Mesa Temática “Transporte y Movilidad”. …...El Documento del Foro “Acuerdo Ciudadano para...

Mesa Temática“Transporte y Movilidad”.Documento para elCompromisoMahai tematikoaGarraioa etamugikortasuna.Konpromisorako Agiria

Consideraciones preliminares1/AurregogoetakEl sector del transporte y la movilidad, uno de los sectores difusos desde el punto de vistadel ahorro y la eficiencia energética, presenta en Navarra un panorama alarmante: unconsumo energético que se incrementa sin control.

Partimos del principio expuesto en la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética2004-2012 (E4) de que: “el incremento de la movilidad de personas y mercancías es en sí unfactor positivo de integración y cohesión del espacio, facilita la accesibilidad entre áreasdeprimidas y desarrolladas y por ende el crecimiento y la vertebración del territorio”.Consideramos que, en Navarra, el deseable incremento de la movilidad ha derivado en unincremento descontrolado de los flujos de personas y mercancías. Esta situación lleva apa-rejado un aumento desbocado del consumo energético que se debe principalmente a tresfactores: el cambio del modelo territorial del que partíamos hace pocos años de núcleosdensos con población concentrada hacia otro más difuso y especializado, el aumento de lamotorización y un creciente desequilibrio entre los diferentes modos de transporte.

La cultura de bienestar en la que estamos inmersos otorga al automóvil una funciónsocial y de prestigio que va mucho más allá de las necesidades de movilidad y que invisi-biliza las nefastas consecuencias medioambientales de su uso abusivo.

El momento que vivimos es crucial y decisivo en la orientación de las políticas demovilidad ya que están en fase de proyecto infraestructuras y estrategias territoriales quecondicionarán el futuro de la Comunidad: nueva estación de ferrocarril, estación de auto-buses en Pamplona, Estrategia Territorial de Navarra, desarrollo reglamentario de la Leyde Ordenación del Territorio.

Aprobación del Plan Estratégico deInfraestructuras y Transporte (PEIT) estatalque diseñará las infraestructuras viariaspara los próximos 15 años.

Es posible y necesario un compromisopolítico decidido y contundente acorde conlas directrices europeas, que invierta estatendencia e integre de manera transversal ycoherente la movilidad sostenible en todossus ámbitos de actuación.

Los índices de crecimiento constante yla falta de medidas eficaces de cambio en losmodos y en el ahorro y eficiencia energéti-ca, convierten a este sector en objetivoestratégico de cara a alcanzar los objetivosde desarrollo sostenible y conservación delMedio Ambiente. En la carretera, o másbien en el abandono de la carretera, se va adecidir el cumplimiento del acuerdo deKioto.

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Capítulo 3. El Documento del Foro “Acuerdo Ciudadano para el Ahorro y la Eficiencia Energética”.

Transporte y Movilidad

1. Los análisis y conclusiones de este documento se basan, entre otros documentos, en los informes: “Energía,Transporte y Eficiencia” elaborado por Carlos López del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE)y Foro Sumando Energías: Movilidad y Transporte elaborado por Arantxa Betelu y Angel Goñi de la Dirección General deTransportes del Gobierno de Navarra (Ver en www.crana.org).

Circulación cada vez más densa en los accesos a

nuestras ciudades

Una “fotografía” de la energía en el transporte y la movilidad enNavarra/Nafarroan, garraioan eta mugikortasunaren sektoreanenergiaren egoeraren “argazkia”

Datos para la reflexión/Gogoeta egiteko datuakEl sector del transporte consume el 30%2 de la energía final de la Comunidad Foral y des-taca por su alta tasa de crecimiento en los últimos años, 9,14%3.

Este consumo energético tiene una característica de gran importancia estratégica, sucautividad de los productos derivados del petróleo (90%)4, lo que se traduce en una eleva-da dependencia energética exterior y una importante contaminación atmosférica. Es elsector que más contribuye a la huella ecológica asociada a los consumos energéticos (44%)5.

Tanto en términos de crecimiento como de reparto modal la carretera es absoluta-mente hegemónica. El transporte de viajeros y mercancías por carretera en Navarra supo-ne el 98%6 con respecto a otros modos de transporte.

El transporte es víctima de su propio éxito y el coche privado es indiscutible “triun-fador”. El índice de motorización en Navarra es de 637 vehículos por 1.000 habitantes7 (600en España) de los que 447 son turismos con un incremento anual en los últimos años, de 5%8. Para el 2012 tendremos según la E4, 1,5 coches por familia.

El 65%9 de los viajes mecanizados se realizan en coche privado en la Comarca dePamplona y el 88,7%10 en el resto de la Comunidad foral.

El transporte público en autobús representa el 14%11 de los desplazamientos en laComarca y apenas un 1%12 en el resto de la Comunidad. Se aprecia un notable descenso deviajeros en transporte público interurbano.

Marco territorial y urbano para la movilidad/Mugikortasunerako lurralde eta hiritestuinguruaA la hora de analizar las barreras para impulsar el ahorro y la eficiencia en el sector deltransporte, la mesa identifica como una grave carencia, la inexistencia de un cuerpo nor-mativo (Ley de Movilidad, integración de la Movilidad en la Ordenación Territorial,Estrategia Territorial de Navarra…) inspirado en principios de movilidad sostenible.

La actual ordenación territorial sustenta un modelo difuso y especializado que favo-rece un incremento de la motorización. Existe una fragmentación de competencias entreAyuntamientos en materia de urbanismo y tráfico que impide abordar el complejo tema dela movilidad de una forma coherente, coordinada e integrada.

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Foro Sumando Energías / Energiak Batuz Foroa

2. Actualización del cálculo de la Huella Ecológica. Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio yVivienda. 20033. Plan de ahorro y uso eficiente de la energía en Navarra. Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorioy Vivienda. 20034. Foro Sumando Energías. Transporte y Movilidad. Diciembre 20035. Actualización del cálculo de la Huella Ecológica. Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio yVivienda. 20036. Foro Sumando Energías. Transporte y Movilidad. Diciembre 20037. Departamento de Obras Públicas Transportes y Telecomunicaciones8. Instituto de Estadística de Navarra. 20019. Encuesta Pacto de Movilidad Pamplona. Septiembre 200410. Estudio sobre el transporte público en la Comunidad de Navarra del año 200011. Encuesta Pacto de Movilidad Pamplona. Septiembre 200412. Estudio sobre el transporte público en la Comunidad de Navarra del año 2000

Asimismo los estándares marcados para aparcamientos en la reglamentación urba-nística favorecen el uso del coche privado si bien es cierto que para poder reducirlo seríanecesario abordar medidas educativas que favorecieran la implantación de estos cambiosestructurales.

Igualmente la tendencia a reducir la densidad de los barrios residenciales de los últi-mos años ha favorecido la utilización del vehículo privado, si bien la nueva Ley deVivienda ha suprimido los límites a la densidad lo cual puede favorecer que se invierta enlos próximos años esta tendencia imperante en la actualidad.

Como condiciones favorables, la mesa identifica la existencia de legislación en otrascomunidades y regiones como leyes de movilidad de Cataluña, Flandes o Austria; la obli-gatoriedad de planes de movilidad en las ciudades francesas; referencias a medidas en elsector del transporte en el plan de asignación de emisiones del Estado español.Experiencias europeas que pueden servir de modelo para Navarra.

La mesa considera síntomas favorables a la movilidad sostenible la anunciada redac-ción del reglamento de Movilidad de la Ley de Ordenación del Territorio, la posible modi-ficación en la Estrategia Territorial de Navarra13 y la reciente firma del acuerdo entre laDirección General de Transportes y la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona.

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13. La Estrategia Territorial de Navarra es un modo de declaración de intenciones, el desarrollo y articulado correspodea los planes concretos. Presenta 70 medidas. Tras el periodo de alegaciones se han reformulado algunas de ellas y se hanincluido seis más.Se han reforzado el contenido de las medidas 14, 27, 39, 62 y 70 referentes al transporte público, servicios de trans-porte y mercancías. También se ha reforzado la medida 60 "crear un sistema de medidas económicas adecuado a la pre-servación del Medio".

Esquema de funcionamiento de la ciudad difusa actual, cedido por Salvador Rueda, Director de la Agencia de Ecología

Urbana de Barcelona

Planificación de la movilidad y modos de transporte/Mugikortasunarenplanifikazioa eta garraio moduakPlanes y pactos de movilidadLa mesa ha evidenciado la falta de planes y pactos de movilidad en la Comunidad Foral,que son las herramientas locales y sectoriales de planificación. La situación se agrava conla no-integración de la movilidad en las políticas municipales de tráfico, aparcamiento ypeatonalización.

Además de la multitud de experiencias de planes de movilidad en otros lugares, lamesa reconoce que hay signos de cambio que pueden ser referentes en la Comunidad comoel pacto de movilidad del Ayuntamiento de Pamplona, el Plan de Movilidad de la Ciudadde la Innovación en Sarriguren, las iniciativas municipales en pequeñas localidades comoLesaka, Sangüesa, etc.Transporte de MercancíasEl principal problema del transporte de mercancías que se ha evidenciado en el debate dela mesa ha sido la casi nula disponibilidad a transitar a otros modos de transporte dife-rentes a la carretera. La participación de otros modos más eficientes como el ferrocarril espequeña y estancada en el tiempo.

El Libro Blanco “La política europea de transportes 2010” orienta hacia la transferen-cia de mercancías de la carretera hacia el ferrocarril y transporte marítimo. Las personasintegrantes de la mesa no vemos ninguna apuesta decidida de los poderes públicos por elimpulso de modos alternativos a la carretera. Creemos que debe darse cuanto antes y deforma decidida esta apuesta a favor del ferrocarril con vocación transeuropea para eltransporte tanto de viajeros como, y sobre todo, de mercancías. Esto supondrá:• Inversiones que desarrollen con profundidad este modo de transporte y den salida a

las mercancías hacia Europa y el mar• Abrir el mercado a la competencia, eliminar las trabas legales y técnicas para el trán-

sito europeo.• Contemplar “contabilidades verdes” y precios justos basados en el “uso real” de las

infraestructuras que integren las externalidades de los diferentes modos de trans-porte.

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Tren de mercancías transportando los vehículos fabricados en Volkswagen Navarra a su paso por la Estación de

Ferrocarril de Pamplona.

Coche particularSiendo conscientes de que el éxito de latenencia y uso del coche particular tieneque ver más con razones de tipo sociológico,que con necesidades de movilidad, sobre lasque es difícil incidir, la mesa considera queexiste una inercia en la AdministraciónPública de favorecer el tráfico motorizadofrente a otros modos de transporte: elmodelo territorial disperso hasta, la no-pla-nificación de rutas peatonales y ciclables, elpaulatino desinterés por el ferrocarril...

La mesa ve con preocupación cómo seva imponiendo la instalación y uso de lasllamadas grandes superficies de consumo yocio, cuya existencia está íntimamente liga-da al uso del coche privado.

Consideramos que las AdministracionesPúblicas no han puesto las suficientes trabasal uso del coche privado como para desin-centivar su uso indiscriminado y favorecerotras alternativas: peatonalización, regula-ción del aparcamiento, implantación decarriles bici y bus, etc.

Promoción de la bicicleta y del caminarEs evidente que desplazarse en bicicleta ocaminando es beneficioso socialmente, barato y saludable. La experiencia de muchos añosen otras regiones de Europa demuestran que es posible promocionar con éxito los modos detransporte más sencillos y sostenibles.

Si bien es cierto que las distancias, la orografía y las condiciones climáticas enNavarra no permiten la generalización de estos modos de transporte, hay medidas quecomienzan a aplicarse tímidamente a consecuencia de una demanda social y otras másatrevidas que permitirían el máximo desarrollo de estos modos de transporte: desarrollode red de carriles bici y sendas peatonales acondicionadas, favorecer la intermodalidadentre la bici y el transporte público, instalación de duchas en los lugares de destino, gene-ralización de los aparcamientos de bici, servicio público y gratuito de uso de bicicletas,medidas de calmado de tráfico (ciudades 30 km/h)....

Política de ayudas, subvenciones y fiscalidad/Laguntzen, diru-laguntzen eta zergen politikaEn los debates habidos, las personas participantes de la mesa hemos identificado como unobstáculo importante, la falta de un modelo de financiación del transporte público que loconsidere como la necesidad social y medioambiental que es y no como un lastre financiero.

En cuanto a la fiscalidad, creemos que ésta debiera reorientarse y considerar los con-sumos energéticos y costes externos de los diversos modos de transporte, imponiendo tasasy cargas fiscales a aquellos modos menos sostenibles, para dirigirlos con carácter finalistaal impulso de los modos más sostenibles, sobre todo al transporte público, impulso de labici y las políticas de movilidad.

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Celebración del día sin coche. Las bicicletas toman la

calle con seguridad

Otro grave impedimento es la ausencia de bonificaciones fiscales, tanto del Gobiernode Navarra como de los municipios, que favorecen el ahorro y la eficiencia en el transpor-te: el uso de energías renovables, vehículos de menor consumo, planes de movilidad, tipode combustible, etc.

La oportunidad se encuentra en la transposición a la Comunidad Foral de la Ley esta-tal 51/2002 que permite modificaciones en la Ley Reguladora de Haciendas Locales paraque puedan establecerse bonificaciones en los impuestos de circulación y en la cuota delImpuesto de Actividades Económicas a los sujetos pasivos que apliquen estas medidas.

Una oportunidad de financiación de las medidas en favor de la movilidad sosteniblees la internalización de las plusvalías que generan las infraestructuras públicas en el pre-cio del suelo.

Existen multitud de ejemplos de ayudas, cánones y tasas; de políticas de transporte ymovilidad, puestas en práctica en diversos países de la Unión acordes con la EstrategiaTerritorial Europea que pueden servir de clara referencia para las políticas públicas de laComunidad Foral.

Educación ambiental-movilidad sostenible/Ingurumen hezkuntza-mugikortasunjasangarriaExiste una falta de educación y concienciación, sobre la repercusión social y medioambiental del transporte y la movilidad en general y de la vivienda unifamiliar y el trans-porte privado en particular que predisponga al compromiso con la movilidad sostenible.Esta falta se detecta en el personal técnico responsable de tráfico y urbanismo, las perso-nas que ostentan cargos públicos y en la ciudadanía en general.

Faltan estudios concretos que permitan diagnósticos pormenorizados que sienten lasbases de la planificación de la movilidad aescala local, sectorial, regional e interregio-nal. En este sentido apoyamos la creaciónde una mesa y un Observatorio Ambientaldel Transporte.

Falta de estudios de consumos desglo-sados por tipo de transporte que reflejen elconsumo energético de cada modo de trans-porte.

Hay una carencia absoluta de personaltécnico formado en movilidad sostenibleque pueda asumir los inevitables retos queexige una gestión eficiente de la movilidad.

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El Observatorio de la Movilidad Metropolitana analiza

los datos del transporte a escala estatal urbana. Cedido

por el Ministerio de Medio Ambiente

Experiencias de transporte y movilidad sostenible analizadas por lamesa/Mahaiak landutako garraio eta mugikortasun jasangarrienesperientziak• Experiencia de Plan y Pacto de Movilidad en San Sebastián. Proyecto: “Donosti , cami-

na”.• Transporte Comarcal en la Comarca de Pamplona.• Transporte Comarcal de la Ribera. Corredor: Fitero – Cintruénigo – Corella – Hospital

Reina Sofía – Tudela.• Transporte Comarcal en Tierra Estella.• Plan de Movilidad para las Olimpiadas de Sydney 2000.• Plan de movilidad para la Universidad de Navarra.• Experiencia de la empresa ORAINTXE de mensajería en bicicleta.• Experiencia de campaña de movilidad sostenible del Ayuntamiento de Lesaka.

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Ciclistas de la mensajería Oraintxe en Pamplona (Navarra)

Propuesta de medidas de la mesa de movilidad16/Mugikortasunmahaiak proposatutako neurriakLos integrantes de la mesa planteamos un grupo de medidas con la intención de promoveren Navarra una movilidad sostenible, que se desarrolle en un marco amplio en el que sefavorezca el acceso a bienes y servicios sin aumentar la intensidad de la movilidad, queprime el acceso y no el desplazamiento y que procure aligerar el impacto que sobre la eco-nomía, la sociedad y el medio ambiente supone la movilidad que indefectiblemente se pro-duce.

En este sentido, nos acogemos a la definición recogida por la Resolución del ConsejoEuropeo del 4 y 5 de Abril de 2001 en Luxemburgo, coherente con la usada por otros gruposde trabajo de la OCDE, que señala que un sistema de transporte sostenible es el que:• Permite las necesidades básicas de acceso y desarrollo de los individuos, compañías y

sociedades de una forma segura y de manera consistente con la salud humana y de losecosistemas y promueve la equidad intra e intergeneracional.

• Es asequible, opera adecuada y eficientemente, ofrece diferentes modos de transpor-te y sostiene una economía competitiva, así como un desarrollo regional equilibrado.

• Limita las emisiones y los residuos dentro de la capacidad del planeta para absorber-los, usa recursos renovables a o por debajo de su tasa de renovación, y usa recursos norenovables o por debajo de las tasas de desarrollo de sustitutos renovables y minimi-za el uso del territorio y la generación de ruido.Las medidas las hemos estructurado de la siguiente manera:• Marco territorial y urbano para la movilidad• Planificación de la movilidad y modos de transporte• Fiscalidad y ayudas• Educación ambiental – movilidad sostenible• Medidas específicas de ahorro y eficiencia en los vehículos y la conducción

Marco territorial y urbano para la movilidad (medidas normativas de ordenaciónterritorial y urbanismo)/Mugikortasunerako lurralde eta hiri testuingurua (neurriarau emaileak)Reglamento de la Ley de Ordenación del Territorio17

Criterios:• Crecimiento en núcleos existentes (definir núcleo mínimo), en cruces de infraestruc-

turas. Cercano a núcleo urbano.• Incorporar criterios de movilidad sostenible en el planeamiento territorial, POT,

PDAT, PSIS18 y considerar la Movilidad en todos los instrumentos de planeamientomunicipal (Planes Generales de Ordenación Urbana, y Normas Subsidiarias, Planes deActuación Urbana, Planes Parciales, etc) y en la planificación de infraestructuras (Plan de Carreteras, ....).

• Dotar al Servicio de Ordenación del Territorio de herramientas para poder participaren los procesos de redacción del planeamiento municipal y asesorar a los técnicos.

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16. La mesa propone incluir estas medidas en las propuestas del Plan Energético de Navarra.17. La mesa de Movilidad participará en el proceso de elaboración del Reglamento de Movilidad haciendo seguimientode La Apuesta con el consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda del Gobierno de Navarra.18. La Ley de Ordenación del Territorio considera estas figuras.

• Obligación de cuantificar los consumos energéticos generados por las diferentesactuaciones urbanísticas incluyendo los producidos por la movilidad previsible y esta-blecimiento de límites legales.

• Establecer el criterio de que si alguien quiere implantarse en un territorio en el queesa actuación va a suponer un impacto de magnitud tal que requiera modificacionessustanciales de las infraestructuras para ser asumido, debe acometer la inversión quesupone la creación o modificación de esas infraestructuras.

• Ampliar la previsión del transporte público y privado que se utiliza en las hipótesisde trabajo de las POT, haciendo especial mención a los corredores radiales de acceso alas ciudades.

• Modificación de ordenanzas municipales para adaptarlas a los criterios de movilidadsostenible.

• Planes de Movilidad Urbana: Que estos planes sean obligatorios para ciudades o sub-sistemas claves dentro de la armadura urbana territorial de Navarra (la EstrategiaTerritorial de Navarra establece cuáles son esos puntos estratégicos).

• Apoyar la creación de un modelo de tráfico y transporte que incluya la red de trans-porte público y privado actual así como la demanda actual y futura que sirva de herra-mienta para evaluar el impacto que los distintos desarrollos urbanos produciránsobre la capacidad de nuestras redes de transporte, especialmente la de carreteras.Serviría de apoyo fundamental al análisis de las POT pues permite basarse en datosconcretos en lugar de utilizar meras intuiciones.

Otras Iniciativas LegislativasEn el marco de una deseable Ley de Movilidad de la Comunidad Foral se debería contem-plar:• Inclusión de reglamentación de los planes de transporte comarcal.• Creación de un organismo regional (Autoridad Única de Transporte) que gestione la

movilidad en su conjunto (transporte público, política de aparcamientos...).

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Presentación de La Apuesta energética. El Director General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra se compromete

en nombre del consejero con la Mesa temática de Movilidad y Transporte a desarrollar un Reglamento de Movilidad

Sostenible

Planificación de la movilidad y modos de transporte/Mugikortasunarenplanifikazioa eta garraio moduakTransporte de mercancías • Transferencia al ferrocarril: impulsar el ferrocarril también para transporte de mer-

cancías.• Favorecer la transferencia hacia el cabotaje de las mercancías con destino al norte de

Europa, favoreciendo el transporte hacia puertos cercanos. • Creación del sello de calidad ISO específico de transporte. • Para las empresas de transporte y también para el sistema de transporte de las empre-

sas.• Solicitar al Gobierno de Navarra que desarrolle el sello de calidad.• Una vez establecido el sello de calidad, promocionarlo e incentivarlo en las adjudica-

ciones, concesiones, ayudas y fiscalidad.Transporte Público Comarcal• Apoyar el borrador, actualmente cuestionado, del Plan 2004-2007 elaborado por la

Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, especialmente en lo relativo a la necesa-ria financiación de la administración regional.

• Apoyar la creación de la “Mesa Permanente de Transporte” (como órgano consultivo)y del “Observatorio de Movilidad” que propone el Acuerdo entre el Departamento deObras Públicas, Transportes y Comunicaciones y la Mancomunidad de la Comarca dePamplona, como herramienta técnica, de investigación y de estudio. Se propone queeste observatorio tenga una visión global de los diferentes modos de transporte (carre-tera, ferrocarril, avión,…) que a su vez dependen de órganos distintos. Debería reali-zar una radiografía anual del transporte con información referida a las diferentesratios del sector, costes aplicables, alternativas de rutas y modalidades, evaluar tam-

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Plano de una de las líneas del transporte urbano comarcal de la Mancomunidad de la

Comarca de Pamplona

bién los costes indirectos generados como son las emisiones a la atmósfera, la sinies-tralidad… Se podrían hacer simulaciones de alternativas distintas que permitieranplantear escenarios de mayor ahorro para poder desarrollar y aplicar una política fis-cal que motive e incentive las diferentes estrategias que encaminen a Navarra haciauna movilidad más sostenible. Se considera necesario que en un futuro cercano seamplíe integrando a los ayuntamientos de la Comarca y en un futuro, sea el germende la Autoridad Única del Transporte y del Observatorio a toda la Comunidad Foral.

• Aplicar el estudio de costes de los modos de transporte con costes ambientales y exter-nos (observatorio) para modificar el concepto de “subsidio” al transporte público porel de “rentabilidad integral”.

• Intervenir en la demanda, a través de los Pactos y Planes sectoriales de Movilidad.Transporte público interurbano• A partir de las experiencias de Tudela y Estella y de la demanda existente de otras

áreas: crear nuevos servicios (siguiendo modelo Tudela y Estella).• Racionalizar lo existente. Revisar sistema de concesiones, especialmente las líneas de

débil tráfico.• Estudio previo UPNA Tudela (Decreto de Ordenación del Territorio).• Estudio previo de necesidades. Demanda, Oferta: escolar, laboral, sanitario, regular....• Optimización de los transportes existentes. Por ejemplo permitir que el transporte

escolar sirva para transporte de viajeros.• Implantación de sistemas innovadores como el llamado “a demanda” en lugar de la

línea regular en zonas de escasa y diseminada población (ejemplos en Galicia y LaRioja).

• Impulsar una única tarjeta de transporte para todos los transportes, urbanos inte-rurbanos, que no penalice los transbordos.

Fomento del transporte laboral:• Implantar transporte laboral de los polígonos en lugar de propio de las empresas

(actualmente reticentes a soportar este gasto).• Gestionar con empresas y sindicatos la sustitución del “plus de transporte” que reci-

be el personal de la empresa por otras medidas que por el mismo coste apoyen la movi-lidad sostenible: implantar transporte laboral, ayudas para comprar la tarjeta detransporte público, establecer el criterio de cobrar el aparcamiento a los empleadosque viajen sólos en vehículo privado y ofrecerlo gratis a quienes compartan el vehí-culo…

• Apoyar la figura de Gestor de Movilidad/Tráfico de los polígonos industriales tambiénprevista en la Estrategia Navarra de Seguridad Vial, para coordinar todas estas accio-nes.

Planificación regional del transporte interregional • Ampliar el ámbito de estudio para la planificación de la Movilidad a las áreas fronte-

rizas de Comunidades vecinas.Planes sectoriales de Movilidad Impulso de planes piloto Proponer y apoyar• Plan de Movilidad de las Universidades: Pamplona y Tudela. • Plan de Hospitales (relación con los anteriores).• Plan Polígono Sarriguren. Experiencia piloto.• Generalizar experiencias de éxito como el “Voy y vengo” de transporte colectivo de

ocio nocturno a fiestas, o el transporte colectivo a bodas.

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Coche compartido• También aparcamientos compartidos.• Creación de una página web para acceder a coches y aparcamientos compartidos19.Priorización de los modos de transporte menos consumidores de suelo y recursos enla vía pública• Limitación al uso del vehículo privado: política de aparcamientos.• Medidas de discriminación positiva sobre el transporte público: carriles bus-taxi,

priorización semafórica.• Medidas de discriminación positiva sobre el peatón frente al vehículo: medidas de cal-

mado de tráfico, creación de zonas de velocidad limitada y de áreas peatonales urba-nas.

• Favorecer el uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo: • Creación de carriles bici.• Posibilidad de coordinar el transporte público comarcal e interurbano con el uso

de la bicicleta en los núcleos urbanos (zonas de aparcamiento reservadas).• Utilización de bicicletas de uso público (implantación paulatina de la concesión

gratuita de bicicletas en zonas urbanas partiendo del concepto de alquiler parauso público y de un circuito urbano acotado).

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Servicio gratuito de préstamo de bicicletas del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Foto: Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

19. Puede crearla el Centro de Recursos Ambientales de Navarra (en colaboración con Universidades). El Observatoriode Movilidad debería en el futuro asumir este servicio

Fiscalidad y ayudas/Zergak eta laguntzakAdaptación foral de la Ley 51/2002Esta Ley, que no tiene aplicación en Navarra, permite modificar impuestos municipales afavor de empresas y particulares que impulsen la eficiencia energética a través de planesde movilidad de empresas, vehículos (coches y camiones) de menor consumo. Se proponeque estas medidas fiscales se incorporen a través de la Hacienda Foral. La DirecciónGeneral de Transportes ya ha tomado alguna iniciativa al respecto.Modificación Impuesto de Circulación Cambiar el criterio de potencia por el de consumo.Financiamiento de los Planes de Movilidad:Se propone a las Administraciones Públicas que financien:• Planes de Movilidad de ciudades o subsistemas claves dentro de la armadura urbana

territorial de Navarra (la Estrategia Territorial de Navarra establece cuáles son esospuntos estratégicos).

• Planes de Movilidad Sectoriales: Universidades, polígonos, hospitales...Desgravación fiscal para vehículos de mercancías EURO4 y 5Potenciar las ayudas directas del GobiernoEstablecer ayudas directas para el transporte público para adaptabilidad (plataformas parapersonas de movilidad reducida) y para adquisición de vehículos ecológicos, únicas ayudasdirectas permitidas actualmente por la Unión Europea para la modernización de flota, ytodas aquellas que en cada momento admita la legislación europea.

Educación ambiental–movilidad sostenible/Ingurumen hezkuntza–mugikortasun jasangarriaCreación de un Observatorio Ambiental de la Movilidad • Definición de indicadores de Movilidad Sostenible, y publicitarlos.• Seguimiento de las medidas y planes.• Elaboración de un estudio de costes de los

modos de transporte incorporando costesambientales (CO2) y externos (siniestrabili-dad, espacio, infraestructuras...) (ver libroBlanco del Transporte. Unión Europea).

• Aumento de los índices de ocupación de losvehículos privados a través del manteni-miento de una página web para coches com-partidos.

Formación de técnicos en movilidad sostenibleHay un déficit de técnicos de movilidad sostenibleen Navarra.• Propuesta de formación en movilidad a las

consultoras ambientales (SARBIL) y de edu-cación ambiental de Navarra para aumentarla oferta de asistencia técnica.

• Incorporación de la Movilidad en planes deformación de técnicos y profesionales.

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Campaña informativa educativa del

Ayuntamiento de Lesaka (Navarra) para evitar

usar el coche

Elaborar una Propuesta de Educación Ambiental en Movilidad Sostenible que involucre a Universidades, Mancomunidad, ayuntamientos, organizacionessociales y a la Dirección General de Tráfico.• Planes de movilidad de Universidades: Edición de folletos por la Mancomunidad y la

Universidad para todos los estudiantes.• Ambientalización curricular. Incorporar en las asignaturas libres temas de

Movilidad.• Incorporar al Departamento de Educación para integrar en los centros escolares los

principios de Movilidad Sostenible: Tanto en los planes educativos como en la orga-nización de los propios colegios (transporte escolar, facilidades para la bicicle-tas…).

Medidas específicas de ahorro y eficiencia en los vehículos y laconducción/Aurrezteko eta eraginkortasunez erabiltzeko neurriak, ibilgailuetarako eta gidatzekoPromoción del etiquetado energético de los cochesAplicación de la Directiva Europea 1999/94CE y Real Decreto 837/2002. Hay una iniciativaen marcha del Centro de Recursos Ambientales de Navarra en colaboración con el Institutopara la Diversificación y el Ahorro de la Energía (IDAE) para informar a los concesiona-rios.Formación para la conducción eficiente Hay otra iniciativa en marcha del Centro de Recursos Ambientales de Navarra en colabo-ración con el Instituto para la Diversificación y el Ahorro de la Energía (IDAE) y laAsociación de Autoescuelas.

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Autobús de transporte urbano comarcal de Pamplona (Navarra) propulsado por biodiesel.

Foto: Acciona Energía

Modernización de la flota: renovación de vehículos• “Compras verdes” de la Administración local y regional. Incorporar a los pliegos de

condiciones de compra el criterio de vehículos de menor consumo (etiqueta A).• Modernización de la flota, promoción de vehículos limpios y eficientes. (Euro 4 y 5,

etiquetado de vehículos, medidas fiscales, ayudas para adaptar los vehículos y pararenovación con vehículos “ecológicos”).

Impulsar el uso del biodiésel y otros carburantes alternativos• Generalizar la experiencia piloto de la Mancomunidad de uso de biodiésel en camión

RSU y en un Autobús urbano a toda la flota de autobuses urbanos, el parque móvil yvehículos de empresas públicas.

• Impulsar un acuerdo con el sector de gasolineras una progresiva implantación deestaciones expendedoras de biodiésel.

• Impulsar un acuerdo con el sector de concesionarios de automóviles para que lagarantía incluya en igualdad de condiciones a los vehículos que usan biodiésel.

Mercancías• Impulsar la instalación de medidas aerodinámicas, ordenadores de navegación con

indicadores de consumo, etc.• Incentivos a la renovación de flota con motores menos contaminantes.Investigación• Promoción e incentivos a la investigación sobre carburantes de sustitución (hidróge-

no, pilas de combustible….).

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