MINISTERIO SECRETARÍA DE ESTADO DE DE LA PRESIDENCIA … · 2015-06-22 · MINISTERIO DE LA...
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MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA SECRETARÍA DE ESTADO DE RELACIONES CON LAS CORTES EXCMO SR. PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS T. 213 EXCMO. SR. : Tengo el honor de dar traslado a V.E. del escrito de remisión y la documentación relativa al Tercer Protocolo de Enmienda del Convenio de Cooperación para la Defensa entre el Reino de España y los Estados Unidos de América, de 1 de diciembre de 1988, y sus Enmiendas, hecho en Washington el 17 de junio de 2015. Madrid, 19 de junio de 2015
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MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA SECRETARÍA DE ESTADO DE
RELACIONES CON LAS CORTES
EXCMO SR. PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
T. 213
EXCMO. SR. :
Tengo el honor de dar traslado a V.E. del escrito de remisión y la documentación relativa al Tercer Protocolo de Enmienda del Convenio de Cooperación para la Defensa entre el Reino de España y los Estados Unidos de América, de 1 de diciembre de 1988, y sus Enmiendas, hecho en Washington el 17 de junio de 2015.
Madrid, 19 de junio de 2015
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MINISTERIODE ASUNTOS EXTERIORESY DE COOPERACIÓN
EMILIO RAMOS JARA, DIRECTOR DE LA DIVISIÓN DE
TRATADOS INTERNACIONALES Y ACUERDOS NO
NORMATIVOS DEL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES
Y DE COOPERACIÓN,
C E R T I F 1 C A: Que el texto adjunto a la presente certificación es
copia fiel e íntegra del Tercer Protocolo de Enmienda del Convenio
de Cooperación para la Defensa entre el Reino de España y los
Estados Unidos de América, de 1 de diciembre de 1988, y sus
Enmiendas, hecho en Washington el 17 de junio de 2015 .
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TERCER PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN PARALA DEFENSA ENTRE EL REINO DE ESPAÑA Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
DE 1 DE DICIEMBRE DE 1988, Y SUS ENMIENDAS
PREÁMBULO
El Reino de España y los Estados Unidos de América,
En el marco de Convenio de Cooperación para la Defensa entre el Reino de España y los EstadosUnidos de América de 1 de diciembre de 1988, y sus enmiendas (en adelante, "el Convenio") ;
Con el objetivo de contribuir de forma significativa a la estabilidad regional y a la seguridad comúnen África, Europa y el Oriente Próximo, mediante la autorización del despliegue permanente de unafuerza de respuesta de crisis en la Base Aérea de Morón para proteger a los ciudadanos einstalaciones de los Estados Unidos de América y de España, así como de otros Estados miembrosde la Alianza del Atlántico Norte, de conformidad con el artículo 2 del Convenio, y en apoyo deladiestramiento conjunto bilateral y la cooperación para la seguridad regional ;
CONVIENEN en modificar el Convenio de la forma siguiente :
ARTÍCULO 1
El artículo 22,3 del Convenio queda eliminado y sustituido por lo siguiente :
"El Gobierno de los Estados Unidos podrá también destinar a España miembros de la Fuerza y delelemento civil con carácter temporal, en comisión de servicio, dentro de los niveles establecidos enel anejo 2, dando cuenta periódicamente al Comité Permanente.
En el caso de la Base Aérea de Morón, todo despliegue temporal de la fuerza militar adicional delos EE.UU. prevista en el anejo 2, sección 3 .2, exigirá consultas previas al más alto nivel entreambos ministerios de defensa ."
ARTÍCULO2
El apartado 1 .1 del anejo 2 del Convenio, referente a la Base Aérea de Morón, queda eliminado,siendo sustituido por el siguiente :
"1 .1 Descripción y finalidad
Las IDAs necesarias para las operaciones, administración, mantenimiento, comunicaciones,abastecimiento y almacenamiento de material, y servicios de apoyo para un destacamento deaviones cisterna con carácter temporal, un destacamento de aviones cisterna con carácterpermanente o rotativo, despliegue y tránsito de aeronaves de los Estados Unidos de América,operaciones espaciales, una oficina de investigación criminal y una fuerza de respuesta de crisis ."
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ARTICULO3
El apartado 1 .2 del anejo 2 del Convenio, referente a la Base Aérea de Morón, queda modificadocomo sigue :
1 . Se suprimen las tres primeras líneas del apartado 1 .2, sustituyéndose por el siguiente texto :
"Nivel total de personal permanente autorizado :
Militar: 2 .200Civil: 500"
2 . Se añadirán los siguientes elementos al cuadro que figura en el apartado 1 .2 del anejo 2 :
•
`-Tipo de unidad : Fuerza de respuesta de crisis•
Tipo de aeronave : aeronaves de transporte, reabastecimiento y apoyo operativo•
Número autorizado : 21•
Actividad principal : operaciones de respuesta de crisis ."
ARTICULO 4
El apartado 3 del anejo 2 del Convenio queda suprimido, sustituyéndose por el siguiente :
"3 . NIVELES TEMPORALES AUTORIZADOS DE FUERZA DE LOS ESTADOS UNIDOS
Conforme al artículo 22 .3 del Convenio, los Estados Unidos de América podrán destacartemporalmente :
3.1 En las bases mencionadas en el presente anejo, el siguiente personal adicional :
Marina de los Estados Unidos (incluida la Infantería de Marina de los Estados Unidos) : 900Fuerza Aérea de los Estados Unidos: 1 .300Ejército de Tierra de los Estados Unidos : 85
3.2 En la Base Aérea de Morón, además de lo señalado en el apartado 3 .1 del presente anejo, elsiguiente personal y aeronaves autorizados de respuesta de crisis :
Militar : 800Aeronaves : 14"
ARTICULO 5
Las Partes podrán celebrar acuerdos administrativos y acuerdos internacionales no normativos endesarrollo del presente Tercer Protocolo de Enmienda, según sea necesario, siempre que estosacuerdos sean conformes con el Convenio y con las respectivas legislaciones nacionales de lasPartes .
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DISPOSICIONES FINALES
El presente Protocolo de Enmienda entrará en vigor cuando las Partes se hayan comunicado porescrito y por vía diplomática que han cumplido los respectivos requisitos constitucionales .
Hecho en Washington, el día 17 de junio de 2015 . en dos ejemplares, en lengua española e inglesa,siendo ambos textos igualmente auténticos .
POR LOS TADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Ignacio Ybáñez RubioSecretario de Estado de Asuntos Exteriores
Firmado
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Antony John BlinkenVicesecretario de Estado
Li ; SiON DE TRATADOS
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CERTIFICA . Que el pre aor, ,te ejemplar escopia, fiel e íntegra del original quese cL•s todia en es
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CONSEJO DE ESTADO
Núm. : 550/2015
Tengo el honor de remitir a V . E. el dictamen emitido por el
Consejo de Estado en el expediente de referencia, recordándole al propio
tiempo lo dispuesto en el artículo 7 .4 del R . D. 1674/1980, de 18 de julio, sobre
comunicación a este Consejo de la resolución que se adopte en definitiva .
Número
1 1 Jun. 2015
55012015
Hora 13:48
SALIDA
Madrid, 11 de junio de 2015
EIL PRESIDENTE,
EXCMO. S R. MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN.
(ONSI? .1O DE ESTADORI.( :isritoGEN FR L
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CONSEJO DE ESTADO
N°: 550/2015
SEÑORES :
Romay Beccaría, PresidenteLavilla AlsinaRodríguez-Piñero y Bravo-FerrerHerrero y Rodríguez de MiñónLedesma BartretAza AriasManzanares SamaniegoFernández de la Vega SanzAlonso GarcíaGarcía-Trevijano Garnica,Secretario General accidental
La Comisión Permanente delConsejo de Estado, en sesión celebrada el
día 11 de junio de 2015, con asistencia delos señores que al margen se expresan,emitió, por unanimidad, el siguientedictamen :
"En cumplimiento de una Ordende V. E . de 1 de junio de 2015, con registro de entrada ese mismo día, el
Consejo de Estado ha examinado el expediente relativo al Tercer Protocolo deEnmienda del Convenio de Cooperación para la Defensa entre el Reino deEspaña y los Estados Unidos de América, de 1 de diciembre de 1988, y susEnmiendas.
De antecedentes resulta :
PRIMERO.- El Protocolo a que se refiere el expediente consta deun preámbulo, 5 artículos y un apartado en el que se recogen las disposicionesfinales .
En el preámbulo, las Partes manifiestan su voluntad de contribuirde manera significativa a la estabilidad regional y a la seguridad común en
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África, Europa y el Oriente Próximo mediante la autorización del desplieguepermanente de una fuerza de respuesta de crisis en la Base Aérea de Morónpara proteger a los ciudadanos e instalaciones de los Estados Unidos de
América y de España, así como de otros Estados miembros de la Alianza delAtlántico Norte, de conformidad con el artículo 2 del Convenio de Cooperaciónpara la Defensa entre el Reino de España y los Estados Unidos de América, de1 de diciembre de 1988, y sus enmiendas (en adelante, "el Convenio") y enapoyo del adiestramiento conjunto bilateral y la cooperación para la seguridadregional, para lo cual es preciso modificar el Convenio .
El artículo 1 da nueva redacción al artículo 22 .3 del Convenio,incluyendo en él una referencia específica a la Base Aérea de Morón, a cuyotenor todo despliegue temporal de la fuerza militar adicional de los EstadosUnidos prevista en el anejo 2, sección 3 .2, exigirá consultas previas al más altonivel entre ambos Ministerios de Defensa .
El artículo 2 modifica el apartado 1 .1 del anejo 2 del Convenio,relativo a la Base Aérea de Morón ("descripción y finalidad") . En particular, a lasinstalaciones de apoyo (IDA) hasta ahora existentes se suma una fuerza de7respuesta de crisis .
El artículo 3 modifica el apartado 1 .2 del anejo 2 del Convenio, enel que se regula el "nivel total de personal autorizado" que, en el caso delpersonal militar, aumenta hasta 2 .200 y, en el caso del personal civil, hasta 500 .Se incorporan, además, al cuadro que figura en este apartado los siguienteselementos: "tipo de unidad : fuerza de respuesta de crisis . Tipo de aeronave :aeronaves de transporte, reabastecimiento y apoyo operativo . Númeroautorizado : 21 . Actividad principal : operaciones de respuesta de crisis" .
Mediante el artículo 4 se da nueva redacción al apartado 3 delanejo 2, que determina los "niveles temporales autorizados de fuerza de losEstados Unidos", estableciendo que, de conformidad con el artículo 22 .3 delConvenio, los Estados Unidos de América podrán destacar temporalmentecomo personal adicional en las bases mencionadas en este anejo 900 efectivosde la Marina de los Estados Unidos (incluida la Infantería de Marina de los
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Estados Unidos), 1 .300 de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos y 85 de su
Ejército de Tierra ; en la Base Aérea de Morón, podrán destacarse, además, 800
militares y 14 aeronaves autorizados de respuesta de crisis .
El artículo 5 establece que las Partes podrán celebrar acuerdosadministrativos e internacionales no normativos en desarrollo de este Protocolo,siempre que sean conformes con el Convenio y con las respectivaslegislaciones nacionales de las Partes .
El último apartado recoge las "disposiciones finales", señalandoque el Protocolo entrará en vigor cuando las Partes se hayan comunicado porescrito y por vía diplomática que han cumplido los requisitos constitucionalesrespectivos .
SEGUNDO.- Figura en el expediente el informe favorable de laSecretaría General Técnica del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas, de 26 de mayo de 2015 .
TERCERO.- La División de Tratados Internacionales y AcuerdosNo Normativos del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación formuló el1 de junio de 2015 su informe-propuesta acerca del Convenio a que se refiere elexpediente . Explica que, en el marco del Convenio de Cooperación para laDefensa entre las Partes y a petición de los Estados Unidos de América,España autorizó el 19 de abril de 2013 un despliegue temporal de fuerzanorteamericana en la Base Aérea de Morón de la Frontera por el plazo de unaño. Dicho despliegue tuvo como misión la ejecución de operaciones derespuesta de crisis, contingencias de ámbito limitado y logísticas, orientadas ala protección de ciudadanos norteamericanos, otro personal e instalaciones enel norte y oeste de África . Inicialmente, la fuerza estuvo compuesta por 500infantes de Marina, seis aeronaves de transporte MV-22 y dos aeronaves derepostaje aéreo KC-130 .
Con fecha 7 de marzo de 2014, nuevamente a solicitud de losEstados Unidos de América, dicha autorización se renovó por un año,
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incrementándose además los efectivos de la fuerza y aeronaves y ampliándosesus cometidos .
En este contexto, atendiendo a la petición formulada por losEstados Unidos de América de desplegar por tiempo indefinido una fuerza de
respuesta de crisis en la referida Base Aérea, elevar los niveles de fuerza ymedios autorizados y ampliar sus cometidos, el Consejo de Ministros autorizó el23 de enero de 2015 a los Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperación yde Defensa a negociar en actuación conjunta con los Departamentos de Estadoy de Defensa de Estados Unidos el correspondiente protocolo de enmienda delConvenio bilateral . Dado que esta última autorización temporal de despliegueconcluyó con anterioridad a la finalización del proceso negociador, el Consejode Ministros volvió a autorizar la permanencia en España de la fuerza el pasado17 de abril de 2015, con carácter anual .
Por lo que se refiere al trámite parlamentario que debe seguirse,considera que es necesaria la previa autorización de las Cortes Generales, altener el Protocolo una incidencia clara en materia de defensa (artículo 94 .1 .b))
la Constitución .
Por último, señala que, al haber finalizado el proceso negociadordel Protocolo de enmienda, es preciso concluir a la mayor brevedad posible elproceso de ratificación, ya que la actual autorización temporal no cubre en sutotalidad ni los cometidos ni el nivel de fuerza y los medios aéreos amparadosen el nuevo Protocolo .
En tal situación el expediente, se ha requerido la consulta delConsejo de Estado .
El Consejo de Estado informa en virtud de lo dispuesto en elartículo 22 .1 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril .
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El dictamen se solicita con carácter urgente, de acuerdo con loestablecido en el artículo 19 .1 de la mencionada ley orgánica .
La consulta se refiere a la eventual necesidad de autorización delas Cortes Generales con carácter previo a la prestación del consentimiento delEstado español para obligarse mediante el Tercer Protocolo de Enmienda delConvenio de Cooperación para la Defensa entre el Reino de España y losEstados Unidos de América, de 1 de diciembre de 1988, y sus Enmiendas .
Tal y como ha recordado el Consejo de Estado en numerososdictámenes, el protocolo o enmienda por el que se modifica un tratado
internacional es otro tratado cuya celebración habrá de sujetarse, en su ámbitointernacional, a las reglas contenidas en el tratado que se enmienda, y, en lo
que hace al Derecho interno, a las normas establecidas en el artículo 94 de laConstitución .
El Protocolo a que se refiere el expediente tiene por objetoi troducir en el Convenio de Cooperación para la Defensa entre el Reino deEspaña y los Estados Unidos de América, de 1 de diciembre de 1988, lasmodificaciones necesarias para permitir el despliegue por tiempo indefinido deuna fuerza estadounidense de respuesta de crisis en la Base Aérea de Morónde la Frontera y el aumento de los niveles de fuerza y medios autorizados, asícomo la ampliación de sus cometidos . A través de dicho Protocolo, las Partespretenden contribuir significativamente a la estabilidad regional y a la seguridadcomún en África, Europa y Oriente Próximo .
Así pues, atendiendo a su propósito y contenido, no hay dudaalguna acerca de la incidencia que en materia de defensa tiene el Protocolo
remitido en consulta, lo que permite afirmar su carácter militar, quedando deeste modo subsumido en el supuesto previsto en el artículo 94 .1 .b) de laConstitución. Ello determina que la prestación del consentimiento del Estadopara obligarse requiera en este caso la previa autorización de las CortesGenerales .
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EL PRESIDENTE,
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En virtud de lo expuesto, el Consejo de Estado es de dictamen :
Que la prestación del consentimiento del Estado para obligarsepor medio del Tercer Protocolo de Enmienda del Convenio de Cooperación parala Defensa entre el Reino de España y los Estados Unidos de América, de 1 dediciembre de 1988, y sus Enmiendas, requiere la previa autorización de las
Cortes Generales."
V. E ., no obstante, resolverá lo que estime más acertado .
Madrid, 11 de junio de 2015
EL SECRETAR¡ O._.G.N.ERAL ACCTAL .,
EXCMO. S R . MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN .
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