Mercado Tierras Clichevsky

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Estado, mercado de tierra urbana e inundaciones en ciudades argentinas

Nora ClichevskyCONICET - Universidad de Buenos Aires, Argentina

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ResumenEn este trabajo se presentan los resultados de una investigacin sobre las relaciones que se establecen entre los mercados de tierra urbana y las inundaciones en ciudades argentinas, en el marco ms amplio de la vulnerabilidad urbana. Se pretende despejar incgnitas acerca del papel jugado por el Estado como regulador del mercado en reas urbanas con vulnerabilidad natural a la inundacin y como constructor de defensas contra las inundaciones y acerca de los impactos que han tenido las inundaciones y las obras de defensa contra ellas sobre el mercado de tierra y, por lo tanto, sobre el acceso al suelo urbano por parte de los distintos sectores de la poblacin.

Palabras clave: mercado de tierras, inundaciones, planeacin urbana, Argentina

AbstractIn this paper I present the results of a research on the relations between urban land markets and flooding in Argentinean cities, within the wider framework of urban vulnerability to disasters. The analysis points at unveiling some of the hidden reasons about the role played by the State as a land market regulator in urban areas with natural vulnerability to flooding and as a builder of defenses against it; and the impacts produced by floodings or defenses building on the land market, and consequently on the access of different population sectors to urban land.

Keywords: land market, floodings, urban planning, Argentina

fecha de recibido: 17 de octubre de 2006. fecha de aprobacin: 30 de noviembre de 2006.cuadernos de geografa 15, 2006, issn: 0121-215x. bogot, colombia. pp. 31-52. 2006 Departamento de Geografa - Universidad Nacional de ColombiaCiudad Universitaria, Bogot D.C., Colombia

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universidad nacional de colombia, facultad de ciencias humanas, departamento de geografa

introduccin

el objetivo de este artculo1 es presentar al-gunas experiencias sobre las relaciones que se es-tablecen entre los mercados de tierra urbana y las inundaciones en ciudades argentinas, en el marco ms amplio de la vulnerabilidad urbana en rela-cin con los desastres, sean stos inundaciones, deslaves, erosin, etc. El anlisis pretende despejar incgnitas sobre:1. El papel jugado por el Estado como regulador

del mercado de tierra en reas urbanas con vulnerabilidad natural a la inundacin, como productor, en algunos casos, de tierra o vivien-das urbanas y como constructor de defensas contra las inundaciones.

2. Los impactos que han tenido las inundaciones y las obras de defensa contra ellas sobre el mer-cado de tierra y, por lo tanto, sobre el acceso al suelo urbano de los distintos sectores de la po-blacin. Ello se deriva de la valorizacin o des-valorizacin que poseen determinadas reas urbanas en funcin de su potencial inundabi-lidad y tanto del eventual enmascaramiento de la anegabilidad como de la dinmica urbana en trminos poblacionales y de actividades pro-ductivas y, por lo tanto, de la situacin socio-ocupacional de los habitantes de cada ncleo urbano considerado.

Se han tomado como ejemplo los conglomera-dos de Santa Fe, Resistencia, Buenos Aires y de la ciudad de Chascoms (ver figura 1), debido a las inundaciones recurrentes que las afectan, a la ma-yor o menor cantidad de obras de defensas que se han realizado en ellas, por los impactos que han tenido y por la dinmica urbana de las mismas. Para cada uno de ellos se ha seleccionado una zona representativa para desarrollar el ejemplo con ma-yor nivel de aproximacin. Interesa mencionar que en las aglomeraciones de Santa Fe y Resistencia se ha ejecutado el Programa de Rehabilitacin para la Emergencia de las Inundaciones (PREI)2 y que ac-tualmente se halla an en ejecucin el Programa

de Proteccin contra Inundaciones (PPI),3 mientras que en la ciudad de Buenos Aires, ste ltimo re-cin comienza a desarrollar actividades.

Se ha recolectado la informacin en viajes realizados a las ciudades mencionadas, en las que se ha recorrido especialmente las reas donde se han producido las inundaciones, algunas de ellas con defensas construidas. Se ha recolectado in-formacin sobre el funcionamiento del mercado de tierras en peridicos locales y se han realizado entrevistas a los agentes inmobiliarios. Se ha en-trevistado a funcionarios directamente vinculados con los problemas hidrulicos y de defensa con-tra inundaciones, as como a los responsables de las polticas urbanas. Finalmente, se ha utilizado informacin censal y documentos elaborados por distintos organismos. Se ha analizado la legisla-cin sobre polticas urbanas (en especial planes reguladores, directores, estratgicos y ordenanzas sobre subdivisin, uso y ocupacin del suelo) y so-bre cuestiones hidrulicas.

El trabajo consta de una introduccin, una primera parte metodolgica que abarca el marco conceptual y el proceso emprico, una segunda so-bre las caractersticas de las aglomeraciones anali-zadas, una tercera donde se plantea una discusin sobre los hallazgos obtenidos en el estudio y, por ltimo, una seccin de recomendaciones sobre po-lticas y estudios.

Metodologa

La investigacin se ha basado en un marco concep-tual, que se explicita en el tem siguiente, y se ha realizado el trabajo emprico segn se seala en la pgina 36.

Abordaje conceptual

Desastres y mercado de tierra urbana: una relacin poco estudiada

Las localizaciones y las formas de crecimien-to fsico de las ciudades han trado una serie de

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cuadernos de geografa 15, 2006, issn: 0121-215x. bogot, colombia. pp.31-52.

FiGURA 1. Argentina.

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problemas ambientales importantes, surgidos de la relacin entre el medio natural y la poblacin. reas anegadizas, zonas vulnerables a la erosin o con escasas posibilidades de obtencin de agua po-table son, igualmente, ocupadas. Las inundaciones tienen un lugar destacado dentro de esta proble-mtica; ellas ocurren por situaciones naturales: el desborde de un ro o las intensas lluvias en un me-dio antropizado no preparado para recibirlas.

El ambiente urbano, como manifestacin par-ticular de la relacin que en un momento y espa-cio dados la sociedad establece con la naturaleza, generalmente se ha tratado en Amrica Latina, y en Argentina en particular, de manera parcial, sec-torial y desarticulada, tanto en los mbitos acad-micos como en los organismos pblicos que toman las decisiones. Esta subdivisin, que se percibe en los estudios e instrumentos de polticas y en las formas institucionales que asumen los organismos dedicados a las diferentes dimensiones urbano-am-bientales, ha definido que ste sea un campo ms de controversias que de integracin. En las escasas oportunidades en que las mismas han querido ser tratadas de manera articulada, las propuestas han quedado, la mayor parte de las veces, slo en el dis-curso (Clichevsky 2001b).

Si los problemas ambientales y urbanos han sido escasamente tratados con una visin de conjunto, mu-cho menos lo han sido el funcionamiento del mercado de tierra (con sus submercados, legales e ilegales), la ocupacin de la poblacin pobre urbana, que no pue-de acceder a ningn submercado, y los desastres que, en general, se convierten en tales por la cantidad de poblacin afectada en los centros urbanos. Tam-poco se han analizado los impactos que sobre el mer-cado de tierras han tenido los mencionados desastres ni han sido objeto de estudio las mejoras producidas a partir de la aplicacin de medidas estructurales y no estructurales4 y su impacto en el mercado y en cada uno de los submercados.

La competencia por el espacio urbanoLas formas que asume la construccin de la

ciudad tienen directa relacin con el funciona-

miento de los mercados legales e ilegales de tierra. stos, en asocio con los cambios socioeconmi-cos en las ltimas dcadas, producen nuevas for-mas de segregacin urbana, lo que conduce a una mayor guetizacin de la ciudad. El mercado de tierra es el lugar donde interactan los distintos agentes privados y pblicos, con diferentes objeti-vos. Dichos agentes han ido cambiando desde los aos cincuenta del siglo XX, diferencindose los que actan en un momento del proceso de pro-duccin y comercializacin de tierra urbana en varios momentos o en la totalidad de ellos. Actual-mente, los principales agentes son los propietarios de tierra, el sector financiero, los incorporadores (los que ven el negocio y plantean el mismo a los propietarios de tierra, financieras, etc.), las em-presas inmobiliarias (algunas de las cuales actan desde el inicio del negocio hasta su comercia-lizacin), las empresas constructoras, los equipos de profesionales, el Estado en sus diferentes nive-les de actuacin, los demandantes usuarios y los demandantes especulativos.

En la produccin de la ciudad coexisten el mer-cado formal o legal de tierra, que se subdivide en submercados segn los tipos de productos, el mer-cado informal o ilegal,5 y la ocupacin directa de suelo por los habitantes, que constituyen diferentes tipos de hbitats informales.6 El mercado legal de tierra es escasamente regulado por el Estado en la produccin y menos an en la comercializacin, funciona segn la oferta y la demanda solvente (segn las rentas que los propietarios quieran ob-tener), es imperfecto, con caractersticas monop-licas u oligoplicas segn las reas urbanas, posee escasa transparencia,7 se relaciona tambin con el mercado inmobiliario internacional, vinculado tambin al sector financiero (Clichevsky 2001a) y est condicionado por los mercados de vivienda, industria, comercio y servicios, lo que genera sub-mercados en funcin de las demandas especficas de las actividades urbanas.

El precio de la tierra decide el acceso de la po-blacin a la porcin del espacio urbano donde po-dra localizarse: desde un lote legal, con todos los



servicios, al mercado ilegal (loteos clandestinos e irregulares),8 ocupaciones directas (villas, asenta-mientos, casas y equipamientos tomados) y distin-tos tipos de inquilinatos, hoteles-pensin, etc. Es importante sealar que el precio de la tierra tiene escasa relacin con el precio de produccin ms la ganancia media del mercado, y s mucha con las rentas o los beneficios extraordinarios que los dis-tintos agentes del mercado quieren obtener.9

Histricamente, la mayora de las ciudades ar-gentinas han incorporado suelo con la lgica de la produccin de loteos salteados, que tena por fi-nalidad dejar la tierra intermedia entre ellos como reserva de valor,10 hasta que la ocupacin de las tie-rras ms lejanas aumentase la demanda y, por lo tanto, los precios de dichas tierras intermedias. Se ha generado, en dcadas pasadas, un submercado particular para la poblacin de bajos ingresos, por el tipo de tierra ofrecida (en cuanto a superficie, servicios, etc.), por el precio y, en especial, por el financiamiento, que ha tendido a desaparecer en los ltimos aos (Clichevsky 2001a).

Paralelamente, los nuevos procesos econmi-cos, especialmente a partir de los aos noventa del siglo pasado, han trado como consecuencia diferentes formas de inversin en la ciudad, a travs de grandes equipamientos residenciales y comerciales de ms de 1.000 ha. Ha cambiado el submercado residencial. En paralelo a la polari-zacin mayor de la sociedad, este submercado ha respondido con nuevas mercaderas: viviendas lujosas para los sectores de ms altos ingresos, clubes de campo, barrios cerrados, hasta ciuda-des privadas,11 que significan transformaciones territoriales ambientales modificacin hasta de topografas, por grandes movimientos de tierra, por ejemplo, que traen como consecuencia nuevos problemas urbano-ambientales: taponamiento de baados, cambios de escorrentas y, por lo tanto, mayores posibilidades de anegabilidad del territo-rio que en otros periodos histricos.

Se produce una competencia por el espacio ur-bano entre sectores sociales. En la medida en que los capitales que quieran realizar inversiones en la

ciudad necesiten, por ejemplo, de la tierra que est ocupada por poblacin de bajos ingresos, de ma-nera ilegal, podrn querer desalojarlos de alguna manera. Adems, el Estado puede vender sus tie-rras en un periodo de ajuste fiscal y reformas, privilegiando como compradores a estos grupos econmicos que desean invertir en la ciudad, en detrimento de usarlas para suplir la demanda de los sectores de menores ingresos.

Vulnerabilidad, mercado de tierra e inundacinLa vulnerabilidad es la propensin a sufrir

dao ante la presencia de una determinada fuerza o energa potencialmente destructiva; es la inca-pacidad para absorber mediante el autoajuste los efectos de un determinado cambio del ambiente, o sea, la inflexibilidad o incapacidad para adap-tarse a ese cambio (Gmez 2001). Es un concepto multidimensional, asociado en general a un adje-tivo (se es vulnerable a) y que incluye exposicin, sensibilidad y resiliencia (capacidad para resistir o recuperarse); se lo utiliza tanto en las ciencias sociales vulnerabilidad a caer bajo la lnea de po-breza, por ejemplo (Pizarro 2001) como en los estudios sobre el ambiente vulnerabilidad a las inundaciones, entre otras.

El concepto de vulnerabilidad implica el re-conocimiento de una cuestin fundamental: se establece una relacin dialctica entre el afuera, es decir, entre elementos externos al grupo social que pueden convertirse en amenaza debido a que estn fuera de control por parte del grupo expues-to, y el adentro, es decir, las caractersticas so-cioeconmicas y culturales que posee dicho grupo (Clichevsky 2001b). Existe relacin entre vulnera-bilidad natural y social. La ciudad ms vulnerable socialmente es inundable, sin servicios ni equipa-mientos, sin una seguridad en la situacin legal (vinculada al funcionamiento de los mercados de tierra), con un entorno ambiental deteriorado. La relacin de las distintas escalas es fundamental en el estudio de las relaciones entre mercado de tierra e inundacin, pues ambos poseen determinaciones a nivel macro y micro, incluso barrial.12

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La inundacin al igual que otro tipo de de-sastre tambin afectar al mercado de tierra en su totalidad (incluso fuera del centro urbano) en cada uno de sus submercados, en mayor o menor medida, dependiendo de su dinmica y organi-zacin especfica (agentes intervinientes ms o menos concentrados, ms o menos locales): puede producirse una paralizacin total de todos o al-gunos submercados o slo una baja en los precios ms o menos importante, en un periodo acotado de tiempo. Depende tambin de las medidas p-blicas y privadas que se adopten para minimizar el impacto negativo del desastre. Por ejemplo, existencia de crditos blandos, etc., lo que va a redundar, a la vez, en impactos sobre la poblacin demandante de tierra.

Las medidas no estructurales y estructura-les para minimizar el riesgo de inundacin y las posibilidades de su aplicacin, producen a la vez, diferentes impactos sobre el mercado de tierras (valorizacin o desvalorizacin, como en los ca-sos que se analizan), lo que tiene efectos sobre los diferentes sectores sociales: mientras unos pueden beneficiarse en nuestros ejemplos, la poblacin de sectores medios que puede comprar un lote en Colastin, en el Gran Santa Fe, para otros puede tener impactos negativos la poblacin pobre de la misma rea, que ha sido desplazada y que debi migrar de la zona.

Estudio emprico: proceso de trabajo y fuentes de informacin

El estudio emprico se ha ejemplificado en los aglo-merados de Santa Fe, Resistencia y Buenos Aires y en la ciudad de Chascoms (ver figura 1) debido a las inundaciones recurrentes que los afectan, a la mayor o menor cantidad de obras de defensa que se han realizado en ellos, a los impactos que han tenido y a la dinmica urbana de los mismos. Para cada una de ellos se ha seleccionado una zona re-presentativa para desarrollar el ejemplo con mayor nivel de aproximacin. Interesa mencionar que

en las aglomeraciones de Santa Fe y Resistencia se ha ejecutado el Programa de Rehabilitacin para la Emergencia de las Inundaciones PREI13 y que actualmente se halla an en ejecucin el Programa de Proteccin contra Inundaciones PPI,14 mien-tras que en la ciudad de Buenos Aires ste ltimo recin comienza a desarrollar actividades.

Se ha recolectado la informacin en viajes rea-lizados a tales aglomeraciones, en los que espe-cialmente se han recorrido las reas donde se han producido las inundaciones y, en algunas de ellas, se han construido defensas. Se ha recolectado in-formacin sobre el funcionamiento del mercado de tierras en peridicos locales, as como a travs de entrevistas a los agentes inmobiliarios y a funcio-narios directamente vinculados con los problemas hidrulicos y de defensa contra inundaciones y a los responsables por las polticas urbanas. Se ha utilizado informacin censal y documentos elabo-rados por distintos organismos y se ha analizado la legislacin sobre polticas urbanas (en especial pla-nes reguladores, directores, estratgicos, ordenan-zas sobre subdivisin, uso y ocupacin del suelo) y sobre cuestiones hidrulicas.

Las reas urbanas analizadas

El Gran Santa Fe (GSF) (ver figura 2), integrado por Santa Fe, Santo Tom, San Jos de Rincn, Recreo y Sauce Viejo, posee algo ms de 450 mil habitantes, segn el censo de 2001. Se localiza en la margen derecha del ro Paran, en una extensa llanura que se caracteriza por el difcil escurri-miento de las aguas, con la correspondiente for-macin de lagunas, arroyos y baados, y que, por tanto, est expuesta a inundaciones recurrentes por desborde y lluvias, debido a la falta de drena-jes adecuados.15

Su economa tradicional se basa en servicios gubernamentales, universitarios, comerciales pri-vados, portuarios y algunas pocas industrias de comestibles (cerveceras, etc.). Segn la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) de octubre de 2001,



el GSF posea un 22,8% de desocupados y otro 14,9% de subocupados. Es de sealar que en mayo de 1992 la desocupacin era slo de 9,5% (IPEC 2001). La concentracin de los ingresos ha sido tambin importante. En 1991, su poblacin con NBI era del 16,5%, poblacin localizada diferencialmente en el barrio Guadalupe (4%) y en Alto Verde (62%), con un porcentaje similar al de Colastin.

Durante los primeros aos de la dcada de los noventa, el Gran Santa Fe ha sido objeto de polticas contra inundaciones. Se han construido defensas provisorias a travs del Programa de Rehabilitacin para la Emergencia de las Inundaciones (PREI)16 y obras estructurales con financiamiento del Pro-grama de Proteccin contra Inundaciones (PPI),17 en Rincn-Colastin que se ha tomado como ejemplos, entre otras reas (ver figura 3).

Gran Resistencia (GR, figura 4), constituida por los municipios de Resistencia, Barranqueras,

Fontana y Vilelas, posea cerca de 360.000 ha-bitantes en 2001 (DEC 2002). Integra la Cuenca del Plata y, por lo tanto, histricamente ha esta-do expuesto a las inundaciones provenientes del desborde del ro Paran cuyas aguas ingresan al rea por el riacho Barranqueras y luego por el ro Negro, invadiendo amplios sectores y a intensas lluvias debido a su clima y a las formas como asu-mi la ocupacin del territorio.

La actividad econmica fundamental hasta 1920 fue la maderera, reemplazada luego por el al-godn, hasta 1960, cuando la crisis algodonera a nivel mundial influy de manera importante en la regin. A partir de las inundaciones de 1982-1983, la actividad productiva decreci por el cierre de in-dustrias y continu slo el proceso de crecimiento poblacional. La ciudad de Resistencia concentra la mayor parte de las actividades administrativas, comerciales y de servicios. Actualmente, tiene un

Fuente: Ministerio de Obras, Servicios Pblicos y Vivienda de la Provincia de Santa Fe, mayo de 1998.

FiGURA 2. Gran santa Fe.

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gran estancamiento econmico y un importante desempleo estructural. En octubre de 2001 tena un 15,9% de su poblacin desocupada y un 14,4% subocupada (Indec 2001a). Esta ciudad posee una gran concentracin del ingreso: el 20% de la pobla-cin concentra el 50% del ingreso, mientras que el restante 80% percibe el otro 50%.

Debido a sus inundaciones recurrentes, ha sido objeto, durante las ltimas dcadas, de varios proyectos de planes de defensa. Con la emergen-cia de las inundaciones de 1982-1983 se materia-liz un plan que protegi limitadamente el rea

urbana.18 La marca mxima de 1983 (+8,60) co-rrespondi a la mayor del siglo XX.19 Luego de las inundaciones de 1992, el PREI ha realizado una serie de defensas y otras obras. A partir 1997 se realizan obras permanentes a travs del PPI, entre otras, la Defensa Norte que se ha tomado como ejemplo (ver figura 5).

Chascoms (ver figura 6), en la Provincia de Buenos Aires, se localiza en el Sistema de las La-gunas Encadenadas de la depresin del ro Salado, integrado por las lagunas Adela, Chis-Chis, Vitel, Las Barrancas, El Burro, La Tablita y Chascoms.

FiGURA 3. santa Fe (Gran santa Fe - reas ejemplificadas).



Fuente: Ministerio del Interior - Programa de proteccin contra inundaciones - Provincia del Chaco.

FiGURA 4. Gran Resistencia.

Estas lagunas se conectan entre s por arroyos, a veces divididas unas de otras por meros estrecha-mientos, y funcionan como un lentsimo ro en cuo-tas, tributario del Salado. Estas lagunas recogen los excedentes hdricos locales y los van transfiriendo de laguna en laguna en direccin sudoeste.

El crecimiento de poblacin ha sido muy im-portante a partir 1960. Segn el censo de 2001, po-see 30.170 habitantes (Indec 2001b). La actividad econmica ms importante es la turstica, seguida por las comerciales, administrativas y de servicios,

en muchos casos subsidiarias tanto de las activida-des agropecuarias que se desarrollan en su entor-no como de las industrias, aunque algunas de ellas han cerrado. La poblacin es mayoritariamente de sectores medios.

Si bien Chascoms ha sufrido inundaciones peridicas, la del ao 2001 fue la ms grave en 90 aos, llegando a una cota de +9,36 IGM (ver figura 7). Tambin la de 2002 fue importante, por desbor-de de la laguna, provocado por lluvias aguas arriba dentro del Sistema de Lagunas. En dicho sistema

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an no se han realizado obras de defensa, aunque se hallan proyectadas desde hace aos.

El rea Metropolitana de Buenos Aires (AM-BA) es el resultado de procesos de ms de 400 aos a partir de la fundacin de la ciudad de Buenos Aires y su expansin sobre el territorio de la Pro-vincia. Segn el censo de 2001, posee ms de 13,8 millones de habitantes, localizados desigualmen-te en un territorio constituido por la ciudad de Buenos Aires y 32 municipios de la Provincia de Buenos Aires. Se localiza en la llanura pampeana, rea con escasa pendiente hacia el Ro de la Plata y surcada por las cuencas de los ros Reconquista y Matanza-Riachuelo las ms importantes y por los arroyos, actualmente entubados, del Maldona-do, Medrano, White, Vega y Cildaez, adems de otros cursos menores (ver figuras 8 y 9).

Por ser la capital de la Argentina, concentra actividades econmicas, industriales, comerciales, financieras y administrativas. Desde mediados de la dcada del setenta del siglo pasado, el AMBA, al igual que el resto de Argentina, atraviesa por

importantes cambios a nivel socioeconmico y poltico, que han producido desindustrializacin, desocupacin y empobrecimiento de la poblacin. En octubre de 2001 (Indec 2001a), la desocupacin llegaba a 19%, mientras que la subocupacin, al 16,5%. A partir de la crisis de 2002, dichos valores aumentaron considerablemente y posteriormente bajaron a valores similares a los del 2001. Cabe se-alar que en octubre de 1991 la desocupacin slo era de 5,3% y en 1980 de 2,3%.

Actualmente, las inundaciones se producen por lluvia y desbordes, debido a la existencia de activida-des urbanas en zonas que siempre fueron inundables y a la modificacin del comportamiento del sistema hdrico por efecto de la ocupacin del suelo. La re-currencia de las inundaciones ha aumentado en los ltimos aos y su gravedad tambin, amplindose la superficie y el nmero de afectados (ver figuras 8 y 9). Desde 1985 hasta marzo de 1998 se produjeron slo en la ciudad de Buenos Aires un total de 26 procesos de inundacin por precipitacin pluvial y desborde del sistema de desages.

FiGURA 5. Gran Resistencia - reas ejemplificadas



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FiGURA 7. Chascoms - reas inundables.

Discusin: reflexiones en torno a las ciudades analizadas

Las reas urbanas analizadas dan cuenta de las mltiples interrelaciones entre ocupacin del es-pacio, mercado de tierra e inundacin, muchas de ellas enmascaradas y otras sin ninguna transpa-rencia. La distinta dinmica econmica del rea urbana-metropolitana situacin actual e hist-ricamente determinada y, en consecuencia, la situacin socioeconmica de la poblacin, define la forma que asume la expansin urbana sobre un determinado medio natural y, por ende, la orga-nizacin del mercado de tierra y su relacin con el Estado, la ocupacin del espacio por los distintos sectores sociales y la vulnerabilidad suscitada por dicha ocupacin en un suelo con riesgo ms o me-nos severo de inundacin.

El Estado como regulador del mercado de tierra en conglomerados con vulnerabilidad natural a la inundacin se ha comportado en todas las reas

estudiadas de manera homognea: ha dejado lo-tear tierras inundables, como en Buenos Aires; cuando se implementaba una norma impidindo-lo, las subdivisiones se aprobaban por excepcin, como en la ciudad de Santa Fe. En Gran Resisten-cia, a pesar de los instrumentos legales existentes, las autoridades municipales no han podido cum-plir su papel de reguladores de los usos del suelo. El recurso y criterio generalizado para aprobar las diversas intervenciones es la excepcin: el Conce-jo Deliberante de Resistencia, la ciudad ms im-portante del conglomerado, vota constantemente excepciones a sus propias normas cuando stas obstaculizan la construccin por parte de una em-presa o algn rgano superior de Estado. Si no, la excepcin es implcita: simplemente se deja hacer (Clichevsky 1994).20 En las normas que provienen de las reas de planeamiento de los municipios, el medio natural es el gran ausente: se legisla sobre la subdivisin, uso y ocupacin del suelo como si el mismo fuese una superficie plana, sin ningn



Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Direccin de Hidralica de la Provincia de Buenos Aires.

FiGURA 8. rea metropolitana de Buenos Aires - Cuenca y reas inundables.

accidente geogrfico que influya en la conforma-cin de las reas urbanas.

En cuanto a la ocupacin del suelo, si bien hist-ricamente, cuando las ciudades fueron fundadas, la ocupacin se realiz en los sitios ms altos, la expansin posterior no los ha considerado. Se llega

al extremo, como en el caso de Resistencia, de dise-ar la red vial sobre las lagunas existentes (incluso el Cdigo de Planeamiento induca a rellenar las mismas). Y cuando se implementa alguna norma-tiva para prohibir loteos y, por tanto, ocupacin en reas inundables, como desde los aos sesenta en

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FiGURA 9. Ciudad de Buenos Aires - Cuencas y reas inundables.



los municipios pertenecientes al AMBA, llega tarde, pues ya ha sido aprobada una cantidad de tierra urbana inundable. Adems, los recaudos tomados en relacin con la cota definida no alcanzan para contener inundaciones de gran magnitud.21 En es-tos ltimos aos, dichos municipios modifican las normas de ocupacin para que puedan localizar-se nuevas inversiones, desde hipermercados hasta ciudades privadas, en muchos casos sobre reas de baados que se rellenan, con los consecuentes problemas causados por cambios en escorrentas, lo que ha llevado a que se inunden zonas que ante-riormente no lo hacan.

Incluso, la definicin de las medidas no estruc-turales para mejorar o minimizar el riesgo de inun-dacin se realiza desde los organismos dedicados a la cuestin hdrica (como la Administracin Provincial de Agua del Chaco, para citar un ejem-plo) y no desde los organismos de planeamiento urbano. stos slo intervienen, en el mejor de los casos, adhiriendo a las normas ya aprobadas. La elaboracin de instrumentos de planificacin o la modificacin de los existentes que contemplan nuevas situaciones respecto a las inundaciones y, en algunos casos, a las obras de defensa de las mismas, como en las aglomeraciones de Resisten-cia y Santa Fe, o es realizada por el rgano en-cargado de los programas contra las inundaciones caso Supce Chaco o en conjunto entre dicho rgano y el rea de planeamiento de un munici-pio de la aglomeracin caso Supce Santa Fe y la ciudad capital, dado que el resto de las comunas no participan. En el caso de Buenos Aires, no se han realizado en conjunto o de manera articu-lada el Plan Director de Ordenamiento Hidru-lico (Halcrow Consultora 2001) y el Plan Urbano Ambiental, actualmente en la Legislatura para su aprobacin (Plan Urbano Ambiental 2006), ni las modificaciones al Cdigo realizadas en agosto de 2000 han tenido en consideracin el proyecto del Plan Director. Adems, en reas urbanas ya consolidadas en zonas inundables, las medidas no estructurales carecen de aplicacin o pueden ser implementadas slo parcialmente.

En todas las aglomeraciones analizadas inter-fiere la inexistencia de organismos de gestin metro-politana toda posibilidad de actuar en la regulacin del suelo desde una perspectiva abarcadora del riesgo de inundacin. El caso del Gran Santa Fe es un buen ejemplo de ello: la ciudad de Santa Fe define, a partir de la realizacin de las defensas contra las inundaciones, una norma para el barrio de Colastin, pero la comuna de Rincn, con la que este barrio conforma un rea urbana que fun-ciona como una unidad, posee normas diferentes. Ocurre una situacin similar entre la ciudad de Buenos Aires y los municipios de la Provincia de Buenos Aires pertenecientes al AMBA, siendo que las principales cuencas atraviesan varias jurisdic-ciones administrativas.

Una consideracin especial merece la respues-ta del sector inmobiliario a las medidas no estruc-turales implementadas por el Estado. As como histricamente los agentes del mercado de tierras se han sentido violentados en sus derechos cada vez que algn sector del Estado en un particular gobierno decida imponer normas ms rgidas de subdivisin de tierra, como ocurri en el AMBA a fines de los aos cuarenta, en la actualidad se ma-nifiestan contrarios a toda legislacin que restrinja su accionar en reas inundables. El caso de Resis-tencia es muy interesante de mencionar: la Cmara Inmobiliaria ha tildado de expropiatoria a la re-solucin de la Administracin Provincial del Agua de Chaco sobre definicin de usos del suelos com-patibles con las aptitudes naturales.

El Estado como productor de tierra y vivienda ha demostrado tambin que poco le importa financiar conjuntos habitacionales en reas inundables y an vende tierra a sus ocupantes a travs de los diver-sos planes de regularizacin en dichas reas. Ello ha sido visto tanto en las aglomeraciones de Santa Fe como en las de Resistencia y Buenos Aires.

El Estado como constructor de defensas ha sido el impulsor de modificaciones en las reas de ex-pansin de algunos conglomerados. Ello ha pasa-do, por ejemplo, con Resistencia y Santa Fe. As, la Defensa Norte en Resistencia deja una cantidad

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muy grande de tierra dentro del recinto, cuya ocu-pacin llevar muchos aos, de acuerdo con las normas urbanas que se apliquen (actualmente se carece de ellas) y con la manera como funcione tanto el mercado de tierra como con la dinmica urbana en su conjunto. Pero este gran recinto plan-tea algunas preguntas. A quin se beneficia con los terrenos que no se inundan? Qu pasa con la poblacin pobre en Resistencia y la cuestin de la Defensa Norte, que ha dejado un rea tan grande sin uso urbano? Acaso el mercado reacciona lo-teando para esa poblacin? No todava.

Es decir que la cuestin no est centrada en la existencia o no de tierra apta desde el punto de vista de las condiciones naturales, sino de las condiciones socioeconmicas: los agentes del mer-cado de tierra no pueden producir terrenos para pobres porque, segn las normas vigentes, deben realizar obras de infraestructura que gran parte de la poblacin no puede pagar (y ms an en estos ltimos aos de recesin y altsimo aumento de los ndices de desocupacin). Pareciera, pues, que la valorizacin que se produce en el rea defendi-da del GR (los precios de la tierra han aumentado aproximadamente cuatro veces desde que la misma se ha terminado) es para beneficios de los propie-tarios originales de dichas tierras o de los agentes que han comprado con la expectativa de valoriza-cin a largo plazo, debido a la recesin actualpor la construccin de la defensa.

En el GSF se fue corriendo la traza de las de-fensas en Colastin-Rincn para que quedara ms tierra dentro del recinto, en un momento de con-centracin de la riqueza, por lo que se poda plan-tear que el negocio de la tierra era rentable, dada la demanda solvente para vivienda de fin de semana (e incluso permanente, por las ventajas de accesibi-lidad) tanto en lotes individuales como en clubes de campo. Incluso las defensas se hicieron dejando dentro del recinto reas inundables (que deberan haber quedado fuera del mismo). La valorizacin producida por la existencia de la defensa defini un cambio de usos del suelo, pero tambin un cam-bio en los sectores sociales que pueden habitar esas

tierras. Se han tenido que ir los horticultores boli-vianos y se ha construido un barrio cerrado en Co-lastin Norte.22 La expulsin de la poblacin pobre est ocurriendo en Colastin Sur, y la poblacin que antes ocupaba dicha tierra debe relocalizarse, quiz al oeste de la ciudad de Santa Fe, por ejemplo, en otras tierras anegadizas. Lo mismo ha comen-zado a ocurrir en el barrio de La Boca, en Buenos Aires, por el aumento del precio de las propiedades debido a las obras de defensa realizadas para pre-venir las inundaciones por la sudestada del ro de La Plata, en un rea muy cercana al centro y de alto valor turstico. Los habitantes del barrio ma-yoritariamente poblacin de bajos ingresos se encuentran presionados para dejar sus viviendas (en muchos casos inquilinatos) a inversores in-mobiliarios. Aunque se termina la construccin de defensas en 1998, la crisis econmica general, y del sector inmobiliario en particular, iniciada poco tiempo despus y agravada en estos ltimos aos, ha estancado, en parte, el proceso.

El mercado legal de tierra ha podido funcionar, y an lo hace, con escasas regulaciones. Dado que los precios se hallan definidos, entre otros elementos, por la calidad del suelo, las reas inundables son las de menor precio y, por lo tanto, las que puede com-prar la poblacin de menores ingresos. Y aquellos que no pueden acceder al mercado legal lo hacen al mercado informal (sin ningn control sobre la aptitud de las tierras) u ocupan tierras fiscales o pri-vadas en los peores lugares desde el punto de vista ambiental (por lo tanto, con un alto riesgo de inun-dabilidad). Ello se ha demostrado tanto en Buenos Aires en las cuencas del Matanza-Riachuelo y Re-conquista, especialmente como en Santa Fe en Alto Verde y la zona de expansin oeste, en Resis-tencia, a lo largo del Ro Negro, y en Chascoms, en especial en la cuenca del arroyo Los Toldos. Lo anterior quiere decir que la poblacin pobre ms vulnerable desde el punto de vista social es la ms expuesta a las inundaciones.

Si bien no se puede dejar de reconocer que tanto en Resistencia como en Buenos Aires, por ejemplo, hay sectores medios que tambin se han localizado



en reas susceptibles de ser inundadas, la conno-tacin que tiene para dichos sectores sociales es muy diferente en cuanto a la vulnerabilidad que poseen (por ejemplo, en Resistencia, la poblacin de ingresos medios se puede autoevacuar a casa de familiares, en barrios altos de la ciudad, mientras que la poblacin pobre debe recurrir a los refugios estatales o de alguna ONG). Los riesgos en trmi-nos de salud, entre otros, son tambin totalmente distintos en uno y otro sector social.

En cuanto a la desvalorizacin de las tierras inundables, ello es muy diferente para las tierras destinadas a poblacin de bajos ingresos (reas que adems poseen otros componentes de deterio-ro ambiental o inaptitud para convertirse en ur-banas) que las destinadas a poblacin de sectores medios o actividades productivas. No ocurre lo mismo en las tierras de la cuenca del ro Salado, en Santa Fe, o del Matanza-Riachuelo y Reconquista, en Buenos Aires donde se localiza poblacin con un porcentaje alto de NBI y donde las tierras siem-pre han tenido un bajo precio relativo que en las tierras de las cuencas de los arroyos Vega o White, en la ciudad de Buenos Aires, donde en sus reas inundables se localizan sectores de ingresos me-dios y medio-altos y actividades comerciales. En estos ltimos casos, no existe desvalorizacin por inundacin.

En la cuenca del arroyo Maldonado, tambin en Buenos Aires, donde habitan sectores medios empobrecidos y alguna poblacin pobre, un es-tudio de precios hednicos (Halcrow Consultora 2001) da cuenta de que la inundacin, en terrenos con dos aos de recurrencia de la misma, posee una desvalorizacin de slo el 30% aproximada-mente. Pero ello puede ocurrir porque el rea de dicho arroyo en la actualidad es un borde urbano entre dos zonas y la poblacin de sectores medios prefiere la localizacin en otras reas de la ciudad.

Se produce enmascaramiento de la inundacin por parte de los sectores interesados, en especial los propietarios y agentes inmobiliarios, en casi todas las reas estudiadas o en parte de ellas. En Colastin y Rincn, en el GSF, aunque la zona est

defendida, an se inunda por lluvias debido a la falta de drenajes, adems de algunos fenmenos climticos atpicos.23 Esta situacin se ha enmas-carado, por parte de los agentes inmobiliarios, en loteos realizados para sectores medios en Colas-tin y Rincn. Los compradores han adquirido, pensando que dado que el rea estaba defendida, ya no era inundable. Pero las defensas realizadas contra las inundaciones por desborde no mejoran la situacin de las inundaciones por lluvia. Ello no ha sido contemplado para la subdivisin del suelo y dichos compradores se han sentido defraudados. En esta situacin tiene que ver tambin el Estado, con sus normas laxas, como en Rincn, o dando excepciones, como en la ciudad de Santa Fe.

Tambin en el AMBA se producen procesos de enmascaramiento de la inundacin, en especial en algunos barrios de la ciudad de Buenos Aires habi-tados por sectores de ingresos medios y altos donde se localizan actividades econmicas preferentemen-te comerciales para sectores medios. Los casos del rea comercial y, en parte, residencial de Belgrano, sobre la avenida Cabildo y, decididamente, del rea residencial de Belgrano y Nez, sobre la aveni-da Libertador, inundadas peridicamente por los arroyos Vega y White, son un buen ejemplo de ello. En estas reas se enmascara la situacin de inun-dacin y no se produce desvalorizacin de las pro-piedades (salvo en los momentos de mayores daos causados por las inundaciones; una vez pasado di-cho momento, los valores de las reas cercanas que no se inundan tienden a subir). Ello se ha podido comprobar con relevamientos de precios de depar-tamentos (ya que es un rea totalmente ocupada y prcticamente no existen terrenos) sobre las ave-nidas Libertador, Monroe, Cabildo y calles adya-centes.

Interesa mencionar el caso de Chascoms, dada su situacin diferente de las otras ciudades analiza-das. No posee defensas permanentes. Las defensas las hace la Municipalidad con ayuda de vecinos y entidades intermedias cuando llega la inundacin, sobre la costanera, donde se localiza una importan-te cantidad de actividades comerciales dedicadas

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fundamentalmente al turismo. Sus dueos enmas-caran la existencia de la inundacin haciendo des-aparecer las defensas cuando bajan las aguas para que no incidan negativamente en los turistas, dado que ellos son fundamentales en la economa de la ciudad, puesto que ha dejado de funcionar parte de las actividades industriales del rea. Tambin se ha negado, por parte del mercado inmobiliario, que los clubes de campo algunos construidos, otros slo proyectados se inundan (incluso an no poseen la aprobacin correspondiente para ser comercializados, aunque eran ofrecidos y vendidos hasta el estancamiento en el sector que produjo la actual crisis econmica).

Resistencia pareciera ser que es la nica aglo-meracin analizada donde no se produce el enmas-caramiento de la inundacin. Por ejemplo, justo en poca de inundacin, todos los avisos del diario local colocan altos, no inundable o expresio-nes similares. Esto podra haber cambiado despus de la finalizacin de la construccin de la Defensa Norte, en 2001, pero con la crisis econmica que ha afectado al pas desde dicho ao (y, por lo tan-to, con prcticamente inexistencia de mercado) es difcil saberlo.

Una de las tantas paradojas existentes en el tema que se analiza es la gran cantidad de tierra vacante de aptitudes aceptables para la localiza-cin de poblacin y las actividades urbanas y la ocupacin paralela de reas inundables: ello slo se explica por el funcionamiento del mercado de tierras con escasas regulaciones. En Resistencia, por ejemplo, 850 ha se presentan como reas urba-nizadas baldas. Si se supone que en las mismas se ejecuten, en lotes convencionales, viviendas indi-viduales, se llegara a una densidad de aproxima-damente 100 hab/ha, lo cual dara la posibilidad de alojar 85.000 habitantes. Considerando la tasa promedio anual de crecimiento poblacional de 1,64%, la ciudad debera limitar todo proyecto de extensin de sus fraccionamientos urbanos (Scornik 1998). En Santa Fe tambin existe una cantidad importante de tierra vacante y en Chas-coms hay loteos que an no se han ocupado. En

el AMBA habra tierra suficiente para que no haya poblacin en zonas inundables, dada la cantidad de lotes vacantes (1,5 millones en 1997), pero para ello el Estado debe intervenir en el mercado de tierra con nuevos instrumentos, cosa que requiere volun-tad poltica (Clichevsky 2002).

Recomendaciones A partir de los resultados del estudio, se despren-den las siguientes recomendaciones:

Se debe profundizar la relacin entre cambios en el mercado y cambios ambientales (de los cuales los desastres como la inundacin for-man parte), pues ambos procesos dinmicos producen impactos bidireccionales que es ne-cesario identificar.

No pueden dejarse de tener en cuenta los cam-bios climticos que estn aconteciendo y que han significado impactos inesperados, escasamente previsibles, en la mayora de las ciudades estu-diadas y la necesidad de profundizar en la re-lacin entre dichos cambios y las inundaciones. Adems, a pesar de los adelantos de los ltimos aos, an hay escasa informacin sobre cmo funcionan algunas de las reas de inundacin. Por lo tanto, se deben producir nuevos estudios que despejen los interrogantes actuales.

Ms todava, se desconoce mucho sobre el fun-cionamiento del mercado legal de tierra y sus interrelaciones con el ilegal en cada rea urba-na y las complejas articulaciones con los otros sectores econmicos, en especial el financiero, imprescindible para tomar decisiones de pol-ticas urbanas. Es necesario un anlisis en pro-fundidad, aunque no se desconoce que siempre habr un rea, un espacio de no transparencia, casi imposible de develar (de dnde provie-nen los capitales que se invierten, por ejemplo, capital financiero, capital proveniente del nar-cotrfico, capital proveniente del mercado de armas?)



Aunque ello se afirma en cada estudio que se realiza sobre reas metropolitanas o aglome-raciones que involucran ms de un rea jur-dico-administrativa, no est de ms remarcar la necesidad de constituir una autoridad me-tropolitana que trate sobre las cuestiones del espacio urbano como un todo.

Es imprescindible, en especial en un momento de crisis econmica y necesidad de ajuste fis-cal, que el Estado cobre, aunque sea de manera parcial, la valorizacin producida por su accio-nar a travs de obras de defensa o de normati-va, de la que se apropian los agentes privados del sector inmobiliario. Ello puede ser imple-mentado a travs del pago de un impuesto a la valorizacin, como ocurre en otros pases de Latinoamrica, como Colombia.24

Se deben realizar estudios en profundidad sobre la interrelacin entre mercado de tierra e inundacin. Para ello, ser imprescindible considerar:

a) Los momentos del estudio: i) con anterio-ridad al inicio de programas de proteccin contra inundaciones, ii) durante la concre-cin de los mismo y iii) posteriormente, para poder tener una visin ms amplia sobre los alcances de las posibles valori-zaciones/desvalorizaciones (por ejemplo, a travs de la aplicacin de medidas no es-tructurales, restrictivas del uso del suelo).

b) Los aspectos a estudiar: tipo de rea urbana donde se localiza el programa, tipo de inun-dacin (por desborde, lluvia, viento), recu-rrencia, agresividad (pico y pasa) o tiempo de permanencia, a cunta poblacin y a qu sectores impacta el programa, polticas del Estado referidas a tierra y vivienda, organi-zacin del mercado de tierra local, relacio-nes con el regional, nacional, internacional (si existen), agentes, submercados, tipo de demanda, dinmica, relacin del mercado de tierras con otros sectores econmicos,

la relacin con aspectos macroeconmicos; crisis inmobiliaria ligada a periodos infla-cionarios, devaluacin monetaria, anlisis de precios antes, durante y a posteriori de la implementacin del programa (tanto de medidas estructurales como no estructura-les) e impacto de dichos precios (analizados por submercados) en los distintos sectores de la poblacin.

Asimismo, se deben realizar propuestas de ins-trumentos de intervencin en el mercado de tierras para potenciar la prevencin de las inundaciones.En especial, se deben implementar medidas sobre el mercado para que la poblacin ms vulnerable socialmente pueda mejorar su situacin a partir de la mejora en la vulnerabilidad natural. De lo con-trario, otra vez se estar beneficiando a los sectores menos vulnerables de la sociedad y reproducien-do, quiz hasta ampliando, la vulnerabilidad de los sectores sociales ya vulnerables.

Nora Clichevsky: investigadora independiente, Consejo Nacional de Investigaciones Cientfi-cas y Tcnicas (Conicet), Instituto de Geogra-fa, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires-IG-FFyL-UBA.

Notas1 Este artculo est basado en la investigacin

Mercado de tierra y desastres: Las inundacio-nes en ciudades argentinas, realizada en Co-nicet-Instituto de Geografa, Universidad de Buenos Aires.

2 PREI 3521 AR-BIRF. Posee componentes de de-fensas, saneamiento, transporte, energa, sa-lud, educacin, viviendas y asistencia tcnica.

3 PPI 4117 AR-BIRF-JEXIM. Posee componentes de medidas estructurales (defensas, drenajes, adecuacin de puentes), viviendas, refugios, medidas no estructurales y programas am-bientales regionales.

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4 Las medidas no estructurales se refieren a nor-mativas y las estructurales a obras de defen-sa. Las medidas no estructurales constituyen acciones ambientalmente positivas por exce-lencia, en tanto no procuran modificar el rgi-men natural de las aguas. Sin embargo, an es difcil materializarlas (tanto por la escasa con-ciencia que existe desde los especialistas por planificacin as como la falta de coordinacin institucional) en especial en reas urbanas ya ocupadas, cosa que es imposible, quedando slo como posibles de implementar las medi-das de tipo estructural. Las reas urbanas ana-lizadas dan cuenta de ello.

5 Los mercados legal e ilegal no son dicotmicos, sino complementarios y hasta yuxtapuestos, con lmites escasamente definidos. Los agen-tes que actan en uno y otro son diferentes o parcial o totalmente iguales, dependiendo del lugar y del momento histrico.

6 La ilegalidad/informalidad implica dos for-mas de transgresiones: respecto a los aspectos dominiales y respecto al proceso de urbaniza-cin. La primera se basa en la falta de ttulos de propiedad (o contratos de alquiler); la segunda, en el incumplimiento de las normas de cons-truccin.

7 Es difcil conocer quines son los propietarios, por ejemplo, por el uso de testaferros, ni los precios reales de las transacciones en inversio-nes que se realizan para urbanizar la tierra rural. No existe transparencia de la informa-cin, los catastros de tierras privadas y fiscales slo estn parcialmente actualizados y en al-gunas ciudades ni siquiera se poseen registros.

8 Los primeros son los que no se han presen-tado ante las autoridades para su aprobacin Por lo tanto, nunca podrn ser legales, salvo a travs de normas especiales, mientras que los loteos irregulares son aquellos que fueron vendidos cuando an les faltaba alguna de las condiciones que indica la legislacin vigente, tanto en trminos de la produccin como de la comercializacin.

9 En principio, los propietarios originales del suelo. Con la incorporacin de otros actores se complejiza el funcionamiento del mercado y la renta generada por el mismo no slo es obtenida por el propietario, sino por el urba-nizador, el promotor, etc. Los agentes tratan de obtener los mayores beneficios con las me-nores inversiones posibles, lo que ha definido en parte su actuacin frente al Estado: han conseguido favores en cuanto a las normas regulatorias, o presionado, segn sus obje-tivos, para urbanizar determinadas tierras, conseguir ciertos factores de ocupacin y de-terminados usos en lugares prohibidos.

10 Obviamente que sta no es la nica explica-cin de los loteos salteados. Tambin depen-da de quin era el dueo de las tierras y de las lgicas de cada uno de los propietarios (Cli-chevsky 1975).

11 Adems, los cambios en el sector industrial, comercial, hotelero y de recreacin privada en la ciudad han significado demandas de tierra diferentes.

12 El impacto de los distintos desastres natura-les, como deslaves, huracanes, inundaciones, son diferentes segn la dinmica econmica y social del centro urbano que se analice, se-gn las formas en las que los desastres han afectado, ser diferente el impacto sobre el mercado de tierras: si las afectadas son reas residenciales de altos, medios o bajos ingresos (esquemticamente), o son reas comerciales, industriales, etc. Aqu, la utilizacin del con-cepto de vulnerabilidad social es fundamental para analizar los impactos de la inundacin; las respuestas del mercado de tierras a dicho impacto generan, a su vez, un impacto enca-denado.


14 PPI 4117 AR-BIRF-JEXIM. Posee componentes de medidas estructurales (defensas, drenajes, adecuacin de puentes), viviendas, refugios,



medidas no estructurales y programas am-bientales regionales.

15 La crecida 1982/1983 present, entre diciembre de 1982 y agosto de 1983, cinco picos sucesivos con un mximo de 7,33 m en Puerto Santa Fe. Las defensas del barrio El Pozo y La Guardia fueron superadas y ste ltimo fue totalmen-te inundado. Asimismo se inund Colastin Norte. La ltima inundacin importante an-tes de la construccin de las actuales defensas se produjo en 1992, llegando a una altura de 7,43 m y permaneciendo dos meses. Las de-fensas actuales soportaron la crecida del ao 1998, de una altura 7,24 m y permanencia de 6 meses. En 2003 se produjo una gran inun-dacin en la ciudad de Santa Fe, por desborde del ro Salado, al que no se le haba construido una defensa totalmente cerrada.


17 PPI 4117 AR-BIRF-JEXIM. Posee componentes de medidas estructurales (defensas, drenajes, adecuacin de puentes), viviendas, refugios, medidas no estructurales y programas am-bientales regionales.

18 La frecuencia de riesgo hdrico del GR por el ro Paran se determin a travs de un estu-dio estadstico de registros hidromtricos en Puerto Corrientes, desde 1901, y en puerto Ba-rranqueras, desde 1906, hasta 1984 inclusive. De l se desprende que entre 1904 y 1984, so-bre 30.347 lecturas efectuadas, el ro alcanz en 1.264 ocasiones alturas que superan los 6 m en el hidrmetro de Puerto Barranqueras. En 970 oportunidades el nivel del agua estuvo en-tre +6 y +7 m, en 233 oportunidades entre +7 y +8 y 61 veces super los 8 m.

19 Despus de las inundaciones de 1982/1983, en Resistencia se aprob el Plan de Defensa, que proyectaba convertir a la ciudad en un enorme recinto cerrado, contemplando un crecimiento demogrfico de hasta 500.000 habitantes, pero no se ha concretado.

20 Lo mismo haba ocurrido en la ciudad de Bue-nos Aires. Se aprobaron ms de 770 excepcio-nes al Cdigo de Planeamiento entre los aos ochenta y 1991, cuando las mismas son prohi-bidas por ley nacional (Clichevsky 1996).

21 Posiblemente an se desconoca el rgimen de las cuencas y los periodos de recurrencia.

22 Esto es igual que lo que ha ocurrido en el AMBA, a fines de la dcada del noventa del si-glo pasado, con las tierras utilizados por los horticultores bolivianos en el Partido de Es-cobar, entre otros, donde se queran realizar barrios cerrados, aunque, en este caso, sin me-diar obras de defensa contra inundaciones.

23 Aunque posee 18 estaciones de bombeo para extraer el agua dentro del recinto defendido, existen problemas, pues estn funcionando menos de la mitad, dado que hubo reiterados robos de partes del sistema en varias estacio-nes.

24 Incluso esta cuestin ya ha sido planteada, a nivel exclusivamente de idea, por tcnicos que trabajan sobre el tema en Resistencia. En la ciudad de Buenos Aires, se encuentra en el Documento del Plan Urbano Ambiental que actualmente se encuentra en la Legislatura para su aprobacin.

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Documentacin consultada Legislacin de las provincias de Buenos Aires, Chaco

y Santa Fe, ciudad autnoma de Buenos Aires y municipios de Chascoms, Resistencia y San-ta Fe. Pginas web de las ciudades de Santa Fe, Buenos Aires y Chascoms.

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