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7/31/2019 Ministerio del Interior Ministerio del Justicia y el Derecho Repblica de Colombia Repblica de Colombia ELEMENTOS PARA LA INCORPORACIN DE LA ATE

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Ministerio del Interior Ministerio del Justicia y el DerechoRepblica de Colombia Repblica de Colombia

ELEMENTOS PARA LA INCORPORACIN DELA ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN

INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO

ARMADO EN LOS PLANES DE DESARROLLO

DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y

MUNICIPALES

2012- 2015

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACINDireccin de Desarrollo Territorial y SostenibleGrupo de Proyectos EspecialesDireccin de Justicia, Seguridad y GobiernoPrograma de Generacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para elDesarrollo Territorial

MINISTERIO DEL INTERIORGrupo de Apoyo a la Coordinacin Territorial en Materia de Poltica de Vctimas delConflicto Armado

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PROSPERIDAD SOCIALUnidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

MINISTERIO DE JUSTICIADireccin de Justicia Transicional

Bogot D.C, febrero de 2012


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Contenido

INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 3

1. MARCO NORMATIVO DE LA POLTICA .................................................................................. 5

2. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES.................................................... 6

3. RECOMENDACIONES METODOLGICAS PARA INCORPORACIN DE LA ATENCIN,

ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN LOS

PLANES DE DESARROLLO ............................................................................................................... 8

3.1 ETAPA 1: ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL ..................................................................... 8

3.2 ETAPA 2: ELABORACIN DEL DIAGNSTICO INTEGRAL .............................................. 10

3.3 ETAPA 3: ELABORACIN DE LA PARTE ESTRATGICA DEL PLAN DE DESARROLLO ..... 14

3.4 ETAPA 4: PLAN DE INVERSIONES Y FINANCIACIN ..................................................... 17

4. ASPECTOS INSTITUCIONALES .............................................................................................. 18


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INTRODUCCIN

La Poltica Nacional para la atencin, asistencia y reparacin integral a lasvctimas del conflicto armado interno en Colombia tiene como objetivoestablecer medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas,individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas, dentro de un marcode justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de susderechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de norepeticin1.

La garanta de los derechos de las vctimas del conflicto armado interno,origina un conjunto de responsabilidades por parte del Estado, por lo cuallos diferentes niveles de gobierno, con base en sus competencias y deforma articulada, deben orientar acciones y recursos para orientados acumplir con dicho objetivo.

Para lograr los fines de esta poltica, la normatividad vigente establececompetencias a los diferentes niveles de gobierno; cuya actuacin seenmarca en los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiaridad. Eneste contexto, es importante resaltar que el xito de la materializacin de

los derechos de las vctimas depender, en gran medida, de una adecuadaaplicacin de las medidas de atencin, asistencia y reparacin por parte delas entidades territoriales, as como de una efectiva articulacin entre losdistintos niveles de gobierno.

Con el fin de cumplir con sus obligaciones de manera articulada articuladacon los objetivos y metas de desarrollo territorial, es imperativo que losmunicipios y departamentos integren a sus procesos de planeacin y degestin pblica territorial todas las acciones encaminadas a garantizar losderechos de las vctimas, en el marco de sus competencias y capacidad

fiscal y teniendo en cuenta los instrumentos y herramientas de (i)planeacin, (ii) presupuestacin, (iii) ejecucin y (iv) seguimiento de laspolticas pblicas.

Para el logro de este propsito el instrumento de partida fundamental es elPlan de Desarrollo, que actualmente est siendo formulado por lasadministraciones territoriales para el periodo 2012-2015. El Plan de

1 Ley 1448 de 2011, Art. 1.


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Desarrollo es el instrumento que integra de manera estratgica yparticipativa, las decisiones, acciones y recursos para todas las polticaspblicas de la entidad territorial que permitan avanzar en materia de calidad

de vida de la poblacin desarrollo e integral del territorio y garanta dederechos de los ciudadanos, lo cual incluye la identificacin y diagnstico dela problemtica en materia de vctimas del conflicto armado y la definicinde objetivos metas y recursos para su atencin, asistencia y reparacinintegral.

Con el fin de dar garantizar que las administraciones municipalesaprovechen la circunstancia de la formulacin de Planes de desarrollo, paraidentificar las polticas, acciones y recursos que les permitan cumplir lasresponsabilidades que en matera de vctimas del conflicto armado les ha

asignado la normatividad vigente, esta gua busca brindar orientacionespara la articulacin de la poltica de vctimas en los planes de desarrollo. Enella se presentan elementos normativos, tcnicos y metodolgicos quepueden ser tenidos en cuenta por las entidades territoriales para lograr enesta materia una planeacin articulada a los lineamientos del Plan Nacionalde Desarrollo, en el marco de las disposiciones legales y jurisprudenciales.

Este documento se encuentra articulado al documento Planeacin para eldesarrollo integral en las entidades territoriales: El plan de desarrollo 2012-2015 del Departamento Nacional de Planeacin, el cual fue el referente

para la propuesta de elementos metodolgicos de incorporacin de laatencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.


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Esta particular disposicin se ve reflejada a su vez en el captulo IV del PlanNacional de Desarrollo, en donde se establecen lineamientos de polticapblica dirigidos a la poblacin vctima del desplazamiento forzado, los

cuales hacen referencia al goce efectivo de derechos de la poblacin vctimadel desplazamiento forzado haciendo especial nfasis en aquellos quecontribuyen al restablecimiento social y econmico.

2. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

De acuerdo con lo establecido por la Ley 1448 de 2011 y sus decretosreglamentarios, en el siguiente cuadro se sintetizan las responsabilidades delas entidades territoriales en materia de atencin, asistencia y reparacinintegral a las vctimas del conflicto armado.

MATRIZ 1: RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

RESPONSABILIDAD DEPARTAMENTOSMUNICIPIOSY DISTRITOS

PERSONERAS

Garantizar la participacin de la poblacin

vctima en el territorio de acuerdo al

protocolo que se adopte

Coordinar con los municipios la

implementacin de la poltica de prevencin,

atencin, asistencia y reparacin integral a

vctimas

Ejercer la funcin de planificacin para la

prevencin, atencin, asistencia y reparacin

integral a vctimas acorde al proceso

planeacin territorial, enfoque diferencial y

goce efectivo de derechos.

Disear medidas complementarias (a las que

brinda el Gobierno Nacional) de atencin y

reparacin integral a las vctimas

Brindar asistencia funeraria y ayuda

humanitaria


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MATRIZ 1: RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

RESPONSABILIDAD DEPARTAMENTOSMUNICIPIOSY DISTRITOS

PERSONERAS

Realizar el censo en caso de atentados odesplazamientos masivos

Garantizar la prestacin eficiente y oportuna

de los servicios de educacin, salud, agua

potable y saneamiento bsico, en el marco

de sus competencias

Brindar seguridad y proteccin como

autoridades de polica administrativa

Establecer mecanismos de reparacin: alivio

de carteras morosas por impuestos

Crear, presidir (indelegable) y efectuar la

secretara tcnica del Comit Territorial de

Justicia Transicional

Garantizar medios y recursos a Personeras

para el cumplimiento de sus funciones en la

materia

Efectuar la autoevaluacin, administrar la

informacin territorial y entregar informes

diferenciados por tipo de victimizacin a

organismos de control y tutela.

En relacin a la poblacin vctima del

desplazamiento forzado, de acuerdo a lo

establecido en la Ley 387 de 1997 y en el plan

nacional de desarrollo, se debern planear las

acciones que busquen contribuir con el

restablecimiento socioeconmico de la

poblacin, es decir aquellas que busquen

garantizar el derecho a la vivienda y

generacin de ingresos principalmente.


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3. RECOMENDACIONES METODOLGICAS PARAINCORPORACIN DE LA ATENCIN, ASISTENCIA Y

REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO

ARMADO EN LOS PLANES DE DESARROLLO

A continuacin sugieren unos lineamientos metodolgicos para que losequipos de formulacin de los planes de desarrollo de los departamentos yalcaldas incorporen y articulen la poltica pblica de ley de vctimas del

conflicto armado.

Las recomendaciones se orientan a tres etapas en la formulacin del plan dedesarrollo: alistamiento institucional, formulacin del diagnstico,elaboracin de la parte estratgica y del plan plurianual de inversiones.

3.1 ETAPA 1: ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL

Teniendo en cuenta que la fase de alistamiento consiste en la preparacininstitucional para la elaboracin del Plan de Desarrollo, se deber identificarla dependencia y funcionario responsable liderar dentro de la entidadterritorial lo relacionado con las vctimas del conflicto armado y/o aquelladependencia o funcionario en el(la) que se delegue la responsabilidad deconvocar a todos los sectores concernidos.. Se sugiere que sea la Secretarade Gobierno/Interior., o quien delegue el alcalde o gobernador, con elconcurso indispensable de las Secretaras de Planeacin y Hacienda.

En aquellos departamentos y municipios con mayor intensidad del conflicto

armado se sugiere que dentro de la estructura administrativa se incluya unadependencia responsable de liderar la implementacin de poltica pblicapara los prximos diez aos.

En esta etapa se recomienda que la dependencia y/o funcionarioresponsable participe del equipo encargado para la elaboracin del Plan deDesarrollo, con el fin de incorporar orientaciones conceptuales ymetodolgicas como marco de referencia, que permitan garantizar la


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Se recomienda tener en cuenta los siguientes insumos:

INSUMOS

Informe de empalme del gobierno anterior,

Plan Integral nico (PIU) de poblacin vctima del desplazamientoforzado vigente en la entidad territorial

Informes de gestin de las administraciones anteriores

Informacin sobre diagnsticos o caracterizaciones de la poblacinvctima del desplazamiento forzado o de otros hechos victimizantes

Informes y documentos emitidos en el marco de las instancias decoordinacin con las que cuenta el municipio (Comit de Atencin aPoblacin Desplazada, ahora Comit de Justicia Transicional, Comitsde Minas Antipersonal, Comit de derechos humanos, entre otros),

Informes enviados por la entidad territorial a la Corte Constitucionalen respuesta a la Sentencia T-025 de 2004 y sus autos deseguimiento (auto 052 de 2008, 007 de 2009, 314 de 2009 y 383 de2010, entre otros);

Informes relacionados con la atencin, asistencia y reparacin a otrasvctimas diferentes a las causadas por el desplazamiento forzado

Estos elementos son insumos indispensables para el desarrollo de estatemtica en el Plan y conecta la fase de alistamiento con la construccin deldiagnstico integral.

3.2 ETAPA 2: ELABORACIN DEL DIAGNSTICO INTEGRAL

Una vez identificados, revisados y analizados los insumos con los quecuenta la entidad territorial en materia de atencin, asistencia y reparacinintegral a las vctimas, se elabora el aparte de vctimas del diagnsticointegral del Plan de desarrollo 2012-2015, el cual debe incluir:


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- Informacin sobre la situacin de la poblacin: en el cual se indiquela situacin y necesidades de las vctimas, diferenciando el hechovictimizante (homicidio, desaparicin forzada, secuestro, lesiones,

tortura o tratos inhumanos y degradantes, delitos contra la libertad eintegridad sexual, reclutamiento forzado de menores odesplazamiento forzado2).

- Caracterizacin de la situacin de violencia y dinmica del conflicto enel territorio: identificacin de los riesgos para la generacin dehechos victimizantes y su afectacin sobre las otras dimensiones deldesarrollo integral.

Una vez consolidada esta informacin, se incluye en la dimensinpoblacional de la matriz de reconocimiento del territorio la informacin

del Plan (Matriz 1 de la Gua para la Gestin Pblica Territorial) relativala poblacin vctima del conflicto armado, diferenciando la poblacindesplazada de las otras vctimas.

A continuacin se presenta una propuesta de identificacin de lasvctimas.

MATRIZ 2. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIN POBLACIONAL

0 1 2 3 4 5 6 7 8

Dimensionesde

desarrollo Temas segn sectores de

competencias de la entidadterritorial

Breve

descripcin dela situacinpresente en la

entidadterritorial por

sector decompetencia

Sectores de

competenciade laentidad

territorial

Indicadores bsicos permiten verificar la

situacinPoblaciones

y actoresinvolucrados

Fuente delos

indicadores

Indicadoresrecientes

delmunicipio /

distrito

Indicadoresde referencia

deldepartamento

Indicadoresde

referenciadel pas

POBLACI

ONAL

TamaoUrbano

Rural

Crecimiento

Natalidad

Mortalidad

Inmigracin

Emigracin

Estructura

Edad y sexo

Gruposespecficos:

VICTIMAS DELDESPLAZAMIENTO

FORZADOOTRAS VCTIMAS(diferenciar grupostnicos, y gnero)

Grupos tnicos,afros, indgenas, R-

rom. (Por edad ysexo)

2 Artculo 149 del Decreto 4800 de 2011.


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MATRIZ 2. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIN POBLACIONAL

0 1 2 3 4 5 6 7 8

nsion

esde

desar

Temas segn sectores decompetencias de la entidad

Brevedescripcin de

Sectores decompetencia

Indicadores bsicos permiten verificar lasituacin

Poblacionesy actores

Fuente delos

Distribucin

Poblacin localizadaen Cabecera

/centros pobladosCorredores

habitacionales,veredas,

corregimientos.(Considerando la

estructurapoblacional)

Movilidad

Desplazamientoforzado, y

movilidadestemporales.

(Considerandoedad, sexo, etnia y

distribucin en elterritorio)

A partir de la caracterizacin de la poblacin y dinmica del conflicto en elterritorio, se deben identificar las tensiones o situaciones problemticas querequieren la intervencin de la entidad territorial en el marco de lascompetencias en materia de atencin, asistencia y reparacin integral a lasvctimas. Igualmente hay que tener presente en materia de atencin apoblacin vctima del desplazamiento, las acciones en materia de vivienda y

generacin de ingresos a implementar, principalmente, para contribuir conel restablecimiento socioeconmico de dicha poblacin. Con base a loscriterios propuesto por la Gua para la Gestin Pblica Territorial, esimportante para la valoracin de las tensiones, lo siguiente:

Intensidad: cuntas vctimas y sus necesidades de asistencia, atencin yreparacin, que segn la poltica para vctimas del conflicto armado seconcretan en (i) asistencia, (ii) atencin en salud, educacin, asistenciafuneraria; (iii) ayuda humanitaria; (iv) atencin en vivienda y generacin deingresos en el caso de poblacin vctima del desplazamiento forzado y; (v)

reparacin integral que abarca la restitucin de tierras, indemnizacionesadministrativas, rehabilitacin, satisfaccin y medidas de no repeticin.Para establecer si la entidad territorial tiene una alta intensidad del conflictoarmado se sugiere los siguientes criterios:


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Ilustracin 1: Criterios para determinar la intensidad del conflicto armado interno

Duracin: desde cundo se presenta la situacin de conflicto armado? ydesde hace cunto tiempo se han venido registrando e identificando lasvctimas en la entidad territorial?

Impacto: efectos negativos de la situacin del conflicto sobre otrasdimensiones del desarrollo integral.

Capacidad de respuesta de la administracin: oferta institucional de laentidad territorial y recursos humanos, financieros y logsticos disponiblespara la atencin, asistencia y reparacin a las vctimas.

Para complementar esta valoracin de las tensiones o situacionesproblemticas, se recomienda realizar un anlisis de cmo se ven afectadaslas seis dimensiones del desarrollo integral teniendo en cuenta un enfoque

diferencial poblacional, en aras de definir cules problemas relacionados conla situacin de las vctimas del conflicto armado son los ms crticos yurgentes de resolver.

Posteriormente, se deben identificar las oportunidades con las que cuenta elterritorio para resolver las tensiones. Entre estas oportunidades seencuentra la oferta institucional de los diferentes niveles de gobierno, sectorprivado, organismos de cooperacin y otros que desarrollan accionesorientadas a garantizar los derechos de las vctimas.


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Con este diagnstico, se debe identificar en el marco de las competenciasestablecidas por la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios, a qunivel de gobierno corresponde dar solucin y respuesta a las problemticas

y derechos de las vctimas, en aras de establecer las necesidades dearticulacin con el Departamento y la Nacin, y su inclusin en el Plan deDesarrollo, lo cual fijar los lineamientos del Plan de Accin Para la Atenciny Reparacin Integral a Vctimas del territorio.

3.3 ETAPA 3: ELABORACIN DE LA PARTE ESTRATGICA DEL

PLAN DE DESARROLLO

La parte estratgica del plan debe reflejar coherencia entre el diagnsticode la situacin de las vctimas, el Programa de Gobierno, los lineamientosestablecidos en la normatividad vigente y las observaciones y propuestasgeneradas a partir de un proceso participativo con las vctimas en el marcodel Comit Territorial de Justicia Transicional, en el evento de estarfuncionando, o lo determinado con los representantes de las vctimas quetengan asiento en los Consejos de Planeacin Territorial.

Para tal efecto, se propone que una vez definidas las prioridades, se deben

identificar las acciones de la Entidad territorial que le apunten alcumplimiento del objetivo general y objetivos estratgicos del Plan deDesarrollo y que estn dirigidas a la mitigacin, transformacin osuperacin de las situaciones problemticas analizadas.

Para este ejercicio se sugiere definir la manera en que la entidad territorialva a atender las necesidades de las vctimas desde otros sectores o lneasde su plan de desarrollo. Para cada uno de los programas sectoriales esimportante identificar si a travs de ellos se van a atender a las vctimas delconflicto armado interno. Para ello, se propone realizar el siguiente

ejercicio:


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MATRIZ 3a: IDENTIFICACIN DE PRIORIDADES POR SECTOR

Sector/ Programaestratgico del Plan

Prioridades identificadas en eldiagnstico para la atencin, asistencia

y reparacin integral a las vctimasAcciones estimadas o requeridas

Educacin

Salud

Agua Potable ySaneamiento Bsico

Cultura

Deporte y recreacin

Vivienda y desarrollo

urbano

Infraestructuraservicios pblicosdiferentes a acueducto yalcantarillado y aseo

Transporte

Equipamientomunicipal

Tecnologas de lainformacin y lascomunicaciones

Ambiente

Sector Agropecuario

Empleo y desarrolloeconmico

Derechos humanos

Justicia

Participacincomunitaria

Grupos tnicos

Jvenes, mujeres ytercera edad

Discapacidad

Objetivos del Milenio

Primera Infancia


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Teniendo en cuenta el diagnstico elaborado y otras competencias de lasentidades territoriales, es importante identificar otras acciones especficasque se requieren desarrollar en el cuatrienio para transformar la situacin

identificada en la fase de diagnstico. Para estimar estas acciones desde laentidad territorial, se sugiere el siguiente ejercicio:

MATRIZ 3b: IDENTIFICACIN DE PRIORIDADES

Sector/ Programaestratgico del Plan

Prioridades identificadas en eldiagnstico para la atencin, asistencia

y reparacin integral a las vctimasAcciones estimadas o requeridas

Ayuda o atencinhumanitaria yasistencia funeraria

Censo en caso de

atentados odesplazamientosmasivos

Mecanismos dereparacin: alivio decarteras morosas porimpuesto

Comit Territorial deJusticia Transicional

Formulacin de planesde accin y polticas deatencin y reparacinintegral de las vctimasen el territorio.

Otras

Una vez valoradas las acciones requeridas, se recomienda hacer un anlisissobre cules de estas acciones son competencia de la entidad territorial ycules de ellas se desarrollan en coordinacin con los otros niveles degobierno. Las primeras de ellas, son objeto de financiacin por la entidadterritorial, mientras que las segundas corresponden a un proceso de gestiny articulacin que debe desarrollar la entidad territorial con el nivel

departamental, nacional y con las alianzas estratgicas que se definan conel sector privado.

Este ejercicio se debe complementar con la valoracin de la capacidadadministrativa y financiera de la entidad territorial.

Desarrollado este proceso, se sugiere formular el programa estratgico delPlan de Desarrollo, (de acuerdo a la priorizacin del diagnstico) articuladoal Plan de Accin de vctimas (que incluir a los respectivos PIU que han


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4.ASPECTOS INSTITUCIONALES

Teniendo en cuenta que la Ley 1448 de 2011 establece la institucionalidadpara la atencin, asistencia y reparacin a las vctimas, y define lascompetencias a las entidades territoriales, se sugiere la definicin deresponsables directos y recursos para el seguimiento de las metasespecficas definidas en el plan de desarrollo y su articulacin con el Plan deAccin para la Atencin y Reparacin Integral de Vctimas.

En el tema de metas hay que recordar que la poltica de atencin yreparacin a las vctimas tiene como objetivo el goce efectivo de derechosde las mismas, por lo cual, es importante tener indicadores que permitanhacer seguimiento al progresivo cumplimiento de los mismos. En materiade poblacin vctima del desplazamiento forzado existen indicadoresacordados con la Corte Constitucional que podran contribuir en esta tarea.

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