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MINISTERIO DE AGRICULTURA PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIONES

Guía Metodológica para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Riego Tecnificado a Nivel

Parcelario

1. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA GUÍA A. INTRODUCCIÓN En el marco del Préstamo 4076 PE y de su ampliación (Préstamo 7308 PE) con el Banco Mundial, el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) viene ejecutando, desde el año 1997 a la fecha, el Programa de Incentivos para la Tecnificación del Riego (PIRT) con base a Concursos Públicos para implementar sistemas de riego tecnificado en las parcelas de los agricultores de la Costa. Los Concursos Públicos de Incentivos para Riego Tecnificado se realizan a partir de la presentación de estudios de pre-inversión a nivel de perfiles, los cuales deben cumplir con los requisitos establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) para este tipo de estudios. Actualmente, no existe una Guía específica sobre Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Riego Tecnificado, que en el marco del SNIP permita establecer una rigurosa identificación de las causas críticas, una sólida evaluación económica costo-beneficio, y un compromiso efectivo de los agricultores tanto en la operación y mantenimiento de estos tipos de riego como en los cultivos asociados a éstos, para priorizar con mayor eficiencia y eficacia la inversión pública sobre la materia. El PSI, durante la ejecución del PITR, ha acumulado considerable experiencia respecto de los alcances, estrategias, metodologías, diseños, costos, supervisión y administración, de sistemas de riego tecnificado parcelarios, que pueden ser de mucha utilidad para la identificación, formulación y evaluación de estudios de pre-inversión de proyectos de riego tecnificado. En este esfuerzo, el PSI ha elaborado esta Guía Metodológica para Proyectos de Riego Tecnificado a Nivel Parcelario, orientado a:

a) Realizar en forma correcta la identificación y formulación de proyectos de este tipo.

b) Permitir que los organismos pertinentes puedan evaluar y priorizar los proyectos de riego tecnificado, de acuerdo a los parámetros establecidos por el SNIP.

c) Evitar los errores que comúnmente se incurre en la identificación y formulación de estos proyectos, tales como:

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1. El desconocimiento de la información a utilizar, según los niveles

de estudio. 2. La inadecuada sustentación del objetivo del proyecto. 3. La falta de criterio para seleccionar los métodos más adecuados

de riego a nivel parcelario y las alternativas de estudio del proyecto.

4. El desconocimiento en la determinación del balance hídrico del proyecto (básicamente donde debe realizarse dicho balance).

5. La inadecuada sustentación de la sostenibilidad del proyecto. La Guía ha tomado como base principal de su preparación, la “Guía Metodológica para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Infraestructura de Riego Menor”, que representa un magnifico material de consulta y apoyo para los especialistas sobre la materia, sobretodo, porque sigue ordenada y secuencialmente lo establecido por el SNIP. B. ¿A QUIEN ESTA ORIENTADO ESTA GUÍA? Esta Guía Metodológica esta orientada principalmente a los profesionales que identifican, formulan y/o realizan evaluaciones de proyectos de riego tecnificado, con la finalidad de establecer criterios, metodologías, contenidos y resultados, dentro de parámetros relativamente estandarizados, que permitan la identificación, formulación y selección de proyectos de riego tecnificado realmente “buenos”. Dado el carácter técnico y especializado de la materia que se trata, el conocimiento, interpretación, y el uso más adecuado de esta Guía, requiere de profesionales que estén involucrados en el tema del riego tecnificado. La Guía desarrolla todo el Contenido Mínimo de un estudio de pre-inversión establecido por el SNIP, pero se centra específicamente sobre los aspectos considerados críticos en la elaboración de proyectos de riego tecnificado, porque considera que la formulación de este tipo de estudios debe ser realizado por especialistas sobre la materia. C. ¿CUAL ES EL CICLO QUE SIGUEN LOS

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA? En el proceso de desarrollo de un proyecto de inversión pública, se pueden identificar 3 ciclos, fases o etapas, tal como se muestra a continuación en el Gráfico 1:

Gráfico 1

2

Retroalimentación

Fin

Post- Inversión

Evaluación

Inversión

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Pre Inversión

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

Idea

CICLO DEL PROYECTO

El Ciclo de Pre-Inversión esta constituido por los siguientes tipos de estudios que dependen principalmente del grado de complejidad y monto de la inversión de cada proyecto que se formula. Estos son: 1. PERFIL: Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La preparación

de este estudio se basa en los conocimientos técnicos de expertos, bases de datos de costos y beneficios y parámetros. Cuenta con estimaciones preliminares y un amplio número de alternativas.

2. PRE FACTIBILIDAD: Estudio donde se precisa con mayor detalle la

información del estudio de perfil con el fin de disminuir riesgos de decisión y encontrar las mejores alternativas. La preparación de este estudio requiere la combinación de fuentes secundarias con trabajos de campo. Permite acotar las alternativas que se evaluarán en el nivel de factibilidad.

3. FACTIBILIDAD: Estudio donde se perfecciona la información referente a las

alternativas y establece un presupuesto referencial. Este nivel de estudio requiere información primaria y análisis detallado de mercado (oferta y demanda), además de la evaluación técnico económica. Su objeto es identificar la mejor alternativa del Proyecto de Inversión Pública en estudio.

De manera general, para que un proyecto de inversión pública se considere bueno, debe seguir el ciclo siguiente (Gráfico 2):

Gráfico 2

3

CICLO DE UN BUEN PROYECTO DE INVERSIÓN

Ejecución

Idea Expediente

Técnico

Evaluación ExPost

Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.

Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.

Se han cuantificado los costos asociados a cada una de las alternativas.

Se han identificado y cuantificado los beneficios atribuibles a cada una de las alternativas.

Se ha optado por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.

Estudios de Pre-Inversión

El nivel de estudio de pre-inversión requerido por el SNIP, de acuerdo al monto de inversión total de cada proyecto, es establecido por el SNIP del MEF.

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D. ¿COMO DEBEN SER LOS PROYECTOS DE RIEGO

TECNIFICADO? Los proyectos de inversión pública de riego tecnificado son aquellos cuyas características, principios y modalidades de intervención, corresponden a lo establecido por la Ley Nº 28585 del 27 de Junio del 2005 que crea el Programa de Riego Tecnificado y por su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2006-AG del 19 de Enero del 2006. Los principios y estrategias de intervención por los cuales se rigen los proyectos de riego tecnificado con financiamiento del Estado son los siguientes: PRINCIPIOS

Sistemas de riego para mejorar la eficiencia de riego parcelario. Uso de procedimientos públicos y transparentes para la asignación de

los recursos del Estado. Proyectos de riego tecnificado con viabilidad económica, social y

ambiental de acuerdo al SNIP.

ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN

Incentivos de riego tecnificado a través de concursos. Créditos mediante Fondos Especiales. Operaciones de financiamiento externo o interno. Cobertura de financiamiento (fideicomiso). Capacitación y asistencia técnica. Promoción de agro-negocios.

A diferencia de los proyectos de construcción, rehabilitación, mejoramiento y modernización de infraestructura mayor y menor de riego que mayormente están orientados a mejorar la eficiencia de operación de los sistemas de riego (captación, conducción y distribución del agua de riego, hasta la cabecera de las parcelas), el principal objetivo de los proyectos de riego tecnificado es el de mejorar la eficiencia de aplicación del agua de riego en las parcelas, aún cuando, pueden haber casos en los cuales incluyan componentes de captación, conducción y/o distribución, en sus sistemas de riego propuestos.

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E. ¿QUE CATEGORÍAS DE INVERSIÓN EN PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO FINANCIA EL ESTADO?

Las categorías de inversión que el Estado puede financiar en los proyectos de riego tecnificado, están establecidas en el Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2006-AG del 19 de Enero del 2006, y son las siguientes:

Equipos de riego presurizado (aspersión, goteo, micro-aspersión). Equipos de riego a gravedad tecnificado (multicompuertas, intermitentes,

californiano). Elementos de riego presurizado (bombas, inyectores de fertilizantes,

filtros, cabezales, automatización). Implementación de energía (tendido eléctrico de lugares cercanos,

transformadores, tableros y otros). Obras civiles (reservorios, canales, obras de arte, regulación y control,

casetas).

En el Anexo I se describen los principales sistemas de riego tecnificado existentes y disponibles en el mercado nacional. F. ¿QUE CONSIDERACIONES GENERALES DEBEN

TENERSE EN CUENTA EN LA PREPARACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE-INVERSIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO?

A diferencia de los proyectos de construcción, rehabilitación, mejoramiento y/o modernización de infraestructura mayor y menor de riego, los proyectos de inversión pública de riego tecnificado presentan las siguientes características principales:

1. La población objetivo es un agricultor o grupos de agricultores mientras que los de infraestructura de riego son las organizaciones de usuarios de agua.

2. Están orientados a mejorar la aplicación del agua de riego a nivel parcelario (intra-predio) mientras que los de infraestructura de riego tienden a mejorar la captación, conducción y/o distribución del agua a nivel de los sistemas de riego (extra-predio).

3. Están asociados a “Planes de Negocios” mientras que los de infraestructura de riego consideran los denominados “Planes de Cultivo y Riego”.

4. Los costos de operación y mantenimiento del método de riego existente al interior de las parcelas es de cargo de los respectivos propietarios o conductores de dichas parcelas, y por tanto, no están asociados al valor de la tarifa de agua, el cual esta directamente relacionado con la operación y mantenimiento de la infraestructura del sistema de riego administrado por las organizaciones de usuarios de agua.

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G. ¿CUALES SON LOS CONTENIDOS MÍNIMOS DE LOS

ESTUDIOS DE PRE-INVERSIÓN DE LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO Y CUALES SON LOS ALCANCES DE LA INFORMACIÓN REQUERIDA SEGÚN NIVELES DE ESTUDIO?

El contenido mínimo de cada nivel de estudio de pre-inversión en los proyectos de inversión pública ha sido establecido por el SNIP, los cuales pueden ser apreciados en los formatos: Anexo SNIP-05 (Contenido Mínimo del Perfil de un Proyecto de Inversión Pública), Anexo SNIP – 06 (Contenido Mínimo del Estudio de Pre-Factibilidad de un Proyecto de Inversión Pública) y el Anexo SNIP-07 (Contenido Mínimo del Estudio de Factibilidad de un Proyecto de Inversión Pública). En el Cuadro 1 se hace un resumen del contenido mínimo por nivel de estudio:

Cuadro 1 CONTENIDO MÍNIMO DE LOS ESTUDIOS NIVELES DE

LOS ESTUDIOS

RESUMEN EJECUTIVO

ASPECTOS GENERALES IDENTIFICACIÓN FORMULACIÓN Y

EVALUACIÓN CONCLUSIONES ANEXOS

PERFIL No

Si Incluye el nombre del proyecto, la Unidad formuladora y ejecutora, la participación de las entidades involucradas y los beneficiarios y el marco de referencia.

Si Incluye el diagnóstico de la situación actual, definición del problema y las causas y objetivos del proyecto.

Si Incluye el análisis de la demanda y oferta, balance oferta y demanda, costos, beneficios, evaluación social análisis de sensibilidad, sostenibilidad, impacto ambiental, selección de alternativas y matriz de marco lógico.

Si Indicar las alternativas priorizadas y recomendar las acciones siguientes.

PRE-FACTIBILIDAD

Si Adicionalmente a lo establecido para el Perfil, incluir descripción técnica de la alternativa seleccionada.

Si Indicar la alternativa seleccionada y recomendar las acciones siguientes.

FACTIBILIDAD

Si Breve resumen del contenido detallado del Informe.

Si Incluye el nombre del proyecto, la Unidad formuladora y ejecutora, la participación de las entidades involucradas y los beneficiarios y el marco de referencia. Asimismo, el diagnóstico de la situación actual la

No Si Adicionalmente a lo establecido para pre-factibilidad, incluir evaluación privada, análisis de riesgo, organización y gestión, plan de implementación,

No

Si Incluir todo aquello que apoye el texto principal.

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definición del problema y las causas y los objetivos del proyecto.

financiamiento y línea de base para evaluación de impacto.

H. ¿CUALES SON LOS ALCANCES DE LA

INFORMACIÓN REQUERIDA SEGÚN NIVELES DE ESTUDIO?

En el Cuadro 2 se muestra un ejemplo de los alcances de la información requerida según niveles de estudio de pre-inversión.

Cuadro 2

NIVEL DE ESTUDIO RUBROS

PERFIL PRE-FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

EFICIENCIA DE APLICACIÓN DE RIEGO TECNIFICADO

Obtenido de los manuales y catálogos de riego.

Verificar los valores de eficiencia consignados en los catálogos con algunas mediciones de eficiencia de aplicación de riego en campo, en el área del proyecto.

Realizar un conjunto de mediciones estadísticamente confiables de eficiencia de aplicación de riego en campo, en el área correspondiente a la población objetivo del proyecto.

DETERMINACIÓN DE COSTOS

Metrados y precios estimados de equipos y obras similares a los propuestos en el proyecto.

Metrados estimados de diseños esquemáticos de los equipos y obras y análisis general de precios.

Metrados estimados de diseños preliminares de los equipos y obras y análisis más detallado de precios.

DETERMINACIÓN DE BENEFICIOS

Rendimientos, costos de producción y precios obtenidos de información secundaria.

Rendimientos, costos de producción y precios ajustados con encuestas de campo en el área del proyecto.

Rendimientos, costos de producción y precios obtenidos directamente del área del proyecto correspondiente a la población objetivo.

I. ¿CUAL ES EL PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA

PREPARACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE-INVERSIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO?

Independientemente del nivel del estudio, el proceso de preparación de un estudio de pre-inversión debe tomar en cuenta los siguientes aspectos, los cuales se reflejan en el Contenido Mínimo de dichos estudios.

a) Identificación: se analiza el problema central que el proyecto intenta resolver, sus causas y efectos y las alternativas de solución. Se utiliza la metodología del marco lógico.

b) Formulación: se recolecta y organiza toda la información de cada una de

las alternativas identificadas y se determinan la magnitud, costos y beneficios de cada una de ellas.

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c) Evaluación: se comparan las alternativas entre si y se selecciona la

mejor. Se aplican los criterios de costo-beneficio o costo-efectividad para medir los méritos propios de cada alternativa y del proyecto para decidir su ejecución, modificación, postergación o rechazo.

Es importante indicar que el estudio de pre-inversión debe proporcionar todos los elementos necesarios, con suficiente detalle de acuerdo al nivel del estudio que se requiera, para que el proyecto de inversión pública pueda ser declarado VIABLE por la entidad competente sobre la materia. Según el SNIP, el otorgamiento de la viabilidad de un proyecto de inversión pública considera básicamente que el mismo sea:

Socialmente rentable. Sostenible durante su vida útil. Compatible con las políticas sectoriales nacionales.

J. ESTRUCTURA GENERAL DE LA GUÍA

La presente Guía Metodológica esta organizada y desarrollada de la siguiente manera:

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MÓDULO I: IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO

TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO. MÓDULO II FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO

TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO. MÓDULO III: EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO

TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO. MÓDULO IV: EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE

PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.

Esta organización del contenido de la Guía corresponde a los aspectos que todo estudio de pre-inversión debe contener con arreglo a los alcances establecidos por el SNIP.

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2. MÓDULO I: IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO

La parte correspondiente a la IDENTIFICACIÓN de un Proyecto de Inversión Pública requiere básicamente:

a) Precisar el ámbito y la población beneficiada directamente (Diagnóstico del Proyecto).

b) Definir el problema y determinar las causas del mismo (Árbol de Causas y Efectos).

c) Establecer los objetivos, general y específicos (Árbol de Medios y Fines). d) Determinar las alternativas de solución.

Estos 4 aspectos principales deben tener como corolario el Marco Lógico del Proyecto, que es la base de la identificación del proyecto. Los proyectos de riego tecnificado a nivel parcelario deberán incluir los siguientes aspectos desarrollados en la presente Guía: A. Ámbito y Población Objetivo El ámbito en el caso de un solo beneficiario, debe corresponder al área total de su parcela que será implementada con riego tecnificado. En el caso de grupos de beneficiarios, el ámbito puede ser obtenido sumando el área de cada una de las parcelas que serán implementadas con estos sistemas. De igual forma, la población objetivo debe corresponder al número total de agricultores que son propietarios de las parcelas a ser implementadas con sistemas de riego tecnificado. En el Gráfico 3 siguiente, se muestra el ámbito y la población objetivo de un proyecto de riego tecnificado hipotético.

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Gráfico 3 Ejemplo de ámbito y población objetivo de un proyecto de riego tecnificado a

nivel parcelario

1 2 3 4

5 6 7 8

9 10 11 12

13 14 15 16

Reservorio

El área total está constituida por 16 parcelas de 12 ha cada parcela. Las parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16 serán implementadas con

sistemas riego por goteo. El ámbito del proyecto será: 12 ha x 9 parcelas = 108 ha.

La población objetivo estará constituida por los propietarios de las parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16, es decir, 9 personas o beneficiarios directos.

B. Definición del problema y determinación de sus causas En los proyectos agropecuarios y en especial, en los proyectos de riego, los problemas principales están claramente identificados y son: a) Bajos rendimientos de los cultivos. b) Bajos niveles de producción agropecuaria.

Asimismo, las causas de estos problemas también son evidentes y se relacionan fundamentalmente con el uso y manejo de los factores de producción. Uno de dichos factores es el agua de riego en donde, si un cultivo determinado no recibe la cantidad de agua adecuada en cantidad y oportunidad, éste se ve afectado en su productividad y en la calidad de sus cosechas. Es decir, asumiendo que los demás factores de producción se usan

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y manejan en forma eficiente, el déficit de agua se constituirá en la causa crítica del problema. Por consiguiente, los proyectos de riego intentan resolver esta causa crítica (déficit hídrico). Todo proyecto de inversión pública debe diseñarse para lograr el control de la causa crítica, a pesar que no se puedan controlar las otras causas identificadas. Si la causa crítica es el déficit de agua que produce bajos rendimientos de los cultivos y eventualmente baja producción agropecuaria en el área del proyecto, ésta puede deberse a un conjunto de factores naturales (presencia de sequías permanentes o estacionales), físicos (sistemas de almacenamiento, conducción, distribución y/o aplicación del agua de riego en mal estado) y/o tecnológicos (mala gestión del agua de riego). En los proyectos de riego tecnificado se atribuye como una de las causas principales del déficit de agua, el uso de métodos de riego de baja eficiencia a nivel parcelario. En el Cuadro 3 se desarrolla, de manera general, la lógica de justificación de proyectos de riego tecnificado.

Cuadro 3 Lógica de Justificación de los Proyectos de Riego Tecnificado

CONDICIÓN HÍDRICA EN

CABECERA DE PARCELA

SITUACIÓN DE LA DEMANDA HÍDRICA EFECTOS PREVISTOS COMENTARIOS

Con la cédula de cultivo actual Persiste el déficit de agua

Se justifica la ejecución de un proyecto de riego tecnificado.

Persiste el déficit de agua Se justifica la ejecución de un proyecto de riego tecnificado.

Se elimina el déficit de agua

Puede justificarse la ejecución de un proyecto de riego tecnificado si: DÉFICIT DE AGUA Con nueva cédula de

cultivo de menor demanda de agua

Se quiere ampliar el área de riego dentro de la misma parcela.

Se quiere intensificar el uso de la tierra (2 o más campañas de cultivo en el año).

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Con la cédula de cultivo actual o con nueva cédula de menor demanda de agua

Los cultivos de la cédula mantienen sus niveles adecuados de rendimiento. Persiste el superávit de agua

No se justifica la ejecución de un proyecto de riego tecnificado. SUPERÁVIT DE AGUA

Con nueva cédula de cultivo de mayor demanda de agua

Se justifica la ejecución de un proyecto de riego tecnificado.

Se genera déficit de agua

El árbol de problemas, causas y efectos, de cualquier proyecto de riego tecnificado, resaltando su ruta crítica, quedará según el Gráfico 4:

Gráfico 4 Árbol de Causas y Efectos de un Proyecto de Riego Tecnificado

BAJO NIVEL TECNLÓGICO DE LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA

DÉFICIT DE AGUA DE RIEGO

CÉDULA DE CULTIVO DE ALTA DEMANDA DE AGUA EN LA PARCELA

BAJA TECNIFICACIÓN DEL RIEGO PARCELARIO

RECURSO SUELO LIMITADO EN CALIDAD Y CANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA

BAJA PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD DE LOS

CULTIVOS EN LAS PARCELAS

C. Establecimiento de los objetivos del proyecto Identificado el problema, el establecimiento de los objetivos del proyecto de riego tecnificado debe considerar simplemente el concepto opuesto al problema, según se puede apreciar en el Cuadro 4.

Cuadro 4 Establecimiento de los Objetivos del Proyecto

PROBLEMA IDENTIFICADO OBJETIVO DEL PROYECTO

Bajos rendimientos de los Aumento de los rendimientos cultivos de los cultivos Baja producción agropecuaria Incremento de la producción agrícola

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En los proyectos de riego tecnificado, la causa crítica que se convierte en el problema central para dichos proyectos, es el déficit de agua, y por tanto, la definición de los objetivos en estos proyectos se realiza según se muestra en el Gráfico 5.

Gráfico 5 Esquema de Definición de Objetivos en Proyectos de Riego Tecnificado

OBJETIVO DEL PROYECTO ELIMINAR DÉFICIT DE

AGUA

PROBLEMA DÉFICIT DE AGUA

OBJETIVOS ESPECIFICOS

OBJETIVO GENERAL

El árbol de objetivos, medios y fines, de cualquier proyecto de riego tecnificado, resaltando su medio fundamental, quedará como sigue (Ver Gráfico 6):

Gráfico 6 Árbol de Medios y Fines de un Proyecto de Riego Tecnificado

Eliminar o minimizar el déficit hídrico en las parcelas de riego.

Mejorar la gestión del agua de riego en las parcelas, mediante:

Uso de métodos de riego más eficientes.

Capacitación y asistencia técnica en gestión del agua.

ALTO NIVEL TECNLÓGICO DE LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA

ELIMINACIÓN DEL DÉFICIT DE AGUA DE RIEGO

CÉDULA DE CULTIVO DE BAJA DEMANDA DE AGUA DE RIEGO

ALTA TECNIFICACIÓN DEL RIEGO PARCELARIO

RECURSOS SUELO DISPONIBLE EN CALIDAD Y CANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA

ALTA PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD DE LOS

CULTIVOS A NIVEL PARCELA

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D. Determinación de las alternativas de solución En el cuadro 7 se muestra una tabla de algunas alternativas de solución que pueden considerarse en los proyectos de inversión de riego tecnificado.

Cuadro 7 Tabla de Alternativas de Solución Posibles

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN COSTOS BENEFICIOS OBSERVACIONES

Es una opción que permite establecer hasta que grado mejora la rentabilidad de la actividad agrícola con el sistema de riego tradicional actual, pero con reducida inversión en los otros factores de producción. Gravedad

Tradicional Optimizada

Igual o mayor que la gravedad tradicional

Mayor que la gravedad tradicional

Puede incluir la mejora de la eficiencia de la operación del riego, el cambio de la cédula de cultivo y la reducción de los costos de producción. En las zonas donde no hay déficit de agua, esta propuesta puede ser considerada como la mejor alternativa.

Sistemas de riego por gravedad tecnificados

Incluye los sistemas de riego californiano, multi-compuertas y/o intermitente (pulsaciones), los cuales muestran diferentes costos de inversión y diferentes beneficios en términos de eficiencia de riego entre ellos.

Generalmente mayor que la gravedad optimizada

Generalmente mayor que la gravedad optimizada

Incluye los sistemas de riego por aspersión, micro-aspersión y goteo, los cuales muestran diferentes costos de inversión y diferentes beneficios en términos de eficiencia de riego entre ellos.

Mayor que la gravedad tecnificado

Mayor que la gravedad tecnificado

Sistemas de riego presurizados

Desde que los costos de inversión por unidad de área de los sistemas de riego tecnificado, especialmente los métodos presurizados, son bastante elevados, un factor importante a tomar en cuenta para la selección de las alternativas es la capacidad económica de la población objetivo. Esto quiere decir que no necesariamente la alternativa más rentable basada en el método de riego de mayor inversión deba ser la seleccionada, sino que puede optarse por aquella menos rentable pero cuya inversión en riego se encuentre al alcance de la capacidad económica de la población objetivo. E. Construcción del Marco Lógico del Proyecto El Marco Lógico de cualquier proyecto, constituye una herramienta analítica valiosa que permite mostrar un proyecto complejo en forma clara y comprensible. Proporciona un método integral para la formulación de proyectos

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y facilita el monitoreo y evaluación de los mismos. Sus principales cualidades son:

Clarifica el propósito y la justificación de un proyecto. Identifica las necesidades de información. Define con claridad los elementos claves de un proyecto. Analiza el entorno del proyecto desde el inicio. Facilita la comunicación entre las partes involucradas. Identifica la forma de medir el éxito o fracaso del proyecto.

El Marco Lógico esta estructurado de una matriz de 4 columnas por 4 filas, En el caso de los proyectos de riego tecnificado, puede tomarse como modelo (base) el Marco Lógico siguiente (Cuadro 8):

Cuadro 8

Matriz de Planificación (Marco Lógico) de un Proyecto de Riego Tecnificado a Nivel Parcelario

OBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

(FIN) Mejorar los rendimientos y la producción de los cultivos en las parcelas implementadas con riego tecnificado, del Valle de XXXXXXX

Aumento de rendimientos y producción de los cultivos en XX ha del valle de XXXXXXXXXXXXX, en 3 años

D.R. Agricultura. Junta de Usuarios. ATDR. Informes de evaluación.

Manejo sostenible de los recursos naturales.

Condiciones climáticas estables. Financiamiento asegurado. Eficiente control de plagas y

enfermedades. Existencia de variedades de alto

rendimiento. Servicios de apoyo a la

producción adecuados.

(PROPÓSITO) Eliminar o minimizar el déficit de agua de riego en las parcelas del proyecto, del valle de XXXXXXXX

Reducción en XX% el déficit de agua de riego existente en las parcelas del proyecto.

Manejo sostenible de los recursos naturales.

Condiciones climáticas estables. Disponibilidad natural de agua

estable.

(OBJETIVO ESPECÍFICO) Tecnificar el riego en las parcelas del

proyecto. Implementar cédulas de cultivo de baja

demanda de agua de riego.

Aumentar en XX% la eficiencia de riego parcelario.

Reducir en XX% la demanda de agua de riego en las parcelas.

ACTIVIDADES 1. Expediente Técnico. 2. Sistema de riego

tecnificado. 3. Capacitación en

O&M. 4. Mitigación ambiental.

COSTO (Miles S/.) XXX

Informes de evaluación Los agricultores aceptan el proyecto, sus actividades y el cambio tecnológico a aplicarse.

Disponibilidad de de proveedores de equipos de riego tecnificado.

XXX

XXX

XXX

XX Expedientes

Técnicos preparados. XX sistemas de riego

tecnificado implementados.

XX agricultores capacitados en O&M de sistemas de riego tecnificado.

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3. MÓDULO II: FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO

Este aspecto del estudio de pre-inversión es de suma importancia, debido a que básicamente debe:

Justificar la solución del problema del proyecto, que en el caso de los proyectos de riego tecnificado es el déficit de agua a nivel parcelario.

Sustentar los beneficios del proyecto, que en los proyectos de riego tecnificado y en general, en los proyectos agrícolas, se relacionan con los rendimientos y producción de los cultivos que forman parte de la cédula de cultivos de dichos proyectos.

Estimar con cierto grado de precisión, dependiendo del nivel de estudio requerido, los costos de inversión, de operación y mantenimiento y demás costos atribuibles al proyecto.

Dependiendo del nivel del estudio de pre-inversión, describir con cierto grado de detalle la alternativa seleccionada, incluyendo cronograma de ejecución del mismo.

La selección de la alternativa seleccionada, como resulta obvio, deberá ser realizada después de completar la evaluación económica de las diferentes alternativas, proceso que se efectúa en la parte correspondiente a la evaluación del proyecto. Sin embargo, una vez seleccionada la alternativa más conveniente, su descripción detallada deberá ser incluida en esta parte (formulación) del estudio. A. ¿Cómo justificar la solución del problema central? En todo proyecto de riego tecnificado a nivel parcelario, la justificación de la solución del problema central, esto es, el déficit de agua de los cultivos, significa realizar el balance hídrico (oferta de agua versus demanda de agua) de dicho proyecto.

EL OBJETIVO DEL BALANCE HÍDRICO ES DETERMINAR EL DÉFICIT DE AGUA PARA RIEGO EN LA ZONA QUE SERÁ ATENDIDA POR EL PROYECTO.

Como regla general, en el caso de proyectos de riego tecnificado, el balance hídrico debe ser realizado a nivel de la cabecera de la parcela, debido a que, lo que se trata de justificar es la reducción del déficit de agua al momento de la aplicación del agua en las parcelas, o lo que es lo mismo, reducir la demanda bruta de agua de los cultivos instalados y permitir, en el caso de que la oferta de agua en la cabecera de la parcela sea mayor a esta demanda, ampliar el área de riego dentro de dicha parcela y/o realizar más de una campaña agrícola por año en la misma.

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Todo balance hídrico es la confrontación de la oferta de agua en un punto determinado (en este caso en la cabecera de la parcela) con la demanda bruta de agua de una cédula de cultivo determinada en el mismo punto, de modo que pueda apreciarse a lo largo de una campaña agrícola (generalmente en cada mes del año), si existen déficit o superávit de agua. B. ¿Cómo estimar o determinar la oferta de agua en la cabecera

de parcela? La cuantificación de la oferta de agua en el tiempo es posible determinarla o estimarla con cierto grado de precisión, a partir de los registros periódicos de mediciones hidrométricas que se realizan en algunos puntos específicos establecidos en cada uno de los sistemas de riego existentes en el país. En el Cuadro 9 se presenta, en términos generales, la información y procesamiento para la determinación de la oferta de agua según los niveles de estudio.

Cuadro 9

Determinación de la Oferta de Agua en Cabecera de Parcela según Niveles de Estudio

NIVEL DE ESTUDIO INFORMACIÓN UTILIZADA PROCEDIMIENTO

Registros hidrométricos mensuales en punto de captación

Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido y afectarlo por la eficiencia de operación del sistema (conducción +distribución).

Registros hidrométricos mensuales en canal lateral que da servicio al área del proyecto

Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribución.

Registros hidrométricos mensuales en toma parcelaria del proyecto

Tomar el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido.

PERFIL

Sin registros hidrométricos Realizar algunas mediciones puntuales, en épocas de máxima y mínima de riego, en la toma parcelaria del proyecto y hacer una extrapolación para obtener los valores mensuales de caudal o volumen disponible de agua.

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Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido y afectarlo por la eficiencia de operación del sistema (conducción +distribución). Realizar algunas mediciones puntuales, en épocas de máxima y mínima de riego, en la toma parcelaria del proyecto y ajustar los valores mensuales de caudal o volumen medidos.


Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribución. Realizar algunas mediciones puntuales, en épocas de máxima y mínima de riego, en la toma parcelaria del proyecto y ajustar los valores mensuales de caudal o volumen medidos.


Tomar el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido.

PRE-FACTIBILIDAD

Sin registros hidrométricos Realizar mediciones puntuales mensuales (mínimo 2 por mes) durante la campaña agrícola, en la toma parcelaria del proyecto y hacer una extrapolación para obtener los valores mensuales de caudal o volumen disponible de agua.


Realizar mediciones mensuales puntuales (mínimo 2 por mes) durante un año, en la toma parcelaria del proyecto. Ajustar estos valores medidos tomando como referencia el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido afectado por la eficiencia de operación del sistema (conducción +distribución).


Realizar mediciones mensuales puntuales (mínimo 2 por mes) durante un año, en la toma parcelaria del proyecto. Ajustar estos valores medidos por el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido afectado por la eficiencia de distribución.

FACTIBILIDAD


Tomar el promedio mensual de los registros de caudal o volumen medido. Realizar mediciones mensuales puntuales (mínimo 4 por mes) durante un año, en la toma parcelaria del proyecto y tomar el promedio en cada mes para obtener el caudal o volumen disponible mensual.

Sin registros hidrométricos

Salvo algunos valles como San Lorenzo en Piura, Jequetepeque, Chao y Virú en La Libertad, y Cañete en Lima, donde existen registros o estaciones de medición de agua en la mayoría de las parcelas, el resto sólo cuenta con estaciones hidrométricas en los puntos de captación (bocatomas o canales de derivación) y en menor grado en los canales de primer orden y aquellos que entregan el agua a nivel de las comisiones de regantes. Un ejemplo de determinación de la oferta de agua de un proyecto de riego tecnificado se presenta en el Anexo II.

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C. ¿Cómo estimar o determinar la demanda de agua en la cabecera de parcela?

Para determinar la demanda de agua de riego de una cédula de cultivo, se requiere la siguiente información:

La estructura y conformación de la cédula de cultivo. Significa conocer qué cultivos conforman la cédula, el área que ocupa cada cultivo y la época de siembra y cosecha (duración de su período vegetativo) de cada uno de ellos.

La fórmula empírica que se utilizará, tomando como referencia las condiciones climáticas del proyecto en relación a las condiciones ambientales en que se desarrolló dicha fórmula.

Información climática confiable (varios años de registro, como mínimo 5 años) de una Estación Meteorológica ubicada en o cerca del área del proyecto, que cuente con la información requerida para la aplicación de la fórmula escogida.

Los factores inherentes a cada cultivo. Los coeficientes de los cultivos (Kc) son valores sin unidad, que han sido establecidos a partir de las condiciones anatómicas, morfológicas y fisiográficas de cada cultivo y expresa la capacidad de una planta para extraer el agua del suelo en las distintas etapas de su período vegetativo.

DESDE QUE SE TRATA DE DEMOSTRAR EL DÉFICIT DE AGUA, LA DETERMINACIÓN DE LA DEMANDA DE AGUA DEBERÁ SER REALIZADA TANTO PARA LA SITUACIÓN ACTUAL (SIN PROYECTO) COMO PARA CADA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN CONSIDERADA (SITUACIONES CON PROYECTO). 1. La Cédula de Cultivos y consideraciones a tenerse en cuenta Toda cédula de cultivo tiene las siguientes características:

Tipo de cultivos que la conforman. Área que ocupa cada uno de los cultivos. Tiempo que ocupa el área y su período en el año (épocas de siembra y

cosecha). Por otro lado, en todo proyecto de riego tecnificado deberá haber una cédula de cultivo para la situación actual y otra para cada una de las alternativas de solución seleccionadas. En algunos casos, la cédula de una, varias o todas las alternativas, pueden ser iguales a la de la cédula actual. También puede ser que sean diferentes; es decir, que una determinada alternativa de solución también proponga un cambio en la cédula de cultivos, variando alguna de las características indicadas anteriormente. Por ejemplo, desde que las alternativas de solución plantean solucionar el déficit de agua, puede darse el caso que algunas de éstas propongan cambios en los cultivos que conforman la cédula, como por ejemplo otros tipos de cultivos, reduciendo o aumentando

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sus áreas de siembra y/o considerando una o más campañas de un determinado cultivo en el año. En los casos que se produzcan cambios en la cédula de cultivo, es importante explicar las estrategias que se van a seguir para asegurar que este cambio sea exitoso, así como el tiempo que tomará la implementación. Los costos asociados a los cambios de la cédula de cultivo deberán reflejarse en los flujos de caja para la determinación de las evaluaciones económicas respectivas. El Gráfico 6 esquematiza la estructura de la cédula de cultivo actual y con proyecto. 2. Determinación de la Evapotranspiración del cultivo de referencia (ETo) y

la demanda de agua de los cultivos de la cédula Por definición, la Evapotranspiración del Cultivo de Referencia (ETo) es la cantidad de agua consumida durante un determinado período de tiempo (ciclo vegetativo), en un suelo cubierto de una vegetación homogénea de referencia (generalmente una gramínea), densa, en plena actividad vegetativa y con un buen suministro de agua, expresada en mm/mes. Los valores de ETo dependen exclusivamente de los factores climáticos existentes en cada zona o lugar. Una forma sencilla y práctica de estimar la ETo es utilizar la información diaria o mensual de la evaporación del Tanque Evaporímetro Clase A, siempre y cuando exista esta información en las Estaciones Meteorológicas que sirvan de fuente para la determinación de la demanda de agua de los cultivos de un determinado proyecto. El cálculo es simple porque para determinar la ETo de cada mes, estos valores mensuales del Tanque Clase A son fácilmente afectados por factores de corrección (que varían de 0.45 a 0.85 según valores de Velocidad de Viento y Humedad Relativa mensuales existentes en la fuente).

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Gráfico 6 Estructura de las Cédulas de Cultivo Actual y Con Proyecto

SITUACIÓN ACTUAL

CULTIVOS FECHA SIEMBRA FECHA COSECHA ÁREA OCUPADA (ha)

Campaña Principal Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Cultivo 4

Total Campaña Principal Campaña de Rotación Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3

Total Campaña de Rotación TOTAL ÁREA (ha)

SITUACIÓN CON PROYECTO

CULTIVOS FECHA SIEMBRA

FECHA COSECHA

ÁREA MEJORADA

(ha)

ÁREA INCORPORADA

(ha)

ÁREA TOTAL

(ha) Campaña Principal Cultivo A Cultivo B Cultivo C Cultivo D

Total Campaña Principal Campaña de Rotación Cultivo A Cultivo B Cultivo C

Total Campaña de Rotación TOTAL ÁREA (ha)

Sin embargo, usualmente se utilizan Fórmulas Empíricas para la estimación de la ETo. En el Anexo II se presenta una relación de dichas fórmulas con los componentes climáticos requeridos para cada una de ellas que pueden ser usadas en la determinación de la ETo. Para el caso de nuestro país, en especial para la Costa Peruana, las Fórmulas Empíricas más comúnmente usadas son la de Penman Modificado, Hargreaves y Blaney-Criddle. Actualmente, se han desarrollado varios software para el cálculo de la ETo siendo la más empleada aquella desarrollada por la FAO cuya denominación es el “CROPWAT” basada en la fórmula de Penman-Monteith (1992). Para calcular la Evapotranspiración del Cultivo (ET) se debe afectar la ETo estimada ya sea con los registros de Evaporación del Tanque Clase A, con las Fórmulas Empíricas o con el CROPWAT, por los Factores de Cultivo (Kc) respectivos. En el Anexo III se presentan valores de Kc de algunos cultivos, que pueden ser aplicables para las condiciones del Perú.

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El Anexo IV muestra un ejemplo de cálculo de la demanda de agua para un proyecto de riego tecnificado. D. ¿Cómo estimar o determinar el balance hídrico del proyecto

en la cabecera de parcela? Obtenidas mensualmente la Oferta de agua, así como, las Demandas de agua tanto para la situación actual como para la situación con proyecto, la determinación del Balance Hídrico del Proyecto es una simple operación matemática comparativa de la Oferta con la Demanda Hídrica. Es importante recalcar que el balance hídrico del proyecto en el caso de los proyectos de riego tecnificado debe realizarse a nivel de cabecera de parcela debido a que un proyecto de riego tecnificado pretende solucionar el déficit de agua de riego precisamente en las parcelas agrícolas. En el Anexo IV se presenta un ejemplo de determinación del balance hídrico de un proyecto de riego tecnificado. E. ¿Cómo cuantificar y sustentar los beneficios del proyecto? En todo proyecto agropecuario, del cual los proyectos de riego forman parte, los beneficios de los mismos corresponden, en términos monetarios, a los ingresos netos que se derivan de las ventas de los productos agropecuarios producidos en dichos proyectos. Los beneficios asociados a los proyectos de riego tecnificado se refieren exclusivamente al incremento de la producción (sea por aumento de rendimientos y/o por aumento del área cultivada y/o por el incremento de la intensidad del uso de la tierra) de la cédula de cultivo considerada en dichos proyectos, como consecuencia del aumento de la disponibilidad de agua para riego en cantidad y oportunidad, que produce la aplicación de determinadas alternativas de solución (aplicación de diferentes sistemas de riego tecnificados). Cada alternativa de solución produce beneficios diferentes. Por tanto, la determinación de beneficios de cada alternativa es específica para cada una de ellas. 1. Estimación de los rendimientos de los cultivos La información más sencilla que se utiliza es aquella de estadística que disponen algunas instituciones especializadas como el Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI) y la Oficina de Información Agraria del Ministerio de Agricultura cuando se trata del nivel nacional, de las Direcciones Agrarias cuando se refieren a datos regionales, de las organizaciones de usuarios de agua y también de instituciones privadas y ONGs (CEPES, CUÁNTO y otros).

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Los registros periódicos de rendimientos y producción agrícola basados en estadísticas agropecuarias son suficientes para cuantificar los beneficios de un proyecto de riego tecnificado cuando se trata de un estudio a nivel de Perfil; sin embargo, cuando el nivel del estudio es de Pre-Factibilidad o de Factibilidad, la información requerida debe basarse en información primaria, esto es, con información obtenida directamente de los agricultores del área del proyecto mediante encuestas y muestreos de campo que sean estadísticamente válidos. También existe un procedimiento técnico para la determinación de beneficios, el cual esta asociado a la relación “rendimiento de un cultivo-agua de riego aplicada” y ésta a la relación “agua aplicada-eficiencia de riego”. En la literatura técnica, existen muchas investigaciones (efectos de láminas y frecuencias de agua aplicadas sobre los rendimientos de determinados cultivos) y documentos técnicos (tesis y manuales) que pueden y deben ser utilizados para la determinación de los rendimientos de los cultivos considerados en el proyecto. Un Manual que puede ser utilizado para tales efectos es el de J. Doorenbos y A.H. Kassam, titulado “Efectos del Agua sobre los Rendimientos de los Cultivos”, Manual Nº 33 de la FAO (Enero de 1979), que incluye cuadros y gráficos (Funciones de Producción) que relaciona la variación de los rendimientos de determinados cultivos respecto de la cantidad de agua aplicada a los mismos. Este Manual presenta una metodología para cuantificar los rendimientos de algunos cultivos bajo condiciones de abastecimiento adecuado de agua y también para condiciones hídricas limitadas. 2. Determinación del Valor Bruto de la Producción (VBP) El Valor Bruto de la Producción es la resultante de la multiplicación de la producción total de cada uno de los cultivos de la Cédula por sus respectivos precios de compra en chacra. Este VBP deberá ser determinado tanto para la situación actual como para las diferentes alternativas de solución (en caso existieran), para poder posteriormente realizar la evaluación económica y social del proyecto. En consecuencia, para poder determinar el VBP es necesario contar con información de los precios en chacra de los cultivos involucrados, y con las estimaciones y/o cuantificación de los rendimientos de dichos cultivos. En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinación del Valor Bruto de la Producción de un proyecto de riego tecnificado. 3. Determinación del Valor Neto de la Producción (VNP) El Valor Neto de la Producción (VNP) se determina restando los costos de producción de la Cédula de Cultivo al VBP determinado según procedimiento descrito anteriormente. Al igual que el VBP, en este caso el VNP también deberá ser determinado tanto para la situación actual como para las diferentes alternativas de solución (en caso existieran), para poder posteriormente realizar la evaluación económica y social del proyecto.

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Aspecto importante en esta determinación es la cuantificación de los costos de producción de cada uno de los cultivos. Para el nivel de Perfil, usualmente se utilizan los costos de producción unitarios que disponen instituciones públicas y privadas, siendo preferible utilizar información de costos de producción del nivel regional y mejor aún del ámbito local donde el proyecto será ejecutado. En el caso de estudios de pre-factibilidad y factibilidad, se requiere una información de costos de producción más cercana a la realidad y es por eso que debe generarse esta información directamente del área del proyecto mediante levantamiento de campo con encuestas estadísticamente confiables. Por lo general, la estructura de un costo unitario de producción contiene: (1) mano de obra, (2) alquiler de mano de obra, (materiales e insumos) y otros gastos (pago de tarifa de agua, gastos financieros, gastos de asistencia técnica y otros). Otra forma de presentar los costos unitarios de producción es por actividades agrícolas (preparación de terreno, siembra, control de malezas, plagas y enfermedades, riego y cosecha). Un aspecto importante en la estructura de los costos de producción es la inclusión tanto del pago de la tarifa de agua, así como, los costos de operación y mantenimiento del sistema de riego tecnificado al interior de las parcelas. En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinación del Valor Neto de la Producción de un proyecto de riego tecnificado. 4. Determinación del Valor Incremental Neto de la Producción (VINP) El Valor Incremental Neto de la Producción (VINP) es el ingreso adicional que obtienen los beneficiarios directos por la ejecución del proyecto. Se ha mencionado que el VNP debe ser determinado tanto para la situación actual como para las diferentes alternativas de solución. En consecuencia, matemáticamente, el VINP de cada alternativa de solución se obtiene comparando el VNP de cada alternativa con el VNP de la situación actual. En el Anexo V se presenta un ejemplo de la determinación del Valor Incremental Neto de la Producción de un proyecto de riego tecnificado. F. ¿Cómo cuantificar y sustentar los costos del proyecto? Los costos de los proyectos de riego tecnificado corresponden a los gastos requeridos para dar solución al problema de déficit de agua existente y simultáneamente generar los beneficios estimados según el procedimiento descrito anteriormente. Cada alternativa de solución requiere diferentes bienes de capital, insumos y materiales, y por tanto, las inversiones y demás gastos conexos en cada una de ellas serán también diferentes. En un proyecto de riego tecnificado, las categorías de inversión y de gastos son generalmente: (1) Estudio definitivo (Expediente Técnico); (2) Implementación del sistema de riego tecnificado que incluye (2.1) Obras civiles (construcción de

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reservorios, canales de rebose, desarenadores, caseta de bombeo, caja de protección de válvulas y dados de anclaje) y (2.2) Equipamiento de riego incluyendo su instalación (unidad de bombeo, cabezal, sistema de distribución, laterales y porta-laterales de riego); (3) capacitación en operación y mantenimiento del sistema de riego tecnificado; y, (4) Mitigación de impactos ambientales negativos durante la implementación del sistema de riego tecnificado y en la fase de producción del proyecto. Los costos de estudios deben incluir sólo el correspondiente al Estudio Definitivo o sea el costo de preparación del Expediente Técnico de las obras del proyecto. Aún cuando se hayan incurrido en gastos relacionados con los estudios de Pre-Inversión (Perfil, Pre-Factibilidad y/o Factibilidad), estos costos son considerados como “costos hundidos” y por tanto no constituyen costos de inversión del proyecto. En algunos casos dependiendo de la envergadura y complejidad el proyecto, será necesario elaborar estudios detallados de impacto ambiental; estos costos deberán consignarse en los costos del proyecto. Por lo general, no se requiere mayor detalle para estimar el costo del expediente técnico, inclusive puede ser estimado como un porcentaje (entre 1 y 2% para proyectos de gran envergadura, entre 2 y 3% para proyectos medianos y entre 3 y 5% para pequeños proyectos) del costo directo del sistema de riego tecnificado a implementarse. El nivel de detalle de los costos de implementación esta en función del nivel del estudio de pre-inversión. En el Cuadro 10 se presentan algunos criterios para estimar los costos según niveles de estudio.

Cuadro 10 Estimación de Costos de Inversión en Riego Tecnificado según Niveles de

Estudio

PERFIL

Realizar un planeamiento general del sistema de riego tecnificado identificando componentes del mismo en función a las condiciones físicas del área del proyecto. El costo de cada componente identificado puede ser obtenido de la siguiente manera:

Obras de almacenamiento y regulación, estimado de manera general a partir de obras de proyectos similares.

Sistema de conducción y distribución (tuberías enterradas), estimado de manera general a partir de sistemas de conducción y distribución de proyectos similares.

Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de manera general con la información de costo promedio por unidad de área que se maneja comúnmente. En este caso, como referencia, puede ser utilizada la información que se incluye en los cuadros 2 (riego tecnificado por gravedad) y 3 (riego presurizado).

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PRE-FACTIBILIDAD

Realizar un diseño preliminar precisando los diferentes componentes y sus características, del sistema de riego tecnificado. El costo de cada componente identificado puede ser obtenido de la siguiente manera:

Obras de almacenamiento y regulación, y sistema de conducción y distribución (tuberías enterradas), estimado de diseños esquemáticos de dichas obras, desarrollando metrados y costos de manera muy general.

Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de diseños modulares basados en los tamaños promedios de las parcelas y de los cultivos a ser implementados.

Realizar un diseño preliminar precisando los diferentes componentes y sus características, del sistema de riego tecnificado. El costo de cada componente identificado puede ser obtenido de la siguiente manera:

Obras de almacenamiento y regulación, y sistema de conducción y distribución (tuberías enterradas), estimado de diseños esquemáticos de dichas obras, desarrollando metrados y costos de manera semi-detallada.

FACTIBILIDAD

Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de diseños específicos para cada tipo de parcela y cultivos a ser implementados.

Los costos de capacitación en operación y mantenimiento de los sistemas de riego tecnificado y de mitigación ambiental también deben proporcionarse según el nivel del estudio. En perfiles de riego tecnificado puede ser suficiente costos generales, pero en los estudios de pre-factibilidad y factibilidad es necesario incluir dichos costos en forma desagregada y específica por cada actividad que se requiera en ambos casos. En el Anexo VI se presentan algunos ejemplos de diseños modulares y presupuestos de sistemas de riego tecnificado a nivel de Pre-Factibilidad. El costo total del proyecto debe ser presentado bajo una estructura que permita apreciar tanto las categorías de inversión como las fuentes de financiamiento. En el Cuadro 11 se muestra un modelo para la presentación de los costos totales del proyecto.

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Cuadro 11

Modelo de Presentación de Costos de un Proyecto

FUENTES DE FINANCIAMIENTO (Nuevos Soles) CATEGORÍAS DE INVERSIÓN Endeudamiento

Externo Gobierno Beneficiarios Otros TOTAL

1. Expediente Técnico 2. Instalación del sistema

de riego tecnificado

3. Capacitación y asistencia técnica en O&M del sistema de riego tecnificado

4. Mitigación ambiental 5. 6.

TOTAL Asimismo, en esta parte del estudio, debe mostrarse como los costos del proyecto serán aplicados en el tiempo, para lo cual, es importante presentar un Cronograma de Desembolsos del Proyecto, el cual debe guardar estrecha relación con el Cronograma de Ejecución del mismo que deberá ser presentado cuando se describa en detalle la alternativa de solución seleccionada. Por tal razón, el Cronograma de Ejecución del Proyecto debería contener como variables las categorías de inversión del proyecto. En el siguiente Cuadro 12, se presenta un modelo de Cronograma de Desembolsos.

Cuadro 12

Modelo de Cronograma de Desembolsos de un Proyecto (En Nuevos Soles)

AÑOS CATEGORÍAS DE INVERSIÓN 1 2 3 4 5

1. Expediente Técnico 2. Instalación del sistema de riego tecnificado 3. Capacitación y asistencia técnica en O&M

del sistema de riego tecnificado

4. Mitigación ambiental 5. 6.

TOTAL

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4. MÓDULO III: EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO

Los aspectos más importante de esta parte de un estudio de pre-inversión de riego tecnificado son:

1. La evaluación económica para determinar el grado de rentabilidad de cada alternativa de solución considerada y permitir seleccionar la más conveniente para el proyecto. Esta evaluación debe incluir un análisis de sensibilidad que permita apreciar hasta que grado de variación de los principales factores que intervienen en dicha evaluación, soporta cada alternativa de solución sin que la misma deje de ser rentable.

2. La sostenibilidad del proyecto, principalmente en su etapa productiva y de funcionamiento del sistema de riego tecnificado.

3. El monitoreo y evaluación expost del proyecto. 4. La identificación de los impactos ambientales y sus medidas de

mitigación en los casos de impactos negativos.

A. Evaluación económica del proyecto La evaluación económica del proyecto es la herramienta principal con que cuenta un estudio de pre-inversión de un PIP para descartar aquellas alternativas de solución consideradas que, desde el punto de vista económico, no son de beneficio para el mismo. La condición indispensable para que una alternativa pueda ser considerada como solución del proyecto, es que su evaluación económica demuestre que es rentable. En consecuencia, todas aquellas alternativas de solución que han mostrado rentabilidad, se encuentran aptas para ser seleccionadas como medios de solución del proyecto. Sin embargo, en un proyecto de inversión pública se requiere seleccionar sólo a una de las alternativas, que por lo general, es aquella alternativa que ha mostrado mayor rentabilidad sobre el resto de las alternativas consideradas en el estudio. De otro lado, no siempre la alternativa más rentable debe ser la que deba seleccionarse ya que consideraciones como el costo de la alternativa, el área y población objetivo beneficiado, las prioridades sectoriales y nacionales, entre otros, pueden justificar que se seleccione a una alternativa de menor rentabilidad. Cuando se seleccione una alternativa de menor rentabilidad que aquella de mayor rentabilidad, esta decisión tiene que estar debidamente sustentada. 1. Metodología de evaluación económica aplicable a los proyectos de riego

tecnificado Las metodologías más comúnmente usadas en evaluaciones económicas de proyectos de inversión pública son la de Costo-Beneficio y Costo-Efectividad. La metodología de Costo-Beneficio es aquella donde se comparan los beneficios versus los costos de un proyecto en donde tanto los beneficios como

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los costos se expresan en términos monetarios (una sola unidad de comparación), y con base a la construcción de un Flujo de Caja permite la aplicación de indicadores como el Valor Actual Neto (VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y el Ratio Beneficio/Costo (B/C). La metodología de Costo-Efectividad es aquella que permite establecer el costo de una, algunas o todas las variables determinantes del proyecto. Esta metodología se utiliza cuando, indefectiblemente, no es posible obtener los beneficios en términos monetarios. Permite elegir aquella alternativa que muestra el menor costo posible respecto de algunas variables determinantes del proyecto. EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO SIEMPRE DEBERÁ USARSE LA METODOLOGÍA DE COSTO-BENEFICIO. 2. Evaluaciones económicas requeridas para los proyectos de inversión

pública según el SNIP Las evaluaciones económicas que deben realizarse en todo proyecto de inversión pública son las siguientes: a) Evaluación Privada, que es relevante para los beneficiarios directos del

proyecto de riego tecnificado y utiliza en su determinación precios privados o comúnmente llamados “Precios de Mercado”.

b) Evaluación Social, que es relevante para cuantificar la contribución de un determinado proyecto de inversión pública a la economía del país en su conjunto. Utiliza precios sociales o comúnmente llamados “Precios Económicos”.

EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO INTERESA MAYORMENTE LA EVALUACIÓN PRIVADA PORQUE ESTOS PROYECTOS GENERALMENTE BENEFICIAN DIRECTAMENTE A LOS AGRICULTORES PROPIETARIOS DE LAS PARCELAS A SER IMPLEMENTADAS CON ESTOS SISTEMAS DE RIEGO. 3. Proceso para la evaluación privada de proyectos de riego tecnificado Para realizar la evaluación privada es necesario contar con la siguiente información: a) El horizonte de evaluación del proyecto. b) El costo de oportunidad establecido como referencia para la evaluación. c) Los beneficios y costos del proyecto con precios actualizados al año de

inicio del proyecto. El horizonte de evaluación de proyectos de inversión pública ha sido establecido en hasta 10 años por el SNIP y ese será para el caso de los proyectos de riego tecnificado. Respecto del costo de oportunidad, el SNIP ha establecido una tasa de descuento del 14% como valor referencial. Esta tasa

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es utilizada para determinar los factores anuales de actualización aplicando la siguiente fórmula: FAn = _____1_____ donde: (1 + TD)n n = año Esto quiere decir, que si se necesita obtener el FA del año 2 del proyecto, ésta será:

FA2 = 1/(1 + 0.14)2 = 0.7695 El Valor Actual Neto (VAN) es el valor presente de los beneficios netos que genera un proyecto a lo largo de su vida útil, descontados a una tasa de interés (costo de oportunidad del capital). El VAN mide, en moneda de hoy, cuanto más dinero tendrán los inversionistas si realiza el proyecto en vez invertir en otras actividades que le brinden como rentabilidad la tasa de descuento. El proyecto es rentable si su VAN es mayor a cero. La Tasa Interna de Retorno (TIR) mide la rentabilidad promedio anual que genera el capital que permanece invertido en el proyecto y es aquella tasa de descuento que hace cero el VAN. El proyecto es rentable si su TIR es mayor al costo de oportunidad del capital El Ratio Beneficio/Costo (B/C), es un indicador que relaciona el valor actual de los beneficios del proyecto con el de los costos del mismo. El proyecto es rentable si su B/C es mayor a uno. La evaluación privada y la determinación de sus indicadores se realiza desarrollando el Flujo de Caja de cada alternativa de solución del proyecto. Este Flujo de Caja tiene el formato que se muestra en el Cuadro 13.

Cuadro 13 Ejemplo de Flujo de Caja a Precios Privados para Proyectos de Riego Tecnificado

#¡VALOR!

Años Concepto 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Valor Actual

Incremento en el valor neto de la producción (1) (1) = (A–B)+C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Valor neto de la producción con proyecto A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Valor neto de la producción sin proyecto B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Incremento del capital de trabajo C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Costos incrementales del proyecto (2)

(2) = D+E 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Inversiones D

D = (a)+(b)+(c)+(d)+(e)+(f) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Estudio definitivo (Expediente Técnico) (a) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Sistema de Riego Tecnificado (b) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Reposición de equipo de riego (c) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

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Mitigación ambiental (d) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Instalación de cultivos nuevos o ampliación de área (e) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Capital de trabajo por incremento de costos de Producción (f) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Gastos Financieros E

E = (h)+(i)-(g) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Préstamos (g) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Amortización de los préstamos (h) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Intereses de los préstamos (i) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 FLUJO NETO (3)

(3) = (1) - (2) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

FACTOR DE ACTUALIZACIÓN (4) 1.000 0.877 0.769 0.675 0.592 0.519 0.456 0.400 0.351 0.308 VALOR ACTUAL NETO (5)

(5) = (3) x (4) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 XXXX

TASA INTERNA DE RETORNO (6) XXXX

RELACIÓN BENEFICIO/COSTO (7) XXXXX

4. Proceso para la evaluación social de proyectos de riego tecnificado Al igual que la evaluación privada, la evaluación social de un proyecto de riego tecnificado debe ser hecha para cada alternativa de solución considerada. El procedimiento para realizarla es exactamente igual que para la evaluación privada con 2 diferencias: a) Se utilizan precios sociales en lugar de precios de mercado. b) Se aplica una tasa social de descuento en lugar de la tasa privada de

descuento. Los precios sociales son aquellos precios de mercado exentos de distorsiones (impuestos, subsidios, monopolios, monopsonio y otros) y representan los costos asumidos por el país en su conjunto. Los precios sociales se infieren a partir de factores de corrección que transforman los precios de mercado en estos precios. La determinación de los factores de corrección de precios de mercado a sociales, debe hacerse con base a un estudio detallado del comportamiento de los precios de cada uno de los bienes o insumos haciendo intervenir factores como la transabilidad de los bienes, la composición de los mismos (importado y nacional) e inclusive las políticas en materia de subsidios, aranceles, impuestos y otros, que tiene el país sobre dichos bienes. Sin embargo, por motivos prácticos el SNIP ha establecido una tabla de factores de corrección, cuyos valores deben aplicarse para fines de obtener la evaluación social de los proyectos de inversión pública. 5. Análisis de sensibilidad de las evaluaciones económicas Todos los bienes e insumos que participan en el cálculo de los indicadores de evaluación económica de los proyectos de inversión pública, en mayor o menor grado, están expuestos a variaciones en sus costos que no necesariamente

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son controlables por los ejecutores u operadores de dichos proyectos, y que pueden afectar el funcionamiento normal de los mismos a lo largo del horizonte contemplado. Este análisis está orientado a determinar en qué grado, cada variable de ingresos y de costos de una determinada evaluación económica podría afectar el Valor Actual Neto y en general, la rentabilidad del proyecto. En otras palabras, el análisis requiere encontrar los valores límites que cada una de las variables puede alcanzar sin que el proyecto deje de ser rentable. La metodología que se sigue en este caso es el siguiente: a) Identificar las variables de costos e ingresos de mayor incidencia en la

determinación de los indicadores económicos del proyecto. En el caso de los proyectos de riego tecnificado, generalmente las variables más importantes son: la inversión del proyecto, precios de los productos agropecuarios, precios de los insumos y los rendimientos de los cultivos.

b) Establecer variaciones porcentuales positivas y negativas de cada variable. c) Recalcular los indicadores de evaluación económica para cada variación

planteada en cada variable. Para proceder al análisis, mientras se afecte una variable, el resto de las variables participantes en el análisis deben permanecer en su situación original tal como se plantearon en la evaluación económica original.

Un ejemplo de determinación de evaluación económica de un proyecto de riego tecnificado, incluyendo su respectivo análisis de sensibilidad, se presenta en el Anexo VII.

B. Sostenibilidad del proyecto De manera general, los proyectos de inversión pública basan su sostenibilidad en el horizonte de ejecución de los mismos, en los siguientes aspectos:

Los arreglos institucionales previstos para las fases de pre-operación, operación y mantenimiento.

La capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su etapa de inversión y operación.

Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento, señalando cuáles serían los aportes de las partes involucradas (Estado, beneficiarios, otros).

La participación de los beneficiarios. En el caso de los proyectos de riego tecnificado, se considera que su sostenibilidad depende fundamentalmente del éxito que se tenga en la actividad agropecuaria que se desarrolle en las parcelas implementadas con los respectivos sistemas de riego tecnificado. Si el factor de producción relacionado con el uso y manejo del agua de riego a nivel parcelario esta garantizado con la ejecución del proyecto, el éxito de la

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actividad agropecuaria en las parcelas del proyecto estará condicionado a cuan eficientes y eficaces se desarrollen los demás factores de producción como el uso de semillas mejoradas, control de plagas y enfermedades y demás actividades culturales, tratamiento post-cosecha; y principalmente, los recursos financieros que aseguren la ejecución de todas estas prácticas agrícolas en cantidad y oportunidad requerida, así como, el mercado que garantice la compra de las cosechas producidas en dichas parcelas. Todo este conjunto de factores de producción se plasma en lo que se denomina el “Plan de Negocios del Proyecto”. El Plan de Negocios es un instrumento orientado a asegurar, garantizar, o al menos comprometer 3 factores importantes para lograr el éxito de una actividad agropecuaria o de un proyecto agropecuario:

1. El financiamiento requerido para financiar los costos de producción de los cultivos.

2. La asistencia técnica requerida para que la actividad agropecuaria en las parcelas del proyecto se realicen en forma eficiente y eficaz.

3. La comercialización de las cosechas producidas en las parcelas del proyecto.

El Plan de Negocios es una propuesta que deben preparar los beneficiarios de los proyectos de riego tecnificado para asegurar la sostenibilidad de dichos proyectos y sus inversiones. Implica principalmente evidenciar compromisos de financiamiento con alguna entidad crediticia y de mercado para sus cosechas. En el Anexo VIII se presentan unos Términos de Referencia para preparar Planes de Negocio. Dependiendo del nivel de estudio, en el caso de perfiles puede ser suficiente mostrar cartas de intención de las personas y/o instituciones interesadas en proporcionar sea el financiamiento y/o el mercado para los productos. Para los niveles de pre-factibilidad y factibilidad, sería recomendable que se disponga por lo menos de Cartas Compromiso que demuestren cierta seguridad sobre estos 2 aspectos. En la fase de inversión, paralelo a la preparación del expediente técnico del proyecto, puede gestionarse el establecimiento de los respectivos contratos de financiamiento y de mercadeo de los productos.

C. Monitoreo y Evaluación del proyecto Todo proyecto de inversión pública es susceptible, por las instituciones competentes, de ser monitoreado y evaluado durante la implementación, ejecución y fase productiva (2 a 3 primeros años e incluso hasta 5 años) del mismo. El monitoreo se ejecuta con respecto al cumplimiento de actividades y metas, principalmente durante la implementación y ejecución del proyecto, y la evaluación se realiza mediante la aplicación de indicadores de impacto, efectos y productos o resultados, generalmente durante la fase productiva del proyecto.

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1. Indicadores de evaluación de proyectos de riego tecnificado Los indicadores de evaluación de los proyectos de riego tecnificado son relativamente sencillos y específicos porque deben dar cuenta del efecto que ha tenido la ejecución del proyecto en el nivel de ingreso de los agricultores beneficiados (impacto), en la producción y productividad de los cultivos (efectos) y en el cumplimiento de los objetivos y metas (productos y resultados). A continuación se desarrollan indicadores que pueden ser de aplicación a los proyectos de riego tecnificado. a) Indicador de impacto a.1 Incremento de los ingresos de los productores agrícolas Definición: Mide el impacto del proyecto en el incremento de los ingresos de los productores agrícolas, como resultado de una mayor disponibilidad de agua de riego, la incorporación de nuevas áreas de terrenos cultivadas y/o el desarrollo de campañas agrícolas adicionales, y el incremento de la producción y productividad agrícola. Metodología de medición: Este indicador se calcula por la variación de los ingresos de los productores beneficiarios del proyecto, a partir de los volúmenes producidos en su cédula de cultivo. Para el cálculo de este indicador se asume que una mejora en la producción y productividad, trae consigo una mejora en los ingresos, siempre y cuando la estructura de costos no haya tenido mayores variaciones, ni los precios hayan tenido cambios significativos. b) Indicadores de efecto b.1 Incremento del Valor Bruto de la Producción Definición: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la producción agrícola, en términos monetarios, como resultado de una mayor disponibilidad de agua de riego que permite mayores rendimientos en los cultivos, la incorporación de nuevas áreas de terrenos cultivadas y/o el desarrollo de campañas agrícolas adicionales. Metodología de medición: Este indicador se calcula como una variación en los Valores Bruto de la Producción en Miles de Nuevos Soles, comparando los promedios de la situación “con proyecto”, con los promedios de la situación “sin proyecto”. b.2 Incremento de la productividad Definición: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la productividad agrícola, como resultado, entre otros factores, de un uso adecuado, oportuno y/o en la cantidad necesaria, de agua de riego.

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Metodología de medición: Este indicador se calcula como una variación del rendimiento de un cultivo con el proyecto respecto del rendimiento del mismo cultivo en la situación actual. La unidad de medida estará expresada en kilogramos por hectárea por cultivo. Se evaluarán los cultivos similares de la cédula con proyecto y en la situación actual. Se compararán, los promedios de la situación “con proyecto”, con los promedios de la situación “sin proyecto” o el histórico de rendimiento en la zona. b.3 Incremento de la eficiencia de aplicación de riego en parcela Definición: Se refiere al uso del agua en la parcela. Es la relación que existe entre el volumen de agua consumido por las plantas, y el volumen de agua entregado a la parcela. Mide el resultado de la disminución en los requerimientos de agua en el cultivo, producto de la incorporación de nuevas tecnologías en riego y manejo del cultivo. Demuestra un uso más eficiente del agua en la finca. Metodología medición: Se tomará en cuenta los valores consignados en los expedientes técnicos. Dichos indicadores serán contrastados con visitas de campo, estableciendo si el estado actual de los sistemas y su manejo les permiten alcanzar los resultados propuestos. c) Indicadores de producto c.1 Incremento e intensidad de uso de las tierras agrícolas Definición: Mide el impacto del proyecto en la incorporación de nuevas áreas cultivadas y/o el desarrollo de campañas agrícolas adicionales, como resultado de una mayor disponibilidad de agua de riego. Metodología de medición: Este indicador se calcula como una variación en el área total cultivada en un año “con proyecto”, con relación al área cultivada en un año “sin proyecto”; es decir, la superficie incorporada a partir de una mayor disponibilidad de agua de riego (uso por extensión), como por la intensidad del uso de la tierra por mayor disponibilidad de agua de riego (más de una campaña agrícola). c.2 Grado de operación y mantenimiento del sistema de riego tecnificado

instalado Definición: Mide el grado de eficiencia y eficacia de operación y mantenimiento del sistema de riego tecnificado instalado a la fecha de evaluación. Es una calificación cualitativa de alto, medio o bajo (muy eficiente, eficiente, regular, deficiente, muy deficiente). Metodología de medición: Se considerará el grado de conocimiento y uso de los manuales de operación y mantenimiento de los diferentes componentes del sistema de riego tecnificado instalado y la evaluación del grado de desgaste de dicho sistema en su conjunto.

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PARA PODER REALIZAR LA EVALUACIÓN EX-POST DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA ES NECESARIO LEVANTAR LA LÍNEA DE BASE DEL MISMO. LA LÍNEA DE BASE ES LA CUANTIFICACIÓN DE LOS INDICADORES DE EVALUACIÓN ANTES DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO Y CONSTITUYE EL PUNTO DE COMPARACIÓN DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS, RESULTADOS Y METAS ESTABLECIDOS PARA EL PROYECTO. La frecuencia de la evaluación de los proyectos de riego tecnificado debe estar en estrecha relación con el Flujo de Caja de los mismos. Como estos proyectos son de relativa corta maduración, podría programarse una evaluación parcial en el primer año de la fase productiva del proyecto y una evaluación final en el tercer año de dicha fase productiva. El resumen de la evaluación puede mostrarse en el siguiente Cuadro 14:

Cuadro 14 Formato Resumen para Resultados de Evaluación de Proyectos de Riego

Tecnificado

TIPO NOMBRE DEL INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA

LÍNEA DE BASE

EVALUACIÓN INTERMEDIA

EVALUACIÓN FINAL

Impacto Incremento del ingreso de los productores S/./agricultor/año

Incremento del Valor Bruto de la Producción Miles de S/.

Incremento de la productividad Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3

Kg/ha

Efecto

Eficiencia de riego parcelario % Aumento del área cultivada Ha Incremento de la intensidad de uso de la tierra Coeficiente

Producto Grado de operación y mantenimiento del sistema de riego tecnificado instalado

Calificación cualitativa

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5. MÓDULO IV: EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A

NIVEL PARCELARIO En principio, todo proyecto de inversión pública e inclusive privado, que implique actividades, construcciones y obras, que puedan causar impactos ambientales negativos, requiere necesariamente la presentación de un estudio de impacto ambiental (Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental - Ley Nº 27446). El nivel de detalle de este estudio depende del tipo y grado (magnitud, extensión y persistencia) del impacto ambiental identificado. Si los impactos ambientales identificados son leves o bajos, sólo será necesario elaborar un Estudio de Impacto Ambiental a nivel de Perfil. En caso contrario, si los impactos ambientales identificados son regulares, grandes o de mucha intensidad, se requerirá preparar un Estudio de Impacto Ambiental detallado. En el caso de los proyectos de riego tecnificado, por lo general, los impactos ambientales son leves; como consecuencia, los estudios de impacto ambiental son relativamente sencillos de preparar. Estos estudios deben desarrollar básicamente:

1. El diagnóstico de los medios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales, para identificar los posibles impactos ambientales que pueden ser producidos por la ejecución del proyecto.

2. La estimación del tipo y grado de cada uno de los impactos ambientales identificados como potencialmente presentes durante la implementación, ejecución y fase productiva del proyecto.

3. La Propuesta del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto, incluyendo las medidas de prevención, corrección, monitoreo y mitigación necesarias, los costos del Plan y su respectivo Cronograma de Ejecución.

Para identificar y calificar el tipo y grado de los impactos ambientales que pueden presentarse, existen los siguientes métodos principales:

1. Listas Pre-Fabricadas, que permite aplicar plantillas pre-fabricadas para proyectos similares o del mismo tipo.

2. Redes de Interacción, que permite realizar un análisis causa-efecto de los impactos ambientales.

3. Matriz de Interacción (Matriz de Leopold), que permite identificar los efectos ambientales.

En nuestro caso, el método más usado es la Matriz de Leopold que esta asociada a casi cualquier proyecto que involucre construcción de obras e instalación de maquinaria agrícola e industrial.

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En general, el método de Leopold está basado en una matriz de 100 acciones que pueden causar impacto al ambiente y representado por columnas y 88 características y condiciones ambientales representadas por filas. Como resultado, los impactos a ser analizados suman 8,800. Sin embargo, el formulador puede adaptar esta Matriz y seleccionar sólo las acciones específicas que pueden causar impactos en proyectos de riego tecnificado. El procedimiento de identificación y evaluación de impactos ambientales con este método, es el siguiente:

1. Se elabora un cuadro (fila), donde aparecen las acciones del proyecto. 2. Se elabora otro cuadro (columna), donde se ubican los factores

ambientales. 3. Construir la matriz con las acciones (columnas) y condiciones

ambientales (filas). 4. Para la identificación se confrontan ambos cuadros, se revisan las filas

de las variables ambientales y se seleccionan aquellas que pueden ser influenciadas por las acciones del proyecto.

5. Se evalúa la magnitud e importancia en cada celda, para lo cual se realiza lo siguiente:

a. Trazar una diagonal en las celdas donde puede producirse un impacto

b. En la esquina superior izquierda de cada celda, se coloca un número entre 1 y 10 para indicar la magnitud del posible impacto (mínima = 1) delante de cada número se colocará el signo (-) si el impacto es perjudicial y (+) si es beneficioso.

c. En la esquina superior derecha colocar un número entre 1 y 10 para indicar la importancia del posible impacto (por ejemplo regional frente a local).

6. Adicionar dos filas y dos columnas de celdas de cómputos a. En la primera celda de computo se suma los índices (-) del

producto de la magnitud e importancia. b. En la segunda celda se suma los índices (+) del producto de la

magnitud e importancia. c. Los resultados indican cuales son las actividades más

perjudiciales o beneficiosas para el ambiente y cuales son las variables ambientales más afectadas, tanto positiva como negativamente.

7. Para la identificación de efectos de segundo, tercer grado se pueden construir matrices sucesivas, una de cuyas entradas son los efectos primarios y la otra los factores ambientales.

8. Identificados los efectos se describen en términos de magnitud e importancia.

9. Acompañar la matriz con un texto adicional. En los Cuadros 15 y 16, se presentan ejemplos de formatos para identificación y evaluación de impactos ambientales según el Método de Leopold.

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Cuadro 15 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Implementación de Riego por Goteo en La Joya Nueva

ACTIVIDADES Y ACCIONES DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN SISTEMAS RIEGO DESARROLLO AGRÍCOLA

VARIABLES Instalación

Campamento Excavación

Zanjas Transporte Materiales

Operación y mantenimiento Sistema Riego

Construcción reservorios

Abandono Campamento

Operación y mantenimiento

reservorios

Prácticas de

Labranza Aplicación

Agroquímicos Cambio Cédula Cultivo

Rotación Cultivos

Tratamiento Post-

Cosecha

SUELO Textura Estructura Saturación Fertilidad Erosión Sedimentación Materia orgánica AGUA Disponibilidad Contaminación Escorrentía superficial ATMÓSFERA Contaminación FLORA Composición Habitat

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Pérdida FAUNA Composición Comportamiento Habitat Extracción PAISAJE Fenosistema ASPECTOS SOCIO-CULTURALES Técnicas agrícolas tradicionales Patrimonio arqueológicos y culturales NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIÓN QUE SE ADJUNTA.

TABLA DE CALIFICACIÓN Impacto positivo + Impacto negativo - Impacto Muy Alto MA Impacto Alto A Impacto Medio M Impacto Bajo B Impacto Muy Bajo MB

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Cuadro 16 EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Implementación de Riego por Goteo en La Joya Nueva

IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS Y SUS OCURRENCIAS CRITERIOS DE EVALUACIÓN APLICADOS

ELEMENTOS DEL MEDIO IMPACTOS AMBIENTALES ELEMENTOS

CAUSANTES LUGAR DE

OCURRENCIA TIPO DE IMPACTO MAGNITUD ÁREA DE

INFLUENCIA DURACIÓN PROBABILIDAD DE OCURRENCIA MITIGABILIDAD SIGNIFICANCIA

Instalación de campamento

En el entorno del campamento

Excavación de zanjas

A lo largo de las zanjas excavadas

Transporte de materiales y equipos

A lo largo del recorrido del transporte

Construcción de reservorios

En el área de ubicación de los reservorios

SUELO Alteración de la textura, estructura, fertilidad y la calidad general del recurso.

Abandono de campamento










ATMÓSFERA Alteración de la calidad de la atmósfera



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FLORA Y FAUNA Alteración de la composición y habitat de la Flora y Fauna











PAISAJE Alteración del fenosistema.











ASPECTOS SOCIO CULTURALES

Afectación del patrimonio arqueológico y cultural.



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O&M del sistema de riego

O&M de reservorios Prácticas de labranza

Cambio de cédula de cultivo

Rotación de cultivo

SUELO Alteración de la textura, estructura, fertilidad y la calidad general del recurso.

Intensidad de uso del suelo

En el área del proyecto


O%M de reservorios Prácticas de labranza



AGUA Alteración de la calidad y cantidad del recurso







FLORA Y FAUNA Alteración de la composición y habitat de la Flora y Fauna

Aplicación de agroquímicos


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ATMÓSFERA Alteración del aire y las condiciones climáticas.




O%M de reservorios PAISAJE Alteración de las condiciones paisajistas existentes.

Prácticas de labranza







ASPECTOS SOCIO CULTURALES

Alteración de las costumbres y tradiciones existentes en materia agraria.



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NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE EVALUACIÓN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIÓN QUE SE ADJUNTA.

TABLA DE CALIFICACIÓN

Impacto positivo + Impacto negativo - Impacto Muy Alto MA Impacto Alto A Impacto Medio M Impacto Bajo B

Impacto Muy Bajo MB

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