Ministerio de Seguridad Pública Oficina de Seguridad Integral · 2018-04-17 · por la Oficina de...

Ministerio de Seguridad Pública

Oficina de Seguridad Integral

NOMBRE DE LA CONSULTORÍA:

CONTRATO DE SERVICIOS DE CONSULTORÍA: No. 066-2016/APROSI.

Para el fortalecimiento de la Academia de Formación Penitenciaria para la Formación Especializada de los Custodios pertenecientes al Instituto de Estudios

Interdisciplinarios

TÍTULO DE INFORME: SEGUNDO PRODUCTO

DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES DE CAPACITACIÓN

Y CURRÍCULA DEL CURSO DE ESPECIALIZACIÓN

Equipo de Trabajo: MSc. Guillermo Arroyo M, Dr. Carlos Tiffer S, Lic. Silvia Jiménez, MSc. Sandra Cruz H. Colaboraron en el diagnóstico MSc Rebeca Herrera, Lic. Isabel Guevara, Lic. Gabriel Chavarría, Lic. Yagnna Nicolás

“Queda establecido que las opiniones y recomendaciones de las y los consultores no comprometen a la Entidad Contratante, ni a otras entidades locales, ni al BID, o a la UE, los que se reservan el derecho de formular al respecto las observaciones o salvedades que consideren apropiadas”.

Febrero 2018

Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá

http://www.google.com/url?url=http://www.youtube.com/user/minsegpty&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ei=UOVHVM6PCofBggTw34HgBw&ved=0CBgQ9QEwAA&usg=AFQjCNErfKFvUMzIPE7OKQNSzlH4zYEh7A

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA

PROGRAMA DE SEGURIDAD – PREVENCIÓN TERCIARIA

PRODUCTO 2: Diagnóstico de Necesidades de Capacitación y

Currícula del Curso de Especialización

TABLA DE CONTENIDO

1.- Presentación 3

1.1 Objetivos 5

1.1.1- Objetivo general

1.1.2- Objetivos específicos

1.1.3.- Alcance 6

2.- Introducción al Diagnóstico 6

3.- Diagnóstico de Necesidades de Capacitación del Personal de Custodia que

labora en el I.E.I.

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4.- Hallazgos a partir de las Herramientas de Investigación del Grupo Focal 11

5.- Hallazgos a partir de las Herramientas de Investigación de las Guías de

Observación

19

6.- Hallazgos a partir de las Herramientas de Investigación Cuestionario

Cerrado

21

7.- Hallazgos a partir de las Herramientas de Investigación La Entrevista

Semiestructurada

41

8.- Hallazgos a partir de las Herramientas De Investigación del Análisis

Documental

62

9.- Identificación de las Necesidades de Capacitación del Personal de Custodia

del I. E. I.

63

10- Descripción de las Características del Personal Actual 67

11.- Descripción de las Características Esperadas del Personal de Custodia 68

12.- Recomendaciones 69

13.- Propuesta de Currícula del Curso de Especialización 71

14.- Malla Curricular 78

15.- Guías Didácticas 100

16.- Referencias Bibliográficas 122

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ABREVIATURAS

SIGLA SIGNIFICADO

MINSEG Ministerio de Seguridad

MINGO Ministerio de Gobierno

EPSC Estrategia País de Seguridad Ciudadana

SECOPA Security Cooperation in Panamá

PROSI Programa de Seguridad Integral

OSEGI Oficina de Seguridad Integral

U.E. Unión Europea

B.I.D. Banco Interamericano de Desarrollo

I.E.I. Instituto de Estudios Interdisciplinarios

A.F.P. Academia de Formación Penitenciaria

UNODC Oficina contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas

ILANUD Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención

del Delito y el Tratamiento del Delincuente

CDN Convención de los Derechos del Niño

Reglas de Beijín Reglas mínimas de las ONU para la administración de la justicia de

menores

Reglas de la

Habana

Reglas de las ONU para la protección de los menores privados de

libertad

Directrices de Riad Directrices de la ONU para la prevención de la delincuencia juvenil

MIIAPL Modelo de Intervención Integral para Adolescentes Privados de

Libertad

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PRESENTACIÓN

El 6 de diciembre de 2013, el Gobierno de Panamá y la Unión Europea, representada por la Comisión

Europea, firman el convenio de financiamiento del Proyecto “Cooperación en tema de Seguridad

con Panamá–SECOPA (por sus siglas en inglés Security Cooperation in Panamá).

El objetivo general es mejorar la convivencia y la seguridad ciudadana en Panamá y sus objetivos

específicos: (i) apoyar la mejora del marco institucional panameño responsable de la seguridad

(prevención, control, sanción, rehabilitación / reinserción, seguimiento cualitativo), (ii) la realización

de actividades específicas de prevención en el marco de la Estrategia País de Seguridad Ciudadana

(EPSC). El monto total del Programa APROSI/SECOPA es de 21, 7 millones de Euros y es ejecutado

por la Oficina de Seguridad Integral, dentro del marco institucional del Ministerio de Seguridad

Pública.

Este Convenio, proporciona un apoyo estratégico a los recientes esfuerzos de Panamá para crear un

marco institucional sólido y permanente en el tema de seguridad ciudadana para hacer frente a los

actuales retos de seguridad.

También se centra en la creación de un sistema de monitoreo permanente y evaluación de la

Estrategia País de Seguridad Ciudadana, aprobada mediante Resolución de Gabinete No.84 del 24

de julio de 2012, así como en promover una mayor eficacia y capacidad de rendición de cuentas en

su aplicación.

El proyecto lleva a cabo actividades en cincos ejes prioritarios de acción definidos en la EPSC y

dirigidos a:

a) Consolidar el proceso de transformación institucional iniciado con la creación del

MINSEG (Ministerio de Seguridad) y de la Oficina de Seguridad Integral (OSEGI), apoyado por

el BID, así como contribuir a una mejora del sistema de seguimiento y evaluación de la EPSC,

b) Optimizar en términos de calidad y cantidad la recolección de datos sobre la delincuencia

y la violencia como una herramienta para el diseño de políticas públicas, toma de decisiones

y para mejorar la información brindada a la ciudadanía,

c) Apoyar esfuerzos ya iniciados y dirigidos a la prevención primaria de violencia y la

delincuencia con un enfoque específico a la juventud y las mujeres víctimas de violencia,

d) Apoyar la implementación y mejora cualitativa permanente del modelo de policía

comunitaria que implementa la Policía Nacional de Panamá,

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e) Apoyar el modelo nacional de rehabilitación y reinserción social de los jóvenes en

conflicto con la ley,

f) Mejorar el marco institucional y de las capacidades operativas del Ministerio Público y

del Sistema Penitenciario.

En el marco de la EPSC, se desarrollan acciones enfocadas e innovadoras en las áreas de prevención,

control y rehabilitación. Basado en el concepto de la UE sobre reforma del sector de seguridad, el

proyecto pone en práctica un enfoque integral, equilibrado y basado en los derechos humanos a

beneficio del reforzamiento del sector de seguridad en Panamá.

Dicho resultado se obtendrá fortaleciendo también el Ministerio Público y promoviendo específicas

mejoras en el Sistema Penitenciario, acorde con los principios de derechos humanos y estándares

internacionales.

Este proyecto se basa en los conocimientos técnicos adquiridos por el Programa de Seguridad

Integral (PROSI), financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Dentro del contexto de este proyecto y de los esfuerzos para apoyar el modelo nacional de

rehabilitación y reinserción social de los jóvenes en conflicto con la ley, se identificó la necesidad

de adecuar, mediante acciones de capacitación, las habilidades de los custodios pertenecientes al

Instituto de Estudios Interdisciplinarios (I.E.I) del Ministerio de Gobierno de Panamá, quien ejerce

el rol de Administrador del Régimen Especial de Responsabilidad Penal para Adolescentes y de

fortalecer la Academia de Formación Penitenciaria (A.F.P) de ese mismo Ministerio.

Para dar respuesta a esa necesidad y a la solicitud de las autoridades panameñas el ILANUD ya

realizó el primer producto donde se presentó el “Plan de Trabajo para el desarrollo e

implementación de un modelo especializado de capacitación dirigido a los custodios del Instituto de

Estudios Interdisciplinarios, (I.E.I.) del Ministerio de Gobierno de Panamá,” a partir de los términos

de referencia.

El proyecto identifica su meta en la necesidad de adecuar las acciones de capacitación en las

competencias cognitivas, las habilidades y actitudes de los custodios pertenecientes al Instituto de

Estudios Interdisciplinarios (I.E.I) del Ministerio de Gobierno de Panamá.

Se procura caminar hacia un modelo de capacitación alineado con la visión estratégica del Modelo

de Intervención del I.E.I. y responder al régimen especial de responsabilidad penal para

adolescentes, para lo cual es fundamental el producto dos de la consultoría que se presenta a

continuación:

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1. El documento que contiene el “Diagnóstico de Necesidades de Capacitación” de los

custodios que laboran en el I.E.I. el cual se desarrolló a partir de la aplicación de cuatro

instrumentos de recolección y análisis de información, la fase inicial fue la elaboración de

los contenidos de trabajo para el desarrollo del grupo focal, que incluyó un proceso de

validación con un grupo similar al que se aplicaría, de la misma forma se desarrolló el

instrumento cuantitativo, un cuestionario de preguntas cerradas y el instrumento

cualitativo, la entrevista semi-estructurada. Se aprovechó la visita a cinco centros de

custodia y cumplimiento para el desarrollo de una guía de observación sobre cada uno de

los establecimientos. Y se cerró con la lectura y análisis de instrumentos legales de Panamá

y de carácter internacional, así como el documento sobre el modelo de trabajo del I.E.I.

2. La propuesta “Currícula del curso especialización dirigido a Custodios del I. E.I.” ya

delineada en el primer producto, y fundamentada en el diagnóstico de necesidades de

capacitación realizado, la propuesta parte del enfoque curricular por competencias, en un

formato modular.

Las especificaciones de calidad y límites del producto dos, que se presentaron en el acta de inicio

del producto dos, se cumplen con este documento en los ítems del 1 al 4 y que fueron validados con

el acta de inicio presentada para la ejecución del producto dos.

OBJETIVOS

El objetivo general se desarrolla en los dos productos a alcanzar, ya que estos reflejan la finalidad

de la consultoría, el objetivo general procura impulsar la misión y objetivos de la institución.

Objetivo general

Estructurar y poner en funcionamiento un curso de formación especializada dirigido al personal de

custodia del I.E.I, que favorezca el adecuado desempeño laboral de estos funcionarios a partir del

marco de referencia que significa el sistema de protección integral del menor y el modelo de justicia

penal juvenil, con miras a garantizar la seguridad integral, el acceso a los derechos humanos y el

desempeño profesional en procura de los objetivos institucionales.

Objetivos específicos

1.- Realizar un diagnóstico de necesidades de capacitación a partir de identificar las carencias en los

conocimientos, habilidades y actitudes que manifiesta el personal de custodia y le impiden

desempeñarse adecuadamente en el cumplimiento de sus funciones, incidiendo en la eficacia y

eficiencia en el logro de la misión institucional.

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2.- Diseñar la currícula del curso de especialización, desde el enfoque de competencias que permita

apoyar el proceso de profesionalización y especialización del personal de custodia que labora en el

Instituto Estudios Interdisciplinarios, en procura de aportar en la mejora significativa en su

desempeño.

Alcance

El alcance es la totalidad del personal de custodia del Instituto Estudios Interdisciplinarios, en sus

dos niveles, personal de mando y personal operativo. Se procura que el curso especializado aporte

en lo que debe conocer, lo que debe poder hacer y el querer hacer lo que debe hacer.

INTRODUCCIÓN AL DIAGNÓSTICO Para producir el segundo producto de esta consultoría el equipo de ILANUD, parte de una decisión

clara de realizar un diagnóstico participativo, de forma tal que este carácter participativo, ha estado

presente durante la ejecución de las diferentes fases de este. Desde la elaboración de la estrategia

de diagnóstico, la construcción de las herramientas, el proceso previo de validación, y durante la

aplicación de las diferentes herramientas de recolección de información, así como el proceso de

análisis. Se partió siempre de la indispensable incorporación del personal del I.E.I. involucrado, en

los momentos claves y siempre se ha trabajado desde la acción grupal interdisciplinaria.

Una concepción permanente sobre la importancia de la participación del personal del I.E.I para

alcanzar una asertiva identificación de las necesidades de formación especializada, ante falencias

en las competencias técnicas referidas a conocimientos especializados y generales de las personas

(¿Qué saber?). Así como en las competencias de carácter conductual o de gestión, asociadas a las

habilidades (¿Cómo hacer?) y las competencias actitudinales. (¿Para qué hacer?) Siendo obligatorio

la incorporación en la formación a proponer tres enfoques: derechos humanos, diferencial y género.

Desde luego el análisis del contexto en que se desarrolla el desempeño del personal de custodia, es

importante por tratarse de un proceso de capacitación de personas adultas, esta condición obliga a

incorporar la perspectiva de la educación desde la andragogía.

La situación concreta de que la población meta de la capacitación son personas adultas, plantea el

desafío de incorporar sus experiencias laborales y de vida, que afectan el desempeño y la

incorporación misma de las competencias especializadas y sobre todo la actitud de usarlas en el

desempeño cotidiano de sus funciones.

De ahí, que el diagnóstico se ha centrado en determinar las necesidades de capacitación en las

competencias técnicas, son de las más fáciles de identificar y transferir, y deben responder la

interrogante ¿Cuáles son los conocimientos específicos que se requieren para el logro de los

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objetivos? Por ejemplo, conocimientos del área jurídico-socio-criminológica, o del área de gestión

planificación-evaluación.

Pero también las necesidades de capacitación de las competencias conductuales, de gestión, que

representan una mayor dificultad de identificación e incorporación en los procesos de capacitación

y que expresan habilidades y actitudes favorables para un desempeño que incorpore aspectos como

el desarrollo del trabajo en equipo, el trabajo multidisciplinario, la iniciativa, autonomía,

comunicación, empatía, liderazgo, etc.

La identificación de las necesidades de capacitación en ambos grupos de competencias requiere de

una interpretación asertiva de las expectativas y necesidades de la institución en la actualidad, para

poder responder a las demandas y desafíos que está enfrentado el I. E. I. y en general la sociedad

de Panamá, de ahí que el diagnóstico incorpore la indispensable tarea de analizar los documentos

normativos y el modelo institucional.

La propuesta de trabajo participativo, dinámico, del ILANUD, compromete a las autoridades de

Panamá y en específico al personal de I. E. I. y A. F.P. a involucrarse en el proceso de investigación

diagnóstica sobre las necesidades de capacitación para mejorar el desempeño de sus obligaciones

individuales y grupales.

Nuestro reconocimiento y agradecimiento a los cientos de personas que participaron de este

proceso, durante varias semanas intensas de trabajo de campo y varios meses de sistematización y

análisis de la información a fin de obtener los dos productos el diagnóstico de necesidades de

capacitación y el diseño de la propuesta curricular.

Las herramientas metodológicas que se utilizaron para el logro del diagnóstico fueron las entrevistas

semiestructuradas individual, el cuestionario cerrado individual, los grupos focales, las guías de

observación y el análisis documental.

DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES DE CAPACITACIÓN DEL

PERSONAL DE CUSTODIA DEL I.E.I

EXPLICACIÓN METODOLÓGICA (Grupo Focal)

El grupo focal es una de las herramientas que se utilizaron en la elaboración del diagnóstico de las

necesidades de capacitación, como un proceso indispensable para orientar la estructuración y

desarrollo de planes y programas para el desarrollo institucional, se organizó a partir de la técnica

de perfiles (ingreso y salida).

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Por ello, se procedió a organizar la reunión de expertos - en el Focus Group, por parte del ILANUD,

con el objetivo de profundizar el estudio de las funciones del personal de custodia en el Instituto de

Estudios Interdisciplinarios, a partir de las opiniones de calidad por parte de expertos de la

institución, que contribuyan en el posterior desarrollo de la propuesta curricular.

El Focus Group se constituye en un espacio libre de análisis y aportación de criterios y opiniones

cuyo objetivo es identificar los componentes del perfil actual de los custodios del Instituto de

Estudios Interdisciplinarios y del perfil deseable a partir del marco de ley y el modelo de intervención

integral.

A partir de dicha información, se realiza un análisis comparativo entre el perfil actual que presenta

el personal de custodia, con el perfil deseado y requerido a partir del marco normativo y el modelo

de intervención integral.

La identificación de las diferencias entre los perfiles sirve para incorporar información en el

diagnóstico de necesidades de capacitación, en procura de responder a las debilidades en las

capacidades indispensables de los custodios del Instituto de Estudios Interdisciplinarios en el

desempeño de sus funciones.

El Focus Group se organizó en las fechas propuestas 11 y 12 de septiembre de 2017, para lo cual se

contrató el Hotel, la alimentación y la documentación requerida para el evento, el ILANUD definió

la participación de 15 personas, cuyos perfiles se determinaron que dos fueran del nivel superior

jerárquico, seis del nivel profesional, cinco de jefaturas y personal de custodia, todos y todas del

Instituto de Estudios Interdisciplinarios, quien realizó la selección de los participantes, su

convocatoria y garantizó la participación de los mismos durante los dos días del Focus Group.

El Focus Group se dividió en dos subgrupos de trabajo en promedio participaron entre 8 a 7 personas

seleccionadas por el ILANUD, con el objeto de profundizar el trabajo con la guía temática y la

presencia de un facilitador en cada sub-grupo.

La guía del Focus Group se desarrolló a partir de interrogantes que facilitaran la discusión de

temáticas significativas para la determinar el perfil actual, así como el perfil deseado del personal

de custodia que labora en el I. E. I.

Para determinar características del perfil actual de los custodios del IEI, se trabajaron el 11 de

setiembre de 2017 las siguientes interrogantes;

1. Si yo les digo custodio del I.E.I. ¿Qué es lo primero que se le viene a la mente? (dinámica)

2. ¿Qué características tienen en común, en la actualidad, el personal de custodia? (cinco)

3. ¿Cuál es la definición de usted, sobre la función de custodia, hoy?

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4. ¿Cuáles son las cinco funciones de mayor significado que debe realizar hoy el personal

de custodia?

5. ¿Cuáles son los cinco aportes más significativos del personal de custodia a su trabajo,

hoy?

6. ¿Cuáles cree usted son las cinco debilidades o limitaciones que actualmente presenta

hoy el personal de custodia para realizar sus funciones?

7. ¿El cuerpo de custodia tiene espacios institucionales formales para intercambiar

experiencias y prácticas de trabajo?

8. ¿Existen espacios formales y permanentes de análisis institucional entre el personal de

tratamiento y personal de custodia?

9. ¿Existe en la actualidad un programa de capacitación de ingreso, de actualización,

especialización, dirigido al personal de custodia?

10. ¿En un año cuantas horas se dedican a capacitación de los custodios?

11. ¿Cuántos custodios en un año participan de procesos de capacitación y si son procesos

solo para este personal o si participa personal de tratamiento?

12. ¿Cuáles son las faltas disciplinarias más comunes del personal de custodia que labora

hoy en día en el I.E.I.?

13. ¿Cuáles son las principales herramientas que tienen en la actualidad un custodio para

cumplir con sus funciones? ¿Por qué se utilizan estas herramientas?

14. ¿Cuáles son las principales herramientas que carecen en la actualidad los custodios para

cumplir con sus funciones? ¿Por qué no se utilizan estas herramientas?

15. ¿Cuáles son las cinco fortalezas más importantes presentes en la actualidad en el

personal de custodia que labora en el I.E.I.?

16. ¿Cuáles son las cinco debilidades más significativas presentes en la actualidad en el


17. ¿Cuál es su criterio a hoy, sobre la presencia y el peso de los valores y la ética en las

actuaciones del personal de custodia?

18. ¿Conoce usted, si el actual personal de custodia realiza funciones que no le

corresponde, ni es su obligación legal realizarlas?

19. ¿Cuál es, en promedio el nivel de estudios formales del personal de custodia que labora

hoy en el I.E.I.?

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20. ¿Cuánto es el tiempo promedio de trabajar en la institución hoy de parte de los

custodios que laboran en el I.E.I.?

21. ¿Cuáles son las condiciones de trabajo actuales del personal de custodia?

22. ¿Cómo definiría usted en la actualidad la relación del personal de custodia con el

personal de tratamiento?

Para determinar el perfil deseado de los custodios del I.E.I., se trabajaron el 12 de setiembre de

2017 las siguientes interrogantes;

1. A partir de la ley # 40 ¿Cuáles son las funciones del personal de custodia que labora en el

I.E.I.?

2. Identifique al menos las cinco acciones prioritarias, que se requieren para profesionalizar y

especializar el personal de custodia del I.E.I.

3. El personal de custodia permanece mucho tiempo en los centros de custodia y

cumplimiento en contacto con la población adolescente, a su criterio; ¿Cuáles son los

conocimientos indispensables que debe poseer el personal de custodia?

4. El personal de custodia permanece mucho tiempo en los centros de custodia y

cumplimiento en contacto con la población adolescente, a su criterio; ¿Cuáles son las

habilidades indispensables que debe poseer el personal de custodia en su vinculación con

la población?

5. ¿El personal de custodia permanece mucho tiempo en los centros de custodia y

cumplimiento en contacto con la población adolescente, a su criterio; ¿Cuáles son las

actitudes asertivas indispensables que debe poseer el personal de custodia en sus

relaciones con la población adolescente?

6. ¿Cuál debería ser el proceso de selección del personal para custodios del I.E.I.?

7. ¿Cuál debería ser el proceso de inducción del personal para custodios del I.E.I.?

8. ¿Cuál debería ser el proceso de formación básica del personal para custodios del I.E.I.?

9. ¿Cuál debería ser el proceso de especialización del personal para custodios del I.E.I.?

10. ¿Qué acciones recomendaría usted al IEI para prevenir la salud mental en el personal de

custodia que labora en el I.E.I.?

11. ¿Qué acciones recomendaría usted para gestionar la carrera profesional del personal de

custodia que labora en el I.E.I.?

12. ¿Deberían existir estímulos y de ser así, cuáles estímulos para mejorar el desempeño del


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13. ¿Cómo se debería evaluar el desempeño laboral del personal de custodia del I.E.I.?

La finalidad de estas interrogantes no es obtener una respuesta cuantitativa, sino lograr la mayor

información posible, sin procurar consenso o conclusiones.

ILANUD asumió la inducción de la actividad, así como conducción de la discusión grupal, la grabación

y sistematización de las discusiones grupales, además de la administración del tiempo y todos los

aspectos organizativos.

La escogencia de la técnica de perfiles se realizó dado que, al no existir de previo un perfil de ingreso

o egreso del personal de custodia, era indispensable investigar e identificar algunas de las variables

que permita caracterizar la situación actual para contrarrestar con la situación deseada sobre el

perfil del personal de custodia y desde ahí aportar a la identificación de necesidades de capacitación.

Es por medio del perfil que se logra:

1. Definir la especialidad de las funciones que debe ejercer el custodio,

2. Las ubicaciones laborales a partir de las capacidades individuales,

3. La ubicación en la estructura organizacional del cuerpo de custodios,

4. Las competencias requeridas; cognitivas, habilidades y de actitudes

El perfil profesional permite determinar los requisitos académicos, legales, sociales y personales, así

como como conocer las áreas, tareas, funciones, habilidades, valores y actitudes vinculados con el

desempeño de los custodios.

El enfoque de la currícula por competencias permite pasar de enfocarse en la tarea del trabajador,

para enfocarse directamente sobre la persona, de ahí la importancia de conocer el diseño del puesto

de trabajo, para saber a qué personas se deben contractar a partir de las competencias que debe

tener, tanto competencias técnicas, como competencias suaves.

HALLAZGOS A PARTIR DEL GRUPO FOCAL

El grupo focal como instrumento de investigación aporta significativas percepciones al ser una

herramienta cualitativa, la riqueza se centra en la presentación de opiniones, sustentadas en la

expertis de los participantes, personas que son una muestra de calidad, de ahí que los análisis de

sus opiniones representan una autopercepción sobre el contexto institucional del Instituto de

Estudios Interdisciplinarios.

La importancia del contexto institucional, radica en el impacto directo sobre el desempeño

individual y colectivo del personal del Instituto de Estudio Interdisciplinarios, ya que el desempeño

no puede verse solo desde el resultado del trabajo de una persona, o incluso de un grupo de

personas de una área laboral específica, sino es necesaria una mirada diferente desde la integralidad

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de las interrelaciones y sus mutuas afectaciones, que son expresiones de la cultura organizacional

dominante y de las condiciones de trabajo, que también inciden en el desempeño laboral.

La distancia que se suele producir entre el discurso oficial de cualquier organización y la realidad

cotidiana de la misma, en mucho se debe al gran esfuerzo que se realiza en la importante tarea de

desarrollar documentos de planificación estratégica, modelos de intervención, creyendo que el

documento es el final de la tarea de cambio, esta situación que es relevante descuida otra

igualmente importante, como dice Drucker “…la cultura, suele comerse de un bocado a la

planificación,” la micro-gestión, o sea la ejecución.

En el diario vivir de las organizaciones, que es donde la cultura institucional se manifiesta con más

intensidad, por eso se plantea que no basta con conocer a dónde queremos ir, dado que es necesario

sumar el saber ¿cómo hacerlo? y el ¿querer hacerlo? Se requiere de la integración del trabajo

individual en un esfuerzo colectivo para desarrollar el compromiso de lograr la misión y los objetivos

institucionales.

El desarrollo de las competencias adecuadas en el personal de custodia puede marcar la diferencia

en la eficacia y eficiencia, pero mucho de su implementación en la cotidianidad depende de la

cultura institucional y las condiciones de trabajo de en qué se desenvuelve el personal.

A partir de los aportes obtenidos durante el Focus Group, sobresalen algunos hallazgos sobre esta

cultura institucional en dos direcciones: 1.- Las condiciones objetivas de trabajo 2.- La cultura

organizacional. Estas direcciones deben ser tomadas en cuenta en la implementación de cualquier

proceso de capacitación, por su impacto en el cumplimiento de las funciones asignadas.

El primer hallazgo

Al desarrollar la dinámica inicial y solicitar a la totalidad del grupo escribir una sola palabra con la

que relaciona el concepto de custodia, se presentaron al menos una percepción dual sobre la

definición y visión expresadas por los participantes, esta dicotomía se expresa en otras herramientas

por otras personas participantes, por lo que sugiere ser parte de la cultura organizacional

dominante.

Un grupo de participantes asocia el termino de custodia, con conceptos propios de la visión

tradicional de seguridad; control, vigilar, uniforme, autoridad, disciplina, protección, control,

garantía de funcionamiento, agente penitenciario, apoyo, entre otros.

Mientras que otro grupo de participantes asocia el concepto de custodia con términos integrados a

una visión alternativa de seguridad como: agente resocializador, colaboradores, mediador,

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prevención, velar por derechos, prevención, garantía de derechos y de buenas prácticas, entre

otros.

La ausencia de un consenso sobre el concepto custodia en cuanto a su definición clara y precisión,

incidirá en la asignación real de tareas y en lo que se espera del personal de custodia, esta falta de

integración y equilibrio entre al menos dos visiones, que se representan en las visualizaciones de

“agente penitenciario” en contraposición a “agente resocializador.”

Esta dualidad está relacionada con la contradicción conceptual de los establecimientos donde se

ejecutan las diferentes sanciones penales, que para algunos operadores de justicia deben ser

asumidos como espacios de contención física, de carácter privativo de libertad, generador de

aislamiento, con predominio de la visión de seguridad y su finalidad es el cumplimiento de las

sanciones impuestas.

Mientras que para otros operadores de justicia estos establecimientos son vistos como centros de

“tratamiento,” espacios para la ejecución de programas de atención profesional y cuanto se trata

de población adolescente, le dan una finalidad de carácter educativo, resocializador centrada en el

desarrollo de la competencia social del individuo.

Lo anterior se constituye en un desafío permanente por lograr el equilibrio entre el cumplimiento

de una sanción, y el objetivo del desarrollo humano hacia la competencia social de los individuos en

reclusión.

Esta dualidad subyace de todo centro donde se ejecuten cualquier tipo de sanción penal, y está

presente en acciones tan concretas como la mera decisión de trasladar a las personas adolescentes

de las áreas de reclusión, a las áreas de atención técnico-profesional o hacia las áreas de acceso a

derechos como salud, trabajo, deporte, educación, entre otras.

Existe una percepción que forma parte de la cultura organizacional, donde se aprecia por parte del

personal de custodia, una débil autovaloración de su persona y de su trabajo y una débil valoración

del personal que no ejerce como custodio sobre las capacidades del personal de custodia, al cual se

suele colocar como un mero auxiliar, personal de apoyo a pesar de las expresiones de que debe ser

un agente resocializador, esta situación se concreta en afirmaciones como: “no nos dejan trabajar”

o “ellos no conocen nuestro trabajo y nosotros no conocemos el de ellos”. “Se desconoce los planes

de tratamiento.”

Parece existir una débil integración entre el personal de custodia con el resto del personal, en

especial con el personal profesional, situación reflejada en la ausencia de espacios formales,

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sistemáticos de análisis institucional, o de casos donde se integre al personal de custodia y se le

escuche, sin que signifique que sea determinante su criterio.

Estos hallazgos se dan desde la percepción de opiniones expresadas, sin corroboración empírica en

el trabajo grupal, pero sí se reflejará en el análisis de la información cuantitativa resultante de la

aplicación del cuestionario cerrado a 124 de personas que se desempeñan en la función de custodia,

en los cinco establecimientos visitados.

Existe un consenso en el personal sobre la debilidad presupuestal que enfrenta el Instituto de

Estudios Interdisciplinarios, la cual incide en muchos de aspectos en la cultura institucional al

generar una situación carencial recurrente y limitadora.

Todo proceso de capacitación se enfrenta a un primer desafío: En primer lugar, superar las prácticas

anteriores y lograr una consolidación de nuevas prácticas que respondan a las visiones y

obligaciones de una nueva forma o modelo de organización para el trabajo que impone nuevas

prácticas institucionales. El otro desafío es que, si bien la infraestructura y las normas legales son

importantes en el logro del cambio institucional, este cambio se sustenta en el talento del personal,

pero éste es heterogéneo en sus capacidades individuales de desempeño.

Existen importantes diferencias como: El nivel de formación académica. Una marcada presencia de

personal “nuevo” en contra partida del personal “viejo”, quienes suelen estar en puestos de mando

en diferentes niveles, con diferentes niveles de experiencia. Un personal que no acaba por

introducirse en la dinámica institucional deseada y romper con las prácticas anteriores. Diferencias

importantes conformando varios grupos etarios, asociado a un débil proceso de capacitación y

formación en el personal de custodia, es una situación generadora de riesgo, ya que desarrolla

contradicciones, inseguridades, incertidumbre entre lo que se espera del trabajo del personal de

custodia y lo que puede y da el personal de custodia en el trabajo cotidiano.

El cambio de esta situación requiere de al menos tres acciones estratégicas;

1. Desarrollar un marco conceptual operativo de referencia para todos, definido, claro,

preciso y de conocimiento de todas las personas involucradas.

2. Implantar un proceso de planificación y evaluación institucional de carácter estratégico

que abarque a todos los sectores institucionales, definiendo lo que se espera de cada

uno, del conjunto y las formas de evaluación.

3. Garantizar un proceso de formación y capacitación continua, especializada, que

responda al desarrollo de las competencias cognitivas, habilidades y actitudes, del

personal para cumplir con sus obligaciones y garantizar su crecimiento personal.

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Como parte de las anteriores estrategias, se recomienda el tomar decisiones indispensables

como:1.Definir el perfil ocupacional de ingreso para el personal de custodia, 2.Estructurar un

manual de funciones detallado del personal de custodia, tanto en los niveles jerárquicos como

operativos, 3.Un sistemático y riguroso proceso de selección, inducción, formación básica,

especialización y actualización, 4.Un eficaz proceso de evaluación del desempeño, 5. La integración

del personal de custodia en los espacios de análisis y planificación institucional.

Segundo hallazgo

Está integrado por las condiciones de trabajo del personal de custodia en los centros de custodia y

cumplimiento. Los y las participantes hicieron observaciones concretas sobre importantes

dificultades que enfrenta el personal de custodia en el cumplimiento de sus funciones, para ello se

agrupan en tres diferentes categorías.

1. Existe una reiterada percepción del personal de custodia de vivir un desarraigo

sociofamiliar, causado por la lejanía geográfica entre la residencia de los custodios y los

centros de trabajo, que se profundiza por el horario de 7 por 7 días y por el turno de 12

horas continuas, que imposibilitan la comunicación incluso telefónica. Esta situación

presenta un agravamiento para el personal de custodia femenino, por su rol materno y jefa

de hogar y las condiciones sociales en que debe cumplir con el mismo. Sin embargo, dadas

otras situaciones, en especial referida al salario y los costos económicos de traslados, se da

una situación un tanto contradictoria sobre el horario de 7 X 7.

2. Otra situación es la acumulación de estrés, sensación de soledad y cansancio, asociado al

tipo de trabajo, a la duración de los turnos de trabajo por 12 horas seguidas en un día, que

en asociación al estado de los lugares de “descanso al interior del centro,” la escasez de

personal y de medios de comunicación, con frecuencia se generan dificultades para realizar

las necesidades personales, recibir apoyo oportuno en situaciones de agresión verbal-física

y la ausencia de programas sistemáticos de salud ocupacional y mental.

3. La ubicación física en los mismo puestos de trabajo por mucho tiempo, con pocas opciones

de alternar en puestos diferentes, genera una pesada percepción de rutina.

4. Se expresa que durante las “12 horas de no trabajo activo”, no se puede ver del todo como

un periodo de descanso, sea porque ante el poco personal o por emergencia se debe

trabajar, o lo más frecuente es que el espacio físico denominadas “cuadras” para

dormitorios, no reúne las condiciones adecuadas, ni existen espacios para realizar deporte

y recreación.

16


5. Por último, se señala como parte del contexto del trabajo del personal de custodia, la

percepción de un bajo nivel de ingreso, problemas de viviendas, la ausencia de políticas

institucionales de otorgar reconocimientos e incentivos por buen desempeño, ausencia de

evaluaciones medicas-psiquiátricas al menos una vez al año, así como atenciones

posteriores a situación de violencia- traumáticas, la demanda de equipar con la policía

nacional los beneficios y una preocupación por las leyes que regulan la jubilación del

personal.

6. A nivel de infraestructura se menciona un inadecuado estado de las garitas de seguridad

perimetrales, y de las barreras perimetrales de contención, algunos establecimientos se

mencionan con una infraestructura en mal estado, por el tiempo de construcción y falta de

un adecuado mantenimiento. Se indica una iluminación deficiente, ausencia de plantas

generadoras de electricidad de emergencia, las cuadras o áreas de dormitorio y descanso

en mal estado, no existen espacios para práctica de deporte o recreación o actividades de

salud ocupacional.

7. No existe un adecuado equipamiento en las instalaciones de equipo de sistemas de

videovigilancia, de equipo de comunicación tanto internamente como externamente,

radiocomunicación de planta y portátiles, teléfonos, equipos de control de disturbios,

equipos de cómputo, equipo básico de seguridad personal, alarmas, equipos detectores de

metales y sustancias prohibidas al ingreso del establecimiento, así como limitaciones de

equipos de transporte, hasta candados.

8. A nivel del equipamiento de insumos básicos se plantea observaciones críticas sobre el

actual uniforme, que se percibe como inadecuado.

Tercer hallazgo

A nivel de organización y funcionamiento institucional se desarrollan tres observaciones que fueron

mayoritariamente señaladas por los participantes en la aportación de información:

1. Se menciona un significativo déficit de personal de custodia en los establecimientos que

impacta los roles, tiempo de trabajo, opciones de capacitación. Incluso algunos del personal

de custodia señalan que asumen por colaboración y necesidad funciones que no le

competen como realizar actividades deportivas, acciones de mantenimiento, o de

operadores de equipo móvil, así como actividades de aseo y limpieza.

2. La otra mención es la reiterada indicación de que existe una muy limitada capacitación

brindada por la institución, se indica que el personal de custodia presenta una formación

17


básica a nivel académico y que el conocimiento específico y especializado es esporádico y

ha dependido de procesos dados por consultorías, o eventos aislados y cortos. Evidencia la

necesidad de un proceso de formación, capacitación y entrenamiento sistemático, riguroso

y evaluado en su impacto en el logro de los objetivos institucionales.

3. Por último, se señala a nivel del tema de la disciplina del personal de custodia, tres faltas

reiteradas: Lo primero que se aporta es el tema de la asistencia, la puntualidad ante las

llegadas tardías, que afecta el poder contar con el recurso humano previsto y cubrir los

puestos sin alargar los turnos de trabajo. El segundo aporte en el tema de disciplina se

menciona el irrespeto a instrucciones, y direcciones que norman el trabajo al interior de los

centros. En concreto se menciona la introducción de celulares o la falta de liderazgo de

ciertas jefaturas del cuerpo de custodia. Tercero lo que se refiere a la forma en que el

personal de custodio se vincula con la población adolescente ubicada en los centros de

custodia y cumplimiento.

Este aspecto tiene un peso relevante dado que implica un uso inadecuado de la fuerza,

irrespeto a los adolescentes en su dignidad y derechos, un trato desigual, autoritario e

incluso puede llegar al irrespeto a los derechos humanos.

HALLAZGOS A PARTIR DE LA HERRAMIENTA DE INVESTIGACIÓN GUÍAS DE

OBSERVACIÓN

A partir del criterio de oportunidad y dado que dentro de la planificación metodológica se estructuró

la aplicación de instrumentos de recolección de información directamente en los centros de

custodia y cumplimiento. Se tomó la decisión de aplicar la técnica de la observación tanto sobre la

dinámica observada, como cualquiera de los espacios físicos a los que se tuvieran acceso.

Toda la información recopilada se sistematizo en una matriz de doble entrada por un lado el

establecimiento específico y por lado tres elementos observados: Características de la

infraestructura, clima organizacional y otras observaciones, ha igual que el trabajo grupal se

incorporó de manera cruzada la información en el análisis de contexto, la elaboración del perfil

actual del personal de custodia, y la elaboración del perfil esperado del personal de custodia, así

como la identificación de las necesidades de capacitación desde el enfoque de competencias.

18


En los cinco establecimientos que se visitaron, se desarrolló una guía de observación no

estructurada, así como algunas conversaciones no estructuradas con las personas de los centros, la

finalidad de utilizar esta herramienta de investigación fue el obtener otra fuente de información

para el diagnóstico institucional. No se trata de un estudio cuantitativo, objetivo, sino más bien un

estudio cualitativo, de carácter perceptivo, no es posible una mayor profundización empírica.

Centro de Custodia Arco Iris. Tocumen.

Infraestructura

En este centro, las observaciones sobre la infraestructura se centran en el espacio de descanso

destinado al uso de los custodios hombres, el espacio está conformado por dos habitaciones, una

de las cuales se destina para la ubicación de camarotes metálicos y en la otra habitación se ubican

casilleros, una mesa y una silla, en general dentro de las cuadras se aprecia un deterioro en la

infraestructura con débil proceso de mantenimiento.

La cuadra presenta estructuras sin pintar, con paredes sucias, con poca luminosidad en el

dormitorio, son habitaciones con aceras de acceso angostas, lo que dificulta la movilidad, las puertas

y ventanas presentaron recubrimientos hechos con trozos de cartón, madera y plástico para

conservar el aire frío producido por el aire acondicionado ubicado en la habitación, que es muy

pequeña.

En este centro se carece de área de comedor para los custodios, debido a esto utilizaban unas

bancas en uno de los corredores del centro, o bien utilizaron un salón destinado para realizar

capacitaciones o actividades afines.

Se observa un deterioro importante de las instalaciones eléctricas. Todos los espacios observados

cuentan con sistema de aire acondicionado, indispensable, pero que genera mucha humedad, las

instalaciones parecen muy antiguas o de mucho uso, sin el adecuado mantenimiento.

Clima organizacional

Durante la estadía en el establecimiento se percibió un ambiente laboral tranquilo entre el personal

de custodia, durante la aplicación del cuestionario los custodios comentaban que todas las

funciones que ellos realizan están complicadas “acá no hay nada fácil,” lo que denotaba cierto grado

de tensión.

Dentro de los custodios, se observa una cantidad significativa de custodios muy jóvenes, con pocos

días de haber iniciado a trabajar, los cuales se sentaban a la par de otros con más experiencia para

solicitar consejo, demostrando cierto nivel de compañerismo.

19


Otras observaciones

No existe un espacio de recreación y deporte para el personal de custodia a pesar de larga estadía

en los establecimientos, se aprecia un equipo para hacer ejercicios compuesto por unas pesas para

el personal de custodia, no obstante, se observó un deterioro notorio, presencia de herrumbre en

estas, producto de la antigüedad.

En los casilleros presentes, se aprecia un deterioro, producto del uso y falta de mantenimiento, al

igual que la mesa cuadrada con capacidad para cuatro personas y una sola silla plástica.

En este Centro se destina un espacio físico que es utilizado como área de reflexión para jóvenes que

estén causando situaciones conflictivas, y/o en caso de protección a su integridad.

El Centro en sí, es pequeño, y se percibe la posibilidad de algún tipo de problema con el manejo de

aguas residuales, dado que se aprecia un mal olor.

Centro de Custodia y Cumplimiento de Herrera.

Infraestructura:

El área observada son los espacios denominados cuadras, donde duerme el personal de custodia,

presenta poca luminosidad, es muy pequeño para la cantidad de personal, se percibe sumamente

incómodo. El área de comedor es la misma que se destina también para el uso de la población de

los adolescentes, es un espacio que cuenta con ocho mesas y sillas plásticas. Todos los espacios

observados cuentan con sistema de aire acondicionado. No se observaron espacios para la

recreación u ocio positivo para el uso del personal de custodia.


En cuanto a características personales de los participantes, eran custodios de mayor edad, con

experiencia, se mostraron muy colaboradores, con motivación e interés en completar los

instrumentos

Centro de Custodia y Cumplimiento Residencias Femeninas, Tocumen

Infraestructura

En el espacio dedicado al dormitorio, de igual forma que en otros centros muestran deterioro, por

ejemplo, en las puertas y ventanas, que presentan recubrimientos hechos con cartón, madera y

plástico para conservar el aire frio producido por el aire acondicionado de la habitación. El cuarto

es muy pequeño y lo comparten para dormir 2 de noche y 2 día. En este centro hay un área social

grande que sirve para recibir visitas, cuentan con facilidades para recibir clases. Es un lugar muy

caliente, cuentan con aire acondicionado en los diferentes espacios, incluyendo dormitorios.

20



Se expresa cierto molestar en relación con el tiempo de descanso, debido a que, en ocasiones, en

su tiempo de descanso, se les solicitaba apersonarse en alguna situación, lo cual requería destinar

de su tiempo libre y este no se le reconoce como tiempo extra. La insatisfacción laboral, se expresa

porque no cuentan con espacios para recrearse y deporte tanto ellas como la población en custodia,

se observan aulas muy oscuras, poco ventiladas. También se percibió una queja de parte del

personal de custodia por lo que se considera un hecho la no existencia de un trato diferenciador en

las condiciones de trabajo del personal de custodia y las condiciones de vida de la población privada

de libertad.

Otras observaciones

El establecimiento es un espacio no adecuado para su uso, no hay espacios para la recreación, ocio

positivo, en general el centro tiene poca luminosidad, las condiciones estructurales como aceras

para trasladarse hasta el centro durante las noches o en horas de la madrugada, generan

inseguridad. Actualmente contaba con 4 mujeres adolescentes privadas de libertad, la máxima

población a la que han llegado a tener ha sido de 18 personas.

CENTRO DE CUMPLIMIENTO DE PACORA

Infraestructura

En el caso de las instalaciones observadas el puesto de ingreso que es la cara del establecimiento se

presenta con deterioro, falta de mantenimiento y equipamiento en mal estado, conforme a lo

comentado por los funcionarios, una de las principales problemáticas estructurales es el

hacinamiento en los espacios comunes, como por ejemplo en el área de dormitorios, donde hay

escases de camas.

La cuadra dedicada al personal de custodia femenino que fue la que se pudo observar se presenta

muy deteriorada, con mobiliario muy deteriorado, camarotes, refrigeradora, cocinas, aires

acondicionados, las paredes y techos están en mal estado.

El espacio de visita ofrece buenas condiciones, pero igual muestra un deterioro por el uso y falta de

mantenimiento, en general el establecimiento presenta buenas instalaciones de salud, dormitorios

de población, áreas de trabajo y aprendizaje. Se nota eso sí la necesidad de mantenimiento, los

fortines o puestos de seguridad perimetrales se notan en mal estado. Las oficinas administrativas y

su mobiliario requieren mantenimiento y renovación.

21



A partir de conversaciones con algunos de los funcionarios custodios, se evidencia la carencia de un

canal de comunicación efectivo entre los custodios y sus superiores, específicamente en lo que

refiere a la recepción de sus quejas y demandas y las escasas respuestas efectivas respecto a las

situaciones desventajosas para los funcionarios. Se apunta a la falta de coordinación para la

asignación de turnos, jornadas extraordinarias y asignación de tareas.

Otras observaciones

Otra observación se refiere a la baja calidad de los alimentos suministrados por el centro, aunado a

jornadas laborales cuyo tiempo les impide desplazarse satisfactoriamente a sus hogares, asumiendo

que una gran parte de ellos deben trasladarse en promedio de 4 a 6 horas para llegar a su lugar de

descanso en tiempo no laborado

CENTRO DE CUSTODIA Y CUMPLIMIENTO BACILO LAKAS, COLÓN

Infraestructura

Se repite la observación negativa sobre la calidad de los alimentos suministrados por el centro,

también en cuanto a las jornadas laborales cuya duración les impide desplazarse satisfactoriamente

a sus hogares, asumiendo que una gran parte de ellos deben trasladarse en promedio de 4 a 6 horas

para llegar a su lugar de descanso en tiempo no laborado.

Otras observaciones

Los servicios sanitarios del personal de custodia se visualizan en malas condiciones y muy

deteriorados y los uniformes parecen no ser los más aptos para la zona de Colón, dadas las altas

temperaturas y humedad.

HALLAZGOS A PARTIR DE LA HERRAMIENTA DE INVESTIGACIÓN

CUESTIONARIO CERRADO (DATOS CUANTITATIVOS)

Toda la información recopilada se sistematizó en tablas cuantitativas de información para una

presentación visual de fácil comprensión de la sistematización de los 124 cuestionarios aplicados a

la totalidad del personal de custodia, que se encontraba en los centros visitados: Arco Iris, Pacora,

Bacilo Lakas, Herrera y Residencias Femeninas.

La muestra de 124 custodios de los centros de contención y cumplimiento es una muestra aleatoria

de los 210 custodios, para efectos del análisis se le define como un muestreo no probabilístico por

conveniencia, según Rojas (2008) “…se establece en función de criterios que sean alcanzables para

el investigador en el tiempo y con los recursos de que se dispone” (p.120)

22


De los 124 funcionarios y funcionarias de custodia, 102 resultaron ser hombres y 22 mujeres, el

rango de edad de las personas entrevistas comprendió desde los 20 años hasta los 61 años, siendo

en promedio de edad los 35 años, con una desviación estándar de 9.35.

También se identificó que de los 124 entrevistados, tres se desempeñaban como jefaturas, 12

ejercen funciones de supervisión y 108 trabajan en el nivel operativo del personal de custodia.

Cuadro de distribución de las personas entrevistadas por centro de trabajo.

Nombre del Centro

Cantidad de participantes

Porcentaje

Pacora 55 44.4%

Arco Iris 40 32.3%

Bacilo Lakas 13 10.5%

Herrera 10 8.1%

Residencias Femeninas 6 4.8%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante el instrumento del cuestionario individual para determinar las necesidades de capacitación del cuerpo de custodia del I. E. I. (2017)

Al igual que con el Focus Group y las Guías de Observación, se procede a su sistematización en una

base de datos que permite presentar la información en 36 tablas, que tanto individualmente como

en forma cruzada genera una información relevante resultante tanto para el análisis institucional

como importantes insumos para una mirada sobre el perfil actual del personal de custodia.

Ante la no existencia de un perfil de entrada que permitiera realizar una comparación entre los

hallazgos derivados de la recolección de información en el personal actual, se toma la decisión de

construir a partir de los hallazgos actuales la visión sobre el perfil ocupacional actual, de donde es

posible encontrar necesidades de formación/capacitación.

Se presenta una descripción de características objetivas y percepciones valorativas del personal de

custodia del I.E.I a partir de la aportación de información durante la aplicación de las herramientas

de investigación.

La primera característica sociodemográfica de alto valor para los procesos de capacitación es la edad

de los 124 individuos custodios a los que se les aplicó los cuestionarios cerrados. La edad incide en

la metodología y contenidos de capacitación.

23


Tabla 1 Edad de las personas entrevistadas

Edad (en años)

Cantidad de participantes

Porcentaje

De los 30 a los 39 De los 20 a los 29 De los 40 a los 49 De los 50 a los 59

60 o más años

54 35 24 7 3

43.55% 28.23% 19.35% 5.66% 2.24%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante el cuestionario individual para determinar las necesidades de capacitación del cuerpo de custodios del I.E.I.

Como se observa en la tabla uno, es fácil de apreciar que el personal tiene una característica

dominante, un fuerte componente etario de personas jóvenes adultas, el 71.78 % están en el rango

de 39 a 20 años, en contrario el 27.45% agrupa de 40 a más de 60 años en un proceso de reducción

conforme se avanza al grupo de mayor edad. Al unir este dato cuantitativo con las percepciones que

resultan de los instrumentos cualitativos, se plantea la interrogante sobre qué tan fuerte es la

conformación de estos dos grupos de personas al interior de la dinámica laboral, lo cual podría

favorecer ciertas manifestaciones de conflicto generacional, expresado en las prácticas de trabajo

entre aquellos que cuentan con una formación inicial de parte de la Academia de Formación

Penitenciaria y son de recién ingreso, con el grupo de mayor edad y mayor experiencia en el trabajo.

A partir de lo anterior, en los procesos de capacitación se debe tomar en cuenta esta

situación de los grupos etarios receptores de la capacitación. La anterior característica es

importante asociarla con la segunda característica sobre la experiencia laboral a partir de los años

de trabajo en el actual puesto de trabajo dentro de los Centros de Custodia y Cumplimiento, en

específico en el cuestionario se reporta lo siguiente:

Tabla 2

Años de trabajo en el puesto actual

Tiempo de trabajo Cantidad de

participantes

Porcentaje

De 1 a 3 años

De 0 a 11 meses

De 4 a 14 años

15 años en adelante

Sin responder

50

32

28

6

8

40.32%

25.8 %

22.58%

4.84%

6.45%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante el cuestionario individual para determinar las necesidades de capacitación del cuerpo de custodios del I.E.I.

24


Como se puede apreciar, el 66.12 % de los encuestados han laborado en el puesto actual menos de

un año y hasta tres años, lo que es un tiempo relativamente corto, y por lo tanto una experiencia

laboral reducida, que unido al hecho que nos presenta la tabla uno, donde se indicaba que el 71.78%

de la muestra (n=124) se agrupa entre los 20 años y los 39 años. Lo anterior no sólo es importante

ante el desarrollo de sensibilidades ante las diferencias de edad, experiencia trabajo y prácticas

cotidianas, sino también marca la urgente necesidad de iniciar la especialización con el sector de

menor experiencia y menor edad.

Como estrategia de cambio de las prácticas institucionales a partir de aprovechar la renovación del

personal de custodia, además de reducir el riesgo de contar con personal sin experiencia, o de

mantener a un personal con mucha experiencia, pero con prácticas no coherentes para con el

modelo de Intervención Integral.

Esta situación se mantiene al analizar las respuestas sobre el total de años de trabajo en centros de

custodia y cumplimiento, en todos los puestos y establecimientos en que se ha desempeñado a

través del tiempo.

Tabla 3 Años de trabajo en Centros de Custodia y Cumplimiento

Tiempo de trabajo Cantidad de participantes

Porcentaje

De 4 a 14 años De 1 a 3 años

De 0 a 11 meses 15 años en adelante

Sin responder

42 40 24 11 7

32.26% 32.79 % 19.35% 8.87% 5.65%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante el cuestionario individual para determinar las necesidades de capacitación del cuerpo de custodios del I. E. I.

La tabla tres confirma de nuevo la situación de la presencia significativa de personas con poca

experiencia, dado que el 52.14 % señala tener de menos de 1 año a 3 años de trabajo en los centros

de custodia y cumplimiento. A nivel intermedio un 32.26 % señala tener de entre 4 años a 14 años,

y solamente el 8.87% una experiencia de trabajo superior a los 15 años.

Esta situación como se dijo anteriormente se puede pasar de ser un riesgo por la falta de experiencia

a una fortaleza si a estos grupos de custodios se les da la oportunidad de un proceso de capacitación

que procure la renovación e incorporación de nuevas prácticas y los cambios institucionales hacia

el modelo de derechos y obligaciones. Esta es una característica que refuerza la necesidad de un

proceso sistemático, riguroso y evaluable de capacitación del personal de custodia del I. E. I. Otra

característica fundamental para el proceso de capacitación del personal de custodia es el nivel de

25


educación que presenta el personal de custodia entrevistado, dado que esa variable incide

directamente en el proceso de capacitación, los resultados se presentan de la siguiente forma.

Tabla 4 Nivel de Educación Formal

Grado académico Cantidad de participantes

Porcentaje

Educación básica completa Educación secundaria completa Estudios universitarios

Sin respuesta

110 84 31 3

88.7% 67.7% 25% 2.4%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante a cuestionario individual a custodios del Instituto de Estudios Interdisciplinarios.

Esta información nos permite la necesidad de ubicar el nivel cognitivo del proceso de capacitación

del curso de formación especializado, el nivel promedio parte de la educación secundaria completa,

dirigido a jóvenes adultos, con poco nivel de experiencia.

Otro grupo que se puede encontrar son personas del nivel de primaria que deberían avanzar en su

formación académica, pero que presentan una compensación que puede ser importante en el nivel

de experiencia y muestran una dificultad en las edades.

La estrategia educativa curricular propuesta a partir del enfoque de competencias procura la

incorporación de conocimientos, la revisión de habilidades y la promoción de actitudes asertivas en

el cumplimiento de las responsabilidades y el desempeño de las funciones del personal de custodia.

En la siguiente tabla se consulta sobre si el personal de custodia entrevistado, además de su trabajo

en el I.E.I. realiza algún trabajo adicional.

Tabla 5 Trabajo extra además de personal de custodia

Clasificación Cantidad de participantes

Porcentaje

Sí No

16 108

12.9% 87.1%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante instrumento: Cuestionario individual para determinar las necesidades de capacitación del cuerpo de custodios del Instituto de Estudios Interdisciplinarios.

Esta pregunta se realiza dado que la mayoría de los custodios al tener un horario de 7 días x 7 días,

en algunos casos con turnos de 12 horas seguidas, lo que plantea una jornada que requiere un

periodo real de descanso físico y mental lo que no se logra si ante la opinión de los custodios de un

salario insuficiente para cubrir sus necesidades, puede provocar realizar alguna actividad laboral

26


extra. El dato empírico muestra una respuesta categórica ya que un 87% de la muestra responde

con un claro no sobre el trabajo extra. Aun así, un 12.9%, afirma realizar labores adicionales.

Queda como incertidumbre saber si el personal de custodia que responde de forma negativa es

porque considera que las labores que realiza no las percibe como trabajo, por no tener relación

contractual ni recibir una remuneración de un tercero, dado que son tareas que realiza por cuenta

propia.

También esta situación se puede valorar como factor positivo para los procesos de capacitación que

requieran de una participación continua durante un tiempo determinado, lo que no afectaría su

proceso laboral, ni el ingreso familiar, al estar en capacitación.

Otra interrogante que se pregunta es sobre el uso que hace del tiempo “libre”, fuera del

establecimiento donde trabaja en procura de conocer si en ese tiempo realiza actividades

recreativas (deportivas-culturales) en su comunidad.

Tabla 6 Actividades recreativas fuera del trabajo


Porcentaje

Sí No

83 41

66.9% 31.1%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos del instrumento cuestionario individual para determinar las necesidades de capacitación de los custodios del I. E. I.

Es una consulta vinculada a la salud física y mental del personal de custodia, que facilita en los

periodos de descanso una actitud de prácticas recreativas (culturales y deportivas) importantes en

el manejo del estrés laboral.

A pesar de que al interior de los centros de custodia y cumplimiento en la información recolectada

en las herramientas cualitativas se señala que los establecimientos carecen de áreas adecuadas para

la recreación, el descanso y desarrollo de programas de salud ocupacional, como mecanismo de

respuesta ante la situación de estrés, cansancio por las jornadas y los riesgos implícitos en el trabajo.

Por ello es significativo si al menos el personal de custodia en las comunidades donde residen realiza

actividades que contribuyan con su salud mental, el 66.9 % de los entrevistados respondió

asertivamente sobre que, si realiza actividades recreativas, pero preocupa que al menos un 31.1 %

respondió que no realiza este tipo de actividades.

27


Esta información debe ser retomada en los procesos de capacitación cognitivos, de habilidades y

actitudes para el desarrollo integral de la persona trabajadora, ya que es fundamental la calidad de

vida de los custodios en su desempeño laboral.

Tabla 7

Padecimiento físico por el que esté en tratamiento


Porcentaje

No Sí

113 11

91.1% 8.9%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante el cuestionario individual para determinar las necesidades de capacitación del cuerpo de custodios del I. E. I.

El tema de la salud integral debe ser abordado desde el proceso de selección y estar incorporado en

el perfil de ingreso, dado que algunas condiciones de salud física y metal inciden en el nivel de

desempeño individual y colectivo. No se refiere exclusivamente a la capacidad física, sino también

a la preexistencia de padecimientos crónicos o enfermedad infectocontagiosa o metales por el que

se debe recibir un tratamiento.

Por el resultado solo un 8.9% acepta tener un tratamiento por un padecimiento físico, sin embargo,

existe la necesidad de profundizar un diagnóstico del estado de salud que incluya aspectos como el

uso de drogas legales e ilegales, entre otros factores.

Por ahora la característica dominante del personal es la opinión expresada de un 91.1% de no tener

padecimientos físicos, y por lo tanto tratamiento médicos, que es un hecho positivo a favor de los

procesos de capacitación.

Durante la información cualitativa en los grupos focales, el personal participante señalo la necesidad

de exámenes físico-metales al ingreso y al menos una vez al año, así como la necesidad de

programas de salud ocupacional.

Para la información que sigue sorprende que más de la mitad de la muestra, el 53.2% responde que

no a la interrogante de si ha recibido capacitación en la materia del Sistema de Responsabilidad

Penal Juvenil.

Este dato duro es coherente con la información cualitativa donde el personal participante refiere

como una gran limitación le falta de un proceso de capacitación sistemático y de carácter

permanente, por el contrario, se refieren a ser un personal con escaza y asistemática capacitación

en las diferentes áreas de interés con base a las funciones por desempeñar y a los objetivos

institucionales por alcanzar.

28


Tabla 8 Cursos sobre el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil


Porcentaje

No Sí

66 58

53.2% 46.8%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante el cuestionario individual para determinar las necesidades de capacitación de los custodios del I.E. I.

Varias expresiones del personal en el grupo focal y las guías de observación concuerdan con el dato

del 46.8 % que respondió que sí haber recibido capacitación, aunque se caracteriza por ser una

capacitación a sistemática y de poca duración.

Esta situación marca una importante identificación dentro de las necesidades de capacitación, la

inclusión del sistema de responsabilidad penal juvenil y sobre todo la normativa nacional e

internacional que imponen responsabilidades institucionales y personales en especial al personal

de custodia.

A lo anterior se adicionar la información que se refleja en la tabla novena, sobre la capacitación

especializada en materia de seguridad para desempeñarse como custodio de adolescentes, dado

que el 60.5% expresa no haber recibido ese tipo de capacitación, lo que idéntica otra necesidad de

capacitación.

Tabla 9 Cursos especializados en materia de seguridad para custodio de adolescentes


Porcentaje

No Sí

75 49

60.5% 39.5%


Lo que muestra la tabla décima, es un dato donde el 89.5 % de los encuestados admiten conocer

sobre los derechos de las personas adolescentes privadas de libertad, esta situación parece ser una

respuesta obviamente esperada aunque presente una contraposición con los aportes señalados en

el grupo focal, sobre el tema de las faltas disciplinarias más recurrentes del personal de custodia

donde se incluye acciones que califican como irrespeto a los derechos de la población adolescente,

incluso en las tablas 33 y 34 de estos datos duros se encuentra información en contrario con que

ser expresado en esta tabla decima. Siendo posible otra opción que se trate de la situación en si

29


bien se conoce sobre el tema de los derechos del adolescente, se carece de la actitud correcta, de

realizar lo que se debe.

Tabla 10 Tiene usted conocimiento sobre derechos de los adolescentes privados de libertad


Porcentaje

Sí No

111 13

89.5% 10.5%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante instrumento: Cuestionario individual para determinar las necesidades de capacitación de los custodios del Instituto de Estudios Interdisciplinarios.

Esta tabla decimoprimera, nos da información relevante sobre la interrogante del nivel de

conocimiento sobre el trabajo que se realiza en los centros, es importante información

Tabla 11 Tiene usted conocimiento sobre trabajo que se realiza en los centros del IEI


Porcentaje

Sí No

114 12

91.9% 8.1%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante cuestionario individual del cuerpo de custodios del Instituto de Estudios Interdisciplinarios.

Otra característica del personal de custodia de la muestra es que d 91.9 % indica contar con

conocimiento sobre el trabajo que se realiza en los centros de cumplimiento con las personas

adolescentes. Volvemos a tener una contradicción con los datos cualitativos que señalan como parte

del contexto institucional una falta de integración al punto de afirmar “ellos (técnicos) no conocen

nuestro trabajo, ni nosotros (custodios) el de ellos” refiriéndose a la relación ente custodios y

personal técnico.

Tabla 12 Conoce el personal de custodia, las funciones que debe cumplir en los centros


Porcentaje

Sí No

117 17

94.4% 5.6%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante el cuestionario individual para determinar las necesidades de capacitación de los custodios del I.E.I.

El 94.4 % de los custodios entrevistados afirman haber recibido la explicación de sus funciones a

desempeñar en los centros de custodia y cumplimiento, a partir de esta característica es

30


fundamental capacitar en las competencias requeridas para el cumplimiento eficaz y eficientes de

las funciones a desempeñar.

Más allá del 5.7% que responde no conocer las funciones del personal de custodia en los centros,

que es inadmisible, se debe preguntar otra vez si se conoce porque se dan en la cotidianidad

situaciones de no cumplimiento como la que se dice en el grupo focal, como parte de las faltas

disciplinarias de los custodios de no seguir instrucciones que se le dan, en cumplimiento de sus

funciones.

Tabla 13 Tiene usted, como custodio conocimiento sobre consecuencias legales de sus acciones


Porcentaje

Sí No

104 20

83.9% 16.1%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante instrumento: Cuestionario individual para determinar las necesidades de capacitación del cuerpo de custodios del Instituto de Estudios Interdisciplinarios

En la tabla 13 resalta de forma importante que el 83.9% afirma estar en conocimiento de las

consecuencias legales de sus acciones como custodio, lo cual es indispensable dentro de un modelo

de derechos de la población adolescente y responsabilidades de la institución en la ejecución de las

diferentes sanciones penales juveniles.

Vuelve a presentarse un 16.1 % que afirma no conocer las consecuencias legales de sus acciones

como personal de custodia, lo cual es muy serio.

Sin embargo esta aparente mayoría, vuelve a presentar contradicción con la respuesta de más de la

mitad del personal de custodia entrevistado que asegura no haber recibido capacitación sobre la ley

#40 de responsabilidad penal juvenil, y de la información cualitativa que identifica a parte del

personal de custodia con un trato inadecuado sobre los derechos de la población adolescente, el

manejo de la información confidencial, la atención a necesidades personales de la población, o las

dificultades que se presenta en la formas de relacionarse y vincularse los custodios con la población

adolescente.

Otro elemento relevante parte de la interrogante sobre si sea le explico cuál debe ser su relación

como custodia con la población adolescente privada de libertad.

31


Tabla 14 Sobre si conoce como relacionarse con la población adolescente


Porcentaje

Sí No

Sin respuesta

107 14 3

86.3% 11.3% 2.4%


En esta situación el 86.3% responde afirmativamente, sigue una minoría de un 11.3% contestando

negativamente. Pero este dato cuantitativo de nuevo vuelve a presentar una falta de coherencia

con las respuestas cualitativas en los diferentes instrumentos que plantean actuaciones desde la

perspectiva adulto centrista y de autoridad del custodio, sobre un no adecuado manejo de

información confidencial de los jóvenes, o una no correcta atención de las necesidades de los

adolescentes en especial cuando no están los técnicos-profesionales, o el uso de no llevar a

actividades como medio de control ante situaciones de disciplinas. Pero igualmente se plantea

formas correctas de relación, lo que parece ser un tema de voluntad del personal y no de respeto a

los derechos de la población.

Este tema plantea las necesidades de capacitación en habilidades de comunicación, de vinculación,

negociación, entre otras.

Otra interrogante relevante busca medir si el personal de custodia se siente preparado para actuar

ante hechos de violencia entre las personas adolescentes privadas de libertad.

Tabla 15 Se siente preparado para actuar ante hechos de violencia entre los adolescentes


Porcentaje

Sí No

85 39

68.5% 31.5%


Llama la atención que el grupo que no se siente capacitado crece a un 31.5%, pero la mayoría

responde afirmativamente el 68.5% cree estar preparado para enfrentar situaciones críticas entre

los jóvenes, en el proceso de especialización se debe retomar este aspecto, dado que insten en que

32


no los dejan actuar, usar gases irritantes, o armas de fuego y equipo antidisturbios, cuando también

se acepta limitaciones en las capacidades de dialogo, negociación, seguir protocolos o instrucciones.

La tabla 16 nos acerca a una rutina de seguridad de gran importancia para evitar la presencia de

sustancias y objetos prohibidos en los establecimientos.

Tabla 16 Tiene conocimiento sobre cómo realizar las requisas


Porcentaje

Sí No

121 3

97.6% 2.4%


Una práctica común en los lugares en que se ejecuta cualquier tipo de sanción es la de realizar

requisas a las personas privadas de libertad y a las instalaciones, siempre esta práctica se ha

enfrentado al dilema de mayor rigurosidad versus respecto a la dignidad de las personas, una

disyuntiva derivado de procesos débiles de capacitación. Impresiona que la mayoría el 97.6% de los

entrevistados contestaron sentirse capacitados para realizar las requisas, el tema no solo es de

técnica de seguridad, sino en las condiciones que debe realizarse según la normativa nacional e

internacional vigente.

Ante la interrogante al personal de custodia, sobre si conoce ¿Cómo se debe realizar el

procedimiento y la forma de traslado de personas entre centros o a hospitales?

Tabla 17 Conoce el procedimiento y la forma de traslado de los adolescentes


Porcentaje

Sí No

104 20

83.9% 16.1%


El 83.9% responde afirmativamente y un 16.1% responde negativamente, entendiendo la necesidad

de planificación y ejecución de tales salidas de los establecimientos tanto en horas de trabajo del

resto del personal, como por razones de emergencia y necesidad, cuando no está el personal de

33


tratamiento. Parece importante repasar dentro de la capacitación los procedimientos que combinan

seguridad con dignidad.

Tabla 18 Conoce cómo se gestiona la disciplina de los adolescentes


Porcentaje

Sí No

83 41

66.9% 33.1%


Al ser el tema de la disciplina en los centros de custodia y cumplimiento una variable significativa en

logro de objetivos institucionales se plantea la interrogante valida de ¿Conoce el personal de

custodia como se sancionan las faltas disciplinarias de la población adolescente privada de libertad?

Se reitera un porcentaje considerable un 33.1 % que responde no saber cómo se gestiona la

disciplina.

Mientras un 66.9 % responde que si sabe. La interrogante va más allá del mero trámite para una

sanción por indisciplina ya que involucra el tema del debido proceso, las sanciones administrativas

que respondan a la finalidad educativa de la justicia penal juvenil, se considera importante

desarrollar el modelo de disciplina desde el enfoque de derechos.

El desarrollo de un criterio que pueda discriminar entre el peso de las faltas, por ejemplo, las que

tienen un vínculo con conductas delictivas y las que son solo faltas para enfrentar en las sedes

administrativa, se consulta sobre si el personal de custodia es capaz de diferenciar entre faltas leves,

graves y muy graves, establecidas en el reglamento vigente.

Tabla 19 Usted puede diferenciar entre faltas disciplinarias leves, graves y muy graves

establecidas en el reglamento


Porcentaje

Sí No

Sin respuesta

95 26 3

76.6% 21.0% 2.4%


34


Solo el 76.6% respondió afirmativamente, lo que plantea la necesidad de incluir el tema de la gestión

y el desarrollo del criterio para determinar la gravedad en las necesidades de capacitación.

Asociado al tema de la disciplina y de la convivencia al interior de los establecimientos es importante

interrogar sobre el nivel de conocimiento de los efectos de las drogas en las conductas de las

personas adolescentes privadas de libertad.

Tabla 20 Conocimiento sobre efectos de las drogas en las conductas

de las personas privadas de libertad adolescentes


Porcentaje

Sí No

Sin respuesta

94 27 3

75.8% 21.8% 2.4%


La respuesta es muy semejante al tema de la disciplina ya que la respuesta afirmativa de 75.8% es

muy parecida a la tabla anterior, es fundamental poder desarrollar más este proceso de formación,

para facilitar la respuesta del personal de custodia ante estas situaciones límites.

Las próximas cuatro preguntas tiene relación con el uso de cuatro elementos básicos del

equipamiento de un cuerpo de seguridad en especial para responder a los diferentes cuerpos de

custodia, la custodia interna que trabaja en estrecho contacto con la población adolescente, la

custodia perimetral vinculada a la contención física dentro del perímetro y la protección del

perímetro mismo de posibles intrusos externos, incluyendo la introducción de objetos y sustancias

prohibidas, la custodia de reacción ante evento críticos violentos para reducir los daños potenciales

de la situación crítica.

La custodia de apoyo a la realización de todas las actividades previstas durante el día o semana de

parte de la población y que forma parte del plan de atención individualizado.

De ahí la consulta sobre si se ha dado capacitación para el uso responsable de armas de fuego, la

respuesta es mayoritariamente negativa en el 79 % de los entrevistados, producto de la decisión

institucional y de acuerdo con la normativa internacional de no uso de armas de fuego al interior de

los establecimientos, siendo que la policía nacional cumple algunas funciones, en caso de su retiro

se podría replantear esta necesidad de capacitación.

35


Tabla 21

Capacitación para el uso responsable de armas de fuego

Clasificación Cantidad de

participantes

Porcentaje

No

Sí

Sin respuesta

98

23

3

79%

18.5%

2.4%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de

datos obtenidos mediante instrumento: Cuestionario individual para

determinar las necesidades de capacitación del cuerpo de custodios

del Instituto de Estudios Interdisciplinarios

Como parte de estos cuatros componentes básicos del equipamiento de seguridad se encuentra el

uso de gas irritante como una medida no letal del control de incidentes críticos el 59.7% contesta

que cuenta con la capacitación suficiente para el uso de gas irritante.

Se comentarios del personal de custodia hasta muy poco se utilizaba este equipo de trabajo, que

ahora está cuestionado su uso en los establecimientos del I.E.I. El tema dependerá de la decisión

política institucional sobre el manejo restrictivo y responsable de esta herramienta no su descarte

por completo. Ya un 18.5 % reconoce no saber cómo se utiliza el gas irritante.

Tabla 22

Capacitación para el uso de gas irritante


participantes

Porcentaje

Sí

No

Sin respuesta

74

47

3

59.7%

38%

2.4%




del Instituto de Estudios Interdisciplinarios.

Cuenta con capacitación suficiente para el uso de esposas, esta interrogante igual que las anteriores

es importante dado que son equipos que requieren un conocimiento técnico especifico, habilidades

36


importantes de saber cómo utilizar y una imprescindible actitud de responsabilidad sobre el para

qué y porque de su uso.

Tabla 23 Capacitación para el uso responsable de esposas


Porcentaje

Sí No

Sin respuesta

98 23 3

79% 18.6% 2.4%


Siendo el equipo más básico y que durante la vista a los establecimientos, se pudo apreciar su

portación y potencial uso. Por lo que es importante saber si se cuenta con capacitación suficiente

para el uso de vara policial.

Tabla 24 Capacitación suficiente para el uso de vara policial


Porcentaje

Sí No

Sin respuesta

73 47 4

58.9% 37.9% 3.2%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante el cuestionario individual para determinar las necesidades de capacitación de los custodios del I.E. I

Más de la mitad de los custodios encuestados el 58.9% respondió afirmativamente, es importante

no solo la capacitación técnica de su uso, sino incluir las habilidades y actitudes para su correcta

utilización. Las siguientes tres preguntas tiene relación con la capacitación relacionada con el

enfoque de derechos, en primer lugar, el 89.5% considera que el centro de cumplimiento donde

trabaja si se respeta los derechos humanos.

Tabla 25 El centro de cumplimiento donde trabaja respeta los derechos humanos


Porcentaje

Sí No

Sin respuesta

111 10 3

89.5% 8.1% 2.4%


37


El 94.4% del personal de custodia considera que los adolescentes al ser condenados no pierden

todos sus derechos, en contrario del 2.4% que si considera que se pierden los derechos con la a

partir de la condena.

Tabla 26

Las personas adolescentes al ser condenadas pierden todos sus derechos


participantes

Porcentaje

No

Sí

Sin respuesta

117

3

4

94.4%

2.4%

3.2%





Relacionada con la temática anterior, la ley de responsabilidad penal juvenil considera que las

sanciones penales juveniles tienen que ser predominantemente de carácter educativo, coherente

con el interés superior del niño, y la finalidad de la resocialización de las personas jóvenes que

cometen acciones delictivas. El 60.5 % considera que debe predominar el efecto educativo en las

sanciones impuestas.

Tabla 27

Sanciones deben ser predominantemente educativas


participantes

Porcentaje

Sí

No

Sin respuesta

75

43

6

60.5%

34.7%

4.8%





38


Todo lo anterior se refuerza con la percepción de considerar que las personas adolescentes que

cometen delitos no son enemigas de la sociedad para el 73.4% de los custodios entrevistados, en

caso contrario el 25% si cree que deben ser conocidos como enemigos.

Tabla 28

Considera que las personas adolescentes que cometen

delitos son enemigos de la sociedad


participantes

Porcentaje

No

Sí

Sin respuesta

91

31

2

73.4%

25%

1.6%


datos obtenidos mediante el cuestionario individual para determinar

las necesidades de capacitación de los custodios del I.E. I.

Considera el personal de custodia que en el I.E.I. en un porcentaje del 63.3% que el I.E.I. se les

respetan más los derechos a las personas adolescentes que cometen delitos que a las víctimas que

los sufren. Esta afirmación es contraria con la información anteriores.

Tabla 29

Considera que en el IEI a las personas adolescentes que cometen

delitos se les respetan más los derechos que a las víctimas


participantes

Porcentaje

Sí

No

Sin respuesta

81

40

3

65.3%

32.3%

2.4%





A pesar de las repuestas a las interrogantes anteriores donde se dan respuestas asertivas, en este

apartado, la respuesta es contraria a lo respondido para llegar a un 62.9% que responde etiquetando

39


la respuesta como “peligrosas” a las personas adolescentes privada de libertad, y al ser personas

peligrosas, se legitima la aplicación de medidas excepcionales.

Tabla 30

Se justifica aplicar medidas excepcionales si una persona

adolescente privada de libertad se considera peligrosa


participantes

Porcentaje

Sí

No

Sin respuesta

78

41

5

62.9%

33.1%

4%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante cuestionario individual para determinar las necesidades de capacitación de los custodios del I.E.I.

A pesar de las repuestas anteriores el 91.9% considera que las personas adolescentes no sufren

discriminación por estereotipo, por parte del personal a cargo del centro.

Tabla 31 Considera usted que las personas adolescentes sufren discriminación por estereotipo,

por parte del personal a cargo del centro


Porcentaje

No Sí

Sin respuesta

114 8 2

91.9% 6.5% 1.6%


El personal de custodia en un 96.8% interviene cuando se da discriminación o violencia entre

personas o pares.

Tabla 32 El personal de custodia interviene cuando se da discriminación


Porcentaje

Sí No

Sin respuesta

120 1 3

96.8% 0.8% 2.4%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos mediante cuestionario individual del cuerpo de custodios del Instituto de Estudios Interdisciplinarios.

40


Considera el personal de custodia que las personas adolescentes que están ubicados en los centros de custodia y cumplimiento se preguntan sin los custodios lo consideran a los adolescentes como personas violentas, drogadictas, vagas, malcriadas. El 51.6 % considera que muy pocos sujetos son parte de esta caracterización.

Tabla 33 Considera las personas adolescentes que están en los centros de cumplimiento

son violentas, drogadictas, vagas, malcriadas


Porcentaje

Pocas Mayoría

Todas Ninguna

Sin respuesta

64 48 6 4 2

51.6% 38.7% 4.8% 3.2% 1.6%

Nota: n=124. Fuente: Tabla elaborada a partir de sistematización de datos obtenidos en el cuestionario aplicado a custodios del I.E.I.

Ante la pregunta si las personas jóvenes que están en los centros de custodia y cumplimiento van a delinquir de nuevo cuando salgan en libertad, el 61.3% responde que muy pocas volverán a cometer un delito.

Tabla 34 Considera las personas adolescentes que están en los centros de

cumplimiento van a delinquir de nuevo cuando salgan en libertad.


Porcentaje

Pocas Mayoría

Todas Ninguna

Sin respuesta

76 44 1 0 3

61.3% 35.5% 0.8% 0%

2.4%


Mientras que solo el 41.9% del personal de custodia considera que el trabajo que se hace en los centros de cumplimiento favorece la inclusión social de las personas adolescentes que descuentan una sentencia.

Tabla 35 Lo que se hace en los centros de cumplimiento favorece

la inclusión social de la persona adolescente


Porcentaje

La mayoría Todo Poco Nada

Sin respuesta

52 45 21 2 4

41.9% 36.3% 16.9% 1.6% 2.4%


41


HALLAZGOS A PARTIR DE LA HERRAMIENTA DE INVESTIGACIÓN

ENTREVISTA SEMI-ESTRUCTURADA (DATOS CUALITATIVOS)

La entrevista semi-estructurada es un instrumento de aplicación individual, con preguntas abiertas

orientadas a obtener información cualitativa del personal de custodia en aspectos significativos del

trabajo que realizan.

La muestra es la misma de 124 personas que participaron en el cuestionario cerrado, se aplicó de

forma separada en el mismo lapso, los días 13,14,15 de septiembre del 2017, con la orientación

permanente de los facilitadores.

En la entrevista semi-estructurada se utilizó un formato de las preguntas abiertas y de repuesta

múltiple, se hizo en modalidad escrita para facilitar el uso eficiente del tiempo y garantizar la

recolección de la información, ante la dificultad de agrupar a los custodios, dado que algunos se

encontraron saliendo de sus turnos de trabajo, o los otros que ingresan a sus turnos, o en algunos

casos se encontraban en plena jornada de trabajo.

Toda la información recopilada se sistematizo en datos cualitativos que se integraron en el análisis

del diagnóstico de necesidades de capacitación de los 124 funcionarios y funcionarias que

participaron al estar presentes en los centros visitados; Arco Iris, Pacora, Bacilo Lakas, Herrera y

Residencias Femeninas.

Los datos resultantes de las 124 entrevistas semi-estructuradas se integran en la elaboración del

diagnóstico del personal de custodia, así como en la identificación de las necesidades de

capacitación desde el enfoque curricular de competencias.

Para facilitar la sistematización y el análisis de la información obtenida en las entrevistas semi-

estructuradas aplicadas a 124 custodios entrevistados, los datos recopilados en los cinco centros se

integraron y se presentan agrupados en tres áreas: El área de conocimiento, El área de habilidades

y El área de actitudes y valores.

En el centro de Pacora se entrevistaron a 55 personas que se desempeñan como custodios, en el

centro de Arco Iris a 40 personas que cumplen como personal de custodia, de igual forma 10 en el

centro de Herrera, 12 en el centro de Colón, y 7 en las Residencias Femeninas.

ÁREA DE CONOCIMIENTO

En esta área se agruparon cuatro preguntas relacionadas con el nivel de conocimiento de la

responsabilidad derivada de ser custodio, así como sobre las dificultades que enfrento al inicio de

sus labores en los centros del I.E.I. Sobre la capacitación recibida para cumplir con sus funciones

como custodio, o sobre los conocimientos que requiere para un mejor desempeño

42


1. ¿Cuál es la principal responsabilidad a su cargo?

A pesar de ser visualizados desde la normativa vigente, la ley y su reglamento como agentes

resocializadores, solo el 15.32 % (19 de 124) reconoció a la resocialización, como su principal

responsabilidad, auto identificándose como “entes resocializadores”, colaboradores en el proceso

de resocialización y rehabilitación del joven 12,90 % (16 de 124).

Por su parten el porcentaje más alto 39.51% (49 de 124) respondió que salvaguardar la vida y la

seguridad de las personas privadas de libertad, en el sentido de cuidar o proteger, velar porque se

cumpla la corrección impuesta sin violar sus derechos al joven, mantener la disciplina y el respeto.

El 27.42% (34 de 124) indicó que velar por la seguridad y vigilar que se mantenga el orden dentro

del centro, ya sea en pabellones, áreas educativas, de recreación y perímetro.

El último17.44% (22 de 124) mencionó que cumplir con las tareas asignadas, o sea las tareas del día

a día, tales como: informar sobre algún acontecimiento, coordinar la realización de las actividades

diarias de salud, aseo, alimentación y deporte.

¿Cuáles fueron las dificultades que usted enfrentó para cumplir con sus funciones cuando ingresó

a trabajar como custodio en los Centros de Cumplimiento de personas adolescentes?

En primer lugar, el 47,58% (59 de 124) expresó como dificultad no tener ninguna capacitación del

trabajo de un custodio, es importante recalcar que este grupo se inclina por la dificultad que

representa el enfrentarse a ejercer un conjunto de funciones sin haber sido de previo capacitado

para el desempeño de estas. El 26,61 % (33 de 124) respondió que el irrespeto de los privados, el

temor de los custodios hacia éstos y las reyertas resulta relevante que este 26,61% reconoce un

déficit en la capacitación para el manejo de situaciones críticas, o enfrentar las difíciles condiciones

de trabajo que parece no conocer de previo al ingreso.

El 12,90 % (16 de 124) respondió aspectos de índole administrativa como falta de herramientas, el

salario, falta de estabilidad laboral y ética profesional. El 8,87 % (11 de 124) indicó como dificultad

aspectos de índole familiar. Además, un 4,03 % de los funcionarios consultados (5 de 124) no

respondió la interrogante a pesar de ser anónimo el aporte.

En general se evidencia la necesidad de reforzar en capacitación a los custodios para facilitarles su

labor cuando inician.

¿Ha recibido capacitación para realizar sus funciones de custodia?

En su mayoría, el 63,70 % (79 de 124) recibió capacitaciones en diversas temáticas sobre la Ley 55,

traslado de internos, uso de gas irritante, valores, cursos de la Academia de Formación Penitenciaria,

manejo del estrés, uso limitado de la fuerza hasta sobre los 7 hábitos de la gente altamente efectiva

43


del autor Franklin Covey. Lo que deje ver una muy limitada capacitación y una capacitación poco

sistemática o que responda a un proceso asistemático, poco sostenible y no especializado.

Por su parte, el 14,51 % (18 de 124) indicó no haber recibido capacitación, el 12,09 % (15 de 124) no

respondió y el 9,67 % de los funcionarios consultados (12 de 124) respondió afirmativamente sin

especificar el tipo de capacitación.

¿Cuáles conocimientos considera serían importantes recibir, para mejorar su trabajo con

población adolescente en los centros?

El 41,12 % de los funcionarios consultados (51 de 124) manifestó requerir mayor capacitación en las

leyes para brindar un mejor servicio.

El 11,29 % (14 de 124) respondió que sería importante recibir capacitación sobre cómo tratar al

adolescente. El 12,90 % de los funcionarios consultados (16 de 124) no respondió. El 15,32 % (19 de

124) mencionó requerir más capacitación, pero no especifican en qué área. El 19,35 % (24 de 124)

mencionó requerir cursos en el tema de seguridad.

Respecto a lo anterior sí resulta alarmante el 41.12% que demanda capacitación jurídica, impresiona

aún más que sumado los que no responden, con los que no especifican en que requieren capacitarse

sume 28.22%.

AREA DE HABILIDADES

¿Desde su ingreso al I.E.I. sólo ha trabajado con personas adolescentes o ha trabajado en centros

de personas adultas privadas de libertad? ¿Con qué tipo de población?

El 81,45 % (101 de 124) respondió haber trabajado solo en centros de adolescentes, por su parte el

18,54 % de los funcionarios consultados (23 de 124) expresó tener experiencia laboral con ambas

poblaciones y.

Es importante destacar que para la gran mayoría su primera experiencia como custodios

penitenciarios es precisamente con esta población adolescente.

¿Cuál ha sido la situación más difícil que ha afrontado siendo custodio de personas adolescentes?

El 30.65%(38 de 124) indicó que los amotinamientos, las reyertas y peleas entre jóvenes privados

de libertad.

En segundo lugar, el 28,22%(35 de 124) respondió que las agresiones físicas y verbales de los

internos hacia el custodio.

El 13.71% (17 de 124) indicó que no haber tenido aún que afrontar situaciones difíciles.

El 8.87% (11 de 124) reporta situaciones de otra índole, tales como intento de suicidio de un joven.

El 8,06 % de los funcionarios consultados (10 de 124) indicó que los intentos de fuga y las evasiones.

44


El 4.84% (6 de 124) mencionó asuntos de orden administrativo del centro, principalmente que se

toma en consideración la versión del adolescente antes de la del custodio.

Además, el 5.65% (7 de 124) de las personas entrevistadas no respondió.

Lo anterior hace apreciar la falta de capacitación en el manejo y respuesta ante situaciones de

conflicto con manifestaciones violentas.

Describa cómo cree usted, que debe ser la relación diaria entre un custodio y la persona

adolescente que se encuentra en reclusión.

En su gran mayoría, un 72,58% (90 de 124) convino que la principal característica de la relación

diaria entre custodios y adolescentes debe ser de mutuo respeto.

El 11,29 % (14 de 124) señaló que debe haber buena comunicación. El 8,87 %(11 de 124) indicó que

la relación debe ser amable y cordial. El 4,03 % (5 de 124) mencionó que se debe de ayudar a su

resocialización. El 3,22 % de los informantes consultados (4 de 124) no respondió.

¿Qué hace en su tiempo de descanso? (en su hogar)

En primer lugar, se encuentra con un 50,80 % (63 de 124) los custodios utilizan su tiempo de

descanso para compartir con la familia.

El 23,38 % de los funcionarios consultados (29 de 124) respondió que dedicarse a sus cosas

personales, hacer deportes y leer. El 25,80 % (32 de 124) no respondió.

AREA DE ACTITUDES Y VALORES

¿A usted le gusta trabajar con personas adolescentes?

El 94,35 % (117 de 124) respondió afirmativamente, manifestaron que cuando a los jóvenes

adolescentes se les brindan las herramientas requeridas para el cambio son más sensibles a la

resocialización. El 5,64 % de los informantes consultados (7 de 124) respondió que no les gusta

trabajar con los adolescentes.

De la siguiente lista de palabras, escoja y escriba 3 en orden de importancia, siendo la 1 la más

importante para los custodios de los centros del I.E.I.:

Honesto, Líder, Respetuoso, Dominante, Responsable, Compasivo, Conciliador, Comunicador,

Comprometido, Agresivo, Claro, Protector, Sumiso, Amable, Estricto, Pasivo, Empático, Tolerante,

Paciente, Asertivo, Callado, Activo, Intolerante, Autoritario.

El 39.51 % escogió el valor de la honestidad como el más importante, seguido por 25 % que

selecciono el valor de la responsabilidad y en tercer lugar con un 17,74 el valor de respetuoso.

45


Conceptos

ORDEN DE IMPORTANCIA Y PORCENTAJES

I % II % III %

Honesto 49 39,51 12 9,67 7 5,64

Líder 6 4,83 1 0,80 3 2,41

Respetuoso 22 17,74 26 20,96 5 4,03

Dominante 1 0,80

Responsable 31 25 32 25,80 15 12,09

Compasivo 1 0,80 1 0,80

Conciliador 0 0 6 4,83 8 6,45

Comunicador 1 0,80 10 8,06 17 13,70

Comprometido 6 4,83 8 6,45 20 16,12

Agresivo 0 0 1 0,80 1 0,80

Claro 0 0

Protector 0 0 1 0,80 2 1,61

Sumiso 0 0

Amable 1 0,80 5 4,03 3 2,41

Estricto 0 0 4 3,22 4 3,22

Pasivo 0 0 3 2,41 4 3,22

Empático 1 0,80 2 1,61

Tolerante 2 1,61 8 6,45 14 11,29

Paciente 1 0,80 4 3,22

Asertivo 0 0 1 0,80

Callado 0 0 2 1,61 2 1,61

Activo 0 0 2 1,61 8 6,45

Intolerante 0 0

Autoritario 0 0

No responde 2 1,61 3 2,41 3 2,41

Total 124 99,93% 124 99,91% 124 99,95 %

¿Qué le aconsejaría a un compañero custodio del I.E.I. en su primer día de trabajo?

Las respuestas ante esta pregunta se agruparon en porcentajes muy similares, el 25.80% de los

funcionarios consultados (32 de 124) respondió que debe ser respetuoso de los derechos humanos,

honesto y responsable, principalmente con los privados de libertad, pero también con los

compañeros custodios, ser comprometido y seguir instrucciones. El 23.39% (29 de 124) indicó que

haga su trabajo de manera correcta, que siga los lineamientos y cumpla con la ley, no caer en actos

de corrupción, que ponga en práctica lo aprendido en la academia y continúe aprendiendo en el día

a día. El 23.39% (29 de 124) que se apoye en el trabajo en equipo y aprenda lo bueno de sus

compañeros custodios con más experiencia y si tiene alguna duda pregunte antes de actuar, los

escuche y pida orientación. Imitar las cosas buenas y desechar lo malo.

46


El 8.87% (11 de 124), aconseja que se dé a respetar, mostrar autoridad, no dejarse manipular por

los privados de libertad y vigilarlos bien. El 4.84%( 6 de 124) Que tenga paciencia y tolerancia con

los adolescentes. Además, el 5.65% de los informantes (7 de 124) no respondió.

¿Por qué considera usted, que es importante el trabajo que realiza como custodio?

El 42.74% (53 de 124) indicó que su trabajo es importante porque ayudan a que los adolescentes

privados de libertad cambien, son ejemplo para ellos, les enseñan, colaboran a su rehabilitación y

resocialización para que no vuelvan a cometer hechos delictivos.

El 19.35% (24 de 124) respondió que son los que cuidan y protegen a los adolescentes velan por su

seguridad y derechos, figura que los escucha y está al tanto de su bienestar, los apoyan incluso como

figura paterna.

El 19.35% (24 de 124) respondió porque brindan bienestar y seguridad social al país, hacen cumplir

las sanciones y porque sin custodios no funcionaría ningún centro.

El 4.03% (5 de 124) manifestó motivos de otra índole, tales como la estabilidad laboral y bienestar

económico. El 5.65% (7 de 124) no respondió.

¿Cuáles son los tres aspectos de su trabajo como custodio de personas adolescentes que te

producen un sentimiento de satisfacción?

El 0,80 % de los funcionarios consultados (1 de 124) respondió que la carrera penitenciaria, los

ascensos, que reconozcan los años de servicio. El 1,61% (2 de 124) indicó que la estabilidad

económica. El 2,41 % de los informantes consultados (3 de 124) respondió que respetar los derechos

de los adolescentes. El 12,90 % de los informantes (16 de 124) no respondió. El 19,35% (24 de 124)

respondió que la buena comunicación, el respeto con los privados de libertad y el compañerismo.

El 26,61 % (33 de 124) señaló los siguientes aspectos: la responsabilidad, el respeto mutuo y la

honestidad. El 36,29% (45 de 124) mencionó que contribuir en la rehabilitación y resocialización de

los jóvenes.

¿Cuáles son los tres aspectos de su trabajo como custodio de personas adolescentes que te

producen un sentimiento de molestia?

El 1,61 % de los funcionarios consultados (2 de 124) respondió que la falta de compromiso de los

padres de los internos. El 4,83 % (6 de 124) expresó que cuando los adolescentes reinciden.

El 7,25 %(9 de 124) indicó que la falta de capacitación. El 8.06 % (10 de 124) manifestó los siguientes

aspectos de índole administrativa: falta de uniformes, no se les respeta la hora de descanso, el

salario, no tener ningún entretenimiento y las instalaciones. El 16,93 % (21 de 124) respondió que

le produce sentimiento de molestia cuando no hay apoyo de los jefes, no se coordinan las tareas y

47


la falta de trabajo en equipo. El 43,54% (54 de 124) señaló que las riñas de los adolescentes, cuando

no respetan las reglas y su agresividad. El 17,74 % (22 de 124) no respondió.

ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS IDENTIFICADAS EN LA ENTREVISTA

Como parte de la entrevista semiestructurada, se le solicitó al personal de custodia que a partir de

su experiencia definieran las dos situaciones más problemáticas y las cuales consideran deberían

cambiarse. Según las respuestas, los mayores problemas se clasifican de tipo relacional, en segundo

lugar, problemas por falta de capacitación y el tercer lugar corresponde a las condiciones de trabajo.

Problemas Relacionales:

Menosprecio o falta de valoración hacia el custodio (26 respuestas):

Este fue el principal problema identificado, según la percepción de los 124 custodios. Entre las

principales respuestas se encuentra la ausencia de apoyo por parte de la administración, el

menosprecio por parte del personal técnico, la falta de confianza desde jefaturas y supervisores de

seguridad, lo cual se ve reflejado en que informan no cuentan con autoridad (reportan se les

desautoriza constantemente), no se les incluye o toman en cuenta para decisiones importantes

respecto a los privados de libertad a pesar de que ellos conviven juntos la mayor parte del tiempo y

cuando dan su opinión consideran que ésta no se les respeta.

Otra problemática relacionada, es el irrespeto por parte de los privados de libertad (constante

rebeldía, faltas disciplinarias e insultos hacia los custodios) y consideran que deberían darse

mayores sanciones a los mismos, lo cual, aunado a la falta de apoyo de superiores y reconocimiento,

hacen que perciban bajo valor en su función, pobre autopercepción y poca motivación.

Falta de coordinación (24 respuestas) y mejorar la comunicación (11 respuestas):

Según las respuestas de los 124 entrevistados, en segundo lugar, la principal situación problemática

es la falta de coordinación. En cuanto a la falta de coordinación se da principalmente entre los

custodios, los supervisores, jefes de seguridad y el cuerpo técnico. Se reporta la falta de trabajo en

conjunto, la dificultad para coordinación entre personal profesional y de seguridad para trabajar

hacia la misma dirección. Relacionado a la coordinación, se reporta la falta de trabajo en equipo, la

dificultad para coordinar entre personal profesional y de seguridad para trabajar hacia la misma

dirección

El problema de comunicación se presenta principalmente entre los custodios y el cuerpo técnico,

no conocen las funciones que realizan cada uno y en vez de estar en constante diálogo para realizar

un trabajo en conjunto, tienen roces y consideran no se les escucha cuando tienen alguna

48


observación sobre el joven, cuando identifican que algún joven necesita mayor atención ni cuando

se toman decisiones importantes respecto a los privados de libertad.

Además, los participantes señalan que hace falta también una mayor comunicación entre el

personal custodio y adolescentes, mayor claridad entre los derechos y deberes de los adolescentes

para evitar irregularidades de irrespeto entre jóvenes y el personal.

Problemas por falta de capacitación

A partir de las respuestas de los participantes, la tercera área problemática (17 respuestas) está

relacionada con la falta de capacitación a los custodios, se destaca la ausencia de una capacitación

continua, enseñanza sobre cómo debe ser el trato hacia las personas adolescentes, información

sobre compromisos y deberes.

En cuanto a temas de seguridad además reportan requerir mayor capacitación respecto al uso

correcto de la vara policial y el gas irritante.

En general demandan la participación de custodios en más seminarios, para irse perfeccionando y

especializando en el puesto.

Por último, indican la necesidad de que también reforzar capacitación al personal de jefaturas y

brindarles mayor orientación, para que lideren de mejor manera a su grupo y conformen un buen

equipo de trabajo.

Problemas por condiciones de trabajo generales y específicas:

La siguiente área problemática detectada tiene que ver con las condiciones de trabajo, solicitan

mejorar las instalaciones, hacen falta algunas herramientas como candados, linternas, radios, luces

perimetrales, etc.

También se hace referencia a la necesidad de aumentar la cantidad de personal técnico, a mejorar

la seguridad y no permitir que no se revise personal que ingresa diariamente al centro (profesores,

cocineras, técnicos).

En general mejorar los implementos de seguridad para realizar un mejor desempeño, indican que

en algunos establecimientos se debe cambiar la parte central ya que le misma es vulnerable, agregar

muros.

Respecto a los pabellones reportan deberían ser reestructurados ya que no cuentan con las

necesidades básicas completas, el área de visitas, aunado a que la alimentación ni los uniformes son

los adecuados; todo lo anterior repercutiendo en el óptimo desempeño de los custodios durante su

labor.

49


Problemas administrativos:

El último apartado corresponde a las situaciones problemáticas de índole administrativas, tales

como la falta de seguridad en los perímetros, la sobrepoblación, la falta de personal en los centros

que se comprometan con su trabajo, los bajos salarios y la falta de seguridad dentro de los centros.

RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE CASOS PROPUESTOS

Como parte de la entrevista semiestructurada, se le presentó al personal de custodia dos casos

hipotéticos, con la finalidad de indagar sobre los conocimientos, habilidades y destrezas que poseen

para enfrentar determinadas situaciones. A continuación, se analizan las respuestas para ambos

casos:

Caso 1: Durante todo el día una persona adolescente ha estado gritando ofensas a los custodios, al

terminar su turno de trabajo, en la última ronda de vigilancia por el dormitorio, el joven lo empuja

e intenta agredirlo físicamente con un objeto que usted no logra determinar, se encuentra solo sin

ningún compañero de seguridad. Se conoce que la persona adolescente tiene historial de adicción

a drogas y ha amenazado físicamente a otros custodios, aunque hasta el momento nunca había

agredido a nadie.

A partir de esta situación se le consultó al custodio cuál sería su reacción y qué destrezas tiene para

manejar esa situación. Según las respuestas de 124 entrevistados, la principal habilidad sería la

capacidad de diálogo y persuasión. Sobre necesidades de capacitación se identifica el manejo de

herramientas.

En cuanto a la primera reacción (80) personas coincidieron que lo primero que harían es pedir apoyo

a sus compañeros, enfatizando la importancia del diálogo, coordinación y apoyo en el trabajo de

equipo.

Caso 2: Una persona adolescente que se encuentra en el Centro de Custodia y/o Cumplimiento en

su primera semana de ingreso, durante la noche no duerme, hace mucho ruido, grita y el exceso de

ruido comienza a molestar a los demás, hasta llegar al punto que los otros compañeros se quejan

de que no les permite dormir. Cuando usted como custodio le llama la atención, lo ignora y continúa

gritando, comienza a cantar y hablar solo hasta quedarse dormido.

A partir de lo anterior se les consulta a los participantes sobre cuál sería la mejor forma de actuar y

se les presentan tres opciones a escoger

La opción C fue la mayor seleccionada (111 de 124) y de acuerdo con el reglamento interno

disciplinario, el caso se elaboró con base en una falta leve, por lo que esta respuesta sería la que

efectivamente corresponde aplicar, siempre y cuando se toman en cuenta otros factores del

50


momento, como por ejemplo la seguridad del joven ante el posible enojo de los privados de libertad

a los que le está impidiendo dormir.

Resulta muy enriquecedor, retomar las respuestas de los custodios ante la pregunta: ¿Hubiera

hecho diferente? ¿Qué hubiera hecho diferente? Al respecto se recopilaron los siguientes

resultados:

En toda situación siempre debe estar el diálogo, la primera vez sólo se le da la advertencia.

Es el procedimiento que se debe tener cuando se está llegando al centro y no sabe las

normas, habría que explicarle para que la situación con continúe.

Mantener la ronda continua, verificar la celda y comunicación verbal.

Porque así al joven se le están recordando las reglas disciplinarias.

Se sigue el reglamento primero llamado verbal, segundo un informe que se eleva a la junta

disciplinaria quien tomará la decisión de una sanción de acuerdo con el reglamento interno.

No, porque primero se convence al adolescente hasta que entre en razón.

No, porque es su primer ingreso en un centro de cumplimiento y pueden ser los efectos por

dejar de consumir sustancias ilícitas.

Se le hace el llamado de atención, si persiste la falta se le confecciona un informe de

novedad explicando lo sucedido para tomar sanción correspondiente el consejo.

Ya que no me escucha usaría la opción en el momento, ya al día siguiente paso el caso a su

técnico porque puede tener problema psicológico o de adaptación.

No porque las reglas han cambiado y favorecemos al interno, menos que al cuerpo de

custodio.

No haría nada más porque ese es el método que se debe de utilizar.

Hablar con el interno, en caso de que no haga caso se le informa al jefe de turno.

Lo principal es dialogar con el interno y si sigue con lo antes mencionado, informarle a la

junta disciplinaria.

Además, le diría al joven que será sancionado por una junta técnica.

Le explicaría además las reglas de que si no acata órdenes será llevado a máxima seguridad

y sanciones disciplinarias para que aprenda a respetar a las personas.

Debido a que el llamado de atención no funcionó, buscaría otras medidas, la sanción

depende de los consejos disciplinarios de los técnicos del centro.

No porque va en contra de las normas y reglas, le advierto que la próxima vez ya será

diferente, le quitarán sus beneficios como deportes o visitas.

51


Porque no soy la persona encargada de tomar decisiones sobre faltas disciplinarias, vería si

hay superiores para evaluar la situación.

No, solamente porque el privado está por primera vez en dormitorio y se siente incómodo

con la celda.

La verdad como es de primer ingreso le advertiría que hay reglas, ya que tiene que ser

evaluado.

No porque primero tengo que persuadirlo con el verbo o diálogo.

Adicional le informo al técnico de la situación.

Hablarlo con el joven, como es primera vez se le puede pasar, pero que si sigue realizándolo

se le hará un informe por mal comportamiento.

Sí, se le conversa para que baje los ánimos.

Primero le aconsejaría verbalmente y si continúa en lo mismo se le procede a hacer informe

escrito.

No haría nada más porque si es ingreso nuevo es lógico que va a llegar con las mismas

actitudes de calle, primero se le advierte.

Advertirle que uno de sus deberes es mantener el orden dentro del centro y es una falta

disciplinaria y de seguir con esa actitud se realizará un informe.

Sí porque ellos tienen derechos igual que deberes, deben seguir las reglas del centro para

que no sean expuestos a sanciones.

Se le hace la llamada de atención verbal advirtiéndole las faltas ya que se indica que está

recién llegado al cetro, y que al momento que presente estas conductas se sancionan de

leves a graves según lo dicho, sí se debe amonestar al adolescente para que mejore su

conducta y cumpla con las normas del centro.

No, porque debe aprender a respetar y a vivir en una sociedad donde hay normas.

No, porque está llegando por primera vez y no sabe por cuánto tiempo estará encerrado en

el centro, por lo tanto, como custodio hablaría con él para ver si recapacita.

Sí, hacerle un llamado de atención verbal o amonestación verbal.

Se conversaría con él para explicarle los procedimientos y reglas que hay en el centro

Primero es preguntarle qué tiene o qué le molesta porque muchas veces los jóvenes de

nuevo ingreso tienen miedo y por lo mismo empiezan a hacer escándalo para ocultarlo, si

sigue lo llevaría al doctor para un examen psicológico ya que puede presentar un problema

de comportamiento o de ansiedad.

52


Es una actitud que el adolescente tiene que cambiar para que logre lo que en realidad

nosotros estamos aquí resocializándolos, ese es nuestro trabajo como custodios

penitenciarios.

No hubiera hecho algo diferente, le digo tal como está porque es el primer paso hablar con

el interno y decirle que por su acción puede ser amonestado.

No porque lo primero es hablarle y si no cambia entonces sí se le aplica las normas del

centro.

Sí, dejaría que hablara e hiciera sus gritos que son forma de ahogarse de sus sufrimientos y

al día siguiente poder hablar con él, escuchar si es posible llevarlo que él pueda tener ayuda

psicológica.

No, porque primero el diálogo, si es en horas de la noche se espera al día hábil para llevar

el informe para que la junta tome sus medidas correspondientes.

Se le hace una llamada de atención para que vaya familiarizándose con las normas del

centro, si persiste con ese comportamiento se tomarán otras medidas más severas.

Se le hace un llamado verbal y se le muestra las consecuencias de sus actos, se le pone al

corriente sobre las normas del centro. Además, se elabora un informe para poner al tanto

a las autoridades del centro sobre el proceder del privado.

Hablaría con él, le daría consejo y luego si no presta atención le haría el llamado de atención

verbal al día siguiente.

En tal caso de podría llevar a un lugar separado de los otros internos y explicarle que sus

acciones podrían perjudicar sus beneficios. Preguntarle si manifiesta un malestar o si

necesita algo en específico que pueda hacer que se sienta mejor (medicamento, agua o la

alimentación).

Usaría la persuasión y le advertiría que esa actitud lo llevaría a alguna sanción.

Además, converso con el personal técnico (psicólogo o trabajadora social) para una atención

individual.

Primero uso el diálogo con el adolescente, que deje de hacer ruido porque a los otros

internos les molesta y debe respetar, si hace caso omiso lo aparto por esa noche para que

los demás tengan tranquilidad y se le hace una disciplinaria para ver su situación.

Es una actitud que el adolescente tiene que cambiar para que logre lo que en realidad

nosotros estamos aquí resocializándolos, ese es nuestro trabajo como custodios

penitenciarios.

53


No hubiera hecho algo diferente, le digo tal como está porque es el primer paso hablar con

el interno y decirle que por su acción puede ser amonestado.

No porque lo primero es hablarle y si no cambia entonces sí se le aplica las normas del

centro.

Porque somos resocializadores de comportamientos inadecuados de adolescentes.

Además, lo referiría a psicología.

No hubiese hecho nada diferente ya que es un ingreso, se está adaptando y escogería la

opción de primero advertirle de los reglamentos que hay en el centro y las sanciones que

proceden por su comportamiento. Se le advierte y después se continúa en lo mismo se

aplica las sanciones correspondientes para que no se sorprenda y sepa por qué se le está

sancionado y así no violentarle ningún derecho.

Sí, dejaría que hablara e hiciera sus gritos que son forma de ahogarse de sus sufrimientos y

al día siguiente poder hablar con él, escuchar si es posible llevarlo que él pueda tener ayuda

psicológica.

Sí, porque el muchacho o el adolescente estaría ingresando apenas se le hace la pregunta

pertinente del porque se comporta así, si es debido a un problema psicológico, alguna

enfermedad. Según la explicación del interno o privado de libertad se busca la manera de

cómo ayudarlo.

Explicarle de que su comportamiento es inapropiado.

No, porque tenemos que regirnos a las normas disciplinarias establecidas.

No, porque primero el diálogo, si es en horas de la noche se espera al día hábil para llevar

el informe para que la junta tome sus medidas correspondientes.

Se le hace una llamada de atención para que vaya familiarizándose con las normas del

centro, si persiste con ese comportamiento se tomarán otras medidas más severas.

Se le hace un llamado verbal y se le muestra las consecuencias de sus actos, se le pone al

corriente sobre las normas del centro. Además, se elabora un informe para poner al tanto

a las autoridades del centro sobre el proceder del privado.

Hablaría con él, le daría consejo y luego si no presta atención le haría el llamado de atención

verbal al día siguiente.

Porque es su primer ingreso y no está acostumbrado a ese ambiente y es bueno una

segunda oportunidad.

Lo entrevistaría para advertirle que no lo vuelva a hacer.

54


En tal caso de podría llevar a un lugar separado de los otros internos y explicarle que sus

acciones podrían perjudicar sus beneficios. Preguntarle si manifiesta un malestar o si

necesita algo en específico que pueda hacer que se sienta mejor (medicamento, agua o la

alimentación).

Yo le informaría al supervisor inmediatamente para que él le informe a la enfermera por

aquello de que el muchacho tenga algún problema sicológico, lo cual requería mantenerlo

en tratamiento.

Sí, porque esta es la mejor forma para que ellos se queden quietos porque no quieren ser

castigados porque se le prohíben diferentes actividades como el deporte, por ejemplo.

Ya que no me escucha, usaría la opción en el momento, pero al día siguiente la haría al

extensivo al técnico para que tratara el caso del joven ya que puede tener algún problema

psicológico o de adaptación para que sea atendido.

Se le hace el llamado de atención, si persiste la falta se le confecciona un informe de

novedad explicando lo sucedido para que al día siguiente se le haga un consejo con la junta

disciplinaria del centro y ellos tomarán la sanción correspondiente a la falta.

No, porque es su primer ingreso en un centro de cumplimiento y pueden ser los efectos pro

dejar de consumir sustancias ilícitas.

No, porque primero se conversa con el adolescente.

Sí, porque otras de las medidas disciplinarias que hubiera hecho era amonestación verbal

en presencia de sus padres de familia durante la visita familiar al Centro de Custodia, con la

presencia de los técnicos y el director del Centro. Además, suspensión de una actividad

deportiva en el Plan Semanal que se le asignará.

No, porque siempre tiene que haber un llamado verbal.

Seguimos el reglamento primero llamado verbal, segundo un informe que se eleva a una

junta disciplinaria quien tomará la decisión de una sanción de acuerdo con el reglamento

interno.

No, porque creo que la opción C es la más adecuada.

Porque se le estaría recordando las reglas disciplinarias.

Mantener la ronda continua y verificar la celda y comunicación.

No, porque es el procedimiento que se debe tener al llegar al centro y no además él no sabe

las normas. Por eso, habría que explicarle bien para que la situación no continúe.

55


En toda situación siempre debe de estar el diálogo para advertirle de lo que puede pasar de

seguir con lo mismo. La primera vez siempre se le dará la advertencia.

En las sanciones disciplinarias para su buen comportamiento.

En este caso hay que brindarle atención al privado de libertad para que pueda ser atendido

por un psicólogo.

Se levantaría un informe de novedad para el personal de psicología, para que el joven sea

evaluado por posible abstinencia o sustancias psicotrópicas.

Advertencia ya que por ser nuevo en el centro no conocerá las reglas ni las normas.

No, ese sería la mejor opción ya que al rato se queda dormido. Si continúa haciendo lo

mismo a pesar de su amonestación verbal ya tomaría otra medida disciplinaria.

Lo sano es hablar con él, porque el joven está en un proceso de adaptación y para algunos

son muy difíciles las primeras semanas.

Hablarle sobre su mal comportamiento para que entienda la situación sobre los demás. De

no entender con el diálogo se aplican medidas no graves ya que se le puede suspender otras

cosas.

Siempre le advertiría verbalmente ante la primera falta del privado de libertad.

No, solo cumplir con las reglas que tiene el centro y la que nos dan nuestros superiores.

-La verdad yo como seguridad seguiría hablando con él y le preguntaría qué es lo que le pasa

qué es lo que tiene, para atender porqué actúa de esa manera. También le avisaría a la

técnica de esta situación.

Sí, hay que comprender que es una experiencia nueva y no es fácil estar detenido y siempre

merece lo mejor.

-Ya que el joven privado de libertad está gritando se le llama la atención o si no se le hace

un escrito por estar gritando y se le entrega a la técnica por su conducta en el centro.

No, porque siendo la actitud del joven sabiendo con ello que viene de cierta actitud de la

calle con ganas de estar fumando. Solamente hablaría con él para ver si lo podría

tranquilizar.

Sí, porque las tres opciones enumeradas no solucionan al cien por ciento la actitud del

adolescente. Hay que dialogar, analizar y meditar para que no se siga repitiendo tal acción.

No, porque son normas y cumplimientos que se tienen que hacer, reglas que hay que aplicar

a todo interno. Primero persuasión es lo más importante para mí.

56


No, porque entendería que es su primera semana y el joven todavía anda en abstinencia ya

que en la calle el consumía drogas y alcohol y se la pasaba en las calles toda la noche. Por

tal motivo escogí la opción C y le llamaría la atención por primera vez de continuar tomaría

la opción B y así sucesivamente.

PERCEPCIÓN SOBRE LA FUNCIÓN MÁS FÁCIL Y LA FUNCIÓN MÁS DIFÍCIL DEL CUSTODIO

Se definió como relevante preguntarle al personal de custodia que buscaran identificar de entre

todas las funciones diarias del puesto, cuál consideran como la más fácil y cuál la más difícil de

cumplir. Para la valoración cualitativa de las funciones, según la mayor cantidad de reportes de los

participantes sobre la función más fácil.

Se identifica como la función más fácil; “Vigilar que se mantenga el orden dentro de los recintos de

los Centros de custodia y cumplimiento, a fin de salvaguardar los derechos de las personas privadas

de libertad (51 de 124)”

Al respecto se les cuestionó por qué motivo es la razón más fácil, a lo que las respuestas varían

considerablemente, lo que indica falta de pensamiento consecuente a la hora de decidir por qué es

la función que se realiza con mayor facilidad:

Es la función más fácil porque hay que cuidar y vigilar a los privados de libertad y que se

cumplan sus derechos.

Porque todavía se puede conducir a las personas privadas de libertad a una dirección que

sea la adecuada.

Porque me siento capaz y preparado para vigilar y cuidar a los adolescentes privados de

libertad.

Porque tenemos que prevenir el desorden con los privados de libertad para evitar sus

discusiones y peleas entre ellos mismos.

Ya que en cada pabellón se cuenta con personal encargado el cual supervisa cada celda y

nos pone al tanto de las situaciones de los internos.

Porque esa es la labor que se desempeña a diario con los adolescentes en conflicto con la

ley para lograr resocializarlos.

Porque se está en constante movimiento verificando, supervisando, vigilando.

Porque se da el apoyo de los compañeros custodios.

Porque es salvaguardar la seguridad del privado de libertad.

Porque nos mantenemos siempre con ellos y conversamos con ellos diariamente.

57


Porque siempre estamos interactuando con el privado, ya sea para que no pase nada fuera

o dentro de la celda.

Porque es la rutina diaria.

Porque es vigilar que todas las actividades se den sin novedad.

Porque es la que me va a ayudar en un momento dado en cualquier situación.

Principio de seguridad mantener contento vigilancia.

Por ser el primer procedimiento de custodia de internos.

Porque siempre estoy cerca del pabellón asignado.

Como agentes resocializadores tenemos que inculcarles valores a los adolescentes y por

ende ser vigilantes que mantengan buena conducta.

Porque logrando el orden y la seguridad en el centro todo camina en un final bueno.

Porque vigilamos sus derechos, aunque hayan cometido un error son humanos y pueden

cambiar.

No es que sea la más fácil de cumplir, es que como custodio tenemos que velar por la

seguridad de los privados de libertad y la nuestra.

Porque esa función la hacemos a diario.

Es la función más fácil porque nosotros los custodios nos mantenemos presentes y

dialogamos con los privados de libertad, o sea orientándolos.

Por la convivencia diaria.

Porque me gusta dialogar primero con ellos.

Me pongo en el lugar de ellos y hago lo que me gusta que me hicieran si estuviera privado,

que respeten mis derechos.

Por mis 10 años de experiencia.

Porque tenemos cámaras para monitorear el área.

Para mí es la más fácil porque cumplimos con que el privado esté mejor en todos los

sentidos y no se sienta maltratado.

Porque para eso nos capacitan y nos forman.

Porque como centro estamos para vigilar el orden y tener el control de los privados de

libertad.

Porque se puede hacer desde afuera sin ningún peligro de ser agredido.

Porque diariamente estamos en contacto con ellos.

58


Porque podemos proteger a todos.

Porque todos los custodios deben salvaguardar la vida y honra de los adolescentes y

respetar sus derechos y deberes.

Porque sólo es visualizar.

Porque es la que uno como personal custodio tiene que tener dentro y fuera, o tener como

un hábito diario.

Porque se coordina y se conversa mucho con los muchachos y se apoya con los compañeros.

Porque es lo que se enseña desde la formación básica, vigilar y proteger al privado

Porque es lo usual que se mantenga el orden del pabellón.

Porque el trabajo se basa en seguir normas de seguridad ya establecidas.

Siento que es la más fácil porque es lo que se nos da en la academia penitenciaria.

Por estar relacionado directamente con las personas privadas de libertad.

Porque cuando están en sus respectivas celdas sólo se les hace el visual, que no estén en

nada ilegal.

Porque es realizar mi trabajo bien, ya que ellos tienen derechos que hay que respetar.

Porque hay que esforzarse menos en la vigilancia.

Es la más fácil para mí porque creo que es nuestro deber salvaguardar los derechos

humanos de los privados de libertad.

Porque así salvaguardamos la seguridad de los jóvenes del centro.

Es lo más fácil vigilar a los privados y protegerlos.

Porque mantengo el respeto esa es la clave, como formadores respetar la integridad física

del joven.

Porque los derechos humanos no se pueden violar.

Porque se me preparó en la academia para ser un agente de paz y resocializador.

¿Cuáles factores del ambiente de trabajo colaboran para cumplir con esa función?

Lo que se nos enseña en la academia para vigilar a los privados de libertad.

Los compañeros de trabajo realizan un trabajo en conjunto para llevar a cabo un trabajo

eficaz.

Apoyo entre compañeros.

Diálogo con los privados.

59


Buen manejo con el personal custodio, supervisores, igualmente el buen trato que se les da

a los internos y el diálogo.

Mantener a los adolescentes ocupados y buena comunicación con ellos.

El apoyo entre los compañeros.

El centro es pequeño (Arcoíris).

La buena comunicación entre los compañeros.

Comunicación a supervisores, buen trato al privado de libertad.

No violar sus derechos.

Estando siempre en la garita de cada pabellón vigilando y con el apoyo de cada compañero

se hace bien.

Sería mejor menos tiempo en la celda y mayor distracción deportiva.

Colaboran las horas de turno, los compañeros.

La comunicación y coordinación.

La división en fases con que cuenta el centro (Herrera).

El trabajo en equipo, como compañero de trabajo se puede lograr.

Los factores son los artículos, las leyes de los adolescentes.

La comunicación que tenemos los custodios, que es buena, eso es algo importante.

Equipo humano.

Hay que estar atentos a cualquier inquietud de los privados de libertad, tratar de resolver

la situación que se da dentro del centro de cumplimiento.

La escuela, los talleres, la recreación para lograr el cambio de los adolescentes y que la

disciplina y deber de los adolescentes sea cumplido.

El respeto como personas.

No hay muchos factores en el ambiente de trabajo para ejecutar esta función.

Buena estructura del edificio y organización entre supervisores y custodios.

Cámaras, buena cerca perimetral y torres de vigilancia.

Pido orientación a mis superiores, jefes de personal en oficinas de recursos humanos, hablar

y tratar de ayudar a los privados.

El trabajo en equipo.

Una buena iluminación interna y externa y buenas estructuras.

Hacer recuento diario.

60


El trabajo en equipo con mis compañeros.

El apoyo entre el personal custodio y la alta preparación.

El personal técnico como trabajo social.

Compañerismo

Pabellón, áreas sociales, recreativas, patio, todo lo que faculta tener una buena vigilancia.

El trabajo en equipo, la comunicación.

Que se trabaja en compañía y en comunicación.

Compañerismo y cooperación, además información.

Porque los de seguridad y el equipo técnico nos mantenemos en comunicación.

Ninguno.

Factores administrativos, educativos, de salud y seguridad.

Los factores del ambiente pueden contribuir en mantener el orden y la vigilancia en el

centro de cumplimiento.

El puesto de control de entrada.

Interacción con los jóvenes, nuestro entorno.

Buenas instalaciones.

El centro está acondicionado para una buena vigilancia.

¿Cuáles características tiene usted para cumplir con esa función?

Hablar con el privado, analizarlo.

Soy una persona respetuosa hacia mis adversarios.

Tengo una buena relación con los adolescentes para que no alteren el orden.

Aprender el manejo como custodio, a escuchar lo que informan los privados de libertad.

Transmito a los supervisores la constante supervisión de los pabellones, comportamiento

de los internos y atender las necesidades de estos.

Diálogo.

Cumplir con las directrices.

Diálogo.

Cumplir las directrices.

Comunicación y apoyo.

El diálogo con los jóvenes.

Hablar, diálogo, con el personal y privado.

61


La mayor comunicación posible con el privado de libertad.

Que yo he sido capacitado.

Que hago rondas permanentes en los pabellones.

Que siempre mantengo el respeto hacia ellos.

Mantenerme cerca o en actividades con los adolescentes, inculcar la buena conducta y

modales.

Primero encomendarse a Dios y el trabajo en equipo.

Que respeto a los jóvenes en conflicto con la ley y respeto sus derechos, así me gano mi

respeto.

Experiencia.

El diálogo, oriento a los privados, tratar de que ellos se resocialicen y garantizar la mayor

seguridad.

El respeto hacia los adolescentes y el diálogo.

Pasivo, comprensivo.

Capacidad para interactuar con el privado.

Estar siempre alerta a todas las reacciones.

Estoy pendiente si necesita algo, material de aseo, si les falta medicamentos, vigilar si tienen

alguna inquietud o algo les molesta.

Seriedad, responsabilidad, honestidad y he aprendido a sobrellevar esta situación.

Me gusta trabajar en equipo

Mantengo a la población privada de libertad calmada.

Don de persuasión con los jóvenes.

Mi calidad humana en el trato a los adolescentes, que nunca les falte el vital (agua).

Porque soy una persona activa de mucha persuasión y de interés para ayudar a la población

juvenil.

El diálogo y la buena comunicación.

La característica es percepción y vigilancia.

El manejo que tengo cuando los abordo, me baso en el margen de respeto, me gusta

interactuar.

Aprender a escuchar a los internos y hacer mi trabajo.

No olvidar que trabajamos con seres humanos y además que son menores de edad.

62


Agilidad, destreza, visibilidad, diálogo, paciencia, prudencia.

Mantenerme atento todo el turno.

Me gusta apoyar a mis compañeros, sigo órdenes, soy organizado.

El trato y diálogo para dirigirme al privado.

Cursos y capacitaciones sobre la materia, además interés personal.

Respeto, disciplina y ética profesional.

Vigilar que todo salga bien.

Me gusta el trabajo que hago, lo hago con amor sin importar el delito por el cual está el

adolescente en el centro.

La manera de hacer la requisa en el área de trabajo.

La persuasión, tener visión para lograr el orden del centro.

El diálogo.

Cumplo con las normas.

Respeto, responsabilidad.

Respeto sus derechos, les doy un trato digno.

Se identifica como la función más difícil; Respecto a esta función no se llegó a algún criterio

mayoritario, las respuestas abarcaron todas las funciones, y esto revela además la falta de

conocimiento sobre algunas de estas mismas funciones por parte del personal de custodia.

HALLAZGOS A PARTIR DE LA HERRAMIENTA DE INVESTIGACIÓN ANÁLISIS

DOCUMENTAL (MODELO Y NORMATIVAS)

En este apartado se analizaron: 1.- El documento sobre el modelo denominado “Revisión,

Evaluación, Complementación y Validación del Modelo de Intervención Integral para Adolescentes

Privados de Libertad con un Plan de Monitoreo y Evaluación”. MODELO DE INTERVENCIÓN

INTEGRAL PARA LOS ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD, AJUSTADO. Realizado en la

consultoría realizada por Olga Espinoza Mavila (2013) 2.- La presentación de Power Point brindada

por el I.I.E. denominada Modelo de Intervención Integral para Adolescentes Privados de libertad

(2016) 3.-Consolidaciónn del Modelo de Intervención Integral para Adolescentes Privados de

Libertad y su adecuación a otras modalidades. Aproximación conceptual Modelo de Intervención

integral. Producto 3 de UT Econometría S.A. (2017)

Posteriormente se analizaron las Leyes # 40, 42, la resolución 169 (Reglamento), la normativa

internacional relacionadas con la población meta del Instituto de Estudios Interdisciplinarios, en

63


ambos casos se analizó en función de determinar obligaciones y demandas orientadas al desempeño

del personal de custodia.

IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES DE CAPACITACIÓN

En resumen, de toda la información estudiada y recopilada con las diferentes herramientas de

investigación se presenta una lista sinóptica de ítems de cada necesidad de capacitación que fue

posible identificar en el estudio se agrupan en cuatro niveles; administrativo, conocimiento,

habilidades y actitudes.

A nivel administrativo - Rol de jefaturas.

- Liderazgo.

- Saber planificar y evaluar.

- Gestión de la disciplina del personal.

- Cómo ser jefe.

- Cómo supervisar.

- Rotación de puestos.

- Habilidades de comunicación y liderazgo.

- Inclusión del custodio en toma de decisiones.

- Mejorar coordinación.

A nivel de conocimiento

- Conocer las funciones que debe desempeñar según la ley 40, la Ley 42, la resolución 169

(Reglamento), la normativa internacional y especial énfasis en la prohibición de la tortura,

tratos crueles, inhumamos y degradantes.

- Aspectos psico-sociales características y perfil de la adolescencia.

- Tipos de justicia, justicia restaurativa, penal juvenil especializada.

- Saber hacer manuales de procedimientos, planes de contingencia, protocolos de actuación

en casos vinculados a las competencias del personal de custodia.

- Como enfrentar la manipulación de los jóvenes.

- Sobre cómo trabajar en equipo.

- Técnicas para evitar la transferencia de conductas de los jóvenes hacia el personal de

custodia.

- Saber construir informes y reportes.

- Conocer el modelo de intervención integral para adolescentes privados de libertad.

64


- Saber participar del análisis institucional.

- Aprender el análisis de riesgos.

- Prevención.

- Procesos de inteligencia para obtener información.

- Respuesta al conflicto

- Las obligaciones legales de los custodios, funciones y competencias.

- Gestión de la dinámica diurna y la dinámica nocturna

- Manejo de grupos

- Obligaciones y derechos de los jóvenes

- Las competencias del personal de custodia fuera del establecimiento

- Conocer las mejores prácticas de seguridad

- Manejo convivencial

- Derechos de la población.

- Resiliencia

- Educación en valores

- Conocer sobre drogas

- Conocer de la diversidad sexual

- Primeros auxilios

- Uso de equipo contra incendios

- Conocer límites legales de actuación

- Defensa personal

- Manejo de sistema de seguridad electrónicos

- Grupos de reacción, negociación de rehenes, control de ingreso de drogas.

- Delimitación de funciones, claridad sobre los alcances de la función.

- Desarrollo de análisis de la situación y capacidad para priorizar actuaciones.

- Protocolos y lineamientos para actuar fuera del perímetro de los centros.

- Rol de mando y de autoridad.

- Conocer sobre las características propias de la población con la que trabajan: adolescentes.

- Comprensión de la ley penal juvenil y reglamento interno, diferentes clases de sanciones.

- Características del trabajo de equipo.

- Conocimiento sobre realizar requisas y traslados.

65


- La conducta de los adolescentes con problemas de adicción, características de la

dependencia a drogas y del síndrome de abstinencia.

A nivel de habilidades

- Negociación-Persuadir.

- Escucha.

- Comunicación- escuchar.

- Establecer reglas.

- Resolución de problemas: Manejo del enojo-la ira. Convivencia entre los pares.

- Empatía.

- Solidaridad

- Trabajo en equipo

- Manejo de la agresión

- Manejo del Bullying

- Objetividad.

- Control de impulsos.

- Regulación emocional.

- Asertividad ante los problemas.

- Dar apoyo, solicitar ayuda.

- Entender el lenguaje no verbal.

- Confidencialidad

- Respuesta adaptativa ante lo inesperado.

- Dar y Seguir instrucciones

- Mediación

- Condición física

- Capacidad de escucha y de diálogo

- Observación analítica para prevenir situaciones de riesgo.

- Manejo de herramientas de defensa personal.

- Autoconocimiento (debilidades-fortalezas).

- Inclusividad, no discriminación (indígenas-cholos-negros-mujeres)

- Modelaje

- Capacidad de coordinación.

- Manejo del estrés

66


- Entrenamiento en habilidades sociales

- Trabajo en equipo

- Manejo de la autoridad y disciplina

- Inteligencia emocional

- Capacidad de persuasión

- Utilización del tiempo libre en beneficio de salud mental

A nivel de actitudes:

- Responsabilidad.

- Objetividad

- Confidencialidad

- Trato humanitario

- Trabajo en equipo

- Control de la respuesta individual

- Vocación, le satisface su trabajo

- Valorar la experiencia

- No adulto centrista

- Capacidad de manejo de la burla

- Compromiso – colaborativo

- Apoyo cotidiano

- Homogenizar los turnos entre la visión de débiles y fuertes

- Respeto

- Sinergia

- Presenta problemas de disciplina en especial cumplir los horarios de trabajo y el trato a los

jóvenes

- Formación limitada

- Niveles de ausentismo que afecta a otros

- Problema de estatura física

- Cumplen otras funciones deporte mantenimiento aseo orden

- No recurrir a pactos

- Voluntarioso – colaborador

- Comprensión

- Tolerancia

67


- Honestidad

- Vocación

- Responsabilidad

- Sacrificio

- Sociable

- Bajo control de emociones

- Poca comprensión de la importancia de su trabajo

- Disposición al trabajo (horas extra)

- Compromiso

- Edad

- Desconoce planes de tratamiento

- Poca empatía

- Solidaridad

- Falta dinamismo

- No sabe manejar la información del adolescente

- Indiferentes ante las necesidades de la población.

- Desmotivación para trabajar

- Limitado crecimiento personal

- Apoyo entre compañeros

- Trato digno

- Calidad humana

- No estigmatización

- Responsabilidad

DESCRIPCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL PERSONAL ACTUAL

Como resultado del proceso de investigación y análisis de la información recopilado se ha detectado

un conjunto de características que están presentes en el personal actual de custodia que trabaja en

el I. E. I. que con un proceso sistemático y riguroso podría terminar por constituir un perfil

sociolaboral, lo que podría ser importante para el proceso de planificación institucional.

- La minoría presenta baja escolaridad, mayor edad y más experiencia, la mayoría presenta

mayor escolaridad, menor edad y limitada experiencia.

- En promedio un nivel medio de estudios académicos.

68


- El tiempo de trabajo de la mayoría es de hasta tres años, otro de hasta 15 años y un grupo

minoritario de más de 20 años.

- Afirman contar con capacidad para seguir instrucciones.

- Presentan insatisfacción por: las condiciones de trabajo, por vivir en lugares lejanos, y la

institución no se les brinda transporte, no contar con espacios de recreación, mala

alimentación. Sienten que no lo dejan trabajar. Y un descontento ante sus diversas

necesidades.

- Perciben inseguridad ante posibles situaciones de emergencia.

- Dificultad para establecer canales de comunicación eficaces con el personal técnico y

administrativo.

- No hay rotación en los puestos que suelen cubrir, lo que no permite aprender de otros

puestos y de otros centros, lo cual les puede brindar mayor experiencia.

- Presentan baja autopercepción positiva.

- Presentan escasas habilidades sociales.

- Suelen no externar sus opiniones.

- Afirman tener falta capacitación.

- Afirman que tienen una actitud de interés por el bienestar de los jóvenes.

- Poseen habilidades para vigilar.

- Trabajan en una constante interacción y diálogo con los adolescentes privados de libertad.

DESCRIPCIÓN DE LAS CARACTERISTICAS ESPERADAS EN EL PERSONAL DE

CUSTODIA.

De igual forma de las respuestas obtenidas en los diferentes instrumentos en especial del análisis

documental como el marco legal internacional y nacional y el modelo de trabajo del I.E.I. se ha

detectado un conjunto de características que se esperan estén presentes en el personal actual y

futuro de custodia que trabaja en el I. E. I.

En un proceso independiente de investigación es recomendable procurar tener definido en forma

clara un perfil sociolaboral de entrada al proceso sistemático y riguroso de selección, inducción y

curso básico de custodia del ingreso a laborar en el I. E. I. lo que podría ser importante para el mejor

desempeño laboral del personal de custodia.

- Mayor capacidad de responder a situaciones inesperadas.

- Mejorar en el trato a la población adolescente.

69


- Capacidad de tomar decisiones.

- Capacidad de trabajo en equipo.

- Disciplinado y respetuoso de las normas.

- Manejo de la objetividad.

- Conocer la población y la institución donde trabaja.

- Manejo de impulsos y control emocional.

- Habilidad de observación.

- Mostrar carácter.

- Desempeño profesional.

- Con capacidad para orientar y guiar a los adolescentes.

- Edad dentro de la categoría de joven adulto.

- Dinámico, creativo, proactivos.

- Agente con buenas prácticas

- Capacidad de acompañamiento las 24 horas a la población adolescente.

- Con autoridad asertiva en los centros.

- Con capacidad de velar por la seguridad, la vida y la integridad de la población.

adolescente, personal y visitantes.

- Ser un agente socializador, de cambio.

- Con capacidad de vigilar y atención a los adolescentes.

- Con capacidad de prevención.

- Con capacidad de mantener la disciplina.

- Preparado para la gestión de las situaciones de emergencia.

- Con capacidad para asumir su integración, y su fundamental participación en los centros

de custodia y cumplimiento.

- Capacidad para participar en la toma de decisiones.

- Claridad de sus funciones y rol a desempeñar.

- Con capacidad de auto control y disciplina.

- Con habilidades de solidaridad y compañerismo.

- Apertura para la innovación.

- Con la adecuada preparación para actuar fuera del perímetro del centro.

70


RECOMENDACIONES

Además de la obvia recomendación de aplicar obligatoriamente a todo el personal de custodia el

curso de especialización, es fundamental asumir el proceso de formación y capacitación con un

objetivo de profesionalizar al personal de custodia, de ahí que este debe ser un proceso sistemático

desde la fase de selección-inducción al incorporar al personal de custodia a trabajar en el I. E.I con

la debida orientación de la misión, visión, valores y objetivos institucionales, conociendo la base del

trabajo y de la institución donde trabaja.

Un segundo momento de formación-capacitación en las funciones de custodia en un curso básico

de custodios, para acceder luego al proceso de formación especializada como una profundización

de la formación profesional del custodio, donde se puede explorar lograr un proceso de validación

al menos a nivel de diplomado reconocido por una institución universitaria

Otra recomendación que parece urgente es incidir de forma significativa en las condiciones de

laborales del personal de custodia, dado que un esfuerzo de formación y capacitación debe ser

reforzado en la generación de actitudes que permitan querer hacer lo que se aprendió y las

habilidades desarrolladas, la actitudes mejorar si mejora el clima organizacional de la institución,

esta cultura institucional cambia con formación-capacitación y condiciones asertivas de trabajo,

para incrementar la identificación con la tarea y el compromiso personal que se alinea en el logro

de las metas y objetivos institucionales.

Entre las acciones mejoras materiales concretas se mencionan; la necesidad de establecer una

estrategia de desempeño en el trabajo al interior de los centros con una visión de rotación en los

puestos que se cubren dentro de los establecimientos.

El contar con espacios de recreación, salud ocupacional, incentivos al personal de custodia, no sólo

de tipo salarial por medio de la ley de profesionalización sino en aspectos como el transporte desde

los centros a sus lugares de residencia y regreso.

Brindarle al personal de custodia mejores herramientas de trabajo, como equipos de comunicación,

uniformes, equipos de seguridad.

Otras mejoras no materiales, pero de igual importancia como el aumento de la cantidad de personal,

especialmente para los turnos de noche, y mejorar la ratio entre personal de custodia y población

adolescente privada de libertad, o recibir atención psicológica y médica en los establecimientos para

el manejo del estrés y otras situaciones de salud.

Lograr una separación real de la población privada de libertad, no dejar a mayores de 18 años con

la población adolescentes.

71


Una de las recomendaciones de mayor significado que surge de la población de custodios es una

mejor relación trato entre el personal de custodia y el personal profesional, y con el personal

directivo, en especial para no sentir que se desvaloriza y desautoriza la labor del personal de

custodia.

PROPUESTA DE CURRÍCULA DEL CURSO DE ESPECIALIZACIÓN

EXPLICACIÓN GENERAL

Presentación y Contexto.

Desde la propuesta de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, las comunidades nacionales se han

comprometido a desarrollar diversas acciones en la dirección de reducir la exclusión social y la

desigualdad en el desarrollo humano. En estos esfuerzos una población prioritaria es la población

joven y dentro de esta la población adolescente vinculada al sistema de responsabilidad penal

juvenil.

Las poblaciones jóvenes son impactadas por la violencia desde las dos direcciones posibles, la que

se ejerce sobre ellos y la que ellos realizan hacia sus iguales y hacia otros, en este sentido una

afirmación de fácil comprobación es que no existe ninguna persona que no haya recibido alguna

manifestación de violencia, así como no existe ninguna persona que no haya ejercido alguna

manifestación de violencia hacia otra persona.

La situación de violencia que involucra a la población joven en la región latinoamericana y en

específico en la República de Panamá, se asocia a variables detonadoras como:

1. La situación de las drogas ilícitas

2. La violencia social estructural contra y desarrollada por la población joven.

3. Las estrategias de incorporación de la población joven a la criminalidad organizada

4. La debilidad de la institucionalidad pública (corrupción) y en particular de la administración de justicia. (Incluye la fase de ejecución)

El punto común entre estas variables y otras vinculadas con la expresión de las diversas

manifestaciones de violencia, es la desigualdad en el desarrollo humano de las personas jóvenes,

que genera un rápido transito del rol de víctimas a victimarios, con especial preocupación en el

desarrollo de las agrupaciones de personas jóvenes y jóvenes adultas, denominadas pandillas y

algunas otras denominaciones, que se dedican a delitos con énfasis a los que se agrupan en la

denominación “contra la propiedad,” pero también resaltan “extorciones” y acciones asociadas a

las diversas conductas delictivas de la actividad del narcotráfico.

72


A partir de los documentos vinculados al Modelo de Intervención Integral para la población

adolescente privada de libertad (MIIAPL) que nos fueron remitidos y los resultados del diagnóstico

de necesidades de capacitación, surge la necesidad de incorporar en la propuesta curricular dirigida

al personal de custodia del I.E.I. el análisis de riesgo de los factores vinculados a la criminogenésis,

tanto los que muestran un carácter estático o dinámico según las posibilidades de modificación a

partir de la intervención institucional.

Así como el análisis de riesgo de la dinámica que se produce entre los factores personales, familiares,

vinculares (amigos y pares) como los factores socioeconómicos, que inciden en el comportamiento

delictivo de la población adolescente.

En la revisión de las Observaciones generales (10-20) y las observaciones finales, específicas a los

informes presentados por las autoridades de Panamá, sobre la situación de la población

adolescente, dadas por el Comité de los Derechos del Niño, sobre el abordaje de la población

adolescente en privación de libertad, tanto en detención como el cumplimiento de la sanción, con

especial énfasis en los artículos 37 y 40 de la Convención sobre los Derechos del Niño, la propuesta

curricular debe integrar a los tres enfoques; derechos humanos, género, poblaciones diferenciadas.

En el primer enfoque nos remite a la incorporación del adolescente como un sujeto de derechos a

nivel social e institucional, se le reconoce su multi-dimensionalidad (productiva, cognitiva, derechos-

responsabilidades, social, emocional, valores). En el segundo enfoque nos remite a la no

discriminación en el trato de la población adolescente a partir del género. El tercer enfoque conduce

asumir e incorporar en el trabajo institucional de forma asertiva la diversidad presente en la

conformación de la población adolescente privada de libertad.

Los tres enfoques deben incorporar dos ejes transversales; la prevención desde el desarrollo

humano y la seguridad humana, como ejes que procuran garantizar los principios y obligaciones

presentes en las diferentes normativas internacionales y nacionales dentro de la doctrina de la

protección integral.

73


La fase de cumplimiento de las sanciones debe estar guiada por líneas de pensamiento y acción que

priorizan un compromiso con la cultura de la prevención a nivel institucional y en particular en el

ámbito de la seguridad, donde el trabajo del personal de custodia tiene como objetivo la prevención,

el interés superior del niño, la no discriminación y la dignidad de la población adolescente.

En específico durante la privación de libertad sea en la detención o durante la sentencia, el trabajo

del personal de custodia debe orientarse por el artículo 37 de la C.D.N. que plantea las condiciones

para el cumplimiento, como la separación de la población adulta en privación de libertad, dando

énfasis a la necesidad de centros especializados para la población adolescente, con personal

especializado, en el caso del personal de custodia entre el objetivo legítimo de preservar la

seguridad en equilibrio con el interés superior del niño, pasar de la visión de castigo, a la visión de

la atención integral a partir del apoyo y la intervención apropiada con la finalidad de la

resocialización.

En especial la propuesta de la currícula incorpora en su primer módulo, a través de la primera unidad

el estudio de los modelos de justicia penal para adolescentes y en específico el tránsito de la justicia

tutelar al modelo de justicia penal para adolescentes, dentro del marco de la teoría de la protección

integral. La especificidad del derecho penal juvenil en relación con el derecho penal de adultos, las

características teóricas del modelo de justicia.

La segunda unidad se centra en el conocimiento de cómo funcionan los sistemas de protección en

Naciones Unidas y en el Sistema Interamericano. Posteriormente, se introduce en la normativa

internacional a partir de: Convención sobre los Derechos del Niño, las Reglas mínimas de las

Derechos Humanos

Diferenciado

Enfoque de

Género

74


Naciones Unidas para la Administración de Justicia de menores, las Directrices de las Naciones

Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil, Reglas de las Naciones Unidas para la

Protección de los menores privados de libertad. El estudio de estos instrumentos hace énfasis en el

concepto de niño, en la obligatoriedad de la convención, en la doctrina de la protección integral, en

el interés superior del niño, los derechos de las personas menores, la limitación a la discrecionalidad

administrativa, el principio de la especialización y la urgencia de capacitación para obtener un el

personal especializado. El acceso a la educación académica, educación para el trabajo, el desarrollo

de la competencia social, y de las redes sociofamiliares para potenciar la inclusión social.

En la tercera unidad se dedica al desarrollo del Régimen especial de responsabilidad penal para la

adolescencia en Panamá, a partir de las características teóricas del modelo de justicia aplicado en

Panamá, los órganos e instituciones del sistema de responsabilidad penal para la adolescencia, los

principios, garantías y derechos procesales básicos, los objetivos de la ley N.º 40, las etapas del

proceso y el perfil de la población objetivo del modelo de justicia.

La cuarta unidad, se centra en el Instituto de Estudios Interdisciplinario, a partir de la Ley N. ª 40, la

resolución 169 y el Modelo de Intervención Integral para Adolescentes privados de libertad, tanto

en su organización, funcionamiento como el modelo de intervención integral que se aplica en el

I.E.I al ser su esquema conceptual referencial operativo, que guía el conjunto de acciones en el

contexto de trabajo del sistema progresivo técnico, con los valores institucionales, los principios que

guían la intervención, las fase del trabajo profesional o tratamiento, los ejes de intervención

En el módulo segundo del curso de especialización incorpora en la currícula en las unidades primera

y segunda el conocimiento sobre la población adolescente y la población adolescente que comete

delitos. La unidad tercera y cuarta se incorpora el desarrollo de habilidades sociales que son

estratégicas en la labor que realiza el personal de custodia, tales como: la solución de problemas, el

desarrollo de las relaciones interpersonales, la comunicación en su diferentes formas y el control

emocional. Lo que se espera un mejor desempeño del personal de custodia en su relación intensa y

directa con la población adolescente.

En el tercer módulo que se incorpora a la currícula, se dedican las cuatro unidades al tema de

seguridad, desde la seguridad y los derechos humanos, el necesario tránsito de una propuesta de

seguridad estática, reactiva, a una propuesta de seguridad dinámica-preventiva. El desarrollo de la

seguridad, física, técnica y procedimental. A nivel de la seguridad procedimental se incorpora el

estudio de los protocolos existentes en el I.E.I. sobre aspectos como ingreso de adolescentes,

traslados, visitas, control de motines, requisas entre otros referidos al conjunto de acciones de

75


prevención y control en la dinámica cotidiana de los centros. La incorporación del análisis de riesgo

a la seguridad desde riesgos naturales, como los riesgos propios de las características de los centros

de custodia y cumplimiento.

Como se suele decir “una cosa es una cosa y otra cosa es otra cosa,” pero cómo lograr que el nuevo

estado de situación sea diferente al estado de situación anterior, cómo se puede construir otra

realidad institucional posible y necesaria, para lograr esto, se debe recurrir al pensamiento creativo

innovador, pero no solo tecnológico, sino fundamentalmente innovación institucional.

La innovación institucional se relaciona no con el tamaño de la institución, sino con la fortaleza

institucional, para el logro y sostenibilidad de la innovación institucional que incremente la

capacidad de respuesta institucional a las necesidades de la población meta a partir de marcos

conceptuales de referencia y criterios orientadores, que en este caso, se encuentran tanto en la ley

N.ª 40, Del Régimen Especial de Responsabilidad Penal para la Adolescencia, en el Modelo de

Intervención Integral para Adolescentes Privados de Libertad y en el marco normativo internacional.

Es claro que estos marcos conceptuales de referencia y criterios orientadores de la innovación

institucional se deben sustentar en un factor decisivo las personas y sus talentos, ya que, si bien la

normativa o los edificios son importantes, solo el factor humano es el único capaz de alcanzar la

innovación institucional y su sostenibilidad.

En ese contexto, la estrategia infaltable es y será la formación y capacitación del personal que labora

en la institucional no para homogenizar y garantizar un comportamiento burocrático, sino por lo

contrario el pleno uso de las capacidades individuales en alineamiento hacia el logro de los

componentes estratégicos: misión, visión y objetivos institucionales.

Enfoque de Currícula por Competencias

El aprendizaje es una actividad fundamental en el desarrollo humano, debe tener un carácter

continuo durante toda la vida de la persona, sea como educación formalizada, académica o como

procesos específicos de formación y capacitación que responda a una sociedad diversa, cambiante,

que presenta enormes desafíos a las personas que trabajan en los servicios públicos cuya prioridad

es lograr la igualdad de oportunidades de educación.

Los procesos de formación laboral-profesional deben incidir en el desarrollo de las competencias

cognitivas, emocionales y sociales del personal incorporado con la finalidad de un mejor desempeño

individual y social.

El currículo es la propuesta concreta que incluye una serie de experiencias previstas para hacer

realidad las institucionalidades del proceso educativo, como responder: “Qué es el currículo?

76


Etimológicamente currículo es una palabra de origen latina que se deriva del verbo curro que

significa andar ligero, marchar, correr, carrera, lo anterior alude al recurrido de un participante en

logro de competencias técnicas y relacionales.

“Conjunto de los supuestos de partida, de las metas que se desea lograr y los

pasos que se dan para alcanzarlas; el conjunto de conocimientos, habilidades,

actitudes, etc.; que se considera importante trabajar en la escuela años tras

años” (Zabala, 1987, p.37)

La opción curricular por competencias hace énfasis en el participante y en el aprendizaje, para lo

cual el facilitador debe aplicar estrategias educativas participativas, activas, tanto individuales como

grupales para el proceso de construcción del conocimiento.

La currícula parte de los objetivos institucionales de la capacitación, en la dirección de definir lo que

se espera lograr a partir de las experiencias de aprendizaje, se pretende objetivos mixtos que

integran los procesos cognitivos, los contenidos a desarrollar y las habilidades y actitudes a lograr,

en términos de competencias en cada participante.

Los contenidos “…el conjunto de saberes o formas culturales cuya asimilación y apropiación por los

alumnos y alumnas se considera esencial para su desarrollo y socialización” (Contreras, 1990)

Los contenidos son de varios tipos: Conceptuales, reúnen saberes que contienen datos, hechos,

conceptos nociones, dimensiones de análisis. Procedimentales, reúnen saberes que hacen

referencia a saber cómo hacer y saber hacer, los saberes conceptuales. Por último, los actitudinales

que implican el querer hacer las conductas sociales derivadas de los saberes, por lo que incluye

valores, actitudes y normas.

Como se ha planteado desde el primer producto se escogió un enfoque curricular por competencias,

dado que es fundamental contestar tres interrogantes: ¿Qué se debe conocer? ¿Saber hacer lo que

se conoce? ¿Querer hacer lo que se conoce y se sabe hacer?

La respuesta a estas interrogantes está en el desarrollo de competencias de conocimiento o

competencias técnicas, así como en el desarrollo de las competencias suaves, o conductuales como

las habilidades y las asociadas a la actitud de querer hacer.

De ahí que nuestra propuesta para el curso especializado, parte de una organización modular que

define los contenidos a aprender, las habilidades a utilizar en la ejecución y la actitud de querer

hacerlo.

Para presentar lo que se debe entender con enfoque curricular por competencias, se transcribe la

propuesta planteada por los especialistas Ana M. Catalano, Susana Avolio de Cols y Mónica G.

77


Sladogna, en el artículo “Diseño curricular basado en normas de competencia laboral. Conceptos y

orientaciones metodológicas.” (2002)

El diseño curricular basado en competencias es un documento elaborado a partir de la

descripción del perfil profesional, es decir, de los desempeños esperados de una persona

en un área ocupacional, para resolver problemas propios del ejercicio de su rol

profesional… El diseño curricular basado en competencias responde, por un lado, al

escenario actual en el que el trabajador debe tener la capacidad de prever o resolver

los problemas que se le presentan, proponer mejoras para solucionarlos, tomar

decisiones y estar involucrados, en menor o mayor grado, en la planificación y en el

control de sus actividades. Por otro lado, responde a investigaciones acerca del

aprendizaje, en tanto propone una organización que favorece el aprendizaje

significativo y duradero… El diseño curricular basado en competencias, al tomar como

punto de partida de su elaboración la identificación y la descripción de los elementos de

competencia de un rol o de un perfil profesional, pretende promover el mayor grado

posible de articulación entre las exigencias del mundo productivo y la formación

profesional a desarrollar.

El enfoque curricular por competencias se caracteriza por los siguientes aspectos:

Las capacidades que constituyen los objetivos generales del diseño curricular

son inferidas a partir de los elementos de competencia.

Adopta una estructura modular

Desarrolla un enfoque integrador respecto a todas las dimensiones.

Tiende a la integración de capacidades, de contenidos, de teoría y de práctica,

de actividades y de evaluación.

Los criterios para la aprobación de los distintos módulos se basan en los

criterios de evaluación establecidos (teórico-prácticos).

Adopta para su desarrollo un enfoque de ‘’enseñanza significativa’’” (p 204-

206)

En resumen, un curso de especialización dirigido al personal de custodia que labora en el Instituto

de Estudios Interdisciplinarios, que se divide en tres módulos con contenidos diferentes, y cada

módulo desarrolla competencias de conocimiento y competencias conductuales con habilidades y

actitudes.

Caracterización de la Población de Custodios.

78


La población meta es el personal de custodia del I.E.I. con relación a la población objetivo de la

institución: la población adolescente de la que no se dispone de una caracterización.

Pero, para esta propuesta de capacitación especializada, la población meta es el personal de

custodia, quien es un funcionario público, el cual entre otras responsabilidades debe velar por la

seguridad primordialmente de las personas adolescentes privadas de libertad, sea durante la

custodia o durante el cumplimiento, el personal penitenciario, y los visitantes a los establecimientos,

pero también debe velar por la seguridad de los bienes materiales (edificios) y de la información.

También, debe contribuir activamente en el proceso de resocialización de los adolescentes,

apoyando y participando de los procesos de intervención integral programados.

Este proceso de capacitación parte de varios supuestos fundamentales:

1. Que el personal fue seleccionado e inducido al trabajo del I.E.I. a partir de criterios

previamente desarrollados.

2. Que el personal de custodia recibió el curso básico en la A.F.P.

3. Que cuentan con las capacidades básicas para su desempeño laboral como custodios.

4. Que tienen cierta estabilidad laboral, baja rotación y una experiencia básica.

El personal de custodia que actualmente se encuentra trabajando en el I.E.I. presenta características

comunes que podrían formar parte de una rápida descripción sobre el perfil actual del custodio o

custodia.

Una importante cantidad del personal de custodia es masculino, un pequeño porcentaje es de baja

escolaridad, y de mayor edad y experiencia, mientras que el otro grupo mayoritario, se caracteriza,

por poseer mayor nivel de escolaridad, menor edad y menor experiencia en el cargo que

desempeña.

En general el personal de custodia se encuentra insatisfecho por las condiciones de trabajo, por la

lejanía entre el centro de trabajo de las áreas donde residen, la falta de transporte institucional para

ingresar o salir de los establecimientos a sus hogares, la falta de espacios de recreación. También

plantean una alimentación inadecuada, inseguridad personal y jurídica ante posibles situaciones de

emergencia.

Dificultad para establecer canales de comunicación eficaces con los técnicos y administrativos. Los

puestos de trabajo al que son asignados no son rotativos, lo que no permite aprender de otros

puestos y de otros centros, esto además les podría brindar experiencia.

Se auto describen, como un personal con capacidad para seguir instrucciones, aunque se describen

con una baja autopercepción positiva y escasas habilidades sociales. Pero también señalan algunos

79


aspectos positivos como son: se auto-describen como un personal con capacidad para seguir

instrucciones, una actitud de interés por el bienestar de los jóvenes, con habilidad para vigilar

durante la constante interacción y diálogo con los adolescentes privados de libertad.

Durante el diagnóstico también se extraen características para elaborar un perfil deseado a partir

de los marcos conceptuales de referencia y criterios orientadores, que sería como el perfil de salida

después de los procesos de selección, inducción, curso básico, especialización y cursos de

actualización.

El perfil de salida dibujado para el personal de custodia que labora en los centros de cumplimiento

y custodia, del I.E.I responde a las necesidades identificadas en el diagnóstico recién realizado a

finales del año 2017, su construcción procede del análisis documental de la información obtenida y

se complementa con la caracterización realizada a una muestra de 124 custodios.

PERFIL DE SALIDA

Las características contribuyen en la definición del perfil de salida, el cual contiene una serie de

conocimientos, destrezas y actitudes que acreditan al funcionario como una persona que:

Tiene capacidad para entender y aplicar la legislación internacional y nacional a las normas

que rigen la atención de jóvenes privados de libertad en los centros de cumplimiento y de

custodia.

Emplea sus habilidades y destrezas para responder a situaciones inesperadas.

Emplea sus habilidades y destrezas para relacionarse con los adolescentes.

Es asertivo y respetuoso cuando se comunica con los demás.

Sabe trabajar en equipo.

Tiene capacidad de tomar decisiones.

Es disciplinado y objetivo en el desempeño de sus funciones.

Tiene conocimiento de la población con la que trabaja, lo que permite manejar los impulsos

y emociones. Posee habilidad de observación y de interpretar el ambiente cotidiano. Con

carácter para orientar y guiar a los adolescentes.

Son un personal dinámico, con buenas prácticas para desempeñarse en el acompañamiento

de 24 horas al adolescente.

Un personal que asume el rol de autoridad en los centros, desde la función de velar por la

vida y la integridad de los adolescentes, personal y visitante.

Con capacidad de asumir el rol de agente socializador, promotor del cambio, en apoyo al

proceso de atención a los adolescentes.

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Con capacidad de prevención de los riesgos presentes en los diferentes centros de custodia

y cumplimiento de las sanciones y que la personal custodia pueda de manera asertiva

mantener la disciplina de los adolescentes.

En la ejecución de sus funciones pone en práctica los valores, conocimientos y destrezas

que le permitan desempeñarse en el ámbito laboral de manera eficaz y eficiente.

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MATRIZ DE LA MALLA CURRICULAR

Primer Módulo: Modelos de Justicia Penal dirigidos a Adolescentes Privados de Libertad. Duración 160 horas Acciones y estrategias legales de la Doctrina de la Protección Integral

Unidad Primera: Desarrollo histórico de los modelos de juzgamiento aplicados a la población adolescente Duración de una semana (40 horas en promedio)

Competencia Genérica: Reconoce y analiza la evolución histórica del juzgamiento de las personas adolescentes y la construcción del nuevo paradigma del adolescente como sujetos plenos de derechos.

Competencia Especifica: Comprende que el modelo actual de responsabilidad penal de la adolescencia es resultado de la evolución histórica de las diferentes formas de juzgamiento utilizadas para con la población adolescente.

Competencia cognitiva ¿Qué se debe saber?

Habilidades ¿Cómo hacer?

Actitudes ¿Querer hacer?

Criterios de desempeño

Estrategias de aprendizaje

Registro de Evaluaciones

Modelo comunal Modelo tutelar Modelo de justicia especializada Del modelo tutelar al modelo de la Doctrina de la Protección Integral. (CDN)

Utiliza el pensamiento crítico, como herramienta de análisis de los modelos de juzgamientos dirigidos a la población adolescente.

-Incorporar en las actividades de trabajo, los argumentos de los modelos en su contexto laboral. -Utilizar en su cotidianidad laboral los criterios aprendidos del modelo de protección integral. -Mostrar sentido de pertenencia, responsabilidad, compromiso ético de reconocer a las personas adolescentes como sujetos sociales y de derechos.

Su desempeño se ajusta a las demandas actuales del modelo de justicia asociado a la Doctrina de la Protección Integral y la Convención de los Derechos del Niño.

-Explicar los principales modelos de juzgamiento penal juvenil, para lograr un mayor conocimiento del modelo actual. -Analizar críticamente los principales modelos de juzgamiento penal juvenil que han existido a lo largo de la historia. -Establecer las diferencias entre el modelo tutelar y el modelo de justicia vigente.

-Hojas de observación -Evaluación mediante una lista de cotejo. -Comprobación de lecturas. -Análisis de casos -Trabajos grupales. -Prueba objetiva general al final del módulo.

Muestra capacidad de síntesis de la información al identificar factores que inciden de forma significativa en la evolución de los modelos.

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Esquema histórico del derecho penal juvenil: 1. De la aplicación indiferenciada a la justicia especializada 2.-El paradigma de los adolescentes como sujetos de derecho.

Tiene una visión de entorno sobre los factores que dan origen al modelo de justicia: -especialización, -adolescentes sujetos de derechos, etc.

Un personal de custodia que asume: -La especialización del ejercicio de la custodia, -La individualización en la ejecución de las sanciones y -La condición de sujetos derechos de los adolescentes.

-Propiciar espacios de reflexión y análisis sobre la importancia de los diferentes modelos de juzgamiento aplicados a las personas menores de edad, sobre la construcción del modelo de justicia actual y sobre la contribución a la sociedad de hoy.

Características del modelo de justicia: 1.Especificidad del derecho penal juvenil. 2.Desjudicialización de la intervención penal. 3.Intervención mínima y el principio de subsidiaridad. 4.Diferenciación de grupos etarios. 5.Un proceso garantista, flexible, sumario, único y confidencial. 6.Un amplio cuadro de sanciones. 7.El sujeto de intervención en el modelo de justicia.

-Comprende y explica las características más importantes del actual modelo de juzgamiento de adolescentes. -Demuestra dominio de las implicaciones prácticas de las características del modelo de justicia. -Emplea los criterios del nuevo paradigma para expresar sus puntos de vista al respecto.

Incorporar en sus labores los principios del modelo de justicia penal. Aportar conceptualmente en el análisis institucional. Integrarse en el trabajo institucional de forma racional.

Asumir la importancia de garantizar la participación de la población adolescente en las actividades diarias. Asumir formas asertivas de promoción de la disciplina y la convivencia. Aportar información significativa sobre el desempeño de las personas adolescentes a las autoridades en los órganos colegiados.

-Trabajos grupales sobre las principales características del modelo de justicia penal. -Actividades grupales donde se argumente sobre el modelo de justicia y de la CDN en sus artículos 37 y 40. -Trabajos donde se identifique las diferencias y especificidades del modelo de justicia penal juvenil. -Discusiones grupales sobre el sistema de sanciones y la condición de los adolescentes como sujetos de derechos.


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Primer Módulo: Modelos de Justicia Penal dirigidos a Adolescentes Privados de Libertad. Duración 160 horas Acciones y Estrategias legales de la Doctrina de la Protección Integral

Unidad Segunda: Legislación Internacional y el modelo de justicia penal juvenil. Duración de una semana (40 horas promedio)

Competencia Genérica: Identifica y analiza los instrumentos internacionales que desarrollan la doctrina de la protección integral que sustentan el modelo de justicia legal penal juvenil.

Competencia Especifica: Comprende e incorpora los principales componentes de los cuatro instrumentos del marco normativo internacional en el modelo de justicia de responsabilidad penal aplicable a la población adolescente.

Competencia cognitiva ¿Que se debe saber?




Estrategias de aprendizaje Registro de evaluaciones.

Como funciona los diferentes instrumentos del Sistema de N.U.

-Diferencia entre los dos sistemas de protección -Identifica los diferentes instrumentos. Identifica los órganos que velan por los derechos. -Es capaz de relacionar los instrumentos internacionales con el modelo de trabajo en el I.E.I. -Muestra un razonamiento crítico de los diferentes instrumentos internacionales. -Muestra capacidad de síntesis de la información relevante.

El personal de custodia sustenta la relación con los adolescentes en los siguientes valores: -Respeto. -Tolerancia. -Objetividad. No discriminación -Asumir la diversidad -La condición de sujetos de derechos. -El enfoque de género. -Respeto a expresar libremente su opinión. -Trato acorde al sentido de la dignidad y el valor de la población adolescente.

Comprensión básica de los sistemas de protección de derechos. Dominio conceptual y aplicación de los principios y conceptos: -Concepto de niño. -Obligatoriedad de aplicación de la convención. -Interés superior del niño. -Protección de los derechos de las personas menores. -Limitaciones y alcances de la discrecionalidad. -Principio de especialización y capacitación.

Guías de lectura crítica sobre los principales componentes de las normativas internacionales. Focus Group temáticos de análisis sobre la aplicabilidad de los instrumentos internacionales- Establecer vínculos entre la normativa internacional y nacional. Observar y analizar videos relacionados con la temática de los derechos. Espacios de reflexión sobre las prácticas y acciones que en el ámbito laboral pueden violar los derechos.


Modelo de derechos de las N. U. y del Sistema Interamericano.

Convención sobre los derechos del niño: Carácter obligatorio de la Convención El concepto de niño La no discriminación El interés superior del niño. Las obligaciones del estado con la protección de los derechos de la población adolescente.

Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores: (Reglas de Beijing)

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA Limitaciones de la discrecionalidad Principios de; especialización en especial a custodios, de confidencialidad Personal especializado y capacitado.

-Identifica los ejes comunes entre los diferentes instrumentos normativos.

-Principio de confidencialidad -Especialización de la fase de ejecución. -Doctrina de la protección integral

Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) Protección de los derechos humanos y fundamentales de las personas adolescentes

Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad. (La Habana) Respeto de derechos humanos de la persona adolescentes y control de la detención.

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Unidad Tercera: Régimen especial de responsabilidad penal para la adolescencia de Panamá. (Ley ·40) Duración 40 horas

Competencia Genérica: Analiza el régimen especial de responsabilidad penal aplicable a la población adolescente en la República de Panamá.

Competencia Especifica: Explica cómo se aplica el régimen especial de responsabilidad penal a la población adolescente en la fase de ejecución de las diferentes sanciones.




Criterios de desempeño Estrategias de aprendizaje


Características teóricas del modelo de justicia aplicable en Panamá: -Especificidad -Desjudicialización -Intervención mínima -Diferenciación de grupo etarios -Proceso garantista, flexible, sumarísimo, confidencial -Amplio cuadro de sanciones

Reconoce las características del modelo de justicia, utilizado en Panamá, en función del trabajo institucional

Respalda el personal de custodia con su trabajo la aplicación del modelo de justicia vigente en la fase de ejecución.

Coherencia de las actividades de trabajo propuestas con los conocimientos adquiridos sobre el modelo de justicia.

-Realizar actividades grupales donde se refuercen las habilidades técnicas y conductuales para el buen desempeño del personal de custodia a partir del modelo de justicia. -Trabajo con guías de lectura sobre la aplicación de la Ley · 40 -Análisis de casos que permita el desarrollo de la habilidad de solución de problemas. -Actividades educativas enfocadas en el debate, la discusión, donde se comparan y contrastan los desafíos y acciones propias a realizar.


Órganos e instituciones del sistema de responsabilidad penal para la adolescencia: Policía, fiscalía, defensoría y Órganos jurisdiccionales especializados (Juzgado Penal de la Adolescencia. Tribunal Superior de Niñez y Adolescencia. Juez de Cumplimiento.

Conceptualiza la relación del I.E.I. con los diferentes órganos e instituciones del sistema de responsabilidad penal

Respeta el funcionamiento del sistema de justicia penal juvenil.

Mantiene una comunicación asertiva hacia los órganos e instituciones del sistema de justicia penal para la población adolescente.

Principios, garantías y derechos procesales básicos. Objetivos de la ley N° 40

Reconoce las obligaciones legales

Compromiso con los principios del modelo de justicia

Todas las actividades y decisiones planteadas se sustentan en la Ley.

Normas sustantivas o de contenido material

Analiza críticamente las normas sustantivas

Compromiso con las normas sustantivas

Las actividades del ámbito de seguridad se utilizan estrategias

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA Etapas del proceso penal: Etapa de investigación Etapa de calificación Etapa de juicio Etapa de cumplimiento

Identifica las diferentes etapas del proceso de justicia penal de los adolescentes.

Aporta desde su función en el desarrollo de la fase de cumplimiento

respetuosas y coherentes la Ley.

Perfil de la persona adolescente objeto del modelo de justicia y perfil social del adolescente que infringe la ley.

-Identificar las características dominantes de la población que está sujeta a la intervención del modelo de justicia. Reconoce las variables sociales presentes en la población adolescente que infringe la ley.

Parte de las necesidades y déficits de la población adolescente en custodia y cumplimiento, para establecer las acciones y respuestas a las posibles conductas.

Las actividades del personal de custodia parten de las características de la población adolescente que está en custodia y cumplimiento

Propiciar espacios donde se reflexiona respecto a la contribución que se debe realizar para fortalecer el proceso de resocialización de los adolescentes privados de libertad.

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Unidad Cuarta: Instituto de Estudios Interdisciplinarios. Duración 40 horas

Competencia Genérica: Conoce las responsabilidades y obligaciones de los órganos y autoridades administrativas en la fase de ejecución de las sanciones en el modelo de justicia penal juvenil ejecutado en Panamá

Competencia Especifica: Identifica y analiza aspectos organizativos y funcionales del Instituto de Estudios Interdisciplinarios (reglamentario-procedimental)







A partir de la Convención de Derechos del Niño y de las Observaciones Generales (10 y 20) las Observaciones específicas sobre los informes de Panamá, del Comité de los Derechos del niño: Los principios fundamentales que rigen la privación de libertad privación de libertad (Art. 37 y 40 de la CDN) El tratamiento y las condiciones. (Art. 37 c y 40 de la CDN)

Identifica y entiende los principios que rigen la privación de libertad. Analiza el tratamiento y sus condiciones de cumplimiento.

Asume en lo que le compete las obligaciones derivadas del CDN, en la ejecución de la privación de libertad sea durante la detención o el cumplimiento.

Adecua sus funciones de custodia a los principios establecidos en la C.D.N.

Desarrollar actividades grupales donde se analiza los contenidos y se busca establecer por parte de los participantes la incidencia de estos principios y condiciones en el trabajo del personal de custodia.


A partir de la Ley ·40 y la resolución 169 se analiza las sanciones penales: Finalidad de la sanción (Art.125) Como se determinar la sanción (art.126) Aplicación de sanciones(art.127) La comunidad en el proceso de resocialización (art.128) Legalidad de la sanción (art.129) Sanciones socioeducativas (art.130) Tipos de sanciones socioeducativas (art.131) Participación obligatoria en programas (art. 132) Prestación de servicios sociales a la comunidad (art. 133) Reparación de daños (art.134) Ordenes de orientación y supervisión. (art.135)

Identifica las responsabilidades derivadas de las obligaciones legales que se deben operativizar en la fase de ejecución.

Aporta en el funcionamiento asertivo del I.E.I en la fase de ejecución.

Las actividades que se realizan y las formas de vinculación deben expresar respeto a la dignidad de las personas y a sus deberes y derechos.

Desarrollar actividades donde los participantes con sus propias palabras identifican el significado conceptos Tareas con problemas, situaciones reales, por ejemplo: reyertas, motines, fugas, uso de los medios e instrumentos de seguridad).

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA Clases de órdenes (136) Sanciones privativas de libertad (art.137-140) Sanciones alternativas (art.141,142-143)

Funciones del I. E. I. (art.155)

Toma decisiones para el cumplimiento de las funciones del I.E. I

Ajusta sus tareas al cumplimiento de las funciones del I.E.I.

El personal de custodia en sus actividades diarias debe ejecutar y expresar las funciones de ley del I. E. I.



Aspectos funcionales (resolución 169) Admisión (art.6-7-8) Expediente(art.9) Registro (art.10) Traslados y egresos (art.11) Tipos de salidas (art.12) Procedimiento y formas de traslado (art.13.14-15) Sobre las visitas (art. 20 – 24) Comunicación con el exterior y autoridades (art. 25 – 28) Derechos de información, petición y denuncia (art.29 al 23)

Recopila los diversos procedimientos para registrar información y desarrollar el ingreso, traslados y egresos de los centros.

Aplica los manuales de procedimientos

Las actividades que le competen al personal de custodia se deben ejecutar y expresar respeto a la dignidad de las personas adolescentes dentro del marco de derechos y obligaciones.

Tratamiento: (art.34-49) Agentes socializadores (internos – familia) Finalidad del tratamiento Equipo técnico Voluntariado Plan Individual de Cumplimiento Diario vivir Ejes de Tratamiento

Identificar los principales componentes del modelo de tratamiento que rige en el I. E. I.

Garantiza el personal de custodia desde su competencia el cumplimiento de las actividades de tratamiento, y el diario vivir.

Procura facilitar la realización de las actividades de tratamiento desde el aporte que es competencia del personal de custodia.

-Desarrollar actividades grupales donde los participantes identifican el significado del Marco conceptual de referencia. - Análisis de casos con situaciones que sean un riesgo de seguridad.

Asistencia general (art.51-56) Salud Alimentación – necesidades básicas Estancia Asistencia religiosa

Reconoce la obligación de garantizar el acceso a derechos

Contribuye activamente con facilitar un trato digno y el acceso igualitario de los

Garantiza el personal de custodia desde su competencia el desarrollo de

Desarrollar actividades donde los participantes con sus propias palabras identifican el significado conceptos

-Hojas de observación -Evaluación mediante una lista de cotejo. -Comprobación de lecturas.

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA Asistencia legal Evacuación

fundamentales para toda la población adolescente.

derechos fundamentales de la población adolescente.

actividades de apoyo y asistencia apropiados para la reintegración de la población adolescente en privación de libertad. Un trato con respeto a la dignidad de las personas adolescentes.

Tareas con problemas, situaciones reales, por ejemplo: reyertas, motines, fugas, uso de los medios e instrumentos de seguridad).

-Análisis de casos -Trabajos grupales. -Prueba objetiva general al final del módulo.

Régimen disciplinario (art.57- 78) Finalidad Principios Competencia Procedimientos Faltas y sanciones Recursos Consejo disciplinario Medidas especiales Recuentos de población

Conceptualiza la información que define y guía el proceso disciplinario. Todos los procedimientos disciplinarios deben ser compatible con el respeto a la dignidad inherente al menor

Compromiso a respetar el marco legal de aplicación del régimen disciplinario. Un compromiso con la no aplicación de castigos físicos, penas de aislamiento, uso de celdas obscuras, solitarias.

Las actividades que le competen al personal de custodia se deben ejecutar y expresar respeto a la dignidad de las personas adolescentes dentro del marco de derechos y obligaciones.


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Segundo Módulo: Procesos psicosociales durante la adolescencia y habilidades sociales en la ejecución de las sanciones penales. Duración 160 horas. Dividido en 4 unidades.

Unidad 1: Dimensiones biopsicosociales de la adolescencia. Duración de una semana (40 horas promedio)

Competencia Genérica: Analiza y reflexiona sobre la etapa de la adolescencia y sus implicaciones dentro del ciclo evolutivo del individuo.

Competencia Especifica: Reconoce la importancia de incorporar las características de la adolescencia en la fase de cumplimiento de sanciones penales.

Unidad 1

Competencia cognitiva ¿Que se debe saber?



Criterios de Desempeño

Estrategias de Aprendizaje Registro de Evaluaciones

Concepto de adolescencia desde diferentes modelos teóricos Modelo antropológico Modelo biológico evolutivo Modelo cognitivo-evolutivo Modelo psicodinámico Modelo sociológico

Identifica las diferentes conceptualizaciones del período de la adolescencia dependiendo de la postura teórica. Capacidad de análisis de los diferentes modelos.

Reconoce al adolescente de manera integral y asume las diferencias según el modelo teórico

Dominio conceptual y asume las características fundamentales de la adolescencia como ciclo vital dentro del período evolutivo.

Discusión grupal, generar espacios donde los participantes puedan describir y explicar los principales modelos de concepción de la adolescencia desde sus propias palabras, para una integración de conocimientos. Establecer las diferencias entre cada modelo.


Características neurofisiológicas de la etapa de desarrollo humano de la adolescencia

Analiza las bases biológicas de la conducta durante la adolescencia.

Muestra una actitud positiva ante el aprendizaje.

Describe el funcionamiento de cada una de las partes del tema

Observar y analizar videos donde se describan ampliamente las características.

Principales cambios psicológicos y en la conducta durante la adolescencia El desarrollo cognitivo de los adolescentes

Comprende la relación y aplicabilidad de los conocimientos aprendidos respecto a su práctica en los centros de

Asume un pensamiento crítico sobre las implicaciones del desarrollo cognitivo y cambios de

Explica los contextos en los que el tema se desarrolla y la relación entre estos cambios.

Propiciar espacios de reflexión y de análisis sobre implicaciones de estos cambios durante adolescencia.

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA custodia y cumplimiento.

conducta durante la adolescencia.

Construcción de la identidad Qué es la identidad Enfoque teórico de Erikson Autoconcepto Crisis Experimentación de roles Factores en la formación de la identidad

Comprende e integra la dinámica de construcción de la identidad y los factores que la pueden influenciar en este ciclo vital.

Se involucra y reflexiona sobre el proceso de construcción y búsqueda de la identidad durante este período.

Realiza análisis e incorpora diferentes variables del proceso, logrando desarrollar empatía y comprensión ante la construcción de identidad de la persona adolescente.

Comparaciones y traspolaciones del mismo fenómeno en diferentes circunstancias Escenificaciones y teatro


Regulación emocional en la adolescencia Identificación de emociones Expresividad de la tristeza y del enojo

Identifica expresiones emocionales típicas de personas en este ciclo vital

Asume una actitud crítica de la magnitud de la situación para prevenir.

Muestra capacidad para abordar al adolescente en momentos de crisis emocional y disposición para hacerlo.

Tareas con problemas, situaciones reales, donde deban identificar emociones de la persona adolescente en algún contexto específico.

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Segundo Módulo: Procesos psicosociales durante la adolescencia y habilidades sociales en la ejecución de las sanciones penales. Duración 160 horas. Dividido en 4 unidades.

Segunda Unidad: Características psicosociales de los adolescentes con conductas antisociales. Duración de una semana (40 horas promedio)

Competencia Genérica: Comprende y reflexiona sobre sobre las principales características psicosociales de los adolescentes con conductas antisociales

Competencia Especifica: Identifica y analiza las particularidades de la conducta de adolescentes en conflicto con la ley.




Criterios de Desempeño Estrategias de Aprendizaje Registro de Evaluaciones

Rasgos de personalidad de adolescentes en conflicto con la ley Trastorno disocial Trastorno oposionista desafiante.

Identifica las diferencias entre los rasgos de personalidad y los trastornos de los adolescentes

Incorpora los conocimientos adquiridos a sus funciones y experiencias laborales.

Su desempeño se ajusta a las demandas de protección integral manteniendo postura propositiva ante estos casos.

Mesas de discusión Estudio de casos Comparación con trastornos en adultez

-Hojas de observación -Evaluación mediante una lista de cotejo. -Comprobación de lecturas. -Análisis de casos -Trabajos grupales. -Prueba objetiva general al final del módulo

Efectos de la adicción a sustancias psicoactivas en la adolescencia y los cambios resultantes en la conducta relacionados con tal situación.

Reconoce en la persona adolescente las modificaciones conductuales bajo el estado de adicción a sustancias psicoactivas

Disposición de abordar al adolescente dentro del marco de derechos y obligaciones en la custodia.

La forma de abordar situaciones de riesgo con los adolescentes que actúan bajo el consumo de sustancias psicoactivas.

Desarrollo de estrategias de intervención ante la situación de conductas bajo el efecto de sustancias psicoactivas.

Control de impulsos en la adolescencia Características previas Características posteriores Conductas de riesgo Autocontrol Consecuencias de la falta de autocontrol

Identifica las limitaciones del control de impulsos y la falta de autocontrol en la población adolescente

Fomenta en la población adolescente valores y actitudes favorables al desarrollo pleno del control emocional en los contextos de custodia o cumplimiento.

Gestión de la cotidianidad en los eventos de riesgo que requiera del aporte del personal de custodia, se realizará dentro del marco de derechos y obligaciones para garantizar la seguridad de todas las personas.

Propiciar espacios de reflexión y de análisis sobre implicaciones de problemas en control de impulsos durante la adolescencia.

De dónde venimos importa, violencia intrafamiliar, violencia

Identifica los diferentes tipos de violencia y sus repercusiones en

Establece acciones y respuestas ante las posibles conductas de violencia de la

Parte del contexto de socialización de los individuos para prevenir incidentes críticos y la

Estudio crítico de lecturas Elaboración de guías de trabajo en mesas de discusión.

-Hojas de observación -Evaluación mediante una lista de cotejo.

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA estructural del contorno social

edades tempranas de niñez y adolescencia.

población adolescentes.

violencia institucional en los centros de custodia y cumplimiento.

-Comprobación de lecturas. -Análisis de casos -Trabajos grupales. -Prueba objetiva general al final del módulo

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Segundo Módulo: Procesos psicosociales durante la adolescencia y habilidades sociales en la ejecución de las sanciones penales. Duración de 160 horas. Dividido en 4 unidades.

Tercera Unidad: Habilidades sociales del personal de custodia de adolescentes. Duración de una semana (40 horas promedio)

Competencia Genérica: Reconoce e identifica la importancia del uso de habilidades sociales para el trato integral de la persona adolescente por parte del personal de custodia.

Competencia Especifica: Fortalecimiento de las habilidades, en especial la habilidad de solución de problemas la negociación y el desarrollo del pensamiento alternativo en el contexto de centros de custodia y cumplimiento




Criterios de Desempeño Estrategias de Aprendizaje Registro de Evaluaciones

Concepto habilidades sociales, orígenes y desarrollo. Dimensiones de las habilidades sociales; nivel conductual, cognitivo y fisiológico. El individuo y su relación con el ambiente social que lo rodea. Las habilidades sociales en el contexto de los centros de custodia y cumplimiento para adolescentes.

Identifica a partir de su propia conducta la importancia del entrenamiento en las diferentes habilidades para mejorar la interacción con la población adolescente, personal técnico-profesional, personal directivo.

Asume las necesidades y déficits en habilidades sociales de la población adolescente en custodia y cumplimiento, así como las propias del personal de custodia, para guiar las acciones y respuestas a las posibles conductas.

Aplicación práctica, e integración de las habilidades en la competencia. Capacidad para aportar en el modelaje de la población adolescente, en procura de ayudar a desarrollar activamente la competencia social tanto como sea posible.

Desarrollar a partir de actividades educativas enfocadas en la reflexión, el debate y la discusión entre los individuos socialmente habilidosos y no habilidosos la competencia social.


Solución de problemas Negociación Establecer reglas Definir metas Pensamiento alternativo

Reconocer los problemas Identificar el problema Recopilar información Conceptualizar la información Tomar decisiones

Ante los problemas asume el desarrollo de alternativas para negociar y participar en el proceso de resolución de conflictos y toma de decisiones.

Utilización de destrezas y estrategia del pensamiento alternativo, en procura de alcanzar soluciones al conflicto de forma asertiva.

Se presenta la habilidad, se hace una puesta en común práctica por diferentes medios (role playing-modelaje debates u otros) Puesta en común / retroalimentación lo aprendido conclusiones. Resumen de lo aprendido

-Hojas de observación -Evaluación mediante una lista de cotejo. -Comprobación de lecturas. -Análisis de casos -Trabajos grupales.

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA Trabajo extra clases sobre las habilidades.

-Prueba objetiva general al final del módulo Desarrollar P.M.I. C.A F. = Reglas

Las relaciones interpersonales (Distancia / proximidad) El contacto físico El Manejo de límites

Identifica cómo y cuándo aplicar las herramientas aprendidas para la interacción con los adolescentes en los centros de custodia y cumplimiento.

Respeto en todos los espacios y formas de relacionarse entre el personal de custodia y la población adolescente.

Nivel de asertividad que muestra la capacidad de establecer vínculos sociales respetuosos.

Se presenta la habilidad, se hace una puesta en común práctica por diferentes medios (role playing-modelaje debates u otros) Puesta en común / retroalimentación lo aprendido conclusiones. Resumen de lo aprendido Trabajo extra clases sobre las habilidades.

-Hojas de observación -Evaluación mediante una lista de cotejo. -Comprobación de lecturas. -Análisis de casos -Trabajos grupales. -Prueba objetiva general al final del módulo Recepción del mensaje

Percepción Interpretación Manejo de la información

Pensamiento crítico, consecuente e innovador.

Compromiso con el funcionamiento asertivo y objetivo de la comunicación dentro del I.E.I.

Se logra identificar la diferencia entre opiniones y hechos y el trato que se le da a la información.

Se presenta la habilidad, se hace una puesta en común práctica por diferentes medios (role playing-modelaje debates u otros) Puesta en común / retroalimentación lo aprendido conclusiones. Resumen de lo aprendido Trabajo extra clases sobre las habilidades.

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Segundo Módulo: Procesos psicosociales durante la adolescencia y habilidades sociales en la ejecución de las sanciones penales. Duración 160 horas. Dividido en 4 unidades

Cuarta Unidad: Habilidades sociales del personal de custodia de adolescentes. Duración de una semana (40 horas promedio)

Competencia Genérica: Reconoce e identifica la importancia del uso de habilidades sociales para el trato integral de la persona adolescente por parte del personal de custodia.

Competencia Especifica: Fortalecimiento de las habilidades de comunicación y control emocional en el contexto de centros de custodia y cumplimiento




Criterios de desempeño Estrategias de aprendizaje Registro de Evaluaciones

Autoestima, autoconocimiento Motivación hacia el cumplimiento de objetivos El rol del custodio en el trato hacia las personas adolescentes

Pensamiento autocrítico para reconocer las áreas personales por mejorar en especial las relacionadas con el trato de adolescentes

Compromiso ético-moral sobre autoconocimiento y motivación al cambio para el óptimo desempeño de sus funciones

Eficacia en la interacción con la población adolescente y con sus propios compañeros de trabajo.

Desarrollar a partir de actividades educativas enfocadas en la reflexión, el debate y la discusión entre los individuos socialmente habilidosos y no habilidosos la competencia social.

-Hojas de observación -Evaluación mediante una lista de cotejo. -Comprobación de lecturas. -Análisis de casos -Trabajos grupales. -Prueba objetiva general al final del módulo Comunicación

Comunicación verbal Comunicación no verbal Comunicación asertiva

Identificación del uso de técnicas de comunicación y escucha y persuasión ante respuestas negativas

Disposición para aprender a desarrollar al máximo sus capacidades de comunicación y para comprender integralmente al receptor.

Desarrollo de la capacidad los contenidos te

Se presenta la habilidad, se hace una puesta en común práctica por diferentes medios (juego de rol-modelaje debates u otros) Puesta en común / retroalimentación lo aprendido conclusiones. Resumen de lo aprendido Trabajo extra clases sobre las habilidades.

Control emocional Identificación de las emociones Expresividad emocional

Comprende los factores que intervienen en la regulación de las emociones y

Se asume la relevancia de una óptima gestión de las emociones y manejo de la ira-el enojo.

Nivel de incidentes violentos de parte del cuerpo de custodia hacia los adolescentes y miembros del equipo de trabajo.

Se presenta la habilidad, se hace una puesta en común práctica por diferentes medios (role playing-modelaje debates u otros)

-Hojas de observación -Evaluación mediante una lista de cotejo. -Comprobación de lecturas. Cadena y diario del enojo.

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA estrategias adaptativas.

Puesta en común / retroalimentación lo aprendido conclusiones. Resumen de lo aprendido Trabajo extra clases sobre las habilidades.

(cólera) Escáner de emociones Rúbrica para evaluar su desempeño al incluir el manejo de la información de las competencias sociales que se requieren para el desempeño. -Prueba objetiva general al final del módulo

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Tercer Módulo: LA DIGNIDAD EN EL EJERCICIO DE LA CUSTODIA, UN DERECHO FUNDAMENTAL. Duración 160 horas Acciones y estrategias de custodia dentro de la doctrina de la protección integral

Unidad 1: Seguridad: Custodia desde el enfoque de derechos humanos. (40 horas en promedio)

Competencia Genérica: Reconoce el necesario equilibrio entre dignidad y custodia durante la fase de cumplimiento de las sanciones

Competencia Especifica: Comprende e incorpora la seguridad como una necesidad básica, dentro del enfoque derechos durante la fase de cumplimiento

Competencia Cognitiva ¿Qué se debe saber?





La seguridad es una necesidad básica para el adecuado funcionamiento de los centros de custodia y cumplimiento. Carácter público, profesional y civil de la custodia. Los riesgos derivados del énfasis excesivo en seguridad.

Comprende la importancia de la custodia en la dinámica de los centros. Asume el carácter público, civil y profesional en el ejercicio de la función de custodia. Comprende el equilibrio entre custodia y dignidad.

Ser eficaz en el desempeño de sus funciones. Incluye el carácter de civilidad y público en el cumplimiento de las funciones de custodia. Asume su participación en el logro de la resocialización.

La participación en el cumplimiento asertivo de las actividades de los centros de custodia y cumplimiento. EL nivel de integración con el resto del personal de los centros especializados. Nivel de cumplimiento de las actividades programadas

Discusión grupal a partir de preguntas generadoras Análisis de casos Estudio critico de lecturas Elaboración de guías de trabajo


Enfoque de derechos en el ejercicio de la función de custodia: Análisis de la Convención de derechos del niño, por ejemplo, los artículos 2,3,6,12, 37 y 40. Prohibición expresa de utilizar medio de coerción y fuerza desproporcionada.

Analiza el equilibrio entre custodia y garantía de derechos: Asume la obligación de no discriminación, estigmatización, victimización y criminalización. Interés superior del niño. Los derechos de los menores en privación de libertad.

Compromiso en la protección de derechos de los adolescentes. No usar medios prohibidos de coerción o de la fuerza. Gestión de la disciplina desde el respeto y dignidad de la población.

Reducción de incidentes críticos y violencia institucional en los centros de custodia y cumplimiento. Reducción de los conflictos entre la población adolescente y el personal de custodia.

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA Responsabilidades del personal de custodia en el cumplimiento de los principios fundamentales del trato y que rigen la privación de libertar desde la C.D.N. (Art. 40)

Identifica la relación entre los fines y responsabilidades de la función de custodia. Asume la responsabilidad del cumplimiento de sus obligaciones legales.

Respeta el cumplimiento de los fines de su función. Compromiso ético-moral en el desempeño de sus funciones.

Nivel de faltas disciplinarias del personal de custodia. Nivel de denuncias de violaciones a los principios fundamentales de trato durante la privación de libertad.

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA Tercer Módulo: LA DIGNIDAD EN EL EJERCICIO DE LA CUSTODIA, UN DERECHO FUNDAMENTAL. Duración 160 horas

Acciones y estrategias de custodia dentro de la doctrina de la protección integral

Unidad 2: Prisiones seguras: finalidad y responsabilidad en el uso de los instrumentos y procedimientos de custodia. (40 horas)

Competencia Genérica: Conceptualiza la gestión de incidentes en los centros de cumplimiento desde la seguridad dinámica.

Competencia Especifica: Comprende el concepto de prisiones seguras


Habilidades ¿Cómo saber?




Concepto de centros seguros. Legalidad y proporcionalidad de las medidas extraordinarias de seguridad: uso de gas irritante, coerción física esposas y tecnológicas.

Comprende el concepto de centros seguros. Conoce y respeta el contexto jurídico del ejercicio de la custodia, tanto a nivel internacional como en la normativa nacional.

Mostrar una actitud crítica sobre el trabajo. Un desempeño respetuoso de la legalidad. Asumir los limites jurídicos a la autoridad del servicio público

Pensamiento crítico. Las conductas jurídicas y éticas.

Discusión grupal a partir de preguntas generadoras Análisis de casos Estudio critico de lecturas y de los protocolos. Elaboración de guías de trabajo


Seguridad Física: Planta física, Barreras físicas internas de perímetro y tecnológicas. Medios de comunicación

Conoce las debilidades y fortalezas de la estructura física. Uso eficaz del equipo de seguridad.

Planificar el plan de seguridad a partir de la estructura y del equipo de seguridad. Evaluar resultados.

Reducción de incidentes críticos relacionados con el uso de los espacios físicos existentes

Seguridad Procedimental; Prácticas y Procedimientos de custodia en el I.E.I: Prácticas sobre el recuento de población y registro de novedades. Protocolos de; Ingreso, Traslado. Desarrollo de Talleres Vocacionales. Requisas. Control de Motines. Levantamiento de Indicios. De Visitas.

Ejecutar lo establecido en los protocolos y prácticas cotidianas establecidas por las autoridades del I.E.I. en protocolos y directrices. Evaluación permanente de los protocolos a fin de mantener su obligatoria actualización ante los cambios.

Un compromiso con la ejecución de las actuales prácticas y procedimientos de custodia establecidos por el I.E.I. Sugerir los cambios y actualizaciones requeridas en los protocolos a partir de la dinámica institucional.

Nivel de cumplimiento de las prácticas y Protocolos de ingreso, traslado, desarrollo de talleres vocacionales, requisas, control de motines, levantamiento de indicios, visitas. Protocolos administrativos y directrices institucionales.

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Tercer Módulo: LA DIGNIDAD EN EL EJERCICIO DE LA CUSTODIA, UN DERECHO FUNDAMENTAL. Duración 160 horas Acciones y estrategias de custodia dentro de la doctrina de la protección integral

Unidad 3: De la seguridad estática a la seguridad dinámica. (40 horas)

Competencia Genérica: Conceptualiza el paradigma de seguridad dinámica para el logro de los objetivos institucionales

Competencia Especifica: Incorpora los componentes de la seguridad dinámica en su trabajo.







Concepto de seguridad dinámica: ¿Qué es? De la seguridad estática a la seguridad dinámica.

Comprende el paradigma de la seguridad dinámica. Conocer el contexto de trabajo y sus desafíos.

Modificar las prácticas. Evaluar el desempeño.

Modificación de aspectos organizativos funcionales. Realización del análisis institucional.



Componentes de la seguridad dinámica: Elementos esenciales Relaciones con la población adolescentes. Capacidades interpersonales Rol del personal de custodia Seguridad dinámica en las acciones operativas. Gestión del personal de custodia. Prevención de la corrupción y la manipulación. Recopilación de información.

Integra los elementos y componentes esenciales de la seguridad dinámica en la práctica diaria en los centros.

Operativizar los conceptos y componentes de la seguridad dinámica.

Modificar aspectos organizativos funcionales.

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA Inteligencia Institucional: Definición e importancia. Normativa y organización Fuentes y sujetos de información Direccionalidad Información, evaluación, análisis Informes y acciones

Mejorar la dinámica de los procesos de recopilación y análisis de la información. A partir de los resultados de la información tomar decisiones.

Capacidad para responder a las amenazas y desafíos a la seguridad humana e institucional.

Prevención de incidentes críticos para una convivencia que asegure el logro de los objetivos institucionales.

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Tercer Módulo: Modelos de Justicia Penal para Adolescentes. Duración 160 horas Acciones y estrategias legales de la doctrina de la protección integral

Unidad 4: Análisis de riesgos de seguridad en los establecimientos. (40 horas)

Competencia Genérica: Comprende los riesgos de seguridad propios de los centros de custodia y cumplimiento

Competencia Especifica: Identifica los riesgos probabilidades impactos y medidas de mitigación de los riesgos





Estrategias de aprendizaje Registro de Evaluaciones

Función de los centros de custodia y cumplimiento en una sociedad democrática.

Interpreta como se da la ejecución de las sanciones en el contexto de un estado de derecho y una sociedad democrática.

Asumir un pensamiento crítico sobre la tarea institucional a realizar

Poder explicar el papel de la institución donde se trabaja.



Tipos de riesgo de seguridad: Naturales-Antrópicos Proceso de identificación de los factores de riesgo

Diferencia entre los riesgos de seguridad, su origen y desarrollo

Planificar a partir del conocimiento de los riesgos.

Plan de Mitigación de riesgos de seguridad en cada establecimiento de custodia y cumplimiento.

Proceso de valoración de los riesgos identificados: Probabilidad, impactos

Puede valorar la probabilidad de ocurrencia y de los impactos si sucede.

Planificar a partir del conocimiento de los riesgos.


Procesos de medidas de prevención y mitigación de riesgos Aplicación de la matriz de análisis de riesgo.

Desarrolla las medidas de prevención y mitigación para cada riesgo identificado.

Presenta el Plan de respuesta y mitigación a los riesgos de seguridad.


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GUIAS DIDACTICAS DE CADA UNIDAD

Guía Didáctica para el Primer Modulo

Unidad Primera: Desarrollo histórico de los modelos de juzgamientos aplicados a la población adolescente.

Competencia Especifica: Comprende que el modelo actual de responsabilidad de la adolescencia es el resultado de la evolución histórica de las diferentes formas de juzgamiento utilizadas para con la población adolescente.

Contenidos informativos Estrategias de mediación educativa Recursos

El modelo comunal El modelo tutelar El modelo de justicia El modelo tutelar y de justicia Esquema histórico del derecho penal juvenil: a) Aplicación indiferenciada del proceso, tanto al adulto como a la persona menor de edad. b) Los inicios de la justicia especializada. c) Los niños y las niñas como sujetos de derecho

El facilitador: -Divide el grupo en subgrupos de trabajo, se le asigna a cada subgrupo un texto el cual contiene un modelo de juzgamiento penal juvenil con el propósito que los participantes: a) Analicen y expongan ante los miembros de los otros grupos los aspectos más relevantes de cada modelo. b) Identifiquen las fuentes y enfoques que inspiraron cada modelo y realicen sus comentarios al respecto. c) Establezcan las similitudes y diferencias de cada modelo. Se entregan a los miembros de cada subgrupo preguntas relacionadas con los modelos de justicia penal juvenil, para que los participantes: a) Reflexionen acerca de la importancia de cada modelo para la construcción del modelo actual y su contribución a la sociedad. b) Argumenten en una sesión plenaria respecto a la trascendencia del modelo actual: Los niños y las niñas como sujetos de derecho. Elaboren una línea de tiempo donde se evidencien los distintos modelos de juzgamiento hasta el actual. Realicen un esquema comparativo del modelo tutelar con el modelo de justicia. Trabajo grupal sobre la C.D.N en específico los artículos 37 y 40

-Hojas impresas con los temas en estudio. -Hojas blancas. -Papel periódico. -Marcadores. -Convención Derechos del Niños. -Reglas de Beijing. -Directrices de Riad. -Reglas de la Habana. -Manual de la unidad

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Características teóricas del modelo de justicia: a. La especificidad del derecho penal juvenil en relación con el derecho penal de adultos. b. La desjudicialización o diversificación de la intervención penal. c. La intervención mínima y el principio de subsidiariedad. d. La diferenciación de grupos etarios. e. Un proceso garantista, flexible, sumario, único y confidencial. f. Un amplio cuadro de sanciones. g. El sistema de sanciones. h. El perfil de la persona menor de edad en el nuevo modelo de justicia.

El facilitador realiza una presentación, posteriormente guía a los participantes a: - Debatir respecto a las siguientes características del modelo de justicia: -La Ley 40, Del régimen especial de responsabilidad penal para la Adolescencia de Panamá (1999) se ubica dentro de un modelo de justicia. -Una característica esencial del modelo de justicia es la responsabilidad (atenuada) de los jóvenes por la infracción de la ley penal. -Las medidas desjudicializadoras forman parte del modelo de justicia penal juvenil. -Relacionar el derecho penal juvenil con el derecho penal de adultos y las expresen en papel periódico. Realizar espacios de reflexión que les permita explicar con sus propias palabras en qué consisten las siguientes características del modelo de justicia:

La intervención mínima y el principio de subsidiariedad. Los grupos etarios. El modelo presenta un proceso garantista, flexible, sumario, único y

confidencial. El sistema de sanciones.

El facilitador solicita a los participantes comenten, en relación con la siguiente expresión: “Las personas menores de edad son sujetos plenos de derechos sociales” y les solicita que desde su contexto la asocien con valores: la justicia, la ética, la responsabilidad, etc. Los participantes se organizan en subgrupos, para deliberar respecto a los antivalores presentes en la sociedad que favorecen la delincuencia juvenil. Posteriormente se realiza una sesión plenaria.

Equipo audiovisual. -Hojas impresas con los textos en estudio. -Hojas blancas. -Papel periódico -Marcador -Convención Derechos del Niños. -Reglas de Beijing. -Directrices de Riad. -Reglas de la Habana. Ley N° 40 -Manual de la unidad

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Guía Didáctica para el primer Modulo

Unidad Segunda: Legislación Internacional y el modelo de justicia penal juvenil.

Competencia Especifica: Comprende e incorpora los principales componentes de los cuatro instrumentos del marco normativo internacional de mayor vinculación con el modelo de justicia de responsabilidad penal aplicable a la población adolescente.

Contenidos Informativos Estrategias de Mediación Educativa Recursos

Como funciona los diferentes instrumentos del Sistema de N.U.

Mediante la técnica expositiva, el facilitador o experto invitado expone aspectos importantes del documento: LA DOCTRINA PARA LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS NIÑOS: APROXIMACIONES A SU DEFINICIÓN Y PRINCIPALES CONSIDERACIONES 1. De Yuri Emilio Buaiz V. Oficial de Derechos del Niño/UNICEF. Con el propósito que los participantes deliberen al respecto y comprendan que la protección integral tiene su fundamento en los principios universales de dignidad, equidad y justicia social, y con los principios particulares de no discriminación, prioridad absoluta, interés superior del niño, solidaridad y participación. El facilitador: Introduce el tema con el video de UNICEF: ¿Qué es la Convención sobre los Derechos del Niño? https://www.youtube.com/watch?v=lbGOmqP7yuc Con el propósito de razonar acerca de la importancia de la Convención. Posteriormente: Conforma subgrupos de trabajo y hace entrega de un texto el cual contiene 8 o 10 artículos diferentes de la Convención, (de acuerdo con el número de participantes) con el propósito que reflexionen al respecto, enfatizando en los cuatro principios fundamentales de la Convención: a) No discriminación. b) Interés superior del niño. c) Supervivencia, desarrollo y protección, d) La participación. Se solicita a los participantes que realicen apuntes de lo que consideren relevante. Posteriormente se realiza una sesión plenaria, donde un coordinador por subgrupo presenta al resto de los compañeros lo que realizaron, con el propósito de lograr una visión más amplia de la Convención y una mayor realimentación. Se solicita a los participantes que cite ejemplos donde se evidencie, que el respeto a los derechos humanos de las personas menores de edad incide en lo local, regional y global.

Equipo audiovisual Documento de Yuri E. Buaiz -Convención Derechos del Niños. -Reglas de Beijing. -Directrices de Riad. -Reglas de la Habana. -Documentos de observaciones generales y especificas del Comité de Derechos del Niño. Enlace: https://www.ministeriodesalud.go.cr/gestores _en_ salud/derechos%20humanos/infancia/ Dereninezunicef.pdf Video: https://www.youtube.com/watch?v=lbGOmqP7yuc Video: www.youthforhumanrights,org Declaración Universal de Derechos Humanos. Papel periódico marcadores

Modelo de derechos de las N. U. y del Sistema Interamericano.

Convención sobre los derechos del niño: Concepto de niño Carácter obligatorio de la Convención Obligaciones del estado para con los adolescentes y la protección de los derechos de las personas adolescentes.

https://www.ministeriodesalud.go.cr/gestores

https://www.youtube.com/watch?v=lbGOmqP7yuc


http://www.youthforhumanrights,org/

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Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing) Limitaciones de la discrecionalidad Principios de; especialización en especial a custodios, de confidencialidad Personal especializado y capacitado.

- El facilitador: Solicita a las y los participantes integrarse en sub-grupos de trabajo, a los cuales se asigna un documento con las Directrices de RIAD cada grupo trabajará con uno o dos de los siguientes temas: I. Principios. II. Alcance de las Directrices. III. Prevención General. IV. Procesos de Socialización. V. Política Social. VI. Legislación y Administración de la justicia de menores. Luego se solicita a las y los participantes realizar un breve esquema con los artículos que consideren relevantes del documento y lo expresan en un papel periódico con el fin de exponerlas el resto de los sub-grupos. Posteriormente el facilitador hace una puesta en común de las ideas emitidas por los estudiantes enfatizando en los artículos que considere de mayor interés para la labor de los custodios.

-Convención Derechos del Niños. -Reglas de Beijing. -Directrices de Riad. -Reglas de la Habana. -Documentos de observaciones generales y especificas del Comité de Derechos del Niño. Papel periódico Marcadores Equipo audiovisual Manual de la unidad

Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) Protección de los derechos humanos y fundamentales de las personas adolescentes (Reglas de Beijing)

El facilitador conforma subgrupos y entrega documentos que contienen las reglas en estudio, para que los participantes las lean e Identifiquen los aspectos que consideren de mayor relevancia para su contexto laboral. Posteriormente presentan en carteles sus apreciaciones sobre la importancia de estas reglas, para los menores privados de libertad. Al final, en plenaria los participantes encuentran puntos afines en sus opiniones y construyen una posición en común. Cita desde su experiencia aspectos importantes a considerar, respecto al carácter de confidencialidad de los registros de menores.

Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad. Respeto de derechos humanos de la persona adolescentes y control de la detención.

El facilitador realiza una presentación en Power point de las reglas de Beijing donde se destaquen los siguientes aspectos: Antecedentes I. Parte. Principios Generales. II. Parte. Investigación y procesamiento. III. Parte. De la sentencia y la resolución. IV. Parte. Tratamiento fuera de los establecimientos penitenciarios. V. Parte. Tratamiento en establecimientos penitenciarios. VI. Parte. Investigación, Planificación y formulación y evaluación de políticas. Posteriormente se motiva a los participantes a: Razonar, discutir, establecer relaciones y obtener conclusiones respecto a la temática en estudio.

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA Guía Didáctica para el Primer Modulo

Unidad Tercera: Régimen especial de responsabilidad penal para la adolescencia de Panamá.

Competencia Especifica: Explica cómo se aplica en la realidad institucional de Panamá, el modelo de justicia, sus órganos y funcionamiento vinculado con la fase de ejecución de las diferentes sanciones.


Características teóricas del modelo de justicia: Especificidad Desjudicialización Intervención mínima Diferenciación de grupo etarios Proceso garantista, flexible, sumarísimo, confidencial Amplio cuadro de sanciones

El facilitador desarrolla la aplicación de un pequeño cuestionario diagnóstico sobre el conocimiento de los participantes de la normativa ley #40 y resolución #169. Mediante la técnica expositiva el facilitador presenta y explica las características del modelo. Divide al grupo en subgrupos pequeños de trabajo y les asigna entre uno y dos ítems del contenido a efectos de que analicen en grupo, busquen ejemplos de aplicación práctica de cada característica en estudio y luego presenten en plenario.

Equipo audiovisual Cuestionario Documento de la ley # 40 y resolución #169 -Convención Derechos del Niños. -Reglas de Beijing. -Directrices de Riad. -Reglas de la Habana. -Documentos de observaciones generales y especificas del Comité de Derechos del Niño. Papel periódico Marcadores Trabajo grupal Estudio de casos Manual de la unidad

Órganos e instituciones del sistema de responsabilidad penal para la adolescencia: Policía especializada Fiscalía especializada Defensoría especializada Órganos jurisdiccionales especializados: Juzgado Penal de la Adolescencia Tribunal Superior de Niñez y Adolescencia Juez de Cumplimiento.

Se divide al grupo en subgrupos pequeños de trabajo y les asigna entre uno y dos órganos que conforman el sistema de responsabilidad penal para los adolescentes y a partir de lo planteado en la ley se analiza el contenido, y se establece ejemplos de cómo esos órganos interactúan con el I.E.I. y luego presenten en plenario. El facilitador después de la presentación mediante la técnica expositiva se refiere a la funcionalidad del órgano y posible relación con el I. E. I.

Principios, garantías y derechos procesales básicos.

El facilitador mediante la técnica expositiva presenta y explica los principios, garantías y derechos durante el proceso penal de la población adolescentes. Divide al grupo en subgrupos pequeños de trabajo y les asigna entre uno y dos ítems del contenido a efectos de que analicen en grupo, y establezcan su posible aplicación en el ámbito administrativo y luego presenten en plenario.

Objetivos de la ley # 40 Se divide al grupo en subgrupos pequeños de trabajo y se les distribuye los objetivos planteados en la ley se analiza el

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA contenido, y se establece ejemplos de cómo respetar esos objetivos con el trabajo en el día a día del I.E.I. y luego lo presenten en plenario. El facilitador después de la presentación mediante la técnica expositiva a la importancia de cada objetivo en el trabajo del I. E. I.

Normas sustantivas o de contenido material

Estos cuatro contenidos se deben trabajar a partir del texto de la ley, en una lectura colectiva, con discusión grupal dirigida por el facilitador a efectos de alcanzar comprensión, poder diferenciar entre las fases del proceso penal. Presentar información relevante sobre el perfil o características de la población penal juvenil, tanto los que señala la ley como los sujetos que son objeto de la ley, como las características sociodemográficas de quienes en general infringen la ley y generar una reflexión colectiva sobre la población que ingresa y permanece en los centros de custodia y cumplimiento.

Etapas del proceso penal: Etapa de investigación Etapa de calificación Etapa de juicio Etapa de cumplimiento

Perfil de la persona adolescente en el modelo de justicia.

Perfil social del adolescente que infringe la ley.

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Guía Didáctica para el Primer Modulo

Unidad Cuarta: Instituto de Estudios Interdisciplinarios (Panamá)

Competencia Especifica: Identifica y analiza aspectos organizativos y funcionales del Instituto de Estudios Interdisciplinarios


A partir de la Convención de Derechos del Niño y de las Observaciones generales (10-20), las Observaciones específicas sobre los informes de Panamá, del comité de los Derechos de los Niño: Principios fundamentales que rigen la privación de libertad. (Art. 37 -40 C.D.N.) El tratamiento y las condiciones. (Art. 37-40 C.D.N.) A partir de la Ley 40 y la resolución 169 se analizan sanciones penales: Finalidad de la sanción (Art.125) Como se determinar la sanción (art.126) Aplicación de sanciones (art.127) La comunidad en el proceso de resocialización (art.128) Legalidad de la sanción (art.129) Sanciones socioeducativas (art.130) Tipos de sanciones socioeducativas (art.131) Participación obligatoria en programas (art. 132) Prestación de servicios sociales a la comunidad (art. 133)

El facilitador desarrolla una actividad de análisis crítico sobre el papel y finalidad de las sanciones penales aplicables a los adolescentes ¿Para qué, Por qué son las sanciones aplicables a la población Adolescente? El facilitador forma subgrupos y asigna a cada uno un texto de un artículo especifico de cada tipo de sanción cuyo contenido se discute analiza, en un trabajar creativo donde el participante crea y genera el conocimiento por sí mismo, las conclusiones se presentan al conjunto del grupo. El facilitador mediante la exposición magistral presentara las responsabilidades que se derivan de cada una de las diferentes sanciones desarrolladas en la ley # 40.

Equipo audiovisual Cuestionario Documento de la ley # 40 y resolución #169 -Convención Derechos del Niños. -Reglas de Beijing. -Directrices de Riad. -Reglas de la Habana. -Documentos de observaciones generales y especificas del Comité de Derechos del Niño. -Modelo de Intervención Integral Papel periódico Marcadores Trabajo grupal Estudio de casos Manual de la unidad

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA Reparación de daños (art.134) Ordenes de orientación y supervisión. (art.135) Clases de órdenes (136) Sanciones privativas de libertad (art.137-140) Sanciones alternativas (art.141, 142- 143)

Cumplimiento de la sanción; Derechos de los adolescentes en el cumplimiento de la sanción (art.144) (art. 3 resolución 169) Deberes de la población adolescente art. 4 resolución 169) Cumplimiento de la sanción (art.145) Plan Individual del Cumplimiento (art.146) El deber del juez de cumplimiento del juez (art.147) Autoridad competente en resocialización (art.148) Centros de cumplimiento (art.149) Cumplimiento de la privación de libertad (art.150) Actividades y programas de cumplimiento (art.151) Dirección de los centros de cumplimiento (152) Reglamento interno del centro de cumplimiento (art.153) Centros de custodia (art.154)

El o la facilitadora, forma subgrupos y asigna a cada uno un texto cuyo contenido será sobre situaciones que surgen en el contexto laboral, se trabaja en subgrupos y se les entrega hojas impresas con los artículos en estudio y se les solicita expresen sus opiniones al respecto. Se solicita plantear posibles soluciones asociándolas con los artículos en estudio. Posteriormente se expone el trabajo realizado por cada grupo y se abre un espacio donde los participantes plantean sus opiniones y apreciaciones. El o la facilitadora explica el trabajo que debe realizarse en los centros de custodia y cumplimiento, o sea la oferta de trabajo profesional y técnica dirigida a la población adolescente. Así como la importancia del Plan Individual de Cumplimiento y el aporte del personal de custodia en esta tarea. Se promueve una discusión reflexiva a partir de preguntas generadoras de pensamiento alternativo y critico

Equipo audiovisual Cuestionario Documento de la ley # 40 y resolución #169 -Convención Derechos del Niños. -Reglas de Beijing. -Directrices de Riad. -Reglas de la Habana. -Documentos de observaciones generales y especificas del Comité de Derechos del Niño. -Modelo de Intervención Integral Papel periódico Marcadores Trabajo grupal Estudio de casos. Manual de la unidad

Funciones del I. E. I. (art.155)

El o la facilitadora forma subgrupos y asigna a cada uno una función a cumplir por el I.E.I. El texto debe ser analizado y

Equipo audiovisual Cuestionario

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA desarrollar ejemplos que relacionen la función en estudio con ejemplos concretos cuyo contenido sean sobre situaciones que surgen en el contexto laboral, además debe plantear posibles soluciones asociándolas con los artículos en estudio. Posteriormente se expone el trabajo realizado por cada subgrupo y se abre un espacio donde los participantes plantean sus opiniones y apreciaciones con el facilitador o facilitadora.

Documento de la ley # 40 y resolución #169 -Convención Derechos del Niños. -Reglas de Beijing. -Directrices de Riad. -Reglas de la Habana. -Documentos de observaciones generales y especificas del Comité de Derechos del Niño. -Modelo de Intervención Integral Papel periódico Marcadores Trabajo grupal Estudio de casos. Manual de la unidad

Aspectos funcionales (resolución 169) Admisión (art.6-7-8) Expediente(art.9) Registro (art.10) Traslados y egresos (art.11) Tipos de salidas (art.12) Procedimiento y formas de traslado (art.13.14-15) Sobre las visitas (art. 20 – 24) Comunicación con el exterior y autoridades (art. 25 – 28) Derechos de información, petición y denuncia (art.29 al 23)

A partir de una presentación en Power Point sobre situaciones funcionales que debe desarrollar el I.E.I. Posteriormente el facilitador o facilitadora solicitara conformar subgrupos de trabajo, donde los participantes detallen la responsabilidad del personal de custodia en estos aspectos funcionales. se muestre el buen uso de los instrumentos para realizar labores de vigilancia y seguridad.

Equipo audiovisual Cuestionario Documento de la ley # 40 y resolución #169 -Convención Derechos del Niños. -Reglas de Beijing. -Directrices de Riad. -Reglas de la Habana. -Documentos de observaciones generales y especificas del Comité de Derechos del Niño. -Modelo de Intervención Integral Papel periódico Marcadores Trabajo grupal Estudio de casos. Manual de la unidad

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Tratamiento: (art.34-49) Agentes socializadores Finalidad del tratamiento Equipo técnico Voluntariado Plan Individual de Cumplimiento Diario vivir Ejes de Tratamiento Familia

El o la facilitadora a partir de una presentación en Power Point sobre situaciones funcionales que debe desarrollar el I.E.I. explica el trabajo que debe realizarse en los centros de custodia y cumplimiento, o sea la oferta de trabajo profesional y técnica dirigida a la población adolescente. La importancia del Plan Individual de Cumplimiento y el aporte del personal de custodia en esta tarea. Se promueve una discusión reflexiva a partir de preguntas generadoras de pensamiento alternativo y crítico para determinar el papel que debe desempeñar el personal de custodia.

Equipo audiovisual Cuestionario Documento de la ley # 40 y resolución #169 -Convención Derechos del Niños. -Modelo de Intervención Integral Papel periódico Marcadores Trabajo grupal Estudio de casos Manual de la unidad

Asistencia general (art.51-56) Salud Alimentación – necesidades básicas Estancia Asistencia religiosa Asistencia legal Evacuación

El facilitador o facilitadora guía una discusión dirigida, sobre el tema que, si bien la población adolescente que comete un delito debe asumir la responsabilidad penal, el estado que en apego al estado de derecho debe asumir la responsabilidad de la asistencia general de la población en privación de libertad.

Equipo audiovisual Cuestionario Documento de la ley # 40 y resolución #169 -Convención Derechos del Niños. -Modelo de Intervención Integral Papel periódico Marcadores Trabajo grupal Estudio de casos Manual de la unidad.

Régimen disciplinario (art.57- 78) Finalidad - Principios Competencia Procedimientos Faltas y sanciones Recursos Consejo disciplinario Medidas especiales

El y la facilitadora crea sub-grupos y hace entrega de casos posibles en el contexto institucional, donde se describan situaciones disciplinarias que afectan el orden y la convivencia pacífica y se solicita reflexione e indique cómo los resolvería, para discutir en el grupo

Equipo audiovisual Cuestionario Documento de la ley # 40 y resolución #169 -Convención Derechos del Niños. -Modelo de Intervención Integral Papel periódico Marcadores Trabajo grupal Estudio de casos Manual de la unidad.

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Guía Didáctica para el Segundo Modulo

Unidad 1: Dimensiones biopsicosociales de la adolescencia.

Competencia Especifica: Reconoce e incorpora la importancia de las características en el proceso de desarrollo de la adolescencia.


Concepto de adolescencia desde diferentes modelos teóricos Modelo antropológico Modelo biológico evolutivo Modelo cognitivo-evolutivo Modelo psicodinámico Modelo sociológico

La persona facilitadora organiza a los participantes en 5 subgrupos, cada uno se encargará de analizar uno de los modelos, identificando sus principales componentes que se presentarán en un plenario para la discusión grupal, en este espacio los participantes podrán describir y explicar los principales modelos de concepción de la adolescencia desde sus propias palabras, para una integración de conocimientos. Y buscando establecer diferencias y semejanzas. Al final el facilitador realizará un cierre señalando los puntos más importantes de cada modelo y repasando los contenidos a manera de conclusión

Lecturas sobre los principales modelos teóricos Papel periódico Marcadores Cinta adhesiva Manual de la unidad

Características neurofisiológicas de la etapa de desarrollo humano de la adolescencia

El facilitador utilizará la técnica de exposición magistral para presentar las características neurofisiológicas de la etapa de desarrollo humano de la adolescencia, describiendo el funcionamiento de cada uno de sus componentes. Posteriormente se les facilitará un cuadro sinóptico que incluya las características de cada etapa para que sea analizado en subgrupos y en sus propias palabras presenten la información esencial, logrando así incorporar los aspectos más significativos.

Equipo audiovisual Cuadros sinópticos Manual de la unidad

Principales cambios psicológicos y en la conducta durante la adolescencia El desarrollo cognitivo de los adolescentes

El facilitador invitará a los participantes a responder a la siguiente interrogante: ¿Qué cambios suceden cuando un niño pasa a ser adolescente? El facilitador explicará que serán cambios psicológicos y conductuales, grupalmente se genera la lluvia de ideas sobre principales cambios que se generan en los niños cuando llegan a la adolescencia, utilizando pocas palabras y tratando de repetir lo que otros ya han dicho, mientras algún participante las escribe en un

Pizarra o papelógrafo Marcadores Lectura Equipo audiovisual Manual de unidad

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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA papelógrafo o pizarra durante esta primera fase, duración máxima de 10 minutos. Posteriormente, a partir de la lista de ideas el facilitador procede a explicar en forma asertiva los cambios que se presentan para analizar y explicar los contenidos

Qué es la identidad Construcción de la identidad Factores en la formación de la identidad Enfoque teórico de Erikson Autoconcepto Crisis Experimentación de roles

A partir del concepto explicado por el profesor sobre qué es la identidad el facilitador guía a los participantes proceso de discusión y debate sobre cómo se construye, los factores asociados, el autoconcepto, si es o no un momento de crisis para la persona, experimentación de roles, utilizando la técnica de construcción de un mapa conceptual.

Pizarra Marcadores Manual de unidad

Identificación de emociones de los adolescentes Expresividad de la tristeza y del enojo Regulación emocional en la adolescencia

En primer lugar, el facilitador o facilitadora realizará una exposición magistral sobre el tema. Posteriormente, se brindará apoyo audiovisual donde guiados por el profesor, los participantes analicen los casos e identifiquen emociones, así como su manejo y formas de expresarlas de los adolescentes.

Proyector Equipo audiovisual Apoyo audiovisual por medio de videos Manual de unidad

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Guía Didáctica para el Segundo Módulo

Unidad 2: Características psicosociales de los adolescentes con conductas antisociales.

Competencia Especifica: Identifica y analiza las particularidades de la conducta de adolescentes en conflicto con la ley.


Rasgos de personalidad de adolescentes en conflicto con la ley Trastorno disocial Trastorno oposionista desafiante

El facilitador utilizará la técnica de creación de mesas de discusión para examinar los rasgos de personalidad. Posteriormente se realizarán en conjunto estudio de casos A manera de cierre el profesor buscará la reflexión de los participantes mediante la comparación con trastornos en adultez

Pizarra Marcadores Desarrollo de casos Manual de la unidad

Principales cambios en la conducta relacionados con la adicción a sustancias psicoactivas Efectos de las drogas en la adolescencia

Desarrollo de estrategias de intervención ante la situación

de conductas bajo el efecto de sustancias psicoactivas.

Role-playing

Proyector Equipo audiovisual Apoyo audiovisual por medio de videos Manual de la unidad

Control de impulsos en la adolescencia Características previas Características posteriores Conductas de riesgo Autocontrol Consecuencias de la falta de autocontrol

La persona facilitadora, propiciará espacios de reflexión y de análisis sobre implicaciones de problemas en control de impulsos durante la adolescencia.

Pizarra Marcadores Manual de la unidad

Violencia intrafamiliar Manifestaciones de la violencia Contorno social

El facilitador guía a los participantes en sub-grupos para realizar el proceso de discusión, debate y estudio crítico de lecturas. Posteriormente cada grupo elaborará su guía de trabajo en mesas de discusión y la presentará al resto de los participantes.

Material de lecturas sobre violencia intrafamiliar Papelógrafo Marcadores Manual de la unidad

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Unidad 3: Habilidades sociales del personal de custodia de adolescentes.

Competencia Especifica: Habilidades sociales del personal de custodia de adolescentes.


Concepto habilidades sociales, orígenes y desarrollo. Dimensiones de las habilidades sociales; nivel conductual, cognitivo y fisiológico. El individuo y su relación con el ambiente social que lo rodea. Las habilidades sociales en el contexto de los centros de custodia y cumplimiento para adolescentes.

En primer lugar, el facilitador o facilitadora realizará una exposición magistral sobre el tema. Posteriormente, se desarrollará a partir de actividades educativas enfocadas en la reflexión, el debate y la discusión entre los individuos socialmente habilidosos y no habilidosos la competencia social

Pizarra Marcadores Proyector Equipo audiovisual Manual de unidad

Solución de problemas Negociación Establecer reglas Definir metas Pensamiento alternativo

La persona facilitadora presenta la habilidad, se hace una puesta en común práctica por diferentes medios (role playing-modelaje debates u otros) Puesta en común / retroalimentación lo aprendido conclusiones. Resumen de lo aprendido Trabajo extra clases sobre las habilidades.

Proyector Equipo audiovisual Manual de unidad

Las relaciones interpersonales (Distancia / proximidad) El contacto físico El Manejo de límites

La persona facilitadora la habilidad, se hace una puesta en común práctica por diferentes medios (role playing-modelaje debates u otros) Puesta en común / retroalimentación lo aprendido conclusiones. Resumen de lo aprendido Trabajo extra clases sobre las habilidades.


Recepción del mensaje Percepción Interpretación Manejo de la información

La persona facilitadora presenta la habilidad, se hace una puesta en común práctica por diferentes medios (role playing-modelaje debates u otros)


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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA Puesta en común / retroalimentación lo aprendido conclusiones. Resumen de lo aprendido Trabajo extra clases sobre las habilidades.

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Unidad 4: Habilidades sociales del personal de custodia de adolescentes.

Competencia Especifica: Fortalecimiento de las habilidades de comunicación y control emocional en el contexto de centros de custodia y cumplimiento

Contenidos Informativos Contenidos Informativos Contenidos Informativos

Autoestima, autoconocimiento Motivación hacia el cumplimiento de objetivos El rol del custodio en el trato hacia las personas adolescentes

En primer lugar, el facilitador o facilitadora realizará una exposición magistral sobre el tema. Posteriormente desarrollará a partir de actividades educativas enfocadas en la reflexión, el debate y la discusión entre los individuos socialmente habilidosos y no habilidosos la competencia social.

Pizarra Marcadores Proyector Equipo audiovisual Manual de unidad

Comunicación Comunicación verbal Comunicación no verbal Comunicación asertiva



Control emocional Identificación de las emociones Expresividad emocional



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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA Guía Didáctica para el Tercer Modulo

Unidad 1: Seguridad: Custodia desde el enfoque de derechos humanos

Competencia Especifica: Comprende e incorpora la seguridad como una necesidad básica, dentro del enfoque de derechos humanos en la fase de cumplimiento.


La seguridad es una necesidad básica para el adecuado funcionamiento de los centros de custodia y cumplimiento. Carácter público, profesional y civil de la custodia. Los riesgos derivados del énfasis excesivo en seguridad.

El facilitador o facilitadora desarrollo periodos expositivos al inicio o posterior al trabajo grupal de análisis. El facilitador o facilitadora organiza una discusión grupal a partir de preguntas generadoras sobre el papel de seguridad en los centros de custodia y cumplimiento El facilitador o facilitadora divide al grupo en subgrupos quienes, a partir de la lectura crítica de la Convención de los Derechos del Niño, (artículos) desarrollan la guía de lectura, para presentar en el plenario El facilitador desarrolla fases de retroalimentación.

Lecturas Documento de la ley # 40 y resolución #169 -Convención Derechos del Niños. -Reglas de Beijing. -Directrices de Riad. -Reglas de la Habana. -Documentos de observaciones generales y especificas del Comité de Derechos del Niño. -Modelo de Intervención Integral Guías de lectura Papel Marcadores Manual de la unidad

Enfoque de derechos en el ejercicio de la función de custodia: Análisis de la Convención de derechos del niño, por ejemplo, los artículos 2,3,6,12, 37 y 40. Prohibición expresa de utilizar medio de coerción y fuerza desproporcionada.

Responsabilidades del personal de custodia en el cumplimiento de los principios fundamentales del trato y que rigen la privación de libertar desde la C.D.N. (Art. 40)

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Tercer Módulo: La Dignidad en el ejercicio de la custodia, un derecho fundamental

Unidad 2: Prisiones seguras: finalidad y responsabilidad en el uso de los instrumentos y procedimientos de custodia

Competencia específica: Comprende el concepto de prisiones seguras


Concepto de centros seguros. Legalidad y proporcionalidad de las medidas extraordinarias de seguridad: uso de gas irritante, coerción física esposas y tecnológicas.

El facilitador o facilitadora desarrolla una construcción grupal sobre el concepto de centros seguros centros de custodia y cumplimiento. El facilitador o facilitadora divide al grupo en subgrupos quienes a partir de la lectura crítica de casi desarrollan una propuesta grupal para presentar en el plenario. El facilitador desarrolla diferentes fases de retroalimentación.

Guías de lectura Las lecturas Papel Marcadores Equipo audiovisual Manual de la unidad

Seguridad Física: Planta física, Barreras físicas internas de perímetro y tecnológicas. Medios de comunicación

El Facilitador o facilitadora a partir de la metodología de análisis de caso, resuelve las interrogantes en subgrupos para presentar el resultado al plenario del grupo y generar una reflexión grupal. Y un proceso de retroalimentación de parte del facilitador /facilitadora. Análisis de la relevancia y vinculación de la seguridad física con el logro de los objetivos de los centros de custodia y cumplimiento y el respeto de los derechos humanos, con espacios de retroalimentación de parte del facilitador o facilitadora.

Casos para el análisis Papel Marcadores Equipo audiovisual Manual de la unidad

Seguridad Procedimental; Prácticas y Procedimientos de custodia en el I.E.I: Prácticas sobre el recuento de población y registro de novedades. Protocolos de Ingreso, Traslados, desarrollo de Talleres Vocacionales, de Requisas, de Control de Motines, Levantamiento de Indicios, de Visitas.

El facilitador o facilitadora dividen el grupo en seis subgrupos que a partir de un grupo de interrogantes analizaran las posibles respuestas en cada una de las practicas o procedimientos, para luego presentar al plenario para el proceso de retroalimentación. Análisis crítico y desarrollo de las guías de lectura de los protocolos institucionales existentes sobre las diferentes situaciones de custodia.

Casos para el análisis Papel Marcadores Equipo audiovisual Protocolo de Ingreso. Protocolo de Traslado. Protocolo desarrollo de Talleres Vocacionales. Protocolo de Requisas. Protocolo de Control de Motines. Protocolo Levantamiento de Indicios. Protocolo de Visitas. Manual de la unidad

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Unidad 3: De la seguridad estática a la seguridad dinámica

Competencia especifica: Incorpora los componentes de la seguridad dinámica en su trabajo de custodia


Concepto de seguridad dinámica: ¿Qué es? De la seguridad estática a la seguridad dinámica.

La persona facilitadora divide al grupo en subgrupos para que reflexionen y presente una definición de seguridad, seguridad dinámica y seguridad estática. La persona facilitadora desarrolla tomado en cuenta lo presentado por los grupos, desde la técnica magistral la explicación de los conceptos y su aplicación.

Información base de discusión Papel Marcadores Equipo audiovisual Manual del Módulo

Componentes de la seguridad dinámica: Elementos esenciales Relaciones con la población adolescentes. Capacidades interpersonales Rol del personal de custodia Seguridad dinámica en las acciones operativas. Gestión del personal de custodia. Prevención de la corrupción y la manipulación. Recopilación de información.

La persona facilitadora entrega un cuadro sinóptico de cada uno de los componentes de la seguridad dinámica, organiza a los participantes en subgrupos, cada uno se encargará de analizar un componente identificando sus principales características que se presentarán en un plenario para la discusión grupal. Al final el facilitador realizará un cierre señalando los puntos más importantes de componente repasando los contenidos a manera de conclusión.

Cuadros sinópticos Papel Marcadores Lecturas y guías de lectura Power point Equipo audiovisual Manual del Módulo

Inteligencia Institucional: Definición e importancia. Normativa y organización Fuentes y sujetos de información Direccionalidad Información, evaluación, análisis, informes y acciones

La persona facilitadora desarrolla, desde la técnica magistral la explicación sobre el uso del concepto de inteligencia en seguridad, y de cómo incide en el contexto de encierro para el desarrollo de una dinámica de convivencia asertiva y segura. Desarrollo de una guía de lectura en el trabajo grupal sobre la inteligencia en seguridad.

Papel Marcadores Lecturas y guías de lectura Power point Equipo audiovisual Manual del Módulo

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Guía Didáctica para el Tercer Modulo

Unidad 4: Análisis de los riesgos de seguridad propios de los centros de custodia y cumplimiento

Competencia especifica: Identifica los riesgos probabilidades impactos y medidas de mitigación de los riesgos


Centros de custodia y cumplimiento en una sociedad democrática.

Presentación motivadora del tema a desarrollar por parte del facilitador o facilitadora a partir de situaciones conflictivas reales de la región y/o de Panamá. La persona facilitadora desarrolla, desde la técnica de las preguntas generadoras la propuesta institucional del cómo se gestiona la privación de libertad sea en custodia o cumplimiento.

Documento de la ley # 40 y resolución #169 -Convención Derechos del Niños. -Reglas de Beijing. -Directrices de Riad. -Reglas de la Habana. -Documentos de observaciones generales y especificas del Comité de Derechos del Niño. -Modelo de Intervención Integral -Dinámicas grupales. La información base de la Matriz de riesgos Papel Marcadores Equipo audiovisual Manual de la unidad

Principios éticos y morales del funcionamiento de los centros de custodia y cumplimiento.

A partir del análisis de caso con la técnica de dilemas éticos, promover en subgrupos, la resolución de situaciones conflictivas hipotéticas a partir de los principios éticos y morales. Proceso de retroalimentación por parte del facilitador o facilitadora.

Caracterización de los centros de custodia y cumplimiento: Carácter civil y público Cumplir con las obligaciones

Cada participante de forma individual completaría la guía de trabajo sobre su concepción en la caracterización de los centros de custodia y cumplimiento. Discusión en plenario de los trabajos individuales sobre las características que deben dominar los centros de custodia y cumplimiento y sobre las obligaciones institucionales y personales que se derivan de esas características.

Matriz de análisis de riesgo: -Identificar, calificar, valorar, asignar y mitigar. -La información base del análisis de riesgo. - Mitigación de los riesgos.

Desarrollo de dinámicas útiles para la prevención de riesgos y accidentes, por ejemplo; “La observación base para medir los riesgos.” “Compromiso con el objetivo que es la seguridad.” “Comunicación de Riesgos ante una decisión.” “Cómo actuar ante el conflicto.” Presentación de la técnica y pasos del análisis de riesgos por parte del facilitador y facilitadora y ejercicios prácticos.

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