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MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE DIRECCIÓN DE ASUNTOS AMBIENTALES, SECTORIAL Y URBANA DAASU GRUPO DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA Junio de 2016

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MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

DIRECCIÓN DE ASUNTOS AMBIENTALES, SECTORIAL Y URBANADAASU

GRUPO DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA

Junio de 2016

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Seguimiento a la implementación del Plan de Acción

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Antecedentes

Lineamientos Ambientales para la Gestión UrbanoRegional en Colombia, LAGUR”, 2002: Primerdocumento de política para la gestión ambientalurbana

Publicación “Aproximación al estado de la gestiónambiental de las ciudades en Colombia”

Presentación propuesta y avances del proceso de ajuste Política al Consejo Nacional Ambiental, noviembre 2007 y julio de 2008

Adopción diciembre de 2008

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Ciudad Sostenible: Integra la dimensión ambiental, combina el desarrollo

económico, la elevación de la calidad de vida y el desarrollo social de su

población, sin agotar la base de los recursos naturales en que se sostiene, ni

deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo

para la satisfacción de sus propias necesidades.

Gestión Ambiental Urbana: Gestión de los recursos naturales

renovables y los problemas ambientales urbanos y sus efectos en la región o

regiones vecinas. Acción conjunta entre el Estado y los actores sociales, que se

articula con la gestión territorial, las políticas ambientales y las políticas o planes

sectoriales que tienen relación o afectan el medio ambiente en el ámbito urbano.

Demanda el uso selectivo y combinado de herramientas jurídicas, de planeación,

técnicas, económicas, financieras y administrativas para lograr la protección y

funcionamiento de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la

población.

Urbano Regional: conjunto de interrelaciones entre el área urbana y los

ecosistemas en los que se encuentra, producidas por la demanda de recursos

naturales desde el área urbana hacia la región vecina e indirectamente hacia otras

regiones y por los efectos o impactos sobre el medio ambiente y los recursos

naturales, por las actividades humanas y la concentración de población

Elementos conceptuales

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Objetivo General

Establecer directrices para el manejo sostenible de lasáreas urbanas, definiendo el papel y alcance eidentificando recursos e instrumentos de los diferentesactores involucrados, de acuerdo con sus competenciasy funciones, con el fin de armonizar la gestión, laspolíticas sectoriales y fortalecer los espacios decoordinación interinstitucional y participaciónciudadana, para contribuir a la sostenibilidad ambientalurbana y a la calidad de vida de sus pobladores,reconociendo la diversidad regional y los tipos de áreasurbanas en Colombia

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– Mejorar el conocimiento de la base natural de soporte y

diseñar e implementar estrategias de conservación y uso

sostenible de los recursos naturales

– Identificar, prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades a

través de la gestión integral del riesgo

– Contribuir al mejoramiento de la calidad del hábitat urbano

Objetivos Específicos

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– Gestionar la sostenibilidad ambiental de los procesos

productivos

– Promover, apoyar y orientar estrategias de ocupación del

territorio que incidan en los procesos de desarrollo urbano

regional

– Desarrollar procesos de educación y participación que

contribuyan a la formación de ciudadanos conscientes de

sus derechos y deberes ambientales, promoviendo usos y

consumo sostenible

Objetivos Específicos

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Seguimiento

El Ministerio debe coordinar la evaluación y el seguimiento del plande acción de la PGAU con una periodicidad cuatrienal y con base enindicadores de seguimiento que permitan revisar de maneraobjetiva los avances en la implementación de objetivos, metas,actividades y estrategias. Para ello el Ministerio definirá losindicadores de gestión e impacto

El ejercicio permite identificar problemas y proponer ajustes al plande acción.

Para la priorización de actividades de corto plazo, se recomiendaque en los 6 meses siguientes a la adopción cada área urbana con elapoyo de la autoridad ambiental haga ejercicio propio

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Síntesis del Plan de Acción

Objetivo Número de metas Número de Actividades (Grupos)

Conocimiento de Base Natural + Conservación RRNN

2 8

Gestión de Riesgos 2 7

Calidad del Hábitat urbano 6 16

Procesos Productivos Limpios 2 6

Ocupación del territorio 2 5

Participación, educación, consumo sostenible

2 4

TOTAL 16 46

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Los Actores Principales

Autoridades Ambientales

Municipios

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Los Actores de Apoyo

Federación de Municipios, Asocapitales, Asocars

Superservicios, Curadurías

DANE, IGAC, SGC

Universidades, Institutos

Sociedad Civil, ONG

Organizaciones Comunitarias

Gremios, DIAN

ICONTEC, Andesco, Acodal

Policía, Ejército

Almacenes de cadena, ligas de usuarios, Mesa Nacional de Reciclaje

INS

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Síntesis de la Propuesta metodológica para el seguimiento

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Ciclo de la Política Pública I. IDENTIFICACIÓN DE UN PROBLEMA

Horizonte de Sentido

Construcción de Planes de Acción

V. EVALUACIÓN Y

SEGUIMIENTO

II. FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

III. ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN

IV. IMPLEMENTACIÓN

Plan de Accion en Marcha

Modelo adaptado de Jones (1970), Thoenig y Roth (1992)

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El Seguimiento

Proceso de apoyo a la gestión (comprendida su retro-alimentación y basada en indicadores), orientado a lasolución de problemas que se plantean durante la ejecuciónde la política con el fin de verificar si se están alcanzando losobjetivos planteados. (Distrito 2011)

El seguimiento se entiende como un proceso continuo ysistemático de diseño, recolección y analisis de información,que permite determinar el grado de avance de las políticaspúblicas. (DNP, 2014).Permite

Generar alertas tempranas para la consecución de sus metasProducir información pertinente para la acertada toma de decisiones de políticapública, reduciendo la incertidumbre y aumentando las evidencias

Incrementar la transparencia y fortalecer el proceso de rendición de cuentasEvaluar el desempeño de Instituciones del Gobierno.

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La Evaluación

Se entiende como la medición de la diferencia entre losestados que son esperados y observados de unasituación que ha sido incorporada a la agenda pública yla valoración de las actividades que buscan eliminardicha diferencia (Distrito 2011)

El seguimiento es el fundamento de la evaluación perola evaluación debe aportar elementos sobre los efectosde la politica. (Vollet, Hadjab, 2007)

Proceso político de valoración de diferentes actorespúblicos y sociales sobre la acción pública (Roth, 2009

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Fases Metodológicas

• Elaboración metodología de seguimiento

• Elaboración Matriz de Seguimiento al Plan de Acción

• Elaboración instrumentos de recolección de información para los diferentes grupos de actores

• Seguimiento con las diferentes entidades y actores responsables para obtener el avance frente a actividades y metas (Generar el análisis y la valoración del cumplimiento)

• Análisis del reporte de la Matriz de seguimiento

• Propuesta de ajuste al Plan de Acción de la PGAU

Propuesta de ajuste de Actividades y Metas: plazos, actoresValidación preliminar con los ActoresElaboración de propuesta final

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Estrategias por Grupo de Actores

Grupos Propuestos Estrategias

MinAmbiente Entrevistas

Ministerios, Institutos y demás nacionales

Taller - Entrevistas

Autoridades Ambientales Talleres estratégicos Regionales Entrevistas

Entes territoriales Talleres estratégicos Regionales Entrevistas

Empresas y Gremios Talleres Entrevistas

Universidades Talleres

Sociedad Civil Talleres

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Talleres

Taller Lugar Fecha propuesta

Taller Nacional Bogotá 9 de Junio

Taller Regional Medellín 27 y 28 de Junio

Taller Regional Bucaramanga 18 y 19 de Junio

Taller Regional Cali 28 y 29 de Julio

Taller Regional Pereira 16 y 17 de Agosto

Taller Regional Barranquilla 23 y 24 de Agosto

Taller Regional Centro, oriente Amazonia

Julio - Agosto

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Posibles Dificultades

• Falta Precisión de las responsabilidades de los actores

• No hay plazos definidos• Actividades poco concretas • Metas No cuantificadas y temporalizadas• Ausencia de indicadores de seguimiento• Mezcla entre metas e indicadores• Inclusión de temas emergentes• Tiempo transcurrido para el seguimiento

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REPORTE INDICE DE CALIDAD AMBIENTAL URBANAPERIODO 2014 – 2015

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OBJETIVOSDeterminar, en el marco de lo establecido en la Política de GestiónAmbiental Urbana, la calidad ambiental de las áreas urbanas, a través deindicadores simples que permitan medir y hacer seguimiento a cambioscuantitativos, de elementos relevantes de la calidad ambiental urbana, endeterminado momento del tiempo o entre periodos de tiempo.

• Evaluar el comportamiento de un indicador simple en el tiempo

• Evaluar el comportamiento de un área urbana en el tiempo

• Comparar áreas urbanas con características similares

• Soportar la toma de decisiones relacionadas con la implementación de la Política de Gestión Ambiental Urbana y el mejoramiento de la calidad ambiental urbana

• Incidir en el comportamiento de la sociedad, mediante la comunicación de sus resultados

Circular 8000-2-34415 del 10 de octubre de 2013 del Minambiente.

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1. Superficie de área verde por habitante

2. Calidad del aire

3. Calidad del agua superficial

4. Porcentaje de áreas protegidas y estrategias complementarias de conservación urbanas

5. Porcentaje de residuos sólidos aprovechados

6. Porcentaje de superficie construida con criterios de sostenibilidad

7. Porcentaje de población urbana expuesta a ruido por encima del nivel de referencia

8. Porcentaje de población que participa en gestión ambiental urbana

9. Porcentaje de población vinculada a estrategias de educación ambiental en áreas urbanas

10. Porcentaje de población urbana localizada en zonas de amenaza alta

11. Consumo residencial de agua por habitante

12. Consumo residencial de energía por habitante

13. Porcentaje de residuos sólidos dispuestos adecuadamente

14. Porcentaje de suelos de protección urbanos (de importancia ambiental y de riesgo) incluidos

en el POT con conflictos de uso del suelo

15. Porcentaje de longitud de infraestructura vial para sistemas masivos y alternativos de

transporte

16. Espacio público efectivo por habitante

Listado Indicadores seleccionados

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Año Actividades Logros 2013 Socialización y capacitación a autoridades

ambientales y municipios con áreas urbanas con

población superior a 100.000 habitantes.

Acompañamiento para el reporte del Índice de

calidad ambiental urbana a autoridades

ambientales de ciudades con población superior a

500.000 habitantes.

Desarrollo de 24 talleres para la socialización del

índice con la participación de 30 autoridades

ambientales y 41 ciudades con población entre

500.000 y 100.000 habitantes.

Desarrollo de un aplicativo para la captura de

información y obtención del ICAU.

2014 Socialización y capacitación a las autoridades

ambientales y municipios de áreas urbanas con

población entre 100.000 y 30.000 habitantes (81

ciudades).

Seguimiento al reporte de índice de calidad

ambiental urbana (ICAU) de áreas urbanas con

población superior a 100.000 habitantes.

Desarrollo de 20 talleres de socialización del

ICAU para áreas urbanas con población entre

30.000 y 100.000 habitantes, con participación

de 23 autoridades ambientales y 34 ciudades.

Seguimiento al reporte de nueve áreas urbanas

con población superior a 500.000 habitantes

consolidan el primer reporte ICAU. Inicio de la

captura y análisis de información para reporte

de 21 ciudades con población entre 100.000 y

500.000 habitantes logrando avances

significativos en la preparación de su primer

reporte ICAU.

2015 Acompañamiento técnico a las autoridades

ambientales y ciudades en la construcción de los

reportes del Índice de calidad ambiental urbana de

81 áreas urbanas con población entre 100.000 y

30.000 habitantes.

Desarrollo de 5 mesas regionales y 12 talleres de fortalecimiento, con la participación de 33 autoridades Ambientales y 56 ciudades. Acompañamiento técnico a 81 áreas urbanas con población entre 100.000 y 30.000 habitantes para la construcción del reporte ICAU. Acompañamiento técnico a 17 áreas urbanas con población entre 100.000 y 500.000 habitantes que no presentaron reporte ICAU en el año 2014.

Actividades para la implementación del ICAU

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Reporte 2016• Documento base ajustado - hojas metodológicas

• Periodo 2014 – 2015

• Acompañamiento al reporte (correo electrónico,videoconferencias, aplicativo)

• Talleres regionales

• Fecha límite 31 agosto 2016

• Publicación informe diciembre 2016

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Mil gracias…

Adriana Díaz Arteaga

Coordinadora

Grupo de Gestión Ambiental Urbana

[email protected]

Tel.: 3323400 ext. 1247