OchO principiOs para la minera respOnsable

Introduccin: Por qu la minera debe ser res-ponsable? La razn principal es que la minera est causando estragos en las comunidades y en los ecosistemas a nivel mundial. Cuando la tierra estaba relativamente vaca de gente y los ecosistemas estaban intactos, una mina aqu y all pareca aceptable. Ese idilio se ha transformado radicalmente. El mundo est ahora sobrecargado de gente y sus artefactos. Con frecuencia las minas tienen que exprimir-se entre las comunidades o estn ubicadas en donde daan los ya escasos sistemas de so-porte de vida, como bosques o humedales. En consecuencia, las comunidades y sus sistemas de apoyo vital han requerido mayor protec-cin de parte de las minas industriales de la tenida hasta ahora. Esta prioridad es relativa-mente nueva para el sector de la minera por lo que a sus compaas les ha tomado tiempo adaptarse. La posicin preestablecida se ha convertido en que la minera no debera daar ningn sistema de soporte vital en lo sucesi-

vo. Las condiciones indicadas en el documen-to son robustas. Algunas regiones no son del todo adecuadas para la minera, es por ello que se han incrementado el nmero de juris-dicciones gubernamentales que tienen mora-toria obligatoria en minera. El Salvador, Costa Rica, y las Filipinas son ejemplos de moratoria en minera o en los que sta ha sido propuesta como la va prudente.1

* La Minera Responsable es ampliamente usada por corporaciones mineras, pero raramente con una de-finicin. Por ejemplo, febrero 12,2012 el anuncio de pgina completa del Philippine Daily Enquirers (p. 20) pagado por la Cmara de Minas, afirma: La minera responsable impulsa la economa, atrae inversiones, genera empleo, mejora la calidad de vida, protege el ambiente. Y todava hay muchos llamados para zonas de minera prohibidas, como en Australia: www.mi-ningaustralia.com.au/.../margaret-river-declared-no-go-zone-for-coal-mining; www.sun-shinecoastdaily.com.au/story/2012/02/14; India: www.downtoearth. org.in/content/environment-ministry-firm-no-go-zones; Peru: mininginparadise.org/en/node/79; y las Filipinas: rosancruz.blogspot.com/2011/10/gina-lopez-wants-no-go-zones-in-mining.html.

1 Por ejemplo: El 2012 Declaracin de Mindanao: De-fendiendo la Dignidad de la Vida, Asegurando nues-

Minera responsable Qu se entiende por Minera responsable?*

robert Goodland

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Bogot D. C., Colombia. Abril de 2012

2Documento De Poltica Pblica

Ocho principios se han indicado aqu conducen-tes a que la minera riesgosa no se proponga nun-ca. Estos se enfocan en estimular a las mejores empresas de minera, a la vez que en mantener a distancia a las peores. Las corporaciones Mineras que quieran seguir las Mejores prcticas para la Minera Responsable encontrarn til est sec-cin para proyectos futuros.2 Responsable aqu quiere decir, tener la capacidad de tomar deci-siones morales y por consiguiente poder rendir cuentas; ser susceptible de revisin legal o en

caso de fallas, a penalidades; ba-sarse o caracterizarse por su buen Juicio o sensatez; ser honesto, ca-paz, confiable. Ntese que para dichas decisiones, sensatez y buen juicio se requiere mucha informa-cin. La Minera referida aqu es la de las industrias extractivas de Petrleo, gas y minera de metales y no metales. El enfoque es ms hacia la minera a gran escala e industrial y no hacia la minera ar-tesanal. A continuacin la clase de informacin requerida para hacer minera responsable3.

1. Transparencia vs. secreto: Ninguna evaluacin social o am-biental debera mantenerse en secreto para los grupos de inters

potencialmente impactados. La gente que podra ser afectada debe participar com-pleta y abiertamente o estar involucrada significativamente durante el ao c.2, en el periodo de preparacin EIA (evaluacin

tro Futuro. taborasj.wordpress.com/2012/01/27/mindanao-declaration-defending-the-dignity-of-life-securing-our-future/.

2 Mejor Prctica significa defender totalmente todas las polticas relevantes y los procedimientos segn lo establece las Guas y Recomendaciones dirigidas por los gobiernos a las empresas multinacionales ope-rando en o de los pases adherentes. Ellos proveen voluntariamente principios y estndares de conducta para los negocios responsables en reas tales como empleo y relaciones industriales, derechos huma-nos, ambiente, revelacin de informacin, combatir el soborno, inters del consumidor, ciencia y tec-nologa, competencia e impuestos. www.oecd.org/daf/investment/guidelines.

3 La mejor fuente de informacin para minera respon-sable es: IRMA: Iniciativa para garantizar la minera responsable. Un esfuerzo multisectorial para de-sarrollar un esfuerzo voluntario para verificar inde-pendientemente el cumplimiento de los estndares ambientales, de derechos humanos y sociales de op-eraciones mineras. Los participantes incluyen compa-as mineras, joyeras al por menor, ONG, sindicatos y comunidades afectadas. (responsiblemining.net/. Ver tambin: Miranda et al., 2005).

de impacto ambiental); desde en la identi-ficacin de los grupos de inters hasta en los paneles de expertos, y en la redaccin del contrato de restauracin y rehabilita-cin impacto/beneficio.

2. Aceptacin de los grupos de inters: Si los grupos de inters no quieren el proyecto propuesto: Este no debera continuar. Los grupos de inters incluyen a los empleados de la compaa minera, a las comunidades locales y residentes y a las unidades de go-bierno que reciben impuestos y regalas y adjudican permisos as como a los grupos de inters y gerentes de la compaa. Las corpo-raciones de minera responsable no fuerzan las minas en la gente y en las comunidades que no las quieren. Las corporaciones debe-ran seguir cierto grado de responsabilidad social empresarial (RSE). Las mejores corpo-raciones le apuntan a estar seguras de que todos los grupos de Inters potencialmente impactados realmente le den la bienvenida al proyecto porque los riesgos son leves, se ofrece una gran compensacin, entrena-miento, un atractivo empleo y adquisicin de bienes y servicios. El consentimiento li-bre, previo e informado (FPIC por sus siglas en ingls) es la mejor prctica aqu, segn mandato de la UNDRIP. (Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas).

3. La produccin de alimentos triunfa sobre la minera cuestionable: Las amenazas a la vida por el agotamiento de agua y alimen-tos, hace que la minera no deba incre-mentarse en reas de escasa tierra o agua. Muchas leyes nacionales ordenan dar prio-ridad al uso de agua para el uso domstico en primera instancia, segundo a la oferta de agua municipal, tercero a la irrigacin, cuarto a la generacin de energa, quinto a las pesqueras, cra de ganado, uso in-dustrial y finalmente a la minera.

4. Estndares de las corporaciones mineras: Las mejores corporaciones mineras res-petarn todos los acuerdos internaciona-les sociales y ambientales.4 Las mejores

4 Por ejemplo: AEWA especies Migratorias; Unesco Reservas de la Biosfera; CBD Diversidad Biolgica; Protocolo de Cartagena en Bioseguridad, CITES en comercio de especies; CMS en especies migratorias, Tratado de Plantas, Convencin de Ramsar; Conven-cin de Patrimonio Mundial; Convenciones de Basilea, Rotterdam y Estocolmo, UNCCD sobre desertifi-cacin, UNFCC sobre el clima; Protocolo de Kyoto, Convencin de Montreal sobre Ozono; Convencin de Viena sobre Ozono.

Responsable aqu quiere decir, tener la capacidad

de tomar decisiones morales y por consiguiente

poder rendir cuentas; ser susceptible de revisin

legal o en caso de fallas a penalidades; basarse o caracterizarse por su

buen Juicio o sensatez; ser honesto, capaz, confiable.

Dichas decisiones, sensatez y buen juicio requieren

mucha informacin.

minera resPonsable Qu se entienDe Por minera resPonsable?

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corporaciones tienen unidades sociales y ambientales en su empresa con personal profesional temporal que cuenta con los debidos recursos para hacer que la corpo-racin siga las mejores prcticas. La com-paa tiene una clara poltica de responsa-bilidad social empresarial (RSE) y cumple con todas las polticas sociales y ambien-tales aplicables del pas anfitrin y del proponente. Los estndares dobles deben ser evitados. Una muestra de estndares y cdigos de conducta seguidos por las me-jores corporaciones mineras se encuentra en la figura 1 abajo.

5. Pre-calificacin o certificacin a potenciales buscadores de permiso minero: Hoy en da con frecuencia los gobiernos nacionales or-denan que se haga la precalificacin o certi-ficacin de concursantes potenciales para el trabajo gubernamental. Este mecanismo de pre-calificacin estimula a las mejores corpo-raciones que ya tienen en su empresa uni-dades ambientales y sociales (E & S por sus siglas en ingls), los cdigos y estndares E & S, y un registro de acreditacin de calidad E & S en proyectos previos. Por ejemplo, El proyecto MCEP (Ver: Soloman et al., 2006) evalu si la cer-tificacin independiente de terceros, sobre el des-empeo ambiental y social, se podra aplicar a los sitios mineros. Tres cuestiones principales se investigaron en el desarrollo del proyec-to: gobernanza; estndares y evaluacin; y garanta. Sin embargo, las corporaciones mineras con expedientes deplorables, que con fre-cuencia no tienen unidades de E & S en la empresa y sin responsabilidad social empre-sarial o polticas de E & S; no aplican para el criterio de pre-calificacin. Esta precalifica-cin promover a las mejores compaas y desestimular a las compaas ms dbiles.

6. Seguros y bonos de desempeo: Los se-guros y bonos de desempeo son meca-nismos para fomentar el cumplimiento contractual de las obligaciones y mejorar la calidad de los resultados. Se usan am-pliamente en industrias de construccin entre otras. Estos deberan aplicarse como un estndar en la minera. El principal reto es ajustar los seguros y bonos lo suficien-temente alto para: cubrir accidentes, el no cumplimiento adecuado y para un buen tiempo, a futuro. Con frecuencia, luego del cierre de una mina, un minero puede declararse en bancarrota o ser absorbido por otra compaa. As, si luego de unas dcadas, una laguna de residuos txicos se derrama, la responsabilidad no es tan clara como se deseara. El caso ms no-torio en el presente es el de Ecuador en donde Texaco polucion vastas reas del bosque amaznico por 30 aos antes de ser comprados por Chevron. Los 18 aos de procesos judiciales en Ecuador y recien-temente en los Estados Unidos llevaron a multar a Chevron por US$18 Bn., como

Las mejores corporaciones mineras respetarn todos los acuerdos internacionales sociales y ambientales. Las mejores corporaciones tienen unidades sociales y ambientales en la empresa con personal profesional temporal que cuenta con los debidos recursos para hacer que la corporacin siga las mejores prcticas.

Figura 1: Cdigo de ConduCta y estndares seguidos por las Mejores CorporaCiones MinerasEITI: (Por sus siglas en ingls) Iniciativa de Transparencia en Industrias Extractivas Plus Plus.

UNDRIP (Por sus siglas en ingls): Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas.

UNHCR (Por sus siglas en ingls): Alta Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

Los Principios Voluntarios sobre Seguridad y Derechos Humanos.

IRMA (Por sus siglas en ingls): Iniciativa por la Garanta de la Minera Responsable.

Convencin de las Naciones Unidas en contra de la Corrupcin.

Principio de Precaucin de las Naciones Unidas.

Los Principios Voluntarios sobre Seguridad y Derechos Humanos

Los principios de Ecuador.

La Convencin de Aarhus de las Naciones Unidas.

La Revisin de la Industria Extractiva.

Responsabilidad Social Empresarial

El Pacto Global de las Naciones Unidas.

La Directiva de Responsabilidad Ambiental.

IPIECA (Por sus siglas en ingls): Documento Gua en Inversin Social Sostenible.

La ECOWAS Directiva sobre Armonizacin de los Principios Guas y Polticas en el Sector Minero.

UN ILO Convencin 169: Estndares Fundamentales de Trabajo.

Convencin Internacional sobre lo Econmico, Social y Derechos Civiles.

La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial.

La Convencin sobre la Prevencin y Castigo del Crimen de Genocidio.

Principios Voluntarios sobre Seguridad en Derechos Humanos.

Principios Guas de las Naciones Unidas en Negocios y Derechos Humanos.

La Gua de la Organizacin y Cooperacin de Desarrollo Econmico para Empresas Multinacionales.

Directrices de The Akw: Kon

4Documento De Poltica Pblica

el sucesor de Texaco. Por consiguiente, la transferencia de los bonos de seguros con la venta de la compaa necesita ser acla-rada previamente.

7. Evaluacin social y ambiental: La evalua-cin social y ambiental es ordenada segn la ley por muchos gobiernos nacionales. Sin embargo, la calidad y profesionalismo de algunas de estas evaluaciones es cues-tionable; el propsito es lograr una evalua-cin de impacto social y ambiental (ESIA

por sus siglas en ingls) confiable y eficaz. La minera proponente generalmente selecciona el equi-po de evaluacin, que luego tie-ne un claro conflicto de inters al no encontrar impactos dema-siados serios. Estos conflictos de inters han existido por dcadas, as que se ha convertido en un proceso estndar fomentar los mecanismos para la objetividad de los equipos de ESIA pagados por la minera proponente. El primer mecanismo eficaz es que un pequeo equipo o panel de expertos sociales y ambientales (PoE, ver Goodland et al. 2011) le ayuden al proponente a seleccio-nar el equipo ms apropiado para preparar la ESIA.5

8. Regalas, impuestos y tarifas: ver el documento de Andrew Bauer. Ad-vertencia: La minera responsable tambin puede lograrse al asegurar que los bene-ficios devengados por la gente potencial-mente impactada excedan claramente los costos y daos. Este asunto se traduce en pagos y otras compensaciones de la mine-ra proponente a las personas afectadas. La experiencia mundial demuestra que, desafortunadamente, las compensaciones

5 La PoE est compuesta por cerca de tres profesion-ales altamente reconocidos que se cuidan ms por su reputacin profesional y objetividad cientfica que por su prxima consultora. Se encuentran en el lu-gar un par de veces al ao para asegurarse que la ESIA tiene un principio confiable y que el borrador fi-nal es de buena calidad cuando aparece a los c.24 El PoE generalmente dejan que se conozca su nombre. Si los miembros del equipo de ESIA no se identifican por su nombre puede generar suspicacias respecto a sus capacidades. Los PoE apoyan y fortalecen las uni-dades de E&S de la empresa y puede conectarlos con personal del gobierno de E&S. El segundo mecan-ismo para impulsar la calidad es contar con revisiones crticas al borrador final del reporte de ESIA para ase-gurarse de que es confiable antes de publicar.

a la gente impactada y sus gobiernos casi siempre son marginales, cuando menos. Cmo configurar las regalas, impuestos, tarifas, etc. y otras compensaciones lo su-ficientemente altas es un asunto financie-ro & econmico que no se trata aqu, pero que ha sido bien destacado por Andrew Bauer (2012).

ZOnas libres de mineraEn la regulacin de minera6 se le da una con-sideracin especial a cinco tipos de reas social o ambientalmente sensibles, que son valiosas cuando estn intactas y cuyo valor peligra ante las industrias extractivas. Si las comuni-dades potencialmente afectadas rechazan el proyecto en esta categora de tierras, el rea estar fuera de los lmites para minera. Para dar licencia a operaciones mineras es una pre-condicin estar Informado significativamente y el consentimiento previo. Una salvedad im-portante es si las compensaciones son ms va-liosas para las comunidades locales e incluso para la conservacin, ante lo que la posibilidad de intercambio se hace posible en ciertos ca-sos. Los cinco principales tipos de reas fuera de los lmites de la minera son:

1. Reservas de pueblos indgenas: reas en las que viven los pueblos indgenas o de las que dependen. Dominios ancestrales, pueblos Indgenas, pueblos tribales, habi-tantes del bosque, minoras tnicas vulne-rables; sus territorios, reservas o tierras de usucapin estn fuera de los lmites de la minera.

2. Zonas de conflicto: reas de abierto o propenso/latente conflicto social, espe-cialmente conflicto armado. La experien-cia mundial demuestra que la minera en esas zonas de conflicto, casi sin varia-cin, lo exacerba. El acaparamiento de tierras, la deforestacin y la expansin ilegal de la minera, la cra de ganado y las plantaciones de palma de aceite to-dava son alimentadas por la violencia.

3. Cuencas frgiles: como aquellas prote-giendo un proyecto de pendiente aguas abajo. Importantes ecosistemas ribereos para conservar sus servicios. Conservacin de cuencas hidrogrficas para irrigacin

6 Basado en: Dudley & Stolton, 2002, IUCN, segn las definiciones del Concejo de Administracin de Bosques y el Grupo del Banco Mundial sobre reas Sensible y de Alto Valor en Conservacin. Ver tam-bin: Patrimonio mundial y minera IUCN/ICME

La experiencia mundial demuestra que la minera

en esas zonas de conflicto,

casi sin variacin, lo exacerba.

El acaparamiento de tierras, la deforestacin

y la expansin ilegal de la minera, la cra

de ganado y las plantaciones de palma

de aceite todava son alimentadas por la violencia.

minera resPonsable Qu se entienDe Por minera resPonsable?

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de la agricultura intensiva. Ninguna acti-vidad minera es ilegal a 1000 metros de cualquier recurso de agua. Algunas Nacio-nes prohben la minera en todas las zonas montaosas. Las reas con fallas ssmicas o geolgicas deberan evitar la minera dado el riesgo de que las lagunas txicas y las montaas de desperdicios de las minas se rompan o tengan una fuga. Las pendien-tes deberan protegerse. Las reas sus-ceptibles de deslizamientos, los terrenos o deslizamientos de barro deberan estar afuera de los lmites de minera. Ninguna minera debera permitirse en una franja amplia al lado de posibles huracanes o del paso de un cicln. Todas las cuencas de agua arriba o usadas para irrigacin nece-sitan ser conservadas.

4. La biodiversidad, los habitas y tierras sil-vestres: reas de alta biodiversidad y en-dmicas, especies raras o amenazadas, hbitats raros, e intactos (p.ej. arrecifes de coral, manglares, selva tropical, antiguos crecimientos existentes, puntos clave bio-lgicos, humedales, reas silvestres, segn lo definido por la IUCN (Unin Internacio-nal para la Conservacin de la Naturaleza) y por Phillips (2001). Se incluyen todas las unidades de conservacin, segn las cate-goras de la IUCN de la I a la IV y en ciertas categoras se extiende a la V y VI, como los parques nacionales, costa biolgica o parques de provincia, reservas de biosfera de las Naciones Unidas, sitios patrimonio de la humanidad, reas en agenda para inclusin en el sistema nacional de unida-des de conservacin, bosques protegidos, Convencin de Ramsar de la ONU para Humedales as como para sus zonas de amortiguamiento. La mayora de los man-glares y antiguos bosques tropicales debe-ran incluirse.

5. Propiedad cultural: Por ejemplo, un sitio religioso de los pueblos indgenas; cue-vas sagradas, campos de batalla, sitios ar-queolgicos, petroglifos, geoglifos o sitios de riqueza fsil. Nota: se pueden conce-bir excepciones, por ejemplo, cuando en compensacin una reserva se compra con fondos a perpetuidad por el minero pro-ponente, cuyo tamao y riqueza es mayor que lo que contiene el rea buscada para la mina.

las excepciOnes ambientales O acciOnes cOmpensatOrias7

Como se mencion en la introduccin, la posi-cin predeterminada para la minera industrial es no permitir ningn dao a las comunidades o sus sistemas de soporte de vida; el princi-pio de precaucin debe prevalecer. Pero hay algunas raras excepciones llamadas compen-saciones.

Las acciones ambientales compensatorias son principalmente medidas de conservacin am-biental diseadas como compensacin por los impactos ambientales inevitables causados por un proyecto de desarrollo. La ventaja para el proponente minero es que esas acciones favorecen la licencia social de la compaa para operar, for-talece la confianza entre los proponentes, en la gente im-pactada y el gobierno, refuer-za el renombre en lo regulato-rio y aumenta la reputacin de la compaa normalmente a bajo costo. Las compensacio-nes con frecuencia proveen a las compaas proactivas (a la que se mueve rpidamen-te) la ventaja del primero en moverse mientras que otras compaas ms reactivas, terminan lidiando con altos costos de entrada, obstculos regulatorios imprevistos y regmenes regulato-rios completos y complejos.

Un caso claro es si la compaa minera quiere que su proyecto sea neutral en carbono. Para serlo debera calcular la cantidad de GHG (ga-ses de efecto invernadero) que espera emitir en el transcurso de vida de la mina para plan-tar suficientes arboles que acaparen esa canti-dad de GHG. Otro ejemplo serian las compen-saciones en biodiversidad cuando una mina

7 El trmino mitigar significa minimizar el dao o hacerlo menos severo, es comnmente usado en Es-tados Unidos como precaucin para compensar un dao ambiental inevitable. En los Estados Unidos, por consiguiente, se usa indistintamente con el trmi-no acciones compensatorias. Acciones compen-satorias se usa indistintamente con compensar. Sinembargo, la compensacin en si misma tiene varios significados. Puede significar pago financiero por los impactos como en Contratos Impacto-Com-pensacin, o puede significar medidas diseadas para contrarrestar el dao o los impactos. Tambin ver en ten Kate et al. (2004), Soloman et al. (2006, 2011), Goodland (2003).

Un caso claro es si la compaa minera quiere que su proyecto sea neutral en carbono. Para serlo debera calcular la cantidad de GHG (gases de efecto invernadero) que espera emitir en el transcurso de vida de la mina para plantar suficientes arboles que acaparen esa cantidad de GHG.

6Documento De Poltica Pblica

no pueda evitar tomar algo as como 10 km2 de bosque. La compensacin sera conservar a perpetuidad un terreno de bosque similar y cercano con pequeos mltiplos8 de los 10 km2 perdidos. Algunas veces un parque de papel se expande por el mltiplo del terreno perdido o es convertido en una unidad viable de conservacin mediante financiamiento. Ninguna compensacin por prdida de biodi-versidad va a dejar el ambiente mejor que antes del proyecto. Esto implica un acuerdo informado de grupos de inters para que la compensacin propuesta sea ms extensa en rea, mayor en valor ambiental (menos afecta-da, menos daada, mas biodiversidad, ms va-

lor de los servicios ambientales) y con un alto nivel de seguridad en proteccin, como financiar a per-petuidad (Goodland, 2003).

As el trmino acciones ambien-tales compensatorias primero ampla la jerarqua de conserva-cin: no hacer dao o prevenir; segundo, minimiza y, tercero mi-tiga cualquier impacto residual. Las acciones compensatorias complementan las medidas de mitigacin.

Los impactos sociales algunas veces se pueden compensar de manera aceptable por la gente impactada en trminos moneta-rios. Las transferencias financie-ras pueden algunas veces ganar el FPIC (consentimiento libre,

previo e informado) de la comunidad impacta-da. El minero paga a la comunidad impactada una suma de dinero negociada en el contrato de Impacto-Compensacin, por lo general en una cuenta que puede ser manejada solo se-gn gastos aprobados por la comunidad.

www.environment.nsw.gov.au/biocertifica-tion/offsets.htm. La capacidad de captura de los GHG est severamente afectada en el

8 El pequeo mltiplo claro, debe ser ms que la proporcin uno-por-uno si no sera la ya pasada de moda no prdida neta o estancamiento. Las necesidades del mundo son ahora mayores que la no prdida neta. El mundo se ha movido de no prdida neta a ganancia neta o beneficio neto. La aceptacin del El beneficio neto est aumentando ahora; las decisiones recaen ms en que tan grande debera ser la proporcin. El Acta de Agua limpia de EE.UU. en 1972 es interpretada como una regla de un pulgar para una proporcin de c.3:1 por banco de hume-dal. Actualmente una proporcin de 10:1 sera mejor prctica.

mundo por la deforestacin. As, las compen-saciones deben extenderse hacia la capacidad de captura de los GHG. No hay meta de pr-dida neta modesta; ya hemos perdido mucho en biodiversidad y en la capacidad de captura de los GHG.

referencias y fuentes para mayOr infOrmacin

11.11.11 Coalicin del Movimiento Flamenco Norte-Sur, 2012. Taller en Zonas pro-hibidas para Minera programada para marzo 12 del 2012.

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La capacidad de captura de los GHG est

severamente afectada en el mundo por la

deforestacin. As, las compensaciones deben

extenderse hacia la capacidad de captura

de los GHG. No hay meta de prdida neta modesta; ya hemos perdido mucho en

biodiversidad y en la capacidad

de captura de los GHG

minera resPonsable Qu se entienDe Por minera resPonsable?

7

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8Documento De Poltica Pblica

www.foronacionalambiental.org.co

El Foro Nacional Ambiental es una alianza entre Ecofondo, la Fundacin Alejandro ngel Escobar, la Friedrich Ebert Stiftung en Colombia -Fescol, la Fundacin Natura, Tropenbos Internacional Colombia, la Wwf Colombia, la Facultad de Administracin de la Universidad de los Andes y la Universidad del Rosario, que inici sus actividades en 1997, como una instancia de carcter permanente. El Foro es un espacio para la reflexin que busca la integracin de la dimensin ambiental a las polticas de desarrollo en Colombia.

Consejo directivo: Ximena Barrera, Martha Crdenas, Elsa Matilde Escobar, Laura Jaramillo, Gloria Amparo Rodrguez, Carlos Rodrguez y Manuel Rodrguez Becerra (presidente).

Las ideas expresadas en este documento no comprometen a las instituciones que hacen parte de este proyecto.

El presente documento fue elaborado por Robert Goodland.

Universidad de Los Andes Universidad del Rosario Fundacin Alejandro ngel Escobar World Wildlife Fund - WWF Fundanatura Tropembos Internacional Ecofondo Fescol

Documento De Poltica Pblica

Robert Goodland. Es Licenciado en Biologa de la Universidad McGill, (Canad), con Maes-tra y Doctorado en Ecologa. Por ms de 25 aos se desempe como Director del Depar-tamento Ambiental del Banco Mundial. Rbtgoodland@gmail.com

INTRODUCCIN

La evaluacin ambiental se realiza en nuestro pas desde los aos setenta, cuando apareci el Cdigo de Recur-sos Naturales Renovables y de Protec-

cin al Medio Ambiente, pero su implemen-tacin se da a partir de la expedicin de la Ley 99 de 1993. A travs de los aos se han expedido diferentes disposiciones mediante las cuales se han reglamentado las licencias ambientales. Estos cambios han presentado dificultades como trataremos de demostrar en este documento, resaltando que su eva-luacin ha tenido una manifiesta tendencia a flexibilizar los procesos de licenciamiento, disminuyendo las actividades y requisitos ne-cesarios para evaluar mejor los proyectos.

El proceso de licenciamiento ambiental ha sido considerado, especialmente por el sec-

tor productivo, como un obstculo para el desarrollo pero, si bien es cierto se requiere del desarrollo econmico, tambin debe te-nerse presente que el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal, que responda equitativamente a las necesidades de desa-rrollo ambiental de las generaciones presen-tes y futuras1. El aprovechamiento de los recursos naturales, a la luz del principio de desarrollo sostenible, implica naturalmente una concepcin restrictiva de la libertad de la actividad econmica, cuyo alcance, de con-formidad con lo previsto en el artculo 333 de la Constitucin Poltica, se podr delimi-tar cuando as lo exija el inters social y el medio ambiente.

1 Martn Mateo, Ramn. El hombre, una especie en peligro. Campomanes Libros, 1993. p. 98.

LAS LICENCIAS AMBIENTALES Y SU PROCESO DE REGLAMENTACIN EN COLOMBIA

RESUMENEste documento tiene como fin presentar el desarrollo que han tenido en la legislacin colombiana las licencias ambientales, su implementa-cin y su proceso de reglamentacin, con el fin de establecer las conse-cuencias positivas y negativas en la proteccin del medio ambiente.

Mediante el proceso de licenciamiento ambiental se evalan los posi-bles impactos que los proyectos, obras o actividades puedan generar, constituyndose en uno de los principales instrumentos de planifica-cin ambiental en Colombia, que responde al papel de interventor del Estado en los procesos de desarrollo, con el fin de garantizar el mejora-miento de la calidad de vida y el adecuado manejo del ambiente. Este es un mecanismo de comando y control que corresponde al ejercicio de la autoridad ambiental y que, segn los precedentes internaciona-les, requiere de proyectos que previamente cuenten con evaluacin de impacto ambiental.

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Bogot D. C., Colombia. Mayo de 2011

EL MODELO DE CIUDAD

Una rpida mirada de los aspectos am-bientales ms importantes de Bogot obliga a preguntar, en primer lugar, por el modelo de ciudad que se debe adoptar y por los datos sobre los que se sustentan las propuestas y las decisiones. Aunque en for-ma abierta nadie recomienda la expansin de la ciudad, la conurbacin con los munici-pios vecinos, la destruccin de los bosques, el mantenimiento de la segregacin social y espacial, el secamiento y contaminacin de las aguas superficiales y la profundizacin de los niveles freticos, la invasin de los cerros y la intensificacin de las prcticas extractivas, estas son consecuencias inmediatas de otras

recomendaciones, propuestas de campaa o acciones de gobierno. A su vez, la construc-cin de una ciudad compacta en contra de la expansin es aceptada a pesar de que no se haga evidente que determina un tipo parti-cular de relaciones con la regin, que implica una poltica sobre los bordes para impedir la conurbacin y que obliga a tomar decisiones sobre el fortalecimiento y la conservacin de la naturaleza en esas reas limtrofes para que acte como barrera natural y como lmite de-finido al crecimiento incontrolado1.

1 Una decisin seria en este sentido significa un fra-caso de muchas inversiones en tierra, que tenan la expectativa de enriquecimiento con la transfor-macin de reas rurales en urbanas. Estos propie-

EXISTE UNA POLTICA AMBIENTAL EN BOGOT? PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

RESUMENLos ltimos aos no han sido los mejores para el mantenimiento de la vida y de la naturaleza en la ciudad de Bogot. Las variaciones del clima y la intensificacin de los eventos de lluvias o de falta de ellas han mostrado la vulnerabilidad de la Sabana de Bogot y del territorio de la ciudad a las sequias y a las inundaciones; y han he-cho evidente la ausencia de una poltica ambiental coherente y de largo alcance y de planes serios de contingencia, para responder a las condiciones cada vez ms severas que tendremos que afrontar en los prximos aos; as como han mostrado la incapacidad de los gobernantes para encontrar mecanismos regionales de coor-dinacin y toma de decisiones. A esto se suma el crecimiento de la ciudad y de las reas anexas, con la consecuente presin sobre el agua, los suelos, los depsitos de arcillas y rocas, las coberturas vegetales y las comunidades ecolgicas que subsisten an en la debilitada estructura ecolgica principal regional y local.

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Bogot D. C., Colombia. Octubre de 2011