Metodología Sistema de Información Geoestadístico - … · departamento administrativo nacional...

COLECCIÓN DOCUMENTOS - ACTUALIZACIÓN 2009Núm. 93

Metodología Sistema de Información

Geoestadístico

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

HÉCTOR MALDONADO GÓMEZDirector

CARLOS EDUARDO SEPÚLVEDA RICOSubdirector

ALFREDO VARGAS ABADSecretario General

Directores técnicos

EDUARDO EFRAÍN FREIRE DELGADOMetodología y Producción Estadística

BERNARDO GUERRERO LOZANOCensos y Demografía

JAVIER ALBERTO GUTIÉRREZ LÓPEZRegulación, Planeación, Estandarización y Normalización

NELCY ARAQUE GARCÍAGeoestadística

ANA VICTORIA VEGA ACEVEDOSíntesis y Cuentas Nacionales

CAROLINA GUTIÉRREZ HERNÁNDEZDifusión, Mercadeo y Cultura Estadística

Bogotá, D. C., 2009

Dirección de GeoestadísticaNelcy Araque García

Coordinación Técnica: Carlos Augusto Molina Meneses

Equipo Técnico: Pedro Miguel Franco Pinzón, Asesor; Nelson Fidel Barbosa Ospina, Asesor; Ángela Aya, Sistema de Información Geoestadístico; Olga Lucía Rueda Rivera, Administradora Base de Datos Geográfica.

DiseñoDirección de Difusión, Mercadeo y Cultura Estadística, DANE

Diagramación e ImpresiónImprenta Nacional de Colombia

ISSN 0120 - 7423

Edición 2009

Contenido

Pág.

PRESENTACIÓN 9

INTRODUCCIÓN 11

1. ANTECEDENTES 13

2. DISEÑO 17

2.1 MARCO CONCEPTUAL 172.1.1 Objetivos 172.1.2 Marco de referencia 18

2.2 DISEÑO ESTADÍSTICO 202.2.1 Componentes básicos 202.2.2 Diseño de indicadores 262.2.3 Diseño de instrumentos 26

3. PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA 27

3.1 ACTIVIDADES PREPARATORIAS 273.1.1 Sensibilización 273.1.2 Capacitación 273.1.3 Selección de personal 28

3.2 RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN 283.2.1 Organigrama Operativo 283.2.1 Esquema operativo, metodo y procedimiento para la recolección 29

3.3 TRANSMISIÓN Y PROCESAMIENTO DE DATOS 293.3.1 Captura y procesamiento de datos 293.3.2 Consolidación de archivos 30

4. DIfUSIÓN 31

4.1 ADMINISTRACIÓN DE REPOSITORIO DE DATOS 31

Contenido

Pág.

4.2 PRODUCTOS E INSTRUMENTOS DE DIFUSIÓN 32

4.3 PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE PRODUCTOS 35

5. DOCUMENTACIÓN RELACIONADA 37

GLOSARIO 39

BIBLIOGRAfÍA 45

Contenido

LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Nomenclatura de Tablas - Sistema de Información Geoestadístico 24

LISTA DE fIGURAS

Figura 1. Área rural 14

Figura 2. Área urbana 14

Figura 3. Sistema de Información Geoestadístico 19

Figura 4. Clasificación de los elementos del SIGE 23

Figura 5. Organigrama Operativo 28

Figura 6. Ubicación de las fuentes informantes para la investigación de IPC 33

Figura 7. Actualización del registro de población en zona de amenaza volcánica 34

Figura 8. Comportamiento del empleo. Evolución trimestral de la Tasa de Ocupación –TO–, según trece áreas metropolitanas, enero de 2000 a diciembre de 2002 34

Figura 9. Sacrificio de ganado porcino. Primer trimestre de 2003 35

9Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE

Presentación

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), en función de su papel como coordinador del Sistema Estadístico Nacional (SEN) y en el marco del proyecto de Planifi cación y Armonización Estadística, trabaja para el fortalecimiento y consolidación del SEN, mediante la producción de estadísticas estratégicas; la generación, adaptación, adopción y difusión de estándares; la consolidación y armonización de la infor-mación estadística; la articulación de ins-trumentos, actores, iniciativas y productos; para mejorar la calidad de la información estadística estratégica; su disponibilidad, oportunidad y accesibilidad, como res-puesta a la demanda cada vez mayor de información estadística.

En este contexto y consciente de la nece-sidad y obligación de brindar a los usuarios los mejores productos, el DANE desarrolló una guía estándar para la presentación de metodologías que contribuye a visualizar y a entender el proceso estadístico. Con este instrumento elaboró y pone a disposición de los usuarios especializados y del públi-co en general, los documentos metodológi-cos de sus operaciones e investigaciones estadísticas, donde se presentan de mane-ra estándar, completa y de fácil lectura, las principales características técnicas de los procesos y subprocesos de cada investi-gación, lo que permite su análisis, control, replicabilidad y evaluación.

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Presentación

Metodología Sistema de Información Geoestadístico - DANE

Esta serie de documentos favorece la transparencia, confianza y credibilidad en la calidad técnica de la institución para un mejor entendimiento, comprensión y

aprovechamiento de la información esta-dística, producida en el contexto de los principios de coherencia, comparabilidad, integralidad y calidad de las estadísticas.


Introducción

El Sistema de Información Geoestadístico (SIGE) es un conjunto de políticas, dispo-siciones, procedimientos técnicos, datos geográfi cos, datos estadísticos, personal capacitado, hardware y software, organi-zados para capturar, almacenar, actua-lizar, manipular, analizar y desplegar la información referenciada geográfi camen-te. Permite integrar de forma dinámica y efi ciente la información estadística so-cial y económica de los censos, mues-tras y registros administrativos al espacio geográfi co donde esta tiene lugar y está soportado por el Marco Geoestadístico Nacional (MGN).

El MGN es un sistema diseñado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), para referen-ciar la información estadística con los lugares geográfi cos correspondientes. Está constituido por la División Político-Administrativa, Divipola (departamentos y municipios), en la cual se identifi can a nivel municipal la cabecera, los centros poblados, el área rural y las áreas geoes-tadísticas defi nidas con fi nes estadísticos, delimitadas estas últimas principalmente por accidentes naturales identifi cables en terreno. Su actualización y mantenimiento permanentes son de gran relevancia para garantizar la permanencia en el tiempo del Sistema, así como su funcionalidad. El MGN se encuentra complementado con información cartográfi ca básica municipal, tanto urbana (hasta nivel manzana, inclu-yendo sitios de interés y nomenclatura vial)

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Introducción


como rural (ríos, vías, toponimia y curvas de nivel), esta última fuente del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC).

La visión integral del SIGE y los impera-tivos de organización y uso eficiente del mismo exigen, por tanto, garantizar su disponibilidad mediante su mantenimiento continuo, con el fin de apoyar los proce-sos de planeación, ejecución, supervisión, control de calidad, mantenimiento de mar-cos estadísticos, toma de decisiones, aná-lisis de la evolución demográfica, social y económica de los entes territoriales, así como la presentación de los resultados georreferenciados para las investigacio-nes que se realizan. El valor agregado de esta actividad se manifiesta en el mejora-miento permanente, donde el desarrollo integral de su recurso humano se refleja en la oferta de productos y servicios de calidad. A su vez, se requiere mantener actualizado el MGN y su información com-plementaria tanto a nivel urbano como ru-ral, para que sea fiel reflejo de la realidad cambiante del territorio nacional.

A través de la espacialización de la infor-mación estadística, los investigadores y demás usuarios pueden generar mapas temáticos que les permiten visualizar, analizar y explicar el comportamiento y/o tendencia de una o más variables rela-cionadas con un tema o investigación. En este entorno, el sistema se convierte en un instrumento para fortalecer la con-formación y funcionamiento del Sistema Estadístico Nacional (SEN), apoyando el proceso de descentralización y la política de seguridad democrática del Gobierno.

Esta metodología comprende los antece-dentes relacionados con el Sistema de Información Geoestadístico, el marco con-ceptual y los aspectos relevantes sobre el papel del SIGE dentro de los procesos de diseño, producción y difusión estadística; así como la documentación soporte para el desarrollo de aplicaciones informáticas con soporte geográfico, la estructuración de la información geográfica, el modelo de datos y la georreferenciación de informa-ción estadística.


1Antecedentes

Durante los últimos cincuenta años el mun-do ha venido experimentando cambios estructurales sensibles para su desarrollo, entre ellos el crecimiento acelerado de la población, la globalización de la economía y un vertiginoso avance tecnológico que en conjunto marcan las tendencias del pre-sente siglo, obligando a los países a tener herramientas efi caces que apoyen sus pro-cesos de ordenación, planifi cación, toma de decisiones y la formulación de políticas. En todos estos procesos el componente espacial asume una particular relevancia.

Para la realización del XVI Censo Nacional de Población y V de Vivienda de 1993, el DANE, consciente de la im-portancia de contar con una base carto-gráfi ca actualizada y aprovechando las posibilidades ofrecidas por la tecnología, llevó a cabo el Proyecto de actualización y sistematización de la cartografía censal, cuyo objetivo era obtener una base geo-gráfi ca digital actualizada, para satisfacer los requerimientos censales y estadísticos poscensales de la Entidad, así como ofre-cer la posibilidad de asociar información estadística a la información geográfi ca, mediante la conformación del Sistema de Información Geoestadístico.

El desarrollo del Proyecto inició con la di-gitalización de la información básica de la cartografía rural, para lo cual se utili-zó como base la cartografía del IGAC a escalas 1:25 000, 1:50 000 y 1:200 000. Esta captura se realizó por planchas y se


1. Antecedentes

digitalizaron cuatro niveles de información básica: ríos, vías, curvas de nivel y topo-nimia. El trabajo de actualización en las áreas rurales (figura 1) se realizó median-te la georreferenciación de las vías y sitios de interés, la verificación de la toponimia de ríos y quebradas, verificación de la existen-cia de centros poblados, actualización de los tipos de vías y ajustes a la sectorización censal que previamente había sido delimita-da sobre la cartografía base, garantizando que los sectores censales correspondieran a límites naturales y/o culturales fácilmente identificables en el terreno.

Para las áreas urbanas (figura 2) se tomó como base la cartografía más actualizada,

la cual podía corresponder a planos produ-cidos por las oficinas de Planeación a nivel municipal y/o departamental, por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) o por el propio DANE. Adicionalmente, mediante la realización de levantamientos topográ-ficos con brújula y cinta se agregaron las novedades encontradas y se realizó la ve-rificación y complementación de la nomen-clatura vial.1

Para aquellas cabeceras municipales y/o centros poblados que no tenían plano base, se elaboró el plano respectivo me-diante un levantamiento topográfico y la correspondiente georreferenciación con el sistema satelital GPS1.

1 GPS: Global Positioning System.

figura 1. Área rural

figura 2. Área Urbana

Fuente: DANE

Fuente: DANE


1. Antecedentes

El trabajo inicial de captura de la infor-mación básica del área rural y urbana se realizó durante los años 1992 y 1993; en los años posteriores se realizó el empal-me, complementación y estructuración topológica de la cartografía básica com-plementaria, así como la definición de la estructura para el almacenamiento de la información dentro de una base de datos geográfica, actividades conducentes a la estructuración y adecuación del MGN, como información base del Sistema de Información Geoestadístico (SIGE).

Todo este trabajo acumulado permite que hoy el DANE y el país cuenten con una herramienta informática que integra los datos estadísticos y geográficos para las áreas urbanas y rurales de todo el terri-torio nacional; así como las diferentes herramientas de consulta y acceso a la información producida por la entidad y una base cartográfica censal digital con-solidada que facilita los procesos de ac-tualización y mantenimiento de los marcos de investigación estadística, la generación de productos derivados y la presentación georreferenciada de resultados.

El Marco Geoestadístico Nacional, como fundamento del SIGE, constituye el nivel

de datos principal que responde a las ne-cesidades de información temática georre-ferenciada2 y está conformado por la División Político-Administrativa, Divipola (departamentos y municipios), y en él se identifican puntos, líneas o polígonos que representan, según la escala y el objeto, las cabeceras municipales, los centros po-blados, las áreas rurales, localización de objetos o fenómenos, fuentes de informa-ción, áreas geoestadísticas con fines es-tadísticos, áreas agropecuarias y diversos datos de atributos que caracterizan los ele-mentos del universo de las investigaciones.

Al asociar los datos estadísticos al espa-cio geográfico en los que estos tienen lu-gar, el SIGE permite que la recolección de datos sea sistemática, ajustada a procedi-mientos estadísticos y a criterios de repre-sentatividad, pertinencia y oportunidad. Pero más que eso, tal asociación busca que la dinámica de los datos obedezca y refleje los procesos reales que se dan en el espacio, sean estos físico-bióticos o humanos (económicos, sociales, cultura-les o ambientales), lo mismo que el pro-cesamiento, análisis y difusión de dicha información en forma sintética y agregada para proveer información básica o indica-dores simples y compuestos sobre esta.

2 Se entiende por “Georreferenciación” el conjunto de procesos conceptuales, operativos, técnicos e instrumentales que permiten representar distintos fenómenos en un sistema de coordenadas geográficas.


2Diseño

2.1 MARCO CONCEPTUAL

2.1.1 Objetivos

Objetivo general

Consolidar el Sistema de Información Geoestadístico del DANE como una he-rramienta que le permite integrar la infor-mación estadística social, demográfi ca y económica, generada a través de los censos, encuestas y registros adminis-trativos, al espacio geográfi co donde esta se origina, y ofrecer así un conocimien-to del territorio con diferentes niveles de desagregación geográfi ca que garantice la integralidad de las investigaciones que se adelantan en el ámbito del Sistema Nacional de Información Estadística.

Objetivos específi cos

• Garantizar la actualización y mante-nimiento del sistema de información geoestadístico con el fi n de facilitar el análisis estadístico y contribuir a la fo-calización de políticas públicas para el desarrollo.

• Ajuste gradual de los niveles de infor-mación geográfi ca que conforman el Sistema de Información Geoestadístico (SIGE) a partir de la cartografía actua-lizada y el nuevo sistema de referen-cia geográfi co.

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2. Diseño


• Elaboración de aplicativos informáti-cos para garantizar la oportuna actua-lización del Sistema de Información Geoestadístico.

• Generación de sistemas de acceso, consulta y análisis de la información estadística asociada al espacio geográ-fico que lo origina.

• Actualizar los niveles de información del SIGE de acuerdo a las nuevas versiones.

• Diseñar y establecer los protocolos, me-todologías y procedimientos que garan-ticen la actualización del SIGE en sus diferentes niveles de información y he-rramientas de consulta.

• Implementar estrategias que permitan el intercambio y acceso a la información y la compatibilidad e interoperabilidad con otros sistemas, a través del sistema de metadatos y los lineamientos, normas y estándares definidas en el marco de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).

• Ampliar la cobertura de productos carto-gráficos temáticos de acuerdo a los reque-rimientos de las investigaciones y de los usuarios de información geoestadística.

• Integrar la información de las temáticas sociales, económicas y ambientales pro-ducidas por el DANE con la información geográfica representada en el Marco Geoestadístico Nacional (MGN).

2.1.2 Marco de referencia

Base conceptual

Sistema de Información Geoestadístico (SIGE)

El Sistema de Información Geoestadístico es un conjunto de políticas, disposiciones,

procedimientos técnicos, datos geográfi-cos, datos estadísticos, personal capaci-tado, hardware y software, organizados para capturar, almacenar, actualizar, ma-nipular, analizar y desplegar la informa-ción referenciada geográficamente (figura 3). Permite integrar la información esta-dística social y económica de los censos, muestras, registros administrativos y de-más tipos de operaciones estadísticas, al espacio geográfico.

El SIGE se soporta en el Marco Geoestadístico Nacional - MGN que es, a su vez, la infraestructura técnica que el DANE diseñó para referenciar la informa-ción estadística con los lugares geográ-ficos donde esta tiene lugar o de donde esta se colecta.

La actualización y mantenimiento perma-nentes del MGN son de gran relevancia para garantizar la permanencia del siste-ma en el tiempo, así como su funcionali-dad y nivel de respuesta a los usuarios. El SIGE se complementa con información cartográfica básica para cada municipio, tanto para las áreas urbanas (cabeceras municipales y centros poblados) como para las rurales. Para las cabeceras muni-cipales y centros poblados, la cartografía se encuentra en escala 1:5 000, con infor-mación hasta nivel manzana, incluyendo sitios de interés y nomenclatura vial. Para las zonas rurales se cuenta con informa-ción básica de ríos, vías, toponimia y cur-vas de nivel, tomada de la base IGAC y adaptadas a los requerimientos del DANE.

Esta infraestructura que sustenta el SIGE obliga al DANE a garantizar su disponi-bilidad mediante su mantenimiento con-tinuo a fin de apoyar todos los procesos de planeación y toma de decisiones de operativos e investigaciones, el análi-sis de la evolución demográfica, social y económica de los entes territoriales y la presentación de los resultados georrefe-renciados en cada uno de los trabajos que el DANE lleva a cabo. En otras palabras,

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2. Diseño


la actualización permanente del Sistema de Información Geoestadístico, que com-prende los diferentes niveles de infor-mación y las herramientas de consulta y análisis, resulta ser un imperativo funda-mental para que este sea fi el refl ejo de la cambiante realidad que es necesario in-corporar en las diversas investigaciones del DANE.

Contenido temático

El Sistema de Información Geoestadística, a través de la base geográfi ca, cuenta con niveles de información gráfi ca de departamentos y municipios existentes, así como de nuevos desarrollos urbanos y de la identifi cación de los centros poblados que se encuentran en las áreas rurales. También se cuenta, en la base de datos, con información referente a mallas viales para las ciudades principales, información de comunidades negras y resguardos in-dígenas, de acuerdo con la información suministrada por el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural - INCODER y el Instituto Geográfi co Agustín Coda-zzi (IGAC).

El contenido temático del SIGE se resume en los siguientes temas que a su vez están conformados por niveles de información:

• Marco Geoestadístico Nacional (MGN)

• Base Cartográfi ca DANE como nivel de referencia

• Marco Agropecuario

• Cartografía de precisión como nivel de referencia

• Cartografía ofi cial de Bogotá.

La base de datos del Sistema de Infor-mación Geoestadístico almacena toda la información gráfi ca trabajada por la DIG, desde el año 1993 hasta el 2005; dicha información se encuentra distribuida por esquemas, es decir, para vigencia de infor-mación (por año) se encuentra un esquema dentro de la base de datos. Actualmente la DIG ha considerado la consolidación de una nueva base de datos. Cualquier apli-cativo que se desarrolle deberá considerar este sistema de almacenamiento.

Referentes internacionales

La tendencia internacional en el desa-rrollo de los Sistemas de Información Geoestadístico está en los estándares y acuerdos que permitan la coheren-cia, compatibilidad e interoperabilidad

figura 3. Sistema de Información Geoestadístico

Fuente: DANE

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2. Diseño


necesarias para que los datos, servicios y recursos puedan ser utilizados, combi-nados y compartidos de manera global a través de la Internet.

Para lograr este propósito se vienen desa-rrollando a nivel mundial las infraestructu-ras de datos espaciales que comprenden los estándares, elementos técnicos y pro-cesos para describir, clasificar, buscar, compilar y distribuir la información geo-gráfica disponible por diferentes produc-tores de datos.

La Infraestructura de Datos Espaciales de España (IDEE)3 integra a través de inter-net la información geográfica producida con diferentes niveles de desagregación geográfica y provee distintos servicios como visores de mapas, catálogo de da-tos, buscador de nombres geográficos, herramientas para el análisis de cobertu-ra y uso del suelo, disponibilidad de redes para el posicionamiento geodésico GPS e información socioeconómica para la pla-neación del desarrollo.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México (INEGI), desarro-lló su Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, que promueve y facilita el uso, análisis, interpretación e integración de la información geográfica y estadística nacional, para contribuir al conocimiento y estudio de las caracte-rísticas del territorio, necesario para la toma de decisiones y desarrollo econó-mico. Este sistema permite la integración de información geográfica y estadística, generada por diferentes instancias en distintos momentos.

La Agencia Nacional de Estadísticas de Canadá, a través de su sistema de informa-ción, genera mapas interactivos donde se relaciona la información estadística y la geo-gráfica para permitir al usuario, de acuerdo

3 www.idee.es

con su requerimiento, visualizar los resulta-dos de los censos y definir diferentes tenden-cias de los datos, en temas como distribución de la población e ingresos de los canadien-ses por zonas geográficas como provincias, ciudades, regiones sanitarias, o las cuen- cas hidrográficas.

2.2 DISEÑO ESTADÍSTICO

2.2.1 Componentes básicos

El SIGE está diseñado para dar soporte y ali-mentar las investigaciones y censos que de-sarrolla el DANE, pero también se alimenta de esta información como medio de actualiza-ción y mantenimiento; por tal motivo, se con-sidera transversal a las demás dependencias del Departamento.

Tipo de operación estadística

Por el hecho de alimentarse con infor-mación proveniente de las demás opera-ciones estadísticas, se considera como Estadística Derivada es decir, aquella que se genera a partir de la transformación de la estadística básica.

Universo

El SIGE soportado en el Marco Geoestadístico Nacional refleja el universo de las áreas urbanas y rurales, incluyendo las unidades de estudio agropecuario, a nivel nacional y las unidades económicas de industria, comercio y servicios.

Población objetivo

La población objetivo del SIGE son las áreas geoestadísticas a nivel nacional, ur-bano y rural, y las unidades económicas de industria, comercio y servicios en todo el país, que permiten el desarrollo de las investigaciones estadísticas y el cumpli-miento misional del DANE.

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2. Diseño


Cobertura y desagregación geográfica

El SIGE tiene almacenada la información geográfica de cobertura nacional, con va-rios niveles de desagregación geográfi-ca que comprende para cada uno de los departamentos y municipios las cabece-ras municipales, los centros poblados y el área rural. A partir de la división políti-co-administrativa oficial, el DANE se ha establecido una codificación para las entidades territoriales.

Unidades estadísticas

La información contenida en el Sistema de Información Geoestadístico (SIGE) provee la delimitación y georreferencia-ción de las diferentes unidades de mues-treo y de observación requeridas en los diseños estadísticos y les define una codi-ficación única que facilita su identificación y localización.

En términos generales se fundamenta en la delimitación de áreas geoestadís-ticas fácilmente identificables en terreno para facilitar los procesos de investiga-ción estadística y están soportadas en la división político-administrativa que comprende la identificación de las en-tidades territoriales y a su interior los conglomerados urbanos con cada una de sus manzanas o áreas geográficas y el área rural dispersa con delimitación de secciones rurales.

La unidad de análisis depende de la des-agregación geográfica definida en los diseños estadísticos de las diferentes in-vestigaciones, para lo cual el SIGE pro-vee, a través del MGN, la delimitación geográfica de las áreas urbanas y los centros poblados con su correspondien-te identificación del sector, la sección y la manzana y en el área rural el sector rural y la sección rural, las cuales permiten rea-lizar agregaciones a nivel municipal, de-partamental y regional.

Marco estadístico

El instrumento que permite ubicar e iden-tificar las unidades, fuentes o apoyos lo constituye el Marco Geoestadístico Nacional considerado como un sistema diseñado por el DANE para referenciar la información estadística a su localización geográfica y se constituye a su vez en un medio de acceso a los elementos de una población con el propósito de obtener in-formación relevante y de distinto orden; a través de él se pueden identificar y ubicar los elementos de la población objetivo con parámetros de interés definidos.

La construcción del MGN tiene su funda-mento en los propósitos de la investiga-ción estadística por diferentes métodos como los censos, encuestas por muestreo (probabilísticos y no probabilísticos) y re-gistros administrativos georreferenciados; permitiendo diferentes niveles de des-agregación geográfica (nacional, regional, local), diferentes dominios de estimación y temáticas de investigación.

El MGN incorporado al Sistema de Información Geoestadística (SIGE) facilita los procesos de planeación, recolección de datos, procesamiento, análisis y difu-sión de la información.

Igualmente, y como parte del SIGE, se cuenta con la base cartográfica, las bases de datos con información de viviendas, hogares y personas para cada una de las áreas geoestadísticas; los directorios eco-nómicos donde se registra información sobre las características de las empre-sas y establecimientos y la información que caracteriza las unidades primarias de muestreo del marco agropecuario.

La actualización del marco se realiza en un proceso continúo de mantenimien-to sistematizado de la información, luego de la validación por parte de las secreta-rías técnicas de cada investigación y se

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2. Diseño


apoya en la actualización cartográfica rea-lizada dentro de la Dirección Técnica de Geoestadística donde se utiliza imágenes de satélite de alta resolución para la zonas urbanas, imágenes Landsat y aerofotogra-fías para el complemento de la zona rural.

El proceso continuo de mantenimiento de SIGE comprende actividades de estanda-rización, armonización, homologación e integración de datos y servicios. La prime-ra consiste en el alistamiento de los datos bajo una sola estructura, por ejemplo, las direcciones con abreviaturas deben ser iguales para todos los registros. La armo-nización permite el manejo de registros con información duplicada, por medio de este proceso se define la calidad de los datos, mediante la homologación se de-fine la equivalencia entre información de diferentes fuentes y la integración a través de la generación de aplicativos de acceso, consulta y análisis de información geoes-tadística contenida en el SIGE.

Nomenclaturas y clasificacionesutilizadas

Para el desarrollo del SIGE se parte de la utilización de la nomenclatura de la División Político-Administrativa como medio para identificar cada uno de los entes territoriales a los cuales se asocian los datos estadísticos sociales, económicos, culturales, institucio-nales y ambientales, con diferentes niveles de agregación geográfica. En cada municipio se diferencian las cabeceras municipales, los centros poblados y el área rural, y en cada uno de ellos el sector, la sección y la manza-na urbana, el sector rural y la sección rural, respectivamente. Esta identificación se rea-liza a través de un código de 22 posiciones que significan lo siguiente:

Posición 1 y 2 : Departamento

Posición 3 a 5 : Municipio

Posición 6 : Clase (Urbano = 1, Centro poblado = 2 y Rural = 3)

Posición 7 a 9 : Sector rural

Posición 10 y 11 : Sección rural

Posición 12 a 14 : Código del centro poblado

Posición 15 a 18 : Sector urbano

Posición 19 y 20 : Sección urbana

Posición 21 y 22 : Manzana urbana

La nomenclatura de los entes territoriales tiene un orden alfabético, dejando unos rangos entre los códigos asignados a las unidades existentes, principalmente en departamentos y municipios, previendo que en el futuro se crearán nuevas divisio-nes administrativas.

La información almacenada en la base de datos geográfica del SIGE se ha clasificado con base en el catálogo de objetos cartográficos el cual categoriza la información en temas, grupos y ob-jetos (figura 4). El tema es la categoría de mayor nivel de jerarquía dentro del modelo conceptual, y agrupa la infor-mación relacionada con una temática específica del sistema.

Cada tema está dividido en grupos, los cuales son niveles intermedios que re-únen elementos o niveles de información con características similares o que pre-sentan ciertas relaciones de jerarquía, pertenencia o contenencia que condicio-nan la agrupación de los mismos. Los objetos hacen referencia al nivel de ca-tegorización básico o de menor jerarquía dentro del esquema y corresponden a los elementos o niveles de información indivi-duales que conforman el SIGE.

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2. Diseño


Figura 4. Clasificación de los elementos del SIGE

En cada uno de los temas se describen los grupos que lo conforman y la nomen-clatura utilizada para su identificación e interrelación con los datos estadísticos generados en las investigaciones.

La nomenclatura usada para nombrar cada una de las tablas del modelo de la base de datos del SIGE está dado por la expresión:

‘TEMA’+‘_’+‘GRUPO’+‘_’+‘OBJETO’Ejemplo: MGN_ADM_RSGUARDO_INDGN

Tema: cuenta la primera letra de cada palabra del nombre del tema a repre-sentar. Por ejemplo para el tema Marco Geoestadístico Nacional la nomenclatura asignada es MGN.

Grupo: toma las tres (3) letras del nom-bre del grupo. Por ejemplo para el grupo TEMÁTICO la nomenclatura asignada es TEM.

Objeto: quita todas las vocales de la pa-labra, con excepción de las que se en-cuentran al inicio o al final de la palabra y los diptongos. Por ejemplo para el objeto

Resguardo Indígena la nomenclatura asig-nada es RSGUARDO_INDGNA

A continuación se presenta una tabla síntesis que contiene la nomenclatura de tablas construida para el SIGE, de acuerdo con los procedimientos y con-venciones definidos, pero puede ser con-sultada con mayor detalle en el documento Arquitectura del Sistema de Información Geoestadístico.

Período de referencia

Para la información contenida en el SIGE se ha definido un período de referencia anual. Cada versión es almacenada en la base de datos corporativa del SIGE con el objeto de facilitar los estudios de trazabi-lidad en cada una de las investigaciones.

Período de recolección

El período de recolección de información para la actualización del SIGE es per-manente de acuerdo con el reporte de novedades por parte de cada una de las investigaciones y la compilación de infor-mación obtenida a través de convenios.

Fuente: DANE

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2. Diseño


Tabla 1. Nomenclatura de Tablas - Sistema de Información Geoestadístico

Tema Grupo Objeto Nombre entidad Prefijo atributo

Ca-rácter

Cartografía base DANE referencia

Rural Cultural línea CBD_RUR_CULTU_LI-NEA

RCTL 19

Cultural punto C B D _ RU R _CU LTU _PUNTO

RCTP 19

Cultural texto C B D _ RU R _CU LTU _TEXTO

RCTT 19

Hidrografía línea CBD_RUR_HIDRO_LI-NEA

RHDL 19

Hidrografía punto C B D _ RU R _ HI D RO _PUNTO

RHDP 19

Hidrografía texto C B D _ RU R _ HI D RO _TEXTO

RHDT 19

Hipsometría línea CBD_RUR_HIPSO_LI-NEA

RHPL 19

Hipsometría punto C B D _ RU R _ H I PS O _PUNTO

RHPP 19

Hipsometría texto C B D _ RU R _ H I PS O _TEXTO

RHPT 19

Otras líneas línea CBD_RUR_OTRLI_LI-NEA

ROLL 19

Otras líneas punto C B D _ R U R _ OT R L I _PUNTO

ROLP 19

Otras líneas texto C B D _ R U R _ OT R L I _TEXTO

ROLT 19

Urbano Urbanas líneas CBD_URB_LINEA ULIN 13

Urbanos puntos CBD_URB_PUNTO UPUN 13

Urbanos texto CBD_URB_TEXTO UTEX 13

MGN Administrativo Área litigio MGN_ADM_AREA_LI-TIGIO

ALIT 20

Comunidad negra MGN_ADM_CMNDAD_NEGRA

CNEG 20

Departamento polí-tico

M G N _ A D M _ D P TO _POLITICO

DPTO 21

Municipio gráfico M G N _ A D M _ M P I O _GRAFICO

MPIO 20

País MGN_ADM_PAIS PAIS 12

Resguardo indígena MGN_ADM_RSGUAR-DO_INDGNA

RIND 23

25

2. Diseño



Ca-rácter

MGN Información de referencia

Unidad censal MGN_FGE_UNIDAD_CENSAL

UCEN 21

Foto aérea MGN_REF_FOTO_AE-REA

FOAE 18

Imagen satélite MGN_REF_IMAGEN_SATELITE

IMGS 23

Índice DANE MGN _ REF_ INDICE_DANE

INDA 19

Índice IGAC MGN _ REF_ INDICE_IGAC

INIG 19

Línea vuelo M G N _ R E F_ L I N E A _VUELO

LIVU 19

Origen GAUSS MGN_REF_ORIGEN_GAUSS

ORGA 20

Área Nrestituida M G N _ R E F_ A R E A _NRESTITUIDA

ANRE 24

Rural Centro poblado MGN_RUR_CENTRO_POBLADO

CPOB 22

Sección MGN_RUR_SECCION SECR 15

Sector MGN_RUR_SECTOR SETR 14

Temático Barrio MGN_TEM_BARRIO BARR 14

Clase MGN_TEM_CLASE CLAS 13

Comuna MGN_TEM_COMUNA CMNA 14

Estrato punto MGN_TEM_ESTRATO_PUNTO

ESPU 21

Estrato línea MGN_TEM_ESTRATO_LINEA

ESLI 21

Estrato polígono MGN_TEM_ESTRATO_POLIGONO

ESPO 24

Línea límite DANE M G N _T E M _ L I N E A _LMTE_DANE

LLMD 23

Malla vial MGN _TEM _ MALL A _VIAL

MVIA 18

Perímetro urbano MGN_TEM_PRMTRO_URBANO

PURB 21

Cabecera resto MGN_TEM_CABECE-RA_RESTO

CRES 22

Continuación


26

2. Diseño



Ca-rácter

Marco Geo-estadístico Nacional

Urbano Lado manzana M G N _ U R B _ L A D O _MANZANA

LMAN 20

Manzana MGN_URB_MANZANA MANZ 15

Sección MGN_URB_SECCION SECU 15

Sector MGN_URB_SECTOR SETU 14

2.2.2 Diseño de indicadores

Para el desarrollo del Sistema de Información Geoestadístico en cada una de sus etapas y componentes se han defi-nido los correspondientes indicadores de gestión que pueden ser consultados en el documento “Indicadores de Gestión del Proyecto de Datos Espaciales” donde se presentan las fichas técnicas que permi-ten visualizar los controles y seguimiento a las actividades principales para garan-tizar la actualización y mantenimiento del SIGE, la administración y consulta de la base de datos geográfica del SIGE, la georreferenciación de unidades estadísti-cas, la documentación de productos car-tográficos elaborados, el diseño físico de la base de datos geográfica (capa de per-sistencia) del módulo de indicadores de uso del suelo, el diseño funcional de mó-dulos (capa de negocio), el diseño visual de sistemas de consulta (capa de presen-tación) y la implementación de la base de datos del módulo de indicadores de usos del suelo con los datos recopilados 2008, entre otros.

Cada ficha contiene el nombre del in-dicador, la definición, forma de cálculo, variables, objetivo, aspecto base de eva-luación, periodicidad y responsable(s); parámetros estos que permiten evaluar los resultados técnicos y de gestión para asegurar el cumplimiento de las metas y objetivos planteados.

2.2.3 Diseño de instrumentos

Para garantizar la continua y eficiente ac-tualización y mantenimiento del SIGE, se han desarrollado diversos instrumentos metodológicos, manuales, procedimien-tos y especificaciones técnicas; además de los aplicativos informáticos web que permiten el acceso, consulta y análisis de información geoestadística.

Cada uno de estos instrumentos se re-sumen en el capítulo de documentación relacionada; la cual a su vez se encuen-tra disponible en el sistema documental de procesos de la entidad, a través de la intranet.

Conclusión

Fuente: DANE



Producción estadística 3

3.1 ACTIVIDADES PREPARATORIAS

3.1.1 Sensibilización

La información contenida en el SIGE, sus funcionalidades y módulos de consulta se presentan en la página web del DANE (www.dane.gov.co), e incluyen ayudas en línea y textos guía. Igualmente, se reali-zan procesos de capacitación con las di-ferentes investigaciones del DANE para que sea aprovechada esta herramienta en cada una de las etapas de la investiga-ción estadística.

3.1.2 Capacitación

Para las actividades de consolidación, ac-tualización y mantenimiento del SIGE, se realizan procesos de capacitación teórico-prácticos con los profesionales contratados para los diferentes procesos, buscando como fi n la comprensión, conocimiento y aprovechamiento de las destrezas en el uso de las herramientas; así como un co-nocimiento de los conceptos específi cos en la entidad, las metodologías desarrolla-das, las características de la información, las aplicaciones temáticas y su articulación con las investigaciones DANE.


3. Producción estadística

El entrenamiento se soporta en documen-tos metodológicos, guías, manuales y pre-sentaciones, preparados en la Dirección de Geoestadística de acuerdo con los pa-rámetros establecidos en el sistema docu-mental institucional.

Una vez realizada la capacitación concep-tual y teórica se realiza la capacitación práctica propia en las herramientas infor-máticas que posee el DANE, haciendo un acompañamiento permanente al personal en proceso de capacitación.

3.1.3 Selección del personal

La selección del personal requerido para la actualización y mantenimiento del SIGE en cada uno de los niveles de información y en la generación de las herramientas de consulta, se realiza de acuerdo con las necesidades específicas, las metas anua-les y los lineamientos establecidos por el Grupo de Licitaciones y Contratos.

Igualmente, se mantiene como objetivo de selección el cumplimiento de los objetivos institucionales que se concretan a través de la programación de actividades y la ca-pacidad técnica o idoneidad de la persona que se postula

En la actualización y mantenimiento del Sistema de Información Geoestadística participa un grupo multidisciplinario de pro-fesionales y técnicos con experiencia en áreas como los sistemas de información geográfica, cartografía, estadística, econo-mía, sistemas, procesos, desarrollos infor-máticos y bases de datos, principalmente.

3.2 RECOLECCIÓN DE INfORMACIÓN

3.2.1 Organigrama Operativo

El organigrama operativo para el Sistema de Información Geoestadístico correspon-de a la estructura interna de la DIG que se soporta en la estructura orgánica del DANE definida en el Decreto 262 de 2004 y la Resolución 574 de 2005.

Dentro de la estructura organizacional se observan 3 grupos internos de trabajo que dependen directamente de la Dirección Técnica y dentro de ellos los equipos de trabajo que se interrelacionan para la con-solidación del SIGE.

El equipo de Marco Geoestadístico Nacio-nal y Directorio a través de la gestión

Cartografía Temática, Investigación y

Desarrollo Geoestadístico

CODIFICACION DIVIPOLACODIFICACIÓN DIVIPOLA

CARTOGRAFIA TEMATICACARTOGRAFÍA TEMÁTICA

Dirección de GeoestadísticaDirección de

Geoestadística

Marco Geoestadístico Nacional y DirectoriosMarco Geoestadístico Nacional y Directorios

METADATOSMETADATOS

ADMINISTRACIÓN BASE DE DATOS GEOGRÁFICA

ADMINISTRACIÓN BASE DE DATOS GEOGRÁFICA

DIRECTORIOSDIRECTORIOS

GESTION DE LAINFORMACIÓN

GESTIÓN DE LAINFORMACIÓN

Estrati�cación Socioeconómica

DISEÑO METODOLÓGICODISEÑO METODOLÓGICO

APOYO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

APOYO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

GEORREFERENCIACIONGEORREFERENCIACIÓN

INVESTIGACION Y DESARROLLO

GEOESTADISTICO

INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

GEOESTADÍSTICO

figura 5. Organigrama Operativo

Fuente: DANE



de la información contempla las activida-des de consecución y estructuración de los datos que alimentan el SIGE, los cuales son entregados a la base de datos para su almacenamiento y entrega a disposición de los usuarios. El equipo de directorios se encarga de mantener actualizada la in-formación correspondiente a los marcos económicos de comercio industria y servi-cios; la cual igualmente alimenta el SIGE en este nivel de información.

El equipo de cartografía temática, investi-gación y desarrollo geoestadístico busca la integración de la información estadística del Sistema Estadístico Nacional de Información Estadística, participa en el diseño, desarro-llo, implementación y mantenimiento del Sistema de Información Geoestadística, di-seña las metodologías que faciliten la consul-ta y socialización del SIGE y brinda apoyo a las investigaciones estadísticas del DANE en cuanto al proceso de difusión.

El equipo de estratificación socioeconó-mica se apoya en la información georre-ferenciada en el SIGE para el apoyo a la actualización de las estratificaciones ur-banas y de centros poblados vigentes; así como para el diseño de las nuevas meto-dologías de estratificación.

3.2.2 Esquema operativo,método y procedimientopara la recolección

Para la actualización y mantenimiento del SIGE se han definido diferentes estrate-gias que involucran la participación de las Direcciones Territoriales, el apoyo de las Direcciones Técnicas, los operativos de las investigaciones estadísticas y la realización de convenios con entidades productoras de información geográfica susceptible de ser incorporada al Sistema.

A través de cada una de ellas se busca ob-tener el reporte de novedades cartográficas

y novedades en los atributos o variables estructurales del Marco Geoestadístico Nacional con los cuales se registran los cambios en cada una de las unidades de observación.

A nivel central el Coordinador del Marco Geoestadístico Nacional y Directorios4 es el encargado de articular los procesos de gestión de información desde su consecu-ción hasta la incorporación a la base de datos geográfica para garantizar la dis-ponibilidad de la información en el SIGE. Debido a esta complejidad el coordinador cuenta con un grupo de cinco ingenieros especialistas que lideran los procesos de consecución de la información, es-tructuración cartográfica digital, base de datos geográficos, desarrollos informáti-cos y generación de productos para las investigaciones.

A su vez cada uno de estos líderes tiene a su cargo un grupo de ingenieros con los cuales desarrollan las actividades propias de cada uno de los procesos, los cuales están soportados con sus correspondien-tes manuales, metodologías y rendimien-tos operativos.

3.3 TRANSMISIÓN Y PROCESAMIENTO DE DATOS

3.3.1 Captura y procesamientode datos

La verificación y complementación de da-tos geográficos del SIGE se efectúa básica-mente mediante métodos convencionales como los topográficos, apoyados en el sis-tema de posicionamiento global por satélite y la verificación directa en campo.

4 Resolución 574 de 2005, por la cual se crean unos Gru-pos Internos de Trabajo y se establecen sus funciones.



Estos datos recolectados en campo son procesados digitalmente en oficina para su incorporación a la base de datos geográ-fica del SIGE, siguiendo procedimientos de vectorización manual, estructuración y sectorización.

La vectorización manual consiste en cap-turar mediante líneas, puntos y polígonos, aquellos elementos naturales y culturales existentes en la geografía y que son ne-cesarios para la actualización de la base geográfica del SIGE. Esta operación pue-de realizarse obteniendo información de planchas cartográficas en papel, imáge-nes de satélite y fotografías aéreas.

Una vez capturada la información carto-gráfica, se procede a realizar la estruc-turación de los archivos, que consiste en organizarlos de acuerdo con el modelo de la base de datos geográfica para dispo-nerlos posteriormente en el SIGE, donde se interrelacionan para dar respuesta a los requerimientos de diferentes usuarios.

El proceso de sectorización dentro de la cap-tura de datos para la actualización y mante-nimiento del SIGE consiste en asignarle la codificación respectiva a cada una de las nuevas unidades, de acuerdo con las me-todologías, nomenclaturas y procedimientos definidos en la Dirección de Geoestadística.

3.3.2 Consolidación de archivos

En el SIGE convergen dos tipos de archivos: los planos, que corresponden a información alfanumérica almacenada en sistemas ma-nejadores de bases de datos, y los geo-gráficos, que corresponden a información cartográfica con sus atributos, almacena-dos en sistemas de información geográfica.

Para consolidar la información alfanumé-rica procedente de los diferentes marcos es necesario realizar procesos de estan-darización, armonización y homologación. La estandarización consiste en preparar los datos de acuerdo con el modelo de la base de datos, es decir, bajo una misma estructura; por ejemplo, las direcciones con abreviaturas deben ser iguales para todos los registros.

La armonización se fundamenta en la cali-dad de los datos para que sean de utilidad a los usuarios del SIGE y a su vez permita la interrelación con otras fuentes de infor-mación y con otros sistemas de informa-ción estadísticos, y como un prerrequisito para facilitar la gestión de los geodatos y de los metadatos acorde con la infraes-tructura colombiana de datos espaciales y las normas técnicas correspondientes.

La homologación permite relacionar infor-mación de diferentes fuentes, a través de los códigos de identificación, que se basan en la nomenclatura de la división político-administrativa y las áreas de investiga- ción estadística.

Cada uno de estos procesos se deben lle-var a cabo teniendo en cuenta que la infor-mación proveniente de las investigaciones que realiza el DANE y la obtenida de otras fuentes, manejan formatos diferentes y porque se hace necesario integrarlos al SIGE para su disposición de los usuarios internos y externos.

Como responsable de la custodia de la información contenida en el SIGE, con to-dos sus niveles de datos, está la Dirección de Geoestadística, que provee los medios para su consulta de acuerdo con los perfi-les de acceso definidos conjuntamente con cada una de las investigaciones DANE.


Difusión 4

4.1 ADMINISTRACIÓN DE REPOSITORIO DE DATOS

El administrador de la base de datos geo-gráfi ca del SIGE se encarga de mantener la información actualizada y entregarla de acuerdo con los requerimientos de los usuarios internos y externos.

La administración de la base de datos se lleva a cabo a través de diversas tareas que garantizan la seguridad, consisten-cia y acceso a la información existente en ella. Aprovecha la potencialidad del soft-ware especializado5 para el manejo de la seguridad en cuanto a la creación de roles y privilegios, que se crean de acuerdo con la necesidad de organización de la infor-mación, para la realización de los aplica-tivos o para el acceso de los diferentes usuarios.

Este repositorio de datos es monitoreado permanentemente en cuanto a los acce-sos a la base de datos geográfi ca, directa-mente desde Oracle o a través de ArcGis, para controlar la concurrencia y eliminar sesiones que de una u otra forma quedan activas y afectan el desempeño o rendi-miento en cuanto a la velocidad en la con-sulta u otras transacciones sobre la base.

Otras actividades que se realizan en la administración de la base de datos geo-gráfi ca son la generación periódica de

5 Oracle 10G y ArcGIS/ArcINFO 9.2.

32

4. Difusión


backups, incorporación de nueva infor-mación a la base de datos, creación de usuarios, detección de inconsistencias en la información, monitoreo y afinamiento de los parámetros para el buen funciona-miento de la misma.

4.2 PRODUCTOS E INSTRUMENTOS DE DIfUSIÓN

El SIGE ofrece un abanico de productos y soluciones como la cartografía análoga y digital de segmentos urbanos y rurales, mapas de contexto, mapas municipales, mapas de rutas y cartografía de sectores; que son de gran utilidad en la planeación y ejecución de los operativos de recolec-ción en campo.

Para el análisis y presentación de resulta-dos, los aplicativos web del SIGE permiten al usuario interactuar para obtener infor-mación relacionada con las características sociales, económicas y demográficas, ca-racterísticas municipales y de discapacidad, así como la consulta de la división político-administrativa del país. También se cuenta con el módulo de Consulta de Información Censal, cuyo objetivo es publicar la informa-ción geográfica y los resultados del Censo General 2005 en las categorías de vivien-das, hogares y personas, con sus respecti-vas variables y subtipos.

El módulo de actualización de la informa-ción de la base de datos geográfica bus-ca mantener y renovar de forma precisa la información que hace parte del SIGE y que es de utilidad para los usuarios de las investigaciones estadísticas.

Otro de los productos que hacen parte del SIGE es el módulo de consulta de unida-des económicas que permite, a partir de la georreferenciación, clasificar y visua-lizar la distribución de unidades por ac-tividad y generar diferentes escenarios con el objeto, para apoyar las labores de

planeación, ejecución y supervisión de los operativos de recolección en la investiga-ción estadística.

El Sistema Estándar de Apoyo Cartográfico (SEAC) se convierte en una herramienta móvil que permite la georreferenciación de las unidades de observación para cualquier operativo de recolección de da-tos que requiera el DANE, así como el re-gistro de novedades cartográficas que se presenta durante el proceso. Este instru-mento permite la descentralización para el cargue y transferencia de información desde cualquier punto del país que ten-ga conexión vía Internet, apuntando a la base de datos corporativa del DANE y del SIGE. Esta arquitectura puede ser migra-da para dispositivos móviles de captura a los teléfonos de última tecnología utilizan-do el componente cartográfico.

La consolidación del SIGE para el DANE se constituye en una herramienta clave de apoyo en los procesos de:

• El diseño metodológico de los censos, muestras e investigaciones de tipo social y económico, tales como censo de edi-ficaciones, gran encuesta integrada de hogares, encuestas de comercio y ser-vicios, Índice de Precios al Consumidor (IPC) y los Censos Nacionales de Población y Vivienda, entre otros6.

• La planeación y ejecución de los operati-vos de recolección de información para las investigaciones del DANE, contribuyendo a la optimización de los recursos huma-nos, técnicos, económicos y logísticos.

• La supervisión y control de calidad de los operativos de campo.

• El mantenimiento de marcos estadís-ticos (marcos de área como el MGN y

6 Al realizar el diseño metodológico de una investigación, los especialistas requieren contar con información básica del área objeto de estudio (país, regiones, departamentos o municipios). Ellos deben conocer el espacio geográfico sobre el cual van a indagar y las características de quienes allí se encuentra, viven, trabajan y producen.

33

4. Difusión


demás usuarios generarán mapas temá-ticos que les permitan visualizar, analizar y explicar el comportamiento y/o tenden-cia de una o más variables relacionadas con un tema o investigación (fi guras 6, 7, 8 y 9). En este entorno, el sistema se convierte en un instrumento para forta-lecer la conformación y funcionamiento del SEN, lo mismo que la divulgación de los resultados.

marcos de lista como el de los directo-rios de las investigaciones económicas).

• La divulgación de resultados acompa-ñados de mapas temáticos, bases de datos, sistemas de consulta monousua-rio o a través de Internet7.

A través de la espacialización de la infor-mación estadística, los investigadores y

figura 6. Ubicación de las fuentes informantes para la investigación de IPC

7 Para la divulgación de resultados de censos y muestras, generalmente el DANE los representa en tabulados impresos que solo contienen identifi ca-dores y cifras. Este tipo de productos cubre cierto espectro de necesidades en donde no es sencillo refl ejar una clara relación entre la información gen-erada y el espacio geográfi co en que tal información tiene lugar. En este or-den de ideas, es importante recordar que todo dato estadístico únicamente

cobra sentido al referenciarse a un punto en el tiempo y en el espacio, a un cuándo y a un dónde. Ese cuándo lo dan los calendarios, mientras que el dónde se materializa en el MGN. Con el Sistema de Información Geoestadístico se puede consultar la información censal, analizando su dis-tribución y comportamiento dentro del espacio al cual pertenece, convirtién-dose en un instrumento generador de nueva información.

34

4. Difusión


figura 7. Actualización del registro de población en zona de amenaza volcánica

figura 8. Comportamiento del empleo. Evolución trimestral de la Tasa de Ocupación –TO–, según trece áreas metropolitanas, enero de 2000 a diciembre de 2002

Además de asegurar la adecuada inte-rrelación entre la información estadísti-ca y el MGN, el Sistema de Información Geoestadístico apoya los procesos de

planeación, la toma de decisiones, el aná-lisis del comportamiento de los entes te-rritoriales en los aspectos demográficos, sociales y económicos, entre otros, apoya

35

4. Difusión


Figura 9. Sacrifi cio de ganado porcino. Primer trimestre de 2003

además del proceso de descentralización y la política de seguridad democrática del Gobierno.

4.3 PROMOCIÓN Y DIfUSIÓN DE PRODUCTOS

Los productos resultantes del SIGE se di-funden de manera análoga, mediante la

impresión a diferentes escalas de produc-tos cartográfi cos y productos temáticos para la presentación georreferenciada de los resultados de las investigaciones. Igualmente, utiliza la Internet para difundir de manera digital los datos a través de la página www.dane.gov.co, donde se en-cuentran dispuestos diferentes aplicativos de consulta que interrelacionan la infor-mación estadística con el lugar geográfi co que la origina.


Documentación relacionada 5

La Dirección de Geoestadística ha desa-rrollado un conjunto de manuales relacio-nados con la producción estadística del SIGE, que se encuentran disponibles en el sistema documental de procesos de la entidad, a través de su intranet: (http://danenet/danenetn/sistema_documental).

Dentro de los principales documentos se destacan:

• Metodología para el levantamiento de los requerimientos de información y elabo-ración de casos de uso para el desarrollo de aplicaciones: con este documento se pretende estandarizar el levantamiento de requerimientos para la generación de los aplicativos del SIGE, con el fi n de garanti-zar el producto requerido, con los tiempos costos estimados.

Esta metodología, desarrollada por la Dirección de Geoestadística, incluye las diferentes técnicas para obtener la infor-mación base, su relación, priorización y validación, la generación y presentación de los casos de uso.

• Especifi caciones técnicas para el desa-rrollo de aplicaciones: el objetivo de este documento es establecer los principales lineamientos, estándares y recomenda-ciones para la estructuración y organi-zación de la información obtenida en los procesos de diseño, desarrollo e imple-mentación de las aplicaciones plantea-das de acuerdo con el levantamiento

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5. Documentación Relacionada


de requerimientos y el cumplimiento del propósito para el cual fueron propues-tas. Estos lineamientos deberán ser de obligatorio cumplimiento, independien-temente de la herramienta de desarrollo que se emplee.

Este documento define los requerimien-tos obligatorios, las herramientas y es-tándares a utilizar, las generalidades de la interfaz, la forma de aprovechar la pantalla, la forma para la denominación de objetos, construcción de consultas, la documentación requerida, los derechos de autor y los parámetros para la obten-ción de productos entregables.

• Manual para el control de calidad en la es-tructuración de la información: el objetivo de este Manual es fijar los procedimientos estandarizados para la organización digital de la información a incluir en la base de da-tos geográfica del SIGE. En este documen-to se fijan los parámetros de calidad para cada uno de los niveles de información, las actividades propias de revisión y los pro-ductos definitivos que se deben obtener.

• Procedimiento para el montaje e im-plementación del modelo de datos del marco geoestadístico nacional: este do-cumento fija las actividades para la imple-mentación de la base de datos del MGN, con base en los criterios establecidos en el modelo y las especificaciones técnicas del software y hardware, que garanticen el acceso e integralidad de la información.

Igualmente, se fijan los procedimien-tos para la configuración del sistema y para la interconexión de la información

estadística alfanumérica (manejador de la base de datos Oracle) con la informa- ción geográfica.

• Manual para la georreferenciación de fuentes que rinden información a las in-vestigaciones DANE

Con este documento se establecen los procedimientos para asignarle a un pun-to o fuente de información estadística, que tiene nomenclatura domiciliaria, un par de coordenadas cartográficas que permiten localizarlo geográficamente para facilitar los procesos de planeación de los operativos de recolección, reali-zar las labores de supervisión y control de cobertura, la presentación georrefe-renciada de resultados y los análisis es-paciales de los fenómenos estadísticos.

• Manual del sistema de consulta para la división político-administrativa de colom-bia, (Divipola)

Mediante este manual se describe el sistema de consulta para la División Político-Administrativa de Colombia (Divipola) y la forma de interacción del usuario frente a las diferentes posibles consultas que puede realizar de mane-ra personalizada y cuyos resultados se muestran a través de tablas y mapas.

De igual manera, se establecen los pro-cedimientos para la actualización de la información, que incluye la normaliza-ción de datos, generación de plantillas actualizadas en lenguaje HTML, modifi-cación de la página principal y actualiza-ción de la versión del aplicativo.


Área en litigio: áreas limítrofes a nivel departamental o municipal que se en-cuentran en pugna por dos o más entes territoriales y en las cuales no se ha defi ni-do el límite correspondiente mediante acto administrativo.

Área metropolitana: entidad administrati-va, formada por un conjunto de dos o más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre sí por estrechas relaciones de orden físico, económico y social, que para la pro-gramación y coordinación de su desarrollo y para la racional prestación de sus servi-cios públicos, requiere una administración coordinada (Artículo 1º, Ley 128 de 1994).

Área urbana: se caracteriza por estar conformada por conjuntos de edifi cacio-nes y estructuras contiguas agrupadas en manzanas, delimitadas por calles, ca-rreras o avenidas, principalmente. Por lo general, cuenta con una dotación de ser-vicios esenciales, como acueducto, alcan-tarillado, energía eléctrica, hospitales y colegios. En esta categoría están inclui-das las ciudades capitales y las cabece-ras municipales restantes.

Área rural o resto municipal: se ca-racteriza por la disposición dispersa de viviendas y explotaciones agropecuarias existentes en ella. No cuenta con un tra-zado o nomenclatura de calles, carrete-ras, avenidas y demás. Tampoco dispone, por lo general, de servicios públicos y otro

Glosario

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Glosario


tipo de facilidades propias de las áreas urbanas.

Análisis espacial: permite transformar los datos geográficos en conocimiento. Es un conjunto de procedimientos de consulta, integración, análisis y modela-miento de datos en función de su distribu-ción geográfica. La finalidad es extraer el máximo de información y atender reque-rimientos. Se puede predecir disminuyen-do la incertidumbre al tomar una decisión, sin actuar sobre el objeto real, identificar tendencias entre los datos, crear nuevas relaciones, visualizar relaciones comple-jas, facilitar la toma de decisiones, plani-ficar en últimas.

Base de datos geográfica: es un instru-mento de almacenamiento de datos geo-gráficos con sus atributos, que contiene estructuras de almacenamiento específico para elementos del paisaje, colecciones de elementos, atributos, relaciones entre atributos y relaciones entre elementos. Tiene dos componentes fundamentales: el geodatabase, que es un archivo de al-macenamiento físico de información geo-gráfica, dentro de un Sistema Manejador de Bases de Datos, DMBS; y el modelo de datos que soporta la edición multiusuario, así como el soporte de objetos con reglas o comportamientos específicos. Los com-portamientos indican cómo un objeto, ele-mento geográfico, va a ser desplegado y/o editado. Esto permite que los elementos geográficos puedan administrarse más eficientemente.

Caserío: sitio que presenta un conglome-rado de viviendas, ubicado comúnmente al lado de una vía principal y que no tiene autoridad civil. El límite censal está defini-do por las mismas viviendas que constitu-yen el conglomerado.

Cabecera municipal (CM) es el área geo-gráfica delimitada por el perímetro urbano, cuyos límites se establecen por Acuerdo

del Concejo Municipal. Corresponde al lu-gar en donde se ubica la sede administra-tiva de un municipio.

Centro poblado (CP): es un concepto creado por el DANE para fines estadísti-cos de localización geográfica de núcleos de población. Se define como una con-centración de mínimo veinte (20) vivien-das contiguas, vecinas o adosadas entre sí, ubicada en el área rural de un munici-pio o de un corregimiento departamental. Dicha concentración presenta caracterís-ticas urbanas como delimitación de vías vehiculares y peatonales.

Comunidad negra: límites de las zonas donde habitan los conjuntos de familias de ascendencia afrocolombiana, que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos. Este nivel de información es definido y en-tregado al DANE por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder).

Corregimiento municipal: división del área rural del municipio, la cual incluye un núcleo de población, considerada en los Planes de Ordenamiento Territorial, POT. El artículo 117 de la Ley 136 de 1994 faculta al Concejo Municipal para que mediante acuerdos es-tablezca esta división, con el propósito de mejorar la prestación de los servicios y ase-gurar la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos de carácter local.

Cobertura geográfica: extensión territo-rial sobre la cual se ejecuta una operación estadística; puede ser nacional, regional, departamental.

Datum: elipsoide de referencia y su posi-ción respecto a la tierra. Usualmente, se incluye el punto de origen y la orientación, así como el radio y la excentricidad del elipsoide.

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Glosario


Departamento: entidad territorial que goza de autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y so-cial dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución y las le-yes. Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de com-plementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los muni-cipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.

Desagregación geográfica: niveles geo-gráficos para los cuales una operación es-tadística genera resultados significativos estadísticamente.

Elipsoide: modelo matemático de la Tierra empleado para los cálculos geodé-sicos. Superficie generada al hacer girar una elipse sobre uno de sus ejes. Como la forma de la Tierra es distinta de un área geográfica a otra, para obtener el mejor ajuste se usan distintos elipsoides para describir áreas particulares.

Espacializar: es vincular o asociar una variable temática a un área geográfica (continente, país, departamento, región, área metropolitana, municipio, sector ru-ral, manzana, entre otros). Su resultado es la representación de datos tanto abso-lutos (símbolos graduados, tortas estadís-ticas) como relativos por unidad de área o superficie (mapa coroplético o de escala graduada de colores).

fotografía aérea: imagen fotográfica to-mada desde una aeronave con el fin de captar un fragmento del espacio geográfi-co terrestre en un momento dado, para la posterior interpretación de los elementos en ella presentes.

Geocodificar: es localizar un elemento cultural urbano del paisaje en el costado de la manzana en donde está ubicado, utilizando la dirección del mismo. Para el DANE, cada elemento cultural al cual

se hace aquí referencia corresponde básicamente a una unidad estadística (edificación, vivienda, establecimiento económico, empresa). El insumo reque-rido es una dirección. Su resultado es “posición”.

Georreferenciar: es localizar geográfica-mente un elemento del paisaje (natural o cultural) mediante su asociación a un par de coordenadas sobre la superficie terres-tre. El insumo requerido son las coordena-das geográficas o planas. Su resultado es “precisión”.

Imagen satélite: representación visual de la información capturada por un sen-sor montado en un satélite artificial. Estos sensores recogen información reflejada de la superficie de la Tierra, que luego es procesada para suministrar valiosa in-formación sobre las características de la zona representada. Esta representación visual está formada por elementos mul-tivaluados, llamados pixeles. Como tal, puede estar formada por un conjunto de bandas del espectro electromagnético, en cuyo caso se conoce como imagen digital multiespectral.

Inspección de Policía: instancia judicial en un área que puede o no ser amanza-nada y que ejerce jurisdicción sobre un determinado territorio municipal, urbano o rural y que depende del departamento (IPD) o del municipio (IPM). En la mayoría de los casos se utiliza con fines electora-les. Su máxima autoridad es un Inspector de Policía.

Límite departamental: línea divisoria de-finida mediante ordenanza, la cual separa entidades territoriales con autonomía para la administración de los asuntos seccio-nales y la planificación y promoción de su desarrollo económico, de acuerdo con la Constitución Nacional.

Límite municipal: línea divisoria de-finida por accidentes naturales y/o

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Glosario


culturales, que permiten separar el terri-torio de un municipio respecto al área te-rritorial del municipio contiguo. Este límite se define por Ordenanza de la Asamblea Departamental.

La información sobre los límites munici-pales que dispone el DANE fue tomada de la oficina de deslindes del Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

Manzana: lote de terreno edificado, o sin edificar, delimitado por vías de tránsito vehicular o peatonal de carácter público, es decir, por calles, carreras, diagonales, transversales, avenidas o pasos peatona-les. Una manzana puede estar delimitada igualmente por un río, una quebrada o un canal, siempre y cuando estos elementos sean de carácter permanente y se locali-cen fácilmente en campo.

Malla virtual: red de polígonos, en donde cada uno de ellos encierra cada una de las manzanas censales. Cada polígono tiene un identificador que corresponde al código DANE asignado a una manzana, el cual permite integrar a dicha base gráfica la información estadística.

Mapa temático: producto cartográfico que muestra, a partir de información agregada, la relación de los fenóme-nos y dinámicas socioeconómicas con el espacio geográfico donde tienen lu-gar, permitiendo la realización de aná-lisis espaciales fundamentales para la toma de decisiones en los procesos de planificación y administración del territorio. Es un proceso de toma de decisio-nes y actividades, enfocadas a comu- nicar información geográfica, median-te el uso de un sistema gráfico de co-municación. Está compuesto por dos elementos fundamentales: una base geo-gráfica (mapa base) y una capa de contenido temático.

Marco estadístico: medio de acce-so a los elementos de una población o

universo. Está constituido por unidades estadísticas.

Marco geoestadístico: marco estadísti-co cuya característica principal radica en que todos sus elementos están georrefe-renciados o localizados geográficamente.

Marco de lista: consiste en descripciones disponibles de productores o estableci-mientos, a partir de los cuales las unida-des de la muestra se pueden identificar, ubicar y seleccionar. Las especificaciones del marco deben definir el alcance geo-gráfico de la encuesta, así como la fecha y la fuente de donde se obtuvo el marco. En este tipo de marco estadístico, la uni-dad a seleccionar está conformada por un solo elemento de la población de interés y es el más conveniente para el muestreo de elementos.

Marco de área: Instrumento de investi-gación estadística en que la unidad a se-leccionar está conformada por más de un elemento de la población de interés y se encuentra asociada a un área geográfica determinada.

Marco múltiple: combina los marcos de lista y los marcos de área.

Metadatos geográficos: información que describe o detalla los productos basados en datos cartográficos. Visto así, los metadatos constituyen la hoja de vida de los datos. Estos produc-tos constituyen parte de las salidas de información del Sistema de Información Geográfica del DANE, conocido como Sistema de Información Geoestadístico (SIGE). Los metadatos cartográficos le permiten a un productor de información geográfica describir los productos ba-sados en datos geográficos, dando a conocer a los usuarios, mediante infor-mación documentada, las característi-cas, posibilidades y limitaciones de uso de dichos productos. Es así que tanto para productores como para usuarios

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de información geográfica, disponer de productos suficientemente documen-tados contribuye al mejoramiento en la producción, almacenamiento, actualiza-ción y reutilización de productos cuyo insumo son los datos geográficos.

Municipio: entidad territorial fundamental de la división político-administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que le señalen la Constitución y las leyes de la República.

Municipio gráfico: representación carto-gráfica de la entidad territorial denomina-da “Municipio”.

Operación estadística: son de tres tipos: censo, muestra y registros administrativos.

País: describe los límites terrestres e insu-lares de Colombia donde reside población.

Perímetro urbano: es una línea diviso-ria definida por accidentes naturales y/o culturales, que permiten separar el área urbana del área rural de un municipio. Este perímetro se define por Acuerdo del Concejo Municipal.

Perímetro censal: el crecimiento ace-lerado de las ciudades desborda fre-cuentemente el perímetro urbano; por tal razón y para fines censales, el DANE ha definido un perímetro que abarca has-ta cien (100) metros aproximadamente después de la última construcción y que separa el área amanzanada del resto del municipio. Esto corresponde al perímetro censal, el cual es generalmente igual o mayor al perímetro urbano y en pocos casos es menor.

Resguardo indígena: delimitación de las zonas donde habitan los grupos o conjun-tos de familias de ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y com-parten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, así como forma de gobierno,

gestión, control social o sistemas norma-tivos propios que las distinguen de otras comunidades. Este nivel de información es definido y entregado al DANE por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder).

Sectorización censal: la sectorización censal del DANE es un sistema de división territorial elaborado con fines censales para facilitar los procesos de recolección de datos, supervisión y procesamiento de la información. Permite delimitar áreas para trabajo de campo, las cuales se iden-tifican mediante códigos y por otra parte provee un elemento de identificación para procesamiento de datos.

Tanto las áreas urbanas como rurales de cada municipio del territorio nacional se subdividen a nivel cartográfico en secto-res censales.

Sector urbano: división cartográfica cen-sal, equivalente a un barrio (especialmente para ciudades grandes), y que comprende entre una (1) a nueve (9) secciones. Se identifica en la cartografía censal por un código de cuatro (4) dígitos encerrado en un rectángulo. Sus límites se indican me-diante una línea gruesa larga a trazos se-parados mediante una línea gruesa corta.

Sección urbana: subdivisión del sector cartográfico equivalente aproximadamen-te a veinte (20) manzanas contiguas y pertenecientes al mismo sector. Se iden-tifica en la cartografía censal mediante un número de dos (2) dígitos encerrado en un círculo. Sus límites se indican con una lí-nea delgada a trazos.

Sistema de Información Geográfico: conjunto de métodos manuales o automa- tizados, infraestructura de hardware y software, personas entrenadas y datos localizados geográficamente o georreferenciados, que actúan lógica, coordi-nada y sistemáticamente experimentan sinergia), para almacenar, desplegar,

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Glosario


Unidad censal: espacio independien-te y separado que constituye parte o la totalidad de una edificación ubicada en el área urbana de un municipio, cuyos usos pueden ser económico, vivienda o mixto.

consultar, analizar y modelar información del mundo real.

Unidad estadística: cada uno de los elementos que conforman un marco estadístico.


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