SEMINARIO “COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN TRANSFRONTERIZA: EL PAPEL DE LA INNOVACIÓN”

“UNA APLICACIÓN PRÁCTICA DEL ENFOQUE DE FRONTERAS ABIERTAS/CeSPI AL RELACIONAMIENTO

TRANSFRONTERIZO DE MONTE CASEROS”

Mgr. Nahuel Oddone (nahuel.oddone@cespi.it)Monte Caseros, 23 y 24 de mayo de 2012.

¿Por qué es relevante la cooperación transfronteriza en América Latina?

La renovada importancia de los procesos de integración regional(física y política)

El proceso de “territorialización de la economía” que está definiendo una nueva geografía económica

La posible emergencia de tensiones entre los gobiernos sudamericanos que repercute en las áreas fronterizas (diplomacia preventiva)

Los procesos de descentralización que han generado una mayor autonomía de los gobiernos subestatales en su acción internacional

(actividad paradiplomática y actuación en red)

Áreas estratégicas ideales para la experimentación social de la integración regional

La protección de bienes ambientales y patrimonios culturales comunes

La experiencia de cooperación en áreas fronterizas latinoamericanas

Fronteras de nadie o Fronteras armadas Línea de Frontera Vs. Área de Frontera

Acuerdos binacionales entre los gobiernos centrales: Comités de Integración.

Registro creciente de proyectos subnacionales. Gobernanza multinivel y multiactoral con agenda multidimensional

Prolongación de las políticas municipales/regionales de planificación espacial y de desarrollo local (low politics)

La cohesión social como el principio ordenador del desarrollo transfronterizo

La experiencia de cooperación en áreas fronterizas latinoamericanas

- Cada escenario fronterizo es único por naturaleza, como únicas son las fronteras que lo conforman. Sin desmedro de ello, es posible identificar una serie de características que dan lugar a la construcción de una tipología de actuación para el espacio fronterizo.

-La conformación de redes participativas genera una suerte de gobernanza reticular favorecedora de la innovación democrática sobre la base de la descentralización, la subsidiariedad y la autonomía municipal en pos de la activación del capital social local.

- “Si la gobernananza es gestionar redes”; los gobiernos locales son sus nodos con el objetivo de fortalecer la densidad relacional de las zonas fronterizas, toda vez que se generan las condiciones que minimizan los riesgos de la propia interacción, se explora la creación de escenarios de cooperación y se diseñan los mecanismos e instrumentos de regulación que disminuyan la incertidumbre y el conflicto y acrecientan la confianza mutua.

La cooperación transfronteriza se ve favorecida cuando existen tres condiciones fundamentales:

-Que los territorios comprendidos participen en un proceso de conectividad física,-Que se cuente con un acuerdo político de alto nivel entre los países involucrados que se materialice en algún marco institucional que ordene sus relaciones y, por último, -Que se reconozca la participación de los gobiernos subnacionales fronterizos, en cuanto articuladores de los actores locales y como instancia institucional necesaria para una positiva gobernanza.

La construcción de una tipología de actuación para el espacio o territorio fronterizo

Conectividad física

• Indispensable para respaldar el proceso de integración y de competitividad internacional

• El nivel de la infraestructura de un territorio está íntimamente vinculado con el nivel de desarrollo de una sociedad

• Las infraestructuras de conexión contribuyen con la protección y la preservación de los bienes públicos regionales

• Una mayor libertad de circulación e intercambio de bienes y servicios en las áreas de frontera fomenta el proceso de infraestructuración del territorio y fortalece las “vocaciones económicas”

Conectividad física

• Indispensable para respald

Cooperaciones bilaterales reforzadas

La importancia de anclar la cooperación transfronteriza en procesos reales de integración en el nivel político, físico y económico.

Un contexto de integración intergubernamental/supranacional, como MERCOSUR/SICA/CAN, aumenta significativamente las

posibilidades para promover la cooperación.

PERO: PERO:

No deja de ser común que aún dentro de los procesos de integración “se bilateralicen” los acuerdos en materia de cooperación

transfronteriza.

Cooperaciones BilateralesRreforzadas

Ejemplos:

Argentina/Chile, Perú/Ecuador, Argentina/Brasil, Brasil/Perú, Aregntina/Uruguay.

ARGENTINA - URUGUAY

DECLARACIÓN DE ANCHORENA. San Juan de Anchorena, 2 de junio de 2010. En materia de Integración fronteriza:-Reinstitucionalización de la Comisión de Desarrollo Fronterizo (CODEFRO) -Mejoramiento de la infraestructura y fortalecimiento de la dotación de recursos humanos en los pasos fronterizos-Reunión de los Comités de Integración

DECLARACIÓN DE BUENOS AIRES. Buenos Aires, martes 2 de agosto de 2011. Integración Productiva de la Cuenca del Río Uruguay: generar cadenas de valor en las múltiples áreas de vinculación existentes, con activa participación de las micro, pequeñas y medianas empresas, considerando estratégicos los esfuerzos públicos y privados en la identificación y desarrollo de iniciativas. Comités de Integración: reactivación de los existentes y creación de nuevos.

ARGENTINA - URUGUAY

DECLARACIÓN DE BUENOS AIRES. Buenos Aires, martes 2 de agosto de 2011. Integración Física: El acuerdo para la construcción de un puente internacional entre las localidades de Monte Caseros (Provincia de Corrientes, Argentina) y Bella Unión (Departamento de Artigas, Uruguay), encomendándole a la CARU la elaboración de los estudios necesarios para la realización de la obra, manteniendo una adecuada coordinación con las respectivas autoridades nacionales competentes. Las gestiones en curso para un Estudio Binacional Integral para la elaboración de un Programa destinado a la mejora de la Conectividad Territorial Argentina-Uruguaya, financiado a través de fondos de preinversión instituidos en el marco de la iniciativa IIRSA por los organismos internacionales de crédito que apoyan a la misma.

Los gobiernos locales, mejor contar con ellos…

La proyección internacional como un concepto de gestión local (con contenido, metas y espacio institucional propio); aun cuando las

capacidades en términos de gestión sean limitadas, su fortaleza en términos de responsiveness y convocatoria es fundamental.

Buscan formas de trabajo articuladas: hermanamientos, redes, etc.

Problemas multidimensionalesFortalecimiento de capacidades proyectuales El diseño de estrategias de learning by doing

Articulación Universidad-Municipio

- Renovado relacionamiento entre las autoridades locales producto de los cambios de gobierno

- Esfuerzos por sistematizar el diálogo transfronterizo (Ej. ALUR)- Reunión con los presidentes para acercar la agenda de la

integración fronteriza y la propuesta del puente.- Reactivación del Comité de Integración Monte Caseros – Bella

Unión- Diálogo con actores importantes de la cooperación internacional y

obtención de financiamiento para proyectos específicos - Queda aún pendiente la firma de un Acuerdo de Hermanamiento

entre las tres ciudades- Activación de la Sociedad Civil: Grupo Transfronterizo, Grupos

creados en FB

QUE SE HA HECHO…

La nueva aproximación dela cooperación transfronteriza

Deriva de la interacción de tres procesos institucionales. Por un lado, la existencia de un proceso de desconcentraciónproceso de desconcentración de funciones del gobierno nacional que haga posible extender la capacidad decisional de las autoridades nacionales en los territorios fronterizos. Se trata de acercar los procesos decisionales que atañen las fronteras a las propias áreas fronterizas. Por otro lado, la existencia de un proceso de proceso de descentralizacióndescentralización que otorgue atribuciones y funciones a los gobiernos locales. La complejidad de las agendas fronterizas requiere de un aumento de las funciones que deben cumplir los gobiernos locales de tales territorios. Por último, la existencia de un proceso de proceso de integraciónintegración endógeno, espontáneo o inducido, que vuelva funcional e incentive la colaboración institucional transfronteriza.

Lecciones Lecciones aprendidasaprendidas

Lecciones aprendidasLecciones aprendidas

El desarrollo de la CT se ha convertido en un gran desafío. Sus componentes pertenecen a las low and middle politics. Las cooperaciones bilaterales reforzadas han permito

profundizar la CT en Sudamérica. Fortalece el enfoque de la integración desde abajo. Se necesita de una combinación armónica, equilibrada y

racional de políticas de gobernanza tanto horizontal como vertical.

Aún faltan instrumentos operativos para el ejercicio de la gobernanza territorial de frontera.

Lecciones aprendidasLecciones aprendidas

La importancia de los municipios y gobiernos intermedios como actores claves para la CT a pesar de sus capacidades frágiles o limitadas. En el nuevo esquema de la gobernanza multinivel, el anillo de la cadena aún débil -pero fundamental- sigue siendo el gobierno local dada su capacidad de responsiveness.

Se observa una urgente necesidad de fortalecer las capacidades proyectuales. El diseño de cursos de capacitación y las estrategias de learning by doing suelen funcionar en un mundo en donde las autoridades locales se ven cada vez más expuestas a trabajar de forma agregada (redes) para la captación de nuevos recursos y la realización de proyectos de cooperación.

La articulación Universidad - Municipio es muy importante; pero las Universidades deben convertirse en centros de reflexión que permitan la creación de instrumentos operativos.