MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES INFORME DE ... · Fuente: Informe Anual 2016,...

Dirección General de Presupuesto Nacional

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES

INFORME DE EVALUACIÓN ANUAL EJERCICIO ECONÓMICO 2016

Dirección: Edificio NOGA, calles 38 y 40, Frente al Centro Colón, Paseo Colón Tel:(506)2539-6240 – www.hacienda.go.cr

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1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL

El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), es la institución rectora en materia del

sector transporte, por lo que le corresponde regular y controlar lo correspondiente en dicha

materia; asimismo, es la responsable de ejecutar obras de infraestructura del transporte, seguras

y eficiente contribuyendo con ello al crecimiento y desarrollo de la economía del país y la calidad

de vida de sus habitantes, en armonía con el medio ambiente.

En concordancia con lo anterior, la gestión desarrollada por los programas y subprogramas que

conforman la institución para el perído 2016, se concentró en el cumplimiento de las metas de

los indicadores definidos en los servicios que brindan y los compromisos incluidos en el Plan

Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018.

2. GESTIÓN FINANCIERA

El siguiente cuadro contiene los datos de los recursos autorizados y ejecutados para 2016, con

ingresos corrientes y de financiamiento (001 y 280). Para completarlo deben incluir los datos

suministrados por la institución.

AUTORIZADO

(Ley No. 9341 y

Modif.)

0-Remuneraciones 47.695.069.433 41.714.444.358 87,5

1-Servicios 17.296.830.344 13.537.479.191 78,3

2-Materiales y Suministros 8.524.157.358 5.806.642.919 68,1

3-Intereses y Comisiones 20.479.292 20.086.229 98,1

4-Activos Financieros - - -

5-Bienes Duraderos 27.291.156.908 23.594.095.946 86,5

6-Transferencias Corrientes 38.796.273.252 38.352.693.095 98,9

7-Transferencias de Capital 215.450.262.608 214.942.269.239 99,8

8-Amortización 101.891.924 90.585.516 88,9

9-Cuentas Especiales - - -

SUB TOTAL 355.176.121.119 338.058.296.493 95,2

Recursos de crédito público 527.985.161.299 85.038.380.033 16,1

TOTAL GENERAL 883.161.282.418 423.096.676.526 47,9

1/ Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a

conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente de cuándo se efectúe el pago de la obligación.

F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.

Partida

Cuadro 2.1

Ministerio de Obras Públicas y Transportes

Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Partida Presupuestaria

2016 (En colones corrientes)

2016

EJECUTADO 1/ % EJECUCIÓN


2

Reducción de ocupación de plazas,

producto de la Directriz 23-H

Aprobación de porcentajes por

concepto de costo menores a lo

presupuestado

Cambio del sistema de compras

públicas de COMPRARED A Sistema

Integrado de Compras Públicas

(SICOP).

Homologación del catálogo de objetos

a comprar del SICOP al sistema

institucional SINAEP

Uso del sistema de compras en forma

simúltanea (COMPRARED y SICOP).

Ingresos de la Normas Internacionales

de Contabilidaddel sector público

(NICPS) los sistemas.

cambio de cuota de liberación de

recursos de semestral a trimestral

cierre del sistema SIGAF del 25 de

marzo al 11 de abril del 2016, lo que

implicó que se tuvieran que homolgar

ls numeración de documentos

(reservas de recurosos, solicitudes de

órdenes de compra), lo que implicón

un desfase en el sistema institucional

SINAE, específ icamente en el catálogo

de mercancías.


Cuadro 2.2


Factores que incidieron en la ejecución presupuestaria en partidas con ejecución igual o menor a 90%

al 31 de diciembre de 2016

Partidas PresupuestariasFactores que incidieron en la

ejecuciónObservaciones

0-Remuneraciones

Este factor se ha presentado en forma reiterado en

los últimos informes, y ha sido tomado como una

excusa por parte del ministerio; se considera sin

embargo que se podrían implementar acciones que

permitan mejorar la ejecución de la partida, a pesar de

que existe una directriz que limita la ocupación de

plazas vacantes.

1-Servicios, 2-Materiales y

Suministros, 5- Bienes Duraderos y 8-

Amortización

La institución indica que los factores citados

incidieron en el porcentaje de ejecución presentado;

no obstante, en los períodos anteriores el ministerio

también ha presentado ejecuciones simulares,

argumentado los tiempos que rigen el proceso de

contratación administrativa. A pesar de que se le

asignan los recursos solicitados para llevar a cabo

los proyectos en materia de infraestructura vial,

portuaria, transporte, regulación, control y educación

vial, la ejecución de los recursos en las diferentes

partidas no ha sido el esperado. Es importante

también resaltar, que el porcentaje de ejecución en el

2016 se vió favorecido por los recursos rebajados

por el ministerio para colaborar con otras prioridades

del gobierno incluidos en los dos presupuestos

extraordinarios, y la modif icación legisltaiva para

dotar de recursos a la municipalidades producto de la

Ley No. 9329, lo cual ha sido recurrente también en

los últimos años.


3

0- Remuneraciones No tenían acciones correctivas

El nivel de ejecución del

2016, se ha venido

presentado de manera similar

en períodos anteriores, al no

tenerse medidas correctivas

. Se considera importante,

analizar el costo de las

plazas vacantes y la

estimación de los diferentes

pluses que conforman la

planilla del ministerio.

1- Servicios, 2- Materiales y

Suministros, 5-Bienes Duraderos

y 8-Amortización.

Si se tienen acciones correctivas, las

cuales permitieron mejorar la ejecución

con respecto a lo presentado en el

informe de seguimiento; los factores

descritos en el cuadro anterior no

permitieron alcanzar una mejor

ejecución de los recursos asignados.

Si bien es cierto, el ministerio

presentó al f inal del período

evaluado una mejoría en la

ejecución de los recursos

asignados a nivel de partidas

y se han venido

implementando medidas

correctivas que permita

mejorar la ejecución de los

recursos asignados, el

período 2016 tampoco

presentó avances

signif icativos al respecto. De

igual forma, se considera

importante destacar, que la

ejecución presentada no

obedece al total de los

recursos destinados

inicialmente en el 2016, por

cuanto el ministerio, rebajó

en los diferentes

presupuestos

extraordinarios recursos por

la suma de ¢12.609,2

millones, que fueron

destinados hacia otros fines

diferentes al ministerio y para

el cual fueron

presupuestados en las

diferentes partidas, aspecto

que ha sido reicidente.


Cuadro 2.3


Razones por las que no funcionaron las acciones correctivas en partidas con ejecución

semestral menor a 45% y anual igual o menor a 90%

al 31 de diciembre de 2016

Partidas Presupuestarias

Razones por las que no

funcionaron las acciones

correctivas aplicadas

Observaciones


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Sobre transferencias

El cuadro que se detalla a continuación, muestra los saldos de los órganos del sector en caja

única.

El cuadro anterior detalla las sumas remitidas por el ministerio en su informe de evaluación,

sobre las sumas que los órganos desconcentrados tienen en caja única del estado; en el caso,

Descripción 2015 2016

Consejo Nacional de

Concesiones (CNC)155.417.577 1.899.945.914

Laboratorio Nacional de

Materia les y modelos

estructura les (LANAMME)

277.486.485 -

Municipal idades N. I N. I

Insti tu Nacional de

Ferrocarri les (INCOFER)3.379.804.713 2.998.968.362

Consejo de Transporte

Públ ico (CTP)1.024.687.086 744.579.112

Consejo Nacional de

Via l idad (CONAVI)132.978.579 N.I

Consejo Técnico de Aviación

Civi l (CTAC)N. I N.I

Fuente: Informe Anual 2016, Minis terio de Obras Públ ic as y Transportes


Saldos en Caja Única de las Instituciones a las que el MOPT Transfirió Recursos

2015-2016 (en colones corrientes)

Cuadro 2.4


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en que se incluye N.I, consiste en que no se remitió la información correspondiente para dicha

institución.

Sobre la información remitida, es importante resaltar que las sumas comunicadas son confusas y

contradictorias con respecto a las que aparecen en la página web del Ministerio de Hacienda.

Con respecto, a los datos suministrados por la institución, es importante aclarar que en cuanto a

los montos indicados por el Consejo de transporte CTP, se señala que el monto indicado en el

2015 como superávit específico ya fue utilizado en el 2016 y lo referente al 2016 se están

realizando los trámites ante la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria para

incrementar el límite del gasto del 2017 para su aplicación y utilización correspondiente.

En el caso de la suma indicada en el cuadro para CONAVI, la misma incluye la diferencia entre

los ingresos por concepto de Fondo Vial y los gastos remitidos por la institución; sin embargo

dentro de la información remitida por el MOPT, se incluye el detalle de los diferentes superávit

por concepto de transferencias corrientes, capital y recursos externo para cada programa que

conforma la institución, para un total de ¢331.739.610.

En punto a las acciones desarrolladas por el ministerio en materia de coordinación y vigilancia de

los recursos transferidos a los Órganos Desconcentrados y Gobiernos Locales

(Municipalidades), no se remite información al respecto, que permita dar cuenta sobre lo actuado

en dicho campo.

En términos generales el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) para el período

2016, presenta un porcentaje de ejecución satisfactorio (95,4%); incluyendo los recursos

asignados a las transferencias que se le asignan a los diferentes consejos que conforman el

sector de Infraestructura y Transportes (Consejo Nacional de Vialidad, Consejo nacional de

Concesiones, Consejo Técnico de Aviación Civil y Consejo de Transporte Público), así como

también a las Municipalidades y el Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales

de la Universidad de Costa Rica (LANAMME).

No obstante lo anterior, del total de recursos asignados para las labores propias de la institución

para el 2016, el ministerio rebajó de los diferentes programas que lo conforman un total de

¢12.609,2 millones en las diferentes partidas, de los cuales ¢2.000,0 millones se trasladaron al

programa 329 Edificaciones Nacionales para apoyar la construcción del nuevo edificio del


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ministerio; los restantes ¢10.609,2 millones, se destinaron para colaborar con otras prioridades

del Gobierno de la República y la contención del gasto público, dentro de las cuales se incluyen

¢6.229,0 millones para financiar recursos adicionales a las Municipalidades por concepto de la

Ley No. 8114 y su reforma al artículo No.5 por la Ley No. 9329; lo que representa que la

ejecución presentada al final del período no es con respecto a los recursos incluidos inicialmente

en la ley de presupuesto para las prioridades propias del MOPT.

En punto a lo anterior, resulta de gran importancia destacar que el Ministerio de Hacienda en el

proceso de formulación de cada ejercicio económico ha venido realizando esfuerzos con el

objeto de asignar mayores recursos al ministerio para financiar programas y obras de inversión

en los diferentes campos que son de competencia del ministerio, sin embargo, a pesar de las

medidas correctivas que se han venido implementado al interior del mismo, muchos de los

recursos no son utilizados y en su defecto son transferidos en presupuestos extraordinarios.

Aunado a lo señalado, a diferencia de años anteriores, la partida de Bienes Duraderos que son

rubros clasificados para la inversión, presenta un porcentaje de ejecución satisfactorio en el

2016, no obstante, del total de los recursos precitados que fueron rebajados ¢4.457,6 millones

corresponden a esta partida, sobresaliendo de estas las subpartidas 50202 Vías de

comunicación terrestre por la suma de ¢2.540,8 millones y la 50101 maquinaria y equipo para la

producción, ambas del programa 327 Atención de la Infraestructura Vial; seguido por la partida

de materiales y suministros con ¢4.393 millones, siendo las subpartidas de mayores recursos

rebajados la 20302 materiales y productos minerales y asfálticos por la suma de ¢2.733 millones

y la 20101 combustibles y lubricantes por ¢814,0 millones también del programa 327 y la de

Servicios con ¢850 millones, cuyas partidas más sobresalientes son la 10802 Mantenimiento de

Vías de Comunicación por ¢485 millones del programa 328 Puertos y Regulación Marítima y

10406 Servicios Generales por ¢425 millones del subprograma 331-01 Administración Vial y

Transporte Terrestre; todas ellas requeridas como de gran prioridad para los programas para

poder llevar a cabo la gestión en el período.

De los recursos rebajados por el MOPT, un 78,9% de estos son financiados con endeudamiento

interno (fuente de financiamiento 280) y el restante 21,1% con ingresos corrientes, lo que implica

que a pesar de que el gobierno realiza un esfuerzo por dotar de recursos al MOPT a través de la


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colocación de bonos, la institución no utiliza ni ejecuta los recursos para los cuales le fueron

destinados, lo que podría evidenciar debilidades en la administración y uso de los recursos por

parte de la misma.

Dentro de los proyectos principales incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 del

MOPT en la presente administración se encuentra Ciudad Gobierno, el cual se refiere a la

construcción del nuevo edificio del ministerio, al cual se le han incluido recursos en los

presupuestos del 2015 y 2016; sin que a la fecha se haya iniciado el proyecto en mención. En lo

que respecta al período 2016, se indica que se encuentra en el proceso de formalización del

contrato suscrito entre el Ministerio y la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para

Proyectos (UNOPS) por parte de la Contraloría General de la República.

En lo que corresponde al crédito público externo, al igual que se ha venido presentando en los

últimos años, los recursos están disponibles para proyectos destinados a mejorar la

infraestructura del país, pero los mismos no son ejecutados oportunamente por lo que se

presentan los porcentajes de ejecución tan bajos.

De los ¢527.985 millones con el que cuenta el sector de infraestructura y transporte para el

período en evaluación, solamente ¢85.038 millones fueron ejecutados, lo que impide avances

importantes que el país requiere en materia de infraestructura; cuyos principales factores se

derivan propiamente del proceso de planificación y en muchos casos de dirección para poder

ejecutarlos; entre los factores que se han presentado para llevar a cabo el inicio de proyectos y

ejecución de los recursos se encuentran, expropiaciones, reinstalación de servicios públicos,

estudios de impacto ambiental, aspectos administrativos para ejecutar los recursos, problemas

en el diseño original, todos ellos propios del proceso de planificación, que debieron ser previstos

con antelación.


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3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN

3.1. Programas / Subprogramas con producción cuantificable

Los grados de cumplimiento de las unidades de medida de los productos se clasificaron de

acuerdo con los siguientes parámetros:

ProductosUnidad de

medida

Atención de la Infreastructura

Vial3 4 4 - -

Puertos y Regulación

Marítima1 2 1 - 1

Edificaciones Nacionales 3 4 4 - -

Administración Vial y

Transporte Terrestre4 6 3 3 -

Tribunal Administrativo de

Transportes1 1 1 - -

11 4 2

Cantidad

Cuadro 3.1.1.


Cantidad de productos y unidades de medida por programa/subprograma presupuestario y

grado de cumplimiento

Al 31 de diciembre de 2016

Programa/Subprograma

Grado de cumplimiento de las unidades de

medida

Cumplido 100%

Parcialmente cumplido 76% - 99%

No cumplido 0% - 75%


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En relación al cumplimiento de las metas de las unidades de medida de los productos que

brindan los diferentes programas que conforman el MOPT, tal y como se detalla en el cuadro

anterior, tres de ellas se cumplieron parcialmente, correspondientes al subprograma 331-01

Administración Vial y Transporte Terrestre, y una no fue cumplida en su totalidad,

correspondiente al programa 328-00 Puertos y Regulación Marítima.

Con respecto a dos de las metas cumplidas parcialmente, las mismas corresponden al producto

de Señalamiento Vial, sobre el mismo se indica por parte de la Dirección de Ingeniería de

Tránsito que la meta programada era la demarcación horizontal de 250,0 kilómetros, pero el

resultado al final del período fue de 221,0 kilómetros (88,4%), lo que es bastante aceptable a

criterio de la institución; no obstante, se indica que dentro de los factores que intervinieron para

alcanzar dicho porcentaje se encuentran las condiciones climatológicas en determinadas zonas

del país que las opacan, ensucian, deterioran y obligan a un permanente mantenimiento en el

sitio, así como contar con poco personal de cuadrilla, esto debido a las directrices emitidas en la

presente administración de la imposibilidad de reponer el personal por renuncia, pensión o

fallecimiento; asimismo, el estado de los equipos de demarcación que requieren de

mantenimiento y reparación pero dado que el mecanismo establecido es engorroso dificulta la

reparación oportuna del mismo.

Complemento a lo anterior se menciona, que en la demarcación horizontal adicional a la unidad

de medida utilizada por kilómetro lineal de pintura, se incluye como parte del proceso otros

elementos tales como: flechas, letreros, islas, línea de borde y línea de centro, cuyas medidas

son transformadas por la Dirección General de Ingeniería de Tránsito en una sola medida,

mediante las conversiones correspondientes.

Siempre dentro del mismo producto, la meta establecida de señal colocada, es otra de las metas

cumplidas parcialmente, ya que se programó colocar 5.000, logrando colocar 4.818 (96,3%),

sobre el particular se indica que el resultado obtenido obedece a que la misma está condicionada

a la demanda, por lo que el cumplimiento va acorde a la demanda existente.

La última meta de unidad de medida alcanzada en forma parcial es la concerniente al producto

control y vigilancia del tránsito en las vías públicas del país, que le corresponde a la Dirección de


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la Policía de Tránsito, que definió como meta 18.727 operativos, realizando al final del 2016

18.444 (98,4%), dentro de los factores que intervinieron para el resultado de la misma es la falta

de recurso humano (oficiales de tránsito) y administrativo, y recursos financieros que incide en la

falta de equipo policial a efectos de poder ejecutar de mejor forma las acciones policiales en

carretera. Adicionalmente, se indica que La meta de gestión anual no se pudo alcanzar debido a

que con excepción de la Regional Huetar Norte que ejecutó todos los operativos programas, las

restantes regiones no lo realizaron, lo que en conjunto implicó doscientos ochenta y tres

operativos no realizados (283). En términos generales y sin especificar los tipos de Operativos

y/o de Controles, los faltantes por Regional fueron los siguientes: Región Metropolitana 4; Región

Pacífico Central 20; Región Chorotega 162; Región Atlántica 17 y Región Brunca 80.

Sobre las medidas correctivas que se llevaran a cabo a efectos de subsanar el no cumplimiento

de las metas programadas; la Dirección de Ingeniería de Tránsito señala que el principal desafío

es fortalecer las cuadrillas de trabajo y reponer el equipo de trabajo, ya que con la jubilación de

algunos funcionarios, el traslado o renuncia de otros, así como la constante rotación de alguna

parte del personal, esta sección se ha visto debilitada, para lo que se espera realizar los

esfuerzos pertinentes en este sentido.

En lo que corresponde a las medidas a implementar por la Dirección de la policía de tránsito a

efectos de cumplir con los operativos que tendrán incidencia en la seguridad vial en las

carreteras del país, el desafío es la contratación de más oficiales de tránsito y la asignación de

más recursos financieros en la partida de Bienes duraderos, así como la reparación o

construcción total de muchas regionales o delegaciones que a la fecha se encuentran con

deterioro y algunas con órdenes sanitarias de cierre.

En lo concerniente a la meta definida para la unidad de medida Terminal Rehabilitada del

producto Obras marítimo portuarias del programa 328-00 Puertos y Regulación Marítima, la cual

obtuvo como resultado el 0%, se indica como factores que intervinieron para el avance y

cumplimiento de la misma; los atrasos generados en la implementación del SICOP, así como

que el proceso licitatorio se demoró y una vez recibidas las ofertas se encontraban defectuosas y

con incumplimientos sustanciales, lo que implicó declararla infructuosa y dado el corto tiempo no

fue posible sacar nuevamente la licitación, por lo que fueron rebajados los recursos de la


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subpartida 50204 Obras Marítimas y Fluviales por la suma de ¢298,4 millones en el segundo

presupuesto extraordinario; se inició a finales del 2016 una contratación sin contenido económico

para ser ejecutado en el período 2017.

La efectividad de los indicadores de producto se catalogó según los siguientes parámetros:

Productos Indicadores

Atención de la

Infraestructura Vial3 5 2 3 -

Puertos y Regulación

Marítima1 2 1 - 1

Edificaciones Nacionales 3 5 3 2 -

Administración Vial y

Transportes Terrestre4 8 4 3 1

Tribunal Administrativo de

Transportes1 1 1 - -

11 8 2


Cuadro 3.1.2.


Cantidad de productos e indicadores por programa y efectividad


Programa

Cantidad Efect ividad

Efectividad Ejecución de recursos

Efectivo ( E ) Cumplido 100% 90%- 100%

Parcialmente

Efectivo ( PE )

Parcialmente

cumplido76% - 99% 51%-89%

No Efectivo ( NE ) No cumplido 0% - 75% 0%-50%

Cumplimiento del indicador


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En términos generales, tomando en cuenta los parámetros establecidos para medir la efectividad

de los productos de los programas y subprogramas del ministerio, según el cumplimiento de los

indicadores y la ejecución de los recursos, la efectividad en su mayoría fue de parcialmente

cumplido, con excepción de los indicadores citados en el cuadro anterior; esto por cuanto en

algunos se clasifica el cumplimiento como efectivo pero la ejecución de los recursos fue

parcialmente cumplido.

En lo referente a la gestión desarrollada por el programa 327-00 Atención de la Infraestructura

Vial, de los cinco indicadores de producto definidos, dos de ellos se clasifican como efectivos y

tres de ellos como parcialmente efectivos, estos últimos debido a que la ejecución de los

recursos no estuvo acorde con el cumplimiento de los indicadores. Es importante indicar que

para este programa producto de la entrada en vigencia de la Ley Especial para la Transferencia

de Competencias: Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal No.9329, las competencia

de la red vial cantonal le fueron transferidas a las municipalidades; se realizaron las gestiones

correspondientes ante el Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN), para que

excluyera los compromisos adquiridos por el MOPT a través de este programa en el Plan

Nacional de Desarrollo 2015-2018, definiendo dentro del mismo nuevos objetivos e indicadores;

paralelo a ello, en el decreto de reprogramación que la DGPN realiza, se excluyó el indicador

Obras Marítimo PortuariasPorcentaje de avance para la rehabilitación y reforzamiento del

Proyecto de rompeolas de Puerto Caldera.

Control y Vigilancia del tránsito en

las vías públicas del país.Iïndice de accidentabilidad por kilómetro

F uente: Elaboración propia con base en la información suministrada por la institución.

Producto Indicador

Cuadro 3.1.3.


Indicadores de producto no efectivos



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definido en el cual este programa define proyectos destinados a la red vial cantonal, asfaltada

incluyéndose uno nuevo en el que se asume lo correspondiente a la Red vial nacional en lastre

en coordinación con CONAVI.

Producto de lo citado, en lo que corresponde a materia vial, el indicador de porcentaje de avance

de los kilómetros conservados de la red vial del país, la misma fue superada logrando conservar

1.573 kilómetros, la meta está conformada de la siguiente manera; Mantenimiento rutinario

33,0%, Mantenimiento periódico 30,0%, Acarreo de materiales 7,5% y compromisos con las

Municipalidades a Diciembre de 2015 un 29,5%. Con lo cumplido, se refleja la buena

planificación, así como coordinación de intervenciones y disposición de todos los recursos

disponibles, conformación de superficies no pavimentadas, limpieza mecanizada y manual,

construcción y limpieza de alcantarillas, colocación de tubos, lastreados con grava, relastreado,

limpieza de derrumbes, entre otras.

A criterio del programa, el resultado durante el periodo 2016, es muy satisfactorio, debido a que

se logró superar la meta; algunas regiones realizaron obras por medio de la actividad de

conformación, sellos y de estabilización de base; se considera además importante que a pesar

de la transición ocasionada con la entrada en vigencia de la Ley No.9329, la División de Obras

Públicas consiguió un nivel de coordinación adecuado para la ejecución de intervenciones de

obra pública, las cuales contribuyeron de manera significativa en la ejecución de las actividades

programadas y ejecutadas; el detalle de lo realizado se detalla en el cuadro siguiente.


14

Se considera además, que el incremento en los avances de las obras fue producto de la buena

comunicación y coordinación de parte de las Direcciones Regionales con el CONAVI. Sin

embargo es de suma importancia para el periodo 2017, el que esta División fortalezca las

relaciones con el CONAVI, con el fin de que el MOPT tenga una mayor participación en las obras

de la Red Vial Nacional en Lastre del país, dado que no tiene competencia en la cantonal por la

entrada en vigencia de la precitada ley.

Las Direcciones Regionales que más contribuyeron con los objetivos fueron: Región V Heredia,

Macro Región Guanacaste, Región IX Guácimo y la Región XII Puntarenas. Los beneficios más

significativos fueron la conservación de la condición operativa de las carreteras, así como el

mantenimiento rutinario y periódico en el nivel de servicio de los caminos, y principalmente,

promover en el usuario la confiabilidad de transitar en la red vial del país de manera cómoda y

segura. La gestión realizada y los kilómetros conservados a nivel de las regiones se detalla en el

cuadro que se muestra a continuación:

Cuadro 3.1.4

Fuente: Informe Anual 2016, Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

ACTIVIDADES META EJECUTADO

MANTENIMIENTO RUTINARIO 760 1,289

MANTENIMIENTO PERIODICO 150 109

ACARREO DE MATERIALES 0

COMPROMISOS MUNICIPALIDADES 175

TOTAL RED VIAL EN LASTRE 910 1,573

DIVISION DE OBRAS PUBLICAS

DIRECCION DE PLANEAMIENTO Y PROGRAMACION

DIRECCIONES REGIONALES - ANUAL 2016

AVANCE POR TIPO DE ACTIVIDAD


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Algunas de las intervenciones realizadas en el período 2016, se muestran a continuación:

Red Vial Nacional en lastre

Ruta Nacional 160 (Sámara – Barco Quebrado) Actividad: Conformación, limpieza mecanizada de cunetas.

Antes Después

Cuadro 3.1.5


REGION META EJECUTADO AVANCE %

REGIÓN COLIMA 60 70 116%

REGIÓN CARTAGO 69 108 156%

REGIÓN ALAJUELA 51 62 122%

REGIÓN SAN CARLOS 157 169 108%

REGIÓN HEREDIA 152 244 161%

REGIÓN GUANACASTE 48 215 447%

REGIÓN LIMON 63 94 149%

REGIÓN GUACIMO 88 256 291%

REGIÓN PEREZ ZELEDON 104 78 75%

REGIÓN RIO CLARO 48 58 122%

REGIÓN PUNTARENAS 70 218 312%

TOTAL 910 1,573 173%

DIVISION DE OBRAS PUBLICAS

DIRECCION DE PLANEAMIENTO Y PROGRAMACION

KMS CONSERVADOS RED VIAL DEL PAIS - PERIODO 2016

D E T A L L E P O R R E G I O N


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Ruta Nacional 247 norte, Guápiles, Limón

Antes

Después

Por otra parte el indicador, Gasto promedio por kilómetro conservado de la red vial del país, fue

estimado en ¢2.200.000 esto con el fin de conseguir eficiencia en la utilización de los recursos

disponibles; sin embargo, el gasto promedio fue de ¢1.744.562 lo que significa que se logró una

reducción en el gasto proyectado en un 26,1%; esta situación se da debido a la buena

planificación de las Direcciones Regionales en la realización de actividades (mantenimiento

rutinario y mantenimiento periódico), y por la buena coordinación con algunas municipalidades,

así como la utilización de los recursos disponibles en la ejecución de obras en la Red Vial del

país, no obstante por el tipo de indicador los beneficios no van directamente a la población, sino

a un uso más eficiente de los recursos, al tener un consto menor al proyectado.


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En lo que respecta al indicador definido sobre la Inversión total en entrega de materiales y

servicios a entes competentes de la Red Vial del País, se proyectó que la misma para el 2016

sería de ¢2.000.000.000, alcanzando la suma de ¢2.032.541.253 con un cumplimiento del 102%,

lo cual es un resultado muy positivo. Es importante mencionar que la diferencia entre el monto

proyectado en la entrega de materiales y el monto realmente entregado (¢2.032.541.253), se

debe, a que se cuenta con un stock en bodega de materiales adquiridos en periodos anteriores y

es por esta razón que el monto entregado supera el presupuesto proyectado.

El avance de este indicador es muy satisfactorio, porque se logra cumplir con la meta

establecida. La atención brindada a las municipalidades a pesar de la ley de competencias fue

un compromiso adquirido por esta división como un aliciente para no dejarlas desprotegidas en

el presente período; se considera que dicha entrega fue muy positiva, ya que hubo una buena

producción de mezcla asfáltica, en las plantas de asfalto, ejecución de manejo de materiales y

tiempos de entrega, así como una eficiente programación y coordinación con los Municipios.

Las Direcciones Regionales que más atendieron las solicitudes de Materiales y Servicios por

parte de los Municipios fueron; La Región de Cartago, la Región de Colima, Macro Región de

San Carlos, La Región de Limón, y La Región de Pérez Zeledón, lo cual se traduce en un

beneficio en la infraestructura para las poblaciones de esos municipios.

La entrega de los materiales descritos, permitieron colaborar en obras como las que se detallan

a continuación:


18

Proyecto: Puente sobre Río Tuis, Turrialba Actividades varias de puentes (Lanzado de puente modular tipo Bailey) modalidad entrega de materiales y servicios. (Compromiso del 2015)

En el campo fluvial, las metas de los dos indicadores fueron cumplidas y superadas; pero los

recursos oscilaron entre el 77,0% y 82,0%; esto según la dirección responsable obedece a que

se trabaja con la capacidad instalada, lo que implica que muchos materiales utilizados se

compraron con recursos del período anterior. En lo que respecta al indicador Porcentaje de

secciones de cauces de ríos intervenidos, se programaron 32 intervenciones de protección para

el período, logrando superar la meta establecida, ya que se realizaron 65 intervenciones, ello

representa a criterio de la Dirección de Obras Fluviales gran satisfacción, dado que representa

una excelente labor de programación de las intervenciones y una buena planificación de las

actividades y metas propuestas, así como una utilización óptima de los recursos disponibles y

coordinación adecuada de los trabajos a realizar.

También es importante mencionar que durante el ejercicio 2016 se realizaron capacitaciones y

reuniones a los habitantes de varias comunidades, con el fin de exponer los alcances de los


19

proyectos y motivarles en la ejecución de un plan de manejo de las cuencas, concientizando la

necesidad de la protección de las riberas de los ríos para evitar el depósito de desechos en los

mismos.

En el cuadro que se presenta a continuación se desglosa el monto invertido y la cantidad de

proyectos ejecutados por cada región:

En términos generales la intervención de los cauces en los ríos, como beneficio concreto a las

comunidades, es la protección de aquellas que están propensas a inundaciones por la cercanía

los ríos, evitando con ello el desbordamiento de estos, así como la protección de sus viviendas;

ello mediante actividades tales como: canalización de ríos, limpieza de estos. A nivel nacional el

beneficio es la protección de la infraestructura vial.

Adicional a lo señalado, es importante indicar que un río está sujeto a cualquier cambio

morfológico, producto del clima y las condiciones atmosféricas; de igual forma puede soportar

Cuadro 3.1.6



20

varias intervenciones, en diferentes secciones del cauce (sectores) o en diferentes periodos de

tiempo (trimestre).

A nivel nacional, se realizaron también algunos proyectos, a efectos de ilustrar la gestión

desarrollada, se muestran fotos del antes y después de la intervención.

Río Guaitil:

Se ubica en la Cuenca del Río Reventazón, en el cantón de Turrialba, comunidad de Peralta, se

realizó una limpieza del cauce así como reacondicionamiento de la sección transversal. Los

trabajos iniciaron el 30 de enero de 2016 y finalizaron el 02 de marzo del 2016.

Antes

Después de la intervención en el Río Guaitil.


21

Río Pejibaye:

Se ubica en la Cuenca del Río Reventazón, en el cantón de Alvarado, comunidad de Pejibaye,

se realizó una limpieza del cauce así como reacondicionamiento de la sección transversal, los

trabajos iniciaron el 13 de febrero de 2016 y finalizaron el 07 de abril del 2016.

Antes

Durante y después de la intervención

Finalmente en el campo fluvial, en cuanto al indicador, Porcentaje de zonas y carreteras

identificadas e intervenidas con medidas de control o protección en cauces de ríos, se programó

la meta de 10 zonas, lográndose un total de 13, lo que representa que la meta fue superada, por

lo que se considera por pare de la institución un resultado muy positivo y se pone de manifiesto


22

que hubo una buena planificación y coordinación en las obras orientadas a la protección de

zonas de alto riesgo a inundaciones.

Adicionalmente al igual que en el anterior indicador, se realizaron capacitaciones y reuniones a

los habitantes de varias comunidades, con el fin de exponer los alcances de los proyectos y

motivarles en la ejecución de un plan de manejo de las cuencas, concientizando en la necesidad

de la protección de las riberas de los ríos para evitar la eliminación de desechos de los mismos.

Las zonas protegidas fueron, Limón, Turrialba, Parrita, Jiménez, Matina, Guatuso y dentro de

estos; algunos otros poblados; se dio protección a la infraestructura vial, servicios públicos,

puentes, zonas agrícolas, viviendas y otros, con una inversión total de ¢380 millones y un

beneficio aproximado de ¢2.406 millones

Algunos ejemplos de zonas beneficiadas

Comunidades beneficiadas con zonas identificadas y protegidas durante el año 2016

I Trimestre: se logró resguardar las siguientes zonas:

Zona de Limón: Protección de la comunidad de Carbón San Clemente y Wahope, se realizó la

protección de infraestructura vial y servicios públicos, puentes y calles municipales. Costo de

inversión ¢ 16.600.000 Beneficio (aproximado) ¢ 125.000.000.

Zona de Turrialba: Protección de los poblados de Alvarado Peralta y Pejibaye, se realizó la

protección de infraestructura vial y servicios públicos, puentes y calles municipales. Con un

costo de ¢24.668.650 Beneficio (aproximado) ¢ 65.000.000

Inversión zonas identificadas y protegidas: ¢ 41.268.650

Costo beneficio aproximado: ¢190.000.000


23

Sobre la forma en que se calcula el costo beneficio para la Institución, se indica lo siguiente; Los

Ingenieros responsables de la ejecución de proyectos por región, indican que el costo “beneficio

aproximado” es tomado con base en la cantidad de casas protegidas con un costo aproximado

de ¢20.000.000 por casa. En algunos casos, esta situación varía según el lugar donde se realiza

la intervención del río, y es a criterio del ingeniero responsable. Además los ingenieros del

proyecto toman en cuenta si existen puentes aledaños al río zonas agrícolas como lo son

plantaciones de café, banano, productos frutales, ganadería, infraestructura. Otros rublos que

incrementan el valor de las propiedades son, la cercanía a ciudades o centros de población, así

como carreteras principales en todo el territorio nacional.

Finalmente, se menciona que la gestión desarrollada por este programa permitió cumplir con lo

estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, a través de:

Colaborar según la capacidad instalada, con los entes responsables de la red vial, con

materiales, obras de mejoramiento, conservación y construcción para mantener la

transitabilidad de los caminos y carreteras; contribuyendo con el desarrollo

socioeconómico del país.

Mantener protegidas e intervenidas las secciones de cauces de ríos, así como la

construcción de diques, espigones y bancos guías.

Conservar y mejorar la transitabilidad en los caminos y carreteras, con el fin de

incrementar el desarrollo socioeconómico en todo el territorio nacional, en coordinación

con los entes responsables de la atención de la red vial del país.

Lo anterior, se sustenta en que durante el periodo 2016, el objetivo a cumplir con base en los

lineamientos sectoriales, por parte del Programa 327-00, programó una meta de 910 km de la

red vial nacional en lastre, así como intervenir 32 Secciones de cauces de ríos protegidos por

medio de canalización, diques, espigones y bancos guías.

El detalle realizado se desglosa en el siguiente cuadro:


24

Meta Logro Meta Logro Meta Logro Meta Logro Meta Logro Avance

910 km de la Red Vial Nacional

en lastre200 351 232 432 251 337 227 453 910 1,573 173%

32 Secciones cauces de ríos

intervenidos6 8 6 20 8 19 12 18 32 65 203%

Fuente: Dirección de Obras Públicas. MOPT

Cuadro 3.1.7

I trimestre II trimestre III trimestre IV Trimestre

Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018

Desglose trimestral y resultado obstenido 2016

Indicador

Anual

Cabe destacar además, que dentro de este programa, se incluye en el PND, el proyecto “Bajos

de Chilamate Vuelta Kopper”, que se encuentra en la etapa final de la obras y se espera que

esté terminado en su totalidad en el período 2017, el cual será de gran beneficio para el

desarrollo y la infraestructura vial de nuestro país.

Cabe mencionar que la Unidad Ejecutora y de Coordinación (UEC-MOPT), a través de las

Municipalidades y la disposición de sus recursos, administrativo, humano, y financiero ha

favorecido de manera positiva el desarrollo socio-económico del país. Es importante indicar que

con base en la información suministrada por los Gobiernos Locales, se refleja que los 126

proyectos impulsados por este programa, ha beneficiado a 1.723.488 habitantes a nivel nacional,

el cual es muy alentador. Con respecto al tránsito vehicular en caminos y carreteras, podemos

señalar que el objetivo primordial es que el usuario se sienta cómodo y seguro; otro aspecto

importante es ofrecer alternativas al usuario para facilitar el intercambio de productos (café,

frutas, verduras, granos, materia prima, línea blanca, textiles, etc.) entre comunidades; de igual

forma se debe resaltar que el buen estado de la infraestructura vial es un incentivo para la

explotación del turismo y por último se debe mencionar que los proyectos de obra pública

producen una disminución de tiempo y costo en el desplazamiento o recorrido de un lugar a otro.


25

En el campo portuario, concretamente en lo concerniente al programa 328-00, solamente uno de

los indicadores fue cumplido y superado, y la ejecución de los recursos según los parámetros

establecidos también fue efectivo, sin embargo, el otro indicador tal y como se mencionó

anteriormente no fue realizado, lo que se lo ubica como no efectivo.

En lo que respecta al indicador sobre proyecto de rompeolas de caldera, el mismo es de gran

importancia para el país, ya que caldera, se constituye en el principal puerto de la costa pacífica,

y el rompeolas es la estructura más importante de defensa que posee el Puerto, la misma es la

que establece las condiciones de calma necesarias para que este puerto opere, por tanto; si esta

estructura falla, el puerto dejaría de funcionar y traería grandes problemas al país y demandas al

estado costarricense, ya que el puerto se encuentra concesionado.

Para el período 2016, se definió como meta para el indicador porcentaje de avance para la

rehabilitación y reforzamiento del proyecto de rompeolas de Puerto Caldera de 20, lográndose

alcanzar 45 metros lineales, lo que representa una superación de la misma. El resultado

alcanzado, permite el mejoramiento de la condición de las diferentes facilidades portuarias a

través de proyectos de reparación, reforzamiento y ampliaciones, se persigue incrementar la

oferta de servicios portuarios de mayor calidad, lo cual es indispensable cuando se firman

acuerdos de libre comercio con otros países, que sin duda lo que buscan es repercutir de

manera positiva en la economía nacional, aunado a lo anterior, los proyectos que procuran el

mejoramiento en el funcionamiento de los puertos forman parte del Plan Nacional de Desarrollo

En el campo de edificaciones nacionales, programa 329-00, según información remitida de los 5

indicadores definidos tres de ellos fueron cumplidos y los recursos según los parámetros

establecidos, lo ubican como eficiente, los restantes dos aunque la ejecución de los recursos fue

eficiente, el cumplimiento de las metas fue parcialmente eficiente.

En lo que corresponde a las obras construidas, se logró completar todas las obras que se

planificaron para este periodo (10), de las cuales 4 corresponden a Centros de Educación y

Nutrición y de Centros Infantiles de Atención Integral (CEN CINAI) y un comedor escolar los


26

cuales llevaran apoyo a familias de escasos recursos, madres jefas de hogar que no pueden

sufragar gastos de cuido de sus hijos y atención a menores colaborando en cierta medida al

desarrollo temprano de las habilidades sociales entre los niños y niñas de nuestra sociedad.

Las restantes seis obras se realizaron a lo interno del ministerio; cuatro de ellas orientadas a la

colaboración con la Dirección General de Policía de Tránsito en su proceso diario de control vial,

de estas, 3 de ellas fueron el acondicionamiento de depósitos de vehículos detenidos en la

provincia de Cartago y en San José, permitiendo con ello colaborar con la ubicación

momentánea de vehículos detenidos mientras se envían a los lugares de reposo final, mientras

se realizan los tramites con sus respectivos dueños. Se concluyó además con las obras

preliminares de la nueva pista de manejo para la Dirección de General de la Policía de Tránsito

en Paso Ancho la cual permitirá en el futuro poder dar un mejor servicio a los clientes usuarios

de esta área de pruebas con condiciones aptas para realizar dicha evaluación emulando las

condiciones a las que se enfrentarán los futuros conductores en las vías públicas de vehículos

automotores. El detalle de todas las obras construidas es el siguiente:

1. Depósito de vehículos detenidos de Cartago.

2. Depósito de vehículos detenidos de Zapote contiguo a Bar Víquez.

3. Depósito de vehículos detenidos de Zapote contiguo a Rimuca.

4. Obras preliminares del proyecto Ciudad Vial Paso Ancho.

5. Mantenimiento del archivo central del MOPT.

6. Construcción de obras complementarias para la instalación de la planta de asfalto de

Buenos Aires de Puntarenas.

7. CEN CINAI de Horquetas de Sarapiquí.

8. CEN CINAI de las Juntas de Abangares.

9. CEN CINAI de Coronado.

10. Comedor escolar de la Escuela Cultives de Paquarito de Siquirres de Limón.


27

En lo referente al indicador Porcentaje de avance de la obra del Edificio del MOPT, la meta

definida (7,5%) abarcaba dentro del total de la obra completar el proceso documental de la

formalización del contrato para la ejecución del mismo, el trámite lo está revisando la Contraloría

General de la República, para otorgar el permiso de proceder con el contrato del mismo en la

modalidad propuesta por parte de esta Dirección; por lo que se considera que esta cumplido

dado los trámites realizados en este sentido.

En cuanto al indicador definido para medir las obras mejoradas; el proceso de comunicación por

medio de las herramientas electrónicas permite la identificación inmediata de las necesidades de

mantenimiento y gestión de las mismas con mayor prontitud. Esta sinergia se viene

desarrollando hace unos dos años con resultados satisfactorios y prueba de ello es que se han

podido atender el 95,0 % de las necesidades de mantenimiento que llegaron a esta Dirección. El

mantenimiento en inventario de material para la realización de estos mantenimientos también

ayudó en la pronta atención de estas solicitudes aportando a la reducción del tiempo de

ejecución ya que no se tuvo que esperar la realización de la compra de elementos del proceso

constructivo para la atención de las mismas. Las obras realizadas estuvieron al interior del

ministerio, despachos, direcciones, en algunos casos remodelaciones, demoliciones,

reparaciones varias, pintura entre otras.

En lo concerniente al indicador para medir el porcentaje de cantones que recibieron aporte de

materiales y mobiliario para proyectos de infraestructura; el porcentaje alcanzado de estos fue de

un 71,0%, lo que representa un (78,9%) de cumplimiento, según lo programado, se esperaba

abarcar un 90,0% de los cantones; dicho aporte de materiales y las asistencias técnicas que se

suministran están en relación con la demanda o solicitudes que llegan por parte de los usuarios,

tanto en materiales como en mobiliario; si bien, se recibieron muchas solicitudes, las mismas

provenían únicamente de 59 cantones de 81 con el que cuenta en este momento el país.

Por último, el porcentaje de edificaciones del MOPT evaluadas y diagnosticadas, se programó en

un 25,0%, lográndose un 21,0%, es decir un (84,0%) de cumplimiento. Esta actividad según se

indica, se inició tarde por la falta de recursos a inicio del período, se logra conseguir el recurso a


28

mitad de año y se le suministró la capacitación y el plan de gestión para el inicio del proceso. Se

ubicaron 76 edificaciones entre oficinas administrativas, bodegas y planteles y se inició con el

trabajo en las bodegas que es lo que en este momento presenta más problemas estructurales.

Al cierre del año 2016 se logra diagnosticar completamente 16 de estos edificios. El trabajo

consistió en una levantamiento del bien por parte de un perito de esta dirección, se homologa el

estudio según los parámetros establecidos por el Ministerio de Hacienda descartando la

depreciación y se confecciona un avaluó del mismo. Posterior a esto se confecciona el informe

respectivo, el cual es remitido a la dirección para finalmente entregarlo a la comisión de

valoración de obras.

En el campo de Administración Vial y Transporte Terrestre, a través del subprograma 331-00,

que abarca las direcciones de Ingeniería de Tránsito, Policía de tránsito y Educación Vial de los

8 indicadores definidos para los cuatro productos que brinda el mismo, se indica que 4 de ellos

fueron cumplidos y superados, pero la ejecución de los recursos se ubica en parcialmente

efectivo; tres se ubican como no efectivos pero la ejecución de los recursos (86,0%) se ubica en

parcialmente efectivo; y el último no fue cumplido, pero los recursos se ubican en parcialmente

cumplido; lo que implica a nivel que la gestión del subprograma sea de parcialmente efectiva.

En el campo de señalamiento vial, el indicador correspondiente a semáforos instalados, según

los estudios técnicos emitidos en la DGIT, se tenía como meta un 90,0%, lográndose un 67,0%,

lo que implica un (74,4%) de cumplimiento, cuyos efectos a criterio de la Dirección responsable

(Ingeniería de Tránsito) es positivo, ya que permite una adecuada administración y regulación del

tráfico vehicular y seguridad vial; al no atenderse algunas de las solicitudes de instalación de

semáforos, el efecto directo en la población consiste, que en aquellas intersecciones que no se

instalaron semáforos se continúa presentando la congestión vehicular y la inseguridad para el

paso apropiado de peatones.

Las causas para no alcanzar la meta son: inopia de personal en las cuadrillas de semáforos, falta

de mantenimiento oportuno de la grúas, producto de los trámites administrativos tan

burocráticos. Así como la dificultad que se ha presentado en los últimos años para la adquisición


29

de equipo de grúa, ya sea por lineamientos del Ministerio de Hacienda o por eventuales recortes

presupuestales, por cuanto a la hora de realizar eventuales recortes a los presupuestos, una de

las primeras partidas que se ve afectada es la 5.01.02 Equipo de Transporte.

De los 52 estudios aprobados para colocación de semáforos incluidos en la lista, 29 ya fueron

instalados, 8 se encuentran programados para instalación, 13 requieren e obras adicionales y 2

se encuentran en estudio de revaloración.

Dentro de las medidas correctivas que se indican para este indicador es la de dotar de más

recurso humano en las cuadrillas, así como la reparación, mantenimiento y compra de Equipo

tipo grúas, así como mejorar la comunicación con los entes fuera de este Ministerio, CONAVI y

Municipalidades.

También en material vial, el porcentaje de las averías en los sistemas semafóricos existentes

que se atienden, según los reportes realizados, la misma responde a la demanda existente,

razón por la cual se realizó un porcentaje por encima del 100,0%, ya que se estimó atender un

95,0%, se logró atender un 98,0%.

Proveer a las carreteras del país del señalamiento vial que proporcionan los dispositivos de

regulación y control apropiado, permite lograr una mayor fluidez vehicular en el ámbito de la

seguridad vial, por lo que la reparación de una mayor cantidad del sistema semafórico permite

ordenar el tráfico vehicular en una mayor cantidad de intersecciones viales, con lo cual se

proporciona visualizar un entorno más seguro a los usuarios de las vías nacionales: conductores,

peatones y ciclistas, en procura de disminuir la cantidad de accidentes de tránsito y sus graves y

perjudiciales consecuencias. Asimismo, al contarse con vías e intersecciones que estén mejor

atendidas con el proceso semafórico, se contribuye a disminuir las muertes en carretera, por lo

que se cumple con el PND.

En cuanto al indicador definido para medir la calidad del gasto en materia vial, se indica que en

lo correspondiente al gasto promedio de señales verticales instaladas, se cumplió con el gasto

estimado. El beneficio que se obtiene con este indicador consiste en tratar de realizar de los


30

suministros, materiales y equipo al mejor costo posible y de la manera más oportuna,

permitiendo que la demarcación vial sea lo más eficiente al menor costo posible. Así también las

carreteras del país en general están mejor demarcadas verticalmente, lo cual facilita el flujo

vehicular y previene accidentes.

En lo referente al gasto promedio por km demarcado horizontal en la red vial nacional, el

resultado obtenido fue acorde con los recursos estimados, al igual que en el caso anterior este

indicador consiste en tratar de realizar de los suministros, materiales y equipo al mejor costo

posible y de la manera más oportuna, permitiendo que la demarcación vial sea lo más eficiente al

menor costo posible, de igual forma las carreteras del país en general están mejor demarcadas

horizontalmente, lo cual facilita el flujo vehicular y previene accidentes.

El indicador definido para reducir el tiempo de respuesta en la atención de averías en los

sistemas de semáforos fuera del Gran Área Metropolitana, el grado de cumplimiento fue de un

67,4%, ya que se tenía planeado reducir en 5 días; sin embargo se logró reducir en 3,37; sobre

el particular se indica que se han realizado esfuerzos significativos en el uso adecuado de los

recursos materiales, de equipo y humano; tratando que el tiempo de respuesta en la atención de

averías semafóricas sea lo más oportuno posible, dando un impacto positivo, al lograr una

adecuada administración y regulación del tráfico vehicular y seguridad vial. Se argumenta que el

no cumplimiento obedece a la falta de personal, principalmente de cuadrillas y la falta de equipo

apropiado, como son las grúas; debido a las directrices gubernamentales no se ha podido

reemplazar el personal que renuncia, se pensiona o fallece, así como tampoco se ha podido

adquirir equipo tipo grúa.

En el campo de regulación y control vial, el indicador definido por la Dirección de la policía de

tránsito, índice de accidentalidad por kilómetro, según indica la institución la meta fue superada,

ya que se tenía programado un 1,66, lográndose 2,15. Se menciona que se registraron en el

período 90.825 accidentes durante todo el año 2016 (5.369 accidentes más que en el año

anterior), el resultado es un incremento en el índice de accidentalidad por kilómetro, el cual

excedió en un 28.92% (0.48 accid/kms más) de la meta de reducción anual propuesta, lo cual


31

significa que por cada 100 kilómetros ocurrieron en el todo el 2016, cuarenta y ocho (48)

accidentes más que en el año 2015. A criterio de la institución el principal problema que enfrenta

la Dirección de Policía de Tránsito es la falta de personal de Oficiales de Tránsito que se ha

presentado históricamente. Sobre este punto, es importante resaltar que para los efectos de la

DGPN esta meta no fue cumplida, en contra posición a lo que se indica por parte de la

institución, ya que el resultado con respecto al índice programado fue excedido en un 0,48%;

inclusive si se compara con el índice alcanzado en el período 2015, el mismo es superior, ya que

en dicho período el mismo fue de un 2,0, ello por el incremento en las muertes en carretera de

un período a otro, lo cual implica que la intención del indicador de disminuir el índice de

accidentalidad no se cumplió.

Por último en el campo de educación vial, en cuanto al incremento de personas acreditadas para

conducir con respecto al año anterior, la institución indica que la misma fue superada

lográndose una acreditación total de 133.885, lo que significa un incremento con respecto al

2015 de 9.893 acreditaciones, asimismo, se señala que la meta responde a la demanda

existente; y que en los últimos años se ha venido dotando de personal profesional en materia de

evaluación de conductores, lo que ha provocado que se pueda ir aumentando la atención de la

demanda del servicio, ya que una vez que las personas ganan la prueba teórica y práctica se

requiere mayor emisión de licencias de conducir; los esfuerzos han permitido lograr la emisión

de la licencia para conducir en tiempo satisfactorio al contarse con una mejor infraestructura y

adecuado equipo tecnológico; Sin embargo en cuanto a este punto, la meta programada en la

Ley de Presupuesto Ordinario 2017, era de 13.007 acreditaciones adicionales con respecto al

2015, es decir un total de 156.785; por lo que está Dirección contradice lo señalado por la

institución en el sentido de que la misma no fue superada, sino que el cumplimiento de la misma

fue de 85,3% y la ejecución de los recursos de un 86,0%, lo que representa que el grado de

efectividad fue de parcialmente cumplida.

El principal desafío o reto que enfrenta la Dirección de Educación Vial, es dotar de recursos

humanos idóneos y profesionales a la dirección, históricamente se han realizado todo tipo de

gestiones y el problema no se ha podido solucionar. Al contarse con una población acreditada en


32

la conducción vial y educada en materia de educación vial, se contribuye a disminuir las muertes

en carretera, desde hace varios años se han realizado esfuerzos y mejoras para la prestación del

servicio de acreditación para la conducción, entre los que figuran principalmente:

Cambios en las políticas de seguridad a la hora de realizar las convalidaciones de licencias,

mantener un control estricto de los materiales entregados para la confección de licencias y la

Implementación del servicio de entrega de oficios y certificaciones en oficinas regionales de

Educación Vial.

Así también en épocas especiales, como semana santa, vacaciones de medio período y navidad,

los horarios de atención al público se amplían, lo que evidentemente permite atender una mayor

demanda de usuarios.

Siempre en materia de educación vial, en lo referente a las personas capacitadas con respecto al

año anterior, según la institución la misma fue superada alcanzándose 17.957 personas

capacitadas, siendo lo programado 10.720; al igual que la anterior responde a la demanda

existente, razón por la cual se realizó un porcentaje por encima del 100%. Cada año se da que

más personas, grupos de personas o de interés, escuelas, comunidades y otros solicitan más de

este servicio lo que implica que se supere la meta programada.

Por último la gestión desarrollada por el subprograma 331-02 Tribunal Administrativo de

Transporte, para el indicador que se refiere al Porcentaje de gestiones votadas por el Tribunal

del total de gestiones tramitadas como expedientes, se señala que el mismo fue superado, ya

que se programó un 94,0%, obteniéndose un 95,0%, no obstante la ejecución de los recursos fue

de un 77,6%, lo que representa que la efectividad de su gestión es parcialmente efectivo.

Se logró tramitar 282 expedientes de 296 que ingresaron durante el año 2016. Lo que representó

que se tramitará el 95,3% de todos los trámites, con el impacto social que genera el brindar

justicia administrativa en servicios de transporte público que impactan a los usuarios de esos

servicios.


33

Debe destacarse la labor encomiable de los jueces en su conjunto, al tramitar los expedientes,

para así cumplir con las metas establecidas, se ha visto respaldada con la labor efectiva de parte

de los equipos de trabajo, que en los distintos quehaceres han contribuido al resultado de la

meta propuesta para este año 2016. El beneficio fundamental que recibe la población objeto es

la aplicación del principio de seguridad jurídica que se manifiesta en la certeza de un Órgano

Colegiado especializado e independiente que conoce y resuelve objetivamente la gestión

presentada, en virtud de la naturaleza jurídica que ostenta el Tribunal, de forma que la población

objeto que recibe los beneficios de las resoluciones del Tribunal son los prestatarios de los

servicios de transporte público, en cualquiera de sus modalidades: autobuses, taxis o transporte

especial (turismo, estudiantes o trabajadores). La gestión puede ser presentada ya sea por el

concesionario, permisionario o por cualquier otra persona que se considere lesionada en sus

derechos ante las decisiones tomadas por el Consejo de Transporte Público, indistintamente cuál

sea la decisión adoptada por el Tribunal, el que recibe el beneficio es el interés público

representado por los usuarios de los servicios, al protegerse el respeto a los principios que

informan la prestación del Servicio Público de Transporte Remunerado de Personas de acuerdo

a la legislación vigente en dicha materia.

4. OBSERVACIONES

En términos generales, como se ha venido indicando en informes anteriores, la institución ha

mejorado la presentación de la información remitida, lo que significa para la DGPN contar con

mayor información para pronunciarse sobre la gestión realizada por el ministerio en el período

evaluado, lo que evidentemente favorece la rendición de cuentas de la institución; sobre la

mejora en este sentido es importante destacar la anuencia de la institución en tomar en cuenta

las observaciones realizadas en los diferentes informes, lo que ha permitido una mejora

continua.

A pesar de lo señalado, es importante que se mejore la calidad de los cuadros remitidos que

permiten ilustrar de una mejor manera la gestión desarrollada, por cuanto no pueden ser en


34

muchas ocasiones mejorados por la DGPN, a efecto de darle la secuencia respectiva en el

presente informe, por lo que se insiste, en mejorar la calidad de estos, aunado a ello, se debe

valorar la información que se adjunta al informe, a efectos de evitar adjuntar demasiada

documentación que le de valor agregado a la gestión desarrollada, por lo que se insta a

incorporar en forma resumida dicha información en el análisis correspondiente; tal es el caso en

el apartado financiero de copia liquidación a nivel de subpartida (informe 42 SIGAF), detalle y

actividades cotidianas (programa 328-00) y la lista de obras mejoradas (programa 329-00).

En el apartado financiero para el período 2016, la DGPN incorporó y solicitó información

adicional a períodos anteriores, como lo es, los saldos en caja única de los órganos

desconcentrados que forman parte del sector de Infraestructura y Transportes, sin embargo, los

datos remitidos son confusos y contradictorios a los publicados a en la página Web del Ministerio

de Hacienda, asimismo, no se remitieron los datos del Consejo Técnico de Aviación Civil. Sobre

este punto, es importante resaltar la importancia de que como ente rector en la materia, el

jerarca en su figura de rector debe solicitar y hacer valer su autoridad en estos casos en que se

requiera de la información a estos entes, sobre todo cuando son recursos públicos. También en

el apartado financiero, no fue remitida la información sobre las acciones desarrolladas por el

ministerio en lo que respecta a coordinación y vigilancia de los recursos transferidos a los

Órganos Desconcentrados y Gobiernos Locales (Municipalidades), no se indica en el informe

remitido que aspectos fueron implementados en ese sentido.

Tal y como se ha venido reiterando en informes de períodos anteriores, se reitera lo señalado en

los mismos, así como lo indicado en el presente informe en el apartado financiero, en lo referente

a las rebajas por sumas representativas efectuadas en programas considerados de gran

importancia por la labor desarrollada en el campo de infraestructura y transportes, y que en el

proceso de formulación han sido solicitadas como de gran importancia y relevancia para llevar a

cabo la gestión de los mismos; no obstante, en el transcurso del período se trasladan mediante

decretos ejecutivos o en su defecto se rebajan en presupuestos extraordinarios como

colaboración del ministerio para financiar otros gastos del gobierno, con ello, se evita que el

porcentaje de ejecución se vea afectado, asimismo, al tenerse la certeza de que los mismos no

podrán ser ejecutados en el año, muchos gastos son trasladados como compromisos no


35

devengados para el año siguiente, afectando el presupuesto del siguiente período y por lo tanto

las metas y programación realizada para dicho período. Esta situación es considerada recurrente

a través del tiempo y tiene efectos negativos en las finanzas del país.

En punto a lo anterior, no es de recibo por parte de esta dirección que se indique la falta de

recursos para llevar a cabo las metas programadas, si en el transcurso del año se realizan

movimientos en rubros que financian las mismas, tal es el caso de lo señalado por el

subprograma 331-01, sobre el cumplimiento aquellas metas de las unidades de medida

cumplidas en forma parcial, por parte de la Dirección de Ingeniería de Tránsito para llevar a cabo

los kilómetros de demarcación horizontal y la policía de tránsito para llevar a cabo los operativos

programados. En los últimos años, se han aprobado recursos en forma extralimite para el

avituallamiento necesario de dicha policía de tránsito, pero que en los decretos y presupuestos

extraordinarios realizados por el subprograma 331-01 durante el año 2016 fueron rebajados las

subpartidas: 50103 Equipo de comunicación la suma de ¢88 millones; 29906 Útiles y materiales

de resguardo y seguridad por la suma de ¢97 millones; 50207 Instalaciones por ¢72 millones, los

primeros son rubros asignados prácticamente para dotar del equipo necesario a dicha policía y la

de instalaciones es una suma que podría ayudar a remodelar y construir parte de las

instalaciones a nivel nacional que alberga a dicha policía; asimismo, en lo concerniente a

ingeniería de tránsito, se indica la falta de recursos y el procedimiento engorroso que debe

realizarse para el mantenimiento y reparación de equipo, no obstante, en dicho subprograma se

presentaron a lo largo del período evaluado rebajas en rubros para apoyar otras necesidades de

la administración Solís, lo que pudo haberse solicitado para dichos fines.

Es importante resaltar que en los tiempos actuales en los cuales se requiere de mayores

sacrificios por la falta de recursos financieros y el alto déficit fiscal, cobra vital importancia la

necesidad de priorizar proyectos y actividades desarrolladas por el ministerio, así como el

traslado de recursos a nivel de programas a efectos de optimizar y dar uso eficiente de estos

durante el período, por lo que se debe fortalecer la coordinación entre las diferentes direcciones

que conforman cada centro gestor, a efectos de dotar de recursos aquellas áreas que así lo

requieran.


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En el apartado de gestión a nivel general, se recomienda redoblar esfuerzos y depurar el

proceso de planificación a lo interno de la institución, mejorando y fortaleciendo la coordinación

entre la Dirección Financiera y la Dirección de Planificación, con el objeto de que a la hora de

definir las metas se cuenten con los recursos para su cumplimiento, o si existen rebajas en el

proceso de aprobación del presupuesto se valore su efecto, con el fin de ser reprogramadas en

el decreto correspondiente, ya que esto debe ser parte de dicho proceso, evitando con ello que

al final del período se justifique el incumplimiento de las mismas por la falta de recursos

económicos. Adicionalmente, tal y como se ha venido mencionando en informes anteriores, si

bien es del conocimiento de la DGPN que muchas de las metas son cumplidas y superadas con

recursos que fueron comprados en períodos anteriores, lo que implica que la gestión

desarrollada no sea acorde con la ejecución de los recursos del período, si se requiere ir

avanzando en este sentido de vincular aún más dichos aspectos, así como, valorar la definición

de metas, ya que los resultados superan en forma considerable la meta programada, lo que

podría restar credibilidad a los resultados presentados en el período.

En la meta establecida por el programa 329-00 Edificaciones Nacionales, sobre el porcentaje de

avance del edificio del MOPT, es confuso el resultado de cumplido, por cuanto si bien se realizó

la documentación para la aprobación del contrato entre el ministerio y la UNOPS, al cierre del

período 2016, el Ente Contralor no ha aprobado dicho contrato, por lo que tampoco se ha

iniciado con las obras, por lo que dicho resultado debe ser valorado para futuros informes.

Se recomienda al subprograma 331-01, para futuras rendición de cuentas valorar y analizar los

resultados correspondientes al indicador definido por la policía de tránsito sobre la reducción del

índice de accidentabilidad por kilómetro, ya que el resultado es confuso, ya que el mismo

presento durante el período 2016, producto de mayor cantidad de accidentes durante el período,

pero se indica que fue cumplido y superado, por lo que se recomienda su valoración, aunque se

reconoce el esfuerzo realizado por dicha dirección para definir un indicador netamente de

resultado, el cual debe ser valorado para ser incluido en el PND, dado que sus resultados son a

un mediano y largo plazo, y que el mismo para su cumplimiento no depende exclusivamente de

dicha dirección. De igual forma, se debe revisar lo indicado por la Dirección de Educación Vial en

lo referente al indicador sobre la acreditación de conductores, ya que los resultados no son lo

indicado por la institución, lo que origina confusión sobre la rendición de cuentas, ya que su


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cumplimiento se da según el número total de conductores acreditados con respecto al

incremento del año anterior, para lo cual se debe tomar en cuenta lo señalado en la notas

técnicas del indicador; se recomienda por lo tanto su análisis y revisión.

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES INFORME DE ... · Fuente: Informe Anual 2016,...

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