Minería y Gobernanza en los Territorios

Carlos Monge

La Minería, los Objetivos de Desarrollo Sostenible

y la Democracia Ambiental en los Países Andinos

CEPAL

Santiago de Chile

11 al 13 de Julio, 2016

Un Nuevo Escenario y una Agenda Emergente

En el escenario del Super Ciclo de las Commodities

• Debate sobre la propiedad de los recursos

• Debate sobre las reglas de acceso a los recursos

• Debate sobre la captura de la renta

• Debate sobre el uso y el impacto de esa renta

En el escenario posterior al Super Ciclo de las Commodities

• Debate sobre propiedad, reglas de acceso, captura, distribución y uso de la renta, se mantiene

• Debate sobre la diversificación productiva, para encender otros motores y sobre la reforma tributaria, para sostener el gasto público

• ODS 1

• Debate sobre la gobernanza para mejorar los sistemas de toma de decisiones

• ODS 5 y 16

Un Nuevo Marco Conceptual

La democracia ambiental

•Con transparencia ambiental

•Con justicia ambiental

•Con participación ambiental

La gobernanza ambiental

• Pasar de una perspectiva sectorial a una perspectiva territorial

•Buena gobernanza desde una perspectiva territorial es asegurar que todos los actores con presencia en el territorio participen en las todas las decisiones

•Entidades del gobierno central

•Gobiernos sub nacionales

• Sociedad organizada

• Sector privado

La transición post extractivista

• Imaginar países diversificados, con nueva matriz energética, con buena gobernanza de los territorios, con cultura de la sostenibilidad, logrando los ODS que no se pueden lograr en economías primario exportadoras y regímenes políticos extractivistas

Súper Ciclo y participación de sociedad organizada y elites sub nacionales

Súper Ciclo, participación y descentralización

• Una relación conflictiva, con avances y retrocesos

Muy dependiente de los puntos de partida

• Colombia, muy alto: Constitución de 1992, línea de base alta, Corte Constitucional garantista

• Perú, muy bajo: Constitución de 1993, línea de base baja, sin órganos garantistas

La Carrera Hacia el Fondo

• Incrementar volúmenes de producción para compensar caída de precios unitarios

• Retroceder en participación y descentralización (y fiscalidad y gestión ambiental) para facilitar inversiones

La Experiencia Peruana Súper Ciclo y Participación Procesos participativos presupuestales/territoriales

• Lanzamiento limitado de Mesas de Concertación de Lucha contra la Pobreza y Presupuestos Participativos a partir del 2001 y 2002

• Acuerdos nunca fueron vinculantes, solo consultivos y la renta extractiva nunca se incorporó a los presupuestos participativos

• Vaciamiento de contenido

• Se anula progresivamente derecho de presentación de proyectos, se anula derecho de priorización de líneas de acción, se reduce a escoger entre proyectos ya elaborados por las autoridades

Procesos participativos ambientales ligados a la minería

• En proceso de EIA y de ZEE y OT

• En Consultas a PPII

Criminalización de la protesta social

• La protesta es una forma de participación

• La protestas está criminalizada, se han perdido garantías a los derechos humanos en escenarios de conflicto social

La Experiencia Peruana Súper Ciclo y Descentralización

Lanzamiento de la descentralización en el 2002

• Solo se dio competencias sub nacionales sobre la pequeña minería artesanal e ilegal

• No se dio competencias sub nacionales sobre la gran minería, que quedó en manos del gobierno central

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales encuentran maneras de participar

• Mediante consultas en el marco de la Ley Orgánica de Municipalidades

• Mediante coordinaciones multiactor para facilitar legitimidad de proyectos, como en Moquegua

• Mediante movilizaciones multiactor para negar legitimidad de proyectos, como en Cajamarca y Arequipa

El Reto de la Gobernanza de los Recursos Naturales en los Territorios Reformar los sistemas de toma de decisiones hoy en manos del estado integrando a los gobiernos sub nacionales y la sociedad organizada (caso Peruano):

•En la actualidad funcionan como procesos paralelos

•Gobierno central entrega concesiones y gobierno central aprueba EIA

•Gobierno Regional desarrolla ZEE y OT

•Gobierno central conduce procesos de consulta a PPII

•En perspectiva, y para cada paso definiendo roles de gobierno central, subnacionales y sociedad organizada, debe organizarse un proceso integrado

•ZEE y OT

•Consultas

•EIAs

•Concesiones

•Consultas

• Inversiones

•Monitoreo

•Etc.

El Reto de la Gobernanza de los Recursos Naturales en los Territorios

Algunos nuevos retos para la investigación y para la reforma política (reflexión regional):

• Como organizar sistemas de tomas de decisiones que involucren a todos los actores públicos, privados y sociales en las decisiones sobre las extractivas que impactan sobre esos territorios

• Por ejemplo, la gobernanza del agua o como se toman decisiones sobre asignaciones de agua en territorios mineros impactados por calentamiento global y con fuerte estrés hídrico

• Como impulsar la diversificación productiva y tributaria

• Por ejemplo, como se transita de la actual dependencia de las actividades extractivas a bases productivas mas diversificadas y como se amplia la base tributaria mientras se diversifica la producción en los territorios extractivos

Urgencia Inmediata y Estrategia hacia los ODS

Revertir las medidas que debilitan marcos ambientales y participativos para seguir atrayendo inversiones extractivas en nuevo escenario de precios bajos

Diseñar políticas específicas que desde las industrias extractivas atiendan los retos de

• ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo

• ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas

• ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo Desde la propia actividad extractiva

• Políticas de RSC

• Políticas de contenido local

Desde el uso de la renta extractiva

• Reforzamiento de fondos de pensiones

• Financiamiento de ciencia y tecnología para la innovación al servicio de la diversificación

• Cash transfers

Desde fuera de la actividad extractiva

• Diversificación productiva

• Reforma tributaria

ODS 5 y 16: igualdad entre los géneros y promover sociedades pacíficas e inclusivas Asegurar perspectiva de género en políticas relativas al ODS 1 y asegurar atención especial a presencia de mujeres en mecanismos de participación y de descentralización

Desmontar políticas de criminalización de la protesta social

Afirmar mecanismos de participación y descentralización, fomentando buena gobernanza territorial como el mejor mecanismo de prevención de conflictos