MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialRepública de Colombia

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDAY DESARROLLO TERRITORIAL

GESTIÓN DE RIESGO EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y GESTIÓN DE RIESGO EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICOSANEAMIENTO BÁSICO

Julio de 2011Julio de 2011


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialViceministerio de Agua y SaneamientoRepública de Colombia

MARCO GENERAL


Los desastres en Colombia - Recuento históricoAño Evento1906 Terremoto y Tsunami en la costa pacífica sur1973 Incendio torre de Avianca1979 Terremoto y Tsunami en la costa pacífica sur

1982 - 1983 Fenómeno del Niño1983 Destrucción 70% de Popayán1985 Avalancha de Armero1988 Huracán Joan1992 Terremoto en Atrato Medio1994 Sismo y avalancha del río Páez1995 Sismo de Pereira

1997 - 1998 Fenómeno del Niño1999 Terremoto Eje Cafetero1999 Fenómeno de La Niña

2006 - 2007 Fenómeno del Niño 2010 - 2011 Fenómeno de La Niña (Mayor impacto)

Ley 9 de 1979 Código sanitario. establece comités de emergencia (salud y saneamiento ambiental)

Ley 46 de 1988. Crea el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres (SNPAD)

Ley 400 de 1997. Norma de sismoresistencia

Fuente: Gobernación del Atlántico Ubicación: Municipio de Santa Lucía (diciembre 2010)


OLA INVERNAL GENERÓ CAMBIOS EN POLÍTICAS AMBIENTALES Y DE RIESGO EN EL PAÍS:

Crecimiento y competitividad

Igualdad de oportunidades

Consolidación de la paz

PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014“Properidad para todos”

EJE TRANSVERSAL: Sostenibilidad Ambiental y Prevención del Riesgo

•Ola invernal oportunidad para corregir errores y prevenir futuros desastres

•Requiere entender mejor nuestra geografía, conocer mejor nuestros riesgos e intervenirlos


ESTRATEGIAS DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DEL RIESGO DEL PND

GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA Y COMPARTIDA •Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos•Gestión integral del recurso hidríco•Gestión ambiental sectorial y urbana•Cambio climático•Buen Gobierno para la gestión ambiental

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

RESPUESTA A LA OLA INVERNAL 2010-2011 •Fases de intervención y actores estratégicos•Esquema institucional•Financiación

1

2





3



GESTIÓN DE RIESGO EN EL SECTOR DE AAA


• El sector de Agua Potable y Saneamiento Básico hace parte de “Las Locomotoras” para el crecimiento sostenible:

1. Nuevos sectores basados en la Innovación2. Agropecuaria y desarrollo rural3. Infraestructura de transporte4. Desarrollo Minero y expansión energética5. Vivienda y ciudades amables:

• Vivienda y Generación de empleo

• Agua potable y saneamiento básico: Consolidar las reformas estructurales en el sector para lograr impacto positivo en la disminución de pobreza a través de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo.

• Movilidad Urbana

EL AGUA Y EL SANEAMIENTO EN EL PLAN NACIONAL DE EL AGUA Y EL SANEAMIENTO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014DESARROLLO 2010-2014






Consolidar las reformas estructurales en el sector de agua potable y saneamiento básico, para lograr impacto positivo en la disminución de pobreza a través de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo

OBJETIVOMETAS

2011 -2014

Nueva población beneficiada con serv. acueducto

2.800.000 hab

Nueva población beneficiada con serv. saneamiento

4.500.000 hab

Conexiones intradomiciliarias para población más pobre

90.000viviendas

Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas 36%

Municipios que disponen adecuadamente residuos

sólidos923

Municipios atendidos por Fenómeno de la Niña 100%

4.600.000 hab

3.600.000 hab

0

27.5% (2010)

847(2010)

n.a.

LINEA BASE2006 -2010

METAS SECTORIALES DEL CUATRIENIOMETAS SECTORIALES DEL CUATRIENIO


LA GESTIÓN DEL RIESGO EN AGUA Y SANEAMIENTO EN EL PLAN LA GESTIÓN DEL RIESGO EN AGUA Y SANEAMIENTO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

““Lineamiento y acciones estratégicas

• Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda Generación con visión regional – PDA II

• Solución Integral y Regional de Residuos

• Buen Gobierno para la Gestión en Agua y Saneamiento• Políticas de Gestión del Riesgo• Atención a la Ola Invernal

• Regulación que impulse la equidad social y la productividad

• Nuevo marcos regulatorios que reconozca características regionales, capacidad y riesgo, e incentiven el aumento de la productividad y eficiencia


ESTRATEGIAS SECTORIALES ENFOCADAS A GESTIÓN DE ESTRATEGIAS SECTORIALES ENFOCADAS A GESTIÓN DE RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICORIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

Estrategia

Formular e implementar una política de gestión del riesgo para disminuir la vulnerabilidad en la prestación de los servicios de AAA frente a la ocurrencia de eventos extremos de origen natural o antrópico.

Otras acciones asociadas a cambio climático

Solución Integral y Regional de Residuos•Financiación y ejecución de proyectos de tratamiento de aguas residuales•Inversiones en programas de saneamiento de las cuencas•Articulación política integral de recurso hídrico• Residuos sólidos: nuevas tecnologías, aprovechamiento, reducción generación residuos


EL RIESGO Y LOS SERVICIOS PÚBLICOSEL RIESGO Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Proceso de desarrollo sostenible del municipio y la regiónAseguramiento de salud, educación, servicios públicos, etc.

Condición actualSocial

CulturalEconómica

InstitucionalAmbiental

Tecnológica

Condición Deseada y posible de calidad de

vida

Hoy:Riesgo

(daños y/o pérdidas que pueden presentarse)

Futuro:Desastre

(freno y retraso del desarrollo)

Hoy:Reducción del riesgo

Futuro:Emergencia (menores daños)


Las Condiciones de Riesgo:

• Factores de Amenaza Naturales, Socionaturales, Antropogénicas

• Factores de Vulnerabilidad Físicos, Operativos, Legales, Administrativos e institucionales

• Intervención de condiciones de riesgo en el sector de AAA a partir

de 3 enfoques:

a. Sobre el proceso de prestación de los SPD.b. Por efecto de la prestación de los SPD.c. Por deficiencias en la prestación en caso de emergencias y desastres.

A

VR

EL RIESGO Y LOS SERVICIOS PÚBLICOSEL RIESGO Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS


Clasificación de las Amenazas

CLASIFICACIÓN AMENAZA EVENTO O FENÓMENO

Natural

Sismo

Erupción volcánica

Hidrometereológicas

Socionatural

Movimientos en masa

Inundaciones

Avenidas torrenciales

Sequías

Incendios de coberturas

Antrópico

Contaminación

Acciones violentas

Interrupciones en el fluido eléctrico

Colapso en la infraestructura de los sistemas de prestaciónTecnológicas


Avances del sector

Normas orientadas a atención a la emergencia

Resolución 1096 de 2000. Reglamento técnico del sector (RAS) - Bases para estructurar “Planes de contingencia”

Decreto 1713 de 2002. Gestión Integral de Residuos Sólidos. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos incluye “Plan de contingencia”

Decreto 1575 de 2007. Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano. Incluye contenido “Plan de contingencia”.


Políticas que incorporan la gestión de riesgo

Conpes 3146 de 2001. Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional de Prevención y Atención y Desastres”

•Elaboración de protocolos en servicios públicos ante desastres •Asesoría a entidades territoriales en análisis de riesgos y planes de contingencia•Manejo de microcuencas para abastecimiento

Avances del sector


Programa de vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres – 2005 - 2007

•“Apoyo a las entidades prestadoras de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en la gestión integral del riesgo”

•Equipo de trabajo especializado en la Direccion de Agua y Saneamiento•Documentos: Cartilla de Planes de Emergencia y Contigencia, Cartilla de Calidad de Agua•Experiencias demostrativas de tratamiento de diferentes tipos de amenazas•Divulgación de conceptos y desarrollo de actividades en torno a la incorporación de la gestión del riesgo entre las personas prestadoras.

Avances del sector


• 282 municipios asistidos en diferentes regiones del país

• 50 prestadores de servicios públicos domiciliarios asistidos

• 19 talleres realizados

Asistencia técnica 2006

Asistencia Técnica 2004 - 2006

Avances del sector

• Promedio anual de 50 - 60 proyectos

• Asistencia técnica por demanda

Asistencia Técnica y evaluación de proyectos 2007 - 2010


Avances del sector – Gobierno NacionalLiderazgo de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Incorporación del componente de gestión del riesgo en planes y proyectos

Creación y puesta en marcha de la Comisión de Agua, saneamiento e higiene dentro del SNPAD – líder a nivel latinoamericano

•Entidades nacionales: MAVDT - VAS, Ministerio del Interior- DGR, Ministerio de la Protección Social GAED, Superintendencia de Servicios Públicos, Cruz Roja•Agencias del Sistema Nacional de Naciones Unidas y adscritas: Unicef, OCHA, OPS/OMS, OIM, FAO.•Organizaciones internacionales: OXFAM GB, Plan Acción •Bogotá Distrito Capital•Sector Académico: Universidad de la Salle, Universidad del Bosque•Empresas de servicios públicos: EAAB, EPM, Aguas de Manizales, Aguas de Pereira


Avances del sector - a nivel de Prestadores

Resultados

•224 prestadores estructuraron planes de contingencia – reportados a la Superintendencia de Servicios Públicos ( de 400 requeridos)

•Incorporación de nuevas herramientas – Planes de Seguridad del Agua. Pilotos en Zipaquiera y Manizales.

•Sin embargo, no se generó de manera general a nivel de prestadores la cultura y acciones específicas de gestión de riesgo



EL IMPACTO DEL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010 - 2011


El impacto del Fenómeno de la Niña 2010 – 2011 generó un cambio en la visión e incorporación del la

gestión del riesgo en todos los sectores del país


480 municipios con sistemas de acueducto y alcantarillado urbanos y rurales afectados - 42% del total del país -

Impacto sector agua potable y saneamiento básico

Cerca de $1,8 billones requeridos para rehabilitación y reconstrucción


Respuesta a la emergenciaAtención y Rehabilitación

•Directrices y normatividad - MAVDT

•Articulación de acciones a través de PDA y asignación de recursos ($89 mil millones)

•Gestión recursos Fondo Nacional de Calamidades – MAVDT – ( $212 mil millones)

•Coordinación a través de Sala de Estrategia de la DGR

•Levantamiento de información a través de departamentos


Dificultades en el nivel local• Carencia y/o falta de efectividad de Planes de Contigencia.

• Debilidad de SNPAD – Clopad y Crepad

• Deficiencias y falta de articulación con autoridades ambientales

• Problemas técnicos asociados a sistemas. Ejemplo, alcantarillados combinados.

• Debilidad en la gestión por parte de los municipios y gestores para formular y presentar proyectos.

• Disponibilidad de información



RETOS DEL SECTOR


Formular la política sectorial de gestión de riesgo con una visión transversal en el marco de la política

nacional y acorde con los ajustes al Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres


• Consolidar en el marco normativo y la regulación del sector incorporando el enfoque de gestión del riesgo

• Fortalecer capacidad de los prestadores para implementar procesos de gestión del riesgo.

• Garantizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado en condiciones mínimas de calidad, frente a cualquier escenario de riesgo y/o desastre.

• Consolidar una fuente de información con relación a la gestión del riesgo en la prestación de los SPD, que permita la consulta a los diferentes actores en el tema y que sirva de soporte para la toma de decisiones en el nivel local y regional.

RETOS DEL SECTOR


RETOS DEL SECTOR • Articulación con los procesos de planificación territorial y

ambiental. • Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV• Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas - POMCA• Planes de Ahorro y Uso Eficiente del Agua• Definición de perímetro sanitario en los municipios – POT• Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIR

• Estructuración de mecanismos de financiacion obras de impacto en cambio climático – alcantarillados pluviales, vertimientos, etc.

• Estructuración e implementación del Plan de Reconstrucción –

Fondo de Adaptación


• Incorporar dentro de la reestructuración del Viceministerio de Agua y Saneamiento la visión transversal de gestión de riesgo a partir de la formulación de política y sus procesos.

RETOS DEL SECTOR

• Consolidar la coordinación sectorial de Gestión del Riesgo a través del VAS

• Apoyo de los órganismos internacionales


MUCHAS GRACIAS!!!www.minambiente.gov.co

http://www.minambiente.gov.co/


Atención humanitaria y acciones superación de la emergencia

Activadas las alarmas, la alcaldía y la(s) persona(s) prestadora(s), verifican una afectación en la prestación de los servicios de AAA

Activación plan operacional de emergencia correspondienteResponsabilidad directa: el municipio y la(s) persona(s) prestadora(s)

CLOPADCLOPAD

Identificación recursos adicionales requeridos para solicitar al nivel regional y nacional

CREPADCREPAD

Identificación recursos adicionales requeridos para solicitar al nivel nacional

Actuación

Comunicación e información a la comunidad y a las entidades de orden regional y nacional

Solicitud de recursos al FNC para atención de emergencias

Diagnóstico situación, identificación de necesidades, formulación y priorización de proyectos para solicitar recursos al Fondo de Compensación y presentación de proyectos al MAVDT - VAS

Diagnóstico situación, identificación de necesidades, formulación y priorización de proyectos para solicitar recursos al Fondo de Compensación y presentación de proyectos al MAVDT - VAS

CASHCASH

Gestión de recursos de apoyo en los diferentes momentos de la emergencia

Concepto técnico sobre las donaciones ofrecidas y los sitios a los cuales se puedan enviar

Coordinación de las ayudas humanitarias que pueden ofrecer las entidades operativas y que poseen recursos para superar la emergencia

Preparación documentos técnicos de apoyo y evaluación y ajuste de los existentes

Análisis permanente de información

Revisión y ajuste de los planes de contingencia conjuntamente con CLOPAD y CREPAD

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