Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia Luz Marina Monroy Ministerio de...

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de Colombia

Luz Marina MonroyMinisterio de Comercio, Industria y Turismo

Octubre 8 de 2010

POLITICA COMERCIAL COLOMBIANA


Contenido

I. Objetivo y Fundamentos de la política de internacionalizaciónII. Contexto: Comercio e inversiónIII.Instancias multilaterales y regionalesIV.Evolución de la política sobre acuerdos comerciales 2002-

2010V. Agenda futura de negociaciones VI.Nuestro papel en la OMC


I. Fundamentos de la política

de internacionalización

Como economía pequeña, Colombia requiere implementar una estrategia de inserción en la economía global para:

• Maximizar los beneficios de un acceso preferencial estable y de largo plazo a los diferentes mercados mundiales.

• Atraer más inversión

• Diversificar la composición de nuestro comercio (mercados y productos) e inversión internacional

• Lograr un correcto aprovechamiento de los factores productivos e incorporar nuevas tecnologías.

La estrategia se complementa con los esfuerzos de desarrollo interno resaltando el Programa de Transformación Productiva.

Como economía pequeña, Colombia requiere implementar una estrategia de inserción en la economía global para:

• Maximizar los beneficios de un acceso preferencial estable y de largo plazo a los diferentes mercados mundiales.

• Atraer más inversión

• Diversificar la composición de nuestro comercio (mercados y productos) e inversión internacional

• Lograr un correcto aprovechamiento de los factores productivos e incorporar nuevas tecnologías.

La estrategia se complementa con los esfuerzos de desarrollo interno resaltando el Programa de Transformación Productiva.


Impulsar el desarrollo de sectores nuevos y emergentes

de clase mundial

Productos y servicios nuevos o emergentes

• Sectores con alto potencial de crecimiento

• De mayor y creciente demanda en mercados

mundiales

• Intensivos en tecnología y conocimiento

• Casos: India, Irlanda y Filipinas

Estimular la producción de más y mejor de lo bueno, bajo

estándares de clase mundial

Plataforma productiva actual (sectores establecidos)• Evolución dentro del sector mismo

• Agregación de valor e innovación• Casos: En el mundo: Cerámica (Japón),

Textiles (Taiwán)

En Colombia: Café de Colombia

• Generación de más y mejores empleos

TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA

5 5

El Programa HOY…

Impulsar el desarrollo de SECTORES

NUEVOS Y EMERGENTES

Promover valor agregado, innovación y desarrollo en

SECTORES AGRO

2010

Estimular la producción de Más y Mejor de lo BuenoSECTORES ESTABLECIDOS

12 sectores identificados, 8 con planes de negocios y

4 en proceso


II. Contexto: Comercio e Inversión


Acuerdos comerciales en vigencia notificados en la OMC

0

50

100

150

200

250

1958

1961

1964

1967

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

Fuente: OMC

Paralelamente a los debates teóricos, las negociaciones comerciales siguen en aumento

II. Contexto


… así mismo el comercio

Comercio internacional como porcentaje del PIB

2.0

9.8

17.020.7

15.7

10.0

13.9

22.4

26.9

37.4

44.9

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1800 1870 1900 1913 1929 1938 1950 1973 1992 2000 2008

Fuentes: Taylor (2003), OMC

II. Contexto


… y la inversión extranjera directa

II. Contexto

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006

Fuente: UNCTADFuente: UNCTAD

IED / PIBIED / PIB


Exportaciones a 2009, USD

32.852millones.

ExportacionesUS$ Mill

Fuente: DANE y SIGOB

Las exportaciones colombianas se han triplicado en los últimos años

II. Contexto: Exportaciones Colombianas


IED a diciembre 31 USD 7.2 millones.

(Balanza Cambiaria)

Inversión Extranjera DirectaUS$ Mill

IED en Colombia IED de colombianos en el exterior

La IED en Colombia se ha cuadruplicado en los últimos años

II. Contexto: IED en Colombia


II. Contexto: Concentración de las exportaciones de Colombia por mercados

1.5861.732

2.624

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

IHH

El índice de concentración Herfindahl- Hirschman (IHH) para las exportaciones colombianas por mercados, muestra que se han diversificado, pero todavía están altamente concentradas.

Fuente: DANE-DIAN, cálculos MCIT-OEE

Este índice equivale a exportar cantidades iguales a:4 países

6 países


Índice de concentración de las exportaciones y cambio en países de América Latina

* IHH Colombia y Perú 2007

Fuente: ALADI, cálculos MCIT-OEE

Colombia se encuentra en un punto medio de concentración por mercados en América Latina pero ha sido de los que más se han diversificado en los últimos años

-2,000

-1,000

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

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IHH 2006 Cambio en IHH entre 2000 y 2006

II. Contexto: Concentración de las exportaciones de Colombia por mercados


* Partida arancelaria (4 dígitos)

Fuente: DANE, DIAN, cálculos MCIT-OEE

879

607

1.132

682

-

200

400

600

800

1.000

1.200

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

IHH

Las exportaciones por productos también muestran una concentración importante.

Este índice equivale a exportar cantidades iguales de:9 productos

11 productos

II. Contexto: Concentración de las exportaciones de Colombia por productos


III. Instancias multilaterales y regionales


OMC:- Mantener una participación constructiva para apoyar la culminación de la ronda Doha en la búsqueda de un comercio más equitativo.

ALADI:- Mantener este escenario flexible para seguir abordando temas comerciales. - Evitar la politización de las discusiones.

Asociación de Estados del Caribe- Escenario para abordar temas de interés comercial y para desarrollar la cooperación con el Caribe.

OMC:- Mantener una participación constructiva para apoyar la culminación de la ronda Doha en la búsqueda de un comercio más equitativo.

ALADI:- Mantener este escenario flexible para seguir abordando temas comerciales. - Evitar la politización de las discusiones.

Asociación de Estados del Caribe- Escenario para abordar temas de interés comercial y para desarrollar la cooperación con el Caribe.



CAN:- Fortalecer la zona de libre comercio, y los temas inherentes. - Desligar el proceso de integración de los desarrollos de las negociaciones con terceros.- Profundizar en temas de interés común con los actuales miembros: cambio climático, desastres naturales, biodiversidad.

ARCO- Identificar áreas de convergencia comercial y de integración a partir de los desarrollos existentes bilaterales y regionales.

UNASUR- Foro político. Evitar temas comerciales como alternativa a ALADI o punto de convergencia de la CAN y el MERCOSUR.

CAN:- Fortalecer la zona de libre comercio, y los temas inherentes. - Desligar el proceso de integración de los desarrollos de las negociaciones con terceros.- Profundizar en temas de interés común con los actuales miembros: cambio climático, desastres naturales, biodiversidad.

ARCO- Identificar áreas de convergencia comercial y de integración a partir de los desarrollos existentes bilaterales y regionales.

UNASUR- Foro político. Evitar temas comerciales como alternativa a ALADI o punto de convergencia de la CAN y el MERCOSUR.



IV. Evolución de la política sobre acuerdos comerciales 2002-2010

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de Colombia INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMIA

Pasaremos de tener 2 tratados con 9 países a 9 tratados con 45 países que representan 1.400 millones de consumidores más …

2002

Vigentes: G-2, Chile, CAN y Triangulo Norte CA. Negociados y Suscritos: USA, Canadá, EFTA y la UE (rubricado en mayo de 2010) En negociación: Corea del Sur y PanamáA futuro: Japón y profundización con países de Centroamérica y Caribe


Cuáles son las ventajas de negociarAcuerdos Comerciales?

•Lograr un mejor acceso a las exportaciones de bienes y servicios de Colombia

•Evitar que las exportaciones colombianas sean desplazadas en terceros mercados

•Penetrar mercados altamente protegidos

•Incrementar la competitividad del aparato productivo

•Generar empleo

•Facilitar la llegada de empresas colombianas a nuevos mercados

•Mejorar la calidad de vida de la población y aumentar su bienestar

•Contribuir al desarrollo sostenido del país


V. Agenda futura de negociaciones


El 27 de octubre pasado, el Consejo Superior del Comercio Exterior (CSCE) aprobó la actualización de la Agenda Comercial del país.

La actualización tiene dos objetivos:(i) Renovar y ampliar la muestra de países con los cuales negociar; y (ii) Capturar los desarrollos comerciales de los últimos cinco años.

Para la elaboración de la Agenda actualizada se usaron 20 países y 20 variables que se agrupan en cinco categorías:

• Consolidar mercados de exportación• Mercados con mayor potencial para las exportaciones colombianas• Atraer países con mayor potencial de inversión en Colombia• Factibilidad política• Disposición al libre comercio.

V. Agenda futura de negociacionesV. Agenda futura de negociaciones


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1 Panamá 2 1 13 13 6 18 5 4 4 16 11 1 16 10 0 0 19 15 4 1 1592 Japón 6 16 2 18 1 13 17 1 2 1 15 4 10 10 0 0 18 1 6 18 1593 Corea del Sur 8 10 4 9 16 9 10 5 3 4 2 13 11 0 0 0 17 7 14 19 1614 Comunidad del golfo 16 4 16 15 3 1 6 2 11 3 16 13 2 10 10 10 7 6 1 10 1625 Rusia 10 7 10 17 7 7 1 7 13 7 3 13 3 10 0 0 6 9 20 15 1656 República Dominicana 1 8 20 5 15 17 8 15 4 18 8 10 17 0 0 0 1 16 1 3 1677 Costa Rica 3 2 13 10 14 16 16 10 4 17 14 6 18 10 0 0 2 14 8 3 1808 Caricom 4 14 16 11 17 15 14 16 4 15 4 2 13 10 0 0 3 10 9 5 1829 Australia 15 9 6 16 2 5 15 3 16 8 18 5 6 10 10 0 11 2 17 9 18310 Singapur 9 17 1 2 20 6 13 20 19 6 20 11 4 0 10 10 4 3 1 11 18711 India 13 18 4 6 12 8 3 14 10 5 1 9 5 10 0 0 15 20 19 16 18812 China 5 15 6 3 18 14 7 18 1 2 7 8 1 10 0 0 20 18 16 20 18913 Israel 7 19 10 14 10 12 18 9 11 11 12 7 9 10 0 0 9 5 10 7 19014 Uruguay 17 6 16 8 9 19 2 11 9 19 17 3 19 0 0 0 16 12 6 6 19515 Turquía 11 20 2 1 19 11 4 19 19 13 5 13 7 0 10 10 5 8 15 11 20316 Nicaragua 14 3 13 19 8 20 11 12 4 20 13 13 20 10 0 0 8 19 4 2 21317 Malasia 20 5 9 7 11 2 19 13 16 10 9 12 12 10 10 0 12 11 12 14 21418 Nueva Zelanda 19 13 10 12 4 3 20 6 15 14 19 13 14 0 10 10 10 4 13 8 21719 Tailandia 18 11 8 4 13 4 12 17 14 9 6 13 8 10 10 10 13 17 11 17 22520 Sudáfrica 12 12 16 20 5 10 9 8 16 12 10 13 15 10 10 0 14 13 18 13 236

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Mercados con potencial

V. Agenda futura de negociacionesV. Agenda futura de negociaciones


VI. Nuestro papel en la OMC


• Colombia participa activamente en las actividades de la OMC, tanto en las negociaciones como en los procesos adhesión y en la implementación de los Acuerdos.

• Normativa colombiana en materia comercial se rige por OMC (AD, Subvenciones, Salvaguardias, Valoración, Licencias, agricultura, OTC, MSF, Servicios, PI, Solución de Diferencias).

• Colombia apoyó el lanzamiento de una nueva ronda negociaciones multilaterales comerciales en el marco de la Conferencia Ministerial de Qatar en noviembre 2001.

• “RONDA DEL DESARROLLO DE DOHA”

Colombia en la OMC. Hoy


• OMC administra los acuerdos de comercio da Ronda de Uruguay.

• Colombia considera que dichos acuerdos han sido positivos. Iniciaron la aplicación de un sistema de solución de controversias cuyas decisiones son de obligatorio cumplimiento por parte de los miembros.

• También se inició reforma a la agricultura, buscando eliminar las distorsiones causadas por los países desarrollados vía subsidios.

• El sistema ha servido para que en la OMC se puedan discutir y en no pocos casos resolver o avanzar en temas que favorecen la expansión del comercio, como la valoración aduanera, transparencia legislación sanitaria, fitosanitaria y técnica.

Nueva Ronda de NegociacionesAntecedentes

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de ColombiaNueva Ronda de Negociaciones

Antecedentes

•A pesar de los avances el sistema ha presentados limitaciones:

• Para PED: reforma a agricultura es muy lenta. Altos aranceles y escalamiento desestimulan exportaciones de valor agregado. En servicios pocos avances en áreas como el movimiento de personas.

•PMAs sienten que al disminuir los aranceles, las preferencias que tienen en PD se van erosionando. Al no tener base productiva sólida no pueden aprovechar oportunidades de acceso a mercados.

•Los PD enfrentan exigencias de grupos de presión por una mayor protección al consumidor y al medio ambiente, y enormes intereses creados alrededor de los subsidios a la agricultura.

•=> Colombia apoya Doha por que da impulso a negociaciones que ya se venían realizando en agricultura y servicios (llamada agenda incorporada).

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de Colombia•BIENES NO AGRÍCOLAS -NAMA-

OBJETIVOS DE LA NEGOCIACION

•Colombia al igual que la mayoría de PED de A.L, no tenía especial interés en las negociaciones NAMA.

•En Ronda Uruguay se consolidó ámbito NAMA completo, con importantes reducciones (de 70% a 35% en promedio).

•Colombia apoyó negociaciones y espera que objetivos de:

a)Reducir o eliminar elevados aranceles (consolidados), picos y progresividad arancelarios y,

a)Eliminar barreras no arancelarias


ESTADO ACTUAL

•Colombia apoya 3ª revisión del proyecto de modalidades que es actualmente la base de negociación, presentado por el Presidente del GN en diciembre de 2008.

•La discusión del punto medular que es la fórmula y las flexibilidades está bastante avanzada y el tema se encuentra estabilizado.

FÓRMULA Y FLEXIBILIDADES

•Colombia apoya fórmula Suiza por cuanto al ser no lineal permitirá eliminar altos aranceles y picos arancelarios (en especial de PD en sectores de industria liviana: textil-confección y calzado).

•Colombia considera que las flexibilidades especiales por países no deben ampliarse: al final pocos PED harán verdaderos esfuerzos.

•BIENES NO AGRÍCOLAS -NAMA-


INTERESES NACIONALES

Ofensivos: • Mayor acceso a mercados de PD y PED que tienen aranceles elevados en sectores de interés exportador y con los cuales Colombia no tiene acuerdos de acceso preferencial.

Defensivos: • Poca reducción de los aranceles aplicados.• Colombia no utilizará las flexibilidades, lo cual le permite un coeficiente 25, satisfactorio para la reducción arancelaria.

Estos intereses quedan cubiertos con el proyecto de modalidades en discusión.

•BIENES NO AGRÍCOLAS -NAMA-


Arancel Consolidado

Arancel Aplicado

Nuevo consolidado

Reducc. Aplic (puntos)

N° subpartidas Productos

40 35 15.4 19.6 15 Automóviles (partida 8703)

35 35 14.6 20.4 14VAN, algunos camiones, motos

35 20 14.6 5.4 989

Pesca, plástico, jabones, cosméticos, ptos gráficos, calzado, tejidos,muebles, electrodomésticos, etc

40 20 15.4 4.6 327

Manufacturas de cuero, confecciones, partes de calzado y otros

35 15 14.6 0.4 1381

Aceites ind, pinturas, tiras y hojas plást, llantas, tensoactivos, madera, papeles, resinas, fibras e hilados, vidrio, autopartes

30 15 13.6 1.4 3 Resinas PVC.

SUBTOTAL 2729 TOTAL SUPBARTIDAS INDUSTRIA 6296

% MODIFICAC. 43(*) Período implementación: 10 años

Efecto coeficiente de 25 sobrearanceles aplicados en Colombia (*)


Colombia considera que estas negociaciones son suplementarias.

Los PD y algunos PED (Singapur, Corea, Tailandia) estiman que son

un mecanismo para alcanzar mayor ambición en la Ronda.

Colombia tiene un arancel consolidado casi plano (promedio 35.4%) y

aranceles aplicados escalonados. Por ello no le interesa entrar a

seleccionar sectores para reducir el arancel más allá de lo que

determine la fórmula y el coeficiente escogido de 25.

Colombia acompaña planteamiento de participación voluntaria y criterio de masa crítica para los que deseen participar.

Negociaciones sectoriales


Colombia también apoya la eliminación de los obstáculos no

Arancelarios al comercio:

• Ha trabajado activamente en la propuesta de carácter horizontal "Procedimiento para facilitar la búsqueda de soluciones para los Obstáculos no arancelarios”.

• Ha sido invitada a patrocinar la propuesta de Estados Unidos, Suiza y Japón sobre “Comercio de Productos remanufacturados”. Está siendo analizando.

• Los obstáculos se deben resolver con propuestas horizontales por los beneficios que se derivan para la industria en general en la consecución de acceso real, sin privilegiar sectores.


1. Texto de Acceso a MercadosMarco Legal: Principios del GATT1994 y Acuerdos OMCTrato Nacional - Aranceles - Medidas no Arancelarias

2. Cronograma Desgravación ArancelariaArtículo XXIV del GATT1994 para eliminar lo sustancial del comercio en un

plazo de 10 años.

3. Medidas no arancelariasPrincipios del GATT1994; eliminación de restricciones a las

importaciones/exportaciones y no introducción de reglamentaciones que afecten a terceras partes, miembros de la OMC.

El los TLCs Colombia aplica:


GRACIAS

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