Migración Japón-México

7/26/2019 Migracin Japn-Mxico

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LA POLTICA MIGRATORIA JAPONESA HACIA AMRICA LATINA

Adolfo A. LABORDECARRANCO

I. INTRODUCCIN

El presente trabajo tiene como objetivo analizar la poltica migratoria de Ja-pn hacia Amrica Latina, con especial nfasis en la migracin japonesa ha-cia Latinoamrica desde nales del siglo XIX hasta la tercera parte del sigloXX. Cabe mencionar que existen muy pocos trabajos que analicen la polticamigratoria japonesa y su impacto en Latinoamrica, y que la mayora de elloshan sido escritos por autores japoneses y anglosajones, pero no as por lati-noamericanos. Es por tal motivo que en la presente nota hemos querido darle

una perspectiva netamente latinoamericana a la poltica migratoria japonesa.Para lograrlo, es necesario revisar algunas investigaciones sobre el tema.

II. LAPOLTICAMIGRATORIADEJAPNHACIAAMRICALATINA

Eizaburo Okuizumi (Okuizumi, 2004), uno de los principales estudiososde la migracin japonesa hacia las islas del Pacco y Norteamrica, armaque para comprender las causas de la migracin japonesa se requiere enten -

der la situacin interna de Japn en la poca en que sta se inici, es decir,en el periodo Meiji (1868-1912). En ese entonces Japn se encontraba en unproceso de modernizacin que trajo consigo muchos cambios. Entre ellosestuvo la reforma agraria y la modicacin de las relaciones socioeconmi-cas de los nuevos dueos de la tierra y los campesinos (Toyama, 1951: 21-44). En esa poca muchos terratenientes no pudieron sostener sus propieda-des debido al aumento de impuestos por la tenencia de la tierra, y muchasde esas propiedades pasaron de dueo a jornalero en un lapso muy breve.Asimismo, por los cambios tecnolgicos que gener la modernizacin, lamayora de los pequeos propietarios cay en desventaja competitiva y -nalmente en bancarrota. Estos acontecimientos trajeron consigo una agudaradicalizacin al interior de la sociedad japonesa. De esta forma, al no poder

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ADOLFO A. LABORDE CARRANCO508

emplearse en sus comunidades de origen, los nuevos jornaleros comenza-ron a emigrar a ciudades como Tokio y Osaka. Este movimiento migratoriooblig a que el gobierno japons optara por enviar al exterior sus excedentes

de poblacin. De esta manera, la migracin se inici como una estrategiapara solucionar el problema del desempleo y las fricciones sociales deri-vadas del crecimiento desmedido de las ciudades. El primer movimientomigratorio se realiz en la tercera parte del siglo XIX, en especco haciaHawi, pero luego, a nales del mismo siglo, la migracin se extendi aEstados Unidos y Canad. La poltica migratoria de Japn, bien planeaday de largo plazo, tomaba en cuenta todos los elementos para lograr el xi -to (obediencia, voluntad, organizacin, planeacin, orden y proyeccin), y

ello alert a los diferentes pases, que trataron de poner restricciones a losmigrantes japoneses. Okuizumi (2004) sostiene que la migracin japonesaorigin en Estados Unidos y Canad una especie de histeria que se expresen reacciones nativistas contra los recin llegados. De esta forma, y respon-diendo a las demandas de los ciudadanos, los gobiernos de estos pases im-pusieron cuotas y regulaciones a la migracin asitica. Esto origin que en1907 Estados Unidos instituyera el acta denominada Gentleman Agreementy que en 1908 Canad estableciera una norma restrictiva que slo admita laentrada de 159 migrantes japoneses al ao. Incluso, la poltica de inmigra -cin australiana nicamente aceptaba la entrada de gente blanca (Okuizumi,2004). sta fue la razn de que la Amrica Latina comenzara a gurar comouna regin de inters para el gobierno de Japn, que puso un mayor nfasisen la migracin a Mxico, Brasil y Per. No obstante, un gran nmero demigrantes se dirigi al continente asitico, en especial a Formosa, Sakhalin,Corea y el sur de Manchuria. Como resultado de estos sucesos, a principiosdel siglo XX, los gobiernos de Estados Unidos y Japn comenzaron a ne -gociar de forma secreta acuerdos para regular la migracin japonesa a este

pas. En las negociaciones, el gobierno estadounidense pidi al de Japnque desalentara tambin la migracin japonesa a Mxico por temor a unaposible migracin transregional, es decir, los estadunidenses previnieronque Mxico fuera utilizado como trampoln por los orientales para llegar asu territorio (Okuizumi, 2004: 752-754). Y efectivamente, sa era una prc-tica frecuente entre los migrantes japoneses que buscaban llegar a suelo es-tadunidense. Es por ello que la migracin japonesa, al ser limitado su accesoa Mxico, cambi su ruta hacia pases de Amrica del sur. De no haber exis-tido esta negociacin, es muy probable que el pas con mayor nmero dedescendientes japoneses en Amrica Latina hubiera sido Mxico, no Brasil.






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Por su parte, Daniel M. Masterson y Sayaka Funada-Classen (Masterson,y Funada-Classen, 2004) rastrean las razones por las cuales Japn envia sus ciudadanos al exterior; asimismo, interpretan los objetivos polticos

y econmicos de esta aventura. Desde sus inicios, la migracin japonesa,adems de solucionar el problema de la sobrepoblacin, respondi al co-metido de expandir, en la medida de lo posible, la influencia poltica yeconmica de Japn en el mundo. Esta tesis se sustenta en el activismointernacional de Takeaki Enomoto, en el Ministerio de Asuntos Exterio-res de Japn, a nales del siglo XIX (Sekiguchi, 2004: 161-170). Enomotofue uno de los pioneros al promover la migracin japonesa. A principios de1890 envi agentes diplomticos a Mxico, Filipinas, Malasia y Fiji para

que evaluaran la posibilidad del establecimiento permanente de japonesesen estas naciones (Masterson y Funada-Classen, 2004). De la misma mane-ra, en la dcada de los treinta, Segimura, ex director del Bur de Comerciodel Ministerio de Asuntos Exteriores de Japn, patrocin y extendi las re-laciones comerciales entre Brasil y Japn. Segimura pensaba que abrir nuevasrutas comerciales mediante un embarque regular entre ambos pases ayudaraa cumplir ese objetivo (Masterson y Funada-Classen, 2004). Cabe sealarque para tener xito en la colonizacin japonesa en Brasil, el gobierno ja -pons elabor un eciente aparato administrativo. La agencia que manejy patrocin la migracin a este pas fue la Federacin de Migracin de lasSociedades Cooperativas, la cual se estableci bajo la ley japonesa aproba-da por la Dieta en marzo de 1927. Para mediados de los aos treinta estassociedades estaban establecidas en 44 de las 47 prefecturas de Japn. Deigual forma, para consolidar los proyectos de colonizacin, el gobierno ja-pons extendi aproximadamente 800 mil yenes en prstamos durante losprimeros aos en que oper la federacin (Masterson y Funada-Classen,2004). Tras el xito de la colonizacin en Brasil, el inters en promover la

migracin de sus ciudadanos hizo que el gobierno japons creara en 1945la Federacin de las Asociaciones en el Exterior (Kaigai Kyokai Kabushi-ki). Igualmente, un ao ms tarde fue fundada la Asociacin para la Promo-cin de la Migracin en el Exterior (Kaigi Ijiyushinko Kabushiki Gaisha),que tena como objetivo facilitar la colonizacin de los migrantes japonesesen el exterior, comprar tierras, construir caminos y prestar dinero a las colo-nias exitosas. Ambas organizaciones tenan bases de operacin en AmricaLatina y no es hasta 1963 cuando ambos organismos fueron fusionados paracrear los Servicios de Migracin en el Exterior (Kangai Ijyu Jigyodan, KIJ),que se responsabiliz de los inmigrantes japoneses en el exterior, especial-mente de los residentes en Latinoamrica (Masterson y Funada-Classen,






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2004). Siguiendo esta tendencia, en 1974 esta organizacin se convierteen lo que actualmente conocemos como la Agencia de Cooperacin Inter-nacional de Japn (Japanese International Cooperation Agency, JICA). Es

por ello que se puede armar que desde principios del siglo XX, y medianteuna diplomacia activa, el gobierno de Japn cre instituciones capaces decoadyuvar en la consolidacin del inters del pas; por ejemplo, aliviando suexceso de poblacin al promover la migracin hacia Amrica Latina.

Hiroshi Matsushita (Stallings y Szkely, 1994), por su parte, da cuentade la poltica migratoria japonesa a partir del desarrollo histrico que expe-riment Japn despus de la Segunda Guerra Mundial. Durante esta etapa,que va de 1945 a 1960, el pas prosigui con su estrategia de promover la

migracin a Latinoamrica. A qu pases? Lgicamente, a aquellos en losque se iban acrecentando paulatinamente los intereses (geo) econmicosde Japn. Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay y Per fueron losejemplos ms claros de esta estrategia (Stallings y Szkely: 93-108). La se-gunda etapa del mpetu japons tras la guerra comienza alrededor de 1960.En el inicio de este periodo se modicaron los tratados de seguridad conEstados Unidos y se gener una rpida expansin econmica, la cual coloca Japn en condiciones menos desfavorables que las que prevalecieron enlos primeros aos de la posguerra. El objetivo en esta poca fue fomentarlas exportaciones japonesas mediante la Asistencia Ocial para el Desarro-llo (AOD). Un hecho que ilustra esta poltica fue la creacin en 1973 de laJICA y la apertura de sus ocinas en las principales capitales de AmricaLatina. El gobierno japons buscaba con ello nuevas opciones en materiaenergtica y de inversiones. El acercamiento con Amrica Latina en estaetapa es indiscutible. Matsushita seala que en las relaciones diplomticasde Japn con los pases latinoamericanos siempre hubo un elemento impor-tante que a veces no es considerado como debe ser: la migracin japonesa.

A pesar de que el fenmeno migratorio fue un factor importante que delinela poltica exterior japonesa en Amrica Latina por muchos aos (1897-1975), comienza a perder fuerza con el desarrollo de la economa japonesaen los setenta, cuando la relacin evolucion hacia un enfoque mucho msmercantilista. Asimismo, Matsushita considera que la ayuda japonesa vala AOD de alguna manera se utiliz en los aos sesenta y principios de lossetenta para fomentar la migracin, especialmente hacia los pases con an-tecedentes migratorios o bien hacia los que la estaban recibiendo. Sobre estepunto, el Libro Diplomtico Azul de Japn, de septiembre de 1957, destacaque los objetivos inmediatos de la poltica exterior japonesa durante los cin-cuenta y principios de los sesenta fueron promover relaciones amistosas con






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las naciones de Asia, una diplomacia econmica y el reajuste de las relacio-nes con Estados Unidos (MOFA, 1957: 6). Estos principios no signicabanque Amrica Latina estuviera fuera de los objetivos de la poltica exterior

japonesa; existen elementos que nos muestran la importancia que la regintena para el gobierno japons. Un ejemplo de esto fue la apertura en losaos cincuenta de representaciones diplomticas en Per, Chile, RepblicaDominicana, Cuba, Colombia y Venezuela (MOFA, 1957: 8). De la mismaforma, el reporte hace referencia a la expansin de la diplomacia japonesapor medio de la cooperacin econmica y el fomento de los lazos de amis-tad con otras regiones del mundo, entre las cuales se destaca Amrica Latina(MOFA, 1957: 11). En cuanto al factor migratorio, elemento importante en

este estudio, el reporte del Ministerio de Relaciones Exteriores de Japnmenciona que:

Est por dems armar que la migracin de nuestra gente ayuda a solucionar elproblema de nuestra poblacin. En este sentido, es muy importante para nuestrapoltica de amistad y cooperacin internacional enviar al exterior, sin escatimarel nmero de migrantes, a quienes puedan contribuir con el desarrollo econmi-co de otros pases, sin importar que su profesin sea la de campesino, pescador,ingeniero o empresario... de esta manera, despus de la guerra, ha sido necesario

seleccionar a los migrantes que los pases receptores requieren. Para este prop-sito, es necesario llevar a cabo conversaciones preliminares, as como estudiossocioeconmicos y de terreno, con los gobiernos de los pases que acojan a nues-tros migrantes. Como resultado de este esfuerzo, en el ao scal de 1954 hemosenviado 12,700 personas a 10 pases; dentro de stos, slo 54 han sido destina-dos a Brasil. Pensamos enviar un nmero mayor de migrantes en este ao. Conel objetivo de incrementar el nmero de inmigrantes, el Ministerio de RelacionesExteriores de Japn est aprovechando todas las oportunidades para apelar poresta causa en reuniones con los organismos internacionales, as como en las ne-

gociaciones que se llevarn a cabo con algunos pases (MOFA, 1957: 13).

De esta forma, y tomando como base los argumentos del Ministerio deRelaciones Exteriores de Japn y de los autores consultados, consideramosque las prioridades de la poltica exterior japonesa en Amrica Latinadespus de la Segunda Guerra Mundial fueron las siguientes:

a)Migratorias: impulsar y promover la migracin y restablecer la con-anza con las naciones latinoamericanas, y

b)Econmicas: promover la cooperacin econmica mediante el comer-cio con los pases de la regin.






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Sobre estos dos puntos, es muy factible que la ayuda se haya canalizadoprincipalmente a las naciones que haban recibido o que estaban recibien-do migracin. Matsushita (1994), empleando un modelo analtico de Japn

como pas receptor, forjador e impetuoso, seala que durante la etapa deno-minada de recepcin (1945-1960) el inters ms importante que tena esanacin con Amrica Latina era el factor migratorio, aparte de que pretendarecuperar la conanza en el mbito internacional. En ese entonces, una delas principales preocupaciones y prioridades del gobierno japons fue cmohacer frente al exceso de poblacin que origin la repatriacin de los ja -poneses (cinco millones) que vivan en los territorios ocupados antes de laguerra. ste fue uno de los mayores problemas nacionales despus del n de

la Segunda Guerra Mundial. Con la prdida de los territorios de Manchuriay la restriccin de Estados Unidos a la migracin asitica, la nica opcinpara aligerar el problema fue enviar nacionales japoneses a Amrica Latina(Matsushita, 1994: 80).

De la misma manera, Matsushita hace referencia a las declaraciones en1958 del director de la Seccin de Migracin del Ministerio de RelacionesExteriores de Japn, Fujio Uchida, quien destaca los esfuerzos del gobiernojapons para incrementar la migracin a Amrica Latina bajo el argumentodel beneplcito de los pases latinoamericanos. Igualmente, seala que lamigracin deba ser la medida para resolver los problemas demogrcosque enfrentaba Japn en aquel momento (Matsushita, 1994: 80 y 81). Por suparte, Iyo Kumimoto refuerza estas ideas armando que despus de la Se-gunda Guerra Mundial, como resultado de la repatriacin de los japonesesque vivan en las antiguas colonias, la poblacin de Japn pas de 72 a 82millones de habitantes. El desempleo se increment y la pobreza fue seve -ra durante la dcada de los cincuenta, particularmente en las zonas rurales(Kumimoto, 1994: 112, citado en StallingsySzkely, 1994). De esta manera,

consideramos que la migracin fue pensada como una solucin a la proble-mtica del excedente poblacional.

En sntesis, podemos concluir que el inters nacional japons de princi-pios y mediados del siglo XX fue apoyar la migracin con el objetivo decrear e impulsar relaciones comerciales ms dinmicas con Amrica Latina.De esta manera, el inters nacional siempre estuvo relacionado con la mi -gracin y con el comercio como una forma de defender la seguridad nacio-nal, a la vez que con la promocin de las exportaciones, la expansin de losmercados y el suministro de materias primas para el desarrollo econmiconacional. Estas conclusiones son reforzadas por el hecho evidente de quelos ujos migratorios hacia los pases latinoamericanos fueron considera-






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dos por Japn como estratgicos. Segn datos del Ministerio de RelacionesExteriores del Japn de 1899 a 1979, los pases que ms migrantes reci -bieron fueron Brasil (241,835), Per (33,075), Mxico (14,496), Argentina

(7,892), Paraguay (7,560) y Bolivia (2,064). Entre las comunidades de ja-poneses establecidas en los pases mencionados estn La Colmena, Chveze Ita, en Paraguay; So Paulo, Brasil; Buenos Aires, Argentina; Lima, Per;la ciudad de Mxico, y Cochabamba, Bolivia. En esas y otras comunidadeshay fuertes inversiones en infraestructura, educacin y cooperacin tcnicadel gobierno japons. Finalmente, cabe mencionar que la poltica migratoriajaponesa hacia Amrica Latina siempre estuvo concatenada con el intersnacional de Japn. La relacin que guarda Japn con Amrica Latina, sin

lugar a dudas, est aderezada con la importancia que guard la migracin.Si a sta no se le toma en cuenta, resultar difcil entender la compleja rela-cin que mantiene este pas con algunas naciones latinoamericanas. El casode Alberto Fujimori en Per o el retorno al Japn de los descendientes deprimera o segunda generacin nisseio sanseide los emigrantes japonesesestablecidos en Brasil, Per, Mxico, Argentina, Paraguay y Bolivia sonclaros ejemplos de ello (vase tabla 1).

Tabla 1. Migracin japonesa a Amrica Latina: 1899-1941

Pas1899-

1900

1901-

1910

1911-

1920

1921-

1930

1931-

19401941 Total

Brasil 0 1,714 26,947 70,914 88,134 1,277 188,986Per 790 7,146 12,232 9,172 3,606 24 33,070Mxico 2 10,963 465 2,131 887 28 14,476Argentina 0 4 807 2,100 2,363 124 5,398Cuba 0 4 104 463 114 1 686Paraguay 0 0 0 1 437 83 521

Chile 0 126 143 169 78 3 519Panam 0 0 59 211 145 0 415Colombia 0 0 0 106 121 2 229Bolivia 0 0 17 64 112 9 202Uruguay 0 0 0 2 16 0 18Venezuela 0 0 0 0 12 0 12Otros 0 0 0 0 4 0 4Total 792 19,957 40,774 85,333 96,029 1,551 244,536

FUENTE: Japan Ministry of Foreign Affairs, Waga kokumin no kaigai hatten: iju

hyakumen no ayumi (The Overseas Development of the Japanese People: One Hun-dred Years of Japanese Emigration), Tokyo, Gaimusho, 1975, vol. 2: 140 y 141.






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Tabla 2. Migracin japonesa a Amrica Latina: 1952-1959

Pas 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 TotalBrasil 54 1,480 3,524 2,667 4,370 5,172 6,312 7,041 30,620

Paraguay 18 208 647 1,074 1,507 522 147 4,123

RepblicaDominicana

565 299 331 123 1,318

Bolivia 7 87 3 377 327 1 802Argentina 2 117 23 57 91 114 404Venezuela 3 6 23 32

Mxico 1 4 1 5 4 15Colombia 2 3 1 1 7Chile 3 2 5Uruguay 5 5Per Total 54 1,498 3,741 3,522 6,050 7,439 7,594 7,433 37,331

FUENTE: Kaigai Ijin Takei, Overseas Emigration Statistics, 1952-1979, nm. 578.

Tabla 3. Migracin japonesa en Amrica Latina: 1960-1970

Pas 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 Total

Brasil 6,832 5,146 1,830 1,230 751 531 785 638 442 434 454 19,073Paraguay 964 706 151 114 179 121 89 59 35 35 24 2,477

Argentina 43 88 198 93 161 147 176 170 113 155 146 1,490

Bolivia 454 309 3 81 1 6 1 11 51 27 944Colombia 11 8 10 4 3 2 2 2 42

Uruguay 10 2 3 12 5 2 1 3 38Repblica

Dominicana

1 2 1 2 1 3 10

Chile 1 1 4 1 7Per 2 3 5Mxico 2 3 5Venezuela 1 2 3Total 24,094







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Tabla 4. Migracin japonesa a Amrica Latina, 1971-1979

Pas 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 Total

Brasil 456 557 383 297 299 353 283 298 230 3,156Argentina 179 139 26 48 40 45 28 45 50 600

Paraguay 38 46 14 43 73 52 94 53 26 439Bolivia 1 21 2 1 11 24 12 26 18 116Venezuela 4 3 7Colombia 1 2 1 4Uruguay 2 2Chile 1 1Repblica

Dominicana

Per Mxico Total 674 763 425 389 424 474 417 428 331 4,325







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Ms AOD y menos inmigracin






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