Mercado laboral costarricense y empleo público: evolución reciente y desafíos Seminario...

Mercado laboral costarricense y empleo público: evolución reciente

y desafíos

Seminario Internacional de Empleo Público

9 de julio

Jorge Vargas Cullell

Director Programa Estado de la Nación

Panorama general

de Costa Rica

Crecimiento PIB

3,5% 2013 y 2014

5,2% 2012

4,2% 2011

Volátil

Fuente: BCCR.

Crecimiento económico moderado y volátil

Crecimiento trimestral del PIB real(variación interanual)

I-2

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2013

0,000

0,000

0,000

0,001

0,001

Alta y creciente desigualdad del ingreso

Coeficiente de Gini

Fuente: Vigésimo Informe Estado de la Nación con datos del INEC.

19

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30

40

50

Nú

mero

de v

eces

Relación de los ingresos promedios del hogar

2% más rico / 10% más pobre

X decil / I decil

48,4

27,2

0,524

20

14

Sector terciario es mayor empleador y más dinámico, hasta el año 2014

Empleo por sector

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Continua de Empleo (ECE) del INEC.

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400,000

800,000

1,200,000

1,600,000

Primario (agricultura y ganadería) Secundario (industria, construcción, agua, electricidad)

Cambio interanual en las personas ocupadasII

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1

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3

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-50,000

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100,000

150,000

200,000

Terciario (comercio y servicios)


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1982

1983

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2014

Costa Rica en cifras EHPM Enaho

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2%

4%

6%

8%

10%

8.747%

9.372%9.032%

8.600%

Fuente: Vigésimo Informe Estado de la Nación con datos de Sáenz y Vargas, 1994 y el INEC.

Elevado desempleo: de los más altos en 30 años

7 de cada 10 desempleados no concluyó la secundaria

Desempleo trimestral fluctúa entre 9% y 10%

en últimos tres años

Tasa de desempleo abierto trimestral. 2010-2014


III-

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3

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01

3

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4

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4

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200%

400%

600%

800%

1000%

1200%

Total del país Con experiencia Sin experiencia

Mujeres, jóvenes y personas pobres: más vulnerables al desempleo

Tasa de desempleo. 2012

Fuente: Decimonoveno Informe Estado de la Nación, con datos del INEC.

Mayores de 35 años

No pobres

Hombres

Zona rural

Persona sin discapacidad

Zona urbana

Jóvenes de 25 a 35 años

Nicaragüenses

Persona con discapacidad

Mujeres

Región Pacífico Central

Región Chorotega

Jóvenes de 15 a 24 años

Pobres

0% 1000% 2000% 3000%

430.000%

480.000%

625.000%

1024.000%

1141.000%

1850.000%

2050.000%

Probabilidad desempleo:

Joven tiene 2,7 veces más que un adulto.

Mujer de 15 a 24 años 4,9 veces más que

hombre adulto.

Sistema de Empleo Público

Cerca de un 15% de los ocupados trabaja en el sector público

0

250,000

500,000

750,000

1,000,000

1,250,000

1,500,000

1,750,000

2,000,000

280,980

1,778,620

Público Privado

0%

20%

40%

60%

80%

100%

13.642

86.358

Público Privado

Personas ocupadas, por sector

Fuente: Elaboración propia con datos de las ECE, del INEC.

Distribución porcentual de las personas ocupadas, por sector

Empleo formal: sector público y privado

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1

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10000%

Público Privado

Porcentaje de formalidad, según sector


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1

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300,000

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600,000

700,000

800,000

900,000

1,000,000

Público Privado

Personas ocupadas en el sector formal, según sector

Hombres en sector privadoSector público paritario

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110,000

120,000

130,000

140,000

150,000

160,000

170,000

180,000

Sector público

Hombre Mujer

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013

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300,000

500,000

700,000

900,000

1,100,000

1,300,000

Sector privado

Hombre Mujer

Personas ocupadas, por sexo, según sector


Más personal calificado en sector público

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV2011 2012 2013 2014

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5844%

737%

Público

Ocupación calificada alta Ocupación calificada media


0%

1000%

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3000%

4000%

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6000%

7000%

1582%

2886%

Privado

Ocupación no calificada


Distribución de las personas ocupados por calificación de la ocupación, según sector

Ingreso por sector institucional


0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

1,000,000

Gobierno general Sociedades financieras Sociedades no financieras Hogares

Ingreso promedio real mensual en la ocupación principal, según sector institucional(deflactado con el IPC base diciembre del 2014)


Mitad en sector público con ingresos entre 2 y 5 SM, 14% en el sector

privado

0%

1000%

2000%

3000%

4000%

5000%

6000%

131%

1836%

4999%

2817%

Público

Menos de un salario mínimo

De dos a menos de cinco salarios mínimos

0%

1000%

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3000%

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6000%

2707%

3919%

1438%

350%

Privado

De uno a menos de dos salarios mínimos

Cinco salarios mínimos o más


Distribución de las personas ocupadas, por rango de ingreso en la ocupación principal, según sector

Ingresos hombre y mujer en sector público y privado


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100,000

200,000

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900,000

1,000,000

Público-Hombre Público-Mujer Privado-HombrePrivado-Mujer

Ingreso promedio real mensual en la ocupación principal, según sexo y sector institucional(deflactado con el IPC base diciembre del 2014)


Grupo ocupacional Salario promedio mensual por sector, colones

Relación público/privadoSector Público Sector Privado1

Directores y gerentes

1.668.907 1.380.690 1,21

Profesionales, científicos

1.145.240 873.045 1,31Técnicos y profesionales de nivel medio

760.111 564.352 1,35Personal de apoyo administrativo

526.519 376.660 1,40Trabajadores de servicios

509.912 261.183 1,95Operadores de instalaciones

503.462 332.927 1,51Ocupaciones elementales

335.458 195.327 1,72Total país 837.801 355.064 2,36

Diferencias salariales promedio, por ocupación y

sector, 2013

1 Incluye organismos internacionales.

Fuente: Loría, M y Umaña, C. Costa Rica: empleo y política salarial del sector público. 2014.

Fuente: Elaboración propia con datos del MEP.

Composición de los salarios pagados en la educación pública.

2013

Educación: más de 45 recargos e incentivos en planilla

Recargo Comité apoyo educativo III ciclo y educación diversificada

Empleo público: fortalezas

• Régimen de empleo público en Costa Rica en la Constitución Política

• Estabilidad y condiciones laborales de los empleados públicos

• Rectoría parcial (técnico-operativa, no política)

• Análisis y señalamiento de la CGR

• 47% instituciones vinculan planificación recurso humano con la estrategia de la institución

Empleo público: limitaciones

• Debilidad de rectoría, políticas y acciones estratégicas

• Vinculación entre la planificación institucional y la gestión del potencial humano

• Rendición de cuentas interna: una tarea olvidada

• Ausencia de estándares e indicadores para evaluar el desempeño

• Pluralidad de regímenes de remuneración, que producen desigualdades

• Distorsiones e ineficiencias en el manejo del recurso humano en sector público

• Inexistencia de sistemas para controlar aumentos salariales en sector descentralizado

• Automaticidad de remuneraciones (anualidades y pluses) no responden a mejoras en la productividad

Empleo público: desafíos

• Aprender de las mejores prácticas internacionales en Servicio Civil

• Valorar costo-beneficio de las reformas en el empleo público y la política salarial

• Pasar de la preocupación política a un plan de acción que mejore la gestión del potencial humano y por tanto de la gestión pública

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