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MIGRANDO AL ORIGEN: EL REtORNO vOLuNtARIO

cOMO OpORtuNIDAD

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Financiado por:

AGRADEcIMIENtOs

Presentamos el informe de resultados Migrando al origen: el retorno voluntario como oportunidad, cuya finalidad es valorar, de la mano de las personas inmigrantes que se plantean esta opción en su proyecto migratorio, o que han tomado la decisión de volver al origen, los motivos y dificultades que acompaña la decisión.

La información que ha nutrido el desarrollo de este informe ha sido facilitada por mujeres y hombres, participantes del Programa de Retorno Voluntario Asistido gestionado por Red Acoge, gracias la financiación de la Dirección General de Migraciones, Ministerio de empleo y Seguridad Social (MEYSS), y del Fondo Europeo para el Retorno.

Agradecemos la colaboración de:

Ana María Albalá (Córdoba Acoge), Sonsoles Aldeguer (Elche Acoge), Elena Acero y Carmen Medina (Guada Acoge), Fina Hernández y Mª Carmen Navarro (Murcia Acoge), personal técnico que ha colaborado en la recogida de la información.

Camino Calle Alberdi, coordinadora del Programa de Retorno Voluntario de Red Acoge.

Por último agradecemos la imprescindible colaboración de las mujeres y hombres migrantes sin cuya colaboración no hubiese sido posible este informe.

UNIÓN EUROPEA

FONDO EUROPEOPARA EL RETORNO

MIGRANDO AL ORIGEN

INfORME DEL pROGRAMA DE REtORNO vOLuNtARIO

DE RED AcOGE

Red Acoge es una federación de ONG fundada en febrero de 1991 con el objetivo de promover los derechos de las personas inmigrantes en España. Actualmente, está compuesta por 18 organiza-ciones locales y regionales repartidas por diferentes puntos del territorio estatal. Una de sus mayores fuerzas es la acción voluntaria, contando en la actualidad con más de 1.000 voluntarios y voluntarias.

Red Acoge fue declarada de Utilidad Pública el día 18 de febrero de 2010.

Los principios de funcionamiento sobre los que se articula la federación son:

• Laacogida;

• Eltrabajoenred;

• Laconsideracióndelaspersonasinmigrantescomosujetosigualenderechos.

Red Acoge apuesta por el trabajo en red con otras entidades y muestra de ello es su participación en numerosos foros y plataformas. Cabría destacar nuestra participación como vocal en el Foro para la integración de los Inmigrantes. A nivel nacional formamos parte de la Plataforma del Voluntariado de España, así como de la Federación de Entidades de Apoyo a Personas Sin Hogar (FEPSH), además par-ticipamos en las plataformas internacionales European Federation of National Organisations working with the Homeless (FEANTSA) y Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants (PICUM).

Los fines de la federación son los siguientes:

• Defenderlosderechosdelaspersonasinmigrantes.

• Apoyarelprocesodeintegracióndelaspersonasinmigrantesenlasociedadespañola,ymuyespecialmente de aquellos que se encuentren en especial riesgo de exclusión: menores, mu-jeres, jóvenes, reclusos, refugiados...

• Promoverlaigualdaddeoportunidadesdelasmujeresinmigrantes.

• Sensibilizaralasociedadderecepción.

• Promocionarelasociacionismoproinmigrantesydelosinmigrantesmismos.

• CoordinareltrabajodelasdistintasentidadesmiembrosdelaFederación.

• Facilitarelaccesoalosserviciosdeasistenciasocial,jurídicos,sanitarios,devivienda,educati-vos, culturales, de ocio, y cualesquiera otros relacionados con el ámbito de actuación de esta entidad.

• Promoverlacoordinaciónycolaboracióndelosdistintosorganismosyasociacionesqueseinteresen por esta realidad.

• LarepresentacióndetodaslasorganizacionescomponentesdelaFederaciónenactuaciones,estatales y europeas, e información a éstas de todas las cuestiones de común interés.

• RealizaractuacionesaescalaestatalaprobadasporlaAsambleaGeneraldelaFederación,asícomo la representación y gestión ante las Administraciones Públicas de ámbito estatal de las posibles soluciones a las necesidades de los inmigrantes extranjeros en España.

MIGRANDO AL ORIGEN

ÍNDIcE

I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 5

Retorno Voluntario en Red Acoge ...................................................................................... 8

Principales cifras de Retorno Voluntario en España .......................................................... 8

II. POLÍTICAS DE RETORNO VOLUNTARIO .............................................................................. 11

III. PARTE I: LA DECISIÓN DE RETORNAR ................................................................................. 12

Objetivos y metodología ..................................................................................................... 12

Descripción demográfica de la muestra ............................................................................. 13

Razones para dejar su país .................................................................................................. 16

Valoración de los años vividos en España ........................................................................... 17

Razones para retornar ......................................................................................................... 19

Perspectiva de futuro ........................................................................................................... 24

Conclusiones ......................................................................................................................... 28

iV. PARTE II: SEGUIMIENTO DE LAS PERSONAS RETORNADAS ............................................... 31

Datos demográficos de las personas retornadas ............................................................... 31

Empleo .................................................................................................................................. 32

Vivienda ................................................................................................................................ 33

Valoración del proceso de retorno y perspectiva de futuro .............................................. 34

Elementos destacados de la experiencia de retorno de las personas encuestadas. ........ 36

Reflexiones finales ............................................................................................................... 36

V. ANEXO-CUESTIONARIO ....................................................................................................... 38

VI. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 57

MIGRANDO AL ORIGEN

INtRODuccIóN

I

MIGRADO AL ORIGEN: EL RETORNO VOLUNTARIO COMO OPORTUNIDAD8

El hecho migratorio global es un fenómeno complejo y cambiante, y las distintas teorías que han buscado su explicación sólo han conseguido una respuesta parcial. En la actualidad aumenta el interés por el retorno, corolario del proceso migratorio, que si bien no es generalizado entre las personas inmigrantes, sí es merecedor de análisis. El retorno pone en entredicho el supuesto carácter unidireccional de las migraciones, y aporta matices al fenómeno de la inmigración.

La decisión de retornar puede ser en parte análoga a la decisión de emigrar previa, y en ese caso aparecería como su reverso. Nos interesa conocer en base a qué elementos se configura y limita esta decisión de retornar, y qué relación mantiene con el resto de elementos de la expe-riencia migratoria. Según Jorge Durand (Durand, 2006) está estudiado que la decisión de retornar está condicionada, en parte, por la situación económica y social de los países de acogida y destino. Sin embargo existen otros elementos que influyen en la decisión, no tan conocidos, que hacen del retorno un fenómeno a observar y analizar, si queremos conocer mejor los procesos migratorios contemporáneos.

En el caso de España, la situación de crisis económica, con fuerte impacto en el plano labo-ral, está teniendo impacto en las decisiones de las personas inmigrantes que viven en nuestro país respecto a la posibilidad de volver a su país de origen, y empezar un nuevo proyecto vital (Cebolla Boado, 2013).

La inmigración española es relativamente reciente, en el último cuarto de siglo se han esta-blecido en nuestro país cerca de seis millones de ciudadanos de otros países (Cebolla Boado, 2013). En un momento en que el coste de los desplazamientos se ha reducido, se puede pensar que la idea de retornar sea en nuestro país más tentadora que la que fue en otros contextos o periodos.

Algunos estudios señalan que el retorno a los países de origen es un fenómeno frecuente, según datos de la Organización para el Desarrollo y la Cooperación Económica (OCDE) , entre un 20 y 50% de los inmigrantes residentes en la OCDE se marchan en los cinco años siguientes a su llegada (OECD, 2008).

La decisión de retornar se ve influida por diferentes factores, sin que se sepa a ciencia cierta cuál pesa más. Sí se puede afirmar que, más allá de la situación del país de destino, España en este caso, influye enormemente la situación del país de origen, país al que retornaría, puesto que es allí donde se tienen que ver capaces de empezar una nueva etapa.

Y además de la situación del país de origen, influyen otros factores, tales como el tiempo transcurrido en el país de acogida, la edad de la persona que quiere retornar, etc. Otro elemento determinante destacado es el género, ya que según la experiencia de nuestra entidad nos muestra que las mujeres abandonan menos España que los hombres del mismo origen nacional, y esta tendencia es especialmente destacada entre las personas de origen africano: marroquíes y senega-leses emigran casi el doble que las mujeres de los mismos colectivos6.

Existen dos posibles explicaciones a esta mayor presencia de hombres en el fenómeno del retorno: en primer lugar un impacto más atenuado de la crisis en la pérdida de empleo sobre el colectivo de mujeres inmigrantes. En segundo lugar, el plano familiar. La reagrupación de sus des-cendientes en España supone un dilema a la hora de decidir retornar, ya que puede suponer un nuevo desarraigo para los niños, con las dificultades en términos educativos de puedan aparecer.

Puesto que el retorno responde a distintas lógicas, y está condicionado por diversos perfiles de personas inmigrantes, las posibles clasificaciones del fenómeno abundan.

Durand propone una posible clasificación, en base a datos etnográficos, según la cual ten-dríamos seis posibles tipos de retorno (Durand, 2006):

1. Los datos oficiales facilitados en la página web del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MEYSS) no viene n separados en función del sexo de las personas retornadas. http://extranjeros.empleo.gob.es/es/Retorno_volunta-rio/datos/index.html

INTRODUCCIÓN 9

1. RETORNO VOLUNTARIO DEL MIGRANTE ESTABLECIDO. Es el caso de la persona migran-te establecida, que regresa de manera voluntaria y tras una larga estancia. Se trata de personas que incluso han adquirido la nacionalidad del país de acogida. Suele ser el caso de personas que tras décadas de vivir fuera de su país, y teniendo cierto bienestar económico, deciden volver, en muchos caso pensando en una jubilación en el país donde nacieron.

2. RETORNO DEL MIGRANTE TEMPORAL. Se trata de trabajadores temporales, sujetos a programas específicos cuyo contrato mismo detalla la fecha de retorno.

3. RETORNO TRANSGENERACIONAL. Son los retornos que incluye a distintas generaciones, no es la persona que emigró sólo quien retorna, sino también sus descendientes.

4. RETORNO FORZADO. Éste puede ser forzado por condiciones políticas, económicas o raciales. Es el caso de las deportaciones o devoluciones forzosas.

5. RETORNO DEL FRACASADO. Es el de aquellas personas que se ven forzadas a retornar a su país de origen por las circunstancias, siendo estas negativas. Suele estar relaciona-do con un incumplimiento de expectativas en aquellas personas migrantes jóvenes, con poco tiempo de estancia en España.

Esta clasificación muestra las distintas circunstancias, estructurales y personales, que rodean un proceso de retorno. No es lo mismo el retorno de la persona que vivió en su país de origen y después de un período fuera retorna, que el de aquellos hijos/as, nacidos ya en el país de destino, que en cierto modo son extranjeros para el país que retornan…

Esta tipología está realizada en función de las principales causas para el retorno. El caso de los retornos tratados en este informe tendría cabida en otro tipo de clasificación, aquella que diferencie entre el retorno enmarcado en un programa específico, con una metodología y unas condiciones, frente a aquel retorno espontáneo, en el que no interviene ninguna organización.

Este primer tipo de lo llamaremos retorno asistido, haciendo referencia a retornos que tie-ne lugar en el marco de un Programa, implementados por el gobierno en este caso, que conlleva unas condiciones de participación y un proceso mínimo de gestión. “Concretamente, el Gobierno español establece tres vías para el retorno voluntario asistido: encontrarse en situación de vulne-rabilidad social; tener intención de reintegrarse socio-económicamente en el país de origen y, en tercer lugar, percibir la prestación por desempleo por anticipado. Cabe destacar que todos estos programas suponen la firma de una declaración de voluntariedad y compromiso de no retornar a España en el plazo de tres años, aspecto que desalienta el retorno de personas que no quieren renunciar a la posibilidad de volver a migrar a España. Asimismo, se excluye de las ayudas a las personas migrantes que hayan obtenido la nacionalidad española, salvo si se trata de menores de edad que acompañan a sus padres” (Parellá & Petroff, 2014).

Los perfiles de beneficiarios/as según estos tres tipos de programas aparecen detallados de la siguiente manera en la página web del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MEYSS), encar-gado de la gestión del mismo:

• Programa de retorno voluntario de atención social: Dirigido a inmigrantes extracomuni-tarios que se encuentren en situación de especial vulnerabilidad contrastable a través de los Servicios Sociales de su zona de residencia o ONG especializada.

• Programa de retorno voluntario productivo: Dirigido a inmigrantes extracomunitarios no sujetos a la obligación de retornar que deseen emprender un proyecto empresarial asociado al retorno.

• Programa de ayudas complementarias al abono acumulado y anticipado de la pres-tación contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros extracomunitarios que retornen voluntariamente a sus países de procedencia (APRE): Tiene como objetivo pro-porcionar ayudas al viaje de retorno a sus países de origen a aquellos extranjeros extra-


comunitarios que tengan reconocido el derecho a percibir la prestación contributiva por desempleo de forma anticipada y acumulada7.

Retorno Voluntario en Red Acoge

La experiencia de Red Acoge con la gestión del Programa de Retorno Voluntario comenzó en noviembre de 2013. Desde entonces se han facilitado asistencia al retorno voluntario en seis localidades (Murcia, Guadalajara, Córdoba, Elche y Burgos). El tipo de programa desarrollado se enmarca dentro de los Programas de Retorno Voluntario de atención social, según tipología desa-rrollada por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MEYSS).

La asistencia en el retorno voluntario tiene un modelo de atención específico, que se centra especialmente en que sea un retorno informado, y que sea un retorno sostenible. Con retorno informado nos referimos a que la persona interesada, antes de tomar ninguna decisión tenga toda la información que se considere necesaria para que, con esa información en su mano, pueda decidir. El retorno sostenible se refiere al concepto de retorno exitoso, es decir, el éxito o fracaso de una experiencia de este tipo debe estar medido en relación al éxito o al fracaso del proceso de adaptación al país de retorno.

Para cumplir estos objetivos se realiza la intervención en base a un itinerario individuali-zado, organizado en una serie de fases, tanto en España como en el país de destino de retorno. Una vez retornada la persona, la intervención se realiza por coordinación con otras entidades en el terreno, puesto que Red Acoge no posee oficinas fuera de España. Esta coordinación se realiza, en la medida de lo posible mediante firmas de convenios con las entidades.

Este informe surge de la necesidad de conocer mejor las motivaciones y dificultades de las personas interesadas en retornar, tanto para ofrecer una mejor atención, como para ayudar a en-tender un fenómeno sobre el que no abundan ni las estadísticas, ni los estudios valorativos.

El informe que aquí se presenta basa su información en las personas beneficiarias del Pro-grama de Retorno Voluntario durante los años 2014-2015, gestionado por Red Acoge y financiado por la Dirección General de Migraciones, Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MEYSS) y por el Fondo Europeo para el Retorno.

Se divide en dos partes diferenciadas tanto por la temática, como por la muestra de personas participantes. La primera parte se basa en la opinión recogida mediante cuestionario cerrado de personas que fueron informadas del programa, y las temáticas tratadas en esta parte se centran en las razones para interesarse por el retorno, así como su proyección del futuro. La finalidad es pro-fundizar en las motivaciones internas y circunstancias externas que provocan la decisión de retornar.

La segunda parte del informe toma los datos facilitados por personas ya retornadas, que desde sus países de retorno, valoran su situación al llegar y sus principales necesidades. Es por tan-to un análisis más descriptivo de los resultados de un breve cuestionario telefónico de seguimiento de su proceso de retorno, que facilita información de seguimiento de su experiencia una vez esta-blecidos tras el viaje de retorno.

Principales cifras de Retorno Voluntario en España

Según el Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MEYSS)8, con los datos facilitados para el período 2009-2014, el total de personas retornadas dentro de los Programas financiados por la Dirección General de Migraciones y, en algunos casos, cofinanciados por el Fondo Europeo para el Retorno es de 27.8149.

2. http://extranjeros.empleo.gob.es/es/Retorno_voluntario/programa/index.html

3. http://extranjeros.empleo.gob.es/es/Retorno_voluntario/datos/index.html

4. No se pueden facilitar los datos en función del sexo de las personas retornadas porque no aparecen desagrega-dos en las fuentes estadísticas de referencia.

INTRODUCCIÓN 11

A continuación facilitaremos un breve análisis de las cifras en función de la clasificación de los tipos de programas10 realizada por el MEYSS.

Dentro de los tres tipos de programa de retorno voluntario financiado en el período ana-lizado, se observa que el retorno voluntario de atención social es el más numeroso (15.549 per-sonas), seguido del programa de retorno de ayudas complementarias al APRE (11.572 personas).

Al comparar, porcentualmente, la participación en los distintos tipos de programas, se ob-serva que en función de los años de ejecución los beneficiarios/as cambian. Estos cambios son mayores en realidad sólo en dos tipos de retorno, que son el retorno productivo y el retorno de ayudas complementarias al APRE, mientras que el retorno de atención social, que es el tipo de re-torno en el que se basa el presente informe, no sufre grandes alteraciones según los años.

5. Programa de retorno voluntario de atención social: Dirigido a inmigrantes extracomunitarios que se encuentren en situación de especial vulnerabilidad contrastable a través de los Servicios Sociales de su zona de residencia o ONG especializada.

Programa de retorno voluntario productivo: Dirigido a inmigrantes extracomunitarios no sujetos a la obligación de retornar que deseen emprender un proyecto empresarial asociado al retorno.

Programa de ayudas complementarias al abono acumulado y anticipado de la prestación contributiva por des-empleo a trabajadores extranjeros extracomunitarios que retornen voluntariamente a sus países de procedencia (APRE):Tiene como objetivo proporcionar ayudas al viaje de retorno a sus países de origen a aquellos extranjeros extracomunitarios que tengan reconocido el derecho a percibir la prestación contributiva por desempleo de for-ma anticipada y acumulada.

TABLA 1. NúMERO DE PERSONAS RETORNADAS SEGúN TIPO DE PROGRAMA

Retorno de atención social

Retorno voluntario productivo

Retorno de ayudas complementarias al APRE

2009

4.022

no figura

4.365

2010

2.213

99

2.176

2011

2.119

102

2.539

2012

1.568

100

1.269

2013

2.767

151

932

2014

2.860

241

291

Total

15.549

693

11.572

ILUSTRACIÓN 1. TIPOS DE RETORNO POR AñOS DE EJECUCIÓN %

Retorno de ayudas complementarias al APRE

Retorno voluntario productivo

0

20

40

60

80

100

Retorno de atención social

2009

2010

2011

2012

2013

2014


Dentro del retorno de atención social los países más frecuentes de retorno son todos países de América Latina (Bolivia, Argentina, Brasil, Ecuador y Paraguay), que juntos suman el 63,6% del total.

Respecto a las Comunidades Autónomas de las que más personas retornan, destaca la Co-munidad de Madrid, con el 26,23% del total. Le siguen la Comunidad Valenciana (15,65%) y Anda-lucía (15,54%).Estas tres comunidades autónomas junto con Cataluña suman el 66,78% del total.

ILUSTRACIÓN 2. PRINCIPALES PAÍSES DE RETORNO VOLUNTARIO DE ATENCIÓN SOCIAL

ILUSTRACIÓN 3. PRINCIPALES CC.AA DE ORIGEN EN EL RETORNO VOLUNTARIO

Retorno voluntario de atención social 2009-2014. Países de retorno más destacados. % del total

Retorno voluntario de atención social 2009-2014. CC.AA. más destacadas % del total

Bolivia 3.250 20,90

Argentina 1.925 12,38

Brasil 1.913 12,30

Ecuador 1.653 10,63

Paraguay 1.157 7,44

C. de Madrid 4078 26,23

C. Valenciana 2433 15,65

Andalucía 2416 15,54

Cataluña 1458 9,38

ILUSTRACIÓN 3. PRINCIPALES CC.AA DE ORIGEN EN EL RETORNO VOLUNTARIO

MIGRANDO AL ORIGEN

pOLÍtIcAs DE REtORNO vOLuNtARIO

II


El Fondo Europeo para el Retorno fue establecido por la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo nº 575/2007 / CE de 23 de mayo de 2007 para el período 2008 a 2013 como parte de programa general “Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios”.

Su objetivo era apoyar los esfuerzos realizados por los Estados miembros para mejorar la gestión del retorno por parte de los Estados miembros que hagan posible el cumplimiento de los objetivos marcados por la UE en el marco del principio de solidaridad y teniendo en cuenta la normativa dictada en esta materia y que viene representada fundamentalmente por la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular.

Uno de los aspectos que contemplaba también el retorno es el respeto a la política de asilo implantada por la Unión Europea. Desde los acuerdos de Tampere de 1991 esta materia ha pasado a ser competencia exclusiva de la Unión Europea por lo que tanto las definiciones, como el proce-dimiento y las condiciones de acogida son regulados por directivas.

Se configuraba por lo tanto como un complemento necesario para una política de asilo e inmigración más respetuosa con las devoluciones llevadas a cabo por la UE.

En la actualidad, el retorno voluntario de las personas inmigrantes tanto si se encuentran en situación de estancia regular como si aún no han obtenido el estatus de ciudadano se regula en el Reglamento (UE) n 516/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014 por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración.

Tal y como se recoge en los considerandos de la Directiva y por lo que a retorno se refiere, se intenta que el mismo se lleve a cabo de la forma más humana posible y “respetando plenamente sus derechos humanos y su dignidad”6.

Por otro lado, el retorno pretende ser un instrumento adecuado para que los Estados miem-bros puedan prever incentivos para aquellas personas que deseen retornar a sus países de origen aun cuando se encuentren en situación de residencia legal por lo que establece una condiciones de retorno ventajosas a fin de que redunden en interés de las personas retornadas.

Por su parte, el retorno de personas que se encuentran en situación irregular, trata de faci-litar la vuelta de las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad social, permitiendo que a través de los distintos programas que se gestionan desde las Asociaciones se les permita el regreso.

Esta forma de retorno voluntario implica que una vez en el lugar de origen se le sigue pres-tando asistencia pues desde el programa se contempla que exista colaboración entre los países de la Unión Europea y aquellos de donde provienen las personas migrantes.

6. Considerando (2) de la Directiva.

MIGRANDO AL ORIGEN

pARtE I: LA DEcIsIóN DE REtORNAR

III


Objetivos y metodología

El estudio del retorno voluntario puede enfocarse desde diferentes planos. Estas diferencias se traducen en diversas aproximaciones teóricas en el estudio del fenómeno, así como en las fuen-tes estadísticas analizadas para su medición.

Es frecuente enfocar su estudio partiendo de distintos intentos de contabilizar los flujos del fenómeno, para caracterizar los movimientos migratorios y sus características en la actualidad, me-diante el uso de las estadísticas oficiales. De esta manera es posible estimar, no sin sus dificultades (Parellá & Petroff, 2014), las variaciones residenciales, los motivos del retorno, o sobre la experien-cia de su residencia en España antes de emigrar.

Tal y como muestra la literatura sobre el tema, el origen multicausal del retorno, ha ido apareciendo durante la experiencia de estos años de gestión del Programa de Retorno Voluntario, expresadas por las propias personas beneficiarias. Un elemento llamativo de esta experiencia fue observar que el factor económico, es decir la situación de precariedad económica, no era razón suficiente para iniciar un proceso de retorno voluntario, en muchos casos. Parece necesario que se combinen más razones para que se tome la decisión.

Esta observación lleva a plantearse, por un lado, cuáles son las verdaderas motivaciones para el retorno en tanto que elementos a favor y elementos en contra, así como si los programas de retorno asistido responden a las verdaderas necesidades de estas personas que participan con él.

Esta primera parte del informe, la decisión de retornar, busca responder a estas dudas, complementando la información existente sobre la temática mediante información obtenida de primera mano de las personas beneficiarias.

Se ha elegido como principales variables explicativas el género y la situación administrativa de las personas atendidas, puesto que en la intervención se han revelado como las principales ca-racterísticas de la población que condicionan la actitud hacia el retorno.

La metodología para el desarrollo de la primera parte ha sido de tipo cuantitativa, utilizan-do como herramienta de recogida de información del cuestionario.

El cuestionario (ver Anexo) fue diseñado buscando la brevedad a la hora de completarlo, con el fin de disminuir la tasa de no respuesta. Al mismo tiempo se tuvo en cuenta vocabulario y temáticas utilizados, de manera que su comprensión no supusiese ningún problema para las per-sonas encuestadas, evitando distintas interpretaciones de las preguntas/respuesta que dificultasen el análisis posterior. Para apoyar estos dos principios de diseño de la herramienta de recogida de información, brevedad y claridad, se contó con la colaboración del personal técnico del programa para apoyar la cumplimentación del cuestionario.

Los datos se recogieron de manera anónima. Sobre este elemento se insistió especialmente a las personas encuestadas, asegurando que las respuestas elegidas no influirían en modo alguno en la condición de futuro beneficiario del programa, puesto que el programa en sí tiene una me-todología de atención propia e independiente del cuestionario.

Además se recogieron testimonios de personas solicitantes de retorno, con el fin de ilustrar los resultados del cuestionario.

El trabajo de campo se realizó entre enero y mayo de 2015, en las sedes de las entidades de la Federación Red Acoge donde se gestionó el Programa de Retorno Voluntario 6.

7. Córdoba Acoge, Elche Acoge, Guada Acoge y Murcia Acoge.

PARTE I: LA DECISIÓN DE RETORNAR 17

Descripción demográfica de la muestra

El cuestionario ha sido contestado por 84 personas de las cuales una mayoría eran mujeres (52 mujeres, que supone el 61,9%), mientras que los hombres que respondieron fueron 32. La edad media general es de 42 años, sin embargo existe una notable diferencia entre mujeres y hombres, la edad media de las mujeres es 4 años más alta que la de los hombres, 44 años es la edad media de las mujeres y 38 la edad media de los hombres.

La edad media de estancia en España es de 6 años, sin que exista diferencia significativa entre hombres y mujeres.

Existe una gran variedad de países entre las personas encuestadas, hasta 24 nacionalidades distintas han participado, con especial representación de Georgia (12), Ecuador (11) y Paraguay (9). De estas cifras se puede concluir que el retorno no es una opción personal barajada sólo por algunas nacionalidades, sino que el interés es amplio, sin embargo únicamente un porcentaje de esas personas interesadas acaban retornando, y resulta interesante reflexionar sobre si el país de destino del retorno puede estar teniendo un efecto de freno o de empuje a la hora de optar por retornar.

ILUSTRACIÓN 4. PAÍS DE ORIGEN

ARGENTINA ................................................2BOLIVIA .......................................................6BRASIL .........................................................7CAMERúN ...................................................1CHILE ...........................................................1COLOMBIA ..................................................5ECUADOR ..................................................11GEORGIA ...................................................12GHANA ........................................................1GUATEMALA ...............................................1GUINEA BISAU ............................................2GUINEA ECUATORIAL .................................3

HONDURAS .................................................5MALI ............................................................1MÉXICO .......................................................2MOLDAVIA .................................................1NICARAGUA ................................................3NIGERIA .......................................................2PARAGUAY .................................................9PERú ............................................................1REPúBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO ..1REPúBLICA DOMINICANA ..........................3RUSIA ..........................................................1VENEZUELA .................................................1

TOTAL:


La situación administrativa de las personas beneficiarias consideramos que puede ser otro elemento de interés para valorar los procesos de toma de decisión del retorno, considerándola una circunstancia, que puede tener peso en un sentido o en otro. Para el estudio se diferenciaron entre personas en situación regular y personas en situación irregular7.

Los Programas de Retorno Voluntario gestionados por Red Acoge atienden a un perfil de personas en situación vulnerable, por lo que todas las personas que retornan se encontrarán en uno o varios supuestos de exclusión. Si bien más adelante se declaran las causas para interesarse por el Retorno Voluntario, esta estadística muestra la valoración hecha por el personal técnico sobre la situación de las personas atendidas.

El desempleo de larga duración, equivalente a la vulnerabilidad económica claramente es la situación principal de exclusión (67%), seguido del sinhogarismo (23%). Hay un 6% de las per-sonas participantes cuya vulnerabilidad es debida principalmente a la situación de irregularidad administrativa,

8. Las personas en situación regular son aquellas que disponen de una autorización para residir en España las per-sonas que se encuentran en situación irregular son aquellas que carecen de autorización, bien porque nunca la han tenido,, bien porque la tuvieron y la han perdido. La regulación de la situación administrativa de las personas extranjeras se rige según la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.

ILUSTRACIÓN 5. SITUACIÓN ADMINISTRATIVA

51%49%

REGULAR

IRREGULAR

ILUSTRACIÓN 6. SITUACIONES DE EXLUSIÓN

6%1%

67%

23%

3%

DESEMPLEO DE LARGA DURACIÓN Y/O VULNERABILIDAD ECONÓMICA

SINHOGARISMO EXCLUSIÓN POR SITUACIÓN IRREGULAR

ADMINISTRATIVA ENFERMEDAD MENTAL DESHAUCIO


Del total de 84 personas encuestadas, el 31% sí retornó. Como se ha comentado previa-mente las respuestas de la encuesta no se relacionan de ninguna manera con su acceso al retorno asistido, puesto que éste responde a una gestión exhaustiva, basada en entrevistas personales, así como en diversas gestiones administrativas.

Razones para dejar su país

Al plantear los motivos para dejar su país se les facilitó un listado de 7 posibles razones, más una octava opción de “otras”. Se posibilitaba la opción de que marcasen varias de estas razones.

Las razones de índole financiero son las más destacadas, ya que un 53.1% de las personas encuestadas marcan la opción “motivos económicos”. Este dato encaja con la inmigración econó-mica que conocemos en España, pero hay además otros motivos. Como segunda razón aparece la “búsqueda de promoción laboral” (14,16%), y que está parcialmente vinculada al anterior en la medida en que ambos están relacionados con el empleo.

Tras estos dos motivos aparecen la “reagrupación familiar” (7,96%) y las migraciones debi-do a peligros para la seguridad personal o familiar (7.96%).

ILUSTRACIÓN 7. PERSONAS ENCUESTAS qUE RETORNARON

2%

67%

31%

NO SÍ NC

MARCO DE LOS PROGRAMAS DE RETORNO VOLUNTARIO DE RED ACOGE

ILUSTRACIÓN 8. RAZONES PARA DEJAR SU PAÍS

OTROS

REAGRUPACIÓN FAMILIAR

RAZONES DE SEGURIDAD PERSONAL / FAMILIAR

BúSqUEDA DE PROMOCIÓN LABORAL

CONFLICTO FAMILIAR

MOTIVOS ECONÓMICOS

PERSECUCIÓN POLÍTICA

FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

4010 5020 300


Contado en primera persona…

“por motivos económicos, para uno poder hacer por lo menos una… tener una casita…”. Además en Ecuador fue “cuando recién se dolarizó. Ahí se hizo pólvora, nos echaron de muchas empresas…”. (Hombre, 55 años, Ecuador)

“Salí de Colombia por la situación social que había. Nosotros teníamos trabajo allí pero la verdad es que la situación social y de delincuencia y seguridad me hizo temer por mis hijos (…) presenciamos muchas cosas de secuestros y de robos de niños, que les vimos que los quitaban a las madres de las manos estando a 10 y 20 metros de nosotros, entonces dijimos: nos vamos, porque aquí no hay forma de vida, y esto no… no queremos perder a los hijos” (Hombre, 49 años, Colombia).

Valoración de los años vividos en España

A pesar de las dificultades para definir los elementos principales que componen la integra-ción de las personas extranjeras en los países de acogida, en el cuestionario se presentó un listado de seis ítems, para valoración por parte de los encuestados. Los ámbitos incluidos en los mismos son el empleo, el idioma, formación o estudio, sentimientos de pertenencia, red de amigos y fa-miliares e hijos integrados en la sociedad española, que consideramos nos aproximan al grado de integración a de interculturalidad de las personas atendidas. Al igual que en la pregunta anterior, se da opción a las personas entrevistadas a marcar varias de los opciones de respuesta.

La pregunta, que plantea distintas opciones de experiencias de integración en España, fue dejada en blanco por 7 personas. Lo cual se interpreta como que un 8.75% del total de la muestra no ha vivido ninguna de estas experiencias de integración.

De las 77 personas que marcaron opciones de vivencias relacionadas con la integración, un 30,6% respuestas señalaron que durante estos años de estancia en España consiguieron tener un empleo y una buena situación económica. En muchos casos la situación no es la descrita, espe-cialmente en los casos de personas que se acogieron finalmente al Retorno Voluntario, ya que las condiciones de participación limitan a personas sin empleo y en clara situación de exclusión social.

ILUSTRACIÓN 9. EXPERIENCIA AñOS VIVIDOS EN ESPAñA

TENGO UNA RED DE FAMILIARES Y AMIGOS qUE ME APOYAN

TENGO HIJOS/AS INTEGRADOS EN LA SOCIEDAD ESPAñOLA

ME SIENTO PARTE DE LA SOCIEDAD ESPAñOLA

HE ESTUDIADO Y RECIBO FORMACIÓN

HE CONSEGUIDO APRENDER EL IDIOMA

HE CONSEGUIDO TENER EMPLEO Y BUENA SITUACIÓN ECONÓMICA

(ACTUALMENTE NO ES ASÍ)3010 200


ILUSTRACIÓN 10. ARREPENTIMIENTO DE HABER VENIDO A ESPAñA

Además de haber trabajado han participado en formación y estudiado en un 17,69% de los casos. De entre las personas de la muestra que no son de habla hispana, en total 30 personas, 24 afirman haber aprendido el español, esto significa que el 80% ha aprendido español.

Respecto a la valoración desde el plano más personal de su sensación de pertenencia a la sociedad española, 18 (12,2%) entrevistados afirman sentirse parte de la sociedad española, y 19 (12,9%) tiene apoyo mediante una red de familiares y amigos. Además hay 15 (10,2%) personas que tienen hijos en España y les considera perfectamente integrados en la sociedad española.

De todos estos datos se puede concluir que las personas que retornan, o que se lo plan-tean, han obtenido un buen grado de integración durante su estancia en España, y que no nos encontramos ante el retorno de una persona que haya vivido rechazo o especiales dificultades de adaptación.

A la hora de valorar numéricamente su estancia en España (en una escala del 1 al 5, donde 1 es una valoración muy negativa y 5 muy positiva), la valoración es positiva (3 sobre 5), y hemos de tener en cuenta que en general se trata de personas que se encuentran en situaciones extremas de necesidad económica y de otros recursos, puesto que suele ser el perfil que solicita información del programa.

Y para acabar de matizar su valoración de la estancia en el país, se les pide que digan si se arrepienten de haber venido a España. Llama la atención que una amplia mayoría no se arrepiente de haber venido, 69.5% de la muestra. Y las mujeres expresan con mayor fuerza el que no se arre-pienten, así lo afirma el 75% de las entrevistadas, mientras que el porcentaje de hombres que no se arrepiente es del 62%. Y son los hombres los que en proporción más se arrepienten de la expe-riencia migratoria en España (21,8%), mientras que las mujeres sólo se arrepienten en un 10,42%.

HOMBRE MUJER

70

80

60

50

40

30

20

10

0

NO NO SABE SÍ



Del 1 al 5, valora su estancia en España con un cuatro y no se arrepiente de haber venido a España: “me voy triste, porque quería quedarme aquí. Me voy triste, porque me he adaptado muy bien al país”, “te juro que si yo encuentro un trabajo mañana donde gane mil euros me quedo” (Hombre, 49 años, Colombia).

Respecto a la valoración de la experiencia aquí del 1 al 5, responde que “un cuatro, le doy, porque he estado más bien que mal aquí (…) yo no me arrepiento de haber venido, solamente la situación que no hay trabajo (…) y por otro lado mi madre, que está bastante mal, está sola, no hay quien la vea” (…)“si encontraría (trabajo) yo de verdad me quedaría, solo por eso no más me estoy yendo”, e incluso declara que “para jubilarme me interesaría quedarme aquí”. (Hombre, 55 años, Ecuador)

Razones para retornar

Como ya se ha comentado en el retorno, al igual que al emigrar, los factores de influencia son múltiples. Las razones aducidas por las personas que retornan son datos que nos informan sobre la importancia que las personas dan a las difíciles situaciones vividas, y cómo les influye en el retorno.

Estos factores de influencia se encuentran tanto en el país de acogida, como en el país de origen al que se retornará. Así dentro de cada área (económica, social, política, familiar o relacio-nado con el ciclo vital) destacan factores que impulsan el retorno voluntario.

Dentro de las causas económicas que favorecen el retorno voluntario, por parte del país de acogida, España en nuestro caso, el deterioro de la situación económica y de la situación desem-pleoseríafactorparapotenciarelretornovoluntario;yporpartedelpaísdeorigen,sudesarrolloy alza de los salarios, sería también motivo para el retorno.

Entre las causas sociales que empujan a retornar, en el país de acogida destaca el racismo sufrido y las dificultades de integración, mientras que la nostalgia por el país de origen y el deseo de mejorar el estatus social serían los factores de atracción del retorno hacia su país de origen.

Las causas familiares o relacionadas con los ciclos de vida, en los países de acogida una ruptura matrimonial o de pareja suele ser motivo para gestionar un proceso de retorno, mientras que en los países de origen donde los migrantes desean volver para casarse, para recuperar lazos familiares, para educar a sus hijos, para jubilarse…

Las causas políticas, en el país de acogida, son las relacionadas con las restricciones sufridas en el disfrute de sus derechos, como es el caso de las personas en situación irregular en España, o los retornos forzados o expulsiones. En esta misma línea actúa los programas gubernamentales de apoyo al retorno voluntario. Por el lado de los países de origen existen en algunos de ellos políticas específicas para incentivar el retorno de sus compatriotas, basadas en ayudas económicas y/o en apoyo para la integración (Flahaux, 2009).

En el caso de la muestra que nos ocupa, el principal motivo por el que quieren retornar es la falta de trabajo en España (54%). Como se ha comentado anteriormente en los factores de exclu-sión, el desempleo de larga duración es una realidad que acompaña a la mayoría de las personas que retornan o que se interesan por el retorno. Por lo tanto se trata de personas que buscan acti-vamente empleo, pero que pasado un tiempo sin encontrar, y agotados los subsidios que pudiesen


cobrar, se plantean el retorno como alternativa. En este sentido se puede considerar un retorno tomado como única opción, ya que la supervivencia económica es condición sine qua non para poder subsistir. Sin empleo ni ingresos es comprensible que sea obligatorio buscar una alternativa, a esta situación se le debe sumar la inexistencia de redes sociales, ahora bien esa decisión se toma siendo consciente de que no existen otras alternativas.

Como segundo motivo para retornar aparece el papel de la familia en origen, un 19,28% de la muestra afirma que su familia necesita que regresen. La experiencia de la intervención nos muestra que abundan los casos de ascendientes en situación de dependencia.

Si se analizan los datos en función del sexo de las personas que responden, observamos grandes diferencias: los hombres destacan como principal motivo el que no encuentran empleo, mientras que en el caso de las mujeres, aunque pesa principalmente el tema de la búsqueda de empleo, existe también una fuerte motivación por que los hijos crezcan en su país. Concretamen-te, el 15,38% de las mujeres señalan esta motivación. Otra diferencia destacada entre hombres y mujeres en relación a la decisión de retornar, es que el 5.77% de las entrevistadas afirman que la decisión de retorno la realiza otro miembro de la familia, mientras que ese supuesto no existe en el caso de los hombres.

Otra variable que consideramos puede tener influencia en los motivos para retornar es la situación administrativa de la persona entrevistada. Como se puede observar en el gráfico el empleo en ambos casos es el motivo fundamental, aunque el peso es mayor entre las personas en situación irregular.

DECISIÓN TOMADA POR OTRO MIEMBRO DE LA FAMILIA

ECHO DEMASIADO DE MENOS MI PAÍS

ES DEMASIADO DURO ESTAR EN SITUACIÓN IRREGULAR

MI FAMILIA NECESITA qUE REGRESE

NO ENCUENTRO TRABAJO EN ESPAñA

NO TENGO ÁNIMOS NI FUERZAS PARA LUCHAR

OTROS: VINO PARA qUE OPERASEN A SU HIJO

qUIERO qUE MIS HIJOS/AS CREZCAN EN MI PAÍS

VOLVER A MI PAÍS PARA FORMAR UNA FAMILIA

8010 4020 5030 60 700

ILUSTRACIÓN 11. RAZONES PARA RETORNAR

HOMBRE MUJER


Sin embargo, para las personas en situación regular hay dos razones que toman más peso y son las relacionadas con la familia y los hijos e hijas: mientras que el 24,3% de las personas en situación regular destacan como motivo el que la familia necesita que regresen, este porcentaje es del 15% entre los irregulares. Y un patrón similar se observa en la razón relacionada con los hijos “quiero que mis hijos crezcan en mi país”, razón para el 14,6 % de las personas en situación regular y el 10% para las personas en situación irregular.

Como se ha podido observar y es de sobra conocido en los Programa de Retorno Voluntario Asistido, donde las entidades públicas financian el retorno a persona en situación vulnerable, el empleo se convierte en pieza clave explicativa del retorno, pero la experiencia nos ha mostrado que su peso es relativo. Con la siguiente pregunta en el cuestionario se valora precisamente el peso del empleo dentro del total de razones.

De las respuestas se puede observar que los hombres se ven mayoritariamente más condi-cionados por el empleo, y por lo tanto un cambio en este estatus supondría un cambio en la deci-sión del retorno. Mientras que para las mujeres la decisión no parece depender en tanta medida del empleo, y sí de cargas familiares.

Sin embargo donde se observa una mayor diferencia y peso del empleo en la posible deci-sión de retornar es en los dos grupos de situación administrativa. Las personas en situación irregu-lar renunciarían en gran medida (62%) al retorno en caso de encontrar un empleo, mientras que las personas en situación regular parecen haber tomado la decisión en base a otros motivos y el empleo no toma un peso tan determinante.

ILUSTRACIÓN 12. MOTIVOS PARA RETORNAR EN FUNCIÓN DE LA SITUACIÓN ADMINISTRATIVA

IRREGULAR REGULAR

60

50

40

30

20

10

0

1. Decisión tomada por otro miembro de la familia2. Echo demasiado de menos mi país3. Es demasiado duro estar en situación irregular4. Mi familia necesita que regrese5. No encuentro trabajo en España6. No tengo ánimos ni fuerzas para luchar7. quiero que mis hijos crezcan en mi país8. Volver a mi país para fundar una familia9. Otros

1 2 3 4 5 6 7 8 9


ILUSTRACIÓN 13. SI HOY MISMO ENCONTRASE UN TRABAJO ¿RENUNCIARÍA A LA IDEA DE ACOGERSE AL RETORNO?

HOMBRE MUJER

60

50

40

30

20

10

0

NO NO SABE SÍ

IRREGULAR REGULAR

70

80

60

50

40

30

20

10

0

NO NO SABE SÍ

ILUSTRACIÓN 14- SI HOY MISMO ENCONTRASE UN TRABAJO

¿RENUNCIARÍA A LA IDEA DE ACOGERSE AL RETORNO?


ILUSTRACIÓN 15. ¿CREE qUE EN SU PAÍS VA A ESTAR MEJOR qUE EN ESPAñA


“Ya no puedo seguir más. No me alcanza. No tengo”, “tengo 55 años y pues usted… eso influye mucho para encontrar un trabajo así, así pues… normalmente legal, dado de alta y todo. Si se encuentra por ahí pequeños trabajos así de la construcción pero no duran mucho, como mucho una semana, dos… no quieren ni darme de alta… pues eso perjudica mucho. Yo trabajé en una empresa grande hasta el 2010, en junio. Ahí se me acabó y desde ahí pues ando así” (Hombre, 55 años, Ecuador)

Lleva 3 años sin trabajo y ve que “las posibilidades de trabajo son escasas o nulas”, “y me han ayudado, gente y amigos y una persona que yo conozco que es un poco influyente aquí me ha ayudado muchísimo y no… es imposible, es imposible” (…) “me ha hecho daño psicológico e incluso he tenido que recurrir a medicamentos” (Hombre, 49 años, Colombia)

“Yo me tengo que ir porque aquí no tengo medios de vida” (Mujer, 35 años, Colombia)

Perspectiva de futuro

De manera generalizada consideran que en su país de origen y país al que retornan estarán mejor que en España, así opina el 59.4%. Sin embargo, una vez más existen matices en función del sexo de las persona, y observamos que las mujeres hacen una proyección positiva en comparación con su situación en España en mayor medida que los hombres (mujeres 61%, hombres 54%). Sin que se pueda explicar a ciencia cierta a qué se debe esta distinta valoración se podría plantear que las mujeres se encuentren en una peor situación en España, por cargas familiares u otras temáticas, y valoren positivamente el retorno.

0 10 20 30 40 50 60 70

HOMBRE MUJER

SÍ

NO SABE NO CONTESTA

NO SABE

NO

Y aunque existan diferencias en función del género, la diferencia más importante se debe a la situación administrativa: las personas en situación regular están en un 78% convencidos de que al retornar estarán mejor que en España, mientras que ese porcentaje sólo asciende al 40% de las personas en situación irregular. En este último grupo es más frecuente la incertidumbre (42,5% de “no sabe” frente al 9.7% de las personas en situación regular). Al mismo tiempo hay un 17,5% de personas que afirman que no estarán mejor en su país de origen, al país que retornarán. De este grupo se puede afirmar que su retorno, en caso de que tenga lugar, no será a mejor si no que será una decisión tomada en una situación extrema.

Continuando con los planteamientos sobre las proyecciones del futuro que realizan las per-sonas entrevistadas en caso de finalmente retornar, se preguntó sobre sus expectativas de futuro, en relación al ciclo migratorio.

Una inmensa mayoría (70%) se plantea tras el retorno a su país, el quedarse viviendo en el mismo. únicamente un 10% afirma que volvería a España a trabajar y vivir. Sin embargo esta distri-bución general cambia cuando comparamos estas valoraciones entre las personas que finalmente retornaron con el programa, y aquellos que únicamente se informaron.


ILUSTRACIÓN 16. ¿CREE qUE EN SU PAÍS VA A ESTAR MEJOR qUE EN ESPAñA

0 10 20 30 40 50 60 70 80

IRREGULAR REGULAR

SÍ

NO SABE NO CONTESTA

NO SABE

NO

ILUSTRACIÓN 17. PLANES DESPUÉS DEL RETORNO (PERSONAS qUE SE INFORMARON)

10%

qUEDARME EN MI PAÍS PARA SIMPRE NO LO HE PENSASO VOLVER A TRABAJAR Y VIVIR EN ESPAñA EMIGRAR A OTRO PAÍS

17%

70%

3%


Como se puede observar en la tabla, el porcentaje de personas que quieren permanecer en su país tras el retorno no varía entre los dos grupos, lo que sí es sustancialmente diferente es el porcentaje de aquellas personas que quieren volver a España en el futuro: el 19,23% de las per-sonas encuestadas que finalmente retornaron afirmaron que optarían por volver, mientras que únicamente el 5,45% de los personas que no retornaron consideraban la vuelta a España como opción.

Este mayor deseo de volver a España puede estar motivado por una mayor sensación de integración de las personas que finalmente retornaron, o bien por cierta consciencia de estar más cercanos a la opción real de retornar, y realizar un análisis de la situación futura más concreta. Esta segunda opción se vería apoyada por los porcentajes que declaran no haber pensado su futuro en el sentido en que se le pregunta, si se trata de las personas que finalmente retornaron, únicamen-te un 7.69% declaró no haber pensado en el futuro, mientras que el porcentaje es del 20% para aquellas personas que finalmente no retornaron.

Una vez más se observa que existen notables diferencias por género, así como por situación administrativa. Las mujeres optan en mayor medida que los hombres, y de manera muy mayorita-ria,porplanearunfuturoensupaís,instaladasenelmismo(76,9%);frenteal58%deloshombresque comparten esta prospección de futuro.

Los hombres, sin embargo, se plantean en mayor medida que las mujeres las dos opciones restantes: decisión sobre la que no se ha reflexionado (22.5% de los hombres frente a 13.4%) y decisión de volver a España (12.9% frente a 7,6%).

TABLA 2.

No SÍ TOTAL

Emigrar a otro país 3,64% 3,85% 3,70%

No lo he pensado 20,00% 7,69% 16,05%

quedarme en mi país para siempre 70,91% 69,23% 70,37%

Volver a trabajar y vivir en España 5,45% 19,23% 9,88%

Total general 100,00% 100,00% 100,00%

EN CASO DE RETORNAR, ¿qUÉ PIENSA HACER EN EL FUTURO? PERSONAS qUE FINALMENTE RETORNARON


Y como se ha comentado, en el siguiente gráfico podemos observar las diferencias según responda una persona en situación regular u otra en situación irregular: las personas en situación regular piensan mayoritariamente en quedarse en el país de retorno para siempre (80.4%, frente a 57,5% entre las personas en situación irregular).

En el perfil de personas en situación irregular hay un mayor porcentaje de personas que no ha reflexionado sobre su futuro en caso de acogerse a retorno. Es en esta opción donde existe la mayor diferencia entre ambas situaciones administrativas.

ILUSTRACIÓN 18. PLANES TRAS EL RETORNO

0 10 20 30 40 50 60 70 80

HOMBRE MUJERVOLVER A TRABAJAR

Y VIVIR EN ESPAñA

qUEDARME EN MI PAÍS PARA SIEMPRE

NO LO HE PENSADO

EMIGRAR A OTRO PAÍS

ILUSTRACIÓN 19. PLANES TRAS EL RETORNO

0 10 20 30 40 50 60 70 100

REGULAR IRREGULAR

VOLVER A TRABAJAR Y VIVIR EN ESPAñA

qUEDARME EN MI PAÍS PARA SIEMPRE

NO LO HE PENSADO

EMIGRAR A OTRO PAÍS

80



“En Bogotá tengo primos, que es donde yo quiero llegar, porque un amigo y unas amigas me van a ayudar a encontrar un trabajo en la empresa donde ellos trabajan de financias”, “me dicen que cuando llegue, que si yo quiero ponerme a trabajar el día siguiente lo puedo hacer, pero no lo haré, porque quiero como tener un periodo de adaptación de unos quince o veinte días, y de encontrarme con la realidad (…) para así ya saber lo que voy hacer” (Hombre, 49 años, Colombia).

A la llegada a Ecuador, tiene pensado quedarse en “la casa donde mi mamacita, está bastante mal, enferma, allí también en Loja, allí voy yo. Pero no hay dirección, es un campo que vive ella”(…)“pensaba montarme una tiendita, algo así para vender”. “Ahora Ecuador más o menos está estable, para los tiempos que yo estuve allá estaba hecho polvo, esos gobiernos corruptos que siempre hay por donde quiera. Y el gobierno que entró ya hace… ya para tres mandatos él, y está… muchas cosas ha hecho”. (55 años, Ecuador)

Conclusiones

Esta primera parte del informe aporta datos de interés en torno a los motivos y procesos por los que las personas se plantean retornar y, concretamente, acogerse al Programa de Retorno Voluntario. Nuestro objetivo ha sido analizar si existe alguna tendencia o perfil característico que pudiese describir a las personas que se interesan o se acogen al retorno voluntario.

Como principal resultado destacamos las dos variables demográficas que han resultado más significativas de cara a describir grupos en torno al comportamiento frente al retorno: el género y la situación administrativa, tal y como se planteó en los objetivos del estudio.

Los patrones de toma de decisiones, es decir, las razones de mayor peso a la hora de plan-tearse el Retorno Voluntario, así como la valoración de la experiencia y la perspectiva de futuro se ven en gran medida influidos por el sexo de las personas encuestadas y por la situación adminis-trativa.

- Hombres y mujeres parecen tener una experiencia parcialmente distinta del proceso de retorno. Mientras que para ellos la motivación está más relacionada con el empleo y los aspectos económicos, entre las mujeres toman peso, además del tema laboral y econó-mico, la familia. Ésta aparece bien bajo la forma de los hijos/as que retornarán, o bien bajo la forma de la familia en origen, que necesita su apoyo. Como podemos comprobar, también en el retorno los cuidados ocupan un peso importante y observamos que los roles tradicionales de género influyen.

Además se observa que las mujeres proyectan una situación más estable hacia el futuro y se imaginan establecidas en el país de retorno, frente a los hombres que optan por un futuro de migración, de nuevo a España o hacia otros países. Si bien en ambos casos prima la proyección de permanecer en el país al que volverían.

- Respecto a las diferencias más marcadas entre personas en situación regular y en situa-ción irregular, se observa que entre estas últimas el proceso parece más desesperado y con menor reflexión o planificación. Su situación es de gran vulnerabilidad, mayor que la de las personas en situación regular, y por lo tanto los motivos están más relacionados


con lo inmediato, hay una menor capacidad de reflexión y previsión. Se observa que su decisión se vería fácilmente alterada si mejorase su situación económica o administrati-va, y en este contexto parece lógico que el futuro después del retorno sea un aspecto en muchos casos aún no explorado.

Los datos analizados también muestran que las personas que se interesan por el retorno, tiene un alto grado de integración y arraigo en la sociedad española. quienes se están planteando retornar son personas que han tenido situaciones óptimas de empleo, que han establecido relacio-nes y generado redes personales, etc, sin embargo las circunstancias coyunturales de dificultades económicas relacionadas con la falta de empleo les ha colocado en una situación precariedad eco-nómica que les ha llevado a tomar esta decisión.

Por el contrario, esta valoración positiva de su experiencia en España no tiene como con-trapartida una prospección negativa de un futuro retorno a su país de origen, sino que la actitud ante la idea de volver a su país de origen es muy positiva por lo general, aunque aquí también encontramos matices en función de la situación administrativa.

Se concluye por tanto que entre las personas interesadas por el Programa de Retorno Vo-luntario Asistido de Red Acoge existen importantes diferencias grupales, cuyas necesidades varían y deberían ser tenidas en cuenta para evaluar el funcionamiento de los mismos en la actualidad y en el futuro.

Del mismo modo, no sólo en base a los datos, sino a la propia experiencia de gestión del Programa se plantea una reflexión en torno al papel del retorno asistido y en qué medida éste esapoyoolastreenelprocesomigratoriodeestaspersonas;oenquémedidasepuedeconside-rar que una decisión ha sido tomada libremente cuando las condiciones objetivas materiales son tales, que casi es la supervivencia la que está en juego. Para garantizar que así sea, el proyecto desarrollado por Red Acoge ha tenido en todo momento como premisa que su papel era asesorar e informar para que las personas beneficiarias o interesadas en retornar pudieran tomar su propia decisión.

MIGRANDO AL ORIGEN

IV

pARtE II: sEGuMIENtO DE LAs pERsONAs

REtORNADAs


El retorno voluntario asistido debe perseguir como primera finalidad el que se produzca la reintegración efectiva de la persona retornada en la sociedad de origen. Y se habla de reintegra-ción porque, como señala José Castillo Castillo, desde ciertos enfoques teóricos “el retornado va de dificultad en dificultad: si le resultó difícil adaptarse a la sociedad a la que emigró, al regreso al hogar se encuentra con la desagradable sorpresa de que también éste le resulta un mundo desco-nocido y hostil” (Antonio Izquierdo Escribano, 1997).

Las personas que retornan tienen por tanto otro proceso a vivir, y que resultará más o me-nos complicado en función de distintos elementos tales como: el tiempo de residencia en el país de acogida, los recursos tangibles e intangibles que puedan llevar consigo o la capacidad para movilizar los mismos, las redes formales e informales con las que cuenten. Elementos todos que pueden resumirse en el grado de preparación del retornado (Cassarino, 2004), y que influirá en la sostenibilidad del retorno, y en el bienestar de la persona retornada.

El modelo de intervención y apoyo en los casos de personas que deciden acogerse al retorno voluntario se basa en un itinerario personalizado que cuenta con el apoyo integral y directo mien-tras la persona esté en España, y se apoya en la coordinación transnacional de aquellas personas que ya han retornado.

Dentro de este modelo de atención se incluye la realización de un seguimiento individua-lizado de las personas retornadas, con el fin de evaluar su proceso de integración. Para el segui-miento se diseñó un cuestionario corto, en el que se les planteaba su situación y valoración en los ámbitos del empleo, vivienda, escolarización de los hijos/as, así como la valoración general de la experiencia del retorno y necesidades identificadas.

El listado de personas retornadas de quién se contaba con información válida para el con-tacto ascendía a 37 personas. De estas 37 finalmente se consiguió contactar, y obtener su valora-ción, a 34 personas. El contacto se realizó por teléfono con 33 personas, y en una ocasión se realizó el seguimiento por email.

El esfuerzo para contactar con estas personas y realizar el seguimiento fue ímprobo, como muestra el número medio de llamadas que se tuvieron que realizar para contactar con las perso-nas, 7 llamadas de media para poder obtener la información.

Datos demográficos de las personas retornadas

De entre las 37 personas que formaban el listado de partida, la proporción de hombres y mujeres es prácticamente igual, el 51,35% son hombres y el 48,65% son mujeres. De entre ellas, 33 fueron contactados con éxito, y el porcentaje en función del sexo es del 56,25% y un 43,75% mujeres.

Las personas participantes se encontraban en 17 países distintos. Destaca la presencia de personas dos países latino americanos, Ecuador y Paraguay, que juntos representan el 44,73% de las personas encuestadas.

Respecto al año en que habían dejado España como beneficiarias del Programa de Retorno Voluntario, una gran mayoría (36) habían retornado durante 2015. únicamente 2 habían retor-nado durante 2014. Esta información es interesante a la hora valorar las respuestas respecto a la situación declarada en la entrevista telefónica, si bien, la influencia de la misma no es unívoca: por un lado se podría pensar que ciertas situaciones como encontrar un empleo, o tener una vivienda propia podrían ser situaciones que mejorarían según aumenta el tiempo de estancia en el país de retorno. Sin embargo, también parece lícito plantearse si no hay ciertas valoraciones, como su valoración de la experiencia del retorno hasta el momento, o su deseo de volver a migrar, que puedan verse influidas por la satisfacción primera de estar de vuelta en el país donde la personas nació, y durante la entrevista ser valoradas muy positivamente, mientras que en este caso, pasado más tiempo de estancia, podría empeorar su valoración.

PARTE I: SEGUIMIENTO DE LAS PERSONAS RETORNADAS 35

Retornaron con hijos a cargo 6 de las 33 personas. La proporción de mujeres que retorna-ron teniendo esta responsabilidad es del 28.5%, algo mayor que la proporción de hombres, que asciende al 11.11%.

Empleo

únicamente un 16,22% de las personas entrevistadas ha encontrado empleo. Este porcen-taje varía de manera importante según se trate de hombres o mujeres. El nivel de inserción es mucho más alto entre los hombres, 26.67% tiene empleo a fecha de la entrevista, frente al 18% de las mujeres.

A la hora de expresar las dificultades que se han encontrado en relación al empleo, destaca con diferencia la crisis económica que sufre su país. Esta razón aparece mayoritariamente como la causa del desempleo. Otra de las respuestas recurrentes, aunque en menor medida, es a causa de una enfermedad, que les entorpece la búsqueda de empleo. Pero además se refleja en sus respuestas que, no ha habido tiempo aún de buscar trabajo, ya que en ocasiones el retorno se ha producido hace poco tiempo (un mes o menos).

ILUSTRACIÓN 20. PAÍS DE RETORNO

ARGELIA ......................................................2ARGENTINA ................................................1BRASIL .........................................................1CAMERúN ...................................................1CHILE ...........................................................3COLOMBIA ..................................................1ECUADOR ....................................................9GEORGIA .....................................................1GHANA ........................................................1

GUATEMALA ...............................................1GUINEA ECUATORIAL .................................2HONDURAS .................................................1MALÍ ............................................................2MÉXICO .......................................................1NICARAGUA ................................................2PARAGUAY .................................................8REPúBLICA DOMINICANA ..........................1

TOTAL: 38


Por otro lado, de entre los que han encontrado empleo, se enumeran las siguientes situacio-nes: 3 de ellos realizan empleos en la construcción, fontanería y hostelería. Otras dos personas han optado por recibir formación. Una personas ha puesto su propio negocio (una tienda de ropa), y otra está empleada en el empleo agrario.

Estos datos de empleo deben valorarse teniendo en cuenta que las estancias en el país de retorno oscilan entre un año y un mes.

Vivienda

En cuanto a la situación de la vivienda, el 46% declaran tener una casa propia, ya sea vivien-do con sus familiares o no, mientras que el 54% vive en casa de algún familiar. Dado que la mayo-ría de las personas con casos de retorno se van a vivir a casa de algún familiar, podemos suponer que el apoyo y la red familiar se vuelven cruciales en esta experiencia de retorno.

ILUSTRACIÓN 22. VIVIENDA

54%

46% CON FAMILIARES CASA PROPIA

NO SI

70

80

60

50

40

30

20

10

0HOMBRE MUJER

ILUSTRACIÓN 21. EMPLEO SEGúN SEXO


Cruzando estos datos con el empleo, vemos que de entre los que se encuentran sin empleo suelen decidirse a vivir con algún familiar, pero sobre todo la diferencia la encontramos entre los que sí tienen empleo, ya que más del doble viven en una casa propia.

NO SI

70

80

60

50

40

30

20

10

0HOMBRE MUJER

ILUSTRACIÓN 23. VIVIENDA SEGúN EMPLEO

Valoración del proceso de retorno y perspectiva de futuro

La última parte del cuestionario pide una valoración general de su proceso o experiencia de retorno a su país, además de solicitar que expresen sus principales necesidades. Ambas preguntas fueron planteadas como preguntas abiertas durante la entrevista telefónica, es decir, las personas entrevistadas tuvieron libertad de responder sin tener opciones de respuesta.

Dada la regularidad encontrada en estas respuestas, para realizar el análisis se optó por clasificarlas según las principales respuestas, y así aparece reflejado en los gráficos.

En su inmensa mayoría, a pesar de las dificultades que pueda suponer la experiencia de retorno, tienen una valoración positiva del proceso.

Entre las respuestas positivas, que suponen el 92,1%, despuntan los motivos familiares, es decir, que están contentos por reunirse con su familia y contar con su apoyo, y porque se sienten acogidos en su país de origen. Incluso, un 11,54% declaran que es una de las mejores decisiones que ha tomado en su vida. También señalar que el 15,38% declaran que ha sido una buena deci-sión por la situación en la que está España.

únicamente un hombre y una mujer, del total de 25 personas que respondieron la pregun-ta, considera que la experiencia haya sido mala.


Respecto a las necesidades expresadas, un 46,5% destaca no tener ninguna. Le sigue un 38,4% de las personas entrevistadas que declaran tener necesidades de empleo y/o económicas.

Por último, y cuando se les pregunta sobre su deseo futuro de volver a emigrar, un alto porcentaje (92.59%) declara su intención de quedarse en el país de retorno, y no se plantea por ahora volver a emigrar.

Elementos destacados de la experiencia de retorno de las personas encuestadas.

• Laexperienciadelretornodelaspersonasentrevistadasenvaloradopositivamenteporuna gran mayoría.

• Expresanunclarodeseodepermanecerenelpaísderetorno,sinqueseplaneenfuturosmovimiento migratorio.

• Lamayoríadeclaranotenerningunanecesidad,mientrasquemásdeunatercerapartedeclara necesitar apoyo económico, especialmente a través de un empleo.

• Noparecentenerproblemasrelacionadosconlavivienda,yelporcentajedeempleadosasciende al 16%, siendo mayor la inserción de hombres que de mujeres.

ILUSTRACIÓN 24. VALORACIÓN DE LA EXPERIENCIA DEL RETORNO SEGúN SEXO

0 5 10 15 20 25 30 35

MUJER HOMBRE

UNA DE LAS MEJORES DECISIONES DE SU VIDA

BUENA, PORqUE EN SU PAÍS DE ORIGEN SE ENCUENTRA ACOGIDO/A

BUENA, POR LA MALA SITUACIÓN DE ESPAñA

BUENA POR MOTIVOS FAMILIARES

MALA

BUENA

40

ILUSTRACIÓN 25. NECESIDADES EXPRESADAS

0 10 20 30 40

SALUD O DISCAPACIDAD

MEDIOS ECONÓMICOS

NINGUNA

INSCRIBIRSE EN EL EJÉRCITO

50


Conclusiones finales

El motivo principal de partida, dentro de una vulnerabilidad general, suele venir motivada por falta de empleo y precariedad económica. La población inmigrante está sufriendo duramente los efectos de la crisis económica en España, encontrándose en algunos casos en situaciones límite, donde ya no tiene ningún tipo de recurso.

Pero a pesar de encontrarse en esta situación límite de recursos materiales, la experiencia vi-vida en España, en la que llevan de media 6 años, es valorada como positiva. En general son perso-nas que han tenido una vida perfectamente integrada dentro de la sociedad española, tanto labo-ral como personalmente. Han establecido sus relaciones, con autóctonos y con otros inmigrantes.

Por lo tanto, si bien el retorno voluntario asistido aparece como una oportunidad en situa-ciones de clara escasez de recursos y de redes sociales de apoyo, puede suponer desde otro punto de vista una debilidad puesto que se van personas que ya forman parte de nuestra sociedad, y que desearían seguir siéndolo.

Una vez las personas han retornado, al menos en el momento inicial, la experiencia es po-sitiva, transmiten motivación con la nueva etapa que empieza, y se ponen en juego los recursos disponibles para ello.

Sin embargo poco sabemos de los impedimentos que posteriormente encontrarán, y de si se cumplirán las expectativas iniciales, tanto desde un punto de vista económico, como de proyecto vital. Por tanto la reinserción en su país de origen parece el elemento clave para determinar el éxito del retorno, y de todos los esfuerzos generados alrededor.

Retornan por tanto personas con un alto grado de integración en España, con raíces y con planes de futuro, pero que las circunstancias socioeconómicas adversas colocan en una posición con pocas opciones de elegir. El compromiso de Red Acoge con las personas inmigrantes en riesgo de exclusión social se basa en el respeto a su proyecto migratorio, y en el apoyo a sus decisiones, pero también en la lucha por paliar sus situaciones de vulnerabilidad.

MIGRANDO AL ORIGEN

ANEXO-CUESTIONARIO

V


CUESTIONARIO DEL ESTUDIO “MOTIVOS PARA EL RETORNO VOLUNTARIO”

INSTRUCCIONES:

- Objetivo: conocer motivos retorno, mejorar apoyo desde Red Acoge.

- Cuestionario anónimo

- quien contesta: toda persona que se interese por el Programa de Retorno Voluntario.

- Rellenar: técnicos del Programa de RV preguntando directamente a la persona encuestada

Nº DE CUESTIONARIO: ORGANIZACIÓN:

1) ¿Hace cuantos años llegó a España? : ___________

2) ¿Cuál fueron las razones para dejar su país? (puede marcar varias)

Formación y educación

Motivos económicos

Persecución política

Situación de conflicto familiar o de pareja

Búsqueda de promoción laboral

Razones de seguridad personal/familiar

Reagrupación familiar

Otros

3) Nos interesa saber sobre su valoración de los años vividos en España.

He conseguido tener empleo y una buena situación económica (aunque actualmente se a diferente).

Ha conseguido aprender el idioma.

Ha estudiado o ha recibido formación.

Me he sentido parte de la sociedad española:

Tengo una red de amigos y familiares que me apoyan.

Sus hijos/as están integrados en la sociedad española.

4) ¿Cómo valoraría su estancia en España hasta el momento?

1. muy negativa 2 3 4 5. muy positiva

5) En estos momentos ¿Se arrepiente de haber venido a España?

SÍ

No

No sabe

ANEXO-CUESTIONARIO 43

Respecto al RETORNO

6) queremos saber las razones por las que piensa en retornar, marque con una cruz sus razones (puede marcar todas las que quiera) :

quiero volver a mi país para fundar una familia

quiero que mis hijos/as crezcan en mi país.

Mi familia necesita que regrese (enfermedades, etc)

Lo ha decidido otro miembro de la familia (padres, cónyuges, etc)

No encuentro trabajo en España.

Es más fácil encontrar trabajo en mi país que en España.

Voy a poner en marcha un negocio en mi país.

quiero envejecer y jubilarme en mi país.

Me encuentro sin ánimo ni fuerzas para luchar.

Porque creo que en este país ya no se me quiere.

Echo demasiado de menos mi país.

Voy a retomar mis estudios en mi país.

Es demasiado duro estar sin los papeles (sin tarjeta).

No tengo cobertura sanitaria.

Tengo miedo a que me deporten.

7) Si retorna ¿contará con ayuda en su vuelta?

Si: Para buscar trabajo

Para buscar casa

Otras ayudas ¿cuáles?:

No

No lo se

8) ¿quien le ayudara?

Familia o amigos en España

Familia o amigos en mi país

Asociaciones

Otros

No creo que nadie me ayude

9) ¿Conoce la situación de su país de cara a retornar?

Si: me han informado mis familiares y amigos que viven allí

Sí: me han informado mis familiares y amigos que viven aquí

Sí: me he informado por otras vías

No tengo información de la situación en mi país de origen

10) Si hoy mismo encontrase un trabajo en españa ¿renunciaría a la idea de acogerse a retorno voluntario?

SÍ

No

No sabe


11) ¿Cree que en su país va a estar mejor que en españa?

SÍ No

No sabe

12) En caso de retornar, ¿que le gustaría hacer en el futuro?

Volver a trabajar y vivir en España

Emigrar a otro país de Europa

quedarme a vivir en mi país para siempre

No lo he pensado aún

13) ¿A qué país quiere retornar?_________

14) ¿Cuál es su situación administrativa en España?:

Irregular

Regular

15) Sexo:

Hombre

Mujer

16) ¿Cuantos años tiene?:_______

17) quiere retornar con familiares

Si: Esposo/a

Sí: hijos/as

Sí: hermanos/as.

Sí: otros familiares

No, retorna solo

18) Situaciones de exclusión:

Sin hogarismo

Enfermedad mental

Enfermedad psíquica

Discapacidad

Otras: ¿Cuál?_____

19) Finalmente ¿ha retornado dentro del programa de retorno voluntario?

UN VIAJE AL EMPODERAMIENTO

BIBLIOGRAFÍA

VI


Antonio Izquierdo Escribano, G. Á. (1997). Teorías de la migración de retorno. En Políticas de retorno de emigrantes (págs. 29-44). A Coruña: A Coruña Universidade.

Cassarino, J.-P. (2004). Theorising return migration: the conceptual approach to return mi-granst revisisted. International Journal on Multicultural Societies (IJMS) , 6 (2), 253-279.

Cebolla Boado, H. (. (2013). Inmigración ¿Integración sin modelo’. Madrid: Alianza Editorial.

Durand, J. (2006). Los inmigrantes también emigran: la migración de retorno como corola-rio del proceso. REVISTA INTERDISCIPLINAR DA MOBILIDADE HUMANA , 14 (N.26/27).

Flahaux, M.-L. (2009). Les migrations de retour et la réinsertion des sénégalais dans leur pays d’origine. Louvain, Belgique.

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Parellá, S., & Petroff, A. (2014). Migración de retorno en España: salidas de inmigrantes y programas de retorno en un contexto de crisis. En Anuario de la inmigración en España 2014. Barcelona: CIDOB.

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