligencia e investigación.

MP-PNP 4

4

Coordinar una metodología de investigación para luchar contra el crimen organizado: - Sicariato - Extorsión: chalequeo - Contrabando - Usurpación - Tráfico de Armas - Lavado de activos - Trata de personas.

MP-PNP 3

5 Articular una red de apoyo a la investigación: Psicólogos y Antropólogos de Medicina Legal. MP 1

6 Identificar bandas u organizaciones. MP-PNP 2

7 Establecer estrategias operativas. MP-PNP 2

8Construir documentos operativos policiales con validez en el proceso: - Formatos de Actas - Estructura de Informes Policiales.

MP-PNP 3


10 Gestión de la CDI. CDI 1

147


Acción: I5.1.CapacitaralosOperadoresJurídicosenelusoracionaldelasmedidascoercitivaspersonales.

Alcance:Fortalecer las capacidades de los operadores jurídicos, a fin de requerir e imponer la medida coercitiva más idónea que asegure la eficacia del proceso.


Objetivo: I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de las medidas coercitivas personales. Responsables: SC

Capacitación


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i)MP y (ii) PJ. CDI 1

2 Delimitar los supuestos ante los cuales se debe requerir una medida coercitiva personal. MP-PJ 1

3Identificación de principales medidas coercitivas personales utilizadas en el distrito judicial y de casos en los que se pudo haber solicitado una medida coercitiva personal y no se viene utilizando.

MP-PJ 2

4Identificación de las principales problemáticas detectadas por el uso no adecuado de las medidas coercitivas personales y cómo estas afectan el desarrollo del proceso (por ejemplo: declaraciones de contumacias).

MP-PJ 1

5 Elaboración de instructivo sobre uso de medidas coercitivas a fin de contrarrestar las problemáticas identificadas. MP-PJ 2

6 Presentación de instructivo a CDI y validación. CDI 1

7 Capacitación a operadores. MP-PJ 4

Acción: I5.2.Establecerunprotocolodeactuaciónparalaverificacióndeldomiciliodelimputado;asícomo,elseguimiento del mismo.

Alcance:Diseñar un documento de gestión que permita establecer los procedimientos mínimos y parámetros mínimos para un correcta verificación del domicilio del imputado.


Objetivo: I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales. Responsables: SC Procesos



2 Recabar una relación de las zonas de notificación de la ciudad. MP-PNP 2

3 Recabar una relación de zonas calientes o de alto riesgo o de imposibilidad de constatación. MP-PNP 1

4

El protocolo debe considerar:

MP-PNP 4

Un formato estándar de acta de verificación (constatación) domiciliaria.

Un formato de citación de la PNP, donde se le debe hacer notar al imputado que debe comunicar siempre su variación de domicilio.

Un formato de verificación domiciliaria.

5 Elaboración de protocolo de actuación de verificación domiciliaria.

6 Elaboración de Informe. MP-PNP 2


8 Socialización. SC-Difusión 4

148


Acción: I5.3.Unificarcriteriosparaelempleoracionaldelasmedidascoercitivas.

Alcance:Garantizar la eficacia del proceso a través de la unificación de criterios para requerir e imponer la medida coercitiva idónea al caso concreto, estableciendo indicadores de peligro procesal.


Objetivo: I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales. Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i)MP, (ii) PJ y (iii) DP. CDI 1

2 Identificar los indicadores que justifican la imposición de la comparecencia simple. MP-PJ-DP 2

3 Identificar los indicadores que justifican la imposición de la comparecencia con restricciones. MP-PJ-DP 2

4Identificar los indicadores que justifican la imposición de la prisión preventiva (adecuando la Circular sobre Prisión Preventiva del Poder Judicial).

MP-PJ-DP 2

5 Reunión de trabajo con Fiscales, Jueces y Defensores para unificar los indicadores identificados. MP-PJ-DP 3

6 Presentación a CDI de acuerdos sobre unificación de criterios para empleo de medidas coercitivas personales. CDI 1

7 Difusión de los acuerdos tomados a nivel de la CDI. SC Difusión 2

Acción: D1.1.Sensibilizaraloslitigantesydefensoresprivadosainstarlaaplicacióndesalidasalternativas.

Alcance: Comunicar y comprometer a la defensa privada en la aplicación de una cultura de paz.


Objetivo: D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas. Responsables: SC Capacitación


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP y (ii) DP. CDI 1

2 Diagnóstico sobre el porcentaje de uso de salidas alternativas en el distrito. MP-DP 2

3 Casuística sobre los casos en que no se aplican las salidas alternativas. MP-DP 2

4 Elaboración de contenido informativo sobre los alcances y beneficios de las salidas alternativas. MP-DP 1

5 Elaboración de contenido informativo sobre los perjuicios por no usar las salidas alternativas. MP-DP 1

6 Plan de difusión a defensores privados. MP-DP 1

7 Presentación de Plan a CDI y validación. CDI 1

8 Capacitación a defensores públicos y privados. SC Difusión 2

149


Acción: D1.2.CapacitaciónaFiscalesyPolicíasparapromoversalidasalternativas.

Alcance:Se busca orientar al ciudadano sobre los alcances y beneficios de someterse a la aplicación de un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio, como mecanismo alternativo de solución de conflictos.


Objetivo: D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas. Responsables: SC Capacitación



2 Identificación de los delitos en los que se puede aplicar un principio de oportunidad y acuerdo reparatorio. MP 1

3 Elaborar tabla de delitos, con contenido amigable destinado a los ciudadanos. MP 1

4 Capacitar a los efectivos policiales de Comisarías PNP, sobre los alcances y beneficios del Principio de Oportunidad y Acuerdo reparatorio. MP 4

5 Distribuir la tabla de delitos y socializar con los efectivos policiales, a fin que informe al ciudadano denunciante. PNP/MP 2

6Capacitar a los despachos fiscales en técnicas de negociación para la aplicación de principio de oportunidad y aplicación de acuerdos reparatorios.

MP 4

Acción: D1.3.DiseñarunaestrategiainterinstitucionaldecomunicaciónparacaptarmayoresacogimientosdePrincipiosdeOportunidadyAcuerdosReparatorios.

Alcance:Generar espacios de difusión y comunicación interinstitucionales que permitan consolidar la imagen viable de las salidas alternativas. Consiste en exponer oportunamente las virtudes que conlleva estos modelos.


Objetivo: D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas. Responsables: SC Procesos



2 Realizar un inventario de casos susceptibles a ser resueltos por principio de oportunidad y/o acuerdos reparatorios (tabla de delitos). PNP-MP-PJ- DP 2

3 Elaborar el contenido informativo (tabla de delitos). PNP-MP-PJ 1

4Identificación de actores (Fiscales, Jueces, Policías, Defensores) y colaboradores (Colegio de Abogados, Universidades, Defensoría del Pueblo).

PNP-MP-PJ 2

5

Identificar los espacios de comunicación de los beneficios del uso de salidas alternativas, por ejemplo: al recibir las denuncias verbales, al recibir las declaraciones, entre otros; determinando el operador que tendrá a cargo la orientación, elaborando una Guía de Comunicación.

PNP-MP-PJ 1

6 Diseño de contenido para ser publicitado a través de medios de comunicación (radio o tv local). PNP-MP-PJ 1

7Diseño de contenido para ser publicitado a través de las Oficinas de Participación Ciudadana de las comisarías de la PNP, con el fin que sea comunicado a las juntas vecinales.

PNP-MP-PJ 1

8 Presentación de Plan de trabajo y guía de comunicación a CDI para su validación. CDI 1

9 Realización de campañas e implementación de una Guía. PNP-MP-PJ 2

150


Acción: D1.4.AdaptacióndelosProtocolosdePrincipiodeOportunidadyAcuerdoReparatorioalarealidaddelDistrito Judicial.

Alcance: Uniformizar e incrementar la aplicación del principio de oportunidad y acuerdo reparatorio en el distrito.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i)MP, (ii) DP y (iii) PNP. CDI 1

2 Identificar los delitos donde obligatoriamente se promoverá el principio de oportunidad. MP-PNP-DP 1

3

Elaborar documentos de gestión del trámite del principio de oportunidad y acuerdo reparatorio: - Solicitud de acogimiento de principio de oportunidad / acuerdo reparatorio - Acuerdo de aplicación de Principio de Oportunidad - Acuerdo de aplicación de Acuerdo Reparatorio - Citación para aplicación de principio de oportunidad/acuerdo reparatorio - Disposición de abstención de la acción penal por aplicación de principio de oportunidad/acuerdo reparatorio.

MP-PNP-DP 1

4 Establecer criterios para la razonabilidad de la reparación civil y multas, plazo asociado, forma de pago, según tipo de delito (excepto los delitos de CEE). MP-PNP-DP 1

5 Elaboración de informe que explique los documentos de gestión y los acuerdos adoptados. MP-PNP-DP 2

6 Presentación y aprobación de documentos de gestión y acuerdos. CDI 1

7 Difusión del Protocolo a nivel local. SC Difusión 2

Acción: D1.5.IncorporarenelSistemadeGestiónFiscaluníconoquepermitaregistrarlosacuerdosdePrincipiode Oportunidad.

Alcance:

Se busca contar con una herramienta informática que sirva de apoyo para el adecuado uso de las salidas alternativas, advirtiendo los casos en los que un imputado ya haya hecho uso de este mecanismo, así como también permita hacer el seguimiento al cumplimiento del pago de la reparación civil, entre otros.





2Identificar las necesidades de registro: acogimientos anteriores, alertas de vencimiento de plazos, alertas de vencimiento de cuotas para el pago de la reparación civil, entre otros.

MP 2

3 Reuniones de trabajo con el área de informática del Ministerio Público, a fin de determinar los ítems a incluir en el Sistema de Gestión Fiscal. MP 3

4Implementación de los registros identificados por el área de informática del MP, o en su defecto determinar a través de una plataforma independiente el seguimiento de dichos acogimientos (Piloto).

MP 3

5Gestión ante el Equipo Técnico de Implementación del Ministerio Público la modificación del Sistema de Gestión Fiscal a fin de incluir los registros identificados, o aquellos establecidos en la plataforma independiente.

CDI 1

6 Capacitación al personal fiscal y administrativo e implementación del sistema. ETI-MP 2

151


Acción: D1.6.DeterminarcriteriosparalacelebracióndesalidasalternativasenlasdependenciaspolicialesdelDistrito Judicial.

Alcance: Solucionar oportunamente el conflicto penal, al momento de la interposición de la denuncia.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP (ii) PNP y (iii) DP. CDI 1

2 Listar los delitos en los que se puede aplicar principio de oportunidad y acuerdo reparatorio. MP-PNP-DP 1

3 Capacitar a los efectivos policiales sobre la tabla de delitos en los que se puede aplicar las salidas alternativas y sobre el contenido del tipo penal. MP-PNP-DP 3

4 Socializar con los efectivos policiales el formato de aplicación de las salidas alternativas. MP-PNP-DP 3

5

Elaborar un instructivo de actuación: - Identificación del presunto delito - Comunicación inmediata al MP - Verificación de que el delito es parte de la lista de salidas alternativas - Orientación al denunciante y denunciado - Apersonamiento del Fiscal a la dependencia policial - Celebración de la salida.

MP-PNP-DP 2

6 Elaboración de informe. MP-PNP-DP 2

7 Presentación ante la CDI. MP-PNP-DP 1


9 Sensibilización a Fiscales y Policías. MP-PNP-DP 3

Acción: D2.1.Capacitaciónafiscalessobreimputaciónnecesaria,adecuadatipificacióndeloshechosyacusaciónalternativay/osubsidiaria.

Alcance: Fortalecer las capacidades de los Fiscales al plantear sus requerimientos acusatorios, evitando la devolución de la misma.


Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia. Responsables: SC Capacitación


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: PJ-MP-DP-ICAL Incorporar JIP-JPU-JPC / FAP -FPP - FAS - FS. CDI 1

2Identificar los puntos críticos que generan devoluciones de las carpetas fiscales. Ejemplos: Falta de imputación, Pluralidad de delitos e imputados, errónea tipificación, etc.

PJ-MP-DP 2

3

Revisión de información estadística reportada por PJ respecto de las devoluciones de los requerientos en etapa intermedia (insumos para la identificación de operadores a ser capacitados por Fiscalías), socializacion, directivas y acuerdos a los operadores.

PJ-MP-DP 4

4 Elaboración de contenidos que permita superar los puntos críticos identificados. PJ-MP-DP 2

5 Elaborar un Plan de Capacitación, considerando la realidad local (quién, cómo, cuándo, dónde). PJ-MP-DP 2

6 Ejecución del Plan de Capacitación. MP 4

152


Acción: D2.2.CapacitaciónaJuecessobreunadecuadocontrolformalysustancialdelosrequerimientosenlaetapa intermedia.

Alcance: Fortalecer las capacidades de los Jueces, a fin que realicen un adecuado control de los requerimientos acusatorios.


Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia. Responsables: SC Capacitación



2 Identificar puntos críticos en el control formal de la acusación. MP-DP-PJ 2

3 Identificar puntos críticos en el control sustancial de la acusación. MP-DP-PJ 2

4Identificar puntos críticos en el control de los medios de prueba que se aportan: pertinencia, conducencia, utilidad, licitud, sobreabundancia, entre otros.

MP-DP-PJ 2

5 Elaborar un Plan de Capacitación. SC-Capacitación 1

6 Ejecución del Plan de Capacitación. SC-Capacitación 1

Acción: D2.3.UnificarcriteriosenlosJuecessobreaspectoscríticosyeladecuadocontrolenlaetapaintermedia

Alcance: Unificar criterios entre los operadores del Sistema de Justicia Penal que permitan preparar adecuadamente el juicio oral.


Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia. Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: Jueces (JIP, JPU), Fiscales y Defensores. CDI 1

2

Identificar en forma conjunta los puntos criticos para el adecuado control de la etapa intermedia: (i) Control Formal (ii) Control Sustancial (iii) Control de los medios de prueba: control de admisibilidad de los medios de prueba (pertinencia, conducendia, utilidad y licitud), control de sobreabundancia de los medios de prueba, aplicación de las convenciones probatorias.

PJ-MP-DP 2

3 Unificación de criterios en PJ. PJ4

4 Unificación de criterios en MP. MP

5 Taller de unificación de criterios entre MP y PJ (normativos y de gestión) PJ-MP-DP 4


7 Difusión de “Acuerdos”. SC Difusión 2

153


Acción: D2.4.Unificacióndecriteriosenlagestióndelacarpetafiscalentodaslasetapasdelprocesopenal.

Alcance:

Estandarizar los procedimientos de formación y presentación de requerimientos fiscales y solicitudes, a fin de promover el normal desenvolvimiento de las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del nuevo Sistema de Justicia Penal.


Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia. Responsables: SC Procesos



2 Socializar el protocolo de uso y formación de requerimientos y solicitudes. MP-PJ 1

3 Aplicación del protocolo de uso y formación de requerimientos y solicitudes. MP-PJ 1

4 Seguimiento de la aplicación de protocolo. MP-PJ 1

5 Informe Final. MP-PJ 1

Acción: R1.1.Sensibilizarycapacitaralosoperadoressobretécnicasdenegociaciónafindeimpulsarlaaplicacióndelaterminaciónanticipada.

Alcance: Difundir con los operadores los procesos de simplificación, como opción idónea para la resolución oportuna del conflicto.


Objetivo: R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada. Responsables: SC Difusión


1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo: (i) MP , (ii) PJ y (iii) DP. CDI 1

2 Identificar los beneficios del uso de la terminación anticipada. MP-PJ-DP 2

3 Establecer el contenido de los talleres de sensibilización. MP-PJ-DP 2

4 Coordinación con los Colegios de abogados o gremios para la organización de los Talleres de sensibilización. MP-PJ-DP 1

5

Elaborar perfil de servicio de capacitación, considerar el desarrollo de los siguientes temas: - Importancia de la negociación en el sistema penal acusatorio - Beneficios para las partes involucradas - Etapas de la negociación - Técnicas de negociación - Determinación judicial de la pena.

MP-PJ-DP 2

6 Desarrollo de contenido o perfil de expositor. MP-PJ-DP 1

7 Aprobación de la CDI de la estrategia de sensibilización y programa de capacitación. CDI 1

8 Realización de los Talleres de Sensibilización y programa de capacitación SC Difusión 2

9 Informe a la CDI sobre los talleres y resultados SC Difusión 1

154


Acción: R2.1.UnificarcriteriosentreFiscalesrespectoalascondicionesmínimasparalaincoacióndelprocesoinmediato.

Alcance: Asegurar la correcta aplicación del Decreto Legislativo Nº 1194. Duración en semanas: 11

Objetivo: R2.- Lograr eficacia en la aplicación del proceso inmediato en flagrancia. Responsables: SC Procesos



2

Identificación de puntos críticos en la aplicación del proceso inmediato (supuestos de flagrancia, flagrancia presunta y cuasiflagrancia; procedencia en el delito de incumplimiento de obligaciones alimentarias, conducción en estado de ebriedad, entre otros).

MP-PJ-PNP-DP 2

3 Adecuación del Protocolo de Actuación Interinstitucional del proceso inmediato para casos de flagrancia y otros supuestos. MP-PJ-PNP-DP 2

4 Unificación de acuerdos interinstitucionales. MP-PJ-PNP-DP 2

5 Presentación de informe ante la CDI. MP-PJ-PNP-DP 2


7 Resolución. CDI 1

Acción: R.1.2.Unificarcriteriosrespectoalmontodelareparacióncivilconformealarealidadsocioeconómicadela zona.

Alcance:Unificar criterios de los Jueces de Investigación Preparatoria sobre el monto de la reparación civil impuesta en las sentencias por terminación anticipada, de conformidad con la realidad socioeconómica del distrito.


Objetivo: R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada . Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: PJ - MP. CDI 1

2 Realizar un estudio sobre la realidad socioeconómica del distrito judicial. PJ 2

3 Establecer criterios, parámetros o la escala socioeconómica, como resultado de la tarea anterior. PJ 2

4 Elaboración de los lineamientos y directivas pertinentes.

5 Presentación a la CDI para su aprobación. PJ 1

6 Difusión. SC Capacitación 1

155


Acción: R2.2.Unificarcriteriosentrejuecesrespectodelaprocedenciadelrequerimientodeincoacióndelproceso inmediato.

Alcance: Dotar de predictibilidad a los operadores en la aplicación del proceso inmediato.





2 Identificar puntos críticos para la procedencia de la incoación del proceso inmediato. PJ-MP-PNP-DP 1

3

Identificar en forma conjunta las principales limitaciones en la audiencia de incoación del proceso inmediato: - Agendamiento de audiencias - Notificaciones - Coordinación con la Defensa Pública.

PJ-MP-PNP-DP 1

4 Unificación de criterios en PJ. PJ 1

5 Presentación de informe ante la CDI. PJ 1


7 Socializar criterios. PJ-MP-PNP-DP 4

Acción: R2.3.Elaboraracuerdosinterinstitucionalesparalaatencióncéleredelaspericiasdentrodelplazodeladetenciónenflagrancia.

Alcance:Lograr compromisos de cumplimiento para reunir los elementos de convicción necesarios e incoar oportunamente el proceso inmediato por flagrancia delictiva.





2Determinar cuáles son las pericias recurrentes que se solicitan en casos de flagrancia delicitiva, por ejemplo: dosaje etílico, operatividad del arma, entre otros.

MP-PNP 1

3 Elaborar el cuadro de pericias más recurrentes que se solicitan al Instituto de Medicina Legal. MP-PNP 1

4 Elaborar un cuadro de pericias más recurrentes que se solicitan a la Oficina de Criminalística de la PNP. MP-PNP 1

5 Establecer compromisos de atención oportuna indicando turnos, frecuencias, plazos máximos y responsables. MP-PNP 1

6 Informe a CDI. MP-PNP 1

7 Gestión de acuerdo. CDI 2

156


Acción: R2.4. Elaborar un Protocolo de atención para los casos de conducción en estado de ebriedad.

Alcance: Optimizar la labor de los operadores en el desarrollo del Proceso Inmediato. Duración en semanas: 12




2 Identificar en qué casos el efectivo policial retiene al ciudadano para realizar la prueba de alcoholemia. MP, PJ, DP- PNP 1

3 Identificar en qué casos el efectivo policial detiene por conducción en estado de ebriedad. MP, PJ, DP- PNP

14

Establecer criterio de atención: - Por retención - Por detención - Intercambio de directorios (Fiscal, PNP, DP). - Disposición del vehículo - Inspección del vehículo.

MP, PJ, DP- PNP

5 Establecer lineamientos para la solución de los casos de conducción en estado de ebriedad (aplicación de principio de oportunidad). MP, PJ, DP- PNP 1

6 Adecuación del convenio de interoperabilidad para que el MP acceda a la información del Registro Distrital de Condenas.

MP, PJ, DP- PNP /

Administración1

7 Elaborar informe. MP, PJ, DP- PNP 1

8 Presentación ante la CDI. MP, PJ, DP- PNP 1


10 Resolución de Aprobación. CDI 1

Acción: R3.1. Reforzar las capacidades de los Jueces Penales en la dirección de debates.

Alcance:Fortalecer las capacidades de los Jueces Penales en la conducción de debate, dotándole de técnicas que permitan concentrar la audiencia y emitir la resolución oportunamente.


Objetivo: R3.- Dotar de efectividad al juicio oral. Responsables: SC Procesos


1 Designación de una comisión interinstitucional de trabajo. CDI 1

2 Identificación de las limitaciones que presentan los magistrados en la dirección del Debate Oral. PJ 2

3 Generar mesas de trabajo entre los Jueces Penales que le permita unificar criterios respecto a la dirección de los debates. PJ 2

4 Diseñar y elaborar un cronograma de capacitaciones en técnicas de dirección de audiencias. PJ 2

5 Definir el profesional que estará a cargo de la capacitación. PJ 2

6 Elaboración de Informe. PJ 2

7 Aprobación de la CDI. CDI 1

8 Desarrollo de la capacitación. PJ 4

157


Acción: R3.2.FomentarelusodelaConclusiónAnticipadadelJuicioOral.

Alcance:Generar una cultura judicial que acepte y priorice la conclusión anticipada como una medida saludable y eficiente para la resolución oportuna y justa del conflicto en revisión.





2 Identificar casos tipo donde se debe promover la aplicación de conclusión anticipada, priorizando los delitos de bagatela o de fácil probanza. PJ-MP-DP-CA 2

3 Uniformizar criterios de promoción de la conclusión anticipada entre Magistrados. PJ 2

4 Redacción del Acta de Unificación de Criterios. PJ-MP-DP-CA 2

5 Presentación ante la CDI. PJ-MP-DP-CA 2

6 Aprobacíón por la CDI. CDI 2

7 Difusión. SC-Difusión 1

Acción: R3.3.GestionarunbuendesempeñodelaspartesenelJuicio

Alcance: Unificar la metodología y dirección de las audiencias, conforme al objeto de debate.

Duración en semanas: v16




2 Identificar los casos tipo de dilación del juicio oral. MP-PJ-DP 3

3 Establecer criterios de sanción a imponer a fin de evitar la frustración de audiencias. MP-PJ-DP 1

4

Establecer lineamientos a fin de promover (según necesidad) la instalación de la audiencia en la primera citación sin que todos los órganos de prueba puedan estar presentes, considerando el exámen de los mismos a partir de la segunda citación.

MP-PJ-DP 1

5 Establecer criterios para asegurar la concurrencia de los órganos de prueba. MP-PJ-DP 1

6 Incentivar la participación de los órganos de prueba a través de la vídeoconferencia. MP-PJ-DP 1

7Gestionar que se repotencie a la UDAVIT a fin que pueda coadyuvar brindando asistencia a los testigos y víctimas, asegurando su concurrencia al juicio.

MP-PJ-DP 1

8 Establecer protocolos para ejecutar las conducciones compulsivas. MP-PJ-DP-PNP 1

9 Establecer protocolos para ejecutar las requisitorias. MP-PJ-DP-PNP 1

10 Elaborar informe final a la CDI. MP-PJ-DP-PNP 2


12 Socialización con los operadores. CDI 2

158


Acción: R3.4. Elaborar un protocolo de atención de los acusados contumaces.

Alcance: Atender oportunamente a los contumaces. Duración en semanas: 17




2 Acuerdo interinstitucional para trasladar sólo a los contumaces que cuentan con mandato de prisión preventiva. CDI 1

3

Elaborar un protocolo de atención de los contumaces con mandato de comparecencia, que adecue el procedimiento previsto en la Directiva Nº 001-2013-CE-PJ “Procedimiento para la ejecución de audiencias virtuales”, aprobada por Resolución Administrativa Nº 042-2013-CE-PJ, contemplando lo siguiente: - Verificación del tipo de la requisitoria con la Administración del Distrito Judicial - Comunicación al detenido de la posibilidad de declarar a través de la audiencia virtual - Formato de solicitud de audiencia virtual - Comunicación de la solicitud al Juez Requirente - Programación de la audiencia virtual (articulación entre el asistente de audiencia y la Policía Judicial) - Desarrollo de la audiencia virtual.

PJ-PNP-DP 3

4

Establecer un protocolo de traslado para los contumaces con mandato de prisión preventiva, que adecue el procedimiento previsto en la Directiva Nº 011-2008-CE-PJ, aprobada mediante Resolución Administrativa Nº 202-2008-CE-PJ, contemplando lo siguiente: - Verificación de la vigencia de la Requisitoria - Comunicación al Juzgado Requirente - Comunicación a la Administración de la Corte Superior de Justicia del Distrito - Articulación entre el Juzgado Requirente y la Administración para la dación de viaticos - Traslado - Entrega a la Policía Judicial del Distrito.

PJ-PNP-DP 3

5 Agendamiento de audiencia del contumaz (establecer una metodologìa de turnos). PJ 1

6 Fijar un espacio interdiario en la agenda de los jueces unipersonales y colegiados para atender a los contumaces. PJ 1

7 Presentación de informe ante la CDI. PJ-PNP-DP 1


9 Resolución que lo institucionaliza. CDI 1


159


Acción: R3.5.Articularalasinstitucionesparaunaeficazproteccióndevíctimas,testigosycolaboradores.

Alcance: Brindar protección eficaz a los testigos, víctimas, peritos y colaboradores eficaces de un proceso penal.


Objetivo: R3.- Dotar de efectividad al juicio oral Responsables: SC Procesos



2 Dimensionar los casos en que se hace necesario la protección de víctimas y testigos.

PNP-MP- DPVíctimas 1

3 Gestionar el Fortalecimiento de la UDAVIT, en función a la demanda del servicio identificado (recurso humano, logístico, caja chica, etc). MP 1

4 Gestionar la Creación de la División Especial de Comprobación, Investigación y Protección de PNP (DIVECIP). PNP 1

5 Establecer criterios para el uso de la prueba anticipada. PJ 1

6

Establecer un Protocolo de atención para: VÍCTIMAS Y TESTIGOS - Identificar el riesgo del testigo y víctima (Informe de riesgo de la DIVECIP) - Definir la estrategia de tratamiento de la información proporcionada por el testigo - Definir el tipo de medida de protección idónea para la víctima o testigo (reubicación, protección policial, entre otros) - Definir el tipo de seguimiento y monitoreo - Definir la forma de comparecer al proceso (vídeoconferencia, prueba anticipada, entre otros). IMPUTADOS COLABORADORES - Identificar el riesgo del imputado (informe de riesgo de la DIVECIP) - Definir la estrategia de tratamiento de la información proporcionada por el imputado. - Evaluar su incorporación como colaborador eficaz - Incorporarlo al programa como colaborador eficaz - Definir el tipo de medida de protección idónea para el imputado - Definir la forma de comparecer al proceso.

PNP-MP- DPVíctimas 1

7 Presentar propuesta ante la CDI. MP 1


9 Resolución. CDI 1

10 Sensibilizar a los Fiscales para que empleen medidas de protección en los casos que así lo requieran. PNP-DP 2

160


Acción: R4.1.Unificarcriteriossobreelcontroldeadmisibilidaddelrequerimientodeelevacióndeactuados.

Alcance: Establecer lineamientos para la procedencia del requerimiento de elevación de actuados.


Objetivo: R4.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia. Responsables: SC Procesos



2Identificar cuáles son las causales de procedencia del requerimiento de elevación de actuados y definir si debe realizarse o no un control de admisibilidad.

MP-DP 2

3 Establecer motivos de nulidad, revocatoria y confirmatoria de la disposición de “No formalización y continuación de la investigación preparatoria”. MP-DP 2

4 Unificar criterios a nivel de Fiscalías Superiores. MP 1

5

Unificar metodología de elevación de la carpeta fiscal:

MP 1- Se esperan los cargos de notificación para elevar.

- Se notifica el concesorio de elevación de actuados, a todos los sujetos procesales.

- Quién notifica el concesorio de elevación de actuados.

6 Elaborar informe. MP-DP 1

7 Presentar ante la CDI. MP-DP 1


9 Socializar. SC-Capacitación 4

Acción: R4.2. Difundir resoluciones de Jueces Superiores.

Alcance: Socializar y difundir los criterios definidos por los órganos jurisdiccionales con los sujetos procesales.





2 Identificar resoluciones de mayor impacto jurídico del distrito judicial. PJ - SAP 4

3 Crear un espacio de difusión web, cuenta facebook y twiter para publicitar las resoluciones judiciales. PJ 1

4 Incorporar en el diario oficial las resoluciones de mayor impacto jurídico. PJ 2

5 Informe final. PJ 2

6 Presentación de Informe. PJ - Imagen - Administración 1

7 Aprobación de Informe por la CDI. CDI 1

8 Ejecución. CDI 1

161


Acción: R4.3.Controlarysupervisarlaelevaciónoportunadecuadernosobjetodeimpugnación.

Alcance: Cumplir con los plazos legales determinados para el proceso de impugnación.


Objetivo: R4.- Fortalecer la predictibilidad de la decisión en segunda instancia. Responsables: SC Procesos



2 Realizar un estado situacional de proceso de elevacion de cuadernos. PJ 2

3 Identificar procedimientos que generan cuellos de botella en las instancias inferiores. PJ 1

4 Identificar carencias que impiden el normal desenvolvimiento (personal y recursos). PJ 1

5 Establecer parámetros de cumplimiento responsable, oportuno y plazos. PJ 1

6 Informe final. PJ 1

Acción: R4.4.Fomentarquelossujetosprocesalesfijenclaramentelapretensiónimpugnativaysucontroldeadmisibilidad por parte del Juez, asegurando que exista congruencia en el recurso.

Alcance:Fortalecer las capacidades de los litigantes a fin de que interpongan y sustenten adecuadamente sus recursos, lo que permitirá una mayor concentración de la audiencia.





2 Identificar debilidades de los sujetos procesales al presentar sus recursos. PJ - MP-DP 1

3 Elaborar catálogo de puntos críticos. PJ - MP-DP 1

4 Elaborar programa de capacitación. PJ - MP-DP 2

5 Realizar capacitación. PJ - MP-DP 2

6 Presentación de Informe ante la CDI. PJ - MP-DP 1


8 Réplicas. SC-Capacitación 4

162


Acción: R5.1. Sincerar la carga de expedientes que se encuentran en fase de ejecución.

Alcance:Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase de ejecución, a fin de identificar el número de recurso humano que se requiere para su conclusión.


Objetivo: R5.- Impulsar la ejecución. Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) PJ. CDI 1

2 Revisión estadística de la carga de ejecución. PJ 1

3Diseño de formato de registro de expedientes en estado de ejecución, considerando datos relevantes para su posterior seguimiento (Vencimiento de pena, nombre, tipo de delito, ubicación expediente, reparación civil, etc.).

PJ 1

4 Toma de inventario de expedientes. PJ 4

5 Informe a la CDI. PJ 1

Acción: R5.2. Seguimiento al cumplimiento de las reglas de conducta.

Alcance:Cumplir con la ejecución de las sanciones penales a través del seguimiento y monitoreo respectivo, garantizando así el cumplimiento de las resoluciones judiciales y el respeto por el Sistema de Justicia Penal.





2 Identificar los puntos críticos del seguimiento de condenas y cumplimiento de las reglas de conducta. MP-PJ-DP 1

3 Establecer criterios de seguimiento y monitoreo de las reglas de conducta. MP-PJ-DP 1

4Evaluar la incorporación del auto de rehabilitación como indicador de producción, así como también, se incorpore el requerimiento de revocatoria como indicador de producción del Ministerio Público.

MP-PJ-DP 2

5 Diseñar una estrategia para ejecutar las órdenes de captura de condenados. MP-PJ-PNP 2

6 Evaluar la incorporación de un Sistema de alertas en el SIJ y SGF para el seguimiento del cumplimiento de la pena y el pago de la reparación civil. MP-PJ-DP 2

7 Elaborar informe final. MP-PJ-DP 1


9 Institucionalizar los acuerdos de seguimiento y monitoreo. CDI 1

10 Gestionar la incorporación como indicador de producción. CDI 1

163


Acción: R5.3.UnificacióndecriteriosentreJuecesPenalesparalaaplicacióndelartículo59°delCódigoPenalenlafasedeejecución,asícomolarehabilitacióndeoficio.

Alcance:Consensuar criterios entre los Jueces Penales para la aplicación de la amonestación, prorroga y revocatoria de la pena en su fase de ejecución; así como, la emisión oportuna de los autos de rehabilitación.




1 Designación de una comisión de trabajo: (i) PJ y (ii) MP. PJ, MP 1

2Identificación de las prácticas discrecionales para la resolución de amonestación, prórrogas y revocatoria; así como los problemas que se generan en el sistema por prácticas disímiles.

PJ, MP 1

3 Reunión de trabajo para unificar criterios en cuanto al otorgamiento de amonestación y prórroga. PJ, MP 1

4 Reunión de trabajo para unificar criterios en cuanto a la revocatoria de la pena. PJ, MP 1

5 Identificación de las limitaciones para la emisión oportuna de los autos de rehabilitación. PJ, MP 1

6 Reunión de trabajo para establecer criterios de impulso de oficio de los autos de rehabilitación. PJ, MP 1

7 Informe a la CDI sobre los criterios establecidos. PJ, MP 1

8 Aprobación por la CDI. CDI 1

9 Socialización de los criterios establecidos. SC Difusión 1

Acción: A1.1.MejorarlaefectividaddelagestióndeaudienciasenlosJuzgadosySalasPenales.

Alcance: Diseñar una herramienta de gestión que les permita mejorar y optimizar la gestión de las audiencias.


Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. Responsables: SC Procesos



2 Revisar el registro de control de audiencias. CDI 1

3 Identificar las causas que impiden que se realicen las audiencias a nivel de Investigación Preparatoria, Juicio y Sala Penal de Apelaciones. PJ-MP-DP 1

4 Identificar los factores por los cuales se señalan continuaciones de Juicio Oral al último día de los ocho que establece el CPP. PJ-MP-DP 1

5 Establecer focos que requieren tratamiento diferenciado (imputados con prisión preventiva, delitos, entre otros). PJ-MP-DP 1

6Establecer criterios de programación (atendiendo a los espacios disponibles, estándares de duración de las audiencias, participación de Fiscales y defensores, entre otros).

PJ-MP-DP 1

7 Evaluar la gestión de despacho judicial corporativo. PJ 3

8 Elaborar informe final. PJ-MP-DP 2

9 Aprobación de prueba piloto. CDI 1

10 Aplicar piloto. CDI 4

11 Evaluar su aplicación a fin de dictar medidas correctivas. PJ-MP-DP 1

12 Aprobación final. CDI 1

13 Socialización a los operadores. CDI 2

164


Acción: A1.2. Asegurar la concurrencia de los citados a la audiencia de Juicio Oral.

Alcance: Dotar de operatividad a la citación de los órganos de prueba, a fin que concurran a la audiencia de Juicio Oral.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo : PJ-MP-DP-PNP. CDI 1

2Ordenar la actualización de los domicilios de los órganos de prueba en la acusación, en la emisión del auto de enjuiciamiento y el auto de citación a Juicio Oral.

CDI 1

3 Consignar datos telefónicos y domicilio de testigos y peritos, en el requerimiento acusatorio y auto de enjuiciamiento. PJ 1

4 Elaborar instructivo. MP - PNP -PJ 2

5 Aprobación del instructivo. CDI 1

6 Difusión del instructivo. SC de Difusión 1

Acción: A1.3. Reforzar las capacidades de los Jueces Penales en dirección de audiencias.

Alcance:Se busca fortalecer las competencias de los Jueces Penales, a fin de conducir el debate, dotándole de técnicas que permitan concentrar la audiencia y emitir la resolución oportunamente.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo : PJ-MP-DP-PNP. CDI 1

2 Identificación de limitaciones en la direción del debate. CDI 1

3 Identificación del perfil del capacitador. PJ 1

4 Elaborar programa de capacitación. PJ 1

5 Programación de talleres de capacitación. MP - PNP -PJ 2

6 Realización de talleres de capacitación. CDI 4

7 Informe a la CDI. SC de Difusión 1

165


Acción: A1.4. Diseñar una metodología para la elaboración de actas de audiencia.

Alcance:

Definir un modelo de documento esquemático y ágil para resumir ítems y particularidades importantes de la audiencia. Esta medida no sólo genera un orden programático y práctico de la información, sino que facilita y ordena la valoración judicial.





2 Revisión de actas y registro de audios de audiencia actuales. PJ-MP-DP 3

3Diseñar modelos de actas de audiencia que cumplan con los estandarés mínimos de información que éstas deben contener respecto a lo resuelto por los Jueces Penales.

PJ-MP-DP 4

4 Elaborar informe a la CDI. PJ-MP-DP 1

5 Aprobación de los modelos de actas de audiencia. CDI 1

6 Institucionalizar su uso. PJ 1

7 Difusión con los operadores del Sistema de Justicia Penal. PJ-MP-DP 1

Acción: A1.5. Agilizar la remisión del auto de enjuiciamiento.

Alcance: Lograr que los autos de enjuicimiento sean remitidos oportunamente a los Juzgados Unipersonales y Colegiados para el Juicio Oral correspondiente.





2Identificar procedimientos que generan cuellos de botella en la remisión oportuna de los cuadernos de control de acusación y autos de enjuiciamiento a Juzgamiento.

PJ 1

3 Identificar carencias que impiden el normal desenvolvimiento (personal y recursos). PJ 1

4 Establecer parámetros de cumplimiento, responsable, oportunidad y plazos. PJ 2

5 Elaboración de Informe final. PJ 1

6 Seguimiento y monitoreo al cumplimiento de los parámetros establecidos. PJ 1

166


Acción: A1.6.Optimizareltrabajocorporativodelosdespachosfiscales,tomandoenconsideraciónelrecursohumano existente.

Alcance:Lograr que los fiscales que laboran en un despacho fiscal penal (corporativo) conozcan todas las investigaciones que en él se desarrollan y estén aptos de poder participar en cualquier diligencia que se les requiera (audiencias).





2 Establecer el número de audiencias judiciales que se frustran por inconcurrencia del fiscal a cargo de un caso. PJ 2

3 Realización de un inventario respecto a los casos que se tramitan en cada despacho fiscal. MP 2

4 Identificar el número de personal fiscal y administrativo asignado a cada despacho fiscal. MP 1

5 Establecer lineamientos de gestión interna para la distribución de los casos penales. MP 1

6 Definir los casos penales que estarán a cargo del fiscal provincial penal encargado del despacho fiscal. MP 1

7 Establecer un cronograma de reuniones periódicas entre los fiscales del despacho fiscal, a efectos de comentar las investigaciones a su cargo. MP 1

8 Elaboración de informe. MP 1

Acción: A1.7.Unificarcriteriosparadefinirlaaudienciainaplazableyelreemplazodeldefensorprivadoporeldefensor público.

Alcance: Dotar de eficacia a la audiencia, sin desnaturalizar la labor de la defensa pública.





2 Identificar en qué casos se declara una audiencia inaplazable de conformidad con lo previsto en el CPP. PJ-MP-DP 2

3 Identificar en qué casos y de qué forma se convocará a los defensores públicos. PJ-MP-DP 1

4 Unificar criterios entre Jueces Penales sobre la audiencia inaplazable. PJ 1

5 Unificar criterios sobre casos y la forma de convocatoria a los defensores públicos. DP 1

6 Presentación de criterios ante la CDI. PJ-MP-DP 1


8 Emisión de resolución. CDI 1

167


Acción: A2.1.Definicióndeactosprocesalesanotificar.

Alcance:

Consiste en homologar criterios sobre qué actos procesales deben ser notificados, a quiénes y cual será el medio más eficiente para hacerlo. Ello con la finalidad de no sobrecargar al sistema de notificaciones físicas con actos que no sean necesarios realizar por esta vía.


Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. Responsables: SC Procesos



2 Inventario de los actos procesales y los sujetos a notificar. MP-PJ-DP1

3 Identificación de medios de notificación disponibles a ser utilizados. MP-PJ-DP

4 Homologación de criterios sobre los actos y sujetos que deben ser notificados. MP-PJ-DP

15 Consenso sobre los medios que serán utilizados para notificar. MP-PJ-DP

6 Desarrollar “Guía de notificación de actos”. MP-PJ-DP 1

7 Presentación y aprobación de Guía en CDI. CDI 1

7 Difusión de Guía de notificación de actos. SC Difusión 2

Acción: A2.2. Aseguramiento del registro de datos de las partes procesales desde la denuncia.

Alcance:Asegurar el normal desarrollo del proceso y la eficacia de los actos procesales a través de una adecuada ubicación de los sujetos intervinientes, evitando la ineficacia de las notificaciones.





2Incorporar en los formatos de presentación de denuncia (acción estratégica I2.2.), instrucciones claras y precisas sobre la importancia de consignar datos exactos sobre direcciones, referencias, contactos, etc.

PNP-MP 1

3 Ordenar como diligencia obligatoria de investigación, la verificación domiciliaria del imputado y agraviado. CDI 1

4 Sensibilizar a los fiscales sobre la importancia de consignar los datos del abogado defensor en requerimientos y formalización. MP 1

5Ordenar la retroalimentación interinstitucional de los domicilios, articulando un canal de comunicación entre la Central de Notificaciones del Ministerio Público y del Poder Judicial.

CDI 1

6 Elaborar informe a la CDI. PJ 1


168


Acción: A2.3.Capacitaciónalpersonaldelaoficinadenotificaciones.

Alcance: Fortalecer las capacidades de los notificadores de los operadores del Sistema de Justicia Penal, a fin que puedan realizar notificaciones válidas.


Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. Responsables: SC Capacitación


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i)MP, (ii) PNP y (iii) PJ. CDI 1

2 Identificación de los actores que pueden coadyuvar en la notificación (PJ, MP, Tenientes gobernadores, Jueces de paz, etc.) MP-PNP-PJ 1

3 Desarrollo de casuística sobre problemas que se presentan en la notificación. MP-PNP-PJ 1

4 Identificación de riesgos de no efectuar una adecuada notificación. MP-PNP-PJ 1

5 Revisión de guías o manuales vigentes sobre notificación. MP-PJ 1

6Ordenar que se detalle (razón) adecuadamente las notificaciones no realizadas por falta de ubicación del domicilio, por no ubicación del imputado, entre otras causas.

CDI 1

7 Gestionar convenios con actores que coadyuvarán en las notificaciones. CDI 1

8 Desarrollo y/o actualización de guía de notificaciones. MP-PNP-PJ 2

9 Capacitación a operadores notificadores. SC Capacitación 4

Acción: A2.4.Gestiónpermanentedeactualizacióndedatosdeidentificacióndelaspartesprocesales.

Alcance: Fomentar una cultura de seguimiento para la actualización de datos de identificación de las partes.




1 Gestionar con el gobierno local el señalamiento de calles de los Centros Poblados, a fin de ubicar de mejor manera las direcciones. CDI 1

2 Promover convenio con gobiernos locales a fin que coadyuven en la entrega de las notificaciones. CDI 1

3 Promover la realización de campañas de actualización de datos y domicilios por parte de la RENIEC. CDI 1

4Promover reuniones de coordinación con instituciones que también cuentan con información de direcciones, como las empresas de agua, luz, teléfono, entre otros, a fin de homologar direcciones.

CDI 4

5 Elaborar informe. SC-PROCESOS 2

6 Presentación ante la CDI. SC-PROCESOS 1

7 Seguimiento y monitoreo de los datos de identificación. SC-PROCESOS Mensual

169


Acción: A2.5.GestióndelaconfirmaciónoportunadelasnotificacionesfueradelDistrito.

Alcance:Reducir el tiempo de confirmación de las notificaciones encargadas de realizarse fuera del distrito judicial y cuyo cargo físico por términos de distancia y carga suelen tener una demora considerable.





2 Estimación de tiempo promedio de recepción de cargos de notificaciones realizadas fuera del distrito, en los que se confirma su diligenciamiento. MP-PJ 2

3 Identificar las áreas o entidades fuera del distrito que demoran en la devolución de los cargos de notificación (SERNOT, COURIER, otros). MP-PJ 2

4 Desarrollo de un informe dando cuenta de la problemática originada por la demora en la recepción de confirmación de los cargos de notificación. MP-PJ 1

5Gestionar la designación de un personal que realice labores virtuales de enlace (confirmación de las notificaciones) con las entidades o áreas a quiénes se les encarga notificar.

PJ-MP 1

6 Elaborar informe. SC-PROCESOS 2

7 Presentación ante la CDI. SC-PROCESOS 1

8 Seguimiento y monitoreo de los datos de identificación. SC-PROCESOS Mensual

Acción: A2.6.AplicacióndelProtocolodeNotificacionesElectrónicas.

Alcance: Tiene por finalidad adecuar el Protocolo de Notificaciones Electrónicas a la realidad del Distrito Judicial.





2 Identificar los componentes tecnológicos con los que cuenta cada uno de los operadores del Sistema de Justicia Penal. PJ, MP, DP, PNP 1

3Una vez identificado los componentes tecnológicos, verificar la capacidad, velocidad y seguridad de cada uno de ellos; así como si los mismos son compatibles entre sí.

PJ, MP, DP, PNP 1

4Realizar un listado de los actos procesales que se presentan en el desarrollo del proceso penal, a fin de poder consensuar cuáles de ellos podrán ser notificados vía electrónica.

PJ, MP, DP, PNP 1

5 Elaborar una cartilla de constancia de notificación electrónica que contenga los datos básicos para su validez. PJ, MP, DP, PNP 1

6 Consensuar entre los operadores los días, horas y oportunidad de la utilización de las notificaciones electrónicas. PJ, MP, DP, PNP 2

7 Elaboración de un convenio entre los operadores donde aceptan la utilización de las notificaciones electrónicas. PJ, MP, DP, PNP 2

8 Aprobación y suscripción del convenio. CDI 1

170


Acción: A2.7.EstablecerunProtocoloparaestandarizarlaactuacióndelpersonalnotificador.

Alcance: Estandarizar la actuación o desenvolvimiento de los notificadores para realizar una notificación física válida.





2 Identificar el número de cédulas de notificación que en promedio recepciona diariamente la oficina o central de notificaciones. MP-PJ 1

3Identificar cuáles son las zonas (urbanas, agricolas, AA.HH, etc) de mayor recurrencia del personal notificador, así como el tiempo que les demanda trasladarse hasta cada una de ellas.

MP,PJ,PNP 2

4 Identificar cuáles son las zonas de alto riesgo en el Distrito Judicial que dificulta el diligenciamiento oportuno de la notificación física. MP,PJ,PNP 1

5 Definir el número de cédulas de notificación que se asigna a cada notificador diariamente. MP-PJ 1

6

Capacitar al personal notificador respecto a las formalidades que deben cumplir en el diligenciamiento de cada una de las cédulas de notificación (previsiones, avisos bajo puerta, cedulón, referencias, descripción, recaudos, días hábiles, el plazo de notificación, etc).

MP-PJ 4

7 Gestionar la dotación de movilidades (motocicletas lineales) para el reparto de notificaciones. MP-PJ 4

8 Elaboración del proyecto de protocolo de actuación. PJ,MP,DP,PNP 2

9 Aprobación del Protocolo. CDI 1

10 Socialización del protocolo. PJ,MP,DP,PNP 4

Acción: A2.8.HomologacióndelplanocatastralentrenotificadoresdelaPolicíaNacionaldelPerú,MinisterioPúblicoyPoderJudicialeidentificacióndezonasderiesgo.

Alcance: Alinear entre los operadores las zonas de recorrido para la realización de notificaciones.





2 Reunión de coordinación entre PNP, MP y PJ para socializar las zonas rurales, urbanas, zonas de alto riesgo, calles, números. PNP, MP, PJ, DP 1

3 Gestionar ante los órganos de gobierno la actualización de calles, mapas urbanizaciones. PNP, MP, PJ, DP 1

4 Informe a CDI. PNP, MP, PJ, DP 1

5 Socialización entre operadores. SC-DIFUSIÓN 1

171


Acción: C1.1.Talleresderetroalimentacióneninvestigación,atravésderevisióndecasosconunenfoqueinterinstitucional,enlosquesedelimitefuncionesyresponsabilidades.

Alcance: Busca replicar las buenas prácticas de investigación en los demás operadores.


Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. Responsables: SC Capacitación



2 Identificación de principales problemáticas que surgen en las diligencias de investigación. MP-PNP

13 Identificación de buenas prácticas de investigación que permitieron

resultados eficacez y la emisión de una sentencia condenatoria. MP-PNP

4 Establecer un programa para la realización de Talleres. MP-PNP 1

5 Identificar los actores que participaran en el Taller (Fiscales, Policías y Unidades Policiales). MP-PNP 12

6 Evaluación de resultados. MP-PNP 1

7 Informe a CDI sobre los beneficios logrados. MP-PNP 1

Acción: C1.2.-Elaboracióndeestrategiasoperativasbasadasenestudiodecasos.

Alcance: Articular una respuesta conjunta en la persecusión del delito. Duración en semanas: 14

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. Responsables: SC Procesos



2 Identificación de delitos de mayor complejidad y de mayor frecuencia. MP-PNP 1

3 Mesa de trabajo (lluvia de ideas) a fin de definir estrategias para hacerle frente a los delitos identificados. MP-PNP 2

4 Definición de la participación de cada uno de los actores. MP-PNP 2

5 Entrega de informe a CDI y aprobación de acciones preventivas. MP-PNP 2

6 Implementación de acciones preventivas. MP-PNP 4

7 Evaluación de resultados. MP-PNP 2

172


Acción:C1.3.ConsolidarcanalesdecomunicaciónentreelMinisterioPúblicoylaPolicíaNacionaldelPerú,através de la Comisión Distrital de Implementación, asegurando el respeto al rol que desempeña cada operador.

Alcance: Fortalecer el trabajo coordinado entre la PNP y el MP durante el desarrollo del proceso de la investigación.





2 Actualización de directorio de comisarías y personal de contacto. PNP1

3 Actualización de directorio de fiscalías y personal de contacto. MP

4 Actualización de horarios y turnos. PNP-MP1

5 Actualización de los datos de los Coordinadores. PNP-MP

6 Programación de reuniones mensuales de coordinación - Destrabar cuellos de botella. PNP-MP 1

7 Implementación de reunión mensual de coordinación (piloto). CDI 1

8 Preparación de informe a CDI sobre acuerdos de la reunión mensual. PNP-MP 1

9 Establecer la elaboración de informes trimestrales sobre niveles de comunicación y coordinación entre Ministerio Público y Policía Nacional. CDI 1

10 Presentación de informe a CDI. PNP-MP 1


12 Replica. SC-DIFUSIÓN 4

Acción: C1.4. Cautelar registros de información de las intervenciones policiales.

Alcance: Mantener en resguardo la información generada durante la investigación, como herramienta de estudio y preparación para exámenes en juicio.





2 Identificar el área responsable del acervo documentario en comisarías. PNP 1

3 Ordenar el registro de la documentación policial derivada de las intervenciones. PNP 2

4 Establecer un mecanismo de remisión y registro de información (Guía). PNP 1

5 Aprobación de Guía. CDI 1


173


Acción: C2.1. Fomentar la realización de campañas de sensibilización a nivel de los operadores del Sistema de JusticiaPenalparaimpulsarunaculturadeconciliación.

Alcance: Lograr que los operadores del sistema de Justicia Penal, fomenten y difundan una cultura de conciliación y de paz entre las partes procesales.


Objetivo: C2.- Fomentar una cultura de conciliación. Responsables: SC Difusión



2 Establecer los objetivos que se quieren lograr. MP, DP, PJ, PNP 1

3 Elaboración del contenido de los mensajes de solución de conflictos. MP, DP, PJ, PNP 1

4 Identificación de los medios (brochures, afiches, banners, mailing, etc.). MP, DP, PJ, PNP 2

5 Lanzamiento y desarrollo interno de la campaña. SC Difusión 4

6 Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña. SC Difusión 1

7 Fijar desarrollo de campañas semestrales. SC Difusión 1

Acción: C2.2.Difusiónatravésdelosmediosdecomunicaciónsobrelosalcancesybeneficiosdelassalidasalternativas.

Alcance:Dar a conocer a la ciudadanía, a través de los medios de comunicación local, la existencia, alcances y beneficios de los mecanismos procesales alternativos de solución de conflictos.




1 Designación de una comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP, (ii) PJ y (iii) DP. CDI 1

2 Identificación de los medios de prensa existentes en el distrito judicial (radial, televión, escrita, afiches, banners, mailing, redes sociales, etc.). PJ-MP-DP 1

3 Identificación de temas específicos sobre cultura de paz que deberán ser comunicados a la ciudadanía. PJ-MP-DP

24

Indentificación de temas que deberán ser comunicados a la Prensa, a fin que informe adecuadamente al ciudadano sobre la dinámica del Sistema Procesal Penal.

PJ-MP-DP

5 Elaborar un directorio de los centros de conciliación extrajudiciales autorizados. PJ-MP-DP

26 Elaborar un directorio de centros de asesoría legal gratuita con los que se

cuenta a nivel local. PJ-MP-DP

7 Identificación del público objetivo y actores, así como el medio de comunicación local a emplear. PJ-MP-DP 2

8 Elaboración de Estrategia Comunicacional. SC Difusión 4

9 Ejecución de la difusión. SC Difusión 1

10 Informe a la CDI sobre resultados. SC Difusión 2

174


Acción: C2.3.- Fomentar la realización de campañas de sensibilización dirigidas a la Sociedad Civil, Colegio de AbogadosyUniversidadesconelpropósitodedesarrollarunaculturadeconciliación.

Alcance: Generar una cultura de conciliación en la sociedad civil, abogados particulares y estudiantes universitarios.




1 Designación de una comisión interinstitucional de trabajo: (i) PJ, (ii) MP y (iii) DP. CDI 1

2 Identificación de temas específicos sobre cultura de paz que deberán ser abordados en la campaña. PJ-MP-DP 2

3

Definir los actores que tendrán a su cargo la presentación o exposición de los temas identificados, así como el público al cual va dirigido (sociedad civil - juntas vecinales - Justicia en tu comunidad, Colegio de Abogados y universidades u otros).

PJ-MP-DP 1

4 Elaboración de la Estrategia Comunicacional, así como un programa del mismo. SC Difusión 4

5 Ejecución de Campaña. SC Difusión 1

6 Informe a la CDI sobre resultados. SC Difusión 2

Acción: C3.1.UnificacióndecriteriosaniveldelosoperadoresdelPoderJudicial.

Alcance: Dotar de predictibilidad y seguridad jurídica a los justiciables. Duración en semanas: 14

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema. Responsables: SC Procesos


1 Designación de una comisión interinstitucional de trabajo: (i) PJ. CDI 1

2 Identificación de instituciones con disímiles interpretaciones. PJ-MP-DP1

3 Identificación de las problemáticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones. PJ-MP-DP

4 Fijar puntos a ser unificados. PJ 2

5 Identificar actores que deben participar en la unificación de criterios: JIP, JPU, JPC. PJ 2

6 Presentación ante CDI de los temas que serán revisados. PJ1

7 Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios. CDI

8 Realización de reunión de unificación de criterios. PJ 2

9 Elaboración de acta que aprueba acuerdos. CDI 1

10 Institucionalización de los acuerdos por la CDI. CDI 2

11 Difusión de los acuerdos. SC Difusión 2

175


Acción: C3.2.UnificacióndecriteriosaniveldelosFiscalesPenales.

Alcance: Fijar criterios únicos de actuación en la persecusión del delito, garantizando una respuesta sólida del Estado.





2 Identificación de instituciones con disímiles interpretaciones. MP1

3 Identificación de las problemáticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones. MP

4 Fijar puntos a ser unificados. MP 2

5 Identificar actores que deben participar en la unificación: Fiscales Adjuntos, Fiscales Provinciales, Fiscales Superiores. MP 2

6 Presentación ante CDI de los temas que serán revisados. MP1

7 Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios. CDI

8 Realización de reunión de unificación de criterios. MP 2

9 Elaboración del acta que aprueba los acuerdos. CDI 1

10 Institucionalización de los acuerdos por la CDI. CDI 2

11 Difusión de los acuerdos. SC Difusión 2

Acción: C3.3. Desarrollo de Acuerdos Plenarios Distritales.

Alcance: Generar un espacio para la unificación de criterios de interpretación de las instituciones del proceso penal.




1 Designación de una comisión interinstitucional de trabajo (i)MP, (ii)PJ y (iii) DP. CDI 1

2 Identificación de temas a ser revisados en los conversatorios, motivando la importancia sobre su discusión o conocimiento. MP-PJ-DP 2

3 Evaluar la invitación de un especialista sobre el tema que se ha seleccionado para el conversatorio. MP-PJ-DP 1

4 Presentar propuestas a CDI y validación. CDI 1

5 Realización de conversatorio distrital. MP-PJ-DP 1

6 Toma de acuerdos. MP-PJ-DP 2

7 Aprobación de acuerdos. CDI 1

8 Difusión de toma de acuerdos en el conversatorio. SC-Difusión 4

176


Acción: C3.4.Simplificarlacomunicacióninstitucionaleinterinstitucional.

Alcance: Evitar los formalismos en las comunicaciones institucionales e interinstitucionales, a fin de optimizar los tiempos de trabajo.


Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema. Responsables: SC Difusión



2Identificar aquellas comunicaciones institucionales e interinstitucionales que pueden ser comunicadas verbalmente o vía correo electrónico (v.gr. se ofician internamente, reuniones de CDI, Subcomisiones, etc.).

MP-DP-PJ-PNP 2

3 Elaborar un listado de al menos cinco tipos de reuniones de coordinación. MP-DP-PJ-PNP 1

4 Puesta en Práctica. MP-DP-PJ-PNP 4

5 Evaluación. MP-DP-PJ-PNP 1

6 Comunicación a CDI. MP-DP-PJ-PNP 1

Acción: C3.5.FortalecereltrabajointerinstitucionalatravésdelasSubcomisiones(ProcesosInterinstitucionales,CapacitaciónyDifusión).

Alcance:Lograr el trabajo coordinado y articulado entre los operadores del Sistema de Justicia Penal con el propósito de fortalecer y consolidar el proceso de implementación del CPP.




1 Designación de los operadores que integrarán las subcomisiones de trabajo. PJ-MP-DP-PNP 1

2 Emisión de la Resolución Administrativa que conforma las subcomisiones. CDI 1

3 Establecer un cronograma de reuniones de cada una de las subcomisiones. PJ-MP-DP-PNP 1

4 Identificar las problemáticas y limitaciones que presentan cada uno de los operadores en el proceso de implementación del CPP. PJ-MP-DP-PNP 2

5 Proponer soluciones interinstitucionales que superen las limitaciones y problemas identificados. PJ-MP-DP-PNP 1

6 Elaborar un Plan de Trabajo Interinstitucional por cada subcomisión. PJ-MP-DP-PNP 4

7 Aprobar el Plan de Trabajo de cada subcomisión. CDI 1

8 Implementación o ejecución del Plan de Trabajo. Subcomisiones 1

177


Acción: C3.6. Socializar el Plan local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Ditrito Judicial de Tumbes con los órganos de Control Interno.

Alcance:

Identificar temas críticos y/o controversiales identificados en el Plan Local, donde el órgano de control puede coadyuvar con un rol más proactivo que coadyuve en la búsqueda de la coherencia y predictibilidad del sistema; sin perjuicio de las funciones propias de los órganos de control.





2 Identificación de temas críticos y/o controversiales a ser consensuados y difundidos con los órganos de control. PJ-MP-DP-PNP 2

3 Elaboración del programa y cronograma de mesas de trabajo (talleres). PJ-MP-DP-PNP 2

4 Desarrollo del programa de talleres PJ-MP-DP-PNP 2

5 Difusión y concientización de acuerdos. PJ-MP-DP-PNP 1

Acción: C4.1. Establecer una estrategia comunicacional que informe a la ciudadanía el rol de los operadores del SistemadeJusticiaPenalenelNuevoModeloProcesalPenalylosbeneficiosdeésteúltimo.

Alcance:

Informar a la ciudadanía las funciones y atribuciones que le corresponde a la Policía, Fiscalía, Defensa Pública y Poder Judicial, en el desarrollo de los procesos penales tramitados bajo los alcances del D. Leg. N° 957; así como los beneficios del nuevo modelo procesal penal.


Objetivo: C4. Comunicar a la ciudadanía sobre la eficiencia del Sistema Penal y los roles de los operadores. Responsables: SC Difusión


1Designación de la comisión interinsititucional de trabajo: (i) Policía Nacional, (ii) Ministerio Público, (iii) Defensa Pública, (iv) Poder Judicial y (i) Colegio de abogados.

CDI 1

2 Identificación de puntos críticos que conllevan al desconocimiento de la ciudadanía de los roles de cada uno de los operadores.

PNP-MP-DP-PJ-CAT 2

3 Elaboración de esquema de contenidos y mensajes tendientes a informar correctamente a la ciudadanía los beneficios del sistema procesal penal.

PNP-MP-DP-PJ-CAT 3

4 Identificación de los medios de comunicación de la localidad (radio y tv). PNP-MP-DP-PJ-CAT 1

5 Elaboración de un plan de Difusión que involucre convenios con televisoras y radios locales para difusión .

PNP-MP-DP-PJ-CAT 4

6 Aprobación del Plan. CDI 1

7 Gestar convenios con televisoras y radios locales para difusión. PNP-MP-DP-PJ-CAT 3

8 Lanzamiento y desarrollo de la campaña de comunicación (permanente). SC Difusión 4

178


Acción: C4.2. Realizar talleres de información con los medios de comunicación local

Alcance: Trasmitir el conocimiento de la estructura y comportamiento del Sistema de Justicia Penal a los comunicadores sociales de la localidad.


Objetivo: C4. Comunicar a la ciudadanía sobre la eficiencia del Sistema Penal y los roles de los operadores. Responsables: SC

Capacitación


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) Policía Nacional, (ii) Ministerio Público, (iii) Defensa Pública y (iv) Poder Judicial. CDI 1

2 Identificación de puntos críticos que conllevan al desconocimiento de la Prensa del Sistema de Justicia Penal. MP-DP-PJ-PNP 2

3 Elaboración de los contenidos, frecuencias y temática en el desarrollo de los talleres. MP-DP-PJ-PNP 2

4 Identificación de los medios de comunicación a trasmitir la información. MP-DP-PJ-PNP 1

5 Desarrollo de los talleres. MP-DP-PJ-PNP 4

6 Informe. MP-DP-PJ-PNP 1

Acción: C4.3. Fijar lineamientos de comunicación de los resultados del proceso a la ciudadanía.

Alcance: Generar espacios de difusión y comunicación interinstitucional que permitan informar a la ciudadanía los resultados del sistema de justicia penal.


Objetivo: C4. Comunicar a la ciudadanía sobre la eficiencia del Sistema Penal y los roles de los operadores. Responsables: SC Difusión


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) Ministerio Público, (ii) Defensa Pública, (iii) Poder Judicial y (iv) Policía Nacional. CDI 1

2 Elaborar el contenido informativo. MP-DP-PJ-PNP 2

3 Identificación de colaboradores (Colegio de Abogados, Defensoría del Pueblo, Universidades entre otros). MP-DP-PJ-PNP 1

4 Identificar los espacios de difusión y comunicación de los resultados del sistema de justicia penal (prensa escrita, radial, televisión u otras). MP-DP-PJ-PNP 1

5 Acercamientos con los medios de comunicación en el distrito. MP-DP-PJ-PNP 3

6 Diseñar el contenido que será publicitado. MP-DP-PJ-PNP 2

7 Presentación de Plan de Campaña a la CDI para su validación. CDI 1

179

ANEXO 04EJE DE LIQUIDACIÓN

TABLERO DE GESTIÓN Y FICHAS DE ACCIONES

180


Objetivo Indicador Criterio de meta Acciones Estratégicas Alineamiento con PNCPP Subcomisiones Fundamento de la

acción estratégica

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos

del antiguo proceso penal.

Sentencias Condenatorias

Acusaciones

Incrementar la producción de sentencias en

20%.

L1.1 Sincerar y depurar la carga

de casos en liquidación de

los procesos que se encuentran

prontos a prescribir; así

como, en los casos que se pueda

emitir sentencia.

OI6.- Gestión - Procesos

Definir criterios para la depuración

de los casos que aún no cuenten

con una resolución que pongan fin al

trámite.

L1.2 Establecer una estrategia conjunta entre

PJ y PNP a fin de capturar a los contumaces.

OI3.- Normativo

Impulsar la conclusión de los

procesos sumarios y ordinarios, a través de la

ubicación de los contumaces.

L1.3 Fortalecer la Unidad de

Requisitorias de la PNP.

OI6.- Gestión - Procesos

Dotar del componente de

gestión necesario (recurso humano,

insumos y mobiliarios) a fin de no paralizar

la investigación y asegurar la eficacia

del proceso.

L1.4 Implementar sistema de

información y comunicaciones.

OI8.- Modelo de relación SC Procesos

Implementación de un sistema

informático que permita agilizar

las diligencias que se desarrollan en un caso concreto,

obteniendo un mejor y oportuno

intercambio de información.

181


Acción: L1.1Sincerarydepurarlacargadecasosenliquidacióndelosprocesosqueseencuentranprontosaprescribir,asícomoenloscasosquesepuedaemitirsentencia.

Alcance: Definir criterios para la depuración de los casos que aún no cuenten con una resolución que ponga fin al trámite.


Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. Subcomisión Responsable: Procesos



2 Inventario general de la carga en los Juzgados y Salas de liquidación. PJ 2

3 Revisión y selección de casos según estado. PJ 4

4 Selección de casos para declarar la prescripción y la absolución, según corresponda. PJ 2

5 Elaboración del programa de descarga, prever si se cuenta con el personal necesario para cumplirlo. PJ 2

6 Informe a la CDI de la estrategia de descarga. PJ 1


8 Ejecución del programa. PJ 1

Acción: L1.2EstablecerunaestrategiaconjuntaentrePJyPNPafindecapturaraloscontumaces.

Alcance: Impulsar la conclusión de los procesos sumarios y ordinarios, a través de la ubicación de los contumaces.


Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. Subcomisión Responsable: SC Procesos



2 Realizar un inventario de las declaraciones de contumacia (cuantificándolos). PNP-PJ 2

3 Actualizar permanentemente la base de datos de las requisitorias por contumacia. PNP-PJ 2

4 Identificación de puntos críticos en el procedimiento de captura de contumaces. PNP-PJ 1

5Elaboración de una estrategia interinstitucional de capturas a contumaces a través de operativos según fechas claves ( ejm. Fiestas patronales, elecciones, lugares de trabajo, zona de tránsito, entre otros.).

PNP-PJ 2

6 Elaborar una agenda de audiencias para atender contumaces. PNP-PJ 1

7 Coordinación interinstitucional para la programación de la audiencia. PNP-PJ-MP 1

8 Informe final a CDI. PNP-PJ 1

9 Institucionalización de acuerdos. CDI 1

182


Acción: L1.3 Fortalecer la unidad de Requisitorias de la PNP.

Alcance:Dotar del componente de gestión necesario (recurso humano, insumos y mobiliario) a fin de no paralizar la investigación y asegurar la eficacia del proceso.





2 Dimensionar la cantidad de efectivos policiales necesarios en función de la carga de trabajo. PNP-PJ 1

3 Dimensionar las necesidades de insumos y equipamiento (control biométrico). PNP-PJ 1

4 Elaboración de cuadro de necesidades y de requerimiento de personal. PNP-PJ 1

5 Celebrar convenios con otras instituciones para acceder a información relevante en la investigación. PNP-PJ 2

6 Informe Final. PNP-PJ 1

7 Gestión para la asignación de personal a cargo de la CDI. PNP-PJ-MP 2

Acción: L1.4Implementarsistemadeinformaciónycomunicaciones.

Alcance:Implementación de un sistema informático que permita agilizar las diligencias que se desarrollan en un caso concreto, obteniendo un mejor y oportuno intercambio de información.





2 Identificación de necesidades de información. PJ 2

3 Identificación de fuentes de información (RENADESPLE, RENIEC, SGF e INPE) para conocer la situación del procesado. PJ Informática 4

4 Determinar una estrategia de seguimiento y supervisión en el cumplimiento de las reglas de conducta. PJ Informática 1

5 Elaboración de propuestas. PJ 1

6 Informe fimal. PJ 1

7 Gestión de intercambio de información, a través de convenios. CDI 1

MINJUSDH | Gobierno del Perú - MINISTERIO DE …...1 RESUMEN EJECUTIVO 13 2 ANTECEDENTES14 2.1...

Documents

Transcript of MINJUSDH | Gobierno del Perú - MINISTERIO DE …...1 RESUMEN EJECUTIVO 13 2 ANTECEDENTES14 2.1...