MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUBSECRETARÍA DE … · Actualización de dictamen de prioridad. 1.2....
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN
SUBSECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN ESCOLAR
ACTUALIZACIÓN DE PRIORIDAD - PROGRAMA NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
CON CALIDAD Y EQUIDAD
OCTUBRE 2014
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
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CONTENIDO
1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO ................................................................. 3
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ........................................................................... 4
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ..................................................... 19
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO .......................................................................... 19
5. ANÁLISIS INTEGRAL ........................................................................................ 31
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ............................................................ 61
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ........................................................................ 62
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................ 78
9. ANEXOS ............................................................................................................ 82
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1. Tipo de solicitud de dictamen
Actualización de dictamen de prioridad.
1.2. Nombre del proyecto
Programa Nacional de Infraestructura para la Universalización de la Educación con Calidad y Equidad.
1.3. Entidad (UDAF)
Ministerio de Educación
1.4. Entidad operativa desconcentrada (EOD)
Programa Nacional de Infraestructura para la Universalización de la Educación con Calidad y Equidad (PNIUECE), que se encuentra bajo la dirección y supervisión de la Subsecretaría de Administración Escolar.
1.5. Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano.
1.6. Sector, subsector y tipo de inversión
Macro Sector: Talento humano
Sector: Educación
Subsector: E2303 Educación básica y media
Tipología de inversión: T01 Infraestructura T02 Equipamiento
1.7. Plazo de ejecución
Este programa tiene un plazo de ejecución desde diciembre del 2010 (firma del contrato) hasta diciembre del 2015, con un total de 5 años de duración (60 meses).
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1.8. Monto total
TABLA 1. MONTO TOTAL
Componentes / Rubros
Fuentes de Financiamiento (USD
Externas Internas
TOTAL
Crédito Fiscales
Componente 1. Expansión de la educación básica con calidad y equidad
74.267.562 54.692.090 128.959.652
Subcomponente 1.1 Incentivo a la jubilación voluntaria y renovación de la planta docente
31.278.583 0 31.278.583
Subcomponente 1.2. Infraestructura y equipamiento escolar
42.988.979 53.572.090 96.561.069
Subcomponente 1.3 Desarrollo Profesional Docente
0 1.120.000 1.120.000
Componente 2.Innovación tecnológica para el fortalecimientos institucional
682.438 0 682.438
Componente 3.Administración, evaluación y auditoría 50.000 1.751.137 1.801.137
TOTAL 75.000.000 56.443.228 131.443.227
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
El Gobierno Nacional se encuentra empeñado en impulsar un proceso de Reforma Democrática del Estado para incrementar los niveles de eficiencia, agilidad y articulación de las entidades públicas priorizando temas estructurales de interés nacional como son educación, salud y bienestar social.
Para este propósito la Constitución del 2008, la Ley Orgánica de Educación Intercultural - LOEI y el Plan Decenal de Educación (PDE) 2006 – 2015, constituyen el marco legal y político por medio del cual se busca promover el fortalecimiento de la gestión educativa, garantizando que el Estado ofrezca servicios y bienes educativos de calidad y calidez a sus ciudadanos.
El sistema educativo atiende a 4´378.026 niños, niñas y jóvenes; desde la educación inicial hasta el bachillerato, siendo obligatorios los 10 años de educación general básica. Para ello, cuenta con 215.246 docentes (de los cuales 73% están asignados a zonas urbanas) y 30.070 establecimientos educativos de los cuales 22.258 son fiscales, 1.298 fiscomisionales; 328 municipales; 5.534 particulares laicos y 652 particulares religiosos. Del total de niños en el sistema de educación escolarizada ordinaria, 155.726 están en educación inicial (19,9% de los niños y niñas en edad correspondiente), 3´295.654 en educación básica (94,4%) y 672.530 en bachillerato (54,2%).
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Aproximadamente 23% de esta población estudiantil en el país asiste a escuelas en zonas rurales1.
El PDE constituye el marco de política educativa que procura dar respuesta a los desafíos del sector en Ecuador, para lo cual formula ocho políticas básicas: (i) universalización de la educación inicial (0 a 5 años); (ii) universalización de la educación general básica (grados 1-10); (iii) incremento de la población estudiantil del bachillerato hasta alcanzar, al menos, el 75% de los jóvenes en la edad correspondiente; (iv) erradicación del analfabetismo y fortalecimiento de la educación continua de adultos; (v) mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las instituciones educativas; (vi) mejoramiento de la calidad y equidad de la educación e implementación de un sistema nacional de evaluación y rendición social de cuentas del sistema educativo; (vii) revalorización de la profesión docente y mejoramiento de la formación inicial, capacitación permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida; y (viii) aumento del 0,5% anual en la participación del sector educativo en el Producto Interno Bruto (PIB) hasta el año 2012, o hasta alcanzar al menos el 6% del PIB.
A raíz del PDE, el Gobierno de Ecuador dio inicio a una serie de estrategias y reformas educativas, cuyos avances principales son: (i) el programa para la eliminación gradual de las barreras que impiden el acceso de la población más vulnerable al sistema educativo; (ii) el desarrollo de un nuevo sistema de desarrollo profesional docente que ordena la formación inicial; (iii) los procesos permanentes de renovación del cuerpo docente por medio de los incentivos para la jubilación, desdoblamiento de plazas, y posterior asignación a zonas y niveles requeridos; (iv) la implementación del Sistema de Evaluación y Rendición Social de Cuentas (SER), que incluye evaluaciones censales a estudiantes y evaluaciones de desempeño de docentes fiscales; y (v) la revisión, actualización y ajuste de la currícula educativa en todos los niveles.
Las acciones emprendidas han contado con el firme compromiso político para su implementación. El gobierno ha asegurado la sostenibilidad de los proyectos, incluso en momentos de contracción fiscal, movilizando recursos fiscales y externos para el sector. De hecho, la inversión social pasó de un 4,8% del PIB en el 2006, a un 7,2% del PIB en el 2008 y 9.3% en el 2011; la educación pasó de 2,6% del PIB a 5.2% en el mismo período, lo cual representa en términos absolutos un incremento de recursos al sector educativo superior a los US$1.100 millones. (Ver detalle en gráfico y tabla a continuación)2:
Finalmente es pertinente mencionar que hasta el año 2011, la reconstrucción de la infraestructura escolar estaba a cargo de la Dirección Nacional de Servicios Educativos (DINSE), En Liquidación, instancia adscrita al Ministerio de Educación. No obstante, a partir del año 2012 la planificación, supervisión y fiscalización de todo lo que involucra la disponibilidad de infraestructura física (construcción, reconstrucción, reparación, rehabilitación, mantenimiento, etc.) en condiciones apropiadas para prestar los servicios de educación está a cargo
1 AMIE 2013
2 Plan Decenal de Educación
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de la Dirección Nacional de Infraestructura Física de la Subsecretaría de Administración Escolar. La consigna es que la intervención de los establecimientos sea integral, de manera que en cada intervención no se repare solo un aula o un techo, sino toda la institución, previendo la dotación de equipamiento y mobiliario.
“La Constitución determina que la educación y la salud recibirán recursos específicos dentro del PGE. En función de esas disposiciones, el sector salud recibe cerca de 3 mil millones de dólares y el sector educación 3.724 millones de dólares. Tales cantidades suponen un incremento sustancial en los valores del año 2013, que suman 20,1% y 15,3%, respectivamente.
Los recursos asignados a los dos sectores se destinan en función de la política social del gobierno, que pretende llegar a una amplia cobertura de las necesidades de la población en estos campos, que no obstante, necesitan de muchos más recursos financieros para poder satisfacer en forma relativamente satisfactoria programas de salud preventiva y curativa, y programas de educación sobre todo para la niñez. Las partidas sustanciales en los dos sectores serán manejadas por los respectivos ministerios y otras partidas de importancia se asignarán a programas específicos.”3
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
El Programa Nacional de Infraestructura para la Universalización de la Educación con Calidad y Equidad, una vez que concluyó la ejecución del Subcomponente 1.1 de Incentivo a la Jubilación Obligatoria y Renovación de la Planta Docente, en lo que tiene que ver con la entrega de los incentivos a 867 jubilados, y, concretó la recepción y puesta en marcha de los equipos del Nodo Central del Sistema de Información Integrado del Ministerio de Educación, que forman parte del Componente No. 2 de Innovación Tecnológica para el Fortalecimiento Institucional, actividades que permitieron presentar y aprobar por parte del BID el justificativo de fondos por un valor equivalente al 99,6% del primer desembolso de 32 millones de dólares; volcó todos sus esfuerzos en avanzar en el Subcomponente de Ampliación de Oferta Física que plantea una intervención de cerca del 60% del monto del préstamo.
Con este propósito, en el período anterior a la implementación por parte del Ministerio de Educación del proceso de Reordenamiento de la Oferta educativa, se había identificado la totalidad de los establecimientos a intervenir en 45 parroquias priorizadas, mediante la suscripción de actas de compromiso firmadas por la Gerencia del Programa con los respectivos Coordinadores Zonales de Educación. Luego de la identificación de 71 establecimientos educativos se prepararon términos de referencia para la contratación con recursos fiscales de estudios arquitectónicos iniciales de diseño de la nueva intervención. Se contrataron los estudios localmente, para todos los establecimientos identificados en las Zonas 1, 2, 3, 4 y 5, para lo cual el personal técnico del Programa acompañó y capacitó en las oficinas zonales en
3 Boletín 63: El presupuesto general del estado 2014, Luis Luna Osorio MBA, Noviembre 2013
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procesos de contratación y en la aplicación de los estándares en el diseño de las escuelas. Los estudios y diseños iniciales empezaron a recibirse a partir del mes de julio de 2012.Durante el período de reporte y hasta el mes de noviembre de 2012, se recibieron y aprobaron todos los estudios y diseños contratados.
Sin embargo, ocurrieron dos eventos importantes en el sector educativo, que fueron aprobados por el Presidente de la República en el 2012 y que tienen que ver con la nueva forma de planificación educativa del país y que influyeron en la planificación y ejecución del componente de Infraestructura, que a su vez implica un cambio en las metas e indicadores del Programa y afecta el cronograma de ejecución y el cumplimiento del objetivo general en los términos en que está estipulado en el Contrato de Préstamo. Estos eventos son los siguientes:
1.- Nuevo Modelo de Gestión Educativa: El Gobierno Nacional se encuentra empeñado en impulsar un proceso de Reforma Democrática del Estado para incrementar los niveles de eficiencia, agilidad y articulación de las entidades públicas priorizando temas estructurales de interés nacional como son educación, salud y bienestar social. A través del Ministerio de Educación, está comprometido en garantizar una oferta educativa completa, inclusiva, de calidad y eficiente, en función de las necesidades y características de la población, dividiendo el territorio nacional en zonas, distritos y circuitos para facilitar la obtención de servicios educativos en lugares centrales y cercanos a la ciudadanía, brindando mayor eficiencia, rapidez y cobertura, impulsando un proceso de reordenamiento de la oferta educativa, en base a criterios y lineamientos técnicos desde los niveles desconcentrados del Ministerio.
SENPLADES con Acuerdo No. 557-2012, publicado en el Registro Oficial No. 290 del 28 de mayo de 2012, en el Artículo 1 establece la conformación de 140 distritos administrativos de planificación, así como 1134 circuitos administrativos de planificación, a nivel nacional, para la gestión de las entidades y organismos que conforman la Función Ejecutiva, de acuerdo al nivel de desconcentración establecido en su respectiva matriz de competencias, modelo de gestión y Estatuto Orgánico.
La LOEI en el primer inciso de su Disposición Transitoria Décimo Tercera, determina que: “Con el objeto de mejorar la gestión del actual Ministerio de Educación, durante los años 2011 y 2012 se ejecutará un proceso de reestructuración, razón por la cual, el Ministerio podrá realizar cualquier acción, de conformidad con la Constitución de la República y la Ley, tendente a mejorar el recurso humano y crear las direcciones o unidades que fueren necesarias para el cumplimiento de esta Ley”4.
El Nuevo Modelo de Gestión Educativa, propone una metodología que sustenta el reordenamiento de la oferta educativa en todo el país, que consta de los siguientes pasos: caracterización de la demanda, caracterización de la oferta, cálculo de déficit o superávit de cobertura, reordenamiento de la oferta
4 Acuerdo Ministerial 0482-2012
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educativa, resultados y levantamiento de información de campo. Involucra procesos de información geográfica, estadística, cálculos y propuesta de reordenamiento con la determinación de la tipología que corresponde a cada eje educativo5.
A partir de la vigencia del Modelo de Reordenamiento de la oferta Educativa, todas las actividades relacionadas con nueva infraestructura deben basarse en los resultados de este proceso, incluyendo el Programa Nacional de Infraestructura.
Desde el mes de noviembre de 2012, se iniciaron los estudios de micro-planificación en las zonas de intervención del Programa, a través de los análisis geográficos y estadísticos de los circuitos a los que pertenecen los establecimientos previamente preseleccionados por el Programa, para confirmar si éstos son definidos como establecimientos ejes o son absorbidos o fusionados en otros ejes y si cumplen con las características de propiedad y superficie de terreno para facilitar su crecimiento, definiendo en cada caso la Tipología que tendrá cada establecimiento.
Como conclusión de estos análisis se elabora un Informe de Coincidencias para la Ampliación de la Oferta Física para cada Zona, el mismo que se ha puesto a consideración de la Coordinadora General de Planificación del Ministerio de Educación, quien luego del análisis correspondiente aprueba o sugiere ajustes a dichos informes.
Una vez aprobados los Informes de Coincidencias para las 7 Zonas, se elaboran los términos de referencia particulares para la contratación de estudios de implantación de los estándares de la Tipología propuesta para cada establecimiento, y se inicia el proceso de contratación de dichos estudios a través del Portal de Compras Públicas por cuanto estos estudios se financian con recursos fiscales de contraparte local, que permitirán obtener los proyectos definitivos de construcción y su presupuesto.
La intervención en infraestructura debe ser integral y completa por establecimiento y en función de los presupuestos referenciales de construcción se reducirá la intervención a ejecutar al menos 20 establecimientos ejes completos en parte de las parroquias previamente seleccionadas.
2. Nuevos Estándares de construcción educativa: El Ministerio de Educación mediante Acuerdo Ministerial 020-12 de 25 de enero de 2012, expide el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos del Ministerio de Educación, En el Capítulo 1 que trata sobre la Gestión Organizacional por procesos, Artículo 2, Objetivos Estratégicos, Objetivo 5 indica: Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las instituciones educativas de conformidad con la normativa legal pertinente6.
5 Acuerdo Ministerial N° 557-2012
6 Acuerdo Ministerial 020-12
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Con este antecedente el 28 de noviembre de 2012 se firma el Acuerdo Ministerial 0482-2012 que expide los Nuevos Estándares Educativos. En el literal d) Estándares de Infraestructura que se encuentran como anexos en el punto 3.10 Estándares de Infraestructura.
Los nuevos estándares aprobados son de aplicación obligatoria en todas los proyectos de infraestructura del Ministerio incluyendo el Programa Nacional de Infraestructura.
La creación de los Nuevos Estándares de Infraestructura Educativa provocó, que los estudios iniciales generados a través de las consultorías contratadas por el Programa Nacional de Infraestructura Para la Universalización de la Educación con Calidad y Equidad en el segundo semestre del 2012 quedaran sin validez.
2.3. Línea base del proyecto
A continuación los indicadores principales que se van a monitorear y su línea de base:
TABLA 2. LÍNEA BASE DEL PROGRAMA
Aspecto Indicadores Línea de Base
Educativo
Tasa neta de matrícula educación inicial 13,6%
Tasa neta de matrícula educación general básica 90,6%
Tasa neta de matrícula educación bachillerato 42,6%
Brecha con respecto al promedio país en educación inicial
6 puntos
(20% país vs 14% parroquias)
Brecha con respecto al promedio país en educación general básica
7 puntos
(97% vs 91%)
Brecha con respecto al promedio país en bachillerato
21 puntos
(64% vs 43%)
Infraestructura Número de nuevas escuelas construidas y equipadas en las parroquias priorizadas según criterios de equidad
20
Docentes
Número de docentes que reciben el estímulo a la jubilación obligatoria
856
Número de partidas de docentes jubilados repuestas e incrementales por desdoblamiento para ampliar cobertura
1.296
Número de docentes fiscales con nombramiento 1.296
Innovaciones tecnológicas
Sistemas de información para el manejo administrativo educativo desconcentrado
4 IMPLEMENTADOS
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2.4. Análisis de oferta y demanda
DEMANDA La población de referencia en los circuitos pertenecientes a las parroquias seleccionadas por el Programa tiene un total de 262.678 habitantes entre hombres y mujeres en un rango de edad de 0 a 120 años (Censo 2010).
TABLA 3. ANÁLISIS DE POBLACIÓN EN LOS CIRCUITOS PERTENECIENTES A LAS ESCUELAS A INTERVENIR POR EL PROGRAMA DEFINIDO POR GÉNERO
ZONA PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA DISTRITO CIRCUITO
POR SEXO
H M TOTAL
CIRCUITO
1
ESMERALDAS QUININDÉ MALIMPIA QUININDÉ 08D04C11_b 2.544 2.265 4.809
08D04C11_d 3.834 3.133 6.967
SUCUMBÍOS LAGO AGRIO EL ENO LAGO AGRIO 21D02C06_a 1.493 1.295 2.788
2 ORELLANA LORETO ÁVILA
ARCHIDONA, CARLOS JULIO
AROSEMENA TOLA, TENA
22D02C02_a 3.966 3.544 7.510
3
CHIMBORAZO
COLTA SICALPA
COLTA-GUAMOTE
06D04C01_a 2.183 2.340 4.523
GUAMOTE PALMIRA 06D04C09_c 2.026 2.070 4.096
COTOPAXI
SAQUISILÍ CANCHAGUA PUJILÌ-SAQUISILÌ 05D04C02_b 2.620 2.961 5.581
PUJILÍ ANGAMARCA PUJILÌ-SAQUISILÌ 05D04C04_05 3.880 4.238 8.118
4
MANABÍ NORTE PEDERNALES
COJIMIES
JAMA PEDERNALES
13D10C07 1.257 1.184 2.441
PEDERNALES
13D10C01 2.594 2.200 4.794
13D10C03 5.622 5.532 11.154
MANABÍ SUR PAJÁN CAMPOZANO PAJÁN 13D09C02 2.994 2.613 5.607
5
GUAYAS
SANTA LUCIA SANTA LUCIA SALITRE 09D19C09 32.505 32.685 65.190
MILAGRO MILAGRO MILAGRO 09D17C05_10_1
1_12 31.090 31.843 62.933
BOLÍVAR GUARANDA SIMIATUG GUARANDA 02D01C07_b 3.952 4.051 8.003
LOS RÍOS
PALENQUE PALENQUE MOCACHE QUEVEDO 12D05C11_b 4.510 4.018 8.528
BABAHOYO PIMOCHA BABA,BABAHOYO,
MONTALVO 12D01C11_a 4.371 4.048 8.419
VENTANAS ZAPOTAL QUINSALOMA,
VENTANAS 12D04C03 3.721 3.457 7.178
6 MORONA MORONA SEVILLA DON
BOSCO MORONA 14D01C06_b 2.827 2.799 5.626
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11
AZUAY CUENCA RICAURTE CUENCA NORTE 01D01C17 11.734 12.969 24.703
7
EL ORO CHILLA CHILLA CHILLA, EL GUABO,
PASAJE 07D01C01_b 897 921 1.818
LOJA ZAPOTILLO PALETILLAS ZAPOTILLO 11D09C02 996 896 1.892
TOTAL 131.616 131.062 262.678
Así también se identifica la población de referencia en estos circuitos, definida por etnias (Censo 2010).
TABLA 4. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN EN LOS CIRCUITOS PERTENECIENTES A LAS ESCUELAS A INTERVENIR POR EL PROGRAMA DEFINIDO POR ETNIAS
ZO
NA
PA
RR
OQ
UIA
CIR
CU
ITO
POBLACIÓN POR ETNIAS
TOTAL CIRCUITO
IND
ÍGE
NA
S
AF
RO
EC
UA
-T
OR
IAN
OS
NE
GR
OS
MU
LA
TO
S
MO
NT
UB
IOS
ME
ST
IZO
S
BL
AN
CO
S
OT
RO
S
1
MALIMPIA
08D04C11_b 2.106 260 157 131 129 2.245 108 4 4.809
08D04C11_d 98 356 124 229 243 5.260 539 6 6.967
EL ENO 21D02C06_a 1.356 7 3 39 15 1.398 92 0 2.788
2 ÁVILA 22D02C02_a 4.049 68 50 83 89 3.758 427 34 7.510
3
SICALPA 06D04C01_a 3.722 0 0 0 1 939 0 1 4.523
PALMIRA 06D04C09_c 4.268 0 1 3 0 147 13 2 4.096
CANCHAGUA 05D04C02_b 5.404 1 0 0 0 20 0 1 5.581
ANGAMARCA 05D04C04_05 4.426 16 2 16 23 3.287 112 7 8.118
4
COJIMIES 13D10C07 9 5 59 13 42 2.367 73 0 2.441
PEDERNALES
13D10C01 3 68 46 49 260 4.501 104 3 4.794
13D10C03 70 466 232 384 740 8.456 431 27 11.154
CAMPOZANO 13D09C02 1 5 9 36 3.399 1.848 113 6 5.607
5
SANTA LUCIA 09D19C09 1.048 3.446 424 1.068 11.081 46.398 4.406 237 65.190
MILAGRO 09D17C05_10_
11_12 1.164 3.519 400 1.084 3.841 48.570 4.763 264 62.933
SIMIATUG 02D01C07_b 8.150 1 1 2 1 141 14 4 8.003
PALENQUE 12D05C11_b 19 430 48 59 6.214 3.160 248 21 8.528
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12
PIMOCHA 12D01C11_a 16 120 28 38 6.374 2.056 139 7 8.419
ZAPOTAL 12D04C03 44 90 26 40 3.167 2.532 195 12 7.178
6
SEVILLA DON BOSCO
14D01C06_b 6.248 21 3 10 8 1.074 83 29 5.626
RICAURTE 01D01C17 192 323 16 87 102 23.322 637 24 24.703
7
CHILLA 07D01C01_b 0 4 0 4 114 1.668 27 1 1.818
PALETILLAS 11D09C02 5 38 48 10 43 2.369 116 2 1.892
En relación a la demanda educativa se debe considerar adicionalmente los siguientes aspectos:
Sobre la falta de incentivos para ingresar o mantenerse en el sistema, se analizan tres aspectos. El primero se refiere a la edad obligatoria de ingreso al sistema educativo. El segundo es el costo de oportunidad que representa tener a un miembro de la familia en el sistema educativo, sin aportar ingresos adicionales al hogar. El tercero es la capacidad del sistema educativo de ofrecer un servicio pertinente y la eficiencia interna del mismo.
Sobre el primer aspecto que se refiere a la edad obligatoria de ingreso al sistema educativo, cabe mencionar que la asistencia al primer año de educación básica y a la educación inicial no era de carácter obligatorio, sino hasta el año 1998 y 2008, respectivamente. En este sentido, la oferta del servicio educativo fiscal para estos grados no era abundante y las familias tenían poca disposición para enviar a los niños desde temprana edad al sistema educativo.
Solamente a partir de la segunda mitad del decenio pasado se inició la implementación del primer año de educación básica a mayor escala, lo cual se refleja en el aumento de cobertura del 53,2% en el año 2002 al 83,7% en el año 2009 en este grado. Este aumento sustancial de la oferta del primero de básica ordenó rápidamente la demanda y las familias enviaron a sus hijos a las escuelas desde los 5 años.
El costo de oportunidad de mantenerse en el sistema educativo percibido por las familias puede ser alto. Esta idea se recoge en las encuestas de empleo, que determinan las causas de inasistencia a la escuela o colegio. En efecto, las mayores causas manifestadas por las familias para que los hijos no asistan al sistema educativo son los asociados con la falta de recursos económicos o a la intención de conseguir trabajo, sobre todo a partir de los 15 años.
A pesar de que se ha reducido sustancialmente el costo de la educación con los programas de eliminación de barreras del Ministerio, la falta de recursos económicos sigue explicando por qué algunas personas deciden abandonar los estudios. El 5,1% de personas entre los 5 y 14 años no asisten a clase (comparado con el 8,1% hace tres años) y de ellos el 49,6% abandona por razones económicas. Los niños y niñas que tienen algún tipo de necesidad
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educativa especial representan el 11.8% de este universo por lo que se debería hacer esfuerzos en los programas de inclusión educativa.
Adicionalmente, los problemas de eficiencia interna también permiten explicar por qué algunos niños no están en el sistema educativo en esta edad. El 3,5% de los casos de abandono se dan por fracaso escolar. El problema de repetidores se incrementa considerablemente en el 8vo año de educación básica, probablemente debido a que estos niños y niñas ingresan al Colegio, en donde los profesores incrementan sus estándares de desempeño con respecto a la escuela.
Es importante tener en cuenta otros aspectos que inciden en el abandono escolar para las personas en este nivel, como el ingreso temprano al mercado laboral, la falta de interés en estudiar el bachillerato, los quehaceres del hogar (8% de los casos de abandono de las mujeres es por este motivo) y el embarazo temprano (5%). Estos aspectos inciden en un 40% sobre la decisión de abandonar el sistema educativo entre los 15 y 17 años.
En el año 2009, el 10,9% de las personas en esta edad que no asisten a clases declaran que no están interesados en el sistema educativo. Este hecho es una evidencia palpable de que no se percibe el beneficio de acceder a la educación en el bachillerato y que se debe prestar atención considerable a brindar una educación pertinente y de calidad.
Finalmente, el déficit educativo, como se ha demostrado, se debe a una mezcla de problemas de oferta y demanda. La oferta está determinada por la infraestructura y por los docentes.
En este sentido, no basta con construir escuelas, ya que se deben asignar partidas y llenar esas vacantes con docentes calificados. En ese sentido, hasta el año 2007 no se habían creado partidas de docentes de manera masiva por más de 15 años, por lo que muchas zonas alejadas y de difícil acceso se han ido quedando paulatinamente sin docentes, ya que mucho de ellos han logrado cambiarse de institución hacia zonas urbanas7.
A continuación se presenta un análisis de la demanda de los circuitos seleccionados considerando los establecimientos a intervenir para la edad escolar de 3 a 17 años.
TABLA 5. ANÁLISIS DE LA DEMANDA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN EN LOS CIRCUITOS PERTENECIENTES A LAS ESCUELAS A INTERVENIR POR EL PROGRAMA EN EDAD
ESCOLAR (3-17 AÑOS)
ZONA
PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA DISTRITO CIRCUITO
POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR
DEL CIRCUITO
POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR
(DEMANDA SECTORES CENSALES DEL EJE)
7 Informe Semestral Mineduc-BID enero-junio 2013
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
14
1
ESMERALDAS QUININDÉ MALIMPIA QUININDÉ
08D04C11_b 2.083 1.362
08D04C11_d 2.609 559
SUCUMBÍOS LAGO AGRIO EL ENO LAGO AGRIO 21D02C06_a 1.165 840
2 ORELLANA LORETO ÁVILA
ARCHIDONA, CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA, TENA
22D02C02_a 3.421 747
3
CHIMBORAZO
COLTA SICALPA COLTA-
GUAMOTE
06D04C01_a 1.610 465
GUAMOTE PALMIRA 06D04C09_c 1.891 1.042
COTOPAXI
SAQUISILÍ CANCHAGUA PUJILÌ-
SAQUISILÌ 05D04C02_b 2.279 454
PUJILÍ ANGAMARCA PUJILÌ-
SAQUISILÌ 05D04C04_05 3.214 499
4
MANABÍ NORTE
PEDERNALES
COJIMIES
JAMA PEDERNALES
13D10C07 983 1.142
PEDERNALES
13D10C01 2.112 523
13D10C03 4.319 1.003
MANABÍ SUR PAJÁN CAMPOZANO PAJÁN 13D09C02 1.734 1.180
5
GUAYAS
SANTA LUCIA SANTA LUCIA SALITRE 09D19C09 21.317 672
MILAGRO MILAGRO MILAGRO 09D17C05_10
_11_12 19.387 1.729
BOLÍVAR GUARANDA SIMIATUG GUARANDA 02D01C07_b 3.544 576
LOS RÍOS
PALENQUE PALENQUE MOCACHE QUEVEDO
12D05C11_b 3.439 965
BABAHOYO PIMOCHA BABA,
BABAHOYO, MONTALVO
12D01C11_a 2.927 499
VENTANAS ZAPOTAL QUINSALOMA,
VENTANAS 12D04C03 2.115 986
6
MORONA MORONA SEVILLA DON
BOSCO MORONA 14D01C06_b 3.327 1.225
AZUAY CUENCA RICAURTE CUENCA NORTE
01D01C17 7.744
980
1.073
7
EL ORO CHILLA CHILLA CHILLA, EL
GUABO, PASAJE
07D01C01_b 621 621
LOJA ZAPOTILLO PALETILLAS ZAPOTILLO 11D09C02 883 454
92.724 19.596
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
15
OFERTA En la siguiente tabla se identifica los establecimientos que constituyen la oferta antes y después del reordenamiento en los circuitos pertenecientes a las parroquias a intervenir por el Programa.
TABLA 6. ANÁLISIS DE OFERTA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN EN LOS CIRCUITOS PERTENECIENTES A LAS ESCUELAS A INTERVENIR POR EL PROGRAMA
ZONA PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA DISTRITO CIRCUITO
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
ANTES REORDENA
MIENTO
DESPUÉS REORDENA
MIENTO
INTERVENCIÓN
PROGRAMA
1
ESMERALDAS QUININDÉ MALIMPIA QUININDÉ
08D04C11_b 19 9 1
08D04C11_d 24 6 1
SUCUMBÍOS LAGO AGRIO EL ENO LAGO AGRIO 21D02C06_a 19 5 1
2 ORELLANA LORETO ÁVILA
ARCHIDONA, CARLOS JULIO
AROSEMENA TOLA, TENA
22D02C02_a 42 11 1
3
CHIMBORAZO
COLTA SICALPA
COLTA-GUAMOTE
06D04C01_a 21 2 1
GUAMOTE PALMIRA 06D04C09_c 15 2 1
COTOPAXI
SAQUISILÍ CANCHAGUA PUJILÌ-SAQUISILÌ 05D04C02_b 19 3 1
PUJILÍ ANGAMARCA PUJILÌ-SAQUISILÌ 05D04C04_05 28 8 1
4
MANABÍ NORTE
PEDERNALES
COJIMIES
JAMA PEDERNALES
13D10C07 15 4 1
PEDERNALES
13D10C01 31 7 1
13D10C03 27 15 1
MANABÍ SUR PAJÁN CAMPOZANO PAJÁN 13D09C02 26 3 1
5
GUAYAS
SANTA LUCIA SANTA LUCIA SALITRE 09D19C09 37 6 1
MILAGRO MILAGRO MILAGRO 09D17C05_10_
11_12 66 15 1
BOLÍVAR GUARANDA SIMIATUG GUARANDA 02D01C07_b 27 9 1
LOS RÍOS
PALENQUE PALENQUE MOCACHE QUEVEDO
12D05C11_b 33 5 1
BABAHOYO PIMOCHA BABA,BABAHOYO,M
ONTALVO 12D01C11_a 29 4 1
VENTANAS ZAPOTAL QUINSALOMA,
VENTANAS 12D04C03 26 3 1
6 MORONA MORONA SEVILLA DON
BOSCO MORONA 14D01C06_b 24 6 1
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
16
AZUAY CUENCA RICAURTE CUENCA NORTE 01D01C17 15 7 2
7
EL ORO CHILLA CHILLA CHILLA, EL GUABO,
PASAJE 07D01C01_b 19 2 1
LOJA ZAPOTILLO PALETILLAS ZAPOTILLO 11D09C02 18 7 1
580 139 20 de 23
El Programa ha identificado 23 establecimientos; el presupuesto, la validación de terrenos y predios en campo hacen que el Programa pueda intervenir integralmente en 20 unidades educativas. Tres unidades educativas se mantienen como alternativa en el caso de que alguna de las otras instituciones no cumplan parámetros de validación.
TABLA 7. ESTABLECIMIENTOS A INTERVENIR POR EL PROGRAMA (20 DE 23)
ZONA PROVINCIA PARROQUIA CÓDIGO
AMIE ESTABLECIMIENTO
1
ESMERALDAS MALIMPIA
08B00047 BATALLA DE TARQUI
08H00971 28 DE SEPTIEMBRE
SUCUMBÍOS EL ENO 21H00239 ALFREDO PAREJA DIEZCANSECO
2 ORELLANA ÁVILA 22B00121 JAIME ROLDÓS AGUILERA
3
CHIMBORAZO
SICALPA 06H00736 ALFREDO MONGE VELA
PALMIRA 06H01004 27 DE FEBRERO
COTOPAXI
CANCHAGUA 05B00078 ESCUELA CHARLES DARWIN RED MONSEÑOR
LEONIDAS PROAÑO
ANGAMARCA 05B00026 CHONE
4
MANABÍ NORTE
COJIMIES 13H03960 LA SIBERIA
PEDERNALES
13H03868 12 DE OCTUBRE
13H03902 AURORA GILER
MANABÍ SUR CAMPOZANO 13H02905 CAMPOSANO
5
GUAYAS
SANTA LUCIA 09H04810 DAULIS
MILAGRO 09H04116 PAULINO MILAN HERRARA
LOS RIOS
PALENQUE 12H01492 NICOLAS INFANTE DIAZ
PIMOCHA 12H00306 SIMON BOLIVAR
ZAPOTAL 12H01237 JOSE DE SAN MARTIN
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
17
6
MORONA SEVILLA DON
BOSCO 14H00057 ANGEL NOGUERA
AZUAY RICAURTE
01H00762 COLEGIO NACIONAL RICAURTE
01H00761 ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMÉRICA
7
EL ORO CHILLA 07H00550 TECNICO AGROPECUARIO CHILLA
LOJA PALETILLAS 11H01619 LUIS FELIPE BORJA
Identificadas la oferta y demanda se calcula el déficit de cobertura educativa, tomando para el análisis la demanda futura del eje frente a la población en edad escolar definida por sectores censales de influencia del eje, ya que la población en edad escolar total circuital excede la capacidad máxima del establecimiento eje.
TABLA 8. ANÁLISIS DE DEMANDA (DÉFICIT)
ZONA
N° PARROQUIA CIRCUITO ESTABLECIMIENTO
ESTUDIANTES
(DEMANDA SECTORES CENSALES
DEL EJE)
% DÉFICIT
ANTES DESPUÉS
MATRICULA ACTUAL
MATRICULA ABSORBIDA
DEMANDA FUTURA DE
EJE ANTES DESPUÉS
1
1
MALIMPIA
08D04C11_b BATALLA DE TARQUI 242 1.001 1.293 1.362 9% 5%
2 08D04C11_d 28 DE SEPTIEMBRE 221 258 536 559 14% 4%
3 EL ENO 21D02C06_a ALFREDO PAREJA DIEZCANSECO
140 445 814 840 30% 3%
2 4 ÁVILA 22D02C02_a JAIME ROLDÓS AGUILERA
209 89 712 747 60% 5%
3
5 SICALPA 06D04C01_a ALFREDO MONGE VELA 325 100 450 465 9% 3%
6 PALMIRA 06D04C09_c 27 DE FEBRERO 115 724 995 1.042 19% 5%
7 CANCHAGUA 05D04C02_b ESCUELA CHARLES DARWIN RED MONSEÑOR LEONIDAS PROAÑO
158 22 359 454 60% 21%
8 ANGAMARCA 05D04C04_05 CHONE 157 129 404 499 43% 19%
4
9 COJIMIES 13D10C07 LA SIBERIA 102 789 1.079 1.142 22% 6%
10
PEDERNALES
13D10C01 12 DE OCTUBRE 224 177 503 523 23% 4%
11 13D10C03 AURORA GILER 474 295 812 1.003 23% 19%
12 CAMPOZANO 13D09C02 CAMPOSANO 181 624 1.120 1.180 32% 5%
5
13 SANTA LUCIA 09D19C09 DAULIS 208 54 605 672 61% 10%
14 MILAGRO 09D17C05_10_11_12
PAULINO MILÁN HERRARA
607 230 1.673 1.729 52% 3%
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
18
15 SIMIATUG 02D01C07_b INST. TECNOLÓGICO SUPERIOR SHIMIATUK KUNAPAK JATUN
514 17 550 576 8% 5%
16 PALENQUE 12D05C11_b NICOLÁS INFANTE DÍAZ 667 234 937 965 7% 3%
17 PIMOCHA 12D01C11_a SIMÓN BOLÍVAR 510 0 481 499 -2% 4%
18 ZAPOTAL 12D04C03 JOSÉ DE SAN MARTIN 211 465 955 986 31% 3%
6
19 SEVILLA DON BOSCO
14D01C06_b ÁNGEL NOGUERA 443 532 988 1.225 20% 19%
20
RICAURTE 01D01C17
COLEGIO NACIONAL RICAURTE
1.000 0 980 980 -2% 0%
21 ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMÉRICA
633 180 832 1.073 24% 22%
7
22 CHILLA 07D01C01_b TÉCNICO AGROPEC.CHILLA
130 334 512 621 25% 18%
23 PALETILLAS 11D09C02 LUIS FELIPE BORJA 103 137 440 454 47% 3%
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo
BENEFICIARIOS PROGRAMA
DIRECTOS 18.030 estudiantes
INDIRECTOS 244.648 habitantes Fuente: PNIUECE
2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial
El presente proyecto se ejecutará en 7 zonas administrativas a lo largo del territorio ecuatoriano definidas por SENPLADES y según el Nuevo Modelo de Gestión Educativa (NMGE).
TABLA 9. INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA
ZONA
No. PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA DISTRITO CIRCUITO
1
1 ESMERALDAS QUININDÉ MALIMPIA QUININDÉ
08D04C11_b
2 08D04C11_d
3 SUCUMBÍOS LAGO AGRIO EL ENO LAGO AGRIO 21D02C06_a
2 4 ORELLANA LORETO ÁVILA
ARCHIDONA, CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA, TENA
22D02C02_a
3 5 CHIMBORAZO COLTA SICALPA COLTA-
GUAMOTE 06D04C01_a
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
19
6 GUAMOTE PALMIRA 06D04C09_c
7 COTOPAXI
SAQUISILÍ CANCHAGUA PUJILÍ- SAQUISILÍ 05D04C02_b
8 PUJILÍ ANGAMARCA PUJILÍ- SAQUISILÍ 05D04C04_05
4
9
MANABÍ NORTE PEDERNALES
COJIMIES
JAMA PEDERNALES
13D10C07
10 PEDERNALES 13D10C01
11
13D10C03
12 MANABÍ SUR PAJÁN CAMPOZANO PAJÁN 13D09C02
5
13
GUAYAS
SANTA LUCIA SANTA LUCIA SALITRE 09D19C09
14 MILAGRO MILAGRO MILAGRO 09D17C05_10_11_12
15 BOLÍVAR GUARANDA SIMIATUG GUARANDA 02D01C07_b
16
LOS RÍOS
PALENQUE PALENQUE MOCACHE QUEVEDO
12D05C11_b
17 BABAHOYO PIMOCHA BABA,
BABAHOYO, MONTALVO
12D01C11_a
18 VENTANAS ZAPOTAL QUINSALOMA,
VENTANAS 12D04C03
6
19 MORONA MORONA SEVILLA DON
BOSCO MORONA 14D01C06_b
20 AZUAY CUENCA RICAURTE CUENCA NORTE 01D01C17
21
7 22 EL ORO CHILLA CHILLA
CHILLA, EL GUABO, PASAJE
07D01C01_b
23 LOJA ZAPOTILLO PALETILLAS ZAPOTILLO 11D09C02
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
3.1. Alineación objetivo estratégico institucional
Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Indicador meta 4.1: Alcanzar la universalización en el acceso a la educación inicial, básica y bachillerato, y democratizar el acceso a la educación superior
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1. Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo general
El objetivo general del Programa es mejorar la oferta del sistema educativo ecuatoriano, en aquellas parroquias que presenten altos índices de NBI, mayores déficits de oferta educativa, y ubicadas preferentemente en zonas rurales y urbano marginales. El programa apoyará la implementación de
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
20
circuitos educativos completos en las parroquias seleccionadas de acuerdo al proceso de desconcentración educativa aprobado por el Gobierno de Ecuador.
Objetivos específicos
i. Construir, dotar de equipamiento y mobiliario a 20 nuevas escuelas en las parroquias priorizadas según criterios de equidad.
ii. Promover la creación de 429 partidas incrementales de docentes jubilados por desdoblamiento de la jubilación de docentes. .
iii. Mejorar las habilidades y competencias profesionales de los 1.296 nuevos docentes que se designarán preferentemente a las parroquias seleccionadas.
iv. Otorgar nombramiento a 1.296 docentes fiscales. v. Proveer sistemas de información para el manejo administrativo
educativo desconcentrado.
4.2. Indicadores de resultado
Los indicadores de resultado del Programa Nacional de Infraestructura para la Universalización de la Educación con Calidad y Equidad a lo largo de los próximos dos años de ejecución lograrán:
i. Construir 20 nuevas escuelas que cumplen con los nuevos estándares de infraestructura educativa y que aseguran una oferta completa desde el nivel inicial hasta bachillerato;
ii. Promover la creación de 429 nuevas partidas docentes asignadas con criterios de equidad garantizar su nombramiento con criterios de calidad;
iii. Mejorara la calidad de 1.267 nuevos docentes a través de estrategias de acompañamiento;
iv. Consolidar un sistema integrado de información. v. Es importante indicar que el Componente 2 “Innovación Tecnológica
para el Fortalecimiento Institucional” y el Subcomponente 1.1 “Incentivo a la Jubilación Obligatoria y Renovación de la Planta Docente” han sido ejecutados en su totalidad. Los indicadores de resultado de estos componentes y los que pertenecen a la ejecución programada para los próximos dos años se encuentran reflejados en la matriz de resultados. La misma que se encuentra a continuación.
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
21
TABLA 10. MATRIZ DE RESULTADOS DEL PROGRAMA
Indicadores de propósito o impacto intermedios
Línea de base Meta final Observaciones
1. Contribuir con el aumento en la tasa neta de cobertura en las parroquias priorizadas en la educación inicial fiscal, básica y bachillerato.
Inicial fiscal: 13,6%
Básica: 90,6%
Bachillerato: 42,6%
Inicial fiscal: 20%
Básica: 91,8%
Bachillerato: 50%
Las escuelas seleccionadas para beneficiarse del programa actualmente tienen una matrícula de menos de 7.000 alumnos, con relativamente baja cobertura a nivel de inicial y bachillerato, por lo que se consideran estas metas razonables.
2. Aumentar el peso relativo de la población indígena respecto de la matrícula total de las provincias en las parroquias beneficiarias del programa.
Indígena: 13% Indígena: 14,9%
Se espera que en las provincias donde interviene el programa, la proporción de minorías escolarizada se incremente hasta alcanzar la composición étnica de las provincias. La población indígena entre 3 y 17 años corresponde a 14,9% de la población entre 3 y 17 años de las provincias donde se ubican las parroquias beneficiarias del programa en la educación inicial fiscal, básica y bachillerato.
En las provincias de Chimborazo y Cotopaxi, el porcentaje de la población indígena es mayor, alcanzando a casi 40% en el caso de Chimborazo.
Base Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Meta final Observaciones
Componente 1: Mejoramiento de la educación con equidad y calidad
Indicadores de producto
1. Número de docentes que reciben el estímulo a la jubilación obligatoria. 0 831 25 856
Esta meta ya se logró
2. Número de partidas de docentes jubilados repuestas e incrementales por desdoblamiento para ampliar cobertura. 0 0 0 0 0 1.296 1.296
Desdoblamiento 1 a 1,5* por partida de docente jubilado.
*Coeficiente referencial.
3. Número de partidas docentes incrementales asignadas a instituciones educativas para incrementar cobertura en las parroquias intervenidas. 0 0 0 0 0 429 429
Estas partidas asegurarán que las aulas nuevas construidas con el programa y priorizadas con criterios de equidad cuenten con docentes.
4. Número de docentes nombrados con concursos de méritos y oposición, y que reciben cursos de inducción, mentoría y cursos de mejoramiento. 0 0 0 0 0 429 429
Esta meta se cumplirá en el último año del Programa puesto que el proceso de desdoblamiento de plazas docentes involucra al Ministerio de Finanzas y toma tiempo así como el proceso de inducción y mentoría de docentes durante su primer año en el aula.
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
22
Base Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Meta final Observaciones
5. Número de nuevas escuelas construidas y equipadas en las parroquias priorizadas según criterios de equidad
8. 0 0 0 0 0 20 20
Se planea iniciar las licitaciones en el 2013, sin embargo, las nuevas escuelas no estarán listas hasta 2014.
Indicadores de resultado
1. Disminución de la brecha entre la tasa neta de cobertura en las parroquias priorizadas para c/u de los niveles educativos, respecto de la tasa neta por nivel educativo a nivel nacional.
Brecha Inicial fiscal: 6,4%
Brecha Básica: 6,0%
Brecha Bachillerato: 21,3%
- - - - -
Brecha Inicial fiscal: 0,1%
Brecha Básica: 4,8%
Brecha Bachillerato: 13,9%
2. Aumento del peso relativo de las minorías indígenas respecto de la matrícula total de las provincias donde se ubican las parroquias beneficiarias del programa.
Indígena: 13% Indígena: 14,9%
3. Mejorar las condiciones de la infraestructura escolar que influyen en la calidad educativa para los alumnos de los niveles inicial, básico y bachillerato en los establecimientos educativos beneficiados.
2,16 m2/alumno nivel
inicial
1,20 m2/alumno niveles
básica y bachillerato
(estándares nacionales de construcción
educativa)
Datos de base a relevarse durante el año 2013 como parte de los estudios de implantación de las escuelas a ser intervenidas. Este resultado medido por el indicador ratio m
2/alumno permitirá
reconocer el uso óptimo, el hacinamiento y la subutilización del espacio.
4. Número de estudiantes matriculados y beneficiarios de las nuevas escuelas.
18.030
Componente 2. Innovación tecnológica para el fortalecimiento institucional
Indicadores de producto
8 Criterio de equidad: priorización territorial a nivel de parroquia para completar circuitos educativos en lugares donde hay mayor demanda educativa insatisfecha y mayor Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI).
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
23
Base Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Meta final Observaciones
1. Número de sistemas de información diseñados e implementados. 0
1 3 4 implementados 4 módulos: RRHH, régimen escolar, gestión y desempeño escolar.
Esta meta ya se logró.
Indicadores de resultado
1. Sistemas de información en las unidades desconcentradas en uso.
De acuerdo a la percepción de las autoridades educativas del ME el uso que las unidades hacen de los sistemas de información en la actualidad para la toma de decisiones es bajo.
1 3 4
Para medir el nivel de percepción se utilizarán entrevistas a las autoridades educativas involucradas.
Se espera que cambie la percepción de las autoridades educativas respecto del uso que las unidades desconcentradas hacen de los sistemas de información.
Fuente: Informe Semestral al 30 de junio de 2013 – Programa Nacional de Infraestructura
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
24
4.3. Marco lógico
TABLA 11. MATRIZ DE MARCO LÓGICO DEL PROGRAMA
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
Fin
Contribuir al aumento de la tasa neta de cobertura de educación fiscal inicial, general básica y bachillerato
Hasta el 2015: Tasa neta de educación inicial fiscal pasa del 13,6% al 20%; Tasa neta de educación básica pasa del 90,6% al 91,8%; Tasa neta de bachillerato pasa del 42,6% al 50%
Encuestas de empleo, subempleo y desempleo
Contexto macroeconómico y político estable; apoyo a las políticas educativas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Decenal de Educación
Propósito u Objetivo General
Mejorar la oferta educativa del sistema educativo ecuatoriano, en aquellas parroquias que presenten altos índices de NBI, mayores déficits de oferta educativa, y ubicadas preferentemente en zonas rurales y urbano marginales.
Tasa bruta de educación inicial pasa de29.3% al 70%; la tasa bruta de educación general básica pasa del 90% al 100%; y la tasa bruta de bachillerato pasa de 37% al 75%.
AMIE y ENEMDU proyección de población INEC.
Contexto macroeconómico y político estable; apoyo a las políticas educativas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Decenal de Educación
Componentes (resultados u objetivos específicos )
Expansión de la educación inicial, básica y bachillerato con equidad y calidad
20 escuelas construidas y dotadas de equipamiento y mobiliario
Auditoría de Gestión, reportes de avances de obra del SECOB, verificación de campo por parte de la gerencia y actas de entrega recepción de bienes
Eficiencia en la gestión por parte del SECOB. Disponibilidad presupuestaria, comunidad participa activamente y envía a sus hijos a las nuevas escuelas.
429 nuevas partidas presupuestarias creadas AMIE, Auditoria de Gestión, reporte de la Dirección Nacional Financiera
Contexto macroeconómico y político estable; apoyo a las políticas educativas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Decenal de Educación.
1296 docentes capacitados y concursos de desarrollo profesional realizados
Base de información del Síprofe; Auditoría de gestión, reporte de la Subsecretaría de Desarrollo Profesional
Oferta educativa universitaria en la zona o en línea para los cursos de desarrollo profesional
1.296 de docentes nombrados Base de información del Síprofe; auditoría de gestión, reporte de la Dirección Nacional de Talento Humano
Contexto macroeconómico y político estable y proceso de selección eficaz y eficiente
Innovación tecnológica para el fortalecimiento institucional
Uso de los sistemas informáticos; Número de trámites realizados en el sistema/Número de trámites del proceso
Sistemas de información del Ministerio de Educación en funcionamiento y que apoyen al sistema educativo administrativo desconcentrado.
EJECUTADO
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
25
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
Administración, evaluación y auditoria 3 Informes Anuales y 2 de procedimiento Informes de Gestión por parte de Firma Auditora Agilidad en el trabajo de firma Auditora
Resultados
Se generan los espacios educativos requeridos para ampliar la cobertura de estudiantes en educación inicial, básica y bachillerato en las zonas priorizadas para el programa.
7 unidades educativas de TIPOLOGÍA MAYOR priorizadas según criterios de equidad.
Auditoría de Gestión, reportes de avances de obra del SECOB, verificación de campo por parte de la gerencia y verificación del sistema del SERCOP para la dotación de equipamiento y mobiliario por parte de la gerencia.
Eficiencia en la gestión por parte del SECOB. Existe suficiente capacidad institucional y disponibilidad de recursos
13 unidades educativas de TIPOLOGÍA MENOR en parroquias priorizadas según criterios de equidad.
Auditoría de Gestión, reportes de avances de obra del SECOB, verificación de campo por parte de la gerencia y verificación del sistema del SERCOP para la dotación de equipamiento y mobiliario por parte de la gerencia.
Eficiencia en la gestión por parte del SECOB. Existe suficiente capacidad institucional y disponibilidad de recursos
18.030 alumnos asistiendo a 20 nuevos establecimientos
AMIE, Auditoria de Gestión Establecimientos inaugurados y en operación y estudiantes motivados para utilizar nueva oferta educativa
Se jubilan docentes que cumplen con los requisitos, se crean las partidas necesarias para nuevos docentes nombrados.
Indicador 1.- 867 Docentes han recibido el estimulo a la jubilación voluntaria.
Evidencia de pago del E-SIGEF a docentes beneficiarios, listado de jubilados que cumplen con los requisitos necesarios para jubilación.
EJECUTADO
1.296 Partidas de docentes jubilados entre repuestas e incrementadas (867 jubilados y 429 incrementales) por desdoblamiento para ampliar cobertura (nivel inicial, básica y bachillerato).
Distributivo de sueldos con vacantes de jubilados y de partidas desdobladas. Confirmación de desdoblamiento de partidas por parte de la Dirección Nacional Financiera, Acuerdo Ministerial con asignación de partidas
Ministerio de Finanzas y Ministerio de Educación definen criterio y procedimiento de desdoblamiento
1.296 docentes nombrados con concursos de méritos y oposición.
Acciones de personal por parte de la Dirección Nacional de Talento Humano, auditoría de gestión
Oferta de candidatos a docentes es suficiente y están interesados a ir a las zonas del programa
Los nuevos docentes logran una inserción adecuada, inician el proceso de interiorización de los objetivos de ajustes
1296 nuevos docentes nombrados reciben cursos y programa de inducción a través de las mentorías y el acompañamiento permanente en las parroquias priorizadas.
Auditoría de gestión, reporte de la Subsecretaría de Desarrollo Profesional
Existe suficiente capacidad institucional, disponibilidad de recursos y eficacia de las mentorías
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RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
curriculares y cómo aplicarlos en el aula. 1.296 docentes reciben cursos de desarrollo profesional, incluyendo cursos sobre aplicación de las reformas curriculares.
Auditoría de gestión, reporte de la Subsecretaría de Desarrollo Profesional
Existe suficiente capacidad institucional y disponibilidad de recursos
Se han implementado y se están usando los cuatro sistemas de información integrados para la gestión educativa e institucional en unidades desconcentradas del Ministerio de Educación.
Sistema de información de RRHH, régimen escolar, gestión escolar y desempeño escolar han sido diseñados y validados.
Auditoría de gestión, reporte de la Dirección Nacional de Tecnologías de Información y Comunicaciones
EJECUTADO Sistema de información de RRHH, régimen escolar, gestión escolar y desempeño escolar han sido instalados y sus operarios capacitados.
Auditoría de gestión, reporte de la Dirección Nacional de Tecnologías de Información y Comunicaciones y de las dependencias que directamente hacen uso del sistema
C1.R1. Se generan los espacios educativos requeridos para ampliar la
cobertura en 18.030 estudiantes en educación inicial, básica y bachillerato
en las zonas priorizadas para el programa.
96.561.069,00
Validación e inspecciones de terrenos seleccionados para implantación de tipologías de infraestructura educativa en base al procesos de Microplanificación
Informes de inspección y validación Cooperación Interinstitucional
Proceso de donación y legalización de terrenos a nombre del Ministerio de Educación.
Escrituras públicas de terrenos a nombre del Ministerio de Educación
Agilidad en proceso legal por parte de INMOBILIAR
Preselección, invitación, calificación y adjudicación de contratos de consultoría para estudios de implantación por Contratación Directa a través de portal de SERCOP
Informes de preselección y Sistema de compras públicas
Agilidad en el trámite legal por parte de las Coordinaciones General Asesoría Jurídica y Administrativa Financiera
Incorporación de normativa ambiental en pliegos de contratación de diseño y construcción de obras.
Informes de Categorización y aprobación de ficha ambiental
Agilidad en proceso de categorización y aprobación por parte de Ministerio de Ambiente
Contratación de estudios para el diseño de infraestructura educativa en centros educativos identificados
Sistema de compras públicas Agilidad en el trámite legal por parte de las Coordinaciones General Asesoría Jurídica y Administrativa Financiera
Ejecución y presentación del proyecto de intervención arquitectónico y de ingenierías en establecimientos seleccionados
Informes de proyectos presentados por consultores
Cumplimiento del contrato por parte del contratista
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RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
Preparación de documentación precontractual para contratación de ejecución de obras con no objeción del BID.
Pliegos, y documentos habilitantes Agilidad de gestión por parte del SECOB
Adjudicación de contratos mediante la metodología acordada y entrega de anticipos previo no objeción del BID.
No Objeción del BID y Notificaciones Agilidad de gestión por parte del SECOB
Contratación de ejecución de obras de intervención y fiscalización de infraestructura educativa en los establecimientos identificados
Contratos Agilidad de gestión por parte del SECOB
Ejecución de contratos de obras y fiscalización
Informe de fiscalización, informes de Unidades Desconcentradas, e informes mensuales por parte del SECOB
Se realizan las obras en los cronogramas pactados por parte de los contratistas y agilidad de gestión por parte del SECOB
Seguimiento, Fiscalización y evaluación del proceso y ejecución de obras a partir de la firma de los contratos de obra
Informe de fiscalización, informes de Unidades Desconcentradas, e informes mensuales por parte del SECOB
Se realizan las obras en los cronogramas pactados por parte de los contratistas y agilidad de gestión por parte del SECOB
Entrega-recepción provisional de obras y liquidación económica del proyecto entre el Ministerio de Educación, el SECOB y Contratista
Actas de entrega- recepción Cumplimiento de lo estipulado en los contratos por parte de los contratistas
Diseño e implementación de un proceso de planificación para la dotación de mobiliario y equipamiento.
Informes de Dirección Nacional de Infraestructura
Definición de Estándares de Infraestructura Educativa por parte de la Dirección Nacional de Infraestructura Física
Preparación de documentación precontractual para adquisición de mobiliario y equipamiento con no objeción del BID.
No Objeción del BID Se cumple el cronograma de contrataciones por parte de la Unidad Desconcentrada
Adjudicación de contratos mediante la metodología BID
No Objeción del BID Se cumple el cronograma de contrataciones dependiendo de la agilidad por parte del SERCOP
Contratación de ejecución y entrega de mobiliario y equipamiento en establecimientos identificados
Contratos Se cumple el cronograma de contrataciones por parte de la Unidad Desconcentrada
Ejecución de contratos de equipamiento Contrato e Informes de administración de contrato
Se cumple el cronograma de contrataciones por parte del contratista
Entrega-recepción de mobiliario y equipamiento.
Actas de entrega-recepción Se cumple el cronograma de contrataciones por parte del contratista y del avance de obra
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RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
C2.R1. Se jubilan docentes que cumplen con los requisitos, se crean
las partidas necesarias para 1.296 docentes nombrados
31.278.583,00
Desdoblamiento de las partidas Distributivo de sueldos y resolución de la Dirección Nacional Financiera
Funcionarios de la Dirección Nacional Financiera conocen el proceso y cumplan con el mismo
Concursos para la reposición de partidas Recorte de prensa de convocatoria Partidas disponibles por Dirección Nacional Financiera y convocatoria por la Subsecretaría de Desarrollo Profesional
Diseño del modelo de asignación de partidas
Archivo del modelo Coordinación General de Planificación maneja proceso de creación de nuevas plazas
Aprobación del modelo y publicación de
asignación mediante Acuerdo Ministerial Acuerdo Ministerial de asignación
Elaboración del Acuerdo Ministerial por parte
de la Coordinación General de Asesoría
Jurídica
Convocatoria de concursos de méritos y
oposición Recorte de prensa de convocatoria
Partidas disponibles por parte de la Dirección
Nacional Financiera y la convocatoria por la
Subsecretaría de Desarrollo Profesional
Inscripción al concurso de aspirantes
elegibles Base de datos de inscripciones
Aspirantes disponibles y que participen en el
concurso
Calificación de las carpetas y méritos de
los docentes Base de datos de calificación Sistema de ingresos funcionando
Clases demostrativas para los finalistas
de concursos Base de datos de calificación
Operativo de clases demostrativas
funcionando y la evaluación de la
Subsecretaría de Desarrollo Profesional
Publicación de resultados Reporte de publicación en página WEB
Sistema de ingresos funcionando,
comunicación al publico por parte de la
Dirección Nacional de Comunicación y la
entrega de los resultados por parte de la
Subsecretaría de Desarrollo Profesional
Proceso para otorgar los nombramientos
en recursos humanos Distributivo de sueldos
Funcionarios de Dirección Nacional de Talento
Humano realicen las acciones de personal,
asignación de partidas por parte de la
Direccional Nacional Financiera, y la
aprobación de la Coordinación General
Administrativo Financiera
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RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
C3.R1. Los 1.296 docentes logran
una inserción adecuada, inician el
proceso de interiorización de los
objetivos de los ajustes
curriculares y cómo aplicarlos en
el aula.
1.120.000,00
Inclusión en los convenios con
universidades públicas, la
implementación especial de los cursos
de desarrollo profesional para los
docentes de las parroquias e instituciones
seleccionadas, conforme metodología
correspondiente.
Convenios con Universidades Existe capacidad de las universidades de
actuar en esas zonas
Organización de la logística de
implementación de los diferentes cursos
para los docentes nuevos, los docentes
en ejercicio y directivos de las parroquias
e instituciones seleccionadas
Propuesta de logística y certificaciones
presupuestarias
Capacidad de planificación de los funcionarios
de la Subsecretaría de Desarrollo Profesional
Registro en la base del sistema de
capacitación del ME de los docentes y
directivos de las instituciones y
parroquias seleccionadas
Base de datos del Sistema de Información del
Ministerio
Sistema funcionando y monitoreado por la
Dirección Nacional de Tecnologías de
Información y Comunicaciones
Construcción de la línea de base sobre
conocimientos del personal docente con
instrumentos ya diseñados por el ME
Documento de línea de base Información disponible
Provisión de los diversos cursos para los
docentes nuevos y en ejercicio y
directivos lo que incluye evaluación en
proceso y final de aprendizajes.
Base de datos del Sistema de Información del
Ministerio
Sistema funcionando y monitoreado por la
Dirección Nacional de Tecnologías de
Información y Comunicaciones
Registro en la base del sistema de
capacitación del ME de los directivos de
las instituciones y parroquias
seleccionadas
Base de datos del Sistema de Información del
Ministerio
Sistema funcionando y monitoreado por la
Dirección Nacional de Tecnologías de
Información y Comunicaciones
Provisión de los cursos especiales para
directivos de centros lo que incluye
evaluación en proceso y final de
aprendizajes.
Base de datos del Sistema de Información del
Ministerio
Sistema funcionando y monitoreado por la
Dirección Nacional de Tecnologías de
Información y Comunicaciones
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RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
Evaluación de resultados de aprendizaje
de los participantes en los diversos
programas de capacitación
Documento de evaluación
Dispositivos de evaluación se han diseñado
correctamente por la Subsecretaría de
Desarrollo Profesional
C4. R1. Se han implementado y se
están usando los cuatro sistemas de
información integrados para la gestión
educativa e institucional en unidades
desconcentradas del Ministerio de
Educación
682.438,00 EJECUTADO
Auditoria técnica operativa, de estados
financieros y evaluación 1.801.137,00
TOTAL 131.443.227,00
Fuente: PNIUECE
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5. ANÁLISIS INTEGRAL
5.1. Viabilidad técnica
5.1.1. DESCRIPCIÓN DE LA INGENIERÍA DEL PROYECTO
Componente 1.- Expansión de la educación básica con equidad y calidad
Su objetivo es mejorar la oferta educativa en las parroquias focalizadas, asegurando una oferta integral y completa desde el nivel inicial hasta el bachillerato, a través de la renovación de la planta docente e inversiones en infraestructura escolar. Específicamente, se financiarán los siguientes subcomponentes:
Subcomponente 1.1. Incentivo a la jubilación obligatoria y renovación de la planta docente. El objetivo de este subcomponente es promover la renovación de la planta docente y crear nuevas partidas incrementales para ampliar la cobertura en la educación inicial fiscal, básica y bachillerato. El ME ha establecido un riguroso procedimiento para realizar las convocatorias, las inscripciones, el análisis de las solicitudes, la aprobación, el anuncio de resultados y los procesos de salida de docentes que se acogen a este incentivo. A través de este subcomponente ya se financió la jubilación de 867 docentes y técnicos docentes. El monto del estímulo que está indexado al salario básico nacional (US$39.600 máximo para año 2011) depende de la edad y años de servicio en el magisterio.
Ahora que están liberadas las plazas por jubilación, éstas serán desdobladas permitiendo además de remplazar a los docentes jubilados, añadir nuevas plazas en las parroquias priorizadas. Esto aumentará el número de docentes necesarios en las zonas de intervención del programa y la cobertura en los niveles educativos donde existen déficits (la educación inicial fiscal, el primero de básica rural, el ciclo final de la educación básica y en nuevos bachilleratos). Se estima que se crearán 429 nuevas partidas por desdoblamiento. De esta forma se incorporarán al sistema al menos 1.296 nuevos docentes (867 que sustituyen a quienes se jubilan más 429 docentes que ingresan al sistema por la creación de nuevas partidas).
Subcomponente 1.2. Ampliación de oferta física (infraestructura y equipamiento) en las parroquias priorizadas. Su objetivo es apoyar el reemplazo y equipamiento de 20 escuelas en las parroquias seleccionadas permitiendo con ello asegurar una oferta completa e integral desde la educación inicial hasta el bachillerato. Por ser escuelas completas, se financiará no solamente aulas sino áreas complementarias como servicios sanitarios, laboratorios, áreas administrativas y deportivas y comedores.
Este proceso se implementará en tres etapas: (i) identificación de las escuelas en las parroquias seleccionadas teniendo en cuenta que cada circuito educativo brinde una oferta completa en todos los niveles; (ii) planificación de la construcción, adecuación y equipamiento educativo; y (iii) licitación, adjudicación y fiscalización de las obras por parte del Equipo de Gestión del Programa del Ministerio de Educación.
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Subcomponente 1.3. Desarrollo profesional docente. Su objetivo es mejorar las habilidades y competencias profesionales de los 1.296 nuevos docentes que se designarán preferentemente a las parroquias seleccionadas y cuyo desempeño estará ligado al aumento de categoría dentro del escalafón docente y al sistema de evaluación de desempeño profesional docente. Para ello el ME, a través de su Sistema de Desarrollo Profesional (Siprofe) financiará actividades destinadas a: (i) realizar un diagnóstico de cada docente a través de pruebas de ingreso para identificar principales debilidades en comprensión de lectura, didáctica y la materia de su especialidad. Esto permitirá identificar las necesidades específicas de los docentes a través de cursos diseñados especialmente para este propósito; (ii) cursos de iniciación del magisterio para lo cual los docentes que ingresen a las vacantes de las parroquias seleccionadas recibirán un paquete de cuatro cursos referidos a orientación al sistema educativo, pedagogía y didáctica, evaluación de aprendizajes, y fomento del buen vivir en la educación; (iii) cursos obligatorios sobre gestión escolar dirigidos a directivos de centros donde se implemente el programa; y (iv) seguimiento durante dos años a los docentes nuevos a través de programas de mentorías. Luego de dos años en procesos de inducción, estos docentes deberán acogerse a su primera evaluación y, en caso de resultar alguna deficiencia, deberán tomar los cursos diseñados para tales efectos.
Componente 2.- Innovación tecnológica para el fortalecimiento institucional (US$1,3 millones)
El objetivo de este componente es desarrollar e implementar un sistema de información integrado para la gestión educativa que mejoren la eficiencia institucional, la atención al usuario final del sistema educativo y la oportunidad y calidad de la información para la toma de decisiones. Específicamente, el componente ya financió: (i) el diseño e integración del sistema integrado de escalafón y recursos humanos que supone integrar el módulo de ingreso al magisterio a los otros sistemas del ministerio tales como el Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE); el sistema de jubilación y el sistema distributivo de sueldos; la informatización del módulo de registro de docentes (novedades) en todas las unidades desconcentradas del ME; el desarrollo de un módulo de ascensos que permita que los docentes actualicen su información sobre su desarrollo profesional y con ello acumular requisitos para ascender de categoría (Siprofe, evaluación docente y otros); y un módulo de salida del magisterio que permita el registro de las personas que salen del ministerio por renuncia, destitución, jubilación o fallecimiento; (ii) el mejoramiento de los procesos de levantamiento y rediseño de los procesos de régimen escolar y gestión escolar, (iii) mejoramiento de la infraestructura tecnológica a través de la adquisición de equipos para el nodo central del sistema de información integrado del ME, que proveen una plataforma de hardware de características robustas para soportar las bases de datos y permitir a todos los actores de la educación acceder a dichos datos contenidos en los aplicativos y bases de datos del ME y disponer de información oportuna, confiable y oficial sobre la gestión educativa; y, la renovación y fortalecimiento de infraestructura de red institucional. La adquisición de equipos y la implementación de los varios sistemas ya se realizó y se encuentra ahora en la fase de monitoreo y de realizar cualquier ajuste que sea necesario para asegurar su eficiencia.
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33
El Organismo Ejecutor del Programa es el ME a través de la Subsecretaría de Administración Escolar (SAE), dependencia del Viceministerio de Gestión Educativa. La SAE será apoyada por un Equipo de Gestión del Programa (EGP) que fue creado hace dos años específicamente para su coordinación y ejecución; y, que está compuesto por un Gerente, Especialistas de Adquisiciones y Financiero y técnicos en Planificación y Arquitectura, quienes trabajan en coordinación con los funcionarios de las dependencias del ME involucradas en la ejecución del Programa.
Para la ejecución del Subcomponente 1.2, el ME delegará la contratación de las obras de infraestructura educativa y sus fiscalizaciones al Servicio de Contratación de Obras (SECOB). Para tal efecto se suscribirá un convenio interinstitucional con el SECOB en el cual se incluirán entre otras; las siguientes disposiciones: (i) la obligación del SECOB de realizar la contratación de las obras y de las fiscalizaciones requeridas en el Programa, de conformidad con las Políticas de Adquisiciones para la Contratación de Obras, Bienes y Servicios y la Contratación de Consultores bajo el marco establecido en las Políticas GN-2349-9 y GN-2350-9 respectivamente; (ii) la obligación del SECOB de proveer al organismo ejecutor todos los informes y reportes que sean necesarios para cumplir con las obligaciones del Organismo Ejecutor ante el BID.
El Equipo de Gestión del Programa es el responsable de coordinar las actividades y consolidar la información del Programa, sobre la base de la cual se realizará la planificación financiera, preparará las programaciones de flujo de efectivo y las solicitudes de desembolso. El EGP es el responsable del seguimiento del Programa en su conjunto y de coordinar y validar los controles que correspondan para garantizar el adecuado uso y transparencia de los fondos utilizados.
TRANSPORTE ESCOLAR:
Respecto al transporte escolar de los estudiantes, el Ministerio de Educación, conjuntamente con la Agencia Nacional de Tránsito se encuentra preparando la propuesta de implementación del transporte escolar para los nuevos establecimientos educativos estandarizados que serán construidos, repotenciados o reconstruidos, en el marco del proceso de ordenamiento de la oferta educativa que viene impulsando.
En este sentido, desde el Ministerio de Educación se están realizando estudios específicos para cada nuevo establecimiento a construirse o repotenciarse, que permitan determinar variables clave, tales como: la distancia de recorrido de las personas hasta los establecimientos educativos nuevos (km), el tiempo de recorrido (min), el número de estudiantes que requieren el servicio de transporte, la ubicación de las paradas, y la verificación si existe cobertura de transporte público entre los establecimientos actuales que serían fusionados y los nuevos establecimientos que los absorberán.
Algunos de los criterios fundamentales que se han definido dentro de la metodología para el levantamiento de estos estudios son:
Accesibilidad, que el tiempo de transporte no debe exceder los 45 minutos.
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Las instituciones educativas que serán fusionadas dentro del proceso de ordenamiento de la oferta educativa serán consideradas como PARADAS en las rutas de transporte escolar.
La población que requiere transporte escolar no deberá movilizarse más de 1 kilómetro hacia la parada.
Las instituciones absorbidas que se encuentren a una distancia no mayor a 1 kilómetro de la nueva institución no serán consideradas para recibir transporte.
Los sectores eminentemente amanzanados (sitios con alta densidad poblacional, accesibilidad y medios de transporte en todos sus puntos) no requieren de transporte.
La ANT ha recomendado que el transporte escolar sea atendido por las flotas que actualmente ofertan transporte intracantonal, realizando adecuaciones que aseguren comodidad y seguridad, lo cual resultaría probablemente más conveniente en términos de costos, que hacerlo con operadoras privadas.
Los estudios de transporte de cada nuevo establecimiento estandarizado, conforme se completan, son remitidos a la Agencia Nacional de Tránsito para la validación de las rutas, la determinación de flota requerida para cada ruta, presupuesto, y negociación con las operadoras de transporte en ese territorio para su implementación.
El servicio será proporcionado el momento en que los nuevos establecimientos hayan terminado de construirse, e inicien su funcionamiento.
Hasta el momento el MINEDUC ha remitido a la ANT 31 informes de transporte correspondientes a las instituciones educativas del milenio que se encuentran construidas y en funcionamiento. El Ministerio de Educación ha previsto concluir los estudios específicos de toda la nueva oferta educativa prevista con el ordenamiento (5564 nuevos establecimientos estandarizados) hasta el segundo semestre del año 2017. Se adjunta un cronograma detallado del levantamiento de los informes.
Se ha previsto que el costo del servicio de transporte escolar, al ser un gasto recurrente en el funcionamiento de los nuevos establecimientos, será considerado como gasto corriente.
ACTIVIDAD DURACIÓN
Confirmación de Instituciones Educativas Estandarizas e instituciones asociadas al establecimiento, mediante el ordenamiento de la oferta educativa.
2014 – 2017
Análisis de la demanda asignada a cada institución educativa estandarizada. 2014 – 2017
Elaboración de la Matriz de Demanda, identificando la población asignada a cada ruta. 2014 – 2017
Elaboración de la Matriz de Flotas requeridas optimizadas para cada ruta. 2014 – 2017
Modelamiento de la Ruta de Transporte en un SIG. 2014 – 2017
Verificación mediante visita de campo de todas las rutas de transporte modeladas. 2014 – 2017
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Verificación de paradas nuevas según la demanda identificada en asentamientos humanos no mapeados.
2014 – 2017
Elaboración de un Informe que contenga la cantidad de Flotas Necesarias Optimizadas. 2014 – 2017
Nota: Estas actividades serán aplicadas en todas las Instituciones Educativas Estandarizadas que, en el marco del Ordenamiento de la Oferta Educativa, requieran de servicio de transporte escolar. Cada coordinación zonal de educación a nivel nacional, tendrá un analista SIG, capacitado en la Metodología de Modelamiento de Rutas, el mismo que estará a cargo del levantamiento de los informes pertinentes.
5.1.2. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
El Estado Ecuatoriano, a través del Ministerio de Educación, está comprometido en garantizar una oferta educativa completa, inclusiva, de calidad y eficiente, en función de las necesidades y características de la población. El nuevo Modelo de Gestión Educativa divide el territorio nacional en zonas, distritos y circuitos para facilitar la obtención de servicios educativos en lugares centrales y cercanos a la ciudadanía, brindando mayor eficiencia, rapidez y cobertura.
En este contexto, el Ministerio de Educación está comprometido en impulsar un proceso de reordenamiento de la oferta educativa, en el marco de la implementación de circuitos y distritos, con la finalidad de mejorar la calidad, cobertura y eficiencia del servicio educativo, en base a criterios y lineamientos técnicos desde los niveles desconcentrados del Ministerio.
La Guía Metodológica para el Reordenamiento de la Oferta Educativa define los siguientes pasos:
Caracterización de la demanda: Partiendo de la precisión geográfica del distrito y el número de circuitos que lo conforman y considerando las variables geográficas de vialidad, hidrografía, riesgo y modelo digital del territorio, se utiliza como criterio fundamental la información del Censo de 2010, tomando en cuenta los grupos etarios definidos entre los 3 y 17 años de edad, llegando a definir la demanda de cada circuito clasificada además por etnicidad y por personas con capacidades especiales.
Caracterización de la Oferta: Se refiere a la identificación de las principales características (niveles educativos que se ofertan, número de estudiantes matriculados, número de docentes, tipo de sostenimiento) de los establecimientos educativos que conforman cada circuito y distrito, para elaborar un mapa en donde se ubican los establecimientos educativos según los niveles educativos que ofertan con la representación de la distribución de la población por circuitos. Para el análisis se contempla los establecimientos de educación escolariza que constan en el Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE incluyendo información respecto al estado de las aulas, la tenencia del inmueble y la superficie del terreno.
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Cálculo del déficit o superávit de cobertura: Se calcula inicialmente el déficit por cobertura, restando la población estimada que demanda el servicio educativo, menos la oferta de las instituciones ubicadas el territorio analizado, considerándola deficitaria cuando la diferencia cuantitativa se ubique en un rango mayor a cero. Esto permite estimar la falta o exceso de cobertura de la oferta en el territorio, siendo conveniente identificar las malas condiciones de la infraestructura o el hacinamiento, que hacen que disminuya el valor de la oferta. Después de estimar el déficit existente, es preciso realizar un análisis comparativo de la ubicación de los establecimientos del circuito en relación a la distribución de la población por sectores censales. Para lograr una organización eficiente de la oferta educativa, con capacidad de incluir a todos los estudiantes estimados en el déficit, es necesario mejorar la distribución de la oferta educativa, mejorar su cobertura y optimizar la oferta actual.
Reordenamiento de la oferta educativa: Se identifica en primer lugar en el territorio a ciertos establecimientos educativos públicos que tengan características como: ubicación geográfica que facilite el acceso de la población, atención a un significativo número de estudiantes y espacio físico que permita una eventual expansión de su oferta educativa; a los cuales se les denominará “ejes” a los que se deberá articular el resto de la oferta educativa. Para la selección de los ejes, se debe crear un índice que permita estimar los candidatos más idóneos para actuar como tales y determinar los establecimientos que tienen menor posibilidad de cobertura y menor disponibilidad de atender una demanda significativa.
El índice a calcular contiene tres componentes que se deben estimar para cada establecimiento del territorio:
Índice = 0.4 Influencia del establecimiento + 0.3 Capacidad + 0.3 Crecimiento
Influencia: Medida de la influencia de atención que tiene el establecimiento en el territorio en base los siguientes cálculos: estimación de la contribución de la población en edad escolar en relación al total de la población en dicha edad de todo el circuito; visualización de la distribución de la demanda de la población en edad estudiantil en un mapa al cual se le sobrepone la cobertura de los establecimientos escolarizados; para cada establecimiento en un sistema de información geográfica se crea el área de influencia, se lista los sectores censales de su influencia y se suma la contribución porcentual de la población en edad estudiantil de cada sector censal bajo su área de influencia.
Capacidad: Permite estimar la capacidad actual de atención del establecimiento comparado con el resto de establecimientos educativos del circuito, calculando el porcentaje de estudiantes atendidos frente al total de estudiantes atendidos en todos los establecimientos del circuito.
Crecimiento: Consiste en estimar que tan posible es aumentar la oferta educativa en un establecimiento de acuerdo al espacio físico disponible, confiriendo un valor
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ponderable de acuerdo al ranking dentro de tamaños modelos para cada tipología previamente establecidos.
Con el cálculo del índice se elabora una lista con los establecimientos de acuerdo al valor del índice en orden descendente y se determina los establecimientos ejes y sus conexos, evaluando desde el establecimiento eje con mayor puntaje e iterativamente en caso de falencias, si se encuentra en un sector censal importante en temas demográficos, si cuenta con espacio suficiente para readecuarse y/o ampliarse y si está bien conectado con respecto al resto del circuito.
Luego, se determina si la tenencia del terreno es propia, se identifica la demanda de la población estudiantil agrupada por los distintos niveles educativos, se analiza la capacidad de crecimiento del establecimiento para aumentar su oferta y una vez definido el establecimiento “eje” se determina el tratamiento que se dará a los establecimientos que se encuentran en los sectores censales de influencia, que puede ser fusión, cierre o creación de nuevos establecimientos y reorganización de la oferta de acuerdo a la capacidad de absorción de estudiantes en el establecimiento eje.
Finalmente se selecciona el tipo de establecimiento, privilegiando los niveles educativos que ofrecerá el establecimiento eje, concebidos desde una escala y perspectiva circuital y el número de estudiantes que atenderá el establecimiento eje en el marco de sectores censales dispuestos bajo su dominio.
Resultados: Terminado el proceso de reordenamiento, se presenta una tabla resumen de la propuesta de reordenamiento de la oferta educativa para cada establecimiento eje y una tabla que compendie los resultados de reordenamiento obtenidos para cada circuito, detallando número y nombres de establecimientos fusionados, ampliados/reconstruidos, creados y suprimidos. Se realiza el costeo preliminar de las implantaciones previstas para cada eje, circuito y distrito con base en los requerimientos de infraestructura previstos en el modelo tipológico elegido para enfrentar las demandas censales respectivas y de las particularidades que podrían registrarse en cada caso.
Levantamiento de información de campo: Una vez que se han determinado los establecimientos educativos eje y se ha construido una propuesta de reordenamiento de la oferta educativa, se realizará visitas de campo para aplicar las fichas de levantamiento de información para la Microplanificación, con la finalidad de corroborar la información generada a través de la aplicación de la metodología, principalmente en torno a la superficie y situación legal del predio y su capacidad eventual de ampliación y también respecto a la infraestructura que podría reutilizarse en el horizonte de intervención. Con la información levantada en territorio se confirma a los establecimientos ejes y se realizan los presupuestos de intervención en infraestructura en base a los estándares y presupuestos de transporte escolar.
NUEVA TIPOLOGÍA DE ESTÁNDARES DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA El Programa Nacional de Infraestructura para la Universalización de la Educación con Calidad y Equidad del Ministerio de Educación recibió una asistencia técnica por parte del BID entre Diciembre del 2011 y Febrero del 2012, para realizar un análisis de los estándares de construcción educativa del país, sobre la base de normas y prototipos
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internacionales. Esta consultoría sirvió como punto de partida para realizar una validación de los estándares de infraestructura educativa con los que venía trabajando el Ministerio de Educación y como producto final de este análisis se elaboró un estándar de módulos prefabricados en hormigos que serviría como información base para que los técnicos de la DINSE (Dirección Nacional de Infraestructura) elaborara nuevos diseños de estándares para las instituciones del sector educativo del país.
Estos diseños fueron entregados a la Subsecretaria de Administración Escolar, encargada de avalar la información de infraestructura educativa para el Ecuador, que luego de su revisión, aprobó una reorganización de estos diseños incorporando nuevos elementos como accesos por medio de rampas a los pisos altos, patios cívicos, espacios recreativos y deportivos, aéreas para inspección, comedores, bodegas, cuartos de máquinas y estacionamientos.
La intervención en los establecimientos ejes será integral, es decir que luego del proceso constructivo, el establecimiento funcionará en su totalidad de acuerdo a lo planificado.
El análisis de reordenamiento educativo por circuitos deberá considerar la factibilidad y la pertinencia de otro tipo de soluciones alternativas o complementarias, como las que tienen que ver con la instauración simultánea de regímenes diurnos y vespertinos (doble jornada), la implantación de soluciones de infraestructura que enfrenten y resuelvan necesidades puntuales (hospedaje-internado, para solucionar los problemas de traslado de los estudiantes de bachillerato en el circuito) y/o módulos adicionales de Educación Inicial o de Bachillerato.
Cabe resaltar, que dependiendo del caso, los modelos tipológicos permiten algunas variantes en sus diseños. Por ejemplo, un establecimiento tipo A Completo, pensado para ofrecer dos paralelos por nivel hasta bachillerato, podrá incorporar un módulo adicional de Educación Inicial si la demanda de estos servicios justificara dicha implantación.9.
Tipos de establecimientos
Para el efecto se han definidos las siguientes tipologías a ser implantadas en todo el territorio nacional:
TABLA 12. TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS
TIPO DE ESTABLECIMIENTO
NIVELES DE ATENCIÓN ESTUDIANTES SUPERFICIE
DEL TERRENO MONTO
TIPO MAYOR
(2 paralelos por grado)
Educación Inicial
Educación General Básica Bachillerato
Hasta 1.170 en una jornada
Hasta 2.500 en doble jornada
2.0 Ha
4.635.477
9 Guía Metodológica del Ministerio de Educación “Reordenamiento de la Oferta Educativa”, primera edición octubre 2012.
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
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TIPO MENOR
(1 paralelo por grado)
Educación Inicial
Educación General Básica Bachillerato
Hasta 575 en una jornada
Hasta 1.140 en doble jornada
1.2 Ha
3.646.775
Fuente: Guía Metodológica para el Reordenamiento de la Oferta Educativa, Ministerio de Educación
Presupuestos referenciales
En el Programa Nacional de Infraestructura para la Universalización de la Educación con Calidad y Equidad, financiado con los recursos del Préstamo BID 2340/OC-EC, implantará establecimientos con tipología Mayor y Menor, por lo que se incluyen los valores referenciales únicamente para esas tipologías.
Los estándares de las tipologías han sido elaborados por el Ministerio de Educación y validados por el Servicio de Contratación de Obras (SECOB), que ha participado en la revisión de los proyectos arquitectónicos, en la elaboración de los estudios de ingenierías y presupuestos referenciales.
La lista de Nuevos Estándares de Construcción Educativa en el Ecuador fue entregada por la Dirección Nacional de Infraestructura al Programa Nacional de Infraestructura Para la Universalización de la Educación con Calidad y Equidad e incluyen los siguientes bloques:
TABLA 13. LISTADO DE PLANOS ARQUITECTÓNICOS TIPOLOGÍA MENOR
Listado de planos arquitectónicos:
Bloque 1 de 8 aulas sala de profesores, atención a representantes (plantas, cortes, fachadas)
Bloque 2 de 8 aulas laboratorios de ciencias naturales (plantas, cortes, fachadas)
Laboratorio de tecnología e idiomas (plantas, cortes, fachadas)
Laboratorios de física y química (plantas, cortes, fachadas)
Administración (plantas, cortes, fachadas) Comedor - salón de uso múltiple (plantas, cortes, fachadas)
Bar (plantas, cortes, fachadas) Bodega (plantas, cortes, fachadas)
Cuarto de máquinas (plantas, cortes, fachadas) Vestidor - bodega (plantas, cortes, fachadas).
Portal de ingreso (plantas, cortes, fachadas) Educación inicial (plantas, cortes, fachadas)
Biblioteca (plantas, cortes, fachadas) Hospedaje 144 alumnos (plantas, cortes, fachadas)
Cancha de fulbito (plantas) Cancha uso múltiple (plantas)
Cerramiento bloque y tubo (fachadas y cortes) Cerramiento mallado sencillo (fachadas y cortes)
Altar pátrio (plantas, cortes, fachadas). Patio cívico (planta)
Fuente: Programa Nacional de Infraestructura
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TABLA 14. LISTADO DE PLANOS ARQUITECTÓNICOS TIPOLOGÍA MAYOR
Listado de planos arquitectónicos:
Bloque 1 de 8 aulas lab. De CCNN, atención representantes, sala profesores (plantas, cortes, fachadas)
Bloque 2 de 12 aulas lab de CCNN (plantas, cortes, fachadas)
Bloque 3 de 8 aulas sala de profesores, atención representantes (plantas, cortes, fachadas)
Laboratorio de tecnología e idiomas (plantas, cortes, fachadas)
Laboratorios de física y química (plantas, cortes, fachadas)
Administración (plantas, cortes, fachadas)
Comedor - salón de uso múltiple (plantas, cortes, fachadas)
Bar (plantas, cortes, fachadas)
Bodega (plantas, cortes, fachadas) Cuarto de máquinas (plantas, cortes, fachadas)
Vestidor - bodega (plantas, cortes, fachadas) Portal de ingreso (plantas, cortes, fachadas)
Educación inicial (plantas, cortes, fachadas) Biblioteca (plantas, cortes, fachadas)
Hospedaje 288 alumnos (plantas, cortes, fachadas)
Cancha de fulbito (plantas)
Cancha uso múltiple (plantas) Cerramiento bloque y tubo (fachadas y cortes)
Cerramiento mallado sencillo (fachadas y cortes) Altar patrio (plantas, cortes, fachadas)
Patio cívico (planta)
Fuente: Programa Nacional de Infraestructura
En cuanto a los costos de los establecimientos, la información entregada por parte de la Dirección Nacional de Infraestructura al Programa Nacional de Infraestructura fue en detalle la siguiente:
Para la TIPOLOGÍA MENOR.
TABLA 15. TIPOLOGÍA MENOR
BLOQUE CANTIDAD COSTO
POR BLOQUE
COSTO TOTAL
EDIFICIOS
Bloque de 8 aulas, incluye rampa y gradas 2 524,926.78 1,049,853.56
Bloque educación inicial 2
135,505.90 271,011.81
Bloque de Laboratorios de química y física 1
210,755.55 210,755.55
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Bloque de Laboratorios de tecnología e idiomas 1
180,084.60 180,084.60
Bloque administración 1
153,850.16 153,850.16
Bloque sala de uso múltiple - comedor 1
278,957.69 278,957.69
Bloque de bar 1
17,830.27 17,830.27
Bloque vestidor - bodega 1
51,130.09 51,130.09
Bloque bodega 1
24,371.79 24,371.79
Bloque cuarto de máquinas 1
34,758.38 34,758.38
AREAS RECREATIVAS
Portal de acceso (mínimo) 1 31,215.92 31,215.92
Patio cívico (variable) 1 29,842.62 29,842.62
Cancha de uso múltiple 1 65,211.31 65,211.31
Cancha de fulbito 1 95,168.78 95,168.78
Áreas exteriores 1 78,301.35 78,301.35
Cerramiento principal (variable) 1 127,896.95 127,896.95
Parqueaderos (15 parqueos) 1 7,673.82 7,673.82
AREAS OPTATIVAS
Bloque biblioteca 1 236,409.79 236,409.79
Planta de tratamiento de agua potable (variable) 1 170,529.26 170,529.26
Planta de tratamiento de aguas servidas (variable) 1 170,529.26 170,529.26
Incidencia del terreno 1 10% 361,392.13
TOTAL INFRAESTRUCTURA
$3.646.775,08
RESUMEN DE MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO DE ESTÁNDARES CANT. V. UNIT V. TOTAL
Bloque de 8 aulas, incluye rampa y gradas 2 64,540.22 129,080.44
Bloque educación inicial 2 10,832.35 21,664.70
Bloque de Laboratorios de química y física 1 12,100.92 12,100.92
Bloque de Laboratorios de tecnología e idiomas 1 12,100.92 12,100.92
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Bloque administración 1 8,132.40 8,132.40
Bloque sala de uso múltiple - comedor 1 21,043.19 21,043.19
Bloque de bar 1 631.70 631.70
TOTAL MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO
$204.754,27
TOTAL TIPOLOGÍA MENOR 3.851.529,35
Fuente: Programa Nacional de Infraestructura
Para la TIPOLOGÍA MAYOR.
TABLA 16. TIPOLOGÍA MAYOR
BLOQUE CANTIDAD COSTO
POR BLOQUE
COSTO TOTAL
EDIFICIOS
Bloque de 12 aulas, incluye rampa y gradas 2
647,783.11 1,295,566.22
Bloque de 8 aulas, incluye rampa y gradas 1
485,601.58 485,601.58
Bloque educación inicial
3 125,354.40 376,063.20
Bloque de Laboratorios de química y física
1 194,966.68 194,966.68
Bloque de Laboratorios de tecnología e idiomas
1 166,593.46 166,593.46
Bloque administración
1 142,324.39 142,324.39
Bloque sala de uso múltiple - comedor
1 500,494.48 500,494.48
Bloque de bar
1 31,301.04 31,301.04
Bloque vestidor - bodega
1 47,299.65 47,299.65
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Bloque bodega
1 22,545.96 22,545.96
Bloque cuarto de máquinas
1 32,154.44 32,154.44
AREAS RECREATIVAS
Portal de acceso (mínimo) 1
28,877.36 28,877.36
Patio cívico (variable) 1
55,213.89 55,213.89
Cancha de uso múltiple 1
60,325.97 60,325.97
Cancha de fulbito 1
88,039.16 88,039.16
Áreas exteriores 1
144,870.72 144,870.72
Cerramiento principal (variable) 1
151,180.88 151,180.88
Parqueaderos (30 parqueos) 1
14,197.86 14,197.86
AREAS OPTATIVAS
Bloque biblioteca 1
218,699.01 218,699.01
Planta de tratamiento de agua potable (variable) 1
157,753.96 157,753.96
Incidencia del terreno 1 10%
463,547.69
TOTAL INFRAESTRUCTURA
$4.635.476,89
RESUMEN DE MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO DE ESTÁNDARES CANT. V. UNIT V. TOTAL
Bloque de 12 aulas, incluye rampa y gradas
2 82,871 165,742
Bloque de 8 aulas, incluye rampa y gradas
1 67,366 67,366
Bloque educación inicial 3 11,307 33,920
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Bloque de Laboratorios de química y física 1 12,631 12,631
Bloque de Laboratorios de tecnología e idiomas 1 12,631 12,631
Bloque administración 1 8,488 8,488
Bloque sala de uso múltiple - comedor 1 21,964 21,964
Bloque de bar 1 659 659
TOTAL MOBILIARIO Y EQUIPAMIENTO $323.400,70
TOTAL TIPOLOGÍA MAYOR 4.958.877,59
Fuente: Programa Nacional de Infraestructura
Los lineamientos antes mencionados, por ser una metodología nueva para la implementación de Infraestructura Educativa, está sujeto a cambios para su óptimo funcionamiento en el entorno pedagógico.
5.2. Viabilidad financiera fiscal
5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.
Para determinar una viabilidad financiera y/o económica, es necesario realizar un análisis costo beneficio que contribuya a decidir sobre la conveniencia de implementar el programa reformulado comparando los costos a incurrir en infraestructura educativa con el retorno social a dichas inversiones. Así se intenta identificar y cuantificar aquellos beneficios que reconocen su origen en la implementación del programa. Los beneficios directos se compararán con los costos directos e indirectos (fortalecimiento institucional) necesarios para llevar a cabo el programa. Para la cuantificación de los beneficios se consideran solo los directos, sin tomar en cuenta externalidades ni efectos de equilibrio general.
El proyecto incluye un análisis económico centrado en los costos y beneficios que puedan ser asociados a este proyecto de inversión en particular y no a la inversión total del sector en su conjunto. A fin de decidir si este proyecto de educación es algo en lo que la sociedad debe invertir sus recursos, se estimará la tasa de retorno a la inversión en sus componentes. Como nuestro proyecto crea habilidades que conducen a mayores ingresos, las entradas adicionales generadas por el proyecto se pueden utilizar como parte de la estimación de su rentabilidad.
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Por otra parte, si el proyecto genera significativas ganancias de eficiencia mediante la reducción de alumnos repitentes o el aumento de las tasas de graduación, en consecuencia de la creación de mejores condiciones ambientales en las aulas, construcción de laboratorios de ciencias y de computación y también de canchas deportivas, los ahorros en los costos podrán ser considerados como beneficios del proyecto.
La relación costo beneficio devengado por el proyecto se realiza comparando dos escenarios: uno con proyecto frente a uno sin proyecto. El análisis costo-beneficio permite determinar cuál es el escenario más conveniente, con base en los valores asignados a los costos (impactos negativos) y a los beneficios (impactos positivos) que se originan en cada una de las situaciones (escenarios con proyecto y sin proyecto).
Una vez que los costos y beneficios esperados de un proyecto de inversión se han cuantificado, estos son descontados a una tasa apropiada de interés. Hay tres formas de presentar estos resultados: (i) por medio de una relación costo beneficio, (ii) mediante el cálculo del valor actual neto del proyecto (VAN), y (iii) a través del cálculo de la tasa interna de retorno de la inversión (TIR). La relación costo beneficio mide la relación entre los beneficios futuros descontados versus los costos descontados a una tasa de interés particular; y el VAN de un proyecto es el valor de los beneficios menos los costos descontados. La TIR es la medida más popular y es la tasa de interés que iguala el valor presente descontado de los beneficios esperados y el valor presente de los costos del proyecto. El valor presente de los beneficios esperados es:
Y el valor presente de los costos es:
La TIR se obtiene cuando ambos son iguales. En otras palabras, la tasa de interés a la cual la diferencia entre los beneficios y costos descontados es igual a cero.
La razón beneficio a costo es:
La diferencia más importante entre estas tres formas de medir el retorno de la inversión es que los dos primeros métodos de cálculo dependen de una tasa de interés establecida de antemano (supuesto), mientras la tasa de retorno de una inversión es independiente
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de cualquier supuesto acerca de la tasa de interés y simplemente muestra la tasa de interés que iguala costos y beneficios.
A efectos de evaluar el proyecto educativo en el país, proponemos usar la metodología de Análisis Costo Beneficio (ACB). En términos prácticos, el ACB de inversiones en capital humano usualmente mide los beneficios como las ganancias adicionales, los ingresos incrementales recibidos por los participantes y por la sociedad como un todo. En otras circunstancias, los beneficios pueden ser medido por los costos evitados: esto es, el costo evitado para la sociedad o el gobierno como resultado de la intervención, como por ejemplo la recuperación de los beneficios perdidos por los estudiantes que abandonan.
Como resultado del análisis costo beneficio, a nivel general, se pueden obtener los siguientes resultados:
a) B/C > 1, el rendimiento económico del proyecto es aceptable, pues el valor presente de los beneficios, supera el valor presente de los costos a una tasa de interés pre-determinada.
b) B/C < 1, el proyecto no genera un rendimiento económico positivo, ya que el valor presente de los beneficios es inferior al valor presente de los costos.
c) B/C = 1, es indiferente desde la perspectiva económica realizar o no el proyecto. Esto significa, que los beneficios económicos compensan exactamente los costos generados por el proyecto. Es decir, la ganancia neta del proyecto va a ser igual a las ganancias generadas por sus inversiones alternativas.
La tasa de actualización utilizada para este análisis es del 10% ya que se trata de inversiones en construcciones escolares y capital humano, de bajo riesgo.
5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.
El análisis costo beneficio considera los beneficios económicos que la intervención del proyecto genera en la población beneficiaria y los compara con los costos de inversión para así determinar su viabilidad económica. Además también toma en cuenta los ahorros que obtiene el Estado por disminuir el costo por educando al reducirse el número de repitentes en Educación Básica y Bachillerato, debido a la Educación Inicial.
Por otra parte se consideran los impactos que tienen los mayores niveles educativos en los salarios futuros de los beneficiarios. Se espera que estos mayores niveles educativos sean originados por la asistencia a Educación Inicial de calidad. Al respecto, la fundamentación teórica que sustenta dichos impactos son:
A nivel internacional estudios como los de Heckman (2006) y Berlinski, Galiani, Gertler (2006) determinan que la asistencia a Educación Inicial tiene impactos en factores como la concentración y el esfuerzo desplegado en clase, lo que repercute en el futuro desarrollo profesional del individuo. Por su parte, Heckman
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& Masterov, (2007) refieren que los procesos de aprendizaje que se inician en la primera infancia tienen un efecto directo en la formación del capital humano, el desarrollo del talento y la productividad de las personas.
En este sentido, existen estudios que demuestran los impactos positivos de una educación inicial de calidad en los ingresos esperados de las personas en la edad adulta. Estos impactos pueden llegar a ser cercanos al 35% de los ingresos futuros.
Complementariamente a la descripción de beneficios precedente, la asistencia a Educación Inicial incorpora otros beneficios identificables y cuantificables que tienen impactos económicos sobre los individuos y sobre la sociedad en general. Así, se identifican los siguientes beneficios adicionales:
i. Mayor nivel educativo alcanzado: La inversión en educación inicial aumenta la probabilidad de alcanzar un mayor nivel educativo, con la consiguiente mejora en los ingresos futuros de los individuos.
ii. Reducción de la repetición: La reducción de la repetición genera mayor vida laboral para el desarrollo de las actividades profesionales futuras.
iii. Reducción de la extra-edad: La reducción de costos que esto genera se puede lograr de dos maneras: reduciendo el número de años de extra-edad y reduciendo el porcentaje de individuos que incurren en extra-edad. Esto implica que cada individuo que incurre en menos años de extra-edad ganará mayor vida laboral y también que la sociedad en su conjunto disponga de mayor número de individuos que no pierden años de vida laboral por la extra-edad.
iv. Ahorro de recursos para el Estado: Las menores tasas de repetición, producto de la intervención en Educación Inicial, generan ahorros importantes para el Estado debido a la menor necesidad de intervención en los estudiantes involucrados.
v. Beneficios por los costos evitados: esto es, los costos monetarios evitados a la sociedad como resultado de la intervención. Ejemplo: la recuperación de beneficios no percibido por haber abandonado los estudios.
De acuerdo a estudios realizados por Perry School Project, se evidencia una diferencia de hasta 20% entre el nivel salarial de los individuos que asistieron a Educación Inicial y los que no lo hicieron. Para el caso de Ecuador, se considerará un incremento máximo de 10% del PIB per cápita, asumiendo un criterio conservador. Tomamos solamente los graduados de Básica, comenzando en el año 2014 con la mitad de los alumnos actuales en Inicial; en el 2015 los actuales; en el 2016 actuales más absorbidos de Inicial y se repite el mismo valor hasta el 2022. De allí en adelante se continúa con la cifra de US$445.048 que representa el 10% del PIB per cápita por el número de graduados de Básica por año equivalente a 813 alumnos.
Para efectos de este análisis, se escogió un número al azar de estudiantes de una escuela pública del país. Con dos años de información de matrícula final y de repitentes
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se obtuvieron las siguientes tablas para los niveles de Educación Básica (Cuadro 21) y Bachillerato (Cuadro 23).
TABLA 17. ANÁLISIS DE COHORTE SINTÉTICA DE EDUCACIÓN BÁSICA
Análisis de cohorte sintética de Educación Básica
a. Ingresantes a 1er grado de Básica 1,000
b. Promovidos de Grado 10 / Proxy por Graduados 734
c. Promovidos de grado 10 sin repetir 603
d. Número total de desertores 266
e. Número de años /estudiante 9.240
f. Número total de estudiantes – años para Promovidos de grado 10 7.491
g. Número promedio de años necesarios de estudio para los que finalizan el grado 10 10.20
h. Número promedio de años atendidos por desertores 6.59
i. Número total de estudiantes – años requeridos para producir un graduado de grado 10 12.58
j. Razón input / output (medida de "desperdicio") 1.26
k. % de entrantes que son promovidos de grado 10 0.7344
Fuente: Documento de Análisis Económico, BID
Mejoras en las tasas de repetición y deserción impactan positivamente en los niveles de eficiencia interna de la oferta educativa que se ve reflejado en un mejor ajuste grado educativo-edad normativa, lo que termina conduciendo a que el Estado necesite un nivel inferior de gasto para obtener los mismos resultados. La diferencia entre los años necesarios para graduar un estudiante de Básica o Bachillerato con y sin programa, constituye un beneficio adicional producto de la intervención.
La medida de “desperdicio” aun cuando un tanto conservadora, muestra que el sistema pierde alrededor del 26% de su esfuerzo en ineficiencias. Se realizó el mismo análisis de este grupo de estudiantes pero con una mejora del 25% en la tasa de repetición y de un 10% en la tasa de deserción. Luego, se tomó la diferencia entre el porcentaje de entrantes que se gradúan con y sin educación inicial y se multiplicó por el número de entrantes a primer grado arrojando una diferencia de 30 estudiantes. Estos son parte de la ganancia para la sociedad de tener educación inicial. Para cuantificarlo se multiplicó por la diferencia entre el salario promedio de un graduado de Básica menos el promedio entre básica incompleta y sólo alfabetización (30x1.119 = US$33.502) por año para las 20 escuelas.
A fin de medir la reducción del costo para el Gobierno de Ecuador por la ganancia en eficiencia en las 20 escuelas nuevas, se tomó como aproximación el costo anual para los alumnos de nivel Básico calculado según la siguiente tabla:
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TABLA 18. COSTO / ALUMNO
Costo/alumno
Presupuesto ME $ Alumnos
2011 Alumnos
2012
Presupuesto por alumno $
2011 2012 2011 2012 Promedio
Educación Inicial
47,875,672 49,466,595 102,218 133,525 468 384 426
Educación General Básica
1,853,607,327 2,074,753,649 2,575,125 2,613,473 720 808 764
Bachillerato 556,286,925 485,973,129 507,548 546,912 1,096 902 999
TOTAL 2,457,769,924 2,610,193,373 3,184,891 3,293,910
Fuente: Documento de Análisis Económico, BID
Posteriormente, se multiplicó esta cantidad por la diferencia en “desperdicio” entre los alumnos con y sin educación inicial. La diferencia en costo es de sólo US$41 por estudiante graduado, que al multiplicarla por el número de graduados de Básica da un valor anual de US$36.934 para las 20 escuelas.
Se realizó el mismo procedimiento para los estudiantes de Bachillerato. En este caso se tomó como efecto de la educación Inicial ganancias para la sociedad por el mayor número de graduados de este nivel, y las ganancias para el Gobierno por una mejora en la eficiencia interna del sistema. El cuadro 3 muestra el análisis del grupo de alumnos para Bachillerato sin programa. En este caso la medida de desperdicio sin programa es de un 25% y el número de estudiantes (años que lleva para lograr un graduado del 3er curso es de 3,75). De la misma manera, sólo el 76,14% de los ingresantes en el 1er curso alcanzan a graduarse. La ganancia para la sociedad de un mayor número de graduados de Bachillerato es de US$20.573 para las 20 escuelas y por año. El ahorro para el Gobierno por mejora en eficiencia interna es de US$31.874.
TABLA 19. ANÁLISIS DE COHORTE SINTÉTICA DE BACHILLERATO
Análisis de cohorte sintética de Bachillerato
a. Ingresantes a 1er curso de Bachillerato 1,000
b. Promovidos de 3er curso / Proxy por Graduados 761
c. Promovidos de 3er curso sin repetir 664
d. Número total de desertores 239
e. Número de años /estudiante 2,855
f. Número total de estudiantes – años para Promovidos de 3er curso 2,391
g. Número promedio de años necesarios de estudio para los que finalizan el 3er curso 3.14
h. Número promedio de años atendidos por desertores 1.95
i. Número total de estudiantes – años requeridos para producir un graduado de 3er curso 3.75
j. Razón input / output (medida de "desperdicio") 1.25
k. % de entrantes que son promovidos de 3er curso 0.7614
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Fuente: Documento de Análisis Económico, BID
El abandono escolar es causante de una producción menor y el valor de este ingreso perdido durante la vida laboral del grupo de alumnos es igual al 30.4% del valor del PIB en Ecuador para el mismo año. Esto significa una reducción en el PIB anual de 0,869 puntos porcentuales por año en los próximos 35 años, de los cuales tomamos la mitad a fin de ser conservadores en el cálculo. Según estadísticas oficiales del Ministerio de Finanzas, Ecuador tiene un PIB de US$84.532,44 millones en 2012. Teniendo en cuenta que la tasa bruta de matrícula secundaria total en 2012 (el último año en que se dispone de información) fue del 88%, y que el número de jóvenes matriculados en primer año de Bachillerato es de 273.535, y que del grupo de alumnos seleccionado se gradúa el 76,14% es decir (100%-76.14%)*273.535 = 65.265 abandonos de estudiantes de Bachillerato (AEB) por año. Haciendo uso de esta información, se puede calcular la pérdida para la sociedad (PPS) por deserción por año:
PPS = GDP * 0.4343% / AEB
La pérdida para la sociedad por año es de US$5.624 por alumno que abandona la educación secundaria. Este número, multiplicado por el número de estudiantes que se evita que abandonen debido a las nuevas escuelas (las dos terceras partes de (100% -76.14% = 23.86%) de la matrícula inicial en dichas escuelas de 1.019 alumnos nos indica las ganancias para la sociedad (GPS) por año por los abandonos evitados (AE). Las GPS por las 20 escuelas construidas en Ecuador rinde US$912.129 por año.
GPS = PPS * 1.019 * .1591
El mismo cálculo para la educación Básica nos da una pérdida para la sociedad por abandono y por alumno de US$5.636. Esta cantidad por dos tercios del número estimado de abandonos por año de Básica en las 20 escuelas nos da una pérdida para la sociedad evitada de US$471.694.
Beneficios por Equipamiento Social en Educación. El porcentaje histórico aplicado a educación constituye un 8% del total del componente de inversión social. Debido al tipo de trabajos que se realizan en las escuelas (reparación de techos, pintura, reparación de baños, etc.), no se considera entre los beneficios una mejora en el rendimiento de los estudiantes. El techado de patios ha sido en los últimos años muy popular y contribuye a un incremento en la práctica de actividades deportivas, pero sus efectos positivos en la retención de los alumnos en las escuelas no se han considerado en este estudio.
Beneficios por Infraestructura Deportiva. En este análisis se ha considerado, muy conservadoramente, que la actividad deportiva contribuye a incrementar un año de educación al 15% de la población beneficiada por la infraestructura deportiva10. Un año más de educación repercute en los ingresos y según estudios de János Sz. Tóth11 el
10
Evidencia empírica del Programa “A Ganar” financiado por BID/FOMIN en varios países. 11
Jànos Sz. Tòth “La financiación de la educación de adultos: Resultados de un estudio reciente sobre educación de adultos en Europa” Educación de Adultos y Desarrollo >> Ediciones >> Numero 68. 2007
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efecto económico a largo plazo que puede tener sobre el individuo un año adicional de escolaridad es de un incremento salarial del 3 al 6 por ciento, mientras que el retorno social es del 3,5 al 10,9 por ciento. En nuestro análisis, consideramos que el 15% de los beneficiarios de Básica (1.574 niños) tienen un incremento de ingreso equivalente al 4% del salario mínimo por año, equivalente a US$283.170.
En el caso de estudiantes de Bachillerato un año adicional de escolaridad se traduce en un incremento salarial equivalente a un 6% del PIB per cápita por año, que para un 15% de la población de Bachillerato (148 jóvenes), arroja un beneficio anual de US$80,975.
Ahorros en transporte. Como resultado de la construcción de las 20 escuelas nuevas, el costo de transporte hacia y de la escuela disminuye. En zonas rurales, una medida conservadora del costo del transporte es de US$0.50 por día y por estudiante en el viaje de ida y vuelta. Basados en un año escolar de 180 días, el costo de transporte por estudiante por año es de US$90. Suponiendo que solo el 50% de los estudiantes se benefician del incremento en cupo de las nuevas escuelas, la cifra por estudiante multiplicada por el número de estudiantes beneficiados arroja un ahorro anual de US$516.690 Incluyendo educación Básica y Bachillerato.
Nuevos Estudiantes. La construcción de veinte escuelas nuevas se realizará siguientes los estándares y tipologías aprobadas por el Ministerio de Educación. Se construirán 7 escuelas de la Tipología Mayor (Inicial, Básica y Bachillerato); y 13 escuelas de la Tipología Menor (Inicial y Básica con un aula por grado). Algunas de estas escuelas ofrecerán doble turno para poder atender la demanda. La siguiente tabla muestra el número de estudiantes por nivel y por grupos tales como los niños y jóvenes en edad escolar (de acuerdo al último censo); el cupo dado por la capacidad establecida por el número de aulas y por las escuelas que ofrecen doble turno; los alumnos que asisten a las escuelas actuales que serán reconstruidas; los alumnos absorbidos proveniente de otras escuelas con hacinamiento; los alumnos nuevos calculados a partir de censo menos los actuales menos los absorbidos.
TABLA 20. MATRÍCULA POR NIVEL EDUCATIVO
Matrícula por nivel
Inicial Básica Bachillerato Total
Censo 1,753 10,717 2,848 15,318
Cupo 1,5 12 3,36 16,86
Actuales 328 5,691 824 6,843
Absorbido Corregido 213 4,805 162 5,18
Nuevos 1,228 1,73 1,862 4,82
TOTAL 1,769 12,226 2,848 16,843
Fuente: Documento de Análisis Económico, BID
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5.2.3. Flujo financiero fiscal
A partir de la información presentada, esta sección contiene la tasa de rentabilidad económica y el valor actual neto del proyecto en su conjunto. Para ello en el Tabla 25 se muestran los flujos de beneficios y costos usados y las estimaciones de la rentabilidad económica. Finalmente, a partir de la tasa de rentabilidad económica y del valor actual neto obtenido, se describe la factibilidad económica del proyecto.
El Valor Actual Neto de los beneficios asciende a US$61.590.890, muy cercano pero por encima del VAN de los costos que asciende a US$60.431.782. Este cálculo se realizó con una tasa de interés anual del 10%, muy aceptable para proyectos sociales de bajo riesgo como es la construcción de escuelas.
La primera medida de rentabilidad fue la relación Beneficio a Costo. Consiste en el cociente de beneficio sobre costo. El valor es mayor que la unidad (1.02) por lo cual a la tasa de interés utilizada para calcular el Valor Actual de Beneficio y Costo el proyecto es rentable.
La segunda medida de rentabilidad experimentada fue el cálculo de la Tasa Interna de Retorno a la inversión. Como se explicara en la metodología, esta medida nos da la tasa de interés a la cual la diferencia entre los beneficios y costos descontados es igual a cero, es el punto de indiferencia. En nuestro caso la TIR = 10.23%. Nuevamente, esta tasa es muy aceptable para proyectos sociales de bajo riesgo.
Finalmente, la tercera medición utilizada de rentabilidad fue el Valor Actual Neto de la corriente de diferencia de Beneficios menos Costos. El Valor Actual de la diferencia es de US$1.159.108.
Las tres mediciones de rentabilidad son positivas por lo cual el proyecto de inversión es factible y rentable para la sociedad en su conjunto. Esto implica que la inversión social en la construcción de las escuelas puede competir con otro.
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TABLA 21. RENTABILIDAD ECONÓMICA
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Beneficios
1,533,714 3,067,427 4,601,141 4,601,141 4,601,141 7,066,643 7,486,835 7,946,367 7,946,367 7,946,367 7,946,367 7,946,367 7,946,367 8,095,217 8,095,217 8,095,217
Costos
10,400,000 10,523,760 10,648,993 43,281,624 873,304 866,233 836,278 913,232 989,825 1,066,052 1,141,911 1,110,131 1,077,973 1,045,432 1,012,504 979,185
Beneficios netos -8,866,286 -7,456,333 -6,047,852 -38,680,483 3,727,837 6,200,411 6,650,557 7,033,135 6,956,542 6,880,314 6,804,456 6,836,235 6,868,394 7,049,785 7,082,713 7,116,032
Rentabilidad Económica (continúa)
2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039
Beneficios
8,095,217 8,095,217 8,095,217 8,095,217 8,095,217 8,095,217 8,095,217 8,095,217 8,095,217 8,095,217 8,095,217 8,095,217 8,095,217 8,095,217
Costos
945,468 911,351 876,827 841,893 806,543 770,772 734,575 697,948 660,885 623,381 585,431 547,029 508,170 - 20,984,106
Beneficios netos 7,149,749 7,183,866 7,218,390 7,253,324 7,288,674 7,324,445 7,360,641 7,397,269 7,434,332 7,471,836 7,509,786 7,548,188 7,587,047 29,079,323
Relac Benef./Costo 1.02
TIR
10.23%
VAN(Ben–
Costos) 1.159.108
Fuente: Documento de Análisis Económico, BID
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5.2.4. Indicadores financieros fiscales
Durante los años de ejecución del proyecto, con recursos del préstamo se financiaron paquetes de jubilación a 867 maestros y la cifra se la introduce como costo. Con el monto equivalente al salario de los docentes que se jubilaron obligatoriamente, se pueden contratar el mismo número más 429 docentes adicionales. Los salarios de estos últimos constituye un beneficio para la sociedad equivalente a US$10.725 por maestro, llegando la cifra de beneficio anual a US$4.601.141.
El valor actual neto de los Beneficios Totales es de US$61.590.890 considerando una tasa de interés de 10% y la vida laboral del beneficiario de 35 años. Los flujos anuales de beneficios hasta el octavo año pueden consultarse en la siguiente tabla.
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TABLA 22. FLUJO DE BENEFICIOS
BASICA 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Efecto de Ed. Inicial
Beneficio educación Inicial = incremento 10% del PIB/cápita
89,790 179,580 296,198 296,198 296,198 296,198
Ganancia p/Sociedad por más graduados
11.167 22.335 33.502 33.502 33.502 33.502
Ganancia en eficiencia en la Básica
12.311 24.623 36.934 36.934 36.934 36.934
Abandonos La sociedad no pierde 0.289% del PIB por año por abandonos en Básica
471,694 471,694 471,694 471,694 471,694 471,694
Canchas Deportivas
1 año más de educación al 15% de la población beneficiaria = Incremento 4% salario mínimo
94,390 188,780 283,170 283,170 283,170 283,170
Transporte 50% de la pobl. estudiantil de Básica ahorra $90/año
157,440 314,880 472,320 472,320 472,320 472,320
Nuevos Estudiantes
Básica, beneficio a la sociedad = Diferencia entre Básica completa-(básica incompleta + Inicial)/2
193,557 193,557 193,557 193,557 193,557 193,557
BACHILLERATO
Efecto de Ed. Inicial
Ganancia p/Sociedad por más graduados
6,858 13,715 20,573 20,573 20,573 20,573
Ganancia en eficiencia en Bachillerato
10,625 21,249 31,874 31,874 31,874 31,874
Abandonos La sociedad no pierde 0.434% del PIB por año por abandonos
912,129 912,129 912,129 912,129 912,129 912,129
Canchas Deportivas
1 año más de educación al 15% de la población beneficiaria = Incremento 10% PIB/Cápita (Cupo)
22,821 45,642 80,975 80,975 80,975 80,975
Transporte 50% de la pobl. Estud. de Bachillerato ahorra $90/año
14,790 29,580 44,370 44,370 44,370 44,370
Nuevos Estudiantes
Bachiller, beneficio a la sociedad = Diferencia entre Bachill completa-(Bach. incompleta + Básica)/2
467,931 467,931 467,931 467,931 467,931 467,931
Jubilación Beneficio Jubilación Voluntaria 1,533,714 3,067,427 4,601,141 4,601,141 4,601,141 4,601,141 4,601,141 4,601,141 4,601,141 4,601,141 4,601,141
TOTAL Beneficios 1,533,714 3,067,427 4,601,141 4,601,141 4,601,141 7.066.643 7.486.835 7.938.814 7.946.367 7.946.367 7.946.367
Fuente: Documento de Análisis Económico, BID
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A los beneficios atribuidos a este proyecto se contraponen los costos. Al igual que para los beneficios, en aquellos casos en que los datos no estaban disponibles, se utilizaron evidencias de estudios realizados para situaciones comparables.
En la siguiente tabla de costos, el mantenimiento se consideró como el 1% anual del monto de la inversión. La etapa de construcción se asumió llevaría unos cuatro años y el mantenimiento comenzaría al cuarto año de haber finalizado la construcción, de modo que su incorporación es gradual hasta alcanzar el valor final de US$429.059 por año para las 20 escuelas.
TABLA 23. FLUJO DE COSTOS
Flujo de Costos
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Mantenimiento 107.265 214.530
Construcciones 42,571,977
Jubilación 10,400,000 10,400,000 10,400,000
Financiamiento 123,760 248,993 375,716 873,304 866,233 836.278 805.967 775.295
TOTAL Costos 10,400,000 10,523,760 10,648,993 375,716 43.445.248 866,233 836.278 913.232 989.825
Fuente: Documento de Análisis Económico, BID
Cabe aclarar que al finalizar el período de amortización de 25 años del préstamo, se estableció un valor residual de la infraestructura equivalente al 50% del monto de inversión, considerando una depreciación lineal de los inmuebles cuya vida útil fue planificada en 50 años.
Para el cálculo del costo de jubilación obligatoria se financiaron paquetes de jubilación a 867 maestros. Los costos se distribuyeron en tres partes iguales de US$10.400.000 por año. Por cada plaza liberada se asumió que se incrementarían las plazas docentes por un factor de aproximadamente 1,5. Esto significa que se pueden contratar unos 429 docentes adicionales, dando un total de 1.296 docentes (867 nuevos para reemplazar a los jubilados y 429 adicionales), con el mismo presupuesto con que se cubrían los salarios de los que optaron por la jubilación se pagarán los 1.296 docentes.
Costo financiero. Se calcularon los intereses del préstamo con la tasa Libor y con ello las cuotas anuales de pago de intereses. La suma del financiamiento de la deuda más los costos de inversión constituyen un valor muy cercano al costo total del proyecto. El financiamiento se calculó considerando 3 años de gracia, 25 años de préstamo y una tasa nominal de interés de 1.19% incluyendo el spread, Libor
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ajustable cada 3 meses. La inversión o los gastos no recurrentes fueron usados en el cálculo de la tasa de rentabilidad económica y del valor actual neto.
Cabe mencionar que al describir el flujo anual de los costos durante la vida del proyecto se incluyeron solamente los costos incrementales incurridos para la implementación del proyecto.
El valor actual neto de los Costos Totales es de US$ 60.431.782 cubriendo el mismo período de 35 años, a una tasa de interés del 10%. Los flujos de costos para los primeros nueve años figuran en la tabla de rentabilidad económica.
A partir de la información presentada en el punto anterior, se pueden obtener indicadores económicos para medir el desempeño y retorno de este proyecto.
TABLA 24. RENTABILIDAD EN EL CASO MENOS CONSERVADOR
Rentabilidad en el caso menos conservador
Valor Actual de los Beneficios 75,334,735
Valor Actual de los costos 60,431,782
Relación Beneficio / Costo 1.25
TIR 12.76%
VAN(Beneficio - Costos) 14,902,953
Fuente: Documento de Análisis Económico, BID
5.3. Viabilidad económica
Para la evaluación económica se realizo un análisis de sensibilidad considerando un escenario menos conservador en el cual en lugar de considerar para el análisis los estudiantes actuales más los transferidos o absorbidos, se considera el cupo de estudiantes que tiene la escuela.
Otro factor fue tomar el total de beneficios citados por la literatura por la reincorporación de los que abandonan las escuelas. En el caso potencial se tomó el 0.868% del PIB por año para todo el sistema en lugar de una fracción de esta cantidad como se explica en el caso conservador.
Con estos cambios, el escenario alternativo o potencial nos da los siguientes resultados de rentabilidad económica considerando los mismos rubros de costos y beneficios que en el caso más conservador:
En este caso la relación Beneficio a Costos es mayor que la unidad. La Tasa Interna de Retorno da un valor próximo al 13% y el valor actual neto de la diferencia entre Beneficio y costo es de casi US$15 millones.
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Considerando que la relación Beneficio a costos es mayor que la unidad, se recomienda la ejecución de este proyecto ya que se considera que es provechoso como inversión para la sociedad en su conjunto.
5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social
5.4.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos
Ecuador se localiza en la zona occidental de Sudamérica. Cubre un área de 258,238 km2 y limita al norte con Colombia, al este y sur con el Perú y al oeste con el Océano Pacífico. La Cordillera de los Andes divide al país en tres regiones geográficas: Costa, Sierra y Amazonia. A éstas se le suma la región insular, conformada por las Islas Galápagos.
El territorio ecuatoriano se encuentra dentro del llamado Cinturón de Fuego del Pacífico determinado por las placas Sudamericana y de Nazca. Esto hace que Ecuador sea un país altamente sísmico con regiones con importante vulcanismo. Estas amenazas están presentes principalmente en la Sierra y en las estribaciones montañosas que dan a la Costa y hacia la Amazonía.
En las zonas de llanura (Costa y Amazonía) la principal amenaza natural lo constituyen las fuertes lluvias que provocan desbordamiento de los ríos e inundaciones de consideración. Esta situación se ve exacerbada por la presencia de los fenómenos de El Niño y La Niña, los que con una frecuencia de casi 8 años producen grandes inundaciones y fuertes sequías, respectivamente.
El clima en el Ecuador continental presenta numerosas variables. La razón es que está influenciado por tres factores principales: las corrientes marinas del Pacífico; los pisos altitudinales generados por la presencia de los Andes que van desde los 1000 a más de 5500 metros sobre el nivel del mar y los sistemas meteorológicos propios de la Cuenca Amazónica. Por su ubicación en el centro del planeta, en la latitud cero, sólo existen dos estaciones climáticas predecibles en el Ecuador: húmeda y seca, llamadas invierno y verano.
Las temperaturas promedio general van desde los 0° C en las cimas de los Andes hasta más de 30° C en la Costa, Galápagos y las llanuras de la Amazonía. En la región andina la estación “húmeda” o lluviosa va desde octubre hasta abril; en la Amazonía, la estación de mayores lluvias ocurre entre abril y noviembre; y el en la Costa y Galápagos, entre diciembre y marzo.
Los principales impactos ambientales negativos que el Programa generará se relacionan con las actividades conexas a la construcción de la infraestructura educativa prevista en la operación y que son comunes a la construcción de cualquier obra civil. Éstos incluyen: i) generación de polvo; ii) introducción de ruido y vibraciones; iii) producción de residuos sólidos y de efluentes de la construcción; iv) alteración de espacio público (vías de acceso); y v) incremento de los riesgos a la salud y la seguridad industrial de los trabajadores, educadores y educandos, entre los
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más importantes. Sin embargo, dado que las obras a construirse en el marco de la operación se relacionan con la rehabilitación de infraestructura escolar ya existente, estos impactos se consideran serán moderados, localizados, temporales, pequeños y de fácil manejo a través de procedimientos estándares. En tal virtud y en cumplimiento con la Política OP-703 de Medio Ambiente y de Cumplimiento de Salvaguardias, el equipo de proyecto ha sido clasificado a la operación en la Categoría B.
La producción de polvo, la generación de ruido, la producción de residuos sólidos de construcción, y la generación de residuos sólidos domésticos y de efluentes líquidos serán manejados a través de prácticas estándar que contemplan, entre otras medidas, el humedecimiento constante de agregados y finos, la utilización de amortiguadores de ruido en todos los equipos de construcción, y acciones específicas de recolección, acumulación, transporte y disposición de residuos sólidos. De igual forma, de requerirse, para facilitar las tareas de construcción y a petición de los contratistas, el manejo del tránsito vehicular será coordinado con la policía nacional.
Cada nueva obra a construirse o rehabilitarse en el marco de esta operación contará con una supervisión externa, la cual hará el seguimiento rutinario del proceso de construcción de las obras y se encargará también de la supervisión ambiental correspondiente. Ésta reportará directamente al ejecutor y preparará informes trimestrales para evaluar el seguimiento en los campos tanto técnico como ambiental. El Banco, por su parte, supervisará al proyecto de forma semestral para lo cual efectuará visitas aleatorias a los sitios de construcción a fin de verificar el buen manejo ambiental de cada subproyecto.
El riesgo asociado a desastres naturales será manejado mediante la adopción de dos medidas; i) el cumplimiento y la aplicación de las normas nacionales, a fin de garantizar que los diseños estructurales sean sismo-resistentes ; y ii) la condición de que previamente a la autorización de construcción de cualquier facilidad educativa el ejecutor envía la documentación correspondiente (planos, permisos ambientales y de construcción, etc.) a fin de que el Banco pueda verificar que se han tomado las provisiones para volver la infraestructura menos vulnerable a las amenazas más comunes de los lugares donde se implantará.
Por tratarse de infraestructura educativa, cada contrato de construcción contemplará especificaciones ambientales que incluirán además de aquéllas para asegurar para el manejo adecuado de los impactos antes mencionados, las siguientes medidas: i) cuidados en la manipulación y disposición final de las pequeñas cantidades de sustancias peligrosas que se generarán durante la construcción principalmente solventes y combustibles; y ii) el prohibición de uso de materiales nocivos para la
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salud como pinturas a base de plomo, materiales con fibras de amianto o asbesto, etc12.
5.4.2. Sostenibilidad social
La población de la República del Ecuador es de aproximadamente 14,5 millones de habitantes, con la más alta densidad poblacional de América del Sur (56.5 habitantes por km²). A pesar que los ecuatorianos hace tan sólo un siglo se concentraban con más alta frecuencia en la región Sierra en los Andes, hoy en día la población está dividida casi equitativamente entre Sierra y Costa.
Aunque Ecuador está conformado étnicamente por una mayoría mestiza, (alrededor del 66% de la población), los segmentos amerindio (que representa el 25% de la población ecuatoriana) y afroecuatoriano (7% de la población) están presente en las áreas focalizadas del proyecto. De forma particular, en la provincia de Imbabura habitan tres grandes grupos indígenas Otavalos, Natabuelas y Caranquis; en Tungurahua los Salasacas; en Chimborazo los Cachas, Lictos, Coltas, Calpis y Pulucates; en Cañar y Azuay los Cañaris; en la Amazonía, los Cofanes (agrupados en las comunidades Sinangué, Doriño, Dureno), los Quichuas que se dividen en Napu Runa Quichuas del Alto Napo y Canelos Quichuas; y los Huaorani cuya mayor parte vive en comunidades como Toña Empari, Dayuno, Cononaco, Yasuní, entre otras. La vertiente afroecuatoriana se concentra primordialmente en la Provincia de Esmeraldas y una pequeña parte en la de Imbabura. Algunas de las comunidades indígenas o afroecuatorianas son consideradas vulnerables.
Los impactos positivos incluyen, entre los más importantes, a los siguientes: i) la ampliación del acceso de la población en edad escolar a los servicios de educación; ii) la inclusión de población escolar vulnerable al sistema de educación formal del país (mujeres, población pobre, grupos étnicos minoritarios); iii) la promoción a mediano y largo plazos de mejores oportunidades de empleo para los estudiantes a ser beneficiados; iv) el mejoramiento del ambiente de trabajo de aula de los educadores y alumnos; v) el mejoramiento del ambiente de recreo para los alumnos; y vi) la ampliación del acceso a servicios sanitarios en los centros educativos. En las áreas del Programa donde hay concentración de población indígena, además de los anteriores, el principal impacto positivo será la inclusión de la población a un sistema educativo bilingüe intercultural.
Los impactos relacionados con la pertinencia cultural y social serán manejados de la siguiente forma: i) a fin de evitar accidentes, los lugares en donde se realizarán las obras de rehabilitación contarán una señalización adecuada, interna y externa, tanto en idioma español como en los idiomas indígenas predominantes en cada zona; y ii) los diseños arquitectónicos de cada facilidad educativa incluirán rampas de acceso
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para discapacitados cuando sea necesario, y tendrán en cuenta las condiciones climáticas de la zona donde se implantarán.13
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
La fuente de crédito externa se financia mediante contrato de préstamo 2340/OC-EC suscrito entre la República de Ecuador y el Banco Interamericano de Desarrollo. Originalmente, como fuente de de financiamiento interna, la República de Ecuador aporta un monto de contraparte local por US$ 4.560.000,00.
Para esta reformulación, el Programa requiere un incremento de US$ 44.883.228,00, al monto propuesto en la reformulación, para obtener un nuevo monto por US$ 51.883.228,00. Este incremento es necesario para cubrir el 12% de IVA para obras de infraestructura de obras financiadas con el crédito, así como para pagar los costos construcción, fiscalización y equipamiento + IVA de las obras de contraparte local.
TABLA 25. FUENTES DE FINANCIAMIENTO POR COMPONENTE DEL PROGRAMA
Componentes / Rubros
Fuentes de Financiamiento (dólares)
Externas Internas
TOTAL
Crédito Fiscales
Componente 1. Expansión de la educación inicial, básica y bachillerato con calidad y equidad
74.267.562 54.692.090 128.959.652
Subcomponente 1.1 Incentivo a la jubilación voluntaria y renovación de la planta docente
31.278.583 0 31.278.583
Subcomponente 1.2. Infraestructura y equipamiento escolar 42.988.979 53.572.090 96.561.069
Subcomponente 1.3 Desarrollo Profesional Docente 0 1.120.000 1.120.000
Componente 2. Innovación tecnológica para el fortalecimientos institucional
682.438 0 682.438
Componente 3. Administración, evaluación y auditoría 50.000 1.751.137 1.801.137
TOTAL 75.000.000 56.443.227 131.443.227
Fuente: Reglamento Operativo
13 Consultoría de Impacto Ambiental (EC-L1075 JCP 2012-05-21)
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7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
7.1. Estructura operativa
Funciones del Programa Nacional de Infraestructura
El Equipo de Gestión del Programa tendrá las siguientes responsabilidades:
I. Gerente del Programa:
Coordinar, bajo la dirección y supervisión de la Subsecretaría de Administración Escolar, la gestión integral, administración, evaluación, monitoreo y seguimiento del Programa;
Suscribir las comunicaciones al BID en su calidad de firma autorizada; Dar a conocer el Reglamento Operativo del Programa a las diferentes
dependencias del Ministerio de Educación vinculadas a la instrumentación del Programa;
Establecer mecanismos de comunicación para el normal desenvolvimiento del Equipo de Gestión del Programa;
Coordinar el trabajo diario del Equipo de Gestión para la ejecución del Programa en todas sus fases, que incluye la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de todos sus componentes, de acuerdo al PEP y al Reglamento Operativo.
Consolidar el informe de avance de las actividades previstas en cada componente del Programa;
Supervisar todos los aspectos de la preparación de las solicitudes de desembolsos para el BID, obtener las aprobaciones internas y vistos buenos del Ministerio de Finanzas y dar seguimiento al trámite por parte del Banco;
Elaborar anualmente y conjuntamente con los responsables técnicos de cada Componente, los especialistas del Programa y las Direcciones del Ministerio de Educación correspondientes, el Plan Operativo Anual (POA) y el Plan de Adquisiciones (PA), detallando las actividades planteadas, cronograma de
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desembolsos, adquisiciones, contratación de consultores y de ejecución de obras. Dicho instrumento requiere de la aprobación previa de la SAE, y de la no objeción del Banco y, luego, la aprobación del Comité Asesor Estratégico;
Elaborar y consolidar el Plan de Estratégico del Programa, (PEP) y sus actualizaciones, con el apoyo de los responsables técnicos de cada Componente y de las Direcciones respectivas del Ministerio de Educación, documento que requiere de la aprobación del Comité Asesor Estratégico, previa aprobación de la SAE, y de la no objeción del Banco;
Formular y actualizar, con el apoyo de los responsables técnicos de cada Componente del Programa, el análisis de riesgo del Programa y su plan de mitigación para consideración y aprobación del Comité Asesor Estratégico.
Coordinar las acciones emprendidas por todo el equipo técnico y hacer los correctivos necesarios para lograr los objetivos;
Supervisar en terreno y de manera periódica y sistemática la ejecución de las actividades financiadas por el Programa;
Elaborar los informes de micro planificación para identificación de los establecimientos a intervenir en el Programa.
Presentar los documentos, informes técnicos y financieros periódicos, los planes financieros e informes asociados y metodologías que se determinan en este Reglamento Operativo;
Custodiar el archivo de la documentación técnica y financiera contable del Programa;
Realizar las demás funciones que sean asignadas por la SAE en el ámbito de su especialidad;
Elaborar la documentación anticipada de riesgos y limitaciones, que den salida a pliegos de contratación transparentes, basados en informes de la Coordinación Jurídica;
Mantener informado a la SAE y al Comité Asesor Estratégico sobre el desarrollo del Programa;
Realizar visitas periódicas a las parroquias beneficiarias para verificar los avances y hacer las correcciones que se estimen convenientes;
Coordinar con la SAE, la CGAF y las Coordinaciones Zonales la ejecución de los procesos precontractuales y contractuales del Programa;
Cumplir las normas legales y reglamentarias nacionales, en el ámbito de sus competencias legalmente conferidas.
En los procesos precontractuales y contractuales: Aprobar los TDR presentados por los Componentes del Programa o por el
especialista de adquisiciones; Solicitar los inicios procesos de Contratación a la CGAF/ Coordinaciones
Zonales; Actuar como administrador de contrato, en los procesos pertinentes, para el
efecto podrá contar con la asistencia técnica de un especialista en el objeto de la contratación.
Aprobar los informes técnicos respectivos de los responsables de cada uno de los componentes y emitir el informe favorable para el pago de los contratos administrados por el Gerente.
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Solicitar al Banco la no objeción para el inicio de procesos de contratación; Solicitar al Banco la no objeción para la adjudicación de los procesos de
contratación que lo requieran; Solicitar al Banco la no objeción para cumplimiento de cláusulas contractuales
y ejecución del Programa.
II. Especialista de Adquisiciones:
Velar por la aplicación del Reglamento Operativo en lo referente a la normativa y reglamentación referente a la contratación de obras y consultorías y a la adquisición de bienes y servicios, así como de la normativa nacional aplicable.
Aplicar las políticas para contratación de bienes, servicios y obras y de selección y contratación de consultores del Banco.
Coordinar la oportuna realización de los procesos precontractuales y contractuales del Programa.
Actuar como Secretario de la Comisión Técnica de Contratación en los procesos relacionados con el Programa.
Preparar y actualizar anualmente o cuando sea necesario el Plan de Adquisiciones del Programa (PA).
Verificar, en base a informes técnicos de los especialistas de los subcomponentes, los presupuestos referenciales establecidos en el PA; con la finalidad que respondan a valores de mercado y que no causen perjuicio económico al Ministerio de Educación.
Preparar los documentos precontractuales según corresponda a cada tipo de contratación; a partir de los estudios, las especificaciones técnicas, planos, diseños y/o los términos de referencia elaborados por los especialistas técnicos.
Ejecutar operativamente los procesos de adquisiciones incluidos en el PA, de acuerdo a las políticas y normativas del Banco y, subsidiariamente, a la legislación nacional.
Apoyar y asesorar a la Comisión Técnica de Contrataciones durante todas las etapas de los procesos de adquisición.
Elaborar las fórmulas de reajuste de precios a ser incluidas en los Contratos. Dar seguimiento y monitorear la ejecución de los contratos. Custodiar un archivo físico y electrónico, con la documentación e información
de soporte de los procesos precontractuales y contractuales financiados con recursos del Programa.
Coordinar con el Especialista Financiero asignado al Programa el cumplimiento de los compromisos financieros de los contratos financiados con recursos del Programa.
Preparar informes periódicos de las actividades realizadas, según el cronograma que se establezca con el Gerente del Programa.
Realizar las demás funciones asignadas por el Gerente del Programa. Participar en la elaboración del PEP, PA y POA, que contengan el detalle de
las actividades planteadas, adquisiciones, contratación de consultores,
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ejecución de obra y mantenimiento de obras, para revisión y aprobación del Gerente del Programa.
Participar conjuntamente con los responsables técnicos de cada categoría en la supervisión en terreno de las actividades financiadas por el Programa;
Elaborar informes de avance respecto a los procesos y actividades que le correspondan.
Coordinar con la firma auditora y el Especialista en Adquisiciones del Banco, el proceso de revisión de adquisiciones y desembolsos.
Cumplir las normas legales y reglamentarias nacionales, en el ámbito de sus competencias legalmente conferidas.
III. Especialista Financiero:
Apoyar la gestión de la SAE, CGAF, Coordinaciones Zonales y del Gerente del Programa en la planificación financiera, el control y registro de las transacciones, la ejecución de los pagos a los beneficiarios, la elaboración de reportes y estados financieros, el control interno y la auditoría externa del Programa.
Proponer, implementar y actualizar el Plan de Cuentas del Programa en función de la normativa contable pertinente y las necesidades de registro y presentación de información del Programa.
Operar y mantener actualizado el sistema de reporte financiero del Programa (KETRA).
Trabajar en coordinación con la firma auditora y el Especialista en Adquisiciones del Banco en el proceso de revisión de adquisiciones y desembolsos.
Gestionar los recursos de contraparte local (Ministerio de Finanzas cuando aplique) o de otras fuentes y efectuar el seguimiento y documentación de las gestiones realizadas tendientes a asegurar la oportunidad y la suficiencia de dichos recursos.
Realizar el control administrativo, financiero y contable sobre la aplicación de los fondos del Programa, con estricto apego al contrato de préstamo y la normativa presupuestaria, contable y tributaria vigente en el país.
Implementar las recomendaciones en el ámbito de su competencia realizadas por el Auditor Externo y demás Organismos de Control del Programa.
Realizar la supervisión periódica en terreno de las obras de infraestructura, equipamiento, etc..
Coordinar el proceso de centralización de la información financiera relativa a la ejecución de las actividades previstas en el Programa, a cargo de las unidades de línea del Ministerio de Educación.
Solicitar y coordinar la emisión de certificaciones presupuestarias con cargo a los recursos del Programa.
Apoyar a los especialistas técnicos y al Gerente de Programa en la preparación del informe de avance de las actividades previstas en cada componente del Programa;
Preparar las solicitudes de desembolsos para el BID.
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Liderar técnicamente el proceso de contratación de la firma auditora externa y proveer todas las facilidades para la ejecución de sus actividades.
Apoyar y liderar técnicamente la elaboración del plan financiero anual que refleja las actividades planteadas en el POA, los presupuestos y flujos de caja, y el cronograma de desembolsos.
Participar en las reuniones de seguimiento de avance del Programa y sus componentes en el ámbito de su competencia.
Realizar las demás funciones que sean asignadas por la Gerencia del Programa en el ámbito de su especialidad.
Custodiar el archivo de la documentación financiera del Programa. Cumplir las normas legales y reglamentarias nacionales, en el ámbito de sus
competencias legalmente conferidas.
IV. Técnico Arquitecto:
Participar en campo y en gabinete en la aplicación de la metodología de Microplanificación para la definición de los requerimientos de readecuación y nueva infraestructura en los establecimientos educativos de las parroquias priorizadas en el Programa.
Desarrollar criterios y lineamientos para la dotación de infraestructura y equipamiento de las sedes administrativas de los niveles desconcentrados del Ministerio de Educación.
Colaborar en la elaboración de términos de referencia específicos para la contratación de estudios y diseños definitivos de arquitectura, ingeniería y complementarios para la posterior contratación de ejecución de obras.
Supervisar la ejecución de los contratos de elaboración de estudios y diseños de arquitectura, ingenierías y complementarios.
Coordinar el diseño, contratación y construcción de infraestructura con los criterios establecidos y basados en los lineamientos arquitectónicos oficiales.
Elaborar los informes técnicos previos a la presentación al BID de los pliegos de contratación de la construcción de infraestructura educativa.
Participar en las subcomisiones de evaluación de propuestas y ofertas con procedimientos del BID para la contratación de estudios, construcción, fiscalización y equipamiento del Programa.
Participar en la supervisión de la construcción y fiscalización y equipamiento de infraestructura educativa del Programa.
Coordinar y supervisar el cumplimiento de los estándares establecidos por el Ministerio y establecer parámetros de control a los contratistas de las obras para que se cumplan los cronogramas de obra.
Asesorar al Equipo de Gestión del Programa Nacional de Infraestructura para la Universalización de la Educación con Calidad y Equidad en la planificación, elaboración y ejecución de estudios y fase precontractuales y contractuales de construcción de obras.
Las demás funciones que le asigne el (la) jefe inmediato en el ámbito de su especialidad.
V. Analista de Microplanificación:
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Participar en la elaboración de informes de Microplanificación, reuniones de trabajo, visita a instituciones, levantamiento y costeo de las propuestas de intervención en infraestructura educativa, en las 45 parroquias del Proyecto.
Validar la metodología de Microplanificación con los Coordinadores Zonales. Procesar bases de datos y elaborar informes preliminares y consolidados de
Microplanificación. Coordinar las actividades de validación y entrega de resultados con otras
áreas del Ministerio de Educación. Calcular los déficits educativos de las parroquias y circuitos a intervenir en el
Proyecto. Apoyar en la implementación del proceso de Microplanificación a nivel central
y local. Controlar la calidad y depuración de las bases de datos. Procesar la información para la evaluación del Programa. Elaborar la sintaxis y/o metodología para la validación, procesamiento y
elaboración de reportes de evaluación del Programa. Otras actividades relacionadas al Programa.
VI. Asistente Administrativa:
Asistir a la Gerencia del Programa Nacional de Infraestructura. Elaborar y mantener actualizado el archivo físico y digital del Programa. Elaborar documentos internos y externos (memorandos, oficios, informes,
actas) para la firma del Gerente del Programa y su posterior despacho. Elaborar documentos internos y externos, relacionados con el Programa, para
la firma del Subsecretario de Administración Escolar y su posterior despacho. Recibir documentación interna y externa para el Programa y dar el respectivo
trámite. Realizar el seguimiento respectivo a los trámites enviados desde la Gerencia
del Programa hacia las diferentes dependencias internas y externas. Recibir solicitudes de comisión del equipo técnico para revisión del Gerente
del Programa y aprobación del Subsecretario de Administración Escolar. Recibir informes de comisión del equipo técnico para revisión y aprobación del
Gerente del Programa. Llevar la agenda de citas del Gerente del Programa.
Funciones Ministerio de Educación
I. Comité Asesor Estratégico
Sesionar por lo menos tres veces al año con el fin de dar orientación estratégica a la Gerencia del Programa, aprobar el Plan Estratégico del Programa (PEP), el Plan Operativo Anual (POA) y los planes financieros anuales; informarse sobre el desempeño y ejecución de los componentes del Programa y evaluar al Equipo de Gestión del Programa;
Evaluar la consecución de las metas planteadas en el Programa;
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68
Velar por el cumplimiento de los objetivos y resultados del Programa, según lo previsto en la Planificación Estratégica del Programa (PEP);
Disponer medidas de ajuste en caso de necesitarlas con el objetivo de alcanzar una ejecución eficaz y eficiente del Programa.
II. Subsecretaría de Administración Escolar
Liderar la ejecución del Programa con la responsabilidad de la toma de decisiones de los procesos técnico-operativos, financiero contables, adquisiciones y monitoreo y seguimiento, en coordinación con la Coordinación General Administrativa y Financiera;
Diseñar e implementar mecanismos operacionales para la articulación y buen funcionamiento del Programa;
Aprobar los informes y documentos de respaldo de las solicitudes de desembolso, preparados por la Gerencia del Programa;
Asegurar el cumplimiento de las condiciones contractuales previas al primer desembolso y los subsiguientes;
Dirigir las reuniones de evaluación del avance del Programa en las que participarán los responsables de la ejecución del Programa;
Mantener informado constantemente al Comité Asesor Estratégico y al Banco sobre la ejecución del Programa;
Suscribir las comunicaciones al BID en su calidad de firma autorizada; Solicitar al Banco la no objeción para el inicio y para la adjudicación de
procesos de contratación; Solicitar al Banco la no objeción para la adjudicación de los procesos de
contratación que lo requieran; Solicitar al Banco la no objeción para cumplimiento de cláusulas contractuales
y ejecución del Programa; Revisar el Plan Estratégico del Programa (PEP) y el Plan Operativo Anual
(POA), y remitirlos al Comité Asesor Estratégico, para su aprobación; y al Banco, para su no objeción;
Coordinar la contratación de los servicios de auditoría financiera, técnica y de evaluación final del Programa; y, dar las facilidades para su ejecución, así como adoptar las recomendaciones efectuadas;
Cumplir las recomendaciones realizadas por la auditoría y evaluación intermedia y final, y otras que practiquen los Organismos de Control del Programa o previstos en la legislación nacional;
Preparar y recomendar al Comité Asesor Estratégico, los cambios o ajustes técnicos necesarios para el funcionamiento y mejoramiento continuo de los procesos para la ejecución del Programa;
Supervisar al Gerente del Programa y dar los lineamientos para un correcto desempeño;
En el ámbito de su competencia, implementar los cambios dispuestos por el Comité Asesor Estratégico.
Supervisar la ejecución de los procesos de Microplanificación en las 45 parroquias del Programa.
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Cumplir las normas legales y reglamentarias nacionales, en el ámbito de sus competencias legalmente conferidas.
Apoyar la gestión de la Gerencia del Programa en el control y registro de las transacciones del Programa, la ejecución de los pagos a los beneficiarios, la elaboración de reportes y estados financieros, el control interno y la auditoría externa del Programa;
Coordinar el control administrativo, financiero y contable sobre la aplicación de los fondos del Programa, con estricto apego al Contrato de Préstamo y la normativa presupuestaria, contable y tributaria vigente en el país;
Implementar las recomendaciones, en el ámbito de su competencia, realizadas por el Auditor Externo y demás Organismos de Control del Programa;
Coordinar la ejecución de estímulos a la jubilación obligatoria y voluntaria, así como la convocatoria y resolución de concursos de ingreso al magisterio;
Cumplir las normas legales y reglamentarias nacionales, en el ámbito de sus competencias legalmente conferidas.
En los procesos precontractuales y contractuales: Receptar los TDR y la certificación de fondos y presupuestaria remitidos por la
SAE y/o la Gerencia del Programa; Disponer el inicio del proceso de contratación correspondiente; Presidir la Comisión Técnica de Contrataciones del Programa; Notificar las adjudicaciones y resoluciones de la Comisión Técnica de
Contrataciones del Programa; Remitir los contratos elaborados y el expediente relacionado con el proceso de
contratación, a la Coordinación Jurídica del Ministerio de Educación o a la Dirección Zonal de Asesoría Jurídica, para su revisión;
Suscribir los contratos para la ejecución del Programa; Tramitar las solicitudes de pago de los contratos para ejecución del Programa,
previo informe favorable y solicitud del administrador de los contratos. Coordinación General de Planificación (CGP) Revisar las propuestas de Microplanificación. Cumplir las normas legales y reglamentarias nacionales, en el ámbito de sus
competencias legalmente conferidas.
III. Dirección Nacional Financiera/ Dirección Zonal Administrativa Financiera
Apoyar la gestión de la Gerencia del Programa, en el control y registro de las transacciones del Programa, la ejecución de los pagos a los beneficiarios, la elaboración de reportes y estados financieros, el control interno y la auditoría externa del Programa;
Apoyar en el diseño del sistema integrado de escalafón y recursos humanos y el sistema de información para el régimen escolar y especies valoradas.
Cumplir las normas legales y reglamentarias nacionales, en el ámbito de sus competencias legalmente conferidas.
IV. Dirección Administrativa / Dirección Zonal Administrativa Financiera
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Apoyar la gestión de la Gerencia del Programa, en los temas logísticos y administrativos del Programa.
Cumplir las normas legales y reglamentarias nacionales, en el ámbito de sus competencias legalmente conferidas.
Dirección de Recursos Humanos/ División Zonal de Talento Humano Elaborar el instructivo de jubilación por región y por año; Mantener el registro de las inscripciones de los aspirantes a la jubilación; Realizar las Acciones de personal a ser suscritas por la autoridad nominadora; Diseñar el sistema integrado de escalafón y recursos humanos y el sistema de
información para el régimen escolar y especies valoradas; Elaborar los términos de referencia para los procesos de contratación del
Programa, en el ámbito de su competencia; Cumplir las normas legales y reglamentarias nacionales, en el ámbito de sus
competencias legalmente conferidas.
V. Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones/ Unidad Zonal de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Apoyar en el diseño del sistema integrado de escalafón y recursos humanos y el sistema de información para el régimen escolar y especies valoradas;
Elaborar términos de referencia y especificaciones técnicas para la adquisición de equipos tecnológicos a ser financiados por el Programa;
Participar en la elaboración de las especificaciones técnicas de los términos de referencia para los procesos de contratación para la definición de requerimientos del sistema y para el diseño y desarrollo del sistema en sus tres componentes: RRHH y Escalafón; Régimen Escolar y Especies Valoradas; y, Administración y Gestión Escolar y Evaluación;
Elaborar informes técnicos para los procesos precontractuales y para la recepción final de bienes y servicios tecnológicos que adquiera el Programa;
El Director de Tecnologías de la Información y Comunicaciones actuará como administrador de los contratos de adquisición de bienes y servicios tecnológicos que adquiera el Programa;
Coordinar los requerimientos de innovación tecnológica en la ejecución del Programa.
Cumplir las normas legales y reglamentarias nacionales, en el ámbito de sus competencias legalmente conferidas.
Incluir en los procesos de capacitación, la implementación especial de los cursos de desarrollo profesional para los docentes de las parroquias e instituciones seleccionadas;
Organizar la logística de implementación de los diferentes cursos para los docentes nuevos, los docentes en ejercicio y directivos de las instituciones educativas seleccionadas de las parroquias en donde se ejecutará el Programa;
Coordinar el registro en la base del sistema de capacitación del Ministerio de Educación, a los docentes y directivos de las instituciones educativas seleccionadas de las parroquias en donde se ejecutará el Programa;
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71
Coordinar el registro en la base del sistema de capacitación del Ministerio de Educación, de los directivos de las instituciones educativas seleccionadas de las parroquias en donde se ejecutará el Programa;
Coordinar la provisión de los diversos cursos para los docentes nuevos y en ejercicio y directivos de las instituciones educativas seleccionadas de las parroquias en donde se ejecutará el Programa, lo que incluye la evaluación en proceso y final de aprendizajes;
Convocar a los concursos de Méritos y Oposición a nivel nacional, según lo establece la legislación vigente;
Notificar a los ganadores de los concursos de Méritos y Oposición a nivel nacional;
Coordinar la evaluación de resultados de aprendizaje de los participantes en los diversos programas de capacitación;
Cumplir las normas legales y reglamentarias nacionales en el ámbito de sus competencias legalmente conferidas.
VI. Subsecretarías Metropolitanas, Direcciones Provinciales
Supervisar y apoyar en el diagnóstico y la implementación del Programa; Cumplir las normas legales y reglamentarias nacionales, en el ámbito de sus
competencias legalmente conferidas.
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7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
República
del Ecuador
Comité
Asesor
Coordinación General
Administrativa y Financiera
Subsecretaría de
Administración Escolar
Programa Nacional de Infraestructura
para la Universalización de la Educación con Calidad y Equidad
Componente 2.
Innovación tecnológica
para el fortalecimiento
institucional
Componente 1.
Mejoramiento de la
Educación con Calidad y
Equidad
Dirección de Tecnologías de Información y
Comunicaciones
Componente 1.1. Incentivo a la jubilación voluntaria y renovación
de la planta docente
Componente 1.2. Ampliación de oferta
física
Componente 1.3. Desarrollo Profesional
Docente
Dirección Nacional de Talento Humano
Dirección Nacional de Infraestructura
Subsecretaría de Desarrollo Profesional
Fuente: PNIUECE
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
73
TABLA 26. SUBCOMPONENTE 1.2. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ESCOLAR
Fuente: PNIUCE
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74
TABLA 27. SUBCOMPONENTE 1.1. INCENTIVO A LA JUBILACIÓN VOLUNTARIA Y RENOVACIÓN DE LA PLANTA DOCENTE Y SUBCOMPONENTE 1.3. DESARROLLO PROFESIONAL
Fuente: PNIUECE
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75
TABLA 28. COMPONENTE 2. INNOVACIÓN TECNOLÓGICA PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
l Fuente: PNIUECE
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76
TABLA 29. COMPONENTE 3. ADMINISTRACIÓN, EVALUACIÓN Y AUDITORIA
Fuente: PNIUECE
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77
7.3. Cronograma valorado por componentes
Cronograma valorado anual 2011-2015
COMPONENTES
Externas Internas
TOTAL Crédito Fiscal
2011 2012 2013 2014 2015 Subtotal 2011 2012 2013 2014 2015 Subtotal
Componente 1. Expansión de la educación inicial, básica y bachillerato con calidad y equidad
31.278.583,00
15.000,00
-
- 42.973.979,00 74.267.562,00 - 422.435,00 19.040,00 613.915,00 53.636.700,00 54.692.090,00 128.959.652,00
Subcomponente 1.1 Incentivo a la jubilación voluntaria y renovación de la planta docente
31.278.583,00
- -
- - 31.278.583,00 - - - - - - 31.278.583,00
Subcomponente 1.2 Infraestructura y equipamiento escolar
-
15.000,00 -
- 42.973.979,00 42.988.979,00 - 422.435,00 19.040,00 613.915,00 52.516.700,00 53.572.090,00 96.561.069,00
Subcomponente 1.3 Desarrollo profesional docente
- -
- - - - - - 1.120.000,00 1.120.000,00 1.120.000,00
Componente 2. Innovación tecnológica para el fortalecimiento institucional
-
682.438,00 -
- 682.438,00 - - - - - - 682.438,00
Componente 3. Administración, evaluación y auditoría
- -
- 50.000,00 50.000,00 25.887,00 228.065,00 233.798,00 181.787,00 1.081.600,00 1.751.138,00 1.801.137,00
TOTAL
31.278.583,00
697.438,00 -
- 43.023.979,00 75.000.000,00 25.887,00 650.500,00 252.838,00 795.702,00 54.718.300,00 56.443.228,00 131.443.227,00
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Para el componente 1.2. en la contraparte local, US$ 46.913.738,00 serán financiados por el Proyecto de Nueva Infraestructura Educativa del Ministerio de Educación para la ejecución de las Unidades Educativas Alfredo Pareja Diezcanseco, Jaime Roldós Aguilera, Camposano, Otto Arosemena, Nicolás Infante Díaz, Simón Bolívar, Ricaurte, Ángel Noguera Villareal y Galo Rolando Vélez.
El monto del Proyecto será de US$ 131´443.227,00, de los cuales US$ 75,000.000 son del financiamiento BID y 56´443.227,00 de contraparte local.
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1. Seguimiento a la ejecución
Nuevos Docentes: procesos de capacitación serían llevados a cabo por la Subsecretaria de Desarrollo Profesional del Ministerio de Educación. Los 1.267 Docentes se verán beneficiados por capacitaciones mediante sistemas on-line. Y la Subsecretaría de Desarrollo Profesional comunicara mediante informes a la gerencia del cumplimiento de este proceso.
Así también, la verificación de la creación de las partidas para la contratación de 1.267 nuevos docentes; reportes por parte de la Dirección Nacional Financiera.
Construcción: La contratación de obra y fiscalización por el Ministerio de Educación a través de la Servicio de Contratación de Obras (SECOB) de 20 establecimientos en las 18 parroquias. Se recibirán reportes mensuales de avance de las obras. Supervisiones Ejecutivas en el portal de Gobierno Por Resultados (GPR) por parte de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para la constatación de asuntos por resolver en los frentes de obra.
El monitoreo de la dotación de equipamiento y mobiliario se realizara por medio de revisiones que realice la gerencia del programa al portal de contratación pública (SERCOP) y de reportes por parte de las Unidades Desconcentradas dirigidos a la Gerencia del Programa.
Sistemas de información: Entrega de productos según el calendario de las consultorías, seguimiento y participación permanente de la Oficina de Sistemas. En los TDRs se debe asegurar que la Oficina de Sistemas quedará capacitada para realizar el mantenimiento permanente de los sistemas que se desarrollen y la atención a los usuarios a nivel local. (Ejecutado)
Jubilación: dos procesos anuales, proceso en línea para el monitoreo permanente durante el trámite de los jubilados. Dos reportes de pagos al año. (Ejecutado)
8.2. Evaluación de resultados e impactos
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79
En esta segunda fase del programa los esfuerzos de evaluación se concentraran en los impactos generados a partir del componente de infraestructura. Obviamente, en la medida de lo posible se explorarán los impactos conjuntos de los componentes de docentes e infraestructura.
Aumento de Escolaridad
La fuente más confiable en cuanto a la estimación de impactos de programas de construcciones de escuelas es Duflo (2001)14. Ella, analizando un programa de construcción de escuelas en Indonesia a mediados de los 70s encontró que la construcción de una escuela primaria por cada 1000 niños llevó a un aumento de entre 0.12 y 0.19 años de escolaridad. Esto a su vez estuvo ligado a un aumento en los ingresos laborales de las personas en un rango que va de 1.5 a 2.7 por ciento. Este programa construyó 61,000 escuelas primarias en un lapso de 5 años, aumentando las tasas de matrícula de un 69% a un 83% durante el mismo período.
Impacto de la Infraestructura Educativa
Utilizando una estrategia de identificación similar, pero para una realidad más cercana y en un periodo más reciente, Berlinski, Galiani y Gertler (2009)15 evaluaron el impacto de la construcción de pre-escolares en Argentina durante la segunda mitad de los noventas (1993-1999). Ellos encontraron que un año de atención al pre-escolar implica un impacto de 8% sobre la media o 23% de la desviación estándar de la distribución de desempeños en pruebas estandarizadas en español y matemáticas en tercer grado de primaria. Además de impactos en aprendizajes, ellos encontraron impactos en auto-control, medido por atención, esfuerzo, participación en clase y disciplina.
La estrategia de identificación de ambos trabajos explota las variaciones interregionales y por cohortes en intensidad y momentos de participación en el programa de expansión de escuelas. La evaluación de impactos de este programa de construcción de escuelas en Ecuador seguirá en gran medida los mismos lineamientos de Duflo (2001) y Berlinski, Galiani y Gertler (2009), pero usando mayor riqueza de información. Si bien no se espera hacer una asignación aleatoria de parroquias dentro y fuera del programa (como tampoco sucedió en Indonesia ni en Argentina), la información de la selección y priorización de parroquias servirá como base para la construcción de contra-factuales usando métodos de emparejamiento. Los datos al inicio de la aplicación del programa se contrastarán con los que se generen cuatro años (2014) después de haber iniciado el programa para computar indicadores del tipo antes-después. Es decir, se trabajara con estimadores que combinen emparejamientos con diferencias-en-diferencias.¡
14
Duflo, Esther. 2001. “Schooling and Labor Market Consequences of School Construction in Indonesia: Evidence from an Unusual Policy Experiment”. The American Economic Review. Vol 91. No. 4 (Sep., 2001). pp. 795-813. 15
Berlinski, Samuel & Galiani, Sebastian & Gertler, Paul. 2009. "The effect of pre-primary education on primary school performance" Journal of Public Economics, Elsevier, vol. 93(1-2), pages 219-234, February.
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CON CALIDAD Y EQUIDAD
80
Para esto, se requiere por parte del programa el levantamiento de una línea de base durante los primeros tres meses de iniciado el programa o, en la medida de lo posible, antes. Esta línea de base combinara información de (i) los datos administrativos existentes (AMIE) con (ii) los que se generen a partir del Censo del 2010, (iii) los que provengan de las pruebas SER y (iv) los que se levanten especialmente para esta evaluación con visitas de campo a una muestra de parroquias seleccionadas para el programa junto a una muestra de parroquias de control. Esta cuarta fuente información levantará datos en los siguientes rubros:
En la población: hogares con niños no registrados en la escuela, explorando las razones de su falta de cobertura escolar.
En los maestros: uso del tiempo dentro de la jornada escolar, prácticas pedagógicas, dedicación y motivación.
En los estudiantes: desempeño escolar (en caso de ser necesario, pruebas complementarias a las evaluaciones SER) y desarrollo de habilidades no-cognitivas (disciplina, esfuerzo, participación en clase, motivación, aspiraciones y liderazgo).
El Ministerio de Educación contará con el acompañamiento y apoyo técnico del Banco Interamericano de Desarrollo tanto para el diseño de los instrumentos que permitan la medición de las variables arriba mencionadas, como para el diseño muestra (selección de una estrategia de muestreo, determinación del tamaño de muestra y selección aleatoria de las unidades de muestreo) y demás detalles técnicos que sean necesarios.
La información de la línea de base se contrastará con información similar cuatro años (2014) después de implementada esta fase del programa (80% de desembolsos – Julio 2014) para obtener estimadores de impacto de corto y mediano plazo del programa, dentro del periodo de vida del programa. La información de la línea de base y de la primera medición de seguimiento servirá de base para futuras evaluaciones de impacto de mayor plazo, más allá del periodo de existencia del programa.
Así también, El Banco Interamericano de Desarrollo ha requerido que la Gerencia del Programa cumpla con los siguientes parámetros para la evaluación de este programa. A continuación se detallan los mismos:
Se han diseñado dos tipos de acciones de seguimiento y evaluación: (i) seguimiento de las actividades del programa cuyo propósito es producir informes descriptivos periódicos semestrales del programa en concordancia con los Reportes de Monitoreo de Progreso (PMR, por sus siglas en inglés); y (ii) una evaluación de los principales resultados e impactos esperados del programa. Esta evaluación se deberá realizar una vez desembolsado el 80% de los recursos, pero el trabajo de levantamiento de datos deberá comenzar durante el actual año. Esta evaluación incluirá el análisis del cambio en coberturas netas de la educación inicial, básica y bachillerato para cada
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una de las parroquias focalizadas, así como la disminución de la brecha de coberturas entre las mismas y el nivel nacional. La Subsecretaría de Planificación del ME, conjuntamente con el equipo de gestión del programa, serán responsables de monitorear el desarrollo de esta operación para lo cual utilizarán los sistemas de información propios del ME (AMIE y Sí Profe).
El impacto que la asignación de nuevos docentes, con un mejor perfil, tiene sobre la calidad educativa se evaluó en el contexto de la última operación (EC-L1018). En el marco de esta evaluación se podrá evaluar el impacto de asegurar ciclos completos de educación en un territorio. La evaluación de impacto de esta nueva etapa complementará la anterior tomando en cuenta cuatro dimensiones de análisis: (i) el aula, la escuela y la comunidad; (ii) los estudiantes dentro y fuera de la escuela; (iii) los profesores nuevos, los demás profesores, los directivos y los padres de familia; y (iv) el corto, mediano y largo plazo. La evaluación no estará basada en una asignación aleatoria al programa pero se sustentará en información antes y después del mismo16.
8.3. Actualización de línea base
La línea de base se actualiza anualmente a través de las encuestas de empleo,
subempleo y desempleo, y el Archivo Maestro de Instituciones Educativas.
El ME mantendrá un sistema de seguimiento y evaluación, a través de dos tipos de acciones de seguimiento y evaluación: (i) seguimiento de las actividades del programa cuyo propósito es producir informes descriptivos periódicos semestrales del programa en concordancia con los Reportes de Monitoreo de Progreso del BID; y (ii) una evaluación de los principales resultados e impactos esperados del programa. Esta evaluación se deberá realizar una vez desembolsado el 80% de los recursos, pero el trabajo de levantamiento de datos deberá comenzar durante el actual año. Esta evaluación incluirá el análisis del cambio en coberturas netas de la educación inicial, básica y bachillerato para cada una de las parroquias focalizadas, así como la disminución de la brecha de coberturas entre las mismas y el nivel nacional. La Coordinación General de Planificación, conjuntamente con el Equipo de Gestión del Programa, serán responsables de monitorear el desarrollo de esta operación para lo cual utilizarán los sistemas de información propios del ME (AMIE y Sí Profe).
Se podrá evaluar el impacto de asegurar ciclos completos de educación en un territorio. La evaluación de impacto de este Programa complementará la información en cuenta cuatro dimensiones de análisis: (i) el aula, la escuela y la comunidad; (ii) los estudiantes dentro y fuera de la escuela; (iii) los profesores nuevos, los demás profesores, los directivos y los padres de familia; y (iv) el corto, mediano y largo plazo. La evaluación no estará basada en una asignación aleatoria al programa pero se sustentará en información antes y después del mismo.
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Reformulación del PNIUECE- BID (EC-L1075,2340-OC-EC)
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Se levantará la línea de base en el segundo semestre del año corriente y la línea final después de que se haya concluido la construcción y equipamiento de por lo menos 15 de las escuelas.
9. ANEXOS
9.1. Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros según corresponda
9.2. Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras
9.2.1. Contrato de préstamo 2340/OC-EC
9.2.2. Actas de entrega recepción de estudios al SECOB
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Glosario de Términos
ME: Ministerio de Educación, MINEDUC
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
AMIE: Archivo Maestro de Instituciones Educativas
PNIUECE: Programa Nacional de Infraestructura para la Universalización de la
Educación con Calidad y Equidad
SENPLADES: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
NMGE: Nuevo Modelo de Gestión Educativa
LOEI: Ley Orgánica de Educación Intercultural
SI PROFE: Sistema de Desarrollo Profesional
PDE: Plan Decenal de Educación
VAN: Valor Actual Neto
TIR: Tasa Interna de Retorno
ACB: Análisis Costo Beneficio
AEB: Abandonos de Estudiantes de Bachillerato
PIB: Producto Interno Bruto
GPR: Gobierno Por Resultados
SERCOP: Instituto Nacional de Contratación Publica
TDRs: Términos de Referencia
SECOB: Servicio de Contratación de Obras
SAE: Subsecretaría de Administración Escolar
CGAF: Coordinación General Administrativa Financiera
PEP: Plan Estratégico del Programa
POA: Plan Operativo Anual
PA: Plan de Adquisiciones
CGP: Coordinación General de Planificación
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado
MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
CNT: Corporación Nacional de Telecomunicaciones
MEER: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable