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  • PERÚ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 1?.lotecciondeDatólgelpriales'

    "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres" "Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

    INFORME JURIDICO N° 12-2018-JUSIDGTAIPD

    ASUNTO : Consulta sobre la publicidad de la información contenida en un Expediente de Solicitud de Gracias Presidencial

    REFERENCIA : a) Oficio N° 02120-2018-JUS/DGAC-DGP b) Oficio N° 2204-2018-JUS/DGAC-DGP

    FECHA Miraflores, 18 de octubre de 2018

    I. ANTECEDENTES

    1. Mediante el Oficio N° 02120-2018-JUS/DGAC-DGP de fecha 21 de setiembre de 2018, la Dirección de Gracias Presidenciales solicitó a la Dirección General de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales emitir opinión jurídica sobre la publicidad de los siguientes documentos en el marco de una solicitud de acceso a la información:

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    a. Documentos para la tramitación de una solicitud de gracias presidenciales que forman parte del expediente del solicitante, tales como: Informe médico, protocolo médico y acta de junta médica, informe social, informe psicológico, informe terapéutico.

    b. Copia certificada de la sentencia expedida por el Juez o Sala Penal, según sea el caso, con la constancia de haber quedado consentida o ejecutoriada, cuando se trate de un indulto; o copia certificada de la resolución que da inicio al proceso penal, cuando se trate de un derecho de gracia.

    c. Las actas suscritas por los Comisionados en las que constan los acuerdos adoptados por la Comisión de Gracias Presidenciales para recomendar o no la concesión de una gracia presidencial en los cuales hay un voto discordante respecto a la recomendación adoptada por mayoría.

    2. Mediante correo electrónico de fecha 12 de octubre, se solicitó a la Dirección de Gracias Presidenciales que precise la finalidad que cumplen los diversos formatos que contiene un expediente de solicitud de gracias presidenciales.

    3. A través del Oficio N° 2204-2018-JUS-DGAC/DGP de fecha 16 de octubre de 2018, la Dirección de Gracias Presidenciales informó respecto de las finalidades que cumplen los formatos contenidos en los expedientes de solicitudes de gracias presidenciales.

    II. ANÁLISIS

    4. Es preciso señalar que la Dirección General de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (DGTAIPD) es la encargada

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    PERÚ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Protección de Datos Persónales

    "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres" "Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

    de ejercer la Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales (APDP)1 y la Autoridad de Transparencia y Acceso a la Información Pública (ATAIP)2, teniendo entre sus funciones la de absolver las consultas que le formulen respecto de la aplicación de normas sobre ambas materias.

    5. Mediante el documento a) de la referencia se solicita opinión sobre la publicidad de la documentación contenida en el expediente de solicitud de gracia presidencial. Al respecto, es necesario tener en cuenta que el artículo 3 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (en adelante, LTAIP), regula el principio de publicidad de todas las actividades y disposiciones de las entidades, señalando lo siguiente:

    "Artículo 3.- Principio de publicidad Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley están sometidas al principio de publicidad.

    Los funcionarios responsables de brindar la información correspondiente al área de su competencia deberán prever una adecuada infraestructura, así

    1 Ley W 29733, Ley de Protección de Datos Personales. "Artículo 32. órgano competente y régimen jurídico El Ministerio de Justicia, a través de la Dirección Nacional de Justicia, es la Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales. Para el adecuado desempeño de sus funciones, puede crear oficinas en todo el país. La Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales se rige por lo dispuesto en esta Ley, en su reglamento y en los artículos pertinentes del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de J usticia. Corresponde a la Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales realizar todas las acciones necesarias para el cumplimiento del objeto y demás disposiciones de la presente Ley y de su reglamento. Para tal efecto, goza de potestad sancionadora, de conformidad con la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, o la que haga sus veces, así como de potestad coactiva, de conformidad con la Ley 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva, o la que haga sus veces. La Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales debe presentar periódicamente un informe sobre sus actividades al Ministro de Justicia." Para el cumplimiento de sus funciones, la Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales cuenta con el apoyo y asesoramiento técnico de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros, o la que haga sus veces."

    2 Decreto Legislativo N° 1353, Decreto Legislativo que Crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Fortalece el Régimen de Protección de Datos Personales y la Regulación de la Gestión de Intereses "Artículo 32. Órgano competente y régimen jurídico El Ministerio de Justicia, a través de la Dirección Nacional de Justicia, es la Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales. Para el adecuado desempeño de sus funciones, puede crear oficinas en toda el pais. La Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales se rige por lo dispuesto en esta Ley, en su reglamento y en los artículos pertinentes del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia. Corresponde a la Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales realizar todas las acciones necesarias para el cumplimiento del objeto y demás disposiciones de la presente Ley y de su reglamento. Para tal efecto, goza de potestad sancionadora, de conformidad con la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, o la que haga sus veces, así como de potestad coactiva, de conformidad con la Ley 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva, o la que haga sus veces. La Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales debe presentar periódicamente un informe sobre sus actividades al Ministro de Justicia."

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    "Decenio de [a Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres" "Mío del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

    como la organización, sistematización y publicación de la información a la que se refiere esta Ley.

    En consecuencia:

    1. Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones expresamente previstas por el artículo 15 de la presente Ley. 2. El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuación de las entidades de la Administración Pública. 3. El Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las personas en aplicación del principio de publicidad. La entidad pública designará al funcionario responsable de entregar la información solicitada."

    6. En tal sentido, el artículo 10 de la LTAIP contempla la obligación de proveer la información de acceso público que se les solicite, señalando lo siguiente:

    "Artículo 10.- Información de acceso público Las entidades de la Administración Pública tienen la obligación de proveer la información requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o bajo su control.

    Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como información pública cualquier tipo de documentación financiada por el presupuesto público que sirva de base a una decisión de naturaleza administrativa, así como las actas de reuniones oficiales."

    7. Por su parte, corresponde tomar en cuenta el artículo 7 de la LTAIP, que hace referencia a la legitimidad de toda persona para realizar una solicitud de acceso a la información pública, según se cita a continuación:

    "Artículo 7.- Legitimación y requerimiento inmotivado Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier entidad de la Administración Pública. En ningún caso se exige expresión de causa para el ejercicio de este derecho."

    Es decir, el acceso a la información pública es el derecho que tienen todas las personas (naturales y jurídicas) a solicitar y a recibir la información que haya sido generada por cualquier entidad de la Administración Pública o que esté en posesión de la misma, sin justificar la razón de su pedido y asumiendo únicamente el costo de reproducción de la información solicitada.

    8. El reconocimiento de este derecho otorga a la sociedad el poder para acceder a información de relevancia pública