MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES DE...
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1 MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRÉSTAMO BID No. 2098/OC-CR MANUAL DE OPERACIONES DEL PRVC-I (MANOP- PRVC-I) VERSIÓN FINAL 25 enero 2012
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MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES
DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL
PRÉSTAMO BID No. 2098/OC-CR
MANUAL DE OPERACIONES DEL PRVC-I
(MANOP- PRVC-I) VERSIÓN FINAL
25 enero 2012
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INDICE
SIGLAS Y ABREVIATURAS ............................................................................................................................... 3
GLOSARIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE OBRAS ............................................................. 5
SECCIÓN 1.- DISPOSICIONES GENERALES ................................................................................................ 12
Sección 2.- OBJETIVOS, COMPONENTES Y ACTIVIDADES GENERALES DEL PRVC-I ..................................... 16
Sección 3.- ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN ....................................................... 20
Sección 4.- ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN DEL PRVC-I EN LA RED VIAL CANTONAL .......................... 38
Sección 5.- GESTIÓN DE MANTENIMIENTO DE LAS OBRAS DE LA RED VIAL CANTONAL ...................... 49
Sección 6.- FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y MUNICIPAL ............................................................. 55
Sección 7.- PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL PRVC-I ......................... 58
Sección 8.- ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL PRVC-I .............................................................. 68
Sección 9.- MONITOREO DE RESULTADOS Y EVALUACIÓN DEL PRVC-I ................................................ 73
ANEXOS DEL MANOP DEL PRVC-I ............................................................................................................... 78
APÉNDICES AL INTRUCTIVO METODOLÓGICO (Sección II del ANEXO III DEL MANOP del PRVC-I) .......... 114
INDICADORES GENERALES DEL PRVC-I ..................................................................................................... 141
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
APCA: Asociación en Participación, Consorcio o Asociación
Banco: Banco Interamericano de Desarrollo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CCLIP Línea de Crédito Condicional para Programas de Inversión
CEC: Condiciones Especiales del Contrato
CGC: Condiciones Generales del Contrato
CGR Contraloría General de la República
CONAVI Concejo Nacional de Vialidad
CP Convenios de Participación
CRC Colones de Costa Rica
DCP Dirección de Crédito Público del Ministerio de Hacienda
DDL: Datos de la Licitación
DGAS Departamento de Gestión Ambiental y Social (MOPT)
DOP División de Obras Públicas (MOPT)
FVN Fondo Vial Nacional
GCR Gobierno de Costa Rica
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
IAO: Instrucciones a los oferentes
IFAM Instituto de Fortalecimiento y Asesoría Municipal
ISF Índice de Serviciabilidad Funcional para determinar el grado de mantenimiento
de una vía pública
JVC Junta Vial Cantonal
LPI Licitación Pública Internacional
LPN Licitación Pública Nacional
MANOP Manual de Operaciones del PRVC-I
MC-83 Manual de Construcción, versión 1983
MDR Marco de Resultados
MER Microempresas de Mantenimiento Rutinario
MGAS-CCLIP Marco de Gestión Ambiental y Social para la Línea de Crédito.
MGAS-M Marco de Gestión Ambiental y Social para el ámbito Municipal.
MINAET Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
MH Ministerio de Hacienda
MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transportes
MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional
PA Plan de Adquisiciones del PRVC-I
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PDCV Plan de Desarrollo y Conservación Vial
PEP Plan de Ejecución del Proyecto
PND Plan Nacional de Desarrollo
PAO Plan Operativo Anual
PRVC-I Primer Programa Red Vial Cantonal
PRVC-II Segundo Programa Red Vial Cantonal
RVC Red Vial Cantonal
RVN Red Vial Nacional
SEP Sistema de Seguimiento y Evaluación del PRVC-I
SETENA Secretaría Técnica Nacional Ambiental
SNIP Sistema Nacional de Inversiones Públicas
SSVC Sub Sector Vial Cantonal
TDR Términos de Referencia
TIRE Tasa Interna de Retorno Económica
TPDA Tránsito Promedio Diario Anual
UEC Unidad Ejecutora y de Coordinación del PRVC-I
UTGVM Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal
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GLOSARIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE
OBRAS
Administrador de Obras: El director técnico, ingeniero civil o equivalente, representante del contratista a cargo de la Dirección en los aspectos técnicos del proceso constructivo de una obra por contrato. Se entiende por dirección técnica de una obra el servicio que incluya la programación, ejecución y el control de esa obra. Mediante este servicio, el director se convierte en el profesional responsable de la obra.
Calendario de Actividades: Plan proyectado de ejecución de las obras de una contratación, que
sirve para indicar los plazos de ejecución y de sus componentes, para evaluar el equilibrio
financiero de un contrato, para aplicar días compensables, entre otros.
Consultor de Supervisión: Firma encargada de asistir al Gerente de Obras en todo lo relativo a
muestreo de materiales, ensayos de laboratorio, control topográfico e interpretación de
resultados, a fin de garantizar que la ejecución de las obras se ajuste a los volúmenes,
estándares de calidad y cumplimiento de normas ambientales establecidas en el cartel de
licitación y la normativa vigente.
Consultores de calidad: Persona física o jurídica registrada en el CFIA, ó Ingenieros civiles o en
construcción, con amplia y reconocida experiencia (mínimo de tres años), en el control de
calidad de obras viales y en la ejecución de ensayos de laboratorio de materiales, que debe ser
contratada por el contratista para el autocontrol de la calidad.
Control de calidad: Acciones emprendidas por el Contratista, a través de su Consultor de
Calidad, para cumplir con la calidad requerida por la Administración, definida y pactada en los
términos contractuales. El control de calidad es de exclusiva responsabilidad del contratista
Gerente de Obras: Ingeniero Civil o en Construcción asignado por el Gobierno Local y que lo
representa en todos los aspectos de responsabilidad técnica relacionados con la inspección de
la ejecución de las obras, la verificación de la calidad y la administración del Contrato.
Gobiernos Locales: Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito, participantes en el
PRVC-I.
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Ingeniería de Proyecto: Personal del Gobierno Local integrado por el gerente de obra y sus
inspectores, y demás funcionarios que tengan interacción directa con la ejecución de la obra,
encargados de la inspección de las obras. Estos funcionarios pueden formar parte del personal
de planta del Gobierno Local o ser contratados.
Ingeniero Fiscalizador: Ingenieros de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I encargados de
visitar los proyectos, en forma aleatoria, con el fin de analizar, evaluar la documentación de los
proyectos, la correcta ejecución de las obras (programación, control de calidad, cantidades,
plazos, modificaciones, órdenes de servicio, entre otros) e informar sobre los hallazgos a quien
corresponda.
La fiscalización no implica, para el profesional, responsabilidad sobre la calidad de la obra en
proceso, sin embargo, estará obligado el fiscalizador a notificar cualquier cambio en las
condiciones pactadas o anomalías que pueda detectar en la obra.
Ingeniero Regional del MOPT: Las Direcciones Regionales de la División de Obras Públicas del MOPT apoyarán a la UEC prestando asistencia técnica a las Gerencias de Obras de los proyectos, en particular emitiendo criterio sobre la viabilidad de los perfiles de proyecto y produciendo un informe sobre las estimaciones de obra, las órdenes de modificación y las órdenes de servicio, en un plazo máximo de una semana a partir de la recepción del documento respectivo, promoviendo así la cooperación técnica y financiera con los Gobiernos Locales para la atención de la red vial cantonal
Ingeniero Residente: Ingeniero Civil o en Construcción designado por el contratista para ser el
encargado de la ejecución de lo establecido en el Cartel, los planos de construcción y las
especificaciones técnicas de la obra y otros, y reporta al Administrador de Obras.
Instructivo Metodológico para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de
Inversión Pública para el PRVC-I: Procedimiento a seguir para la identificación, formulación y
evaluación de los proyectos a ejecutar en el marco del PRVC-I, adecuado de la Guía
Metodológica de Proyectos de MIDEPLAN, para el BPIP.
‘No objeción’ del Banco: Autorización que otorga el BID para cada una de las etapas del
proceso de planificación, contratación y ejecución de un proyecto o conjunto de proyectos, a
solicitud de la Unidad Ejecutora y de Coordinación, conforme lo que establece este Manual de
Operaciones.
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Verificación de la calidad: Ensayos ejecutados por el Consultor de Supervisión que asiste a la
Ingeniería de Proyecto, para verificar los resultados de control de calidad presentados por el
Contratista de acuerdo al Manual de Disposiciones del MOPT.
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INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PRVC-I
Instituciones involucradas directamente en el PRVC-I: Ministerio de Hacienda: Firma el contrato de préstamo como representante del Gobierno de
Costa Rica, en calidad de prestatario. A través de la Dirección de Crédito Público (DCP) realiza
el seguimiento de la ejecución del PRVC-I y del Plan Global de Inversiones, tanto del avance
físico como financiero de la obra, el estado de las licitaciones, y cumplimiento de objetivos
entre otros. También es la autoridad encargada de negociar con el BID el II Contrato de
Préstamo por USD 140.0 millones. Por otra parte, los recursos provenientes del financiamiento
son administrados por la Tesorería Nacional de conformidad con el principio de Caja Única del
Estado. Asimismo la Tesorería Nacional es la responsable de realizar el pago del servicio de la
deuda del financiamiento ante el acreedor.
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica: Los proyectos que se ejecutan con el
PRVC-I deben registrarse en el Banco Integrado de Proyectos de Inversión (BIPI) del Ministerio
conforme las condiciones del instructivo correspondiente al Anexo III de este Manual. Además,
este Ministerio instala y juramenta la Comisión Evaluadora del PRVC-I de conformidad con el
artículo No. 5 de la Ley No. 8982.
Ministerio de Obras Públicas y Transportes de Costa Rica (MOPT): El MOPT ejerce la rectoría
sectorial en materia de vialidad. A través de la División de Obras Públicas (DOP), la que actuará
apoyada por la Unidad Ejecutora y de Coordinación (UEC), será el Órgano Ejecutor del PRVC-I.
La UEC contará además con el apoyo necesario de otras dependencias del Ministerio que sea
requerido por la misma durante la ejecución del PRVC-I.
Mediante el PRVC-I, el Ministerio impulsará el proceso de transferencia de competencias y
fortalecimiento de la gestión vial cantonal en las dependencias correspondientes, de manera
que en el futuro los Gobiernos Locales puedan planificar, construir, mantener y mejorar las
calles y caminos de la Red Vial Cantonal en forma autónoma.
Debe además coordinar con los Gobiernos Locales la ejecución del PRVC-I en el tiempo
establecido, los que actuarán como organismos de apoyo en la ejecución de actividades, de
organismos sub-ejecutores o de beneficiarios de las mismas, según establece el Capítulo IV del
Anexo Único del Contrato de Préstamo y de acuerdo a las funciones previstas en el Numeral 3.8
del presente.
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El MOPT gestiona el suministro de los fondos de contrapartida local según el contrato de
préstamo con personal de la Unidad Ejecutora y de Coordinación, (recursos humanos, equipos y
su mantenimiento, infraestructura física, equipo de cómputo) y de otras dependencias, y
provee el software para la planificación y seguimiento de los proyectos, entre otros.
A través de su Proveeduría institucional: a) Revisa los carteles de contratación de bienes y
servicios que le proponga la UEC; b) Realiza los procesos de contratación de empresas
constructoras, así como de bienes y servicios; c) Evalúa las ofertas en coordinación con la UEC y
la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I; d) Realiza la declaración de adjudicaciones de los carteles
que publique, en conjunto con el personal técnico de la UEC y del MOPT (Departamentos Legal
y Financiero); y e) Contesta los recursos interpuestos al cartel y a las declaraciones de
adjudicación, en conjunto con la UEC y los Departamentos
Gobiernos Locales: Asumen la responsabilidad de identificar, planificar, priorizar, diseñar,
presupuestar los proyectos del PRVC-I y valorarlos desde el punto de vista de la vulnerabilidad
técnico-ambiental. Los Gobiernos Locales a través de las UTGVM asumirán también la
responsabilidad de tramitar ante la SETENA, la obtención de la licencia o viabilidad ambiental,
incluyendo si correspondiera, las medidas de mitigación del impacto ambiental de las obras a
ejecutar, la ingeniería de proyecto y la supervisión de los contratos, así como la emisión del
recibido conforme de cada proyecto. Prepararán además informes periódicos de avance y
alimentarán el sistema de administración de proyectos del PRVC-I, con una periodicidad
mensual. Además formarán parte integral del plan de fortalecimiento de capacidades de los
Gobiernos Locales que proponga la UEC con la participación de la Consultoría GIZ de Apoyo al
PRVC-I Para ejercer estas funciones los Gobiernos Locales suscribirán un convenio de
participación con el MOPT.
Además, los Gobiernos Locales deben velar por la coherencia, prioridad, rigurosidad técnica y
carácter de oportunidad de los proyectos, así como del manejo coordinado y participativo de
los mismos, procurando que los recursos provenientes del contrato de préstamo cumplan su
cometido de impulsar el desarrollo local.
Instituciones involucradas Indirectamente en el PRVC-I:
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones: Participa en lo relativo a permisos de
explotación de fuentes de materiales y fiscalización de manera que los proyectos del PRVC-I no
impacten el ambiente en forma indebida, de acuerdo con las recomendaciones y directrices
que emita la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA).
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Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA): Responsable de analizar los documentos de
diagnóstico ambiental, licencia de viabilidad ambiental, incluyendo si correspondiera, las
medidas de mitigación del impacto ambiental de las obras a ejecutar, así como los planes de
gestión ambiental propuestos, y resolver dentro de los plazos de la Ley General de la
Administración Pública. Además realizará las inspecciones de campo correspondiente y, en caso
necesario, fijará los montos de las garantías para cumplir con las obligaciones ambientales.
Ministerio de Descentralización y el IFAM: Apoyarán al MOPT y los Gobiernos Locales en los
proyectos de fortalecimiento que impulsará el PRVC-I, con miras a consolidar la gestión
municipal de la Red Vial Cantonal en el mediano y largo plazo.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS): Considerará las peticiones de apoyo
económico por concepto de auxilio por cesantía que le presenten organizaciones de desarrollo
de la comunidad y otras organizaciones específicas, debidamente autorizadas para ejecutar
recursos públicos en obras viales de interés del PRVC-I.
Instituto Costarricense de Electricidad y Telecomunicaciones (ICE), Instituto Nacional de
Acueductos y Alcantarillados (AyA) y Asociaciones Operadoras de Servicios de Acueducto y
Alcantarillado (ASADA´S), Regionales Eléctricas y de Servicios Públicos y todos aquellos servicios
que necesiten el espacio determinado por el derecho de vía: Entidades públicas o de interés
público con las cuales el PRVC-I podrá coordinar a fin de lograr un uso racional e integrado de
los derechos de vía, para que sus instalaciones y servicios no interfieran con los proyectos.
Unión Nacional de Gobiernos Locales y la Asociación Nacional de Alcaldías e Intendencias de
Costa Rica (ANAI): El PRVC-I puede coordinar con estas organizaciones en aras de impulsar
políticas que mejoren la gestión vial municipal.
JAPDEVA, JUDESUR, CAPROBA: El PRVC-I podrá coordinar con estas organizaciones, según sus
respectivas áreas de influencia, para apoyar a los Gobiernos Locales en el aporte de la
contrapartida local de recursos para los proyectos.
Instituto de Desarrollo Agrario (IDA): Es una entidad pública con roles en la planificación rural
del territorio y sus implicaciones para el transporte local y regional.
INVU: El PRVC-I puede coordinar con esta organización en lo relacionado con la planificación,
diseño y definición de los estándares mínimos a aplicar para la rehabilitación de vías públicas
urbanas, que propongan los Gobiernos Locales más poblados del país. Esto incluye el aporte de
elementos para la evaluación de los planes de desarrollo y conservación vial de cantones y
concejos de corte urbano.
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Instituciones de Educación Superior, Para-universitaria y Vocacional: El PRVC-I puede analizar y
valorar los posibles nexos de cooperación con estas instituciones y organizaciones, para la
estructuración y aplicación del plan de fortalecimiento institucional y municipal, así como
posibles contrataciones para servicios especializados de procesos enseñanza/aprendizaje, u
otros.
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SECCIÓN 1.- DISPOSICIONES GENERALES
1.1 Objetivo del Manual de Operaciones
El presente Manual de Operaciones (MANOP) del PRVC-I establece los lineamientos y
procedimientos generales que regirán la ejecución del “Primer Programa de la Red Vial
Cantonal” (PRVC-I MOPT/BID) bajo las normas acordadas en el Contrato de Préstamo Nº
2098/OC-CR, suscrito por la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo en
fecha 22 de febrero de 2011 y aprobado por Ley de la República Nº 8982, del 5 de octubre de
2011.
De acuerdo a las disposiciones del Contrato de Préstamo, los objetivos del MANOP del PRVC-I
apuntan a ordenar y poner a disposición del Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT),
así como de los Gobiernos Locales de los Gobiernos Locales que participan en la ejecución del
PRVC-I, los siguientes elementos:
(a) Objetivos y metas del PRVC-I;
(b)Estructura institucional, organización y funcionamiento administrativo para la
coordinación global, administración y ejecución;
(c) Mecanismos de coordinación necesarios para facilitar la ejecución y cumplir los
requerimientos aplicables al PRVC-I; y
(d)Principales procesos, procedimientos, criterios específicos y normas que guiarán la
ejecución de las operaciones y actividades incluidas en el PRVC-I (desembolsos,
contabilidad, distribución de responsabilidades, controles internos, etc).
Los lineamientos establecidos en el MANOP PRVC-I garantizan las seguridades técnica,
administrativa y financiera que son requeridas para alcanzar los resultados y metas esperadas
de la ejecución del PRVC-I con base en parámetros de calidad, y de acuerdo al período de
desembolso de los recursos del financiamiento previsto en el Contrato de Préstamo.
El MANOP del PRVC-I adquirirá vigencia a partir de la fecha de recepción de la nota del Banco
en la que éste comunicará al MOPT la no objeción sobre el Manual. Las modificaciones al
MANOP del PRVC-I serán presentadas por nota al Banco con los fundamentos de los cambios
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propuestos para que éste emita su no objeción sobre el texto modificado antes de entrar en
vigencia.
En caso de conflicto entre cualquier disposición del MANOP del PRVC-I y lo establecido en el
Contrato de Préstamo, prevalecerá lo dispuesto en este último.
1.2 Marco Legal de la operación
El PRVC-I se fundamenta en las disposiciones contenidas en los artículos 7 y 8 de la Ley No.
8757, (“Aprobación del Convenio de Cooperación para el financiamiento de proyectos de
inversión - CR-X1007 - entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo
para financiar el Programa de Infraestructura de Transporte (PIT)“), así como en el Artículo N° 4
“Modificaciones” de la Ley N° 8845, el cual modifica el Artículo 7 “Ejecución de las operaciones
individuales de la red vial cantonal” de la Ley 8757.
De los doscientos millones de dólares estadounidenses (US$200.000.000.00) provenientes del Convenio de Préstamo para el Financiamiento de Proyectos de Inversión (CR-X1007) para todos los Gobiernos Locales del país, el Ministerio asignará al Gobierno Local, conforme lo indicado en el párrafo segundo del artículo 7 de la Ley N° 8757, los recursos disponibles para proyectos de caminos de la red vial cantonal, se distribuirán de acuerdo con la ponderación de los siguientes parámetros: el sesenta por ciento (60%) según la extensión de la red vial del Cantón/Distrito, de acuerdo a la base de datos actualizada a mayo de 2010 de la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT, y un cuarenta por ciento (40%) según la cantidad de población del Cantón/ Distrito conforme a las cifras actualizadas del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) para el año 2010. Si transcurrido un plazo de dos años, contados desde la fecha de vigencia del préstamo 2098/OC-CR, el Gobierno Local no ha presentado proyectos aprobados por el MOPT y el BID por el 30% del total que le corresponda, se disminuirá su participación total en el 50% de la diferencia entre el máximo de participación otorgado y la suma en dólares estadounidenses de los proyectos presentados y aprobados. En caso que el Gobierno Local aún no haya presentado proyectos por el total que le corresponda al término de 4 años, desde el 5 de octubre del 2011, su participación se disminuirá en la diferencia entre dicho total y la suma de montos de los proyectos presentados. No obstante, el MOPT reconocerá plazos compensables para la aplicación de estas disminuciones, para aquellos casos, en los que el trámite de las propuestas de proyectos de los Gobiernos Locales se vean afectadas por causas ajenas a su voluntad, debidamente documentadas conforme lo que establece el MANOP del PRVC-I.
Los Programas Red Vial Cantonal PRVC-I y PRVC-II incluyen a las 81 Municipalidades y 8
Concejos municipales de distrito del país, y están conceptualizados como un programa
plurianual enmarcado en el Programa de la Red Vial Cantonal Multifase por un monto global de
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US$ 250 millones, que se componen de US$ 200 millones del crédito acordado con el BID y US$
50 millones de aporte de contrapartida local.
El financiamiento del BID a la implementación de los Programas Red Vial Cantonal PRVC-I y
PRVC-II se llevará a cabo en dos fases: la primera por US$ 60 millones que comprende el PRVC-I
financiado por el préstamo del Banco Nº 2098/OC-CR, y en un futuro (PRVC-II) que será
presentado al Banco para aprobación por los US$ 140 millones restantes.
La Ley N° 8982 ratificó el Contrato de Préstamo N° 2098/OC-CR por un monto de hasta US$ 60
millones (sesenta millones de dólares de los Estados Unidos de América), que fue suscrito el 22
de febrero de 2011. Dicha ley fue publicada en el Alcance Digital N° 74 a La Gaceta N° 191 del 5
de octubre de 2011.
1.3 Financiamiento del PRVC-I
El costo estimado del PRVC-I (chequear es el equivalente de setenta y cinco millones de
dólares (US$ 75.000.000), de los cuales US$ 60.000.000 corresponden al financiamiento con
recursos del préstamo del Banco.
La aprobación del PRVC-II por parte del Banco (banco a glosario) un total de US$ 140.000.000,
dependerá de que se hay desembolsado el 50% del préstamo PRVC-I o se haya comprometido
el 75% del total del PRVC-I
1.4 Presupuesto del PRVC-I El financiamiento por categoría de inversión y fuente se presenta en el siguiente cuadro:
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Categoría de Inversión BID A. Local TOTAL
1. Ingeniería y Administración 7.150 3.000 10.150
Administración 3.000 3.000
Estudios y diseños de ingeniería 2.400 2.400
Supervisión de Obras 4.500 4.500
Auditoría Financiera 250 250
2. Apoyo a las capacidades e instrumentos de gestión 7.850 7.850
3. Obras Civiles 45.000 12.000* 57.000
Rehabilitación de caminos 44.250 9.000 53.250
Mantenimiento de caminos 0 3.000 3.000
Desarrollo del Plan Piloto 750 750
4. Fondo de inspección y vigilancia 0 0
T O T A L 60.000 15.000 75.000
*Recursos provenientes de los aportes de los Gobiernos Locales participantes en el PRVC-I.
1.5 Plazo de desembolsos y vigencia del PRVC-I El plazo de desembolsos de los recursos del financiamiento del Banco será de cinco (5) años
contados a partir de la entrada en vigencia del PRVC-I, que corresponde al 5 de octubre del
2011, como fecha de publicación en el Diario Oficial La Gaceta de la Ley que ratifica el Contrato
de Préstamo por parte de la Asamblea Legislativa.
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Sección 2.- OBJETIVOS, COMPONENTES Y ACTIVIDADES
GENERALES DEL PRVC-I
2.1. Objetivo general
El objetivo general del PRVC-I es mejorar las condiciones del estado de la Red Vial Cantonal
(RVC) y sus puentes, lo que incidirá en una mejor calidad de vida e ingresos de sus habitantes y,
por ende, en una reducción de los índices de pobreza.
2.2. Objetivos específicos
Los objetivos específicos del PRVC-I son:
(i) Aumentar el número de vías en buen estado de la RVC a través de intervenciones de rehabilitación, mantenimiento periódico de de las vías que se encuentren en regular o mal estado;
(ii) Asegurar el mantenimiento rutinario a la totalidad de los caminos rehabilitados por el
PRVC-I;
(iii) Profundizar la participación municipal en el financiamiento de la rehabilitación y del
mantenimiento periódico y rutinario; y
(iv) Desarrollar e implementar un sistema sostenible de gestión municipal de la red vial
cantonal, con apoyo técnico, institucional y financiero del gobierno central.
2.3. Componentes del PRVC-I
Para el logro de sus objetivos, el PRVC-I comprende la realización de actividades agrupadas en
los siguientes componentes:
Componente 1. Ingeniería y administración
Componente 2. Apoyo a las capacidades e instrumentos de gestión
Componente 3. Costos directos.
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2.4. Actividades a ser implementadas por el PRVC-I
El PRVC-I atenderá el financiamiento de las siguientes actividades:
(i) Rehabilitación y mantenimiento periódico de caminos. Rehabilitación de caminos
existentes de la red rural cantonal en los Gobiernos Locales elegibles para recuperar la
accesibilidad física, dando a los caminos condiciones operativas y de transitabilidad
apropiadas a los vehículos livianos y de baja capacidad que atienden las comunidades.
Las obras propuestas serán sencillas y no incluirán ampliación o cambios de trazado, y
en ningún caso supondrán la construcción de nuevos caminos. La rehabilitación
comprenderá la conformación de la superficie de ruedo y la aplicación de capas
adicionales de material granular programables cada cierto período, tendientes a renovar
la condición original de los pavimentos, (pudiendo incluir inversiones en pavimentación
asfáltica para mejoramientos, tratamientos superficiales, sellos o recarpeteos asfálticos,
así como losas de concreto o adoquinados, cuyo monto total no podrá ser mayor a 10 %
del monto del PRVC-I conforme el orden de llegada de los proyectos, debidamente
formulados ante la UEC. Asimismo, actividades de bacheo, relastrado, remoción de
derrumbes y deslizamientos, pequeñas obras de estabilización y contención de laderas,
mejoramiento del sistema de drenaje, construcción y limpieza de alcantarillas y cunetas
de los caminos a intervenir, y control de la erosión, como parte de las obras a financiar
con los recursos del PRVC-I (Préstamo BID y contrapartida local).
(ii) Mejoramiento y rehabilitación de puentes. Incluye los puentes de la Red Vial Cantonal
ubicados en los caminos que hayan sido seleccionados y priorizados para rehabilitación,
por los Gobiernos Locales, que requieran ser construidos, mejorados o rehabilitados,
con la aprobación previa del BID.
(iii) Mantenimiento Vial. Se iniciará inmediatamente después de la rehabilitación de los
caminos con estándares técnicos que aseguren su estabilidad y duración, incorporando
prácticas de conservación vial que garanticen alcanzar plenamente la vida útil de diseño
y aplicando adecuadas prácticas socio-ambientales y de participación de la población.
Todo camino rehabilitado por el PRVC-I ingresará en un sistema de gestión del
mantenimiento rutinario financiado íntegramente a través de los aportes provenientes
de los recursos que aporten los Gobiernos Locales, incluyendo el mantenimiento de los
caminos rehabilitados por el PRVC-I, que serán monitoreados para ajustar los
mecanismos diseñados.
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(iv) Piloto de mantenimiento. Se implementará un plan piloto de mantenimiento rutinario
orientado al desarrollo de procedimientos prácticos y de bajo costo. La ejecución de las
labores se realizará por medio de microempresas de mantenimiento rutinario (MER) a
ser creadas y capacitadas, debiendo analizarse los costos de mantenimiento, las
modalidades de constitución de MER, la integración, rendimiento y sistemas de
contratación.
(v) Apoyo a las capacidades e instrumentos de gestión. Las actividades a financiar en este
campo son:
(a) mejorar la capacidad de gestión sobre la infraestructura cantonal de transporte del
Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT) y los Gobiernos Locales y sus
Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal (UTGVM) para el desarrollo de sistemas de
gestión vial y su implementación; mecanismos de financiación; capacitación en temas
socio-ambientales de proyectos viales; revisión y actualización de manuales y guías
técnicas y ambientales; y provisión de equipamiento informático;
(b) prestar asistencia técnica a los Gobiernos Locales en planificación, adquisición de
GPS para el levantamiento de inventarios viales, gestión técnica y financiera de la
vialidad cantonal, talleres de capacitación, organización institucional, adquisición de
computadoras, etc.;
(c) actualizar los aspectos técnicos aplicados, en particular los relacionados al
seguimiento de la condición de la red rehabilitada y los sistemas aplicables a la
planificación vial; y
(d) adquirir el equipo necesario para la UEC del PRVC-I, básicamente vehículos, equipos
de oficina, computadoras, etc. para su adecuado funcionamiento.
2.5 Alcance del PRVC-I
El área de cobertura del PRVC-I está constituida por los caminos de la RVC de todos los
Cantones/Distritos que cumplan los requisitos de elegibilidad establecidos en el numeral 4.2 de
este Manual de Operaciones. Los Gobiernos Locales deberán proponer a la UEC del MOPT para
su aprobación los proyectos de caminos, puentes, seguridad vial y otras obras complementarias
consideradas elegibles dentro del PRVC-I. Otro objetivo de las intervenciones del PRVC-I es
mejorar la capacidad de gestión de los Gobiernos Locales y de sus UTGVM, en la medida de los
fondos disponibles para este objetivo, en el sentido de impulsar el desarrollo y conservación de
la red vial bajo su responsabilidad, con una mayor participación municipal en su financiamiento.
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Esto incluye el establecimiento de un sistema de gestión vial que incluya el seguimiento de la
condición de la red rehabilitada, a través de inventarios viales y los otros componentes
aplicables.
2.6 Beneficiarios del PRVC-I
Los beneficiarios del PRVC-I son:
a) Las poblaciones de zonas de importancia económica y social del país serán las
principales beneficiarias, para las cuales se proyectarán mejoras en las vías públicas
principales de la Red Vial Cantonal, brindándoles de esa manera mayor movilidad y
accesibilidad a través de una gestión vial eficiente y efectiva de los Gobiernos Locales.
En particular, las poblaciones de bajos ingresos se beneficiarán a través de la
rehabilitación de caminos rurales, lo que generará impactos sociales positivos para la
reducción de la exclusión social y la pobreza.
b) El sector turismo también será favorecido en forma directa, ya que las obras a financiar
propiciarán mejoras en las rutas de accesibilidad a sitios turísticos importantes para el
país.
c) Las microempresas que se constituyan o consoliden para ejecutar los contratos de
rehabilitación y mantenimiento de vías rehabilitadas y mejoradas, lo que redundará en
fuentes de empleo para aquellos pobladores de las zonas atendidas por el PRVC-I.
d) Finalmente, los funcionarios de los Gobiernos Locales y del MOPT serán beneficiarios de
los planes de fortalecimiento institucional para mejorar la eficacia de la gestión de la red
vial cantonal.
2.7 Metas y resultados del PRVC-I
El PRVC-I tendrá las metas y resultados a alcanzar durante su ejecución incluidos en el Marco de
Resultados (Anexo IV de este MANOP del PRVC-I).
20
Sección 3.- ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA
EJECUCIÓN
3.1. Organismo ejecutor y organismos co-ejecutores o beneficiarios
El organismo ejecutor del PRVC-I será el MOPT. Los Gobiernos Locales darán apoyo a las
actividades de ejecución del PRVC-I, y participarán en las mismas como co-ejecutores, como
organismos corresponsables de la organización de los proyectos, así como también en calidad
de beneficiarias en los términos previstos en las Estipulaciones Especiales y con los alcances del
Anexo Único del Contrato de Préstamo. El PRVC-I será implementado a través de una Unidad
Ejecutora y de Coordinación (UEC) adscrita a la División de Obras Públicas (DOP) del
mencionado Ministerio.
3.2 Dirección estratégica
La DOP del MOPT, como organismo ejecutor del PRVC-I tendrá las siguientes responsabilidades:
(i) Aprobar las decisiones estratégicas para el desarrollo del PRVC-I y realizar el
monitoreo global de sus avances;
(ii) Someter el MANOP del PRVC-I y sus modificaciones a la aprobación de las jerarquías
del MOPT, y posteriormente enviar dichos documentos a la no objeción del Banco;
(iii) Aprobar el Plan de Ejecución del Proyecto (PEP) plurianual, así como a los Planes
Operativos Anuales (PAO) y Planes de Adquisiciones del PRVC-I presentados por la
UEC, los que serán sometidos a la no objeción del Banco;
(iv) Revisar y aprobar los cambios necesarios durante la ejecución del PRVC-I y, en los
casos que corresponda, tramitar la no objeción ante el Banco;
(v) Aprobar la inclusión de las necesidades de financiamiento anual de contrapartida del
PRVC-I en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos;
(vi) Recibir información sobre los resultados de las auditorías externas del PRVC-I, y velar
por la implementación de sus recomendaciones;
(vii) Supervisar el establecimiento de los controles internos y disponer el monitoreo de
su funcionamiento; y
21
(viii) Preparar las comunicaciones dirigidas al Banco o a otras autoridades
gubernamentales y locales.
3.3 Coordinación y ejecución de actividades del PRVC-I
La Unidad Ejecutora y de Coordinación (UEC) adscrita a la DOP tendrá las responsabilidades de
coordinar y ejecutar el PRVC-I. Con el apoyo de las dependencias responsables del MOPT se
encargará de la gestión general de las actividades del PRVC-I. Ello implica especialmente la
coordinación y participación en:
(i) Establecimiento de programas de inversión y de asignaciones presupuestarias;
(ii) Diseño y coordinación del componente 2 para el fortalecimiento institucional,
incluyendo el apoyo a la promoción del PRVC-I y actividades programadas y a la
coordinación institucional con los actores municipales y distritales;
(iii) Formulación de actualizaciones al Manual de Operaciones del PRVC-I (MANOP del
PRVC-I) así como a las guías, mecanismos y procedimientos aplicados en la ejecución
del mismo;
(iv) Aplicación y desarrollo del procedimiento de Seguimiento y Evaluación del Programa
(SEP), y fiscalización y presentación de informes sobre la ejecución de los proyectos a
su cargo;
(v) Preparación de informes de avance del PRVC-I, tramitación de solicitudes de
desembolso, evaluación y diseminación de resultados; y
(vi) Coordinación con otros organismos gubernamentales.
3.4 Apoyos internos del MOPT Para el cumplimiento de sus funciones, la UEC recibirá apoyos específicos de al menos las
siguientes dependencias del MOPT:
División de Obras Públicas: Brindará asistencia técnica en todos los aspectos de dirección
estratégica y gestión operativa de las obras públicas financiadas por el PRVC-I, incluyendo:
22
(i) A través de las Direcciones Regionales, notificar cualquier cambio o anomalía que
pueda detectar en el aseguramiento de la calidad de las obras, a través del análisis y
evaluación de los informes de autocontrol y verificación de calidad presentados por
la gerencia de obras;
(ii) A través de la Dirección de Ingeniería, o en su lugar el Área Vial de la UEC, revisar las
normas especiales, dimensiones y volúmenes establecidos en los diseños o
especificaciones técnicas de los proyectos;
(iii) Apoyar en el cumplimiento de las metas de los convenios MOPT-Gobiernos Locales,
de manera que las obras y otras actividades se ejecuten dentro de los presupuestos
de tiempo e inversión originalmente previstos;
(iv) Apoyar a los Gobiernos Locales en los trámites que debe realizar para presentar la
evaluación ambiental del proyecto, la licencia ambiental, incluyendo si
correspondiera, las medidas de mitigación del impacto ambiental de las obras a
ejecutar, con sus correspondientes impactos y medidas de mitigación, según lo
establecido por el SETENA;
(v) Gestionar para que la ejecución de los proyectos se ajuste a lo establecido en el
contrato, armonizando la interacción entre la ingeniería del proyecto y el contratista
para alcanzar el objetivo propuesto;
(vi) A través de sus Direcciones Regionales prestar asistencia técnica a las Gerencias de
Obras de los proyectos, así como emitir criterio acerca de la viabilidad de los
proyectos y elaborar informes sobre las estimaciones de obra, las órdenes de
modificación y las órdenes de servicio, en un plazo máximo de una semana a partir
de la recepción del documento respectivo.
(vii) Garantizar que el impacto ambiental que causará la obra sobre el entorno urbano y
regional según el caso, se enmarque dentro de los límites admisibles establecidos por
la SETENA, a través del esquema de asignación de responsabilidades que se establece
en el presente Manual y el convenio de participación con los Gobiernos Locales.
Dirección de Gestión Municipal: Tendrá como principal objetivo apoyar a la UEC en la
coordinación y participación de los Gobiernos Locales en el PRVC-I, en conjunto con la
Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I. Asimismo, realizará diagnósticos de los recursos,
23
administrativos y financieros de los Gobiernos Locales para establecer su capacidad de
administración de la RVC, debiendo mantener actualizada una base de datos relativa a la
ejecución efectiva de los recursos que les son asignados, conformación de las UTGVM, gestión
de planificación, gestión de mantenimiento vial, formalizar los Convenios de Participación y
colaborar en los planes y programas de trabajo anuales y quinquenales, así como cooperar con
el régimen municipal, en áreas de interés del PRVC-I. También promoverá el fortalecimiento
organizacional de los Gobiernos Locales generando las condiciones que redunden en un mayor
desarrollo de la RVC y participará en la elaboración y ejecución de programas de capacitación,
en coordinación con la UEC, para promover la descentralización y la autosuficiencia municipal a
favor de la RVC.
Dirección de Ingeniería: en la medida de sus capacidades colaborará en los diseños y su
verificación básica, y en la verificación y establecimiento de los estudios de mercado.
Dirección de Planificación Sectorial: apoyará el monitoreo y seguimiento del PRVC-I
mediante los sistemas de información existentes.
Departamento de Gestión Ambiental y Social: dará asistencia técnica y hará la
verificación del cumplimiento de la normativa ambiental nacional y las políticas socio –
ambientales y salvaguardias del BID.
Proveeduría Institucional: se encargará de conducir los procesos de adquisiciones y
contrataciones financiados por el PRVC-I, con el apoyo de un funcionario (especialista en
adquisiciones) que integre la UEC y actuará como enlace con la misma.
Dirección Administrativa - Financiera: se encargará de procesar y hacer el registro final
de la información financiera producida por el PRVC-I a través del Sistema CompraRED,
en los módulos de tesorería, presupuesto y contabilidad.
Auditoría Interna: se encargará de asegurar el cumplimiento de las normas de auditoría
interna aplicables a la ejecución del PRVC-I, produciendo oportunamente los informes
correspondientes.
Servicios generales: Prestará apoyo logístico para la movilización de funcionarios y
técnicos a los Gobiernos Locales.
3.5. Integración y funcionamiento de la UEC
24
La UEC estará conformada por el personal gerencial, profesional, técnico y de apoyo logístico
necesario para el cumplimiento de los objetivos del PRVC-I, quienes serán funcionarios de la
planilla regular del MOPT o de sus entes adscritos. Las siguientes áreas serán las que
conformarán la UEC: Vial, Coordinación y Participación, y Administrativa - Financiera.
En caso que no se cuente con personal apto en las áreas que lo demanden o el mismo no esté
disponible, el MOPT gestionará el nombramiento de personal adicional para la UEC durante el
período de ejecución del PRVC-I. Dada la complejidad del PRVC-I, el MOPT gestionará ante la
Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda la autorización para incorporar o
reasignar en el programa presupuestario de la UEC las plazas de personal de gerencia,
profesionales y técnicos necesarios, bajo el régimen de confianza.
La UEC mantendrá enlaces permanentes con la DOP y la Dirección de Planificación Sectorial del
MOPT, así como con el Departamento de Gestión Ambiental y Social (DGAS) del mismo con el
propósito de agilizar la ejecución en los temas de su competencia.
La UEC funcionará dentro de la estructura organizativa del MOPT, de acuerdo al siguiente
organigrama básico:
Los flujogramas con los procesos aplicados durante la ejecución figuran como Anexo I del
MANOP del PRVC-I. No figuran en este flujograma las consultorías y otras unidades de apoyo
MINISTRO/VICEMINIS-
TRO DE INFRAESTRUC-
TURA Y CONCESIONES
DIVISION DE
OBRAS PÚBLICAS
UEC
Área Vial Área de Coordinación
y Participación Área Administrativa -
Financiera
Consultoría
GIZ de Apoyo
25
esenciales para el desarrollo del PRVC-I.
3.6 Funciones generales de la UEC
Las funciones de la UEC serán ejecutadas bajo la Dirección General de la UEC, en coordinación
con las áreas competentes del MOPT vinculadas al PRVC-I, en estrecha coordinación con las
Juntas Viales Cantonales (JVC) y Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal (UTGVM) de los
Gobiernos Locales, para agilizar la ejecución del PRVC-I.
AREA ADMINISTRATIVA – FINANCIERA
Objetivo del Área Administrativo-Financiero: Gestionar oportunamente los aspectos
administrativos y financieros de la UEC y los recursos necesarios para la ejecución del PRVC-I,
de acuerdo con las políticas y normas del Banco y normativa nacional aplicable, y lo que
establece este Manual de Operaciones.
(i) Funciones administrativas:
● Ejercer de manera funcional y operativa el planeamiento general de las actividades
relativas a la ejecución del contrato de préstamo, en coordinación con los Gobiernos Locales.
● Sujetar su actuación a las regulaciones establecidas por las leyes vigentes, la
reglamentación interna del MOPT y lo que indica el Contrato de Préstamo.
● Realizar la asistencia técnica a los Gobiernos Locales, por medio de la Consultoría GIZ de
Apoyo al PRVC-I y direcciones regionales del MOPT, para la formulación técnica de los
proyectos del PRVC-I, así como fiscalizar técnica y financieramente su ejecución a través de la
Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I.
● Elaborar los carteles de contratación de bienes y servicios del PRVC-I en conjunto con los
Gobiernos Locales.
● Enviar a la Proveeduría del MOPT los carteles de licitación de obras, bienes y servicios para
que sean publicados y tramitados, de acuerdo con la capacidad de gestión de los Gobiernos
Locales.
● Contestar recursos de objeción al cartel y a las declaraciones de adjudicación, en conjunto
con el Departamento Legal del MOPT.
● Realizar la declaración de adjudicaciones de los carteles que publique, en conjunto con los
Gobiernos Locales y la Proveeduría del MOPT, para garantizar la transparencia de las
adjudicaciones de cada proceso licitatorio, en conjunto con el Área Vial.
● Completar y enviar en los plazos acordados los formularios con información de
seguimiento de la ejecución de obras y actividades del PRVC-I y a otras dependencias del
gobierno a las que por normativa se les debe rendir cuentas para fines de monitoreo y
26
seguimiento en lo que se refiere al PRVC-I, con copia a la Dirección de Planificación Sectorial
del MOPT
● Elaborar informes de avance del PRVC-I en coordinación con la Consultoría GIZ de Apoyo
al PRVC-I, con base en los indicadores de desempeño y progreso establecidos para cada
componente y acordados con el BID, así como los informes necesarios en los plazos
requeridos. En caso de atraso en las actividades y obras, presentar las medidas correctivas con
su respectivo calendario de implementación, en conjunto con el Área Vial.
● Dirigir, coordinar y fiscalizar la actuación de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I en
función de su contrato y los alcances del Contrato de Préstamo.
● Cumplir las condiciones previas y demás obligaciones estipuladas en el Contrato de
Préstamo al amparo de la normativa vigente.
● Coordinar en conjunto con los Gobiernos Locales, instituciones y organizaciones públicas o
privadas todo lo referente al desarrollo del PRVC-I.
● Coordinar la ejecución financiera del PRVC-I con todas las unidades de la DOP y de la
Administración que correspondan.
● Mantener información actualizada sobre el avance del PRVC-I y el avance físico de cada
proyecto que conforma el PRVC-I, y particularmente mantener informado a las dependencias
involucradas sobre la marcha y desarrollo del PRVC-I, en conjunto con el Área Vial.
● Mantener actualizado el MANOP del PRVC-I, en el que se establecen las normas,
procedimientos y criterios que rigen la Ejecución del PRVC-I, y someter los cambios a la
aprobación de la DOP y a la no-objeción del BID.
● Proponer ante la Proveeduría Institucional las bases aprobadas para los carteles de
licitación de los proyectos y compras a ejecutar con cargo a los recursos del PRVC-I.
● Realizar los análisis de ofertas y estudios de recomendación, así como participar en las
comisiones de recomendación de adjudicación de los contratos financiados por el PRVC-I.
● Gestionar ante el BID la no-objeción del PAO, del PA y de los proyectos de licitación para
los diferentes procesos tales como planes generales, especificaciones, presupuestos, otros
documentos requeridos para la adquisición y contratación de obras, bienes y servicios, de
conformidad con las políticas y normas del Banco.
● Requerir la información de los Gobiernos Locales y preparar los informes específicos
requeridos por las entidades de Gobierno para el seguimiento del contrato de préstamo y del
PRVC-I.
● Realizar las actividades correspondientes al Sistema de Seguimiento y Evaluación del
Programa (SEP), en conjunto con la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I, en conjunto con el
Área Vial.
● Atender misiones de supervisión y/o inspección, así como responder las solicitudes de
informes y estados financieros solicitados por el BID.
27
● Aprobar las facturas y cobros con cargo a los fondos del PRVC-I, tanto de los recursos de
contrato de préstamo como los de contrapartida nacional.
● Coordinar con el área competente del MOPT la divulgación de los logros del PRVC-I.
● Coordinar con otros organismos gubernamentales para la ejecución efectiva de los
proyectos.
● Propiciar que los Gobiernos Locales, en conjunto con las Sedes Regionales del Ministerio,
prioricen y seleccionen los proyectos elegibles para financiamiento de acuerdo con los
requisitos establecidos en el presente Manual de Operaciones y los recursos del PRVC-I
disponibles para cada Gobierno Local.
● Establecer un Sistema de Control Interno, acorde con las atribuciones y el ámbito de las
actividades de administración de la UEC que garantice el cumplimiento de sus objetivos; y
autoevaluarse al menos una vez al año para determinar la efectividad del control interno.
(ii) Funciones financieras:
● Asumir las responsabilidades enunciadas en la sección 7 de este Manual de Operaciones y
lo correspondiente al programa presupuestario del MOPT, asumiendo las responsabilidades
que establece la normativa que rige la materia, en calidad de área competente de la UEC.
● Formular y/o ajustar el anteproyecto del presupuesto financiero de la contrapartida del
PRVC-I
● Establecer los programas de inversión en forma acorde con las metas establecidas,
formular las asignaciones presupuestarias correspondientes según los proyectos presentados y
aprobados para cada Gobierno Local.
● Tramitar ante el Banco las solicitudes de desembolso de fondos externos.
● En coordinación con las dependencias respectivas del MOPT y los Gobiernos Locales
correspondientes, establecer los lineamientos de contabilización de costos a utilizar en el
PRVC-I para documentar los aportes de contrapartida del MOPT, de los Gobiernos Locales,
entre otros.
● En relación con lo establecido en el Artículo 7.03 de la Normas Generales, los estados
financieros del PRVC-I se presentarán debidamente dictaminados por una firma de contadores
públicos independientes aceptable al Banco, durante el período de su ejecución. Las
auditorías serán efectuadas de acuerdo con los términos de referencia previamente
acordados con el Banco y con los requerimientos de las políticas y los procedimientos sobre
auditorías. En la selección y contratación de la firma encargada de realizar la auditoría del
PRVC-I se utilizarán los procedimientos del Banco sobre la materia.
28
● Establecer un sistema de control interno acorde con las atribuciones y el ámbito de trabajo
de la UEC, que garantice el cumplimiento de sus objetivos de acuerdo con la legislación
nacional de control interno y a satisfacción del BID.
● Cumplir con todas las obligaciones en materia administrativa-financiera establecidas en el
Contrato de Préstamo y la Ley No. 8982.
AREA VIAL Objetivo del Área Vial: Gestionar oportunamente los aspectos técnicos del PRVC-I para su ejecución, de acuerdo con las políticas y normas del Banco, normativa nacional aplicable, y lo que establece este Manual de Operaciones.
(iii) Funciones:
Promover el PRVC-I conjuntamente con el Área de Coordinación y Participación y a
través de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I ante los Gobiernos Locales del país,
mediante charlas, talleres, conferencias, entre otros.
Preparar, ejecutar y mantener su operatividad en coordinación con la DOP, observando
los principios financieros y técnicos de aplicación legal.
Preparar el Plan de Ejecución del Proyecto (PEP), PAO, recibir de los Gobiernos Locales
la información relacionada con las inversiones, a efecto de preparar, presentar, y
comprobar toda la documentación relacionada con las inversiones y la información
técnica, jurídica y económica del proyecto requeridas por el BID, en conjunto con el
Área Administrativo- Financiera.
Analizar y aprobar los estudios de costos (mercado), estimaciones de cantidades,
diseños, y evaluaciones económicas y ambientales, a requerirse, y demás
documentación que sustente la viabilidad de los proyectos enviados por los Gobiernos
Locales para ser financiados con cargo a los recursos del PRVC-I.
Recomendar, en coordinación con el Área Administrativa-Financiera, la Dirección de
Proveeduría Institucional, el texto de las resoluciones sobre las apelaciones
presentadas a las licitaciones y concursos públicos.
Elaborar los carteles, en coordinación con el área financiera, así como los términos de
referencia (TDR) y especificaciones técnicas para las licitaciones de bienes y servicios
requeridos para la ejecución del PRVC-I.
29
Programar y coordinar con las Sedes Regionales del MOPT la supervisión técnica de los
proyectos.
Fiscalizar a las Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal (UTGVM) para que realicen
adecuadamente la inspección de las obras contratadas en lo que corresponde al PRVC-
I. En aquellos casos en que el Gobierno Local respectivo no se encuentre en
condiciones de realizar esta actividad, la UEC gestionará ante la DOP la supervisión de
los proyectos en ese cantón, o en su caso elaborará los TDR para contratar dicha
actividad.
Diseñar instrumentos técnicos para la planificación y priorización de proyectos, en
materia de su competencia.
● Coadyuvar en la actualización del MANOP del PRVC-I.
● Suministrar información básica a la Consultoría GIZ de Apoyo a la Ejecución del PRVC-I,
correspondiente a su área de competencia para la preparación de informes de avance
del PRVC-I.
● Asegurar en coordinación con la Consultoría GIZ de Apoyo a la Ejecución del PRVC-I, el
cumplimiento de los requisitos establecidos en este Manual de Operaciones para los
proyectos.
● Programar y coordinar con la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I las necesidades
correspondientes a la ingeniería de proyecto de las obras contratadas, que deben
aportar las Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal (UTGVM). En los casos en que el
Gobierno Local respectivo indique que no está en condición de cumplir esa
responsabilidad o que la UEC observe ineficiencias en la misma, preparar los términos
de referencia para contratar esos servicios de ingeniería.
● Verificar el cumplimiento de los requisitos técnicos y procedimientos para el proceso de
facturación de las obras de los proyectos.
● Gestionar el cálculo de los factores de reajuste de las obras contratadas y remitirlos a las
ingenierías de proyecto, de tal forma que se aplique de acuerdo a lo indicado en el
programa de trabajo del proyecto y sus actualizaciones.
● Asegurar la aplicación de la normativa vigente para el aseguramiento de la calidad de los
proyectos, a través de la Gestión de Inspección de los Gobiernos Locales, de la
supervisión de las sedes regionales del MOPT o de los servicios especializados
contratados al efecto, así como de la GIZ de Apoyo a la Ejecución del PRVC-I.
● Definir, en conjunto con la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I, los requisitos de los
laboratorios para la verificación de calidad y avalar su contratación, en caso necesario.
● Dar seguimiento con las UTGVM el efectivo mantenimiento rutinario de los proyectos
del PRVC-I.
30
● Coordinar con el Área de Coordinación y Participación la planificación y desarrollo de los
elementos necesarios para la implementación del Proyecto Piloto de Microempresas de
Mantenimiento Vial en los Gobiernos Locales seleccionados.
● Rendir informes periódicos mensuales a la Dirección de la UEC sobre las labores
realizadas.
● Realizar cualquier otra actividad que el marco normativo o el Director de la UEC le
asignen.
● Garantizar la incorporación del componente de seguridad vial en todas las obras.
● Asegurar que los proyectos con cargo al PRVC-I se realicen en caminos que estén
incluidos en el inventario de la red de calles y caminos del cantón o concejo municipal
de distrito, y priorizados en el PDCV considerando los parámetros contenidos en los
formularios y herramientas que facilite la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT,
así como también los incluidos en este Manual de Operaciones o en su defecto cumplir
con la directriz respectiva.
● Garantizar el cumplimiento de las especificaciones técnicas establecidas en los anexos de este
MANOP del PRVC-I.
● Coordinar con la UTGVM de los Gobiernos Locales la realización de los estudios, diseños
inspección y la administración de los contratos de obras, con el objeto de dar cumplimiento a los
requisitos establecidos en este Manual de Operaciones para cada uno de los proyectos
financiados con recursos del PRVC-I. Para este propósito se utilizará la normativa vigente en
materia de gestión vial tal como el CR-2010, el Manual de Disposiciones del MOPT y el MC-83.
● Asegurar el cumplimiento de los planes de aseguramiento de la calidad para cada una de las
obras y sus etapas, tanto a nivel del autocontrol del contratista, como de la gestión de
verificación por parte de la Ingeniería de Proyecto.
● Cumplir con todas las obligaciones en materia técnica-ingenieril establecidas en el
Contrato de Préstamo y la Ley No. 8982.
ÁREA DE COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN
Objetivo: Fomentar la participación de los Gobiernos Locales, así como de las instituciones y
organizaciones públicas y privadas relacionadas con la gestión vial en los proyectos del PRVC-I,
en cumplimiento de los objetivos y metas establecidas.
(iv) Funciones de coordinación y participación
En coordinación con la Dirección de Gestión Municipal del MOPT y el IFAM:
31
Apoyar la planificación local participativa de los proyectos, en coordinación con los
Gobiernos Locales y sedes regionales del MOPT así como con otros entes estatales y
privados.
Tramitar en coordinación con la Dirección de Gestión Municipal y el Área
Administrativa, ante las jerarquías del MOPT los convenios de participación (CP) a
suscribir con los Gobiernos Locales y todos aquellos convenios de cooperación con
instituciones u organizaciones que sean necesarios a los fines de la ejecución eficiente
del PRVC-I.
Realizar los diagnósticos de necesidades de fortalecimiento institucional de los
Gobiernos Locales y dependencias del MOPT en aspectos relacionados con el PRVC-I,
coordinar la implementación de los planes respectivos, aportar la metodología de
evaluación de la capacidad de gestión de los Gobiernos Locales (contar con: UTGVM,
Unidades de Gestión Ambiental y Social (UGAS) y una estructura administrativa-
financiera, debidamente constituidas y en funcionamiento, entre otras), con la finalidad
de determinar los Gobiernos Locales que, luego de ser fortalecidas, podrán asumir
responsabilidades en la promoción y conducción de los procesos de adquisiciones
como organismos sub-ejecutores del PRVC-I.
Gestionar ante las dependencias e instituciones las soluciones en materia de
tecnologías de información que faciliten los procesos que desarrollan la UEC y el PRVC-
I, en el marco del componente de fortalecimiento institucional y municipal.
Diseñar y coordinar el componente de fortalecimiento municipal del PRVC-I, así como
promover el PRVC-I ante los Gobiernos Locales del país, a través de charlas, talleres y
conferencias, entre otros, sobre la base de los diagnósticos de necesidades de
fortalecimiento institucional de los Gobiernos Locales y dependencias del MOPT.
Elaborar y validar las pautas y lineamientos tendentes a promover la coordinación y
participación a nivel local, entre la UTGVM y las diferentes instituciones y
organizaciones públicas y privadas relacionadas con la gestión vial, que contribuyan con
el cumplimiento de los objetivos y metas del PRVC-I.
Aportar metodologías, sistemas, procesos y herramientas del área social para la
coordinación y participación de los actores locales en la elaboración y actualización de
los planes de desarrollo y conservación vial de los Gobiernos Locales, así como para la
elaboración de convenios participativos.
Coordinar con el Área Técnica y las UTGVM, la planificación y desarrollo de los procesos
necesarios para la implementación del Proyecto Piloto de Microempresas de
Mantenimiento Vial en Gobiernos Locales seleccionados.
Comunicar las experiencias y logros del PRVC-I, en coordinación con la Dirección de
Relaciones Públicas del MOPT.
Rendir informes periódicos a la Dirección de la UEC sobre las actividades realizadas
32
Preparar el plan de recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y
presentarlo al área Administrativa – Financiera para su inclusión en el PAO.
Realizar cualquier otra actividad que el marco normativo o el Director de la UEC le
asignen.
3.7 Comisión Evaluadora del PRVC-I
El Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) instalará y juramentará
cada año, una Comisión Evaluadora del Préstamo 2098-OC/CR, con el fin de realizar una
evaluación integral de la Gestión, en cuanto a la adecuada asignación de los recursos,
cumplimiento de metas, impactos sociales y económicos, creación de capacidades por los
Gobiernos Locales en la gestión de proyectos, el rol desempeñado por el MOPT, la
adecuación al Plan Nacional de Desarrollo y los asuntos que la Comisión considere
relevantes.
3.8 Funciones de las Juntas Viales Cantonales (JVC) y sus respectivas Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal (UTGVM)
Dentro de las actividades desarrolladas por las JVC y sus respectivas UTGVM, se destacan las
siguientes funciones orientadas a brindar apoyo a la ejecución del PRVC-I:
Promover la conservación vial participativa a través del fortalecimiento de las
organizaciones locales y su vínculo con otras instancias afines, con el propósito de
propiciar trabajos conjuntos de conservación de las vías públicas en los proyectos que se
realicen.
Vigilar el cumplimiento de los deberes viales de los propietarios y poseedores de los
inmuebles contiguos a caminos y calles, establecidos en la Ley General de Caminos
Públicos y el Código Municipal, pudiendo solicitar la colaboración de los Comités de
Caminos, Organizaciones Comunales y otras agrupaciones afines según lo reglamentado
por el Concejo Municipal.
Elaborar y mantener, adicional al expediente de cada camino, un expediente de
proyecto que debe contener toda la documentación generada por cada intervención vial
que se realice en el marco del PRVC-I.
Aplicar el componente de seguridad vial en todas las obras.
Promover la divulgación de la labor realizada en el PRVC-I a través de los medios de
prensa o electrónicos, murales gráficos, volantes y otros apropiados al cantón.
33
Cumplir con lo establecido en el Instructivo Metodológico para la Identificación,
Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión para la Red Vial Cantonal (Anexo III)
enmarcado en la Guía de Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos, el que
deberá incluir el Formulario del BPIP requerido por el MIDEPLAN.
Elaborar y someter a la aprobación del Concejo Municipal los convenios de cooperación
a ser suscritos con el MOPT en el marco del PRVC-I.
Gestionar la obtención de autorizaciones de explotación de fuentes de material, para lo
cual deberán cumplirse los requerimientos dispuestos al efecto por el MINAET, y
mantener un inventario de posibles fuentes de material ubicadas en el cantón que sean
de interés para la ejecución de las obras financiadas por el PRVC-I.
Elaborar y ejecutar los planes y programas de conservación y de desarrollo vial, en
concordancia con las políticas emitidas por el Concejo Municipal, el MOPT, los Planes
Reguladores de Desarrollo Cantonal vigentes según los criterios técnicos emitidos por la
Junta Vial Cantonal y según los lineamientos del MANOP del PRVC-I.
Promover alternativas para la obtención de recursos orientados a la gestión del
mantenimiento vial de la red de caminos y obras ejecutadas en el PRVC-I.
Determinar la distribución de la contrapartida para los proyectos a realizar.
Gestionar el acuerdo del concejo, fotocopia de la cédula del alcalde, personería jurídica,
etc. para la firma de los convenios de participación con el MOPT para el PRVC-I.
Diseñar, programar y ejecutar las posibles obras previas de los proyectos que deban
estar finalizadas antes de la publicación de los posibles carteles de contratación con
cargo a los recursos del PRVC-I.
Documentar la información técnica, financiera y administrativa de los proyectos en los
sistemas de información que se vayan a utilizar.
Asumir la Gerencia de Obras de los proyectos de conformidad con el Convenio de
Participación para lo cual nombrara un ingeniero civil o en construcción, capaz de dar
cumplimiento a las responsabilidades que establece este Manual de Operaciones. La
Gerencia de Obras será asistida por firmas supervisoras de proyectos, a contratar con
cargo a los recursos del componente Ingeniería y Administración (Supervisión de Obras)
del Préstamo BID, que incluirán entre otros, ensayos de materiales en campo y
laboratorio, con interpretación de resultados, medición de cantidades y control
topográfico, para la verificación de la calidad.
Realizar las órdenes de servicio y órdenes de modificación necesarias para la correcta
ejecución de los proyectos, así como llevar los libros de actas foliados para diario de
inspección, control de muestreo y ensayos de laboratorio y registro de lluvias.
Aplicar los planes de aseguramiento de la calidad para cada una de las obras y sus
etapas.
34
A través del Gerente de Obras realizar las órdenes de servicio y órdenes de modificación
necesarias para la correcta ejecución de los proyectos, así como llevar los libros de actas
foliados para diario de inspección, control de muestreo y ensayos de laboratorio y
registro de lluvias.
Asegurar que el gerente de obras designado realice las anotaciones y haga las
indicaciones y autorizaciones, que correspondan para la buena marcha de los proyectos
en la bitácora del CFIA, conforme el reglamento que rige esta materia.
Elaborar los informes finales de control de calidad, previo a la orden de modificación
final (finiquito) de los proyectos.
Analizar, evaluar y preparar los informes sobre los posibles reclamos administrativos.
Analizar y preparar los informes para dar respuesta a los posibles recursos de amparo,
acciones de inconstitucionalidad que afecten a los proyectos bajo su responsabilidad.
Programar y ejecutar los planes de mantenimiento rutinario de los proyectos del PRVC-I.
Dar el recibido conforme de los proyectos y analizar y avalar las estimaciones de pago de
las obras bajo contrato.
3.9 Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I
La DOP para la ejecución del PRVC-I contará con los servicios de una Consultoría GIZ de Apoyo
al PRVC-I, que brindará asesoría y asistencia técnica a la UEC en el análisis de la viabilidad de los
proyectos, la supervisión de los procesos de contratación administrativa y la fiscalización de la
correcta ejecución de los proyectos. De igual forma la Consultoría de Apoyo al PRVC-I deberá
proponer un plan de ejecución que propicie la oportuna ejecución del PRVC-I y un sistema de
seguimiento y evaluación tendente a programar las actividades futuras y dar seguimiento a los
asuntos y trámites rezagados. La Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I deberá también asesorar y
apoyar en la programación de actividades de capacitación y fortalecimiento organizacional que
acompañe la planificación y ejecución de los proyectos para reafirmar la gestión vial cantonal.
Asimismo, la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I brindará asesoría técnica a las UTGVM para el
cumplimiento eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de ejecución del PRVC-I. Esto
incluye, entre otros, los apoyos técnicos necesarios para que las UTGVM puedan cumplir en
tiempo y forma las actividades a su cargo previstas en este MANOP del PRVC-I (tales como
estudios de viabilidad económico-social de los proyectos presentados), en los casos en que
dichas tareas no puedan ser cumplidas en forma autónoma por el personal técnico disponible
de las UTGVM. A esos efectos la UEC, con el asesoramiento de la Consultoría GIZ de Apoyo al
PRVC-I, hará una evaluación preliminar de las capacidades de las respectivas UTGVM que
participen en el proceso de selección de los proyectos, y acordará con las respectivas
autoridades municipales los alcances de la asesoría y los apoyos técnicos subsidiarios que
35
fueran necesarios para facilitar la participación efectiva de dichos organismos municipales en la
implementación del PRVC-I.
La Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I dará apoyo y asistencia técnica a la UEC, así como a las
UTGVM que lo necesiten según se acuerde con los Gobiernos Locales, tanto en la fase de
planificación, organización, ejecución y control de los proyectos de obras viales como en las
etapas de fortalecimiento institucional necesarias para la sostenibilidad del PRVC-I.
Las actividades específicas que cumplirá la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I son las
siguientes:
- Elaborar los expedientes y documentación preliminar de los proyectos propuestos por
los Gobiernos Locales a incluir en el PRVC-I y proponer una priorización de proyectos
potencialmente elegibles para el PRVC-I, con base en los criterios técnicos, sociales y
ambientales, aprobados al efecto.
- Promover, capacitar y asesorar a los Gobiernos Locales, en la selección, planificación,
elaboración de estudios, preparación de documentación, organización y financiamiento
de los proyectos priorizados potencialmente elegibles de modo que se pueda cumplir
con la meta de licitar proyectos y comprometer recursos de por lo menos el 75% del
PRVC-I en el corto plazo. En esta acción, mantener estrecha coordinación con los
Directores Regionales del MOPT.
- Gestionar ante los Gobiernos Locales la inclusión de los proyectos priorizados en el
presupuesto municipal, así como apoyar a sus Unidades Técnicas, en la gestión de los
diseños, elaboración de cuadros de cantidades, presupuestos y en la realización de los
estudios de vulnerabilidad e impacto ambiental que corresponda, acorde con el carácter
de los mismos.
- Asesorar a los Gobiernos Locales en la elaboración de los Planes Quinquenales y
Anuales de Conservación y de Desarrollo Vial, que consideren la asignación de recursos
para el mantenimiento vial, en especial de los proyectos del PRVC-I.
- Apoyar a la UEC en el fiel cumplimiento de las etapas del proceso de contratación
administrativa de los proyectos que licitará el MOPT, en la propuesta de carteles típicos
de licitación, conforme las normas del BID, para diversos tipos de obra que sean objeto
de financiamiento y que puedan ser usados como referencias por los Gobiernos Locales,
así como en el apoyo a la elaboración de los análisis e informes técnicos de
recomendación de adjudicación. En esta labor podrá coordinar, en acuerdo con la UEC,
la incorporación en la Comisión de Adjudicación, del ingeniero de la Unidad Técnica
36
(UTGVM), en aras de contar con una representación local y lograr capacitación de los
involucrados en estos procesos.
- Según las necesidades específicas de cada proceso de contratación, a solicitud
específica de la UEC y en casos puntuales participar en la resolución del trámite de
apelaciones.
- Realizado el contrato de obras con la empresa adjudicataria, apoyar la realización de
reuniones de pre construcción con el ingeniero municipal y apoyará la correcta emisión
de las órdenes de inicio por parte del Gobierno Local y el comienzo de los procesos de
inspección de proyectos a cargo de los entes municipales.
- Elaborar un plan de productos entregables (Plan de Trabajo) con su correspondiente
descripción, cronograma de actividades e hitos e inversiones estimadas de su labor bajo
contrato, que se constituirá en el instrumento principal de control, seguimiento y
objeto de órdenes de modificación, informes y cierre de su contrato. El plan de trabajo
del consultor deberá incluir apoyo a la elaboración de los planes de trabajo de los
municipios y Juntas de Distrito. El Plan de Trabajo de la GIZ deberá ser aprobado por la
Unidad Ejecutora y de Coordinación.
- Preparar los informes de avance del PRVC-I para la Asamblea Legislativa, para su
revisión por la UEC.
- Colaborar con la UEC en la realización de todos sus objetivos específicos.
- En apoyo de la UEC y en conjunto con el IFAM, preparar un programa de
fortalecimiento municipal y de desarrollo de capacidades “capacity building”, en el
campo de la vialidad y el transporte, tendente a propiciar la sostenibilidad de los
proyectos y una mejora generalizada de la gestión vial cantonal, que deben realizar los
Gobiernos Locales.
- Dar apoyo a la Unidad Ejecutora y de Coordinación en la conceptualización y desarrollo
de un plan piloto de creación de microempresas de mantenimiento con pobladores de la
zona, como se establece en el Contrato de Préstamo.
- Diseñar e implementar el Sistema de Seguimiento y Evaluación del Programa (SEP),
capaz de programar las actividades futuras, monitorear y dar seguimiento a los
proyectos y proponer acciones correctivas para los trámites y posibles proyectos
rezagados, y para el seguimiento de las metas del PRVC-I bajo supervisión y en
coordinación con la Unidad Ejecutora y de Coordinación.
37
- En conjunto con la Unidad Ejecutora y de Coordinación, establecer un sistema de
archivo y documentación de órdenes de servicio, órdenes de modificación, de finiquito,
entre otros, así como de control presupuestario de cada proyecto, acorde con las
necesidades del PRVC-I, que garantice el cumplimiento de los procesos de inspección y
fiscalización de los proyectos. Para esto se utilizarán los instrumentos con que cuenta el
MOPT, por cuenta propia o por convenios. La administración particular y actualización
del sistema a implementar será responsabilidad de los ingenieros municipales que
inspeccionan las obras.
- En forma aleatoria realizar visitas de fiscalización durante la ejecución de obras, para
comprobar la adecuada inspección de los proyectos por parte de los Gobiernos Locales
el buen aprovechamiento de los recursos invertidos y el aseguramiento de la calidad,
con base en el sistema de archivo y documentación de órdenes de servicio, órdenes de
modificación, de finiquito, entre otros, y de control presupuestario de cada proyecto, así
como formular recomendaciones a la ejecución de los proyectos y en el uso de los
formatos preestablecidos de control y pago.
- Con el tiempo suficiente para no incurrir en falta de compromiso con los términos del
Contrato de Préstamo y el cual deberá ser establecido en el Plan de Trabajo, elaborar
los borradores de los informes trimestrales de avance del PRVC-I exigidos por el BID y un
informe final al término de los 60 meses de ejecución y someterlos a la aprobación de la
UEC, con base en la información suministrada por el MOPT y los Gobiernos Locales, así
como los informes trimestrales de respaldo de pago de sus servicios y un informe final,
al final del período de contratación para aprobación de la UEC.
El pago de los honorarios y gastos de esta Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I se realizará con
cargo a los recursos de contrapartida nacional presupuestados anualmente por el MOPT como
parte de sus compromisos contractuales, con base en los términos de referencia y las cláusulas
del contrato de servicios a ser suscrito entre las partes.
38
Sección 4.- ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN DEL PRVC-I EN
LA RED VIAL CANTONAL
4.1 Modalidad de Ejecución
4.1.1 Definición de Proyectos y Ejecución de Obras por Contrato
El PRVC- I aplicará la modalidad de “obra por contrato” para cada uno de los proyectos que
hayan sido presentados por los Gobiernos Locales y que los mismos hayan sido valorados y
aprobados según los requisitos y parámetros establecidos en el Contrato de Préstamo, este
Manual de Operaciones y la normativa nacional vigente en lo que resulte compatible con los
anteriores.
Podrán ejecutarse proyectos de diversa naturaleza en el campo de la vialidad, con materiales,
maquinaria y equipos especializados, con base en concursos públicos y abiertos por medio de
carteles de licitación y especificaciones preparadas a esos efectos, acordes con la normativa del
Banco, con la finalidad de propiciar la mayor competencia entre los potenciales oferentes. Se
analizarán las ofertas, y se adjudicarán las obras del proyecto al mejor oferente, el cual asumirá
la responsabilidad de ejecutar los trabajos de acuerdo con un contrato, que se celebrará entre
el MOPT y el contratista, incluyendo garantías de cumplimiento establecidas por las normas
aplicables y otros requisitos.
Para los proyectos financiados por el PRVC-I, cada gobierno local identificará las obras
completas a ejecutar. El PRVC-I no considerará ni publicará carteles de licitación cuando existan
dudas razonables acerca de los aportes locales de insumos, materiales, maquinaria u otros, no
manejables en el marco de la contratación.
A fin de facilitar el aporte de la contrapartida local por parte de los Gobiernos Locales, con
obras que puedan ser concluidas antes de las obras civiles a contratar con recursos BID, la DOP
instará a los mismos para que apliquen la “modalidad participativa de ejecución de obras”
establecida en el Artículo 5b de la Ley 8114 de Simplificación y Eficiencia Tributarias, para que
construyan por su cuenta o en coordinación con organizaciones comunales e instituciones
nacionales de bien social los componentes complementarios de las vías cantonales y que no
comprometan las contrataciones programadas (por ejemplo la construcción de alcantarillas,
cunetas, subdrenajes, cordón y caño, bastiones de puentes y otros elementos, en los que la
organización comunal y la maquinaria municipal pueden hacer importantes aportes). En este
último caso, en su solicitud de financiamiento de proyectos los Gobiernos Locales deberán
39
enfatizar que el proyecto se ejecutará en dos etapas: una previa con financiamiento local y otra
con financiamiento del PRVC-I. Los posibles aportes del MOPT u otras organizaciones públicas
o privadas del país se podrán contabilizar como parte de la contrapartida local.
En todas las contrataciones, la UEC asegurara las partidas para imprevistos, reajustes de precios
de los contratos y que los Gobiernos Locales hayan cumplido todos los requisitos para proceder
con la publicación de los carteles.
4.1.2 Supervisión de las Obras Civiles
El Gobierno Local realizará los estudios, diseños, inspección y la administración de los contratos de
obras, en cumplimiento de los requisitos establecidos en este Manual de Operaciones, para cada uno
de los proyectos financiados con recursos del PRVC-I, y de conformidad con el CR-2010, el Manual de
Disposiciones del MOPT, el MC-83 y demás normativa vigente, en lo que corresponda.
En este sentido, el gerente de obras será el ingeniero civil o en construcción asignado por la
Municipalidad, para el cumplimiento de estas responsabilidades. Conforme los objetivos del PRVC-I
es imperativo que los Gobiernos Locales asuman esta responsabilidad, de manera congruente con el
componente de fortalecimiento organizacional y desarrollo de capacidades del Programa, a fin de
que, conforme las Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal asuman con mayor certeza sus
competencias, estas se vean fortalecidas con las técnicas a aplicar en el PRVC-I, como la metodología
“aprender haciendo” , cuya finalidad es apoyar en las áreas de mayor necesidad para una efectiva y
eficiente gestión vial local.
Para la función de verificación de la calidad, los Gerentes de Obras serán asistidos por firmas
supervisoras de proyectos, a contratar con cargo a los recursos del componente Ingeniería y
Administración (Supervisión de Obras) del Préstamo BID, que incluirán entre otros, ensayos de
materiales en campo y laboratorio, con interpretación de resultados, medición de cantidades y
control topográfico. En este sentido, la UEC contratará los servicios de las firmas supervisoras, en un
ámbito de cobertura regional, para que presten los servicios necesarios en cada proyecto, acorde
con el Plan de Aseguramiento de Calidad de cada uno, a solicitud del Gerente de Obras y previo aval
del Director Regional del MOPT.
Asimismo, en caso de obras de carácter especial y cuando medien informes de avance del SEP e
informes específicos de la Sede Regional del MOPT y/o la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I,
señalando que alguna de las UTGVM no dispone de personal idóneo para estudios y/o diseño de los
proyectos, a criterio de la UEC y con la no-objeción del Banco, se podrá contratar firmas consultoras
y/o consultores individuales para este propósito, en apoyo a la UTGVM. Estos servicios, serían
contratados con cargo a los recursos del Componente Ingeniería y Administración (Estudios y
40
Diseños de Ingeniería)del Préstamo BID, de acuerdo con las políticas, normas y procedimientos del
Banco, y en función de las posibilidades económicas de cada Gobierno Local, conforme los criterios
de distribución de recursos que establece la Ley 8982, en lo que respecta al Cuadro de
Financiamiento por categoría de inversión y fuente de financiamiento (Capítulo 1, numeral 1.4 del
MANOP).
Los proyectos del Programa PRVC-I MOPT/BID serán ejecutados por las empresas adjudicatarias bajo
la dirección de los Ingenieros Residentes aportados por el contratista, quienes para ello deberán
hacer uso de los cuadernos de bitácora y dar cumplimiento a las especificaciones técnicas y demás
normativa vigente en esta materia en el país, de manera que las obras bajo contrato se construyan
en el plazo y según el monto y alcance estipulados en el cartel de licitación.
En caso de que la UEC y la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I detecten insuficiencias en la
administración del proyecto o irregularidades o prácticas que lesionen los intereses del Programa,
emitirán una recomendación al Gobierno Local para el cambio del Gerente de Obras y condicionarán
los pagos de las obras a la normalización de la situación. En caso que la situación prevalezca, la UEC
asignará un sustituto del Gerente de Obras, para que concluya el proyecto en cuestión.
4.2 Criterios de elegibilidad de proyectos del PRVC-I
4.2.1 Criterios de elegibilidad de los Gobiernos Locales
Todos los Gobiernos Locales de Costa Rica son elegibles para el PRVC-I.
No obstante, su participación debe ser ratificada a través de la suscripción del
respectivo convenio, conforme se expone en el numeral 4.3.1 de este Manual.
4.2.2 Criterios de elegibilidad de los caminos del PRVC-I
Los proyectos deben cumplir con los siguientes criterios:
Criterios Institucionales:
- El camino en el cual se desarrolla el proyecto esté incluido en el Registro Vial de la
Dirección de Planificación Sectorial del MOPT, ya sea mediante el procedimiento
ordinario de actualización o a través del procedimiento sumario y excepcional
diseñado exclusivamente para aquellos caminos a ser intervenidos con fondos del
PRVC-I.
41
- El proyecto fue formulado acorde con los lineamientos del MANOP del PRVC-I
- Se han completado para el proyecto los formularios para el Banco de Proyectos de
Inversión Pública (BPIP) de MIDEPLAN, según al Apéndice 1 al Instructivo
Metodológico (Anexo III del MANOP).
- Se verifique la existencia de contrapartida por al menos el 17% del monto de la obra
civil del proyecto, y que el Gobierno Local se comprometa a aplicar al menos un
5,7% del monto total de la obra civil del proyecto para mantenimiento, según se
establece en el Cuadro de Costo y Financiamiento, Numeral III.3.01 del Anexo Único
del Contrato de Préstamo es objetivamente verificable y su objetivo está
claramente definido en la documentación de los proyectos.
- Se trata de proyectos viables de ejecutar por contrato.
- Las especificaciones técnicas de los proyectos se ajustan a lo establecido en este
Manual de Operaciones y las posibles especificaciones especiales no contempladas
en el CR2010 aprobadas por la Dirección de Ingeniería del MOPT.
- Los proyectos son viables de financiar con la cuota de recursos asignados por el
PRVC-I aunada a la contrapartida local.
- El Proyecto cuenta con la elegibilidad del BID.
- Las Municipalidades disponen de una UTGVM, para hacerle frente a las
responsabilidades del PRVC-I.
- El Gobierno Local participa activamente en las actividades de fortalecimiento
organizacional y de desarrollo de capacidades del PRVC-I, o en su lugar, su modelo
de gestión evidencia capacidad suficiente para enfrentar las metas del PRVC-I.
Criterios Técnicos:
- Caminos forman parte del Plan Quinquenal de Desarrollo y Conservación Vial del
Cantón (PDCV).
- Se trata de caminos clasificados o vecinales, claramente identificados.
- Se dispone de los registros del TPDa y composición de tránsito.
- El camino se identifica en las hojas cartográficas del IGN, escala 1:50.000 o 1:10.000.
- Los estudios, planos y diseños que corresponde son verificables y se presentan con
su respectiva memoria de cálculo.
- Se dispone de una estimación de cantidades para cada uno de los rubros.
- El proyecto cuenta con un estudio de mercado y una estructura de precios, lo
suficientemente detallada.
- La UTGVM dispone de un Plan de Mantenimiento orientado a conservar
efectivamente los caminos rehabilitados en el PRVC-I, el cual consta en la propuesta
del proyecto.
42
- Se dispone de un informe del Director Regional respectivo del MOPT en torno a la
viabilidad del proyecto (condiciones topográficas, la disponibilidad de los derechos
de vía, estabilidad del terreno, volumen de materiales a remover, la no existencia
de riesgos hidráulicos evidentes o de inestabilidad por sismos, entre otros) de
acuerdo al perfil de proyecto, generado por UTGVM.
Criterios Ambientales:
- Los proyectos no presentan problemas severos de vulnerabilidad, de acuerdo al
Capítulo IV del Anexo III (Instructivo Metodológico).
- El eventual impacto ambiental negativo de los proyectos es posible de mitigar con
medidas razonables y el Departamento de Gestión Ambiental y Social MOPT (DGAS)
o la SETENA, según corresponda se pronuncian favorablemente sobre los proyectos
presentados, lo cual se hace constar en el expediente del proyecto.
En caso de existir problemas de vulnerabilidad o impacto ambiental, las medidas de
compensación o mitigación están siendo consideradas en la formulación de los
proyectos.
Criterios Económicos:
- Cada una de las inversiones propuestas para los proyectos arroja una rentabilidad
según la Tasa Interna de Retorno Económica (TIRE) de al menos 12%, según Capítulo
VII del Anexo III del MANOP.
- Los presupuestos anuales de los Gobiernos Locales contienen las partidas
presupuestarias correspondientes para hacerle frente a los costos de contrapartida
y de mantenimiento rutinario de los proyectos propuestos. Esta información es
objetivamente verificable por el equipo de trabajo del PRVC-I.
Criterios Sociales:
- Los beneficiarios organizados en Comité de Caminos o por medio de su Asociación
de Desarrollo, deben aportar documentos fehacientes de respaldo a los proyectos.
- Existe evidencia de que la UTGVM haya coordinado con los beneficiarios las labores
previas a la ejecución de las obras, así como el ejercicio del control social de los
proyectos.
43
4.3 Condiciones y requisitos para la inversión en proyectos
4.3.1 Convenio de Participación
Para participar en el PRVC-I, cada Gobierno Local, por medio de su alcalde o superintendente
debidamente autorizado por el concejo, deberá firmar un convenio de participación con el
MOPT, en el que se definirán las responsabilidades de las partes, conforme el Artículo N° 4
“Modificaciones” de la Ley N° 8845, el cual modifica el Artículo 7 “Ejecución de las operaciones
individuales de la red vial cantonal” de la Ley 8757. El modelo consensuado del Convenio de
Participación se presenta en el Anexo II del Manual.
4.3.2 Planificación y priorización de proyectos basada en planes locales de desarrollo y conservación vial (PDCV). Las UTGVM deben incluir los proyectos en los Planes Quinquenales y Anuales de Desarrollo y
Conservación Vial (PDCV) de cada Cantón y en su caso de cada Concejo Municipal de Distrito.
La planificación y priorización de los proyectos a ejecutar con recursos del PRVC-I será
propuesta por los Gobiernos Locales del país
4.4 Ciclo de selección y aprobación de los proyectos
4.4.1 Evaluación preliminar a través de perfiles de proyecto
a) Se verificará que se trate de perfiles de proyecto para la rehabilitación y mantenimiento
periódico de caminos, conforme los criterios que establece este Manual.
b) Una vez firmado el Convenio de Participación respectivo, cada gobierno local, por medio
de su JVC, someterá a la consideración de la UEC los perfiles de proyecto de las obras
que considere prioritarias para su Cantón/Distrito en el formato de Ficha Técnica para la
Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de inversión Pública para la RVC
en el marco del PRVC-I (incorporada en el Instructivo Metodológico para la
Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión del PRVC-I, Anexo III
del MANOP del PRVC-I).
44
c) La UEC, con participación de sus correspondientes áreas, analizará la viabilidad de cada
perfil de proyecto propuesto con el apoyo de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I, y en
particular en lo referente a los siguientes criterios:
i. La Ficha Técnica para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de
Inversión Pública para el PRVC-I está completa y debidamente firmada por el
Director de la UTGVM.
ii. Los proyectos a ejecutar se refieren a caminos clasificados o vecinales de un cantón,
según el Reglamento 34624-MOPT y el Manual de Inventario de Caminos de la
Dirección de Planificación Sectorial del MOPT.
iii. Las obras a financiar se refieren a caminos debidamente inscritos en el Registro Vial
de la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT. No se aceptarán caminos u
obras en vías públicas, con códigos de camino provisionales.
iv. Las inversiones propuestas arrojan una Tasa Interna de Retorno Económica (TIRE)
de al menos 12%, la que se determinará según la metodología de evaluación de
proyectos que se plantea en el Instructivo Metodológico para la Identificación,
Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública para el PRVC-I(Anexo
III)
v. El Gobierno Local solicitante aporta documentación que respalda los montos o
recursos de contrapartida local.
vi. La Dirección Regional del MOPT emitió criterio respecto a la ejecución del proyecto
propuesto.
vii. La UTGVM manifiesta que no se esperan impactos negativos al ambiente o de
aceptación social que puedan poner en riesgo las inversiones.
viii. La UTGVM manifiesta que, preliminarmente, no se identifican amenazas o
vulnerabilidades de riesgo de desastres, o que se requieren medidas de mitigación
menores o moderadas para garantizar la seguridad, calidad y la sostenibilidad en el
tiempo de la inversión.
ix. La UTGVM manifiesta que existe una organización comunal (tipo comité de
caminos, según Decreto 34624-MOPT) debidamente constituida para respaldar el
proyecto.
d) Cuando el resultado de esta evaluación preliminar sea positivo, la UEC procederá a
buscar la declaración de elegibilidad preliminar del BID. Una vez obtenido esta
respuesta la comunicará a la UTGVM para disponer la inclusión de los proyectos en el
PDCV e iniciar la formulación completa del proyecto a ejecutar, conforme se establece
en la Sección 4, numeral 4.3.2 de este Manual de Operaciones. En caso negativo, la UEC
45
procederá a comunicarlo a la UTGVM para que modifique el alcance del perfil de
proyecto o lo incluya en sus planes de inversión a través de Ley 8114 o por otro medio.
4.4.2. Criterios de selección de los proyectos propuestos
Los proyectos sometidos a la aprobación del PRVC-I, deberán estar incorporados y priorizados
en el PDCV del cantón o concejo municipal de distrito correspondiente, con indicación de las
asignaciones presupuestarias respectivas tanto para el proceso de rehabilitación/mejoramiento
como para el posterior mantenimiento del camino o puente intervenido.
Cuando los proyectos a ejecutar su ubiquen en el territorio de dos o más Gobiernos Locales,
cada uno correrá con el financiamiento proveniente del PRVC-I y la correspondiente
contrapartida proporcional a la longitud de camino o puente y a la intervención a realizar y la
Gerencia de Proyecto será ejercida por aquel, con la mayor extensión ponderada, salvo que
medien otros acuerdos, debidamente avalados por la UEC y el BID.
4.4.2.1 Requisitos generales y específicos para los proyectos:
Los requisitos generales para los proyectos a ser propuestos por la UTGVM a la UEC, se
cumplirán adjuntando la siguiente documentación:
i. La formulación del proyecto acorde al Instructivo Metodológico para la Identificación,
Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública para el PRVC-I (Anexo III del
MANOP del PRVC-I), con toda la información de soporte y los estudios realizados, según
se detalla en el referido Instructivo.
ii. Constancias verificables respecto a la forma en que se estará asegurando el aporte de
contrapartida local.
iii. Copia de la boleta de pago de la garantía ambiental o de la declaración de compromisos
ambientales solicitados por la SETENA, cuando así corresponda.
Los requisitos específicos para los proyectos de rehabilitación o mantenimiento de carreteras
son:
iv. Cuando el Gobierno Local decida aportar la fuente de material como parte de la
contrapartida local, adjuntar constancias de fuente vigente y al día, si se trata de fuentes
municipales concesionadas, con autorizaciones para el beneficiado del material, así
46
como certificados de calidad de los materiales. También se pueden aportar permisos de
explotación de la Dirección de Geología y Minas del MINAET de fuentes de materiales
amparadas a la Ley No. 8668, Gaceta No. 205 del 23 de octubre de 2008, con
autorizaciones para beneficiado de los materiales, en caso necesario. La cuantificación
de este aporte se hará por parte de la UTGVM conforme los precios de mercado
vigentes en la zona geográfica correspondiente.
v. Plan de mantenimiento rutinario del proyecto a 3 años plazo, con indicación de los
costos anuales y las actividades a realizar.
vi. El criterio del Director Regional respectivo del MOPT en torno a las condiciones
topográficas del sitio de proyecto, la disponibilidad de los derechos de vía suficientes
para la sección transversal proyectada, las condiciones de estabilidad del terreno, el
posible volumen de materiales a remover, la no existencia de riesgos hidráulicos
evidentes o de inestabilidad por sismos, entre otros.
Los proyectos que corresponden a esta categoría se tipifican en los Apéndices del Anexo III
incorporados a este Manual.
Los requisitos específicos para los proyectos de mejoramiento o rehabilitación de estructuras
de puentes y alcantarillas mayores son:
vii. Criterio profesional del MOPT a través de la UEC respecto a las dimensiones
preliminares de la estructura de puente o alcantarilla mayor, ya sea para una licitación
para diseño y construcción (condiciones topográficas del sitio de proyecto, la
disponibilidad de los derechos de vía suficientes para la obra proyectada, las condiciones
de estabilidad del terreno, la no existencia de riesgos hidráulicos evidentes o de
inestabilidad por sismos, longitud preliminar del puente, entre otros), o en su lugar,
para utilizar los “Diseños Tipo” del MOPT.
Los proyectos que corresponden a esta categoría se tipifican en los Apéndices del Anexo III
incorporados a este Manual.
4.4.2.2. Los anteriores requisitos servirán para otros proyectos como:
Los proyectos de construcción, reconstrucción, rehabilitación o mejoramiento de obras
complementarias como muros y estructuras de contención, sistemas de drenajes de vías
públicas, elementos de seguridad peatonal, ciclovías, señalamiento vial, puentes, entre otros.
47
4.5. Trámite de aprobación de las solicitudes de proyectos Las propuestas de proyectos serán canalizadas a la UEC del PRVC-I por parte de las UTGVM, adjuntando el criterio profesional del Director de la dependencia correspondiente del MOPT.
Con la asesoría de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I y el apoyo institucional de la DOP, la UEC realizará el proceso de selección según los criterios señalados precedentemente y evaluará la viabilidad de los proyectos. En caso que los proyectos sean declarados viables y elegibles, la UEC solicitará la elegibilidad del BID. En caso negativo se comunicará al Gobierno Local correspondiente los problemas detectados para su eventual enmienda. Una vez obtenida la elegibilidad del proyecto por parte del Banco, la UEC procederá a la confección de la propuesta del cartel de licitación y dará inicio al proceso de contratación administrativa, de acuerdo a las políticas y normas del Banco y a la legislación nacional en cuanto resulte de aplicación. 4.6 Ejecución de los Proyectos
Los proyectos del PRVC-I serán ejecutados por las empresas adjudicatarias bajo la dirección de
los Ingenieros Residentes aportados por el contratista, quienes para ello deberán hacer uso de
los cuadernos de bitácora y dar cumplimiento a las especificaciones técnicas y demás normativa
vigente en esta materia en el país, de manera que las obras bajo contrato se construyan con la
calidad debida en el plazo y según el monto y alcance estipulados en el cartel de licitación.
Cualquier modificación a lo estipulado en el contrato deberá contar con la aprobación del
Director de la UEC y la no-objeción del Banco
El PRVC-I modificará los recursos originalmente destinados a “Estudios y Diseños de Ingeniería”
y/o “Supervisión de Obras” del Componente-1 Ingeniería y Administración en recursos para
obra civil, de aquellos Gobiernos Locales que demuestren eficiencia y efectividad en la
gerencia de las obras, a criterio del MOPT, a través de la DOP y de la UEC, y con la no-objeción
del BID
En caso de que la UEC con el asesoramiento de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I detecten
insuficiencias en la administración del proyecto o irregularidades o prácticas que lesionen los
intereses del PRVC-I, emitirán una recomendación para el cambio de la Ingeniería de proyecto y
condicionarán los pagos de las obras a la normalización de la situación.
En todo lo referido al trámite y control de las adquisiciones sujetas a la liberación de impuestos
de ventas, de consumo, impuestos al combustible y a las importaciones que prevé la Ley 8757,
48
modificada mediante la Ley 8845, las ingenierías de proyecto de los Gobiernos Locales y la UEC
se encargarán de extender las autorizaciones y llevar los controles correspondientes.
4.7 Participación de las organizaciones comunales
El PRVC-I aprovechará la experiencia adquirida por los Gobiernos Locales en esquemas de
participación y la aplicación de la “modalidad participativa de ejecución de obras”
(reglamentación de los Comités de Camino en el Decreto 34624-MOPT y Ley 8114). En tal
sentido promoverá una amplia participación social y comunal en los procesos de planificación,
priorización de caminos en la ejecución dirigida de obras previas a los proyectos, en las
actividades de Seguimiento y Evaluación (SEP) y en las actividades de mantenimiento rutinario
manual, conforme las políticas y gestiones de las UTGVM de los respectivos Gobiernos Locales
para garantizar la sostenibilidad y el apoyo a los proyectos propuestos.
4.8 Plazo para la presentación de proyectos
El plazo para presentar será acorde con la vigencia de cada programa individual de crédito. En
el caso del PRVC-I (Contrato de Préstamo Nº 2098/OC-CR) por USD 60 millones de dólares, el
plazo máximo para presentar proyectos de rehabilitación y mantenimiento periódico de camino
y de mejoramiento y rehabilitación de puentes será de cuatro años a partir del 5 de octubre del
2011.
Si transcurrido un plazo de dos años contado desde la fecha de vigencia del PRVC-I (Préstamo
Nº 2098/OC-CR) algún Gobierno Local no ha presentado proyectos aprobados por el MOPT y el
BID por el treinta por ciento (30%) del total que le corresponda en la distribución de recursos
del financiamiento (según extensión de red vial y población de cada cantón), se disminuirá su
participación total en el cincuenta por ciento (50%) de la diferencia entre el máximo de
participación legalmente otorgado y la suma en dólares estadounidenses de los proyectos
presentados y aprobados.
En caso que algún Gobierno Local no haya presentado proyectos por el total que le corresponda
al término de cuatro años desde la vigencia del préstamo Nº 2098/OC-CR, su participación se
disminuirá en la diferencia entre dicho total y la suma de montos de los proyectos presentados.
Los montos liberados como consecuencia de estos procedimientos serán redistribuidos entre
los Gobiernos Locales participantes, de acuerdo con los criterios de extensión de red y cantidad
de población establecidos anteriormente.
49
Sección 5.- GESTIÓN DE MANTENIMIENTO DE LAS OBRAS DE
LA RED VIAL CANTONAL
El PRVC-I tiene como condición para la inversión en proyectos de desarrollo y conservación vial
en los Cantones/Distritos, que los Gobiernos Locales se comprometan a realizar en forma
efectiva y fehaciente el mantenimiento rutinario de estas obras durante un período de al
menos tres años a contar desde la recepción final de las mismas.
La gestión de mantenimiento vial se iniciará inmediatamente después de la rehabilitación de los
caminos con estándares técnicos que aseguren su estabilidad y duración, incorporando
prácticas de conservación vial que garanticen alcanzar plenamente la vida útil de diseño y
aplicando adecuadas prácticas socio-ambientales y de participación de la población.
El PRVC-I prevé que todo camino rehabilitado ingrese en un sistema de gestión del
mantenimiento rutinario. Este sistema de gestión del mantenimiento será financiado
íntegramente a través de los recursos que aporten los Gobiernos Locales al PRVC-I, e incluirá el
mantenimiento de los caminos rehabilitados por el PRVC-I, los que serán monitoreados para
ajustar los mecanismos diseñados.
Con ese propósito se definirán los diferentes niveles de intervención en la conservación vial, de
manera que se mantenga la vía a través de intervenciones sencillas, permanentes y de bajo
costo para no tener que recurrir en forma anticipada a reconstrucciones o rehabilitaciones con
las consecuentes pérdidas del capital invertido. Todo esto con base en los inventarios de
necesidades a realizar al menos en forma semestral en cada obra.
La conservación de los proyectos rehabilitados o mejorados debe abarcar las siguientes
modalidades básicas de intervención:
Mantenimiento Rutinario
Mantenimiento Periódico
Reparaciones de emergencia.
(i) El Mantenimiento Rutinario es la modalidad que asumirán los Gobiernos Locales en los
convenios de participación, y los recursos aportados para tal propósito en el marco de dichos
convenios no podrán considerarse como aportes de contrapartida de los proyectos a financiar.
Esta modalidad de mantenimiento consiste en realizar reparaciones muy localizadas en la
superficie de ruedo, en el mantenimiento de los sistemas de drenaje (por ejemplo canales de
50
entrada/salida, cunetas, contra-cunetas de los taludes laterales) y de los espaldones y bordes y
otros componentes de las vías, por medio de actividades como chapeas y limpieza del derecho
de vía, la limpieza de las señales de tránsito verticales y de las conformaciones en caminos de
superficies expuestas. Dichas actividades se deben realizar una o más veces al año,
dependiendo de las condiciones específicas de la vía, de la zona de influencia del camino, del
volumen y composición del tránsito, entre otros.
Los criterios para la intervención quedarán plasmados en los convenios de participación del
PRVC-I y en los Planes de Desarrollo y Conservación Vial (PDCV) anuales y quinquenales del
cantón o concejo municipal de distrito, con salvaguarda del compromiso de las intervenciones,
las reservas y la programación de recursos y actividades necesarias para garantizar la
sostenibilidad de la inversión realizada.
(ii) El Mantenimiento Periódico se orienta a restablecer algunas características de la superficie
de rodadura, sin constituirse en un refuerzo estructural. Entre sus características está la de
preservar en buena forma la textura de la superficie de rodadura, de manera que asegure la
integridad estructural del camino por un tiempo más prolongado y evite su destrucción; así por
ejemplo, en un camino con superficie expuesta, el mantenimiento periódico se refiere a la re-
aplicación de la capa de grava cuando ésta aún se encuentre en un estado regular de
conservación, antes de llegar al mal estado. Estos trabajos se realizan en forma periódica,
acorde con la curva de deterioro proyectada de la vía que considera el volumen y composición
del tránsito, condiciones atmosféricas, la estructura del pavimento y la condición de los
sistemas de drenaje y por consiguiente deben estar comprendidos en los PDCV.
(iii) Las Reparaciones de emergencia son aquellas que se realizan cuando el camino está en mal
estado o incluso intransitable, como consecuencia de un desastre natural, por tratarse de
eventos impredecibles que no es posible realizar su programación o planificación en los PDCV,
por lo que las intervenciones de esta modalidad se deberán coordinar con las entidades
nacionales competentes.
Las actividades a ejecutar en las modalidades anteriores se deben clasificar por tipo de
ejecución manual o mecanizada, y se pueden llevar a cabo por: a) administración con
maquinaria o equipo propio, b) administración con “Alquiler de Maquinaria o Equipo”, c)
contrato por rubros de ejecución, d) contrato por estándares de calidad, e) por participación
directa de los usuarios, f) por contrato con microempresas de mantenimiento, g) por convenios
MOPT-Gobiernos Locales, h) por alguna combinación de todas las anteriores.
51
En el caso del PRVC- I, los Gobiernos Locales deben analizar las condiciones sociales,
económicas, de disponibilidad de recursos y materiales en sus comunidades, y a partir de este
análisis, escoger la modalidad de ejecución más apropiada al medio local y proponerla en el
Plan de Mantenimiento que adjuntarán a cada solicitud de financiamiento para la ejecución de
proyectos, que someterán oportunamente a la consideración de la UEC.
5.1 Efectividad de los Planes de Desarrollo y Conservación Vial
La UTGVM asume la obligación de informar a la UEC acerca del cumplimiento de los PDCV, en
particular en lo referente al cumplimiento efectivo y fehaciente de los planes de
mantenimiento rutinario de las obras realizadas con cargo al PRVC-I.
Por su parte la UEC, en coordinación con las Sedes Regionales del MOPT y el asesoramiento de
la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I, programarán visitas puntuales y aleatorias a los sitios de
proyecto mejorados o rehabilitados, así como la medición del Índice de Serviciabilidad
Funcional (ISF) para verificar la efectividad de los PDCV de los cantones y concejos municipales
de distrito beneficiarios del PRVC-I, de acuerdo al Apéndice 4 al Anexo III del MANOP.
Los informes de avance del PRVC-I deberán hacer referencia en forma anual a la gestión de
mantenimiento de las obras del PRVC-I, con inclusión de los planes de mantenimiento
correspondientes al año fiscal sub-siguiente al de la terminación de la primera obra en cada
cantón o concejo municipal de distrito.
En caso que se demuestre objetivamente que los planes y programaciones contempladas en el
PDCV no se están cumpliendo como corresponde, la UEC procederá a evaluar los logros del
componente de fortalecimiento institucional y municipal para realizar los ajustes procedentes.
En caso que, a pesar de esa medida, los proyectos financiados por el PRVC-I no reciban aún las
actividades de mantenimiento necesarias, se procederá a suspender los contratos en fase de
gestación o contratación para esos Gobiernos Locales.
5.2 Microempresas de Mantenimiento, bajo la modalidad de mantenimiento por
estándares
El PRVC-I implementará un piloto de Microempresas de mantenimiento, bajo la modalidad de
mantenimiento por estándares, en un número determinado de cantones y/o concejos
municipales de distrito, seleccionados por la UEC con base en criterios objetivos. Este piloto
52
facilitará el desarrollo de procedimientos de mantenimiento rutinario prácticos y de bajo costo.
La ejecución de las labores será realizada por medio de Microempresas de Mantenimiento
Rutinario (MER) que serán creadas y capacitadas por el proyecto piloto. Bajo este componente
se analizarán los costos de mantenimiento, las modalidades de constitución de las MER, su
integración y rendimiento, entre otros.
Esta modalidad de MER se implementará en aras de:
a) Introducir la modalidad de contratos por estándares con microempresas de
mantenimiento en zonas seleccionadas del país, que muestren interés y
capacidad, con cargo a los recursos del PRVC-I;
b) Crear una cultura de mantenimiento como una nueva opción de desarrollo
económico;
c) Promover el desarrollo humano, la descentralización, y la integración social y
económica de los sectores de menores ingresos de la población;
d) Fortalecer el mercado interno, propiciando la reactivación económica de zonas
agroecológicas y/o turísticas con potencialidad productiva;
e) Propiciar el acceso al empleo directo asociativo; y
f) Dar participación y control social a las comunidades mediante el desarrollo de
procesos participativos de alcance local.
El Área de Coordinación y Participación, en conjunto con el Área Técnica de la UEC, integrarán
un equipo multidisciplinario que presentará el marco técnico de operación de las MER, los
aspectos legales, la organización de la formación, la capacitación y asistencia técnica, el modelo
de gestión y la promoción de la asociatividad, entre otros, aplicando en lo posible el marco de
la Ley 8828 (Reguladora de la Actividad de las Sociedades Públicas de Economía Mixta).
Las microempresas de mantenimiento serán unidades empresariales que brindarán un servicio
técnico para el mantenimiento rutinario y periódico de los caminos pavimentados y no
pavimentados, en aquellos lugares donde las actividades a ejecutar se realizan en forma
manual o con equipo menor.
Entre sus actividades estarán las de mantenimiento rutinario como la limpieza de calzada y
pequeños derrumbes, la reparación localizada de defectos de la superficie de ruedo, el
mantenimiento de los sistemas de drenaje y el control de la vegetación y mantenimiento de
señalización; en tanto que, como actividades periódicas, pueden indicarse las reparaciones de
las obras de arte y las reparaciones de los sistemas de drenajes.
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Las labores a ejecutar por estas unidades podrán ser fácilmente ejecutadas con mano de obra
local y equipos menores, de tal forma que las mismas puedan ser promovidas entre los
habitantes en las inmediaciones de las vías a rehabilitar. De este modo se espera articular la
participación comunal en el cuidado y mantenimiento de los caminos con el fin de dinamizar y
estimular la economía local, propiciando fuentes de empleo en las comunidades, y
estableciendo además capacidades institucionales y locales con base en un modelo de
operación de las microempresas.
La contratación de estas microempresas se realizará bajo la modalidad de cumplimiento de
estándares o normas de calidad, que consiste en establecer una serie de indicadores de
cumplimiento que deben atender estos equipos de trabajo, supervisados por la UTGVM para las
estimaciones de pago. La supervisión de esta modalidad de contratación se realizará mediante
visitas a la obra, en las cuales se verificarán los indicadores de cumplimiento. En caso que
estos indicadores no hayan sido alcanzados, el supervisor emitirá una nota de observación. Si el
problema persiste, deberá contemplarse la aplicación de una multa o penalidad por
incumplimiento del contrato. Bajo esta modalidad no será necesario establecer un control
sobre las cantidades de trabajo ejecutadas o la cantidad de horas trabajadas, sino solamente
sobre el resultado logrado, siendo necesario solamente que la UTGVM sobre la base de
parámetros tipo y en coordinación con UEC, establezca los criterios que serán utilizados para
dichas intervenciones y evaluaciones de intervención.
Una vez ejecutados y evaluados los proyectos piloto, la UEC realizará la divulgación de los
resultados obtenidos por las MER en todos los demás Gobiernos Locales.
5.3. Mantenimiento de las obras financiadas por el PRVC-I
El Organismo Ejecutor se compromete a: (i) que las obras comprendidas en la red vial cantonal
sean mantenidas adecuadamente, de acuerdo con normas técnicas generalmente aceptadas; y
(ii) presentar al Banco, durante cinco (5) años contados a partir de la terminación de la primera
obra del PRVC-I y dentro del primer trimestre de cada año calendario, un informe anual de
mantenimiento que incluya:
(a) Información de carácter general que comprenda: (i) la estructura orgánica de la
entidad encargada del mantenimiento y las responsabilidades a su cargo; (ii) la
clasificación, el número y la distribución del personal en los distritos, así como el
54
tipo, el número, la distribución y las condiciones de operación de los equipos
destinados al mantenimiento; y (iii) los contratos de mantenimiento vigentes, su
plazo, cobertura, y el grado de ejecución de los mismos;
(b) Un inventario actualizado de la red vial cantonal atendida por el PRVC-I, con el
detalle de las condiciones en que se encuentran los distintos tramos de las
carreteras que la integran;
(c) Una evaluación de la ejecución del plan de mantenimiento durante el año
anterior, que incluya: (i) la comparación de las condiciones actuales de los
distintos tramos de los caminos atendidos, con las que se indicaron en el
inventario del año anterior; (ii) las estadísticas de las actividades realizadas, de
los volúmenes de trabajo ejecutados y de los recursos físicos y monetarios
utilizados, tanto en las actividades ejecutadas por administración directa como
en las contratadas; y (iii) el nivel de cumplimiento del plan, su grado de eficacia y
los ajustes que deban efectuarse en dicho plan;
(d) El plan de mantenimiento de los caminos para el ejercicio fiscal siguiente, con
justificación de las prioridades que se establezcan, las actividades que se
realizarán y el respectivo cronograma de ejecución. Igualmente, el plan deberá
indicar tanto los recursos físicos requeridos como el presupuesto, debidamente
desglosado. Este presupuesto incluirá recursos anuales suficientes para efectuar
el mantenimiento.
El primer informe anual de mantenimiento deberá incluir el plan correspondiente al año fiscal
siguiente al de la terminación de la primera obra.
Si de las inspecciones que realice el Banco, o de los informes que reciba, se determina que el
mantenimiento se efectúa por debajo de los niveles convenidos, el Prestatario, por intermedio
del Organismo Ejecutor, deberá adoptar las medidas necesarias para que se corrijan las
deficiencias.
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Sección 6.- FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y
MUNICIPAL
6.1. Objetivo del fortalecimiento Institucional y Municipal del PRVC-I
El objetivo central del componente de fortalecimiento institucional y municipal del PRVC-I es
apoyar el proceso de descentralización de las competencias de conservación y desarrollo vial
hacia los Gobiernos Locales del país, a través de la creación de capacidades e instrumentos de
gestión para los Gobiernos Locales del país, dentro de una estrategia tendente a fortalecer la
gestión de la vialidad cantonal, sustentada en los diagnósticos respectivos. Por su parte, el
MOPT será apoyado para fortalecer la transferencia de competencias y la rectoría pro-activa en
los Gobiernos Locales impulsando políticas de interés nacional.
6.2 Programa de fortalecimiento Institucional y municipal para la gestión de la RVC
La UEC, con el asesoramiento de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I, preparará e
implementará un programa para el fortalecimiento institucional y municipal del MOPT y los
Gobiernos Locales, a fin de mejorar las capacidades e instrumentos de gestión de la red vial
cantonal. Dicho programa será financiado con recursos del préstamo una vez obtenida la no
objeción del Banco.
El programa de fortalecimiento abarcará temas relativos a la planificación regional y local
participativa de la Red Vial Cantonal, que incluirán entre otros los siguientes:
a) Priorización de caminos, diseño geométrico vial, diseño de pavimentos,
b) Evaluación de pavimentos y rehabilitación vial,
c) Normativa para el desarrollo y la conservación vial,
d) Auditorías de seguridad vial, gestión ambiental, gestión socio-ambiental y gestión social,
e) Planes de aseguramiento de la calidad,
f) Gestión de proyectos viales,
g) Administración de obras por contrato, estimaciones de cantidades, reajustes y
facturación,
h) Conservación vial participativa, planes y programas de mantenimiento rutinario,
mantenimiento periódico y rehabilitación vial,
i) Sistema de monitoreo y evaluación.
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Esta programación incluirá un componente de construcción de capacidades “capacity building”
orientado a consolidar el rol rector del MOPT en el sector transporte, con énfasis en la
transferencia de competencias hacia los Gobiernos Locales (desarrollo del recurso humano,
conocimientos, habilidades, acceso a información, capacitación para un mejor desempeño,
comportamiento organizacional, coordinación de las relaciones con otras organizaciones, entre
otros, que contribuya en la fluidez, flexibilidad y funcionalidad del MOPT y los Gobiernos
Locales).
El programa general de fortalecimiento institucional y municipal se actualizará anualmente de
acuerdo a las evaluaciones realizadas a través del sistema de SEP, talleres, seminarios,
encuestas, visitas de campo, evaluación de proyectos, entre otros, de manera que se adapte a
las necesidades a identificar de los grupos meta entendidos estos como las UTGVM, JVC,
Concejos Municipales, Alcaldes, Direcciones Regionales del MOPT, DGAS, Dirección de Gestión
Municipal, entre otras.
6.3. Criterios de selección de los funcionarios participantes
Para la capacitación serán elegibles en forma prioritaria los funcionarios técnicos del MOPT y de
las UTGVM directamente vinculados a la gestión vial cantonal. Asimismo podrán participar
otros funcionarios que brinden apoyo a la misma.
La UEC solicitará a los respectivos organismos la elaboración de nóminas de los postulantes a
ser capacitados, de acuerdo a los siguientes criterios: a) que desempeñen tareas directamente
vinculadas a los temas de cada curso o taller de capacitación o entrenamiento, y b) que tengan
una antigüedad mínima de un año en el desempeño de esas funciones.
6.4 Convenios y contrataciones con cargo a los recursos del PRVC-I
Las actividades de fortalecimiento institucional y municipal promovidas por el PRVC-I se
realizarán con el apoyo de instituciones de educación superior, instituciones de educación para-
universitaria, e instituciones especializadas en educación vocacional. A esos efectos la UEC
procurará otorgar convenios de cooperación, contratos de servicios o intercambios de interés
mutuo con las mismas, según corresponda, aplicando en su caso las políticas y normas de
contrataciones del Banco previstas en el contrato de préstamo y en el presente MANOP del
PRVC-I. En todos los casos se seleccionarán instituciones con antecedentes relevantes en
materia de capacitación técnica para la gestión vial y mantenimiento por estándares de
caminos rehabilitados, y en aspectos ambientales y socio-culturales relacionados al
fortalecimiento institucional de los organismos involucrados.
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6.5 Seguimiento, Evaluación y ajustes necesarios
El componente de fortalecimiento institucional y municipal será objeto del Sistema de
Seguimiento y Evaluación del Programa (SEP), con el asesoramiento de la Consultoría GIZ de
Apoyo al PRVC-I. A través del SEP se medirá, entre otros, la efectividad e impacto de las
actividades programadas con miras a mantener la programación, actualizar su contenido o en
su caso revisarla en forma integral.
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Sección 7.- PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA DEL PRVC-I
7.1 Instrumentos de planificación
Para la ejecución del PRVC-I y facilitar el monitoreo y seguimiento de actividades, resultados y
productos, el PRVC-I utilizará las siguientes herramientas de gestión del ciclo de proyecto:
Matriz del Marco Lógico del PRVC-I, Plan de Ejecución del Proyecto plurianual (PEP), Planes
Operativos Anuales y Programación Financiera, Plan de Adquisiciones, Marco de Resultados
(MDR), y una Metodología de Gestión de Riesgo en Proyectos (GRP) que incluya la estimación
de la probabilidad de ocurrencia de riesgos así como las medidas a ser desarrolladas para su
mitigación.
7.2 Plan Anual Operativo
El Plan Anual Operativo (PAO) será la herramienta a utilizar para la planificación y programación
de las inversiones anualmente realizadas en el PRVC-I. El PAO considerará además el ciclo y
plazos establecidos por las instituciones de gobierno, normativas aplicables, siempre de
acuerdo a los lineamientos y pautas acordadas con el Banco.
La preparación del PAO tendrá en cuenta el MDR del PRVC-I, el Anexo Único del Contrato de
Préstamo, el PEP, los principios y metodología acordados con el BID para ese propósito y los
lineamientos del Manual de Operaciones, y deberá contarse con la no-objeción previa del BID.
Para cada año de ejecución, se deben analizar los riesgos asociados, así como la relación del
PAO con los PDCV de los Gobiernos Locales participantes.
La UEC programará al menos dos (2) reuniones anuales de seguimiento y administración con el
Banco Interamericano del Desarrollo (BID) y la participación de la Dirección de Crédito Público
del Ministerio de Hacienda y la Comisión Evaluadora del PRVC-I, con el objeto de revisar el
avance en la implementación del plan de realización del PRVC-I y del Plan Anual Operativo.
El MOPT, a través de la UEC, se compromete a presentar a satisfacción del Banco a más tardar
el 30 de noviembre de cada año, el proyecto de Plan Anual Operativo (PAO) del año siguiente,
con indicación de las actividades y los proyectos a ser financiados, el cronograma y el
presupuesto estimado.
El conjunto de informaciones señaladas anteriormente conformarán el Plan Operativo
Institucional (POI) que el MOPT deberá preparar para cumplir las obligaciones derivadas de la
59
normativa nacional. Asimismo la UEC remitirá la información necesaria para el seguimiento de
las metas e indicadores del PRVC-I consignados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2011-
2014 vigente.
7.3. Programación presupuestal, desembolsos y gestión de la ejecución financiera
A efectos de incorporar los recursos necesarios para financiar el PRVC-I dentro del Presupuesto
Nacional del país, la UEC preparará los insumos del PAO del año siguiente, y los presentará al
MOPT para la inclusión de las actividades en el Plan Operativo Institucional y la comunicación
de las necesidades presupuestales del PRVC-I al Ministerio de Hacienda en el mes de setiembre
de cada año, para ser aprobado por este último en el mes de noviembre. Esta programación
estará a cargo de la UEC y considerará los insumos entregados y el alcance de las metas al cierre
del año respectivo, así como las proyecciones para el período subsiguiente.
Para el registro de avance de los proyectos se utilizarán los procedimientos existentes en el MOPT que se sustentan en lo siguiente: con los proyectos aprobados por la Unidad Ejecutora y de Coordinación (UEC) y declarados elegibles por el BID, la UEC procede a confeccionar la Solicitud de Pedido y Reservas de Recursos en los Sistemas de Presupuesto (SINAEP, SIGAF, COMPRARED) que son los documentos de Ejecución Presupuestaria que separan los fondos para pagar los compromisos adquiridos por la Institución. Con los documentos aprobados por el la UEC, la Proveeduría Institucional y la Dirección Financiera, se procede a iniciar los procesos licitatorios. Los proyectos se financiarán con los fondos del préstamo y contrapartida local. La contrapartida que tienen que aportar los Gobiernos Locales se llevará independientemente. En los Convenios de Participación se establece un artículo en el que se autoriza a la UEC a solicitar las certificaciones e informes presupuestarios a la Tesorería Nacional que respaldarán los proyectos aprobados. La UEC y la Dirección Financiera, verificarán que los códigos presupuestarios (título, programa, subprograma, partida, subpartida y fuente de financiamiento) cumplan con todo lo dispuesto en la normativa vigente de ejecución presupuestaria. Los proyectos a ejecutar con recursos del PRVC-I, tanto de obras como de servicios recibirán un número de contratación que asigna el sistema COMPRARED-SIGAF, el cual se alimenta paralelamente en el Sistema Integrado de Adquisición e Información Presupuestaria en adelante conocido como SINAEP. El SINAEP es la herramienta informática de ambiente gráfico orientada a dar soporte a los procesos de de Contratación Administrativa y otros propios de la dinámica funcional Financiera,
60
enmarcados en el ámbito de ejecución presupuestaria, tesorería, contabilidad y formulación presupuestaria. Este Sistema fundamenta su dinámica en la formulación de una estructura presupuestaria ajustada a las necesidades funcionales del Ministerio, esto permite segregar las estructuras de costos al nivel de control requerido, caso tipo ha sido en el catálogo de cuentas la partida 5.02.02 (Vías de Comunicación Terrestre), partida clave en el control de proyectos. Una vez adjudicada la contratación correspondiente, generará un contrato y el Pedido de Compra con el monto adjudicado así como las previsiones de reajustes de precios, para la empresa adjudicataria se consigna en el sistema COMPRARED por parte de la Proveeduría Institucional. Paralelamente la Dirección Financiera de la Institución, alimenta el sistema SINAEP con los documentos y montos de la contratación. Con el Pedido de Compra en mano, el adjudicatario coordina con la UEC para generar la Orden de Inicio de las obras o servicios. Conforme a los plazos y condiciones acordadas la Gerencia de Obras generará estimaciones de avance de obras o servicios, las cuales serán revisadas y aprobadas por la UTGVM de cada Gobierno Local, las Direcciones Regionales del MOPT, a través de informes técnicos y la UEC. Los montos a pagar se registrarán en forma general en el SINAEP – SIGAF contra el monto adjudicado en COMPRARED, donde se desglosa el detalle de los pagos en cuanto a: contratista, número de factura, monto, fecha, descripción del objeto, monto solicitado, comprometido, pagado y disponible de la contratación particular o proyecto. La UEC y la Dirección Financiera del MOPT, registran en el Sistema de Contratos el detalle de cada rubro de costo del proyecto, así como Órdenes de Servicio y Órdenes de Modificación, lo cual permite comparar lo gastado en cada subpartida (catálogo de cuentas) respecto a lo contratado originalmente. El control financiero de las categorías o componentes del contrato préstamo, se realizará en los sistemas mencionados, los cuales automáticamente van sumando lo invertido en cada obra o servicio y separando por fuentes de financiamiento (contrapartida y préstamo), de manera que es posible preparar un Estado de Inversiones para el BID y para las entidades nacionales. Se considera importante reforzar la relación de registro y control financiero, en la gráfica adjunta (ver imagen #1) se muestra la relación del SINAEP con el Sistema de Contratos, de tal manera que, una vez definido el Contrato en el “Sistema de Contratos” los documentos de Ejecución Presupuestaria relacionados con dicho contrato e ingresados al SINAEP se vincularán automática ticamente (ver imagen #2).
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Imagen #1. Relación de Sistemas Imagen #2. Vincular Solicitud de Pedido con Proyecto-Sección (Sistema Contratos)
El proceso mostrado en la Imagen #2, permite explicar la forma en que el SINAEP vincula una Solicitud de Pedido y los documentos subsecuentes (Órdenes de Compra y Boletas de Pago) con el Contrato registrado en el Sistema de Contratos, de igual manera, si no existen documentos ligados a la Solicitud de Pedido, cuando estos se creen heredarán la información de su predecesor. Este vínculo permitirá afectar los registros financiero del Contrato en el Sistema de Contratos tal y como lo muestra la imagen #3 y #4.
Unidad Ejecutora, Proveeduría Institucional
y Dirección Financiera
Detalle de Contratos
SINAEP
Definición de Estructura de Costos Desarrollo del Plan de Compras Registro de la Solicitud de Pedido Registro de Orden de Compra Registro de la Facturación
Afectación Financiera
Unidad Ejecutora, Dirección Financiera
Dinámica Financiera
CONTRATOS
Definición del Contrato de Préstamo Registro de Ordenes de Modificación, Ordenes de
Servicio, Adendum, enmiendas y otros. Actualización de Estados. Control Financiero de Proyecto.
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Imagen #3. Consulta de Obra – Sistema de Contratos
Imagen #4. Consulta de montos de Obra– Sistema de Contratos
Cabe indicar que en razón de la diversidad y múltiples cambios en la gestión de contratos, se ha
venido documentando nuevos requerimientos con el fin de realizar los ajustes pertinentes para
optimizar y actualizar los Sistemas de Información que se mencionan en este Manual de
Operaciones.
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Los fondos del PRVC-I serán manejados conforme a los procedimientos y normas del Banco, y
la legislación vigente para la administración de los fondos públicos y presupuestos nacionales.
7.4. Controles internos y registros contables
El control financiero de las categorías o componentes del PRVC-I, se realizará en los sistemas mencionados, los cuales automáticamente van sumando lo invertido en cada obra o servicio y separando por fuentes de financiamiento (contrapartida y préstamo), de manera que es posible preparar un Estado de Inversiones para el BID y para las entidades nacionales.
El MOPT mantendrá un adecuado sistema de controles internos contables y administrativos. El
sistema contable está organizado de manera que provee la documentación necesaria para
verificar las transacciones y facilitar la preparación oportuna de los estados financieros e
informes. Los registros del PRVC-I se conservarán por un período mínimo de tres (3) años
después del último desembolso del Préstamo de manera que: (a) permitan identificar las sumas
recibidas de las distintas fuentes; (b) consignen, de conformidad con el catálogo de cuentas que
el Banco haya aprobado, las inversiones en el Proyecto, tanto con los recursos del Préstamo
como con los demás fondos que deban aportarse para su total ejecución; (c) incluyan el detalle
necesario para identificar las obras realizadas, los bienes adquiridos y los servicios contratados,
(d) dichos documentos deben incluir la documentación relacionada con los llamados a licitación
y la ejecución de los contratos financiados por el Banco, las evaluaciones de las ofertas, los
contratos, la correspondencia, los productos y borradores de trabajo y las facturas, incluyendo
documentos relacionados con pagos a representantes, consultores y contratistas, y (e)
demuestren el costo de las inversiones y el progreso de las obras, según las estimaciones
descriptivas adjuntas a las facturas de pago.
Como parte de los controles internos y registros contables, el MOPT solicitará a la Tesorería
Nacional, en forma mensual un estado de cuenta del fondo rotatorio de la Caja Única del PRVC-
I, en el que se reflejen los movimientos de ingresos y gastos, con la finalidad de cotejarlos con la
información de flujos de caja con cargo al PRVC-I, registrados en el MOPT.
7.5. Caja Única del Estado
Los recursos del financiamiento se administrarán de conformidad con el principio de Caja Única
del Estado (CUE) de la Tesorería Nacional. A dicha CUE se transferirán los desembolsos de
recursos del financiamiento del Banco.
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Una vez autorizados los pagos a proveedores y contratistas por parte de la UEC, la Tesorería
Nacional realizará los pagos a los proveedores y contratistas del PRVC-I a través del Sistema
SINPE, con cargo a la Cuenta Única del PRVC-I, de manera que los pagos queden registrados en
los estados de cuenta del PRVC-I.
7.6. Desembolsos de fondos del préstamo
El PRVC-I será ejecutado bajo la modalidad de préstamo de inversión con un plazo de
desembolsos de cinco años a partir de la vigencia del contrato, para lo cual se harán las
incorporaciones necesarias en el Presupuesto Nacional.
El PRVC-I solicitará desembolsos para atender las necesidades reales presentadas por la UEC del
MOPT. Las necesidades serán incorporadas a un plan financiero que será preparado por la UEC,
el cual deberá guardar una razonable consistencia con el Plan de Ejecución del Proyecto (PEP), y
con el PAO y el Plan de Adquisiciones.
Las solicitudes de desembolso deberán respaldarse en compromisos suscritos o anticipados en
el Plan de Adquisiciones, con un grado de certeza y para un plazo predeterminado y acordado a
fin de pagar puntualmente los gastos elegibles de los componentes del PRVC-I.
La UEC preparará las solicitudes de desembolso y las justificaciones de gastos/documentos de
respaldo que serán presentados al Banco en fotocopia, mientras que los originales serán
resguardados por la Tesorería Nacional del Ministerio de Hacienda, durante todo el período de
desembolsos del PRVC-I para su oportuna entrega al Banco (fotocopia), a solicitud de éste. Las
solicitudes de desembolso deberán ser enviadas al Banco a través del Sistema Electrónico de
Desembolsos del BID.
Los fondos del préstamo se utilizarán bajo las siguientes modalidades:
(a) Mediante giros en favor del Prestatario de las sumas a que tenga derecho de conformidad
con el Contrato de Préstamo;
(b) Mediante pagos por cuenta del Prestatario y de acuerdo con él a otras instituciones
bancarias;
(c) Mediante la constitución o renovación del Fondo Rotatorio (si así lo estableciere el
Ministerio de Hacienda) a que se refieren las Normas Generales del Contrato de Préstamo; y
(d) Mediante otro método que las partes acuerden por escrito.
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El PRVC-I utilizará la modalidad de la constitución o renovación del Fondo Rotatorio, basado en
una planeación financiera de la liquidez requerida en función del PA del PRVC-I.
La modalidad de supervisión financiera será ex – post, con base en la documentación soporte
del expediente original, de cada uno de los pagos realizados con el financiamiento de PRVC-I,
así como del aporte local. La Dirección de Proveeduría Institucional es la responsable de la
documentación y archivo de los procesos de contratación y la Dirección Financiera es a su vez la
responsable de la documentación y archivo de los procesos de pago.
Revisiones ex post
Consiste en la revisión de la documentación contractual y contable de soporte que justifica los
gastos o pagos que se efectuarán con posterioridad al desembolso efectivo de los recursos por
parte del BID. Para efecto, el MOPT archivará la documentación original de forma adecuada. La
revisión ex post no reemplaza la responsabilidad fiduciaria de los ejecutores, por lo que estos
deberán asegurar la calidad, pertinencia y transparencia de la documentación de soporte.
Las revisiones ex post podrá incluir, además de la revisión de la documentación original de
soporte: i) la identificación física de bienes vinculados al pago; ii) la verificación de la inclusión
del pago o de los bienes que originaron el pago en los registros del sistema de información del
Ejecutor; iii) presenciar recuentos de inventarios y establecer la confiabilidad de resultados; iv)
visitar las obras y comprobar los avances reportados; v) verificar los sistemas de información y
procesos financiero-contables; vi) revisar la implementación de recomendaciones de auditorías
o informes de evaluación.
Adicionalmente, el BID podrá contratar revisiones periódicas independientes de transacciones
específicas (por muestreo).
7.7 Informes Financieros
El MOPT a través de la UEC, presentará al BID los informes financieros auditados consolidados del PRVC-I e información financiera adicional, debidamente dictaminados por una firma de contadores públicos independiente, aceptable al BID. Esta información será presentada dentro del plazo de ciento veinte (120) días siguientes al cierre de cada ejercicio económico en Costa Rica, durante el plazo para desembolsos establecidos en el Contrato de Préstamo. Los informes financieros del PRVC-I se efectuarán sobre la base de los registros y reportes del sistema contable y presupuestario, expresados en dólares americanos, e incluirán como mínimo:
Estado de Inversiones acumuladas, que debe ser consistente con el estado de flujos de efectivo y revelar por componente del PRVC-I a las inversiones realizadas y los saldos de la inversión de los fondos, al comienzo de cada período reportado y los movimientos
66
ocurridos hasta la determinación de los saldos de fondos disponibles al final de dicho período. Este informe lo deberá llevar de manera mensual la UEC.
Estado de flujo de efectivo (origen y aplicación de fondos) en el que se reconozcan: i) todos los ingresos de fondos provenientes del BID, contrapartida y otras fuentes de recursos; ii) las erogaciones de recursos para la ejecución; y iii) los saldos en efectivo bajo responsabilidad del Ejecutor.
Notas explicativas, que divulguen las políticas contables adoptadas y otra información considerada relevante al BID. Deberán presentarse en un formato sistemático, haciendo referencias cruzadas a la información contenida en los informes financieros.
Los informe financieros se presentarán en forma comparativa con los del ejercicio inmediato anterior y deberán ser preparados por el método del efectivo. Las notas a los estados incluirán un resumen de las principales políticas, prácticas aplicadas y principios contables utilizados.
Los informes de los estados financieros auditados serán remitidos en un ejemplar en formato electrónico PDF y un ejemplar impreso, correspondientes a la totalidad del PRVC-I. Como parte de estos informes financieros semestrales a presentar conforme lo que establece el Contrato de Préstamo, la UEC aportará la información de sus sistemas de control interno y registros contables respecto a los movimientos del fondo rotatorio en la Caja Única del PRVC-I, adjuntando la certificación por parte de la Tesorería Nacional respecto al estado de la Cuenta Única, con indicación del número de cuenta. Para este propósito el MOPT dispondrá de los 60 días siguientes a la finalización de cada semestre, para la presentación de estos informes y de 120 días posteriores al cierre de cada ejercicio económico del MOPT, para presentar los tres ejemplares de los estados financieros correspondientes a la totalidad del proyecto.
7.8. Auditorías
Las Auditorías tienen por objeto determinar el grado de cumplimiento de las metas y
actividades previstas, así como proporcionar a la UEC y al BID las bases necesarias para efectuar
ajustes durante la ejecución.
El dictamen de auditoría de los estados financieros del PRVC-I será realizado por una firma de
contadores públicos independiente aceptable para el BID, en cumplimiento con los requisitos
del BID para auditorías externas.
Las auditorías se efectuará con base en términos de referencia previamente acordados con el
BID, y deben responder a lo que establecen las políticas y procedimientos sobre Auditorías de
Proyectos financiados por el BID: Política de Gestión Financiera para Proyectos Financiados por
el Banco (OP-273-1) y la Guía Operacional de Gestión Financiera (OP-274-1).
67
Los costos de auditoría serán efectuados con cargo al financiamiento del Banco. El BID revisará
y aprobará previamente el proceso de selección y de contratación de la firma de auditoría
independiente, incluyendo los términos de referencia del trabajo propuesto y la lista corta de
firmas auditoras.
El MOPT deberá autorizar a la entidad auditora para que proporcione al BID la información
adicional que razonablemente pueda solicitarle, en relación con los estados financieros e
informes de auditoría emitidos.
El informe de auditoría se presentará al BID, dentro de los 120 días siguientes al cierre del
ejercicio fiscal, en calidad de dictamen a los estados financieros consolidados correspondientes
al cierre de cada ejercicio económico, que suministrará el MOPT al BID, por medio de la UEC.
El MOPT debe presentar al BID conciliaciones bancarias semestrales utilizadas para el manejo
de los fondos del préstamo y de la contrapartida local, para los cuales no se requerirá de
dictámenes de auditoría.
68
Sección 8.- ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL PRVC-I
8.1. Plan de Adquisiciones
Antes de efectuar cualquier llamado a licitación para la adjudicación de un contrato de
adquisición de obras, bienes y servicios y antes de iniciar los procesos para la selección y
contratación de servicios de consultoría, el Organismo Ejecutor deberá presentar a la revisión y
aprobación del Banco los respectivos Planes de Adquisiciones (PA) diseñados de conformidad
con las políticas del mismo.
Los PA detallarán lo siguiente:
(i) Las categoría de adquisiciones (obras, bienes y servicios) requeridos para llevar a
cabo el PRVC-I;
(ii) Metodologías y procedimientos de adquisiciones aplicables en cada caso;
(iii) Costos estimados por cada categoría;
(iv) La forma de revisión de las adquisiciones por parte del Banco de los procesos de
adquisiciones y contrataciones; y
(v) Programación de los eventos clave del PA según el tipo de proceso.
La UEC actualizará los Planes de Adquisiciones cada 12 meses, o cuando las necesidades lo
exijan durante el período de ejecución del PRVC-I. Cada versión actualizada será sometida a la
revisión y aprobación previa del Banco para ponerla en vigencia.
Las versiones vigentes de los Planes de Adquisiciones aprobados por el Banco estarán siempre
disponibles en la UEC. Los PAs serán también incorporados en el Sistema de Ejecución de
Planes de Adquisiciones (SEPA), previsto para el registro, aprobación, actualización y
seguimiento a la ejecución del PA que permite conocer los planes previstos, el progreso en la
ejecución de los mismos y el detalle específico de cada uno de los contratos financiados por el
PRVC-I.
En el primer PA del PRVC-I se incluirán criterios para promover que las obras, bienes y servicios
adquiridos, así como también las demás actividades atendidas con recursos del financiamiento,
sean producidos de manera ambiental y socialmente sostenible en todo lo referido al uso de los
recursos, al entorno laboral y a las relaciones comunitarias, sin generar impactos negativos
significativos.
69
8.2. Procesos de adquisiciones de obras, bienes y servicios no relacionados con
servicios de consultoría.
Las adquisiciones de obras y bienes no relacionados con servicios de consultoría, se llevará a
cabo de conformidad con las disposiciones establecidas en el documento GN-2349-7 (“Políticas
para la adquisición de bienes y obras financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo. El
PRVC-I podrá aplicar en forma supletoria los requisitos formales contemplados en la Ley de
Contratación Administrativa y su Reglamento, en la medida que sean compatibles con las
mencionadas políticas y normas del Banco. En caso de conflicto prevalecerá lo previsto en el
contrato de préstamo.
Los procedimientos de adquisiciones de bienes y obras serán llevados a cabo por la UEC, con la
asistencia técnica de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I en las instancias que correspondan
(sea la preparación de términos de referencia, especificaciones técnicas u otras relacionadas).
La UEC mantendrá los archivos correspondientes a las adquisiciones financiadas con recursos
del PRVC-I, y utilizará los formatos acordados para tal efecto y los procedimientos establecidos
en el MANOP del PRVC-I.
Todos los bienes y servicios a ser contratados deberán estar incluidos previamente en el Plan de
Adquisiciones y en los PAO. Los TDR y especificaciones técnicas a incluir en los carteles de
licitación, deberán indicar en forma precisa los productos a ser entregados así como las
condiciones de calidad y oportunidad para su aceptación.
En todos los procesos de adquisición de obras, bienes y servicios no relacionados a consultoría
se deberá favorecer a las empresas proponentes con el establecimiento de condiciones
competitivas.
Los recursos del financiamiento del Banco sólo podrán usarse para el pago de bienes, servicios y
consultorías originarios de países miembros del Banco, y deberán dedicarse exclusivamente
para los fines del PRVC-I.
La Licitación Pública Internacional (LPI) será aplicable cuando el costo de las obras sea mayor a
US$ 3.000.000 y el costo de bienes sea mayor a US$ 250.000. La Licitación Pública Nacional
(LPN) será aplicable cuando el costo de la obras y bienes sea igual o menor a los montos
70
señalados precedentemente. La Comparación de Precios (CP) se empleará para obras cuyo
costo estimado sea menor al equivalente de doscientos cincuenta mil dólares (US$250.000) por
contrato, y para bienes cuyo costo estimado sea menor al equivalente de cincuenta mil dólares
(US$50.000) por contrato.
El Organismo Ejecutor, a través de la DOP, se compromete a llevar a cabo la adquisición de las
obras y bienes de conformidad con los planos generales, las especificaciones técnicas, sociales y
ambientales, los presupuestos y los demás documentos requeridos para la adquisición o la
construcción y en su caso, las bases específicas y demás documentos necesarios para el llamado
de precalificación o de una licitación; y en el caso de obras, donde se necesite adquirir
inmuebles para su ejecución debe contar antes de la iniciación de las obras, la posesión legal,
las servidumbres u otros derechos necesarios para iniciar las obras.
Para la adquisición de obras la UEC observará el compendio de requisitos establecidos en la
Sección 4 del MANOP del PRVC-I, así como el Instructivo Metodológico del Anexo III y los
Apéndices respectivos incorporados en el presente Manual.
8.3. Selección y contratación de servicios de consultoría
De acuerdo con lo previsto en las políticas del Banco (GN-2350-7) y con lo establecido en el
Contrato de Préstamo y el Plan de Adquisiciones, la selección de los consultores estará basada
en la calidad, costo, y la lista corta de consultores cuyo monto estimado sea menor al
equivalente de doscientos mil dólares (US$200.000) por contrato podrá estar conformada en su
totalidad por consultores nacionales. También podrán utilizarse los siguientes mecanismos
para la contratación de consultores que el Banco acuerde, según reúnan los requisitos
establecidos en las Políticas de Consultores: (i) Selección Basada en la Calidad, (ii) Selección
Basada en un Presupuesto Fijo, (iii) Selección Basada en el Menor Costo, (iv) Selección Basada
en las Calificaciones, (v) Selección Directa, y (vi) Consultores individuales.
Se requerirá publicidad internacional en el United Nations Development Business para la
selección y contratación de firmas consultoras cuyo monto estimado sea igual o mayor a US$
200.000
Los consultores individuales serán responsables de dar cumplimiento a las obligaciones
emanadas de la legislación vigente en materia tributaria o de colegiación profesional en los
casos que aplique.
Antes de que pueda efectuarse cualquier selección y contratación de consultores, el
Prestatario, por intermedio del Organismo Ejecutor, deberá presentar a la revisión y aprobación
del Banco un plan de selección y contratación de consultores que deberá incluir el costo
71
estimado de cada contrato, la agrupación de los contratos y los criterios de selección y los
procedimientos aplicables, de conformidad con lo dispuesto en las Políticas de Consultores.
Este plan deberá ser actualizado cada doce (12) meses durante la ejecución del PRVC-I, y cada
versión actualizada será sometida a la revisión y aprobación del Banco. La selección y
contratación de consultores se llevará a cabo de conformidad con el plan de selección y
contratación aprobado por el Banco y sus actualizaciones correspondientes.
8.4 Participación de los Gobiernos Locales seleccionados en los procesos de adquisición
Conforme se establece en el Contrato de Préstamo, los Gobiernos Locales que demuestren
suficiente capacidad de gestión (contar con: UTGVM, Unidades de Gestión Ambiental y Social
(UGAS) y una estructura administrativa-financiera, debidamente constituidas y en
funcionamiento, entre otras) podrán ser los responsables de promover y conducir los procesos
de adquisiciones como organismos sub-ejecutores.
En conjunto con la Dirección Financiera, Proveeduría Institucional y la Dirección Jurídica del
MOPT, la UEC someterá a consideración del BID y del Ministerio de Hacienda, los criterios de
selección de los Gobiernos Locales capaces de asumir la responsabilidad de promover y
conducir los procesos de adquisiciones, como organismos sub-ejecutores.
8.5. Sistemas de seguimiento y control interno
La UEC, con el apoyo de los sistemas de control interno del MOPT, ejecutará los sistemas de
seguimiento y de control interno de los procesos de adquisiciones y contrataciones a través de
los cuales se realizará el monitoreo interno de cada uno de los procesos en forma indistinta.
La UEC será la responsable final de verificar que toda solicitud de adquisición y contratación
esté incluida en el PA vigente y que además cuente con el respaldo presupuestario necesario y
toda la documentación exigida para realizar los pagos. La UEC será responsable de efectuar el
registro de los bienes adquiridos, cuando aplique, y de custodiar dicha documentación de
respaldo de las operaciones respectivas.
Las comunicaciones del proceso de licitación deberán respetar los canales oficiales que definan
la UEC, la DOP y el Banco.
72
8.6. Supervisión del Banco
La supervisión de las adquisiciones de bienes y obras y de las contrataciones de servicios de
consultoría realizados con recursos del PRVC-I se llevarán a cabo de manera ex ante, hasta el
momento en que el Banco autorice a un procedimiento ex post de conformidad con las políticas
de adquisiciones del Banco.
La supervisión del Banco se lleva a cabo para verificar el cumplimiento de los procesos y
procedimientos de adquisición con lo establecido en el Contrato de Préstamo.
8.7. Bienes, inventario y seguros para los bienes financiados por el PRVC-I
Los bienes adquiridos con recursos del PRVC-I serán incluidos por parte del Área Administrativa-
Financiera, en coordinación con la Proveeduría Institucional, en un sistema de inventario por
separado para los bienes adquiridos, con indicación del costo y asignación de los mismos, con
cargo a los recursos del PRVC-I, los cuales serán conciliados periódicamente con los registros
contables auditados, por los sistemas de control interno y las auditorías independientes
contratadas en el marco del PRVC-I en acuerdo con el Banco.
Los bienes deberán contar con la cobertura de seguros que protejan adecuadamente su
integridad, debiendo además, en su caso, contar con planes para su adecuado mantenimiento.
La UEC supervisará el cumplimiento de estas obligaciones.
Estos bienes serán objeto de un acta de traspaso del BID al MOPT al finalizar el PRVC-I.
73
Sección 9.- MONITOREO DE RESULTADOS Y EVALUACIÓN DEL
PRVC-I
9.1. Instrumentos para el monitoreo del PRVC-I
El esquema para el monitoreo incluye misiones de administración del BID, informes de avance
semestrales, el PAO y auditorias anuales externas.
9.2. Sistema de seguimiento y evaluación del Programa (SEP)
Con el asesoramiento y asistencia de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I, la UEC
implementará un Sistema de Seguimiento y Evaluación del Programa con base en los
indicadores, líneas de base, metas, productos y resultados finales establecidos en el Marco de
Resultados actualizado.
A partir de estos elementos la UEC preparará una matriz de seguimiento y evaluación
participativa, analizando la información técnica, financiera, administrativa y legal del PRVC-I y
realizando visitas periódicas de campo para el seguimiento de la ejecución de los proyectos
financiados por el mismo. También recopilará información de la inspección y fiscalización de los
proyectos financiados. Con base en los mismos, preparará informes gerenciales periódicos que
serán analizados por la UEC y la DOP, los que en su caso adoptarán las medidas de ajuste
necesarias para alcanzar las metas establecidas.
Los informes periódicos del SEP aportarán además información sobre:
a) El plan de realización del programa, entendido este como el calendario o cronograma de
trabajo del PRVC-I, en virtud de que este cronograma se sustenta en los planes
individuales de trabajo de cada proyecto.
b) Cuadro de origen y aplicación de fondos en el que consten el calendario de inversiones
detallado de acuerdo con las categorías de inversión indicadas en el contrato de
préstamo, así como el señalamiento de los aportes anuales necesarios de las distintas
fuentes de fondos, el cual se reflejará en el cronograma de trabajo.
c) De igual forma informará sobre los objetivos y metas previstos en el PAO y en el Plan
Nacional de Desarrollo, a raíz de que el PRVC-I se constituye en un programa estratégico
de gobierno una vez incorporados los fondos del Préstamo en el Presupuesto Nacional.
74
El SEP considerará también una estructura de seguimiento y evaluación del PRVC-I a nivel de
cada Gobierno Local y a nivel central, con la participación de los grupos de interés de las obras a
ejecutar, que defina cada Gobierno Local.
La UEC será responsable de completar y enviar copia de los formularios de seguimiento
previstos en el numeral 3.6 (i) del MANOP del PRVC-I a otras dependencias del Gobierno a las
que por normativa se les debe rendir cuentas para fines de monitoreo y seguimiento en lo que
se refiere al PRVC-I, con copia a la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT
9.3. Reuniones de seguimiento y administración
El SEP también constituirá un apoyo para las reuniones anuales (dos al menos) para el
seguimiento y administración del PRVC-I, en las cuales participarán el Banco y la Dirección de
Crédito Público del Ministerio de Hacienda y la Comisión Evaluadora del PRVC-I, que se
realizarán durante cada año calendario durante la ejecución del PRVC-I con el objeto de revisar
el avance en la implementación del plan de realización del PRVC-I y del PAO, y de mantener un
adecuado monitoreo técnico, ambiental, financiero y operativo del PRVC-I.
Estas reuniones de seguimiento y administración tendrán por finalidad revisar, entre otros, los
siguientes aspectos:
(i) la ejecución de las obras; (ii) el desempeño de la UEC, la División de Obras Públicas (DOP), la
Dirección de Gestión Municipal (DGM), y el progreso del desarrollo de capacidades locales y
otras acciones institucionales; (iii) la idoneidad de los procedimientos utilizados; (iv) la
justificación de la inversión realizada, propuestas institucionales a ser ejecutadas y plan de
acción; (v) la contratación de obras y participación de contratistas locales; (vi) el Anteproyecto
de presupuesto para el ejercicio siguiente; (vii) el cronograma de trabajo del PRVC-I e
indicadores de desempeño; y (viii) el desempeño de los Gobiernos Locales así como sus
Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal (UTGVM).
En caso que el Banco encontrara deficiencias en la ejecución del PRVC-I, el prestatario a través
del MOPT deberá presentar al Banco una propuesta de medidas correctivas con su respectivo
calendario de implementación.
75
9.4. Informes de avance
La UEC presentará informes de avance del PRVC-I en forma semestral. Estos informes serán
preparados con base en las metas del PAO y de acuerdo al Marco de Resultados del PRVC-I, que
serán remitidos al Banco dentro de los sesenta días de finalizado el semestre correspondiente y
durante la vigencia del contrato de préstamo.
Los informes de avance se realizarán en el formato que se acuerde con el Banco, y deberán
contener información referente a los indicadores de resultado e indicadores intermedios
incluidos en el marco de resultados del PRVC-I.
Estos informes deberán contener, entre otros aspectos, los siguientes:
(i) Una descripción de las actividades realizadas;
(ii) Los cronogramas actualizados de trabajo, incluyendo el cuadro de origen y aplicación de
fondos;
(iii) El grado de cumplimiento de los indicadores de ejecución acordados;
(iv) Un programa de actividades para el semestre entrante;
(v) Un resumen del estado de ejecución financiera del PRVC-I y el flujo de recursos previsto
para el próximo semestre;
(vi) Una sección identificando posibles desarrollos o eventos que pudieran poner en riesgo
la ejecución del PRVC-I a futuro (con base en los principales riesgos identificados);
(vii) Una sección sobre la gestión socio ambiental del PRVC-I;
(viii) Una sección sobre los Gobiernos Locales incorporados al PRVC-I y el avance logrado en
cada uno de ellos, y
(ix) En su caso el informe correspondiente al cierre anual, el Plan Anual Operativo (PAO)
incluyendo el Plan de Adquisiciones actualizado.
En forma anual, estos informes de avance contendrán además información sobre la cobertura
de la población beneficiada y los niveles de avance, de acuerdo a las metas propuestas en el
PRVC-I.
Asimismo, la UEC preparará el Plan Operativo Institucional así como el PND con la frecuencia
que la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT lo solicite. Los mismos se remitirán
a la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y del Gasto Público de la
Asamblea Legislativa, a la Contraloría General de la República, Ministerio de Hacienda,
despachos de Ministro y Viceministro de Infraestructura del MOPT y al Jefe de Equipo
de proyecto del Banco dentro de los 30 días siguientes a la presentación de dicho
informe a la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT. Estos instrumentos se
76
preparan de acuerdo con los formatos diseñados y aprobados por cada uno de los
entes.
9.5. Supervisión del PRVC-I
Misiones de Administración del BID: El BID llevará a cabo misiones anuales de administración
para la evaluación de las actividades del PRVC-I, con base en las auditorías y en los informes de
Evaluación y Seguimiento entre otros. Durante estas revisiones la UEC proporcionará toda la
información y datos requeridos disponibles sobre la ejecución del PRVC-I.
Reuniones Anuales de Seguimiento: La UEC se reunirá con el BID a más tardar el 30 de abril de
cada año de ejecución, con el fin de analizar el avance general del PRVC-I, verificar los
indicadores de resultados y lograr acuerdos para las acciones previstas en el año siguiente. En
esta ocasión se evaluará el cumplimiento del respectivo PAO, los objetivos, así como los
indicadores de resultados y las medidas de contingencia para corregir atrasos y otras
dificultades enfrentadas durante la ejecución del PRVC-I. La primera reunión anual se llevará a
cabo con ocasión de la presentación del PAO correspondiente al primer año de ejecución del
PRVC-I.
Inspecciones: El BID podrá establecer los procedimientos de inspección que juzgue necesarios
para asegurar el desarrollo satisfactorio del PRVC-I, para lo cual la UEC debe proporcionar el
equipo y los materiales necesarios y poner a disposición los registros y documentos que el BID
estime pertinentes.
9.6. Evaluación del PRVC-I
El SEP facilitará información para los diferentes niveles de evaluación que determinarán
oportunamente la toma de medidas correctivas o decisiones, según corresponda. Se aplicarán
las siguientes evaluaciones:
(i) Periódicas: sobre la base de los informes del Sistema SEP y la información recopilada de
los sistemas financiero-contables y de avance físico de los proyectos que remitan los gerentes
de obras de los proyectos y la información propia, se prepararán informes gerenciales para la
toma de decisiones.
(ii) De medio término: cuando el cincuenta por ciento (50%) de los recursos del
Financiamiento BID haya sido comprometido, en la que se dará especial atención a la revisión
77
de los indicadores de impacto acordados entre el Prestatario y el BID y se proporcionarán
recomendaciones para la continuidad de actividades del PRVC-I.
(iii) Final: cuando el noventa por ciento (90%) de los recursos del Financiamiento haya sido
comprometido, en la cual se revisarán los indicadores de resultados y metas acordadas con el
Banco.
78
ANEXOS DEL MANOP DEL PRVC-I
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ANEXO I DISEÑOS GRÁFICOS DE LAS OPERACIONES DEL PRVC-I
80
81
82
83
ANEXO II
CONVENIO DE PARTICIPACIÓN EN EL CONTRATO DE PRÉSTAMO N° 2098/OC-CR
SUSCRITO ENTRE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y EL BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO (BID) PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN (CR-
X1007) EN EL MARCO DE LOS PROGRAMAS DE LA RED VIAL CANTONAL (PRVC-I, PRVC-II)
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES Y GOBIERNO LOCAL DE
_____________________
Nº 12-MC-00-00-00-20__.
Nosotros, Francisco José Jiménez Reyes, mayor, Administrador, vecino de Santa Ana, cédula de identidad 1-493-138, en mi condición de Ministro de Obras Públicas y Transportes, según Acuerdo Ejecutivo N° 001-P de 8 de mayo del 2010, publicado en La Gaceta N° 88 de 11 de mayo del 2010, en adelante denominado el MOPT; y _______________________, mayor, ___________, _____________, vecino_ de ___________, cédula de identidad __________, en mi calidad de Alcalde (sa)-Intendente(a) de la Municipalidad-Concejo Municipal de Distrito de ____________, cédula jurídica N° ____________, nombramiento oficializado mediante resolución N° ______ del Tribunal Supremo de Elecciones, publicada en La Gaceta N°___ del ____ de _________ del 20__, autorizado por el Concejo Municipal para firmar este convenio según ____________, adoptado en la Sesión (Ordinaria o Extraordinaria) N° _____, celebrada el ___ del mes de ________ del año 20__, en adelante denominado Gobierno Local; con fundamento en las disposiciones contenidas en los artículos 7 y 8 de la Ley N° 8757, denominada “Aprobación del Convenio de Cooperación para el financiamiento de proyectos de Inversión (CR-X1007) entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo para financiar el Programa de Infraestructura de Transporte (PIT)”; artículo 2 inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa, Nº 7494 del 24 de abril de 1995, y sus reformas, y artículo 130 de su Reglamento, Decreto Ejecutivo Nº 33411-H publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 210 del 02 de noviembre del 2006, hemos acordado celebrar -en nuestro carácter dicho- el presente Convenio de Participación en el marco del Contrato de Préstamo N° 2098/OC-CR, suscrito entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo para el Financiamiento de Proyectos de Inversión (CR-X1007) ratificado el 5 de octubre del 2011, mediante Ley de la República N° 8982 y particularmente, de los Programas de la Red Vial Cantonal (PRVC-I, PRVC-II), el cual se regirá por las siguientes consideraciones y estipulaciones:
84
PRIMERA: DEFINICIONES. En el presente Convenio de Participación se entenderá por:
Banco: Banco Interamericano de Desarrollo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CGR Contraloría General de la República
CP Convenio de Participación
DGAS Departamento de Gestión Ambiental y Social (MOPT)
DJCA: Declaración Jurada de Compromisos Ambientales
DOP División de Obras Públicas (MOPT)
FVC: Fondo Vial Cantonal GCR Gobierno de Costa Rica
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit JVC Junta Vial Cantonal
LAS PARTES Ministerio de Obras Públicas y Transportes y el Gobierno Local de
.
MANOP Manual de Operaciones del PRVC-I
MER Microempresas de Mantenimiento Rutinario
MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transportes
MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional
MINAET Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
PDCV Plan de Desarrollo y Conservación Vial
PRVC-I 2098/OC-CR Contrato de Préstamo N° 2098/OC-CR, suscrito entre la República de
Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo para el
Financiamiento de Proyectos de Inversión (CR-X1007) ratificado el 5 de
octubre del 2011, mediante Ley de la República N° 8982
PRVC-II Segundo Programa Red Vial Cantonal
RVC Red Vial Cantonal
SETENA Secretaría Técnica Nacional Ambiental
UEC Unidad Ejecutora y de Coordinación del PRVC
UTGVM Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal
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SEGUNDA: ANTECEDENTES SOBRE EL PRVC –I (Préstamo BID Nº 2098/OC-CR). De conformidad con las disposiciones establecidas en el contrato de préstamo, bajo el presente Convenio de Participación y con los recursos del préstamo se financiará la ejecución de operaciones individuales para atender proyectos específicos en la RVC del Cantón/Distrito de _______________, con el propósito de procurar el incremento sostenible del nivel de su transitabilidad, principalmente mediante la mejora de las condiciones del estado de la red y sus puentes, lo que incidirá en una mejor calidad de vida e ingreso de sus habitantes, su accesibilidad a los servicios públicos, la obtención de beneficios económicos y sociales y, consecuentemente, una reducción de los índices de pobreza que los afectan.
TERCERA: OBJETO. El objeto del presente Convenio de Participación es establecer las condiciones, coordinaciones y estipulaciones necesarias para que el Gobierno Local elegible pueda incorporarse al PRVC-I, a través del Contrato de Préstamo BID Nº 2098/OC-CR, así como definir algunas responsabilidades en los siguientes asuntos: a) la adquisición de las obras y bienes de acuerdo con los procedimientos establecidos en la Ley de la República N° 8982 y el Manual de Operaciones del PRVC-I; b) la participación en el programa de fortalecimiento institucional del Gobierno Local y su compromiso de llevar a cabo los planes de acción acordados, y c) el cofinanciamiento de las obras de rehabilitación y el financiamiento del mantenimiento rutinario de las obras a ejecutar en el PRVC-I; d) la realización de las asignaciones presupuestarias y liberación de los fondos requeridos para el mantenimiento de los caminos rehabilitados por el PRVC-I.
CUARTA: ASIGNACIÓN DE RECURSOS: De los doscientos millones de dólares estadounidenses (US$200.000.000.00) provenientes del Convenio de Préstamo para el Financiamiento de Proyectos de Inversión (CR-X1007) para todos los Gobiernos Locales del país, el Ministerio asignará al Gobierno Local, conforme lo indicado en el párrafo segundo del artículo 7 de la Ley N° 8757 los recursos disponibles para proyectos de caminos de la red vial cantonal de ____________, de acuerdo con la ponderación de los siguientes parámetros: el sesenta por ciento (60%) según la extensión de la red vial del Cantón/Distrito, de acuerdo a la base de datos actualizada a mayo de 2010 de la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT, y un cuarenta por ciento (40%) según la cantidad de población del Cantón/ Distrito conforme a las cifras actualizadas del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) para el año 2010. Si transcurrido un plazo de dos años, contados desde la fecha de vigencia del préstamo 2098/OC-CR, el Gobierno Local no ha presentado proyectos aprobados por el MOPT y el BID, por el 30% del total que le corresponda, se disminuirá su participación total en el 50% de la diferencia entre el máximo de participación otorgado y la suma en dólares estadounidenses de los proyectos presentados y aprobados. En caso que el Gobierno Local aún no haya presentado proyectos por el total que le corresponda al término de 4 años, desde el 5 de octubre del 2011, su participación se disminuirá en la diferencia entre dicho total y la suma de montos de los proyectos presentados. No obstante, el MOPT con la no objeción del BID, podrá reconocer plazos compensables para la aplicación de estas disminuciones, para aquellos casos, en los que el trámite de las propuestas de proyectos de los Gobiernos Locales se vea afectado por causas ajenas a la voluntad de los Gobiernos Locales.
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El financiamiento de los proyectos en la Red Vial Cantonal, se efectuará en un 83% utilizando fondos del Contrato de Préstamo con el BID y al menos un 17 % del monto de la obra civil del proyecto en calidad de contrapartida del Gobierno Local. La contrapartida local deberá ser aportada previo al inicio de las obras a financiar con cargo a los recursos del Contrato de Préstamo.
En caso que un Gobierno Local disponga utilizar fondos de contrapartida de los recursos
producto de la Ley N° 8114 u otros, para cofinanciar licitaciones de obra civil, se da por
entendido que el Gobierno Local respectivo está de acuerdo en utilizar los procedimientos del
PRVC-I para la contratación y que además aportará la certificación de fondos correspondiente
por parte de la Tesorería Nacional.
QUINTA: UNIDAD EJECUTORA Y DE COORDINACIÓN: Con fundamento en el Contrato de Préstamo suscrito entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo y en los documentos establecidos por MIDEPLAN, la Unidad Ejecutora y de Coordinación (UEC) es la dependencia del MOPT, adscrita a la División de Obras Públicas, encargada de la gestión del PRVC-I, de la coordinación y participación en las actividades necesarias para la ejecución de las actividades incluidas en los Planes Operativos Anuales y, específicamente, de la ejecución de los proyectos que se ajusten a los criterios establecidos en el Manual de Operaciones del PRVC-I (MANOP- PRVC-I). Además de las funciones descritas en el MANOP del PRVC-I, y conforme la Ley de Control Interno, la UEC formulará un Manual de Procesos Internos en el cual se detallarán las relaciones y procesos a lo interno de la UEC y de la Institución de la que depende.
SEXTA: MODALIDAD DE EJECUCIÓN, SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS: El Gobierno Local se compromete a cumplir las disposiciones de la Ley 8982, con el Manual de
Operaciones del PRVC-I (MANOP- PRVC-I), el presente convenio, así como las disposiciones
conexas, complementarias y supletorias.
Los proyectos a financiar con cargo a los recursos del PRVC-I serán desarrollados bajo la
modalidad de obras por contrato exclusivamente; cada proyecto deberá ser identificado,
planificado, priorizado, diseñado, presupuestado y valorado desde el punto de vista de la
vulnerabilidad técnico-ambiental por los Gobiernos Locales a través de las UTGVM, las cuales
asumirán también la responsabilidad de tramitar ante la SETENA los documentos de diagnóstico
ambiental, licencia de viabilidad ambiental, incluyendo si correspondiera, las medidas de
mitigación del impacto ambiental de las obras a ejecutar, así como los planes de gestión
ambiental que se requieran.
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El MOPT analizará y evaluará la documentación remitida por los Gobiernos Locales para proceder a solicitar al BID la elegibilidad de los proyectos, y a la licitación de los proyectos de haber resultado elegibles; luego de lo cual, los Gobiernos Locales por medio de sus UTGVM o asistidos por personal contratado al efecto asumirán la ingeniería de proyecto y la gerencia de obras, para lo cual serán asistidos por firmas supervisoras a contratar con cargo a los recursos del PRVC-I, así como la emisión del recibido conforme de cada proyecto. El Gobierno Local deberá asegurar que el ingeniero designado como Gerente de Obras dispone de tiempo suficiente para la supervisión de todas las obras del PRVC-I. Caso contrario el Gobierno Local se compromete a contratar personal adicional.
En el caso que los Gobiernos Locales no asuman las obligaciones que establece el Manual de
Operaciones, la UEC podrá contratar consultores a los efectos de realizar las actividades
requeridas, con los recursos del componente de obras asignado a cada Gobierno Local.
El MOPT se compromete a que sus Direcciones Regionales de la División de Obras Públicas del MOPT apoyen a la UEC prestando asistencia técnica a las Gerencias de Obras de los proyectos, en particular emitiendo criterio sobre la viabilidad de los perfiles de proyecto y produciendo un informe sobre las estimaciones de obra, las órdenes de modificación y las órdenes de servicio, en un plazo máximo de una semana a partir de la recepción del documento respectivo, promoviendo así la cooperación técnica y financiera con los Gobiernos Locales para la atención de la red vial cantonal.
La Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I asumirá la fiscalización aleatoria de cada uno de los proyectos.
SÉPTIMA: ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS: Con fundamento en el artículo 6 de la Ley N° 8757 y de la Ley Nº 8982 que ratificó el Préstamo BID Nº 2098/OC-CR, la adquisición de bienes y servicios, la contratación de obras y la selección y contratación de servicios de consultoría se realizarán de conformidad con las Políticas del Banco Interamericano de Desarrollo, conocidas como Documentos GN-2349-7 y GN-2350-7, las cuales prevalecerán sobre el ordenamiento jurídico nacional. Las adquisiciones estarán a cargo de la Proveeduría Institucional del MOPT en estrecha coordinación con la Unidad Ejecutora y de Coordinación y el Gobierno Local.
OCTAVA: SISTEMA CONTABLE: El PRVC-I se ejecutará utilizando los sistemas integrados de administración presupuestal, tesorería y contabilidad del Gobierno agrupados bajo el sistema vigente del Ministerio de Hacienda, que maneja la información agrupada según partidas presupuestarias. El sistema contable a utilizar en los proyectos será implementado por el MOPT, el cual incluye la contabilidad de Gobierno que se lleva en los proyectos de obra pública. Además, el MOPT cuenta con otros sistemas informáticos de utilidad interna para la contabilidad que permiten identificar adecuadamente los proyectos, contratos, actividades y categorías de gasto tal como se requiere en un programa a ser ejecutado bajo normas y procedimientos del Banco Interamericano de Desarrollo. El Gobierno Local, a través de las ingenierías de proyecto alimentará las bases de datos del sistema contable.
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NOVENA: CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE PROYECTOS: La planificación y priorización de los proyectos a ejecutar con recursos del PRVC-I será propuesta al MOPT por parte de los Gobiernos Locales del país. En caso que los proyectos propuestos no cumplan los requisitos institucionales, técnicos, sociales y ambientales que establece el MANOP del PRVC-I, el MOPT coordinará con los Gobiernos Locales la realización de los ajustes e inclusiones que corresponda a fin de aprobar el proceso y continuar las etapas subsiguientes del proceso de contratación de las obras.
Los proyectos a ejecutar en el marco del PRVC-I deben formar parte de las vías públicas correspondientes a la categoría de caminos “clasificados o vecinales” de la red vial cantonal de cada cantón o concejo municipal de distrito, acorde con lo que establece el Reglamento al Artículo 5b de la Ley 8114, Decreto 34624-MOPT y los Manuales Técnicos del MOPT. También se interpretan como caminos clasificados o vecinales las rutas de travesía cantonal urbana que interconectan urbanizaciones, entre sí y/o con rutas nacionales u otros caminos vecinales cantonales. Las obras a ejecutar deben corresponder a proyectos que busquen recuperar la accesibilidad física, dando a los caminos prioritarios de los Cantones/Distritos condiciones operativas y de transitabilidad apropiadas al volumen de tránsito que atiende las comunidades. Las obras con cargo a los recursos del PRVC-I no incluyen ampliación o cambios de trazado, y en ningún caso suponen la construcción de nuevos caminos. Los proyectos se programarán únicamente sobre caminos registrados en el Inventario de la Red Vial Cantonal actualizado y debidamente inscrito en el Registro Vial de la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT al mes de mayo del 2010. Excepcionalmente, en caso de no contar con el inventario vial actualizado del cantón o concejo municipal de distrito, se deberá realizar el inventario físico y socioeconómico de al menos el grupo de proyectos que se pretende proponer al PRVC- I y remitir esta documentación al Registro Vial de la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT, para su documentación. Los proyectos de caminos, puentes y seguridad vial deberán también cumplir los requisitos ambientales y económicos contenidos en el Marco de Gestión Ambiental y Social para el ámbito Municipal (MGAS-M) del PRVC-I.
DÉCIMA: FORTALECIMIENTO Y PARTICIPACIÓN DE LA UNIDAD TÉCNICA DE GESTIÓN VIAL MUNICIPAL: el Gobierno Local se compromete a fortalecer la UTGVM dotándola de al menos un ingeniero civil o en construcción como director de la misma, un asistente técnico y un promotor social, confiriéndole las atribuciones reglamentarias del caso y asignándole los recursos operativos necesarios para su funcionamiento de conformidad con lo establecido en los artículos 13 y 14 del Decreto Ejecutivo N° 34624-MOPT. En caso que la asignación de tiempo del ingeniero o de sus asistentes sea insuficiente para dar cobertura a las necesidades de inspección de los proyectos del PRVC-I, el Gobierno Local se compromete a gestionar personal adicional suficiente para cubrir las necesidades. Por su parte, el MOPT con base en los
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recursos identificados en el PRVC-I para esos efectos, implementará programas de desarrollo de capacidades y fortalecimiento organizacional orientados a los Gobiernos Locales y las UTGVM, en procura de una eficiente gestión vial del Cantón/Distrito.
UNDÉCIMA: ASIGNACIÓN DE FONDOS PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS CAMINOS REHABILITADOS: El Gobierno Local se compromete, una vez finalizadas las obras, a brindarle mantenimiento a los caminos rehabilitados con la finalidad de asegurar su estabilidad y duración, aportando al menos el 5,7 % del monto de la obra civil del proyecto, incorporando prácticas de conservación vial que garanticen alcanzar plenamente la vida útil de diseño y aplicando adecuadas prácticas socio ambientales y de participación de la población. Para esos efectos el Gobierno Local deberá incorporar los caminos rehabilitados en un sistema de gestión del mantenimiento rutinario, el cual será financiado íntegramente a través de los presupuestos municipales destinados a vialidad cantonal, indistintamente si los recursos provienen del impuesto a los combustibles o de otra fuente presupuestaria. Para estos efectos, el Gobierno Local se compromete a adoptar oportunamente las previsiones correspondientes a efectos de que tanto la Alcaldía Municipal/Intendencia, la UTGVM, la Junta Vial Cantonal así como el Concejo Municipal, en orden a sus competencias en materia de formulación, aprobación y ejecución presupuestaria, incorporen y ejecuten en cada ejercicio económico los recursos necesarios para el mantenimiento de esos caminos. Asimismo el Gobierno Local se compromete a remitir a la UEC su valoración acerca del grado de cumplimiento de los PDCV, en el mes siguiente al cierre del período correspondiente. El MOPT monitoreará y supervisará el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta cláusula, pudiendo ejercer todas las actividades que, conforme al ordenamiento jurídico, garanticen su efectiva realización.
DÉCIMO SEGUNDA: SUSPENSIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN EL PRVC-I 2098/OC-CR Y RESOLUCIÓN ANTICIPADA.
A) Suspensión de la Participación Municipal en el PRVC-I 2098/OC-CR. El MOPT podrá suspender la participación del Gobierno Local en el PRVC-I 2098/OC-CR cuando se produzca algún incumplimiento grave al Manual de Operaciones del PRVC-I (MANOP- PRVC-I) y al presente convenio. La resolución correspondiente requerirá de la no objeción de BID.
B) Resolución anticipada del Convenio. El MOPT resolverá anticipadamente el presente convenio de participación, sin responsabilidad alguna de su parte, por razones de interés público debidamente acreditadas o cuando el incumplimiento grave referido en el inciso anterior se prolongase por un plazo que torne imposible la continuidad de la participación municipal en el PRVC-I. La resolución correspondiente requerirá de la no objeción de BID.
C) Audiencia. De previo a suspender la participación o a resolver anticipadamente este convenio, se dará audiencia al Gobierno Local por el término de 10 días hábiles para que informe o aclare respecto a los asuntos discutidos o cuestionados. Si las informaciones o aclaraciones no fueran satisfactorias o bien ante el silencio del Gobierno Local, el MOPT procederá conforme lo estime
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procedente mediante aviso escrito.
D) Proyectos en Ejecución: cuando por alguna circunstancia se requiera suspender la participación de algún Gobierno Local o resolver anticipadamente este Convenio, el MOPT a través de la UEC, se encargará de asegurar que los proyectos en ejecución se lleven a su fin. Para este propósito se hará uso de los recursos del PRVC-I, asignados al Gobierno Local correspondiente. Lo mismo sucederá en lo que respecta a la gestión de mantenimiento de los caminos rehabilitados.
DÉCIMO TERCERA: COMUNICACIONES. Todo aviso, solicitud o comunicación que las PARTES deban dirigirse en virtud del presente convenio, se efectuará por escrito y se considerará efectuado desde el momento en que el documento correspondiente se entregue al destinatario en la dirección que se indica:
Al MOPT: Unidad Ejecutora y de Coordinación del PRVC-I
Ministerio de Obras Públicas y Transportes
Sede Central, Plaza González Víquez, San José.
Al Gobierno Local de: ______________________.
___________________________________
____________________________________
Cualquiera de las PARTES podrá modificar su dirección mediante comunicación escrita, debidamente notificada a la contraparte.
DÉCIMO CUARTA: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS. Forman parte integral de este Convenio de Participación las regulaciones, disposiciones y estipulaciones contenidas en la Ley N° 8757 de Aprobación del Convenio de Cooperación para el Financiamiento de Proyectos de Inversión (CR-X1007) entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo, para financiar el Programa de Infraestructura de Transporte (PIT), sus anexos y complementos. Además, en el tanto no se opongan a lo dispuesto en la Ley N° 8757, Ley N° 8845, Ley N° 8982 y los contratos de préstamo individuales, se aplican supletoriamente la Ley de Creación del MOPT, N° 4786 del 10 de julio de 1971 y sus reformas; la Ley General de Caminos Públicos, N° 5060 de 22 de agosto de 1972 y sus reformas; el Código Municipal, Ley N° 7794 de 30 de abril
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de 1998 y sus reformas; Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias, N° 8114, publicada en el Alcance N° 53 a La Gaceta N° 131 del 02 de julio del 2001 y sus reformas; el Reglamento al Artículo 5 inciso b) de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias sobre la Inversión Pública en la Red Vial Cantonal, Decreto Ejecutivo N° 34624-MOPT del 17 de julio del 2008 y sus reformas; la Ley de Contratación Administrativa, Nº 7494 del 24 de abril de 1995, reformada por Ley Nº 8511 del 20 de abril de 2006 y sus reformas; el Reglamento General de la Contratación Administrativa, Decreto Ejecutivo Nº 33411-H del 2 de noviembre de 2006 y sus reformas; normativa que las partes declaran conocer. Supletoriamente serán aplicables otras regulaciones que sean compatibles con el Contrato de Préstamo, el Manual de Operaciones y demás normas que regulan la materia objeto del convenio.
DÉCIMO QUINTA: ARBITRAJE. Salvo las facultades establecidas en la Cláusula Décimo Segunda (Suspensión de Participación en el PRVC-I 2098/OC-CR y Resolución Anticipada) para la solución de toda controversia que se derive de este convenio y que no se resuelva mediante acuerdo entre las PARTES, éstas estarán facultadas para someterse al procedimiento y fallo de un Tribunal de Arbitraje, en conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley sobre Resolución Alterna de Conflictos y Promoción de la Paz Social, N°7727 de 9 de diciembre de 1997.
DÉCIMO SEXTA: MODIFICACIONES. Los términos y condiciones del presente convenio sólo podrán ser modificados mediante acuerdo previo y por escrito entre el MOPT y el Gobierno Local.
DÉCIMO SÉTIMA: PLAZO Y VIGENCIA. El presente convenio es por el plazo de 8 años, a partir de esta fecha.
A los efectos pertinentes y considerando la naturaleza de las partes contratantes y de lo convenido, el presente instrumento está exento del pago de especies fiscales.
En fe de lo cual firmamos en__________, a las___horas del__de _________del 20__.
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES
APROBACIÓN INTERNA DE CONVENIO N° __________________________
Fecha: _______________________________
Se conformidad con el artículo 17 del Reglamento sobre el Refrendo de las
Contrataciones de la Administración Pública, esta Unidad Interna aprueba el
Convenio de Participación en el Contrato de Préstamo BID N° 2098/OC entre el MOPT
y el Gobierno Local de ________________________________
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Francisco José Jiménez Reyes
MINISTRO
GOBIERNO LOCAL DE ___________________
Sr.______________________
ALCALDE(SA) /INTENDENTE MUNICIPAL
GOBIERNO LOCAL DE ___________________________
Fecha: _______________________________
Esta Dirección Jurídica ha determinado la conformidad
del presente Convenio con el ordenamiento jurídico.
_________________________________
Lic. ______________
Dirección Jurídica
Municipalidad de _______________
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ANEXO III
Instructivo Metodológico para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de
Inversión para el PRVC- I
PRESENTACION
El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), mediante Oficio DM-649-10, del 21 de diciembre del año 2010, emitió Dictamen de Aprobación para el de la Red Vial Cantonal (PRVC-I), el cual se otorgó a manera de excepción, debido a que el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, en adelante el MOPT y los Gobiernos Locales cumplen con los requisitos de las Normas Técnicas, lineamientos y procedimientos de inversión establecidos en el Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP) administrado por ese Ministerio.
Por lo anterior, el MOPT acordó con el MIDEPLAN incluir en el Manual de Operaciones del PRVC-I (MANOP- PRVC-I) los requisitos que se aplicarán del SNIP, respecto a la elaboración de los estudios y selección de los proyectos, así como su respectivo registro en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) que mantiene ese Ministerio. Asimismo, los proyectos seleccionados del PRVC-I serán incluidos en el BPIP una vez que cuenten con el respectivo estudio de preinversión y la aprobación de la División de Obras Públicas (DOP) y la Dirección de Planificación Sectorial (DPS), ambas del MOPT.
Por lo tanto, en aras de cumplir con lo acordado entre el MOPT y el MIDEPLAN, se elaboró el presente Instructivo metodológico para la Identificación, formulación y evaluación de proyectos de infraestructura vial PRVC-I MOPT/BID, con base en la Guía Metodológica General de Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública, oficializada y de uso obligatorio para el registro y ejecución de todo proyecto a realizarse en el país con inversiones públicas.
Este Instrumento obedece a la necesidad de contar con un “Instrumento Técnico” apropiado para la elaboración y presentación de los perfiles de los proyectos a ejecutarse con recursos del Contrato de Préstamo N° 2098/OC-CR, aprobado mediante Ley de la República N° 8982, publicada en el Diario Oficial La Gaceta N° 191 Alcance Digital N° 74 del 5 de octubre del 2011.
Se pretende con la elaboración de este Instructivo, que su aplicación sea adecuada para que las 81 municipalidades y ocho concejos municipales de distrito presenten los proyectos a
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financiarse con los recursos provenientes del Empréstito del BID, de manera que se cumpla con el compromiso asumido entre el MOPT y el MIDEPLAN y para que los proyectos propuestos cumplan con lo establecido en el Anexo Único del Contrato de Préstamo N° 2098/OC-CR señalado que establece en el Aparte VII. Criterios de elegibilidad de los caminos, lo siguiente:
“Los caminos de la RVC que serán elegibles para el financiamiento de obras con cargo a los recursos del PRVC-I deberán cumplir con los requisitos institucionales, técnicos, ambientales, sociales y económicos contenidos en el Manual de Operaciones del PRVC-I. Los criterios institucionales se refieren al nivel de identificación de las comunidades incluidas en la zona de influencia de un determinado proyecto con éste (el PRVC-I sólo financiará aquellos caminos que hayan sido identificados como prioritarios en el PCDV y donde las autoridades locales manifiesten su compromiso de financiar el mantenimiento de las obras rehabilitadas). Los criterios técnicos y ambientales se refieren a las características de construcción de los proyectos propuestos, la validez de sus medidas de protección ambiental y su funcionalidad dentro de la red vial del cantón. Los criterios sociales se refieren a la necesidad de integrar las zonas más pobres a las actividades económicas y sociales y contribuir a mitigar la pobreza mediante generación de empleo”.
Este instructivo se resume en dos capítulos: Formulación del proyecto y evaluación.
El primer capítulo comprende los estudios básicos que permiten definir el problema o necesidad a solucionar, identificar las alternativas de solución, escoger la alternativa, definir los objetivos, resultados, beneficiarios, la vinculación del proyecto con las políticas y Plan de Desarrollo y Conservación Vial, así como el análisis del área de influencia del proyecto.
Además se incorporan las características técnicas del proyecto, los análisis requeridos de reducción de riesgo a desastres, ambiental, técnico, demanda y oferta, legales y administrativos, aspectos que deben ser considerados como parte de la ejecución del proyecto.
El segundo capítulo se refiere a la evaluación de costos y económico-social, con el propósito de determinar los efectos sociales y económicos que ejercerá el proyecto en la sociedad.
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SIGLAS
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BPIP: Banco de Proyectos de Inversión Pública
CFIA: Código Cimentaciones
CNE: Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y
Atención de Emergencias
COV: Costos de Operación Vehicular
DJCA: Declaración Jurada de Compromisos
Ambientales
DOP: División de Obras Públicas
EsIA: Estudio de Impacto Ambiental
HDM 4: Highway Development & Management
(Desarrollo y Administración de Carreteras
IAP: Impacto Ambiental Potencial
IGAS: Informe de Gestión Ambiental y Social para el
PRVC
IGN: Instituto Geográfico Nacional
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
MGAS-M: Marco de Gestión Ambiental y Social para el
ámbito municipal
MINAET: Ministerio de Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones
MIDEPLAN: Ministerio de Planificación Nacional y Política
Económica
MIIA: Matriz de Importancia de Impacto Ambiental
MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes
PCDV: Plan de Conservación y Desarrollo Vial
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PIT I: Programa Infraestructura de Transporte
PIV I: Programa de Infraestructura Vial
PMAS: Planes de Manejo Ambiental y Social
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PNIP: Plan Nacional de Inversión Pública
PRVC-I: Primer Programa Red Vial Cantonal
R C/E: Relación beneficio/costo y relación
costo/efectividad
R: B/C: Relación Beneficio Costo
RED: Roads Economics Decision Model (Modelo
Evaluación Económica Carreteras)
RVC: Red Vial Cantonal
SETENA: Secretaría Técnica Nacional Ambiental
SEVRI: Sistema Específico de Valoración del Riesgo
Institucional
SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública
T: Años correspondientes a la vida del proyecto,
que varía entre 0 y n.
TIR: Tasa Interna de Retorno
TPDa: Tasa Promedio Diario Anual
UEC: Unidad Ejecutora y de Coordinación
UGTM: Unidad Técnica de Gestión Municipal
VAN: Valor Actual Neto
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INTRODUCCIÓN
La inversión pública constituye el instrumento más utilizado por el Estado para estimular el crecimiento y el desarrollo nacional, propiciando el fortalecimiento del accionar de sus instituciones y/o entidades, para el establecimiento de políticas públicas que ayuden a satisfacer necesidades que permitan mejorar la calidad de vida de la población y promover el bienestar social.
Es por esta razón, que el Gobierno de Costa Rica ha realizado importantes gestiones a favor de una de sus necesidades prioritarias, como lo es el mejoramiento del estado de las redes viales del país, ya que la insuficiente asignación de fondos de inversión para el subsector vial nacional y por ende, en el cantonal durante las últimas décadas, ha propiciado que esta importante red vial se encuentre en malas condiciones, lo cual requiere que en el ámbito país, se tome la decisión ineludible de buscar y proveer una mayor cantidad de recursos financieros que permitan reconstruir, rehabilitar, mejorar y mantener los caminos y puentes de la RVC; como son los recursos disponibles del Convenio de Cooperación para el Financiamiento de Proyectos de Inversión (CR-X1007), por un monto hasta de USD 850.0 millones y aprobado por la Asamblea Legislativa mediante Ley de la República N° 8757, publicada en el Diario Oficial “La Gaceta” N° 158 del 14 de agosto de 2009.
Este instructivo se fundamenta en una Ficha Técnica, el Instructivo Metodológico en sí y un compendio de apéndices en el que se agregan instrumentos técnicos, útiles para la aplicación del Instructivo.
En la Sección I se presentan los requisitos para la Ficha Técnica, la cual será de utilidad para el resumen de información de los proyectos a presentar a la Unidad Ejecutora y de Coordinación del PRVC-I, en su fase de aprobación preliminar, ya que representa una descripción de los datos más relevantes orientados a dar a conocer los componentes de los proyectos y con ello justificar la factibilidad preliminar para la ejecución.
En la Sección II se expone el Instructivo, que se refiere a cada uno de los contenidos que deberán desarrollar los Gobiernos Locales, en la formulación definitiva de los proyectos que cuenten con la aprobación preliminar. El Instructivo reúne la información precisa sobre la problemática a resolver, las causas que lo originan, así como la selección de la alternativa que se va a desarrollar, con definición de objetivos y resultados esperados, y la vinculación con las políticas, planes y estrategias de desarrollo, local y nacional. Asimismo, las características técnicas con que debe contar el proyecto, incorporando los diferentes análisis requeridos como: estudios de demanda, ingenieriles, reducción de riesgo a desastres, socio-ambiental,
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aspectos legales y administrativos del proyecto, que deben ser considerados para su evaluación y ejecución.
SECCIÓN I: FICHA TÉCNICA
(Ver formato en la página siguiente)
A. Nombre del proyecto: Indicar el nombre del proyecto de conformidad con el inventario del camino a intervenir y contenido en el registro vial de la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT.
B. Número de propuesta: Indicar el número de propuesta según el orden de prioridad de los proyectos presentados.
C. Localización geográfica: se refiere a la localización geográfica del proyecto, con indicación de la provincia, cantón, distrito.
D. Datos del camino: Se debe indicar el código del camino y en el caso de puentes el código del camino en el que estén ubicados o en su lugar el código particular del puente. Indicar también la extensión total del camino y la longitud a intervenir. En el caso de puentes o alcantarillas mayores, indicar la longitud estimada y la quebrada o río a cruzar.
E. Acabado Final y Evaluación: en este apartado se debe indicar el acabado final que se espera obtener (ej.: relastrado 20cm, carpeta asfáltica 7cm, puente postensado de dos carriles) así como la Tasa Interna de Retorno Económica del proyecto en porcentaje, calculada con base en el Modelo RED del Banco Mundial (adjuntar las hojas de cálculo).
F. Descripción del proyecto: corresponde a un desglose de las actividades que requiere la obra para alcanzar el acabado final esperado, con un detalle relativo a la unidad de medición de cada actividad, la cantidad a ejecutar, el costo unitario estimado y el sub-total en colones, producto de la multiplicación del costo unitario por la cantidad de actividad. Este desglose se debe totalizar con la suma de cada sub-total en colones. Se sugiere que en cada proyecto se consideren todas aquellas actividades vitales para su conclusión, sin considerar aún la forma de financiamiento de cada una (ej.: construcción de sistema de drenajes, colocación de préstamo, sub-base y base granular o sub-base y base estabilizadas, TSB, carpeta asfáltica, señalamiento vertical, para el caso de caminos, así como excavación, cimentación con o sin pilotes, bastiones, superestructura, capa de rodamiento, vías peatonales y pasarelas, barandales y señalamiento). En todas estas actividades deben considerarse los rubros para reajustes de precios, trabajo a costo más porcentaje, ingeniería de proyecto, estudios básicos, diseños, planos, valoración ambiental, topografía, entre otros. En caso que el espacio en el formulario resulten insuficientes se debe adjuntar los respaldos necesarios.
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Posteriormente se debe indicar cuáles de esas actividades se espera financiar con los fondos del PRVC-I, así como el monto total de financiamiento solicitado y los que se aportarán como contrapartida local.
G. Impacto Ambiental: indicar preliminarmente el impacto ambiental que se espera esté causando la obra civil proyectada, en términos de alto, medio o bajo impacto ambiental.
H. Diseño necesario: se refiere a la indicación referente al tipo de diseño necesario para la obra civil proyectada, de manera que el Gobierno Local tome las previsiones correspondientes para la etapa de formulación del proyecto.
I. Beneficiarios del Proyecto: es una descripción cualitativa y cuantitativa de la población estimada que se beneficiará directa e indirectamente con el proyecto.
J. Plazo estimado de ejecución: es la estimación de las fechas de inicio de la ejecución y finalización de cada una de las actividades para la realización de las etapas de acuerdo con el ciclo de vida del proyecto, con indicación del cronograma de actividades (Diagrama Gantt o similar).
K. Restricciones, limitaciones, riegos: se debe explicar en forma breve y concisa cuales son las principales restricciones, limitaciones o amenazas que puede presentar el proyecto, en relación con las etapas que se requieren realizar de acuerdo con el ciclo de vida, en especial las de tipo ambiental y de riesgos.
L. Responsables: se debe rubricar el formulario por el Alcalde y el Director de la UTGVM y señalar el número de sesión de Junta Vial/Concejo Municipal en la que se avala la propuesta de proyecto.
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SECCIÓN II: INSTRUCTIVO METODOLÓGICO
CAPÍTULO I: FORMULACIÓN DEL PROYECTO
1.1 Nombre del Proyecto:
Describir en forma clara, breve y precisa el nombre del proyecto; definiendo la acción a realizar de acuerdo con la tipología del proyecto: conformación de la superficie de ruedo2, actividades de bacheo, relastrado, remoción de derrumbes y deslizamientos, pequeñas obras de estabilización y contención de laderas, mejoramiento del sistema de drenaje, construcción y limpieza de
alcantarillas y cunetas, control de la erosión y mejoramiento y rehabilitación de puentes, se deberá incluir la referencia al Código y nombre del camino de conformidad con el registro vial de la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT. En el apéndice 3 se establecen todas las tipologías posibles.
1.2. Antecedentes
Los antecedentes se refieren a:
a) La identificación del problema, así como la situación o los motivos que lo han originado, o la necesidad que requiere ser intervenida con el proyecto.
b) Describir cuál sería el comportamiento del problema si no se actúa, o sea, la situación “sin proyecto” y “con proyecto”.
1.3. Alternativas de solución:
Una vez identificadas las causas y los efectos del problema o necesidad, se deben explicar las razones por las cuales es conveniente ejecutar o realizar el proyecto, así como las posibles alternativas u opciones de solución al problema planteado.
1.4. Objetivos del proyecto
1.4.1 Objetivo general
El objetivo general se define en función del problema o necesidad identificada, describiendo el aporte en la mejora de la conectividad, transitabilidad, seguridad, nivel de servicio, entre otros,
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de la red vial del cantón o concejo municipal de distrito. Su enunciación debe describir el propósito que se espera alcanzar con la ejecución de proyecto; corresponde al fin último que justifica la realización del proyecto.
1.4.2 Objetivos específicos
Se deben definir los objetivos específicos relacionados con la ejecución y operación del proyecto, que sean cuantificables, realizables, concisos y derivados del objetivo general del proyecto. Son la descripción de los logros parciales en los que se puede dividir el objetivo general y su definición debe permitir que durante la ejecución y al finalizar el proyecto puedan ser evaluados.
Se recomienda un máximo de cinco objetivos específicos, ya que un número mayor denota que el proyecto planteado es tan complejo, que convendría dividirlo en dos o más proyectos, o que corresponde a un programa y que existe confusión en la relación con el objetivo general formulado. Una forma fácil de redactarlos, puede ser a partir de las causas definidas del problema identificado.
1.5. Resultados esperados
Se deben describir los resultados esperados del proyecto en calidad y cantidad, como logros o productos que se construyen a partir de cada uno de los objetivos específicos. Deben estar referidos a las fases de ejecución y de operación. Deben ser tangibles, verificables, cuantificables (en calidad y cantidad) y realizables en un tiempo determinado para poder verificar avances o evaluar el proyecto. Ver Cuadro No. 3 siguiente:
Cuadro No. 3: Matriz de Resultados
Objetivo Objetivos Específicos Resultados esperados Indicadores objetivamente verificables
1.6. Vinculación con políticas, planes y estrategias de desarrollo
En este aparto el Gobierno Local respectivo debe indicar la vinculación del proyecto a los lineamientos de la política nacional, sectorial y local.
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1.7. Identificación del área de influencia del camino.
Se debe establecer el área de influencia o espacio geográfico del proyecto, donde el problema afecta directa e indirectamente a la población y se plantea implementar las posibles alternativas de solución propuestas al problema identificado, en un mapa escala 1:50.000 o mayor.
La definición del área de influencia facilita la identificación de la localización geográfica del proyecto, así como en los diferentes análisis del proyecto, entre ellos el ambiental y el de reducción de riesgo a desastres.
Para ello se sugiere considerar los siguientes elementos:
i) Área de proyecto: Corresponde al espacio físico en el cual se emplaza el camino en proyecto, con la ubicación de las posibles fuentes de materiales, áreas de beneficiado de materiales, planteles de maquinaria, plantas de procesamiento, accesos para el acarreo de materiales, entre otros.
ii) Área de análisis de impactos: Corresponde al área geográfica que será servida, influida o modificada por la ejecución del proyecto, en la que se espera que se produzcan los beneficio directos e impactos asociados al proyecto, desde el punto de vista del sistema de actividades, del sistema de transporte y del sistema ecológico, acorde con lo siguiente:
a. Sistema de actividades: Considerando los aspectos relativos al sistema de actividades, el proceso de definición del área de análisis de los impactos se puede facilitar mediante las áreas a las cuales se les está mejorando sus condiciones de acceso, identificando el tipo de actividad que es posible mejorar o desarrollar.
b. Sistema de transporte: Considerando los aspectos relativos al sistema de transporte, el proceso de definición del área de análisis de los impactos se limita a establecer cuál será la infraestructura de transporte que será afectada por posibles reasignaciones de flujos, o bien por incrementos importantes en los volúmenes actuales derivados de flujos vehiculares generados por cambios en el sistema de actividades inducidos por el proyecto, para luego proceder a identificar espacialmente dicha infraestructura.
c. Sistema ecológico: Se define los límites geográficos de las áreas que se encuentran asociadas a zonas protegidas, reservas forestales, parques nacionales o áreas muy inestables en su medio ambiente y que serán afectadas por el proyecto.
104
1.8 Beneficiarios del Proyecto:
Se debe hacer una descripción cualitativa y cuantitativa de la población estimada que se beneficiará directa e indirectamente con el proyecto. Entre el posible grupo de beneficiarios directos se debe cuantificar la población total urbana y rural, haciendo referencia a sus condiciones socioeconómicas y como beneficiarios indirectos el turismo, servicios básicos, comercio, entre otros. Se recomienda hacer uso de los datos estadísticos que elabora la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS-EBAIS)
105
CAPÍTULO II: DEMANDA VEHICULAR Y OFERTA DE TRANSPORTE
2.1. Estimación de la demanda vehicular
La estimación de la demanda del proyecto se determinará con base en la cantidad de vehículos que se movilizan a lo largo de su recorrido, en términos del tránsito promedio diario anual (TPDa), actual y proyectado a la vida útil del proyecto propuesto, adjuntando los formularios oficiales de la Dirección de Planificación Sectorial de MOPT y memorias de cálculo correspondientes. (Ver documento Apéndice No. 1 sobre los conteos de tránsito).
En esas memorias se debe hacer referencia al tránsito normal, tránsito desviado, tránsito transferido y tránsito generado (ver Apéndice 2), producto de los estudios realizados al efecto, considerando las posibles rutas alternas existentes.
2.2. Estimación de la oferta de transporte
Se deben determinar las características de la oferta de transporte en el área de influencia del camino a intervenir, realizando un inventario físico de la infraestructura vial existente, en los formularios oficiales del MOPT para la Red Vial Cantonal.
106
CAPÍTULO III: ANÁLISIS TÉCNICO
3.1. Componentes (rubros de costo) del proyecto y estimación de cantidades
Los componentes o rubros de costo del proyecto se refieren a las partes en que se puede subdividir un proyecto vial, de acuerdo con el CR-2010, de manera que se puedan utilizar directamente para el cartel de licitación.
Paralelamente se presentarán las estimaciones de cantidades para cada uno de los rubros de costo propuestos, con base en los diseños de la estructura de pavimentos, de la estabilidad de los taludes, de los diseños hidráulicos y estructurales de los puentes y alcantarillas mayores o de las auditorías de seguridad vial, etc., según corresponda. Estas cantidades definen el tamaño del proyecto. En el apéndice 3 se hace referencia a algunas tipologías para la rehabilitación y mejoramiento de caminos.
3.2. Tecnología y procesos
La tecnología y procesos para la ejecución de los proyectos deben adaptarse a lo establecido en la normativa vigente, según corresponda (CR-2010, Tomo de Disposiciones del MOPT, MC 2002, Código Sísmico, Código de Cimentaciones, Ley y Reglamento de Construcciones, Reglamento 34624-MOPT al Artículo 5b de la Ley N° 8114 “Simplificación y Eficiencia Tributarias), de manera que se definan los procesos constructivos y la tecnología propuesta a utilizar, en la ejecución efectiva del proyecto, sea este de construcción, rehabilitación, mejoramiento o mantenimiento periódico, según corresponda.
3.3. Ingeniería
En este apartado se deben incluir los estudios sobre el tipo de suelo y su capacidad de soporte, el diseño geométrico de la mejora, el diseño de la estructura de pavimento, de las obras de drenaje, taludes, diseño estructural e hidráulico de los puentes y alcantarillas mayores y/o compensación de la erosión, correspondientes al tipo de proyecto propuesto, con base en los códigos de normas y manuales de diseño aplicables.
Adicionalmente, se deben indicar las previsiones que se tomarán en cuenta, en cuanto al uso del espacio vial durante la ejecución de la obra, las especificaciones técnicas que deben ser atendidas en la ejecución y operación del proyecto y los requerimientos de seguridad y especiales, que cuando corresponda, incorporen diseños que garanticen la prestación de un servicio con condiciones higiénicas aceptables y para uso de la población con discapacidad,
107
como lo establece la Ley 7600 sobre Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad, tales como rampas de acceso, tapas de tragantes y aceras, entre otros.
3.4. Componentes Locales de Costo para los Proyectos La solicitud del proyecto debe incluir referencias respecto a los materiales a adquirir localmente, con estimación de precios unitarios para cada rubro de costo indicado en el numeral 3.1., y costo total estimado del proyecto indicando las fuentes de materiales y las cotizaciones obtenidas, que sirvieron de referencia para los precios unitarios, bajo consideración de las particularidades de la zona.
3.5. Responsabilidad social
La UEC del PRVC-I, en coordinación con la UTGVM del PRVC-I deberá asegurar que en los carteles de licitación de los proyectos, se consignen las obligaciones legales vigentes y los aspectos sociales y ambientales, en cumplimiento de las obligaciones legales y técnicas vigentes, así como las responsabilidades sociales correspondientes.
3.6. Criterio de la comunidad sobre la propuesta técnica del proyecto: Se debe adjuntar a la solicitud de proyecto el criterio de la organización comunal, sea ésta a través del Comité del Camino, la Asociación de Desarrollo Integral u otra organización de base, en el que avalen las obras. Este criterio debe ser emitido con base en asamblea o acuerdo, sobre el proyecto en cuestión y la modalidad en la que se desarrollará el mismo, lo cual potencia las capacidades y el apoyo a su implementación, a través de la búsqueda de alianzas entre sectores que faciliten en forma conjunta el diseño de soluciones que respondan a la población beneficiaria. Para este propósito la UEC suministrará los formatos correspondientes.
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS A DESASTRES El Gobierno Local proponente de un proyecto debe determinar los riesgos a desastres ante amenazas en el entorno del mismo, así como de la susceptibilidad a ser afectado por un acontecimiento circunstancial o caso posible, por intervención del proyecto en el espacio geográfico. El propósito es identificar las amenazas de riesgo, así como las medidas de mitigación que requieren ser asumidas para reducir la vulnerabilidad a desastres y con ello garantizar la seguridad, calidad y la sostenibilidad en el tiempo de la inversión, con el fin de obtener los bienes y servicios que se plantea alcanzar con la ejecución del proyecto.
108
Este análisis conlleva a la identificación de las vulnerabilidades y a la identificación de alternativas de reducción de riesgos a desastres del proyecto, con la finalidad de velar por la “seguridad, calidad y la sostenibilidad en el tiempo” de la inversión.
4.1 Identificación de amenazas en el sitio:
Determinar las amenazas que representen riesgos de posibles daños para el proyecto, a través de la identificación de las vulnerabilidades en el sitio y sus alrededores.
4.2. Identificación de las vulnerabilidades
La identificación de las vulnerabilidades consiste en hacer un recuento de los posibles daños que pueda afectar al proyecto, a consecuencia de los riesgos que se generen del propio proyecto, así como de eventos naturales y fenómenos causantes de desastres, partiendo de las vulnerabilidades y debilidades de la zona.
Las vulnerabilidades se resumen en identificar las causas o factores de exposición y fragilidad que podrían afectar al proyecto, relacionadas con posibles pérdidas humanas, materiales, de infraestructura, ambientales y servicios, entre otros.
A continuación se detalla algunas posibles amenazas o vulnerabilidades. Se debe marcar con una (X) los que puedan aplicar a la propuesta seleccionada de proyecto:
Cuadro No. 4: Amenazas según su origen
Amenazas o Peligros No Sí Comentario (indicar si hay antecedentes del evento o estudios que los
pronostiquen y el % de probabilidad)
Naturales
Inundación
Sísmica
Volcanismo
Avalancha
Deslizamiento o derrumbe
Sequía
Tsunami
Granizada
Neblina
Helada
Viento
Otras:
Socio- naturales
Inundaciones relacionadas con deforestación o degradación de cuencas
Inundaciones relacionadas con acumulación de desechos domésticos, industriales u otros en los cauces de los ríos
109
Deslizamiento asociados a deforestación o degradación de cuencas
Erosión costera por destrucción de manglares
Incendios Forestales
Otras:
Antrópicos
Incendios urbanos
Contaminación de aguas
Contaminación del aire
Contaminación de suelos
Explosiones
Derrame de sustancias tóxicas
Ruptura de represas de retención de agua
Conflictos civiles o alteración de la paz social
Otras:
4.3. Medidas para la reducción de riesgos de amenazas y vulnerabilidades
La reducción de riesgo a desastres considera las alternativas o medidas que se requiere emprender para reducir la vulnerabilidad de riesgo por amenazas al proyecto. Cada una de las medidas de mitigación se incluyen como parte de las inversiones requeridas del proyecto o que deben ser consideradas en la ejecución de la inversión, las cuales son condiciones fundamentales para garantizar la sostenibilidad del proyecto. Como parte de las medidas de mitigación se deben considerar los planes reguladores de ordenamiento territorial existentes, así como los reglamentos de códigos sísmicos, entre otros.
4.4 Costos de las medidas de mitigación por riesgos a desastres
Los costos de mitigación de riesgo se derivan de la cuantificación de inversión, que genere las medidas para la reducción de riesgos de amenazas y vulnerabilidades, asegurando la calidad, la seguridad y la vida útil del proyecto.
El Gobierno Local proponente de un proyecto debe considerar las posibles obras de mitigación de riesgos, como parte del proyecto a financiar con cargo al PRVC-I, así como las ampliaciones y otras consideraciones que disminuyan los riesgos asociados, identificados en los numerales anteriores. Ver Cuadro 5.
110
Cuadro 5. Medidas de mitigación por riesgos a desastres
Amenazas o Peligros Medidas de Mitigación
(ejm. aislar, proteger, reforzar, podar, limpiar, mantener estructuras e instalaciones, regular, etc.)
Comentario respecto a su implementación
CAPÍTULO V: ANÁLISIS SOCIO-AMBIENTAL Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN
El Gobierno Local debe aportar también las aprobaciones o resoluciones de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), en cumplimiento de la Ley Orgánica del Ambiente respecto a la Evaluación de Impacto Ambiental del proyecto propuesto.
Las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos, requerirán una evaluación de impacto ambiental por parte de la (SETENA) y su aprobación previa, de parte de este organismo, será requisito indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos.
El Gobierno Local debe también proponer especificaciones especiales a incluir en el cartel de licitación, en cumplimiento de las directrices del BID, en especial en cuanto a las Políticas y Salvaguardias Ambientales y Sociales del BID, el Marco de Gestión Ambiental y Social para la Línea de Crédito CCLIP (MGAS-CCLIP), el Marco de Gestión Ambiental y Social para el ámbito municipal (MGAS-M) y el Informe de Gestión Ambiental y Social para el PRVC-I (IGAS-PRVC I).
(Ver ejm. de Cuadro de Información General del Formulario D1 de la SETENA)
111
APARTADO Y CODIGO OF. POSTAL
No. Nombre No. Nombre No. Nombre
APELLIDOS Y NOMBRE REPRESENTANTE LEGAL
Consultor Ambiental responsable 2*
1.
2.
*
Correo Electrónico
Nombre del desarrollador, o según sea el
caso el del representante legal o apoderado 1*
Nota: Por el carácter de declaración jurada de este documento, las firmas deberán ser autenticadas por un abogado, en caso contrario deberán presentarse a firmar
ambos ante el funcionario de la SETENA designado, para que de fe pública de la autenticidad de las firmas.
Número de cédula Nº Carné del Colegio Profesional respectivoNúmero de cédula
Debe ser la firma del consultor ambiental responsable de llenar el Formulario D-1 y de coordinar la obtención de la información técnica que lo sustenta.
N° de Consultor Ambiental SETENA
Los aquí firmantes, declaramos bajo fe de juramento, que toda la información suministrada y que consta en este formulario es verídica, y actual y es
brindada de acuerdo al conocimiento técnico disponible. Lo anterior bajo las penas que la Ley establece para el delito de perjurio y falso testimonio y
concientes de la siguiente Cláusula de Responsabilidad Ambiental:
“El consultor ambiental y el desarrollador que firman el Documento D - 1 serán los responsables directos de la información técnica científica que aportan
en el mismo. En virtud de ello, la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), como autoridad ambiental del Estado costarricense, fiscalizará que el
documento que se presente haya cumplido con los lineamientos técnicos establecidos mediante la guía de llenado y si estos se cumplen aceptará la
información presentada como cierta y verídica, a modo de declaración jurada. Sobre la base de los datos aportados la SETENA podría estar tomando
decisiones referentes a la Viabilidad Ambiental de la actividad, obra o proyecto planteado, de modo que en el caso de que se aportara información falsa o
errónea, los firmantes no solo serán responsables por esta falta, sino también por las consecuencias de decisión que a partir de esos datos haya
incurrido la SETENA”.
1.2. Firmas de declaración jurada
CORREO ELECTRÓNICO
(cuando cuente con uno)
Si es una sociedad la solicitante y si esta es diferente del dueño de la actividad, obra o proyecto.
FirmaFirma
OTRAS SEÑAS (N° Plano / coordenadas/N° finca folio real)/ Dirección exactaCANTÓN
Información y calidades del representante legal
13
TELEFONO Nº APARTADO Y CODIGO OF. POSTALFAX Nº (obligatorio)
ESTADO CIVIL
TELEFONO. Nº
DOMICILIO DOCUMENTO Y NÚMERO DE IDENTIDAD
8
PROVINCIA
DOCUMENTO DE IDENTIDAD
2
NOMBRE O RAZÓN SOCIAL DEL PROPIETARIO (PERSONA FÍSICA O
JURÍDICA)
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD, OBRA O PROYECTO
Número de registro ante la
SETENA
24
20
DISTRITO
9
1
5 CALLE AVENIDA NOMBRE O NÚMERO
CORREO ELECTRÓNICO
(cuando cuente con uno)
Sobre la localización administrativa y geográfica de la actividad, obra o proyecto
10
PROFESIÓN / OFICIO
4
6
11 12
FAX N° (para recibir notificaciones)
7
OTRAS SEÑASDOMICILIO SOCIAL O DIRECCIÓN EXACTA
25
16
18
1.1. Datos Generales
Información general de la actividad, obra o proyecto
15
23
19 2221
NÚMERO CIIU
Información sobre la actividad, obra o proyecto
14
Clasificación según IAP
26 27
Nombre del Consultor
Ambiental responsable
17
VIGENTE HASTA
3
1. INFORMACIÓN GENERAL
28
RESUMEN DEL PROYECTO (de conformidad con la ficha de descripción del proyecto que se encuentra en la guia de llenado, del anexo 2)
Por Resolución No.
Número de Teléfono
112
CAPÍTULO VI: ANÁLISIS LEGAL Y ADMINISTRATIVO
6.1 Aspectos legales
El Gobierno Local debe adecuar el proyecto a las normas legales vigentes, a través de un análisis y evaluación de la legislación existente relacionada con el proyecto (leyes, decretos, reglamentos, códigos, normas, entre otras), requisitos legales (patentes, salud pública, laborales, municipales, ambientales, entre otros aspectos) que se consideren pertinentes para el proyecto.
6.2. Organización y estructura administrativa
Se refiere a la estructura organizativa y administrativa que implementará cada Gobierno Local, para llevar a cabo la ingeniería e inspección del proyecto, el aseguramiento de la calidad, la confección de las estimaciones de obra y el trámite de las posibles órdenes de modificación y servicio, que sean necesarias. Asimismo se debe presentar el desglose de cómo se distribuyen las responsabilidades en el Gobierno Local específicamente para la ejecución del proyecto, describiendo cada una de las funciones.
Asimismo, deben aportar los nombres y calidades del personal profesional y técnico responsable de la ejecución del proyecto, debidamente firmada por cada uno, quienes fungirán como gerente de obras principal y sustituto, inspector coordinador e inspectores, según corresponda, acorde con el tipo proyecto.
Deberá también el Gobierno Local aportar la organización de sitio propuesta, con los frentes de trabajo supuestos (ejm. a) fuente de material, b) conformación de superficie, colocación de capas de base y sub-base. c) colocación de imprimación y carpeta asfáltica), para alcanzar el éxito del PRVC-I.
6.3. Planificación y programación de la ejecución del proyecto
Se debe presentar un diagrama de barras o una programación de redes equivalente, en el sistema MS-Project o similar, en el que se exponga las actividades a ejecutar, los tiempos esperados, la secuencia lógica, la ruta crítica, holguras y demás supuestos y detalles de la programación, que será anexada al cartel de licitación.
Esta programación se hará acompañar de una flujograma de recursos. Se debe presentar un cronograma con el desglose de todas las actividades del proyecto, tanto las que se financiarán con recursos de contrapartida, como las que se espera financiar con recursos del Préstamo BID.
113
CAPÍTULO VII: EVALUACIÓN ECONÓMICA Y PRIORIZACIÓN DE LOS PROYECTOS
7.1 Evaluación Económica de los proyectos
La evaluación económica de los proyectos se basa en que la disminución en los costos de operación de los vehículos a raíz del nuevo proyecto, aunada a otros beneficios económicos y sociales, en comparación con el costo de las obras, arrojen una Tasa Interna de Retorno (TIRE) de al menos el 12%.
Para caminos de bajo volumen de tránsito (TPDa ≤ 300 vehículos) se utilizará el Modelo RED adecuado al PRVC-I.
Para caminos con TPDa > 300 vehículos, se utilizará la metodología utilizada por el MOPT, basada en el Sistema de Costos del Usuario (RUCKS-HDM 4).
Estos dos sistemas están disponibles en la página web del MOPT.
7.1.1 Evaluación de Caminos de Bajo Volumen de Tránsito (Modelo RED)
En el caso de proyectos que involucren carreteras de bajo tránsito, se debe realizar la viabilidad económica utilizando el Modelo de Evaluación Económica de Carreteras RED (Roads Economic Decision Model), desarrollado por el Banco Mundial.
Este Modelo evalúa específicamente inversiones en carreteras no pavimentadas con volúmenes de bajo tránsito, entre 50 y 300 vehículos diarios, con la idea de facilitar la realización de las actividades de planeamiento y programación, relacionados con este tipo de vías, presentando los resultados de una manera efectiva y práctica.
7.1.2 Evaluación de Caminos de Mediano y Alto Tránsito (Modelo HDM 4)
La evaluación de caminos de mediano y alto tránsito (mayor a 300 vehículos diarios) se hará con base en el “Road User Cost Knowledge System (RUCKS-HDM 4)” del Banco Mundial, referencia http://web.worldbank.org, mediante búsqueda RUCKS.
114
APÉNDICES AL INTRUCTIVO METODOLÓGICO (Sección II del ANEXO III DEL MANOP del
PRVC-I)
APÉNDICE 1:
1.3 Sector:
(no aplica)
1.7 Descripción del Proyecto:
1.5.1 Acción Estratégica:
1.5.2 Meta de la Acción
Estratégica:
1.5.3 Meta Institucional:
(no aplica)
(no aplica)
4)
5)
1.8 Objetivo General:
2)
1.9 Objetivos Específicos:
(Máx. 5)3)
4)
1.4 Ubicación Geográfica
1.4.2 Cantón:
1.6 Nº de Prioridad Institucional:
1)
2)
5)
1.5 Relación con el PND
1.2.1 Unidad Responsable:
1.2 Institución:
(no aplica)
1.1 Nombre del Proyecto:
FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL BPIP (1)
1.4.3 Distrito:
3)
1.10 Resultados esperados con la
ejecución del Proyecto:
(Máx. 5)
1)
(1) Para llenar la información solicitada se requiere que el proyecto al menos cuente con el perfil elaborado por la institución.
1. ASPECTOS GENERALES
1.3.1 Área temática:
Código del Proyecto:
Oficio de remisión:
1.4.1 Región (es):
115
2.1.1 Perfil
2.1.2 Prefactibilidad
2.1.3 Factibilidad
2.1.4 Diseño
2.1.5 Financiamiento
2.1.6Licitación/
Adjudicación
2.1.7 Ejecución
2.1.8Operación /
Mantenimiento
__ __ /__ __ / __ __
__ __ /__ __ / __ __
2.4 Fecha de aprobación de la etapa anterior a la actual:
__ __ /__ __ / __ __
__ __ /__ __ / __ __
__ __ /__ __ / __ __
(no aplica)
__ __ /__ __ / __ __
__ __ /__ __ / __ ____ __ /__ __ / __ __
__ __ /__ __ / __ __
__ __ /__ __ / __ __
( ) Administración.
( ) Empresa Consultora.
( ) Otros. Especifique: _______________________
__ __ /__ __ / __ __ __ __ /__ __ / __ __
Fecha de Inicio
2.3 Indique quién realizó la etapa anterior a la actual. (no aplica)
(no aplica)
__ __ /__ __ / __ __
__ __ /__ __ / __ __
2.1 Etapas del proyecto
2. CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
Fecha de conclusión
1.13 Área de Influencia del
Proyecto:
Situación actual de la etapa
2.5 ¿Cómo se ejecutará la fase de ejecución del proyecto?
( ) Administración.
( ) Contrato.
( ) Otros. Especifique: _______________________
__ __ /__ __ / __ __
1.12 Nº de Beneficiarios(as) indirectos(as):
(no aplica)
__ __ /__ __ / __ __
2.2 Etapa actual del proyecto:
1.11 Nº de Beneficiarios(as) directos(as):
116
Hasta 2010 2011 2012 2013 2014 20152016 y
siguientes
3.1.1.1
3.1.1.2
3.1.1.3
3.1.1.4
3.1.1.5
3.1.1.6
3.1.1.7
3.1.1.8
3.1.1.9 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0
Hasta 2010 2011 2012 2013 2014 20152016 y
siguientes
3.1.2.1
3.1.2.2
3.1.2.3
3.1.2.4 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0
3.1 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0
Sub-Total Recursos Externos
Total Estudios Preinversión
(3.1.1.9 + 3.1.2.4)
Recursos No Reembolsables
(Especificar)
Endeudamiento Externo
Sub-Total Recursos Internos
Aporte Comunal
Recursos Institucionales
Endeudamiento Interno
Aportes Gobierno Local
Otro (Especificar)
3. FINANCIAMIENTO
Otros (Especificar)
3.1.1 Recursos Internos
(Cifras en colones)
Presupuesto Nacional
Recursos del Sector Privado
Fondo de Preinversión MIDEPLAN
3.1.2. Recursos Externos
(Cifras en colones)
3.1 PREINVERSIÓN
117
Hasta 2010 2011 2012 2013 2014 20152016 y
siguientes
3.2.1.1
3.2.1.2
3.2.1.3
3.2.1.4
3.2.1.5
3.2.1.6
3.2.1.7
3.2.1.8 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0
Hasta 2010 2011 2012 2013 2014 20152016 y
siguientes
3.2.2.1
3.2.2.2
3.2.2.3
3.2.2.4
3.2 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0
Hasta 2010 2011 2012 2013 2014 20152016 y
siguientes
3.3.1 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0
3.3.2 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0
3.3.3 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0
3.4
Aporte comunal
Otro (Especificar)
Tipo de Cambio Utilizado
Otros (especificar)
Recursos No Reembolsables
Total Recursos Externos
(3.1.2.4 + 3.2.2.4)
Sub-Total Recursos Internos
Endeudamiento Externo
Sub-Total Recursos Externos
Costo Total del Proyecto
(3.1 + 3.2)
Aportes Gobierno Local
Recursos del Sector Privado
Endeudamiento Interno
Total Recursos Internos
(3.1.1.9 + 3.2.1.8)
Presupuesto Nacional
Recursos Institucionales
Total Ejecución (3.2.1.8 + 3.2.2.4)
3.2.1 Recursos Internos
(Cifras en colones )
3. FINANCIAMIENTO (Continuación)
3.2 EJECUCIÓN E INVERSIÓN
3.2.2. Recursos Externos
(Cifras en colones)
3.3 Costo Total
(Cifras en colones)
118
Primero
MONTO
TOTAL
Hasta 2010 2011 2012 2013 2014 20152016 y
siguientes
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
4.1 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0 ₡0
₡0
Situación actual
del préstamo
(2) En caso de que el proyecto requiera endeudamiento público, deben incorporar la información de todos los préstamos contratados o por contratar.
(3) Se debe indicar el tipo de cambio utilizado conforme a la negociación del financiamiento.
(4) Mantener la tasa de interés conforme a la moneda negociada - Especificar moneda.
(5) El monto total debe corresponder con el punto 3.3.3.
3.5 Información sobre Endeudamiento Público del Proyecto (cifras en colones) (2)
Materiales y Suministros
Tasa de Interés (4)
Activos Financieros
Plazo TotalPeríodo de
Gracia
Fecha de
contrato
FUENTE
Especificar
4. DISTRIBUCIÓN POR PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DEL PROYECTO (5)
Monto (3)
Transferencias Corrientes
Cuentas Especiales
Bienes Duraderos
Intereses y Comisiones
Remuneraciones
4.1 Partidas Presupuestarias
(Cifras en colones)
Servicios
Monto Total
Período de Desembolsos
Último
Transferencias de Capital
Amortización
119
5.1. Recurso Humano
Profesional
Calificado / Técnico
No calificado
TREMA: TSD: TSD:
VAN: VANE:
TIR: TIRE:
R-B/C:
R-C/E:
Administración del proyecto
( ) SI
( ) NO
6. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO
6.1 Análisis de Riesgo a Desastres
R-B/C:
6.4 Evaluación de Costos
¿Cuenta el proyecto con análisis de
Riesgo?
5. REQUERIMIENTO DE RECURSOS HUMANOS
SI ( ) Fecha de aprobación:
__ __ / __ __ / __ __
NO ( )
__________ %
6.2 Análisis Ambiental
DEL __ __ / __ __ / __ __
HASTA __ __/ __ __/ __ __Vigencia de la VAP (fecha):
¿Qué porcentaje del costo total del
proyecto corresponde a medidas de
reducción del riesgo a desastres?
__________ %
Ejecución o constucción del
proyecto
En la operación o personal
permanente del proyecto
6.5 Evaluación Económica - Social
12%
Nº de Plano Catastrado:
12%
VAC:
CAE:
Nº ____________________
¿Qué porcentaje del costo total
del proyecto corresponde a
medidas de mitigación para
evitar el daño ambiental?
6.3 Evaluación Financiera
¿El proyecto cuenta con la
Viabilidad Ambiental Potencial
(VAP) aprobada por SETENA?
120
Estado Actual del Proyecto:
7.5 Señale otras instituciones que tienen relación directa con el proyecto.
Fecha de Incorporación al BPIP:
Uso del MIDEPLAN
Fax:
7.2 Señale tres puntos críticos o problemas que podrían dificultar la ejecución del proyecto.
7.3 Identifique las alternativas de solución a los puntos críticos o problemas mencionados.
7.4 Nombre otros proyectos vinculados.
7. INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA DEL PROYECTO
Correo Electrónico:
Nombre y Firma del Jerarca de la EntidadNombre y Firma de Jefe de la Oficina
Enlace Institucional del proyecto:
Nº oficio aval de la Rectoría:
Telf.:
7.1 Defina la Importancia Institucional del proyecto.
7.6 Observaciones generales:
Fecha: Fecha:
121
APÉNDICE 2:
MEDICIÓN DEL TRÁNSITO PROMEDIO DIARIO ANUAL (TPDa)
Para estimar el TPDa se deben realizar conteos de tránsito en los tramos del camino que se requiera homogéneos. Para que las mediciones realizadas sean representativas del comportamiento del flujo en el período que se quiere caracterizar, se debe seleccionar las fechas y la localización de los conteos automáticos o manuales, evitando condiciones atípicas que distorsionen los resultados (por ejemplo, se debe evitar realizar un conteo vehicular en un día feriado).
Se debe identificar durante diferentes épocas del año calendario, las principales actividades que afectan el flujo vehicular por el camino en análisis. Por ejemplo, si las actividades generadoras de flujo están relacionadas con la horti-fruticultura, la temporada de alta demanda corresponderá a la época de cosecha y transporte a los centros de venta (o puertos).
Todas las mediciones del TPDA requieren desagregar los flujos en -al menos- las siguientes categorías:
Automóvil
Camioneta
Camión de dos ejes
Camión de más de dos ejes
Bus
Se puede utilizar para el levantamiento del tránsito la boleta que los municipios utilizan para este propósito en cada inventario de sus caminos. El formulario a utilizar para el inventario del flujo vehicular y composición del tránsito en una de la red vial cantonal, es la que se detalla seguidamente:
122
DE:
A:
2 EJES 3 EJES
DE
ESPECIALES4 EJES 5 EJESMOTOS
Prom/hr indiv.
RED VIAL CANTONAL
COMPOSICIÓN DEL TRÁNSITO
ANÁLISIS DEL FLUJO VEHICULAR Y
TOTAL
CARGA LIV.
Ubicación sitio de conteo:
Cantón:
TRACTORESBUSES
Provincia:
Distrito:
Región MOPT
AUTOMOVILES
CAMINO
HORA
CAMIONES
Levantó:
Condición del tiempo y observaciones:
HOJA
Total prom. Vehículo / hr = Factor de expansión = TPD =
Dirección de Planificación Sectorial
Día Mes Año
NOMBRE DE LA CALLE O CAMINO:
Firma:
Especificaciones para completar el formulario Flujo y Composición del Tránsito.
Para el llenado correcto del formulario Flujo y Composición del Tránsito deberán seguirse las siguientes especificaciones:
123
- Se debe anotar la Región del MOPT que corresponde, el código del camino, el inicio y fin de la vía, así como el nombre por el que es conocido. En las casillas de la derecha se anota el número de boleta, en caso de tener que usar más de una.
- Los conteos de tránsito se realizarán durante períodos de al menos cuatro horas seguidas, en días representativos de la semana.
En forma previa a la realización del conteo se entrevistará a los vecinos de la localidad con el fin de obtener información que permita determinar el período del día en que se presenta la mayor concentración de vehículos.
Información sobre el flujo vehicular.
Con el fin de obtener la información más fidedigna posible se observarán las siguientes regulaciones:
a) El conteo de tránsito se realizará simultáneamente para ambos sentidos de la vía, y las horas de conteo dependerán del movimiento existente en el camino involucrado y deberá ser tal que asegure que la muestra sea representativa del flujo vehicular diario (se recomienda mínimo tres horas en diferentes períodos del día).
b) Deberá anotarse la hora en la que da inicio el conteo, e inmediatamente se procederá a hacer las anotaciones para cada vehículo que circule por la vía. Una raya vertical en la celda correspondiente al tipo de vehículo observado equivale a una unidad de vehículo, que posteriormente podrá ser considerada para la evaluación y cálculo del Tránsito Promedio Diario (TPD), de la calle o camino.
c) Si el flujo de vehículos sobrepasare el espacio de las celdas en el formulario, se recomienda reducir los rangos de tiempo a media hora, veinte minutos o diez minutos, según sea necesario.
d) Se sugiere hacer las anotaciones como se muestra en el ejemplo siguiente, anotando cuatro rayitas verticales y una horizontal para completar grupos de cinco vehículos (en el caso de que no disponga de contador manual o electrónico de tránsito).
Ejemplo:
HORA AUTOMOVIL BUS MOTO CARGA LIV
6:00 a.m.
6:30 a.m.
124
e) La boleta se totaliza con la sumatoria por tipo de vehículo, para el total de las horas inventariadas. El TPD se calcula luego como la sumatoria de cada uno de los tipos de vehículo, sin incluir motos y especiales (tractores), dividido entre el número de horas inventariadas y multiplicado por el factor de expansión correspondiente para la zona.
El factor de expansión constituye un porcentaje calculado tomando información de una serie histórica significativa de flujos de tránsito representativa, en un punto dado. La estimación de tránsito promedio diario de un camino cantonal, se realizaría multiplicando dicho factor, por el valor de tránsito obtenido en un conteo de una hora. En teoría la estimación de tránsito antes mencionada, reproduce las mismas características y condiciones del camino para el cual fue calculado el factor de expansión.
Dado que para la Red Vial Cantonal es necesario que transcurra un tiempo prudencial, para contar con información histórica adecuada, que permita hacer proyecciones de tránsito, se recomienda se multiplique el tránsito horario tomado en un punto específico del camino, por un factor de 10, cifra recomendada en artículos relacionados con el tema, tomado de experiencias en otros países. No obstante, una vez, que en los caminos cantonales de nuestro país se disponga de una serie histórica adecuada, existirá la base para realizar las proyecciones de tránsito promedio diario utilizando las técnicas estadísticas vigentes.
En función de la información recopilada sobre la demanda vehicular actual y el sistema de actividades, se debe realizar una estimación de la evolución futura de la demanda vehicular en el horizonte de evaluación considerado.
Para proyectar la demanda vehicular futura se puede utilizar la tasa de crecimiento histórica del tráfico. Otra posibilidad, es estimar el desarrollo que tendrán las actividades productivas y a partir de eso, derivar el tráfico asociado.
Asimismo, al no disponer los Gobiernos locales de información histórica de tránsito promedio diario, se recomienda usar una tasa de crecimiento vehicular entre 3% y 4% anual, que es el porcentaje de crecimiento promedio que se ha observado en que se incrementa el tránsito en las carreteras terciarias de la Red Vial Nacional, con características similares a las cantonales.
Para aquellos caminos que desvían tránsito, será necesario utilizar información de encuestas de origen-destino de viajes o metodologías similares. En estos casos se puede identificar los siguientes tipos de tránsito:
i. Tránsito normal: Corresponde a los vehículos que no cambian su ruta ni origen-destino por la ejecución del proyecto. Para estos usuarios el beneficio del proyecto es equivalente al ahorro de recursos generados por la disminución en los costos de operación vehicular.
ii. Tránsito desviado: Corresponde a los vehículos que cambian su ruta por efecto del proyecto, pero mantienen su origen y destino.
125
iii. Tránsito transferido: Corresponde a los vehículos que inducidos por la realización del proyecto modifican su origen-destino. Por ejemplo, un productor que al disponer de un camino en mejores condiciones decide comprar insumos en otra localidad.
iv. Tránsito generado: Corresponde a nuevos usuarios que se incorporan a la red vial por la realización del proyecto. Por ejemplo, la construcción de un camino de penetración genera tránsito al permitir la explotación de áreas que antes eran inaccesibles.
126
APÉNDICE 3:
Tipologías de Posibles Proyectos a ejecutar con los Recursos del PRVC- I
A. Proyectos de mejoramiento, rehabilitación o mantenimiento periódico de caminos
a) Relastrados para caminos expuestos, con material granular de sub-base: Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos, estudio de suelos, en diferentes épocas del año, con determinación del nivel freático, medición del TPDa, inventarios de necesidades, indicación de normas técnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos, estimación de cantidades. Comentario: Obras aptas para caminos de bajo volumen de tránsito, con TPDa ≤ 100 veh. Por lo general no requieren diseño, se colocan capas de material selecto de espesor definido, acorde con el criterio profesional del ingeniero. Conviene aplicar sellos asfálticos integrados o superficiales o modificaciones con cemento Portland para combatir la generación de polvo y la erosión severa provocada por los vehículos, especialmente en los tramos en pendiente. Meta: garantizar accesibilidad y transitabilidad en toda época del año. Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia para cada kilómetro para este tipo de proyectos se esbozan a continuación:
Costo estimado por
kilómetroRENGLÓN DE PAGO UNIDAD
TOTAL DE
CANTIDADES
REQUERIDAS
Precios unitarios
CalculadosCosto estimado
CR 208.01 Excavación para estructuras m³ 110 ₡7.421,25 ₡816.337,30
CR602.01aTubería de hormigón reforzado, clase III de 0.80 m de
diámetrom 30 ₡135.613,58 ₡4.068.407,36
CR 552.02a Hormigón estructural clase A de 225 kg/cm2 m³ 5 ₡158.778,49 ₡793.892,46
CR 552.02c Hormigón estructural clase X de 180 kg/cm2 m³ 6,4 ₡151.555,08 ₡969.952,53
CR.303.01 Reacondicionamiento desubrasante existente km 1800 ₡825,73 ₡1.486.311,92
CR.303.01a Reacondicionamiento de cunetas y/ocanales o zanjas km 1 ₡901.933,56 ₡901.933,56
CR 204.01 Excavación en la vía m³ 500 ₡1.970,92 ₡985.460,34
CR.204.07 Material selecto para la capa superficial de la vía m³ 370 ₡8.167,99 ₡3.022.155,13
CR 301.06 Subbase de agregados graduación B m³ 1111,5 ₡19.318,83 ₡21.472.878,48
Costo total ₡34.517.329,08
Rela
stra
do
po
r k
iló
metr
o
127
b) Sellos asfálticos contra-erosión para caminos expuestos, con material granular de sub-base: Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos, estudio de suelos, en diferentes épocas del año, con determinación del nivel freático, medición del TPDa, inventarios de necesidades, indicación de normas técnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos, estimación de cantidades. Comentario: Obras aptas para caminos de bajo volumen de tránsito, TPDa ≥ 100 pero ≤ 300 veh. Por lo general no requieren diseño de la estructura del pavimento, se colocan capas de material selecto de espesor definido, acorde con el criterio profesional del ingeniero. En este caso, se aplica un sello asfáltico doble, para combatir la generación de polvo y la erosión severa provocada por los vehículos, especialmente en los tramos en pendiente, con su respectivo diseño de mezcla. Meta: garantizar accesibilidad y transitabilidad en toda época del año. Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia, para cada kilómetro para este tipo de proyectos se esbozan a continuación:
c) Caminos Pavimentados con Tratamientos Superficiales Bituminosos (TSB): Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de suelos, en diferentes épocas del año, con determinación del nivel freático, medición del TPDa, diseño de la estructura de pavimento, diseño de la mezcla del TSB simple, doble o triple, según corresponda, indicación de normas técnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos, estimación de cantidades. Comentario: Obras aptas para caminos de tránsito medio, TPDa ≥ 300 pero ≤ 1000 veh. Debe asegurarse un buen riego de liga para mejorar la adherencia del TSB a la base granular. La estructura de pavimento se diseña y optimiza, acorde con el criterio profesional del ingeniero. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones con cemento Portland en la base granular, previo al TSB, para aumentar la vida útil del proyecto.
Costo estimado por
kilómetroRENGLÓN DE PAGO UNIDAD
TOTAL DE
CANTIDADES
REQUERIDAS
Precios unitarios
CalculadosCosto estimado
CR.303.01 Reacondicionamiento de subase km 1,6 ₡114.356,50 ₡182.970,40
CR.303.01a Reacondicionamiento de cunetas y/o canales o zanjas km 1 ₡494.199,56 ₡494.199,56
CR.411.02 y
CR.41105
Agregados para tratamiento superficial simple (para capa
selladora, designación y grado a definir) y Emulsión asfáltica
(grado a definir). Cantidades para 1 km, a=5,5m
m2 5500 ₡1.764,76 ₡9.706.174,22
Costo total ₡10.200.373,78
Sell
os
asf
ált
ico
s p
or
kil
óm
etr
o
128
Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la vía en toda época del año, acorde con la demanda de tránsito, a lo largo de la vida útil del proyecto. Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia, para cada kilómetro para este tipo de proyectos se esbozan a continuación:
d) Caminos Pavimentados con Carpeta Asfáltica de espesor definido (CA-5 cm.): Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de suelos, en diferentes épocas del año, con determinación del nivel freático, medición del TPDa, diseño de la estructura de pavimento, diseño de la mezcla asfáltica, indicación de normas técnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos, estimación de cantidades y estudio de mercado. Comentario: Obras aptas para caminos de tránsito medio y alto, TPDa ≥ 300 veh., con espesores de capas acorde con el diseño de la estructura del pavimento. Debe asegurarse un buen riego de liga, para mejorar la adherencia de la CA, a la base granular. La estructura de pavimento se diseña y optimiza, acorde con el criterio profesional del ingeniero. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones con cemento Portland en la base granular, geotextiles, geomallas u otros productos similares, previo a la CA, para aumentar la vida útil del proyecto. Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la vía en toda época del año, acorde con la demanda de tránsito, a lo largo de la vida útil del proyecto. Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia, para cada kilómetro para este tipo de proyectos se esbozan a continuación:
Costo estimado por
kilómetroRENGLÓN DE PAGO UNIDAD
TOTAL DE
CANTIDADES
REQUERIDAS
Precios unitarios
CalculadosCosto estimado
CR 208.01 Excavación para estructuras m³ 110 ₡7.421,25 ₡816.337,30
CR602.01a
Tubería de alcantarillado de concreto reforzado, clase III de 80
centímetros de diámetro. m30 ₡135.613,58 ₡4.068.407,36
CR 552.02a Concreto estructural, Clase A de 225 kg/cm2 m³ 5 ₡158.778,49 ₡793.892,46
CR 552.02c Concreto estructural, Clase X de 180 kg/cm2 m³ 6,4 ₡151.555,08 ₡969.952,53
CR.303.01 Reacondicionamiento desubrasante existente km 1,8 ₡825,73 ₡1.486,31
CR.303.01a Reacondicionamiento de cunetas y/ocanales o zanjas km 1 ₡901.933,56 ₡901.933,56
CR 204.01 Excavación en la vía m³ 500 ₡1.970,92 ₡985.460,34
CR.204.07 Material selecto para la capa superficial de la vía m³ 370 ₡8.167,99 ₡3.022.155,13
CR 301.06 Subbase de agregados graduación B m³ 2445,3 ₡19.318,83 ₡47.240.332,66
CR 301.03 Base de agregado triturado graduación ---- m³ 1425 ₡24.910,40 ₡35.497.320,58
CR.411.01a
Agregado para tratamiento superficial triple, Grad.___, para 1 km ext.
a=5,5 m
m³
CR.411.01b
Agregado para tratamiento superficial triple, Grad.__ , para 1 km ext.
a=5,5 m
m³
CR.411.01c
Agregado para tratamiento superficial triple, Grad. ___ , para 1 km ext.
a=5,5 m
m³
CR.411.05 Emulsión asfáltica grado______, para 1 km ext. a=5,5 m l
₡104.948.488,77
5500 ₡2.085,01 ₡11.467.547,83
Pa
vim
en
tació
n c
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os
asf
ált
ico
s d
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ino
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ro
gra
ma
MO
PT
-BID
129
e) Caminos Pavimentados con Losa de Concreto Hidráulico (LDR-15 cm.): Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de suelos, en diferentes épocas del año, con determinación del nivel freático, medición del TPDa, diseño de la estructura de pavimento, diseño de la mezcla de concreto hidráulico, indicación de normas técnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos, estimación de cantidades. Comentario: Obras aptas para caminos de tránsito medio y alto, TPDa ≥ 300 veh., con espesores de capas, losa y especificaciones técnicas acorde con el diseño de la estructura del pavimento. La estructura de pavimento se diseña y optimiza, acorde con el criterio profesional del ingeniero y puede incluir diversas soluciones tecnológicas. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones con cemento Portland en la base granular, geotextiles, geomallas u otros productos similares, previo a la CA, para aumentar la vida útil del proyecto. Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la vía en toda época del año, acorde con la demanda de tránsito, a lo largo de la vida útil del proyecto. Costos: El costo aproximado por kilómetro, como referencia, para este tipo de proyectos se esboza a continuación (se supone la existencia de sub-base y sistema de drenaje):
Costo estimado por
kilómetroRENGLÓN DE PAGO UNIDAD
TOTAL DE
CANTIDADES
REQUERIDAS
Precios unitarios
CalculadosCosto estimado
CR 208.01 Excavación para estructuras m³ 110 ₡7.421,25 ₡816.337,30
CR602.01aTubería de alcantarillado de concreto reforzado, clase III de 80
centímetros de diámetro.m 30 ₡135.613,58 ₡4.068.407,36
CR 552.02a Concreto estructural, Clase A de 225 kg/cm2 m³ 5 ₡158.778,49 ₡793.892,46
CR 552.02c Concreto estructural, Clase X de 180 kg/cm2 m³ 6,4 ₡151.555,08 ₡969.952,53
CR.303.01 Reacondicionamiento de subrasante existente km 1800 ₡825,73 ₡1.486.311,92
CR.303.01a Reacondicionamiento de cunetas y/ocanales o zanjas km 1 ₡901.933,56 ₡901.933,56
CR 204.01 Excavación en la vía m³ 500 ₡1.970,92 ₡985.460,34
CR.204.07 Material selecto para la capa superficial de la vía m³ 370 ₡8.167,99 ₡3.022.155,13
CR 301.06 Subbase de agregados graduación B m³ 2445,3 ₡19.318,83 ₡47.240.332,66
CR 301.03 Base de agregado triturado graduación ---- m³ 1425 ₡24.910,40 ₡35.497.320,58
CR.411.05 Emulsión asfáltica grado______, para 1 km ext. a=5,5 m l 6050 ₡344,82 ₡2.086.132,32
CR.402.01
Capa de concreto asfáltico preparado en planta central en
caliente colocada y compactada (especificar clase, grado,
regularidad superficial, según diseño del pavimento y de la
mezcla con metodología Marshall
ton 632,5 ₡44.337,61 ₡28.043.540,14
₡125.911.776,31
Pa
vim
en
tació
n c
on
mezcla
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ca
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am
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MO
PT
-BID
130
f) Caminos Pavimentados con Adoquines de Piedra o Concreto Hidráulico (A-Santa Cruz): Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de suelos, en diferentes épocas del año, con determinación del nivel freático, medición del TPDa, diseño de la estructura de pavimento, indicación de normas técnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos, estimación de cantidades.. Comentario: Obras aptas para caminos de tránsito medio y alto, TPDa ≥ 300 veh., con espesores de capas, superficie de adoquines y especificaciones técnicas acorde con el diseño de la estructura del pavimento. La estructura de pavimento se diseña y optimiza, acorde con el criterio profesional del ingeniero y puede incluir diversas soluciones tecnológicas. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones con cemento Portland en la base granular, geotextiles, geomallas u otros productos similares, previo a la CA, para aumentar la vida útil del proyecto. Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la vía en toda época del año, acorde con la demanda de tránsito, a lo largo de la vida útil del proyecto. Costos: El costo aproximado por kilómetro, como referencia, para este tipo de proyectos se esboza a continuación (se supone que existe sub-base y sistema de drenaje):
B. Proyectos de construcción, reconstrucción, rehabilitación o mejoramiento de estructuras de puentes y alcantarillas mayores
a) Rehabilitación de estructuras de puentes y alcantarillas mayores:
Costo estimado por
kilómetroRENGLÓN DE PAGO UNIDAD
TOTAL DE
CANTIDADES
REQUERIDAS
Precios unitarios
CalculadosCosto estimado
CR.303.01 Reacondicionamiento de cunetas km 1,6 ₡114.356,50 ₡182.970,40
CR.303.01a Reacondicionamiento de subbase km 1 ₡494.199,56 ₡494.199,56
CR 301.03 Base de agregado triturado graduación __, esp. 15 cm m³ 1068,75 ₡24.910,40 ₡26.622.990,44
R.501.01a
Pavimento de concreto hidráulico sin refuerzo de dimensión
reducida m²5500 ₡18.000,00 ₡99.000.000,00
Costo total ₡126.300.160,39Pa
vim
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Costo estimado por
kilómetroRENGLÓN DE PAGO UNIDAD
TOTAL DE
CANTIDADES
REQUERIDAS
Precios unitarios
CalculadosCosto estimado
CR.303.01 Reacondicionamiento de cunetas km 1,6 ₡114.356,50 ₡182.970,40
CR.303.01a Reacondicionamiento de subbase km 1 ₡494.199,56 ₡494.199,56
CR.504.01 Pavimento de adoquines de concreto m² 5500 ₡13.883,80 ₡76.360.926,21
CR.609.01
Cordón de concreto de cemento hidráulico en mm de
espesor (a definir). m2000 ₡6.083,22 ₡12.166.441,84
Costo total ₡89.204.538,00Pa
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131
Requisitos: Evaluación del sitio de puente o alcantarilla mayor (inventario), estudio de suelos para determinar la capacidad de soporte del suelo, a profundidades suficientes acorde con el diseño preliminar de la estructura (mínimo 18m de profundidad en cada sitio de nuevo bastión o pilar que se proyecte), medición del TPDa actual y proyectado, diseño hidráulico y estructural, planos de construcción debidamente autorizados por el Director de la UTGVM, indicación de normas técnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos, estimación de cantidades. Comentario: Las obras de rehabilitación de las estructuras de puentes y alcantarillas mayores, constituyen una buena forma de mejorar la capacidad de la vía, de mejorar la capacidad estructural o alargar su vida útil, entre otros. Todas estas estructuras requieren diseño tanto estructural, como hidráulico. Conviene construir aceras para peatones, ciclovías y cajas o ductos para posibles instalaciones de servicios públicos en precario. Meta: Mejorar la capacidad de la vía, la capacidad estructural del puente o alcantarilla mayor, o simplemente volver la estructura a su condición original. Costos: El costo para este tipo de proyectos se debe estimar en forma individual, para cada estructura.
b) Mejoramiento de estructuras de puentes y alcantarillas mayores (Mejoramiento de capacidad estructural, volumen de vehículos, capacidad hidráulica, paso de peatones, ciclovías, servicios en precario): Requisitos: Evaluación del sitio de puente o alcantarilla mayor (inventario), estudio de suelos para determinar la capacidad de soporte del suelo, a profundidades suficientes acorde con el objetivo que se busca, medición del TPDa actual y proyectado, diseño hidráulico y estructural, planos de construcción debidamente autorizados por el Director de la UTGVM, indicación de normas técnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos, estimación de cantidades. Comentario: Las obras de mejoramiento de las estructuras de puentes y alcantarillas mayores, constituyen una buena forma de mejorar la capacidad de la vía, la capacidad hidráulica de la estructura o mejorar su capacidad estructural, ampliar para el paso de peatones, tránsito ciclista o servicios en precario, entre otros. Todas estas estructuras requieren diseño tanto estructural, como hidráulico. Meta: Mejorar la capacidad de la estructura de puente o alcantarilla mayor, su capacidad estructural, la capacidad hidráulica, el flujo de peatones, ciclistas o servicios en precario, respecto a su condición actual.
132
Costos: El costo para este tipo de proyectos se debe estimar en forma individual, para cada estructura.
c) Construcción o reconstrucción de estructuras de puentes y alcantarillas mayores: Requisitos: Evaluación y definición del sitio de puente o alcantarilla mayor por parte de un equipo de profesionales acreditados en el CFIA, estudio de suelos para determinar la capacidad de soporte del suelo, a profundidades suficientes acorde con el tipo de estructura a construir o reconstruir (mínimo 18m de profundidad en cada sitio de nuevo bastión o pilar que se proyecte), medición del TPDa actual (si existe) y proyectado, diseño hidráulico y estructural, planos de construcción debidamente autorizados por el Director de la UTGVM, indicación de normas técnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos, estimación de cantidades. En el caso de puentes a construir, se realizará un levantamiento topográfico, con secciones transversales al cauce del río cada 10 m., 50 m. arriba y 50 m. abajo del sitio propuesto. Comentario: Las obras de construcción o reconstrucción de las estructuras de puentes y alcantarillas mayores, constituyen una buena forma de mejorar la conectividad entre zonas pobladas, distritos o cantones. La estructura final debe considerar los análisis de capacidad de la vía, capacidad hidráulica de la estructura, capacidad estructural, paso separado de peatones y tránsito ciclista, así como servicios en precario, entre otros. Meta: Facilitar la conectividad entre zonas urbanas vecinas, la comunicación interdistrital o intercantonal, a través de la reconstrucción o construcción de estructuras de puente o alcantarillas mayores. Costos: El costo para este tipo de proyectos se debe estimar en forma individual, para cada estructura.
C. Proyectos de construcción, reconstrucción, rehabilitación o mejoramiento de obras complementarias como muros y estructuras de contención, sistemas de drenajes de vías públicas, elementos de seguridad peatonal, ciclovías, señalamiento vial, puentes, entre otros.
Requisitos: Este tipo de obras se justifican únicamente como obras complementarias a la rehabilitación, mantenimiento periódico de caminos o rehabilitación, mejoramiento, construcción o reconstrucción de puentes. En este caso se requiere de la evaluación y definición de las condiciones de sitio por parte del o los profesionales idóneos, debidamente acreditados en el CFIA, estudios de suelos,
133
medición del TPDa actual (si existe) y proyectado o de flujo de peatones o tránsito ciclista, según corresponda, diseño hidráulico y estructural de la obra, auditorías de seguridad vial, planos de construcción o demarcación debidamente autorizados por el Director de la UTGVM, indicación de normas técnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos, estimación de cantidades. Comentario: Las obras viales complementarias son a menudo fundamentales para la óptima operación de una vía pública y constituyen una buena forma de mejorar la seguridad vial, la interacción con otros medios de transporte entre zonas pobladas, distritos o cantones. La obra final debe considerar los análisis de capacidad que corresponda para garantizar la interacción con otros medios de transporte, la durabilidad o vida útil esperada de la solución, entre otros. Meta: Complementar las vías públicas cantonales con obras, demarcaciones o sistemas que mejoren la seguridad vial o la interconexión con otros medios de transporte en zonas urbanas, en las cercanías de espacios de infraestructura social, o en vías públicas que las ameriten. Costos: El costo aproximado este tipo de proyectos se debe estimar para cada caso.
134
APÉNDICE 4:
Instructivo para la medición del Índice de Serviciabilidad Funcional (ISF)
PRVC- I
1. Introducción:
En este instructivo se describe la forma en que se determina el Índice de Serviciabilidad Funcional (ISF) para caminos pavimentados y no pavimentados, con base en criterios cuya cuantificación en campo se realiza con gran facilidad, posterior a una corta inducción del personal encargado,.
El ISF se basa en la evaluación de indicadores de funcionalidad de aquellos componentes de las vías públicas, que son más sensibles a una adecuada o inadecuada gestión de mantenimiento y se resume en un índice valorado en forma ponderada, de cada uno de los indicadores individuales, cuantificados objetivamente.
El ISF se mide en una escala de 1 a 5, equivalente a las metodologías tradicionales de evaluación de estructuras de pavimentos, correspondientes a muy malo, malo, regular, bueno y muy bueno y su valoración frecuente permite derivar conclusiones respecto al grado de mantenimiento del que es objeto el camino.
El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) de Costa Rica ha utilizado y validado este método de evaluación del estado de los caminos y dado su nivel de simpleza resulta altamente apropiado de aplicar en la Red Vial Cantonal del país.
2. Valoración del estado del camino
Este es el primer paso para un adecuado y oportuno mantenimiento vial. Tanto el MOPT, como las Unidades Técnicas Municipales, pueden realizar en forma conjunta o individual, al menos 2 valoraciones del estado de las vías, por año, utilizando la boleta “Estado del Camino” desarrollada por la División de Obras Públicas del MOPT. Esto permitirá asignarle una nota al estado en que se encuentra el camino, en la escala: excelente, bueno, regular, malo, pésimo.
Adicionalmente, se valoran los indicadores de mantenimiento del Cuadro 1. para caminos de superficie de ruedo expuesta, o no pavimentada, y Cuadro 2., para caminos pavimentados, al menos dos veces por año, o cuando las condiciones de la vía así lo ameriten, así como en caso de rehabilitaciones o mejoramientos en proyecto.
Con esta información se podrá calcular “la serviciabilidad funcional de la vía”, una dimensión que se utilizará como base para la construcción paulatina de la “curva de deterioro” del camino.
135
El cálculo de la serviciabilidad funcional de cada camino se realizará con base en los criterios que se describen en el Cuadro 3.
Cuadro 1:
Indicadores básicos de mantenimiento rutinario de caminos de superficie de ruedo expuesta
Indicadores básicos de mantenimiento rutinario
Frecuencia de medición Criterio de aceptación Actividades derivadas
1. % de bombeo Cada 250 m., se realizarán 3 mediciones a una distancia de 10m.
El promedio de las mediciones debe ser al menos 2,5%, a lo largo de un kilómetro.
Act. 141 Conformación de superficie.
2. Sección útil de las cunetas en la longitud media entre alcantarillas.
Cada 250 m., se realizarán 3 mediciones, a una distancia de 10 m.
El promedio de las mediciones deberá ser igual o mayor que 0,15 m
2, a lo largo de un kilómetro.
También cuando profundidad de cuneta sea menos que 25 cm. en terrenos planos.
Act. 158 Limpieza Mecanizada o Act. 159 Limpieza de cunetas a mano, según corresponda
3. Limpieza de cabezales y alcantarillas.
Se valorará el estado de limpieza de las cajas de entrada, cabezales y tubería de todas las alcantarillas.
En cada caso, la alcantarilla no podrá tener más de 20% del área obstruida con bloques o sedimentos en las áreas de flujo de agua y las estructuras deberán estar libres de malezas.
Act. 352 Limpieza de alcantarillas y cabezales
4. Velocidad < que la velocidad después de relastrado (ejm. paso de 30 km/h a 20 km/h)
Medir velocidad en tramo representativo, de longitud determinada.
Promedio de velocidades de 5 vehículos, no debe ser menor en 20 km/h que la original.
Act. 141 Conformación de superficie.
5. Que la altura de la maleza en el área inmediata a la cuneta, no sobrepase los 30 cm.
Cada 250 m., se realizarán 3 mediciones, en tres puntos distanciados 10 m uno del otro.
Promedio de los 9 puntos de medición no debe ser mayor que 30 cm.
Act. 156, Chapea a mano.
Indicadores básicos de mantenimiento periódico
Frecuencia de medición Criterio de aceptación Actividades derivadas
6. Espesor de la capa de rodamiento.
Cada 250 m se harán tres mediciones de espesor de capa, en oquedades al azar, distanciadas 10m una de la otra.
El promedio de espesores medido en un kilómetro no podrá ser menor que 10 cm.
Act. 231 Relastrado
136
Cuadro 2: Indicadores básicos de mantenimiento rutinario de caminos pavimentados
Indicadores básicos de
mantenimiento rutinario Frecuencia de medición Criterio de aceptación Actividades
derivadas
1. % de longitud de cada kilómetro de estacionamiento del camino, afectado con baches.
Se determina la longitud en m. de los tramos del camino afectados con baches y se divide entre 1000m., para determinar el % de longitud afectada.
El % de longitud del camino afectado por baches debe ser igual a cero.
Act. 109 Bacheo menor con asfalto
2. Sección útil de las cunetas en la longitud media entre alcantarillas.
Cada 250 m., se realizarán 3 mediciones, a una distancia de 10 m.
El promedio de las mediciones deberá ser igual o mayor que 0,15 m
2, a lo largo de un kilómetro.
También cuando profundidad de cuneta sea menos que 25 cm. en terrenos planos.
Act. 158 Limpieza Mecanizada o Act. 159 Limpieza de cunetas a mano, según corresponda
3. Limpieza de cabezales y alcantarillas.
Se valorará el estado de limpieza de las cajas de entrada, cabezales y tubería de todas las alcantarillas.
En cada caso, la alcantarilla no podrá tener más de 20% del área obstruida con bloques o sedimentos en las áreas de flujo de agua y las estructuras deberán estar libres de malezas.
Act. 352 Limpieza de alcantarillas y cabezales
4. Velocidad < que la velocidad después de relastrado (ejm. paso de 30 km/h a 20 km/h)
Medir velocidad en tramo representativo, de longitud determinada.
Promedio de velocidades de 5 vehículos, no debe ser menor en 20 km/h que la original.
Act. 141 Conformación de superficie.
5. Que la altura de la maleza en el área inmediata a la cuneta, no sobrepase los 30 cm.
Cada 250 m., se realizarán 3 mediciones, en tres puntos distanciados 10 m uno del otro.
Promedio de los 9 puntos de medición no debe ser mayor que 30 cm.
Act. 156, Chapea a mano.
Indicadores básicos de mantenimiento periódico
Frecuencia de medición Criterio de aceptación Actividades derivadas
6. Las áreas no afectadas por baches, presentan fisuras tipo “cuero de lagarto”, o desprendimientos por envejecimiento del asfalto, más no así ahuellamientos, ondulaciones o hundimientos.
Cada 50 m. se harán tres mediciones (borde izq, borde derecho y centro) y se anotarán las observaciones de los daños detectados.
Si 5% o menos de las mediciones/observaciones reflejan daños estructurales y más del 50% del pavimento refleja fallas en la carpeta asfáltica, profundizar estudios para mantenimiento periódico. Si más del 5% del pavimento refleja daños estructurales, profundizar estudios para rehabilitación.
Act. 435 carpeta asfáltica o 609 losa de concreto
137
Cuadro 3:
Criterios para el cálculo de la serviciabilidad funcional de un camino de superficie de ruedo expuesta.
Criterio Valores a obtener Grados de serviciabilidad
Boleta estado del camino Pésimo 0
Malo 5
Regular 10
Bueno 15
Excelente 20
% de bombeo < 0% 0
0 – 1,9% 5
2 – 3,9 % 10
4 – 5,9% 15
6 – 8% 20
Sección útil de las cunetas en la longitud media entre alcantarillas, respecto al valor requerido en %.
< 20% 0
20-39% 3
40-59% 5
60-79% 8
80-100% 10
Unidades de alcantarilla (cabezal y tubería) por kilómetro en buen estado de limpieza.
< 20% 0
20-39% 3
40-59% 5
60-79% 8
80-100% 10
Cambio de la velocidad promedio de circulación, respecto a la velocidad al momento de la rehabilitación.
> 20 km/h 0
15 – 20 km/h 5
10 – 14 km/h 10
5 – 9 km/h 15
< 5 km/h 20
Altura de la maleza en el área inmediata a la cuneta.
> 30 cm 0
20 - 30 cm 5
10 - 19 cm 10
5 – 9 cm 15
< 5 cm 20
138
Cuadro 4
Criterios para el cálculo de la serviciabilidad funcional de un camino pavimentado.
Criterio Valores a obtener Grados de serviciabilidad
Boleta estado del camino Pésimo 0
Malo 5
Regular 10
Bueno 15
Excelente 20
% de longitud de cada kilómetro de estacionamiento del camino, afectado con baches.
0 % 20
0 – 5 % 15
5 – 30 % 10
30– 50 % 5
> 50% 0
Sección útil de las cunetas en la longitud media entre alcantarillas, respecto al valor requerido en %.
< 20% 0
20-39% 3
40-59% 5
60-79% 8
80-100% 10
Unidades de alcantarilla (cabezal y tubería) por kilómetro en buen estado de limpieza.
< 20% 0
20-39% 3
40-59% 5
60-79% 8
80-100% 10
Cambio de la velocidad promedio de circulación, respecto a la velocidad al momento de la rehabilitación.
> 20 km/h 0
15 – 20 km/h 5
10 – 14 km/h 10
5 – 9 km/h 15
< 5 km/h 20
Altura de la maleza en el área inmediata a la cuneta.
> 30 cm 0
20 - 30 cm 5
10 - 19 cm 10
5 – 9 cm 15
< 5 cm 20
Esta información se tabulará, para el cálculo de la serviciabilidad funcional, conforme se indica en el Cuadro 4.
139
Cuadro 5
Índice de de serviciabilidad funcional de los caminos
Puntaje
Índice de Serviciabilidad funcional (ISF)
80 – 100 5
60 – 79 4
40 – 59 3
20 – 39 2
0 – 19 1
El siguiente ejemplo ilustra la forma de calcular la serviciabilidad funcional de un camino no pavimentado:
PROGRAMA MOPT-KFW
ESTIMACIÓN DE LA SERVICIABILIDAD FUNCIONAL
Cantón:___Sarapiquí_______________________ Distrito: _____Central____________________
Código del Camino: _4-10-035_________ De:_(Ent.004) Ticari___ Hasta:_Ent.Calle La Rambla__
Extensión:____4,4____ km
Kilómetro Boleta Estado
del Camino
Bombeo Sección útil de las
cunetas en la
longitud media entre
alcantarillas,
respecto al valor
requerido.
Unidades de
alcantarilla
(cabezal y tubería)
por kilómetro en
buen estado de
limpieza.
Cambio de la
velocidad promedio
de circulación,
respecto a la
velocidad al
momento de la
rehabilitación.
Altura de la maleza
en el área inmediata
a la cuneta.
5 - 1 (%) (%) 0% a 100% 0 - 20 km/h 0 - 30 cm
1 4.5 40 100 20 15
2 5 100 80 5 5
3 3 2.2 35 30 7 10
4 3 70 69 15 30
5 - ULTIMA LINEA -
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Promedios 3 3.7 61 70 12 15
Puntos = 10 10 15 15 10 10
Puntos = 70 Indice Serviciabilidad Funcional = 4
140
Figura 1: Ejemplo de curva de deterioro determinada con el ISF
Curva de Deterioro
0
1
2
3
4
5
6
1 2 3 4 5 6 7
Años
ISF
141
ANEXO IV
INDICADORES GENERALES DEL PRVC-I
Indicadores de resultado y gestión:
- Kilómetros de caminos mejorados y rehabilitados - Porcentaje de kilómetros de caminos mejorados y rehabilitados - Metros lineales de puentes construidos, mejorados y rehabilitados - Porcentaje de metros lineales de puentes construidos, mejorados y rehabilitados
Objetivo Superior:
Contribuir a mejorar la calidad de vida de los
habitantes de las comunidades beneficiadas
por el Programa
No se establecen indicadores puesto que no es posible
encontrar información generada sistemática y
periódicamente que permita discriminar la porción
exclusiva de la contribución que realiza el proyecto al
crecimiento económico de los cantones y por ende del país.
OBJETIVO DEL PROGRAMA PRVC I
1.- Aumentar el número de vías y puentes en
buen estado de la red vial cantonal a través
de intervenciones de rehabilitación y
mantenimiento periódico de las vías que se
encuentran en regular o mal estado.
1.- 200 km de caminos intervenidos
2.- 1.550 ml de puentes intervenidos.
3.- Reducir en un 20% la no transitabilidad de los caminos
intervenidos.
4.- Reducir en un 20% los tiempos medios de viaje.
5.- Reducir en un 15% los costos de operación
1.- Presupuestos suficientes y programaciones
convenientes para hacer frente a la ejecución de las
obras.
2.- Se toman las acciones necesarias para mitigar
posibles eventos naturales que puedan afectar las
obras realizadas.
3.- Los caminos intervenidos se están util izando en
la medida esperada para el transporte de personas
y mercancias.
4.- Las municipalidades y consejos de Distrito
participan activamente en el Programa
1.- Informes de Avance del PRVC.
2.-Evaluaciones exante y expost de los
caminos intervenidos.
3.- Estadísticas de tránsito.
4.- Informes sobre la ejecución de
obras según las normas establecidas
en el MANOP.
2.-Asegurar el mantenimiento rutinario a la
totalidad de los caminos rehabilitados por el
Programa
1.- Después de concluida la intervención de los caminos,
75% reciben un mantenimiento rutinario satisfactorio.
2.- 75 % de Cumplimiento de Convenios suscritos entre el
MOPT y las municipalidades y consejos de distrito, sobre
el mantenimiento rutinario y periódico de caminos.
1.- El MOPT apoya y verifica el mantenimiento
rutinario y periódico en forma satisfactoria.
2.- Los municipios disponen de la organización y el
personal necesarios para asegurar un
mantenimiento adecuado.
3.- Los municipios cumplen con los compromisos
asumidos en los Convenios suscritos.
4.- Los municipios apoyan el Plan Piloto de
Mantenimiento promovido por el Programa.
1.- Inspecciones realizadas en los
caminos rehabilitados para supevisar
la realización del mantenimiento.
2.- Planes de Inversión municipales
presentados a la Contraloría General
de la República.
3.- Profundizar la participación municipal en
el financiamiento de la rehabilitación y del
mantenimiento periódico y rutinario
1.- Al menos 75% de las municipalidades hayan aportado
fondos para rehabilitación y del mantenimiento periódico
y rutinario.
1.- Las municipalidades y consejos de Distrito
participan activamente en el Programa y hacen un
buen uso del componente de apoyo a las
capacidades e instrumentos de gestión.
1.- Informes del MOPT
2.- Participación en cursos, talleres,
seminarios y otras actividades de
fortalecimiento municipal
El objetivo del Programa es “Mejorar las condiciones del estado de los caminos clasificados de la red vial cantonal (RVC) y sus puentes, lo que incidirá en una mejor calidad de vida e ingreso de sus
habitantes y por ende, en una reducción de los índices de pobreza”.
MARCO LOGICO
“PRIMER PROGRAMA RED VIAL CANTONAL" (PRVC I MOPT-BID)
OBJETIVOS, RESULTADOS MEDIDAS INDICADORES SUPUESTOS MEDIOS/FUENTE DE VERIFICACIÓN
4.-Desarrollar e implementar un sistema
sostenible de gestión municipal de la red vial
cantonal, con apoyo técnico, institucional y
financiero del Gobierno Central
1.- El grado de cumplimiento del Componente 2 del
Progrma "Apoyo a las capacidades e instrumentos de
gestión", es del al menos un 50%.
1.- Formulación adecuada por parte de la UEC del
componentes de apoyo a las capacidades e
instrumentos de gestión.
2.- Funcionarios municipalidades con participación
activa en los componentes de ingeniería y
administración y de apoyo a las capacidades e
instrumentos de gestión.
3.- Cumplimiento de los Términos de Referencia de
contratación de la GiZ.
1.- Informes de Avance del PRVC I.
2.- Informe Expost del Programa.
3.- Participación proactiva en cursos,
talleres, seminarios y otras
actividades de fortalecimiento
municipal
Notas :
1.- Línea base: En cuanto a la definición de la l ínea base debe indicarse que a l momento de la elaboración de este Informe, se están real izando los estudios pertinentes para su determinación, la cual
se estará haciendo del conocimiento del Banco en el momento oportuno.
2.- Metas del PRVC I: Debido a la complejidad del Programa y a las grandes neces idades de invers ión que tiene la Red Via l Cantonal , las metas establecidas son estimadas , las cuales se podrían
modificar conforme avance la ejecución del Programa.
MARCO LOGICO
“PRIMER PROGRAMA RED VIAL CANTONAL" (PRVC I MOPT-BID)
OBJETIVOS, RESULTADOS MEDIDAS INDICADORES SUPUESTOS MEDIOS/FUENTE DE VERIFICACIÓN
142
