FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE AGENDA POR LA TRANSPARENCIA BARRANQUILLA Y EL ATLANTICO. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN

Memorias del Taller de diagnóstico y construcción de propuestas –

Fase 1 Documento para la construcción de Agenda por la Transparencia

Barranquilla.

AGENDA REGIONAL POR LA TRANSPARENCIA

BARRANQUILLA, 30 DE MARZO DE 2011

1. PRESENTACIÓN

Partiendo de la urgente necesidad de emprender una lucha contra la corrupción en sus diferentes

manifestaciones, tanto a nivel nacional como departamental y municipal, surge la iniciativa

denominada “Agendas Regionales por la Transparencia”, que busca incidir en la construcción de

los programas de gobierno de los candidatos a elecciones regionales del año 2011 y en los planes

de desarrollo de aquellos efectivamente elegidos, a través de la incorporación de propuestas

concretas para la Lucha contra la corrupción como elemento central del debate electoral y del

voto de los ciudadanos en las diferentes regiones..

El evento del 30 de marzo de 2011 que tuvo lugar en el Hotel del Prado de la ciudad de

Barranquilla, y en el cual contamos con su participación, permitió realizar un diagnóstico colectivo

sobre la situación de la Región frente a corrupción y esbozar propuestas ciudadanas para

enfrentar el fenómeno. Este es el primer paso para la construcción colectiva de la Agenda

Regional por la Transparencia para la Ciudad de Barranquilla y el Atlántico, que posteriormente

socializaremos con los candidatos a la Alcaldía y Gobernación, con los medios de comunicación y

con otros ciudadanos.

Sus aportes serán el insumo principal de las Agendas. A continuación encontrará las memorias

del taller, con los resultados de la discusión de cada uno de los grupos focales que se realizaron.

Estas memorias están sujetas a sus comentarios, rectificaciones y sugerencias por lo que le

agradecemos incluir todas las ideas y propuestas que considere necesarias.

Para mejorar el nivel de precisión de las propuestas, se invita a que identifique el grupo focal en el

que participó, y diligencie la columna derecha dispuesta para sus observaciones. Este documento

FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE AGENDA POR LA TRANSPARENCIA BARRANQUILLA Y EL ATLANTICO. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN ha sido enviado a los demás asistentes al evento. También lo invitamos a que revise la base de

asistentes para verificar los datos y permitir que mantengamos la comunicación durante todo el

proceso.

La fecha límite para devolver este documento con sus comentarios es el 25 de Abril de 2011. De

no recibir retroalimentación para esta fecha entendemos que no tienen comentarios a agregar.

Muchas gracias por su disposición para participar en este proceso y unirse a la causa de construir

una Colombia libre de corrupción.

Enlaces de interés.

Consulte comunicado Transparencia por Colombia y principales registros de prensa del evento.

http://transparenciacolombia.org.co/NOTICIAS/tabid/134/ctl/Details/mid/755/ItemID/269/langua

ge/es-ES/Default.aspx

2. RESUMEN DEL PROYECTO

FASE 1 DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE AGENDA POR LA TRANSPARENCIA BARRANQUILLA Y EL ATLANTICO. DOCUMENTO EN CONSTRUCCIÓN

ProyectoPrimer

trimestre del

año 2011

Segundo

trimestre de

2011

Tercer y

cuarto

trimestre de

2011

Primer

trimestre de

2012Ag

end

as

reg

ion

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ran

spa

ren

cia

3. ORGANIZADORES

Por Transparencia por Colombia:

o Marcela Restrepo Hung – Directora Área sector Público o María Angélica Sánchez- Coordinadora de Consecución de Proyectos o Ana María Páez Morales – Investigadora responsable Índice de transparencia de las

Entidades Públicas. o Adriana Muñoz Criado- Investigadora Índice de transparencia de las Entidades Públicas.

Por CORCARIBE y PROTRANSPARENCIA ATLANTICO

o Horacio Brieva

o Erick Oviedo

o Harold Gomez

o Sabrina Paba

o Dany Oviedo

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Por Organizaciones sociales, ONG, Gremios, Sector Privado, Medios de comunicación,

Academia, Representantes del Sector Público, Representantes de Partidos Políticos,

Candidatos, y otros sectores.

Nombre Entidad

Ricardo Plata Fundación Desarrollo - Director

Lucia Ruiz Fundación Promigas

Carlos Jiménez Fenalco

Beatriz Vélez Comité Interregional

Silvana Touriño Comité Interregional

Raimundo Alvarado Protransparencia

Lermy Castro F. Comunal

Juan García Estrada Candidato Alcaldía

Roman A. Gomez Fenavid Atlántico

Erick Oviedo Corcaribe

Harold Gómez Acuña Corcaribe

Sabrina Paba Corcaribe

Dany Oviedo Corcaribe

Rodolfo Ariza Fundación Decisiones Ciudadanas

Horacio Brieva Protransparencia

Moisés Pineda Candidato

Jaime Amín Hernández Candidato Gobernación

Wilfredo Palencia Molina Candidato Gobernación

Fabio Monroy Corporación

Jorge Ramírez Telecaribe

Rafael Pulido Candidato

José Enrique Amaris Red Ciudad

Alice Berggrun DNP Florencia Guerzovich

Edgar Arrieta Castro Red Ciudad

Mario Barraza Foro

Wilson Roca S. Universidad del Atlántico

Frederic Boehm Universidad del Norte

Víctor Hernán Midal Telecaribe

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José Antonio Segebre Independiente

Oscar Ojeda Castillo Funajur

Diógenes Rosero Durango Partido Verde

Ever Tang Polo

Dayana Acosta Cinemateca

Guillermo Polo Campaña Elsa

Marcela restrepo Hung Transparencia por Colombia

Adriana Muñoz Criado Transparencia por Colombia

Maria Angelica Sanchez Transparencia por Colombia

Ana Maria Páez Morales Transparencia por Colombia

4. AGENDA DEL EVENTO

El evento se llevó a cabo según la siguiente agenda.

Hora Actividad

8:00 am Inscripción participantes

8:15 am Presentación de la iniciativa y de agenda

9:00 am Parte 1. Introducción: Lucha contra la corrupción en el mundo y los compromisos de Colombia. Transparencia por Colombia

9:45 am Espacio de diálogo en Plenaria

10:00 am Refrigerio

10:30 am Parte 2. El contexto regional: ¿Qué está pasando en la región? Fundación PROTRANSPARENCIA ATLANTICO - CORCARIBE

11:10 am Espacio de diálogo

11: 30 am Parte 3. Grupos focales: Identificación de insumos para la construcción de la agenda regional

1:00 pm Parte 4. Reflexiones síntesis en plenaria. Relatoría de los Grupos Focales

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1:30 pm Almuerzo y Cierre

5. MEMORIAS - RESUMEN DEL EVENTO

5.1 CONTEXTO REGIONAL

INTERVENCION: CORCARIBE Dany Oviedo

La Costa Caribe y en particular Barranquilla se caracterizan por una marcada influencia de

la pre modernidad en la política expresada en, compra de votos y trasteo electoral.

Esta manera de configuración del Poder Político con topes ilegales de financiación incide

de manera decisiva en la corrupción:

• Disparando el costo de la política.

La captura de la contratación se convierte en el mayor estímulo de la política y es la

actividad menos publicitada de los gobiernos territoriales y la mayor fuente de escándalos.

Se privilegia la contratación directa y la que se hace vía licitaciones tiene ganadores

asegurados de antemano, y de toda esa copiosa actividad contractual provienen las

comisiones y las concesiones que manejan los políticos, amigos o testaferros. Esto

discurre con nulos y bajos niveles de vigilancia de los entes fiscales. Y son muy pocos los

casos ejemplarizantes que terminan en condenas disciplinarias, fiscales y penales.

Ser corrupto no es muy riesgoso. En cambio, la apuesta por la codicia da estatus

económico y permite crear y consolidar empresas electorales. Y lo que es más grave: hay

una alta tolerancia social frente la corrupción: los pícaros no son encerrados, como dice

Adela Cortina, en las mazmorras del rechazo.

Además, en la Costa algunos de estos poderes de la corrupción tradicional se unieron al

paramilitarismo, y esto derivó en una empresa aún más tenebrosa que agregó matanzas y

asesinatos selectivos al ámbito de la política.

No hay en la Región Caribe una ciudadanía políticamente autónoma, salvo núcleos

independientes en Barranquilla y Cartagena donde han podido ganar candidaturas sin

apoyos de las maquinarias.

Por eso predomina una institucionalidad pre moderna, débilmente comprometida con la

transparencia, la probidad y la rendición de cuentas.

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5.2 CONVENCIONES

A. ¿QUÉ SON?

Las Convenciones Internacionales contra la Corrupción son TRATADOS celebrados por

escrito entre varios países.

Definen las formas para prevenir y perseguir las prácticas corruptas en los Estados.

Regidos por el derecho internacional ( Es un problema global – no solo de los países

pobres)

Finalidad: Estados Parte implementen políticas públicas, cambios normativos y mejores

prácticas destinadas a prevenir, detectar, investigar y sancionar corrupción.

B. PARA QUE SIRVEN LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES

Diferencia entre prevención y lucha contra la corrupción

Perspectiva integral para enfrentar la corrupción.

Fuertes medidas preventivas

Establecer las herramientas para prevenir conductas criminales que cuestan millones de dólares.

Se convierte en la “Carta de institucionalidad contra la corrupción”.

Convertir la corrupción en un acto de alto riesgo y bajos rendimientos: Lucha contra la

impunidad

correcta penalización

Efectivo paso de la tipificación como delito a la judicialización. La corrupción no es un delito político, es un crimen.

Si la tipificación penal no se concreta en investigaciones, juzgamiento y condena de casos específicos, la sociedad se hace menos sensible a la corrupción

C. CONVENCIONES

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1. Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción -UNCAC

Medidas Preventivas:

• Políticas públicas y prácticas estatales

• Participación de la sociedad civil

• Órganos de prevención

• Transparencia e información pública

• Órganos de control

Medidas Penalización:

• Soborno ( Público o privado – Nacional o Internacional )

• Carácter criminal de diferentes prácticas

• Medidas sobre protección de testigos, peritos, víctimas y denunciantes,

así como del secreto bancario.

2. Convención Interamericana Contra la Corrupción -CICC

Medidas Preventivas:

• Prevenir conflictos de intereses y a asegurar la preservación y uso

adecuado de los recursos públicos

Medidas Penalización:

• El soborno activo,

• El soborno-pasivo

• El soborno transnacional

• El enriquecimiento ilícito

D. CUMPLIMIENTO DEL ESTADO COLOMBIANO

¿Cómo está el Estado colombiano en el cumplimiento de la Convención Interamericana?

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1. Bajo cumplimiento tanto en la implementación de esta en leyes y normas y en la

aplicación de las políticas y los programas a que se ha comprometido el Estado

colombiano para la lucha contra la corrupción ante la OEA.

Evidencia de que los esfuerzos en materia de lucha contra la corrupción se pierden

con los cambios de gobierno.

Programas de prevención y lucha contra la corrupción cuentan con menos recursos y

presión política.

La corrupción importa como escándalo o como discurso, pero no como acción de

gobierno

La clase política asume que luchar contra la corrupción no da votos ni recordación

como obra de gobierno

2. Retos de las entidades públicas para la lucha contra la corrupción

No contamos con un diseño institucional propicio para luchar contra la corrupción, y la

coordinación entre las entidades responsables es de baja calidad.

No se persiste en los esfuerzos de lucha contra la corrupción. Requiere de procesos de

largo plazo.

Coyuntura 2011. Oportunidad para los nuevos gobiernos territoriales: (Alcaldes y

gobernadores) de adecuar sus planes de gobierno en clave de transparencia y lucha

contra la corrupción.

Énfasis nuevos gobiernos locales 2012 para luchar contra la corrupción: CUMPLIR

NORMAS y llevar a la práctica RECOMENDACIONES Y MEDIDAS YA IDENTIFICADAS

Parece básico, pero ES URGENTE en Colombia.

5.3 DIAGNOSTICO INDICES DE TRANSPARENCIA DE LAS ENTIDADES PUBLICAS

1. Contratación:

Debilidad de publicidad en el sitio web – no se publica el plan de compras y no

hay link a los portales del estado (PUC)

Deficiencias en la interventorías de los contratos de obra

Específicamente:

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Barranquilla:

• No publica sus contratos en el Portal de Contratación

• No publica el plan de compras

• No hace interventorías a contratos de obra pública al igual que el

municipio de Soledad

2. Empleo Público:

No se hacen públicos los salarios

No se hacen público manual de funciones

Elevado número de personas naturales contratadas mediantes prestación de

servicios

Inequidad en las asignaciones salariales

Pocos procesos de meritocracia en la selección de funcionarios de libre

nombramiento y remoción.

Específicamente:

Barranquilla:

• No selecciona a los funcionarios de libre nombramiento y remoción

por Meritocracia

Contraloría de Barranquilla:

• No publica hojas de vida, salarios y funciones

Soledad:

• No hacen ingreso a la carrera administrativa, no hacen evaluación y no

tienen manual de funciones

3. Apertura Informativa:

Información de baja calidad

Las Audiencias públicas de rendición de cuentas, problemas en convocatoria,

difusión y contenido- evaluaciones

No se promueven espacios de participación ciudadana para la formulación de

planes y programas

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Específicamente:

Soledad:

• No realizó Audiencia Pública de Rendición de cuentas al igual que la

Contraloría del Atlántico

• No entrego el informe de gestión al Consejo

6. GRUPOS FOCALES

Se conformaron 3 grupos focales.

1) Grupo Focal #1: Organizaciones Sociales a cargo de Adriana Muñoz

2) Grupo Focal #2: Periodistas y Académicos a cargo de Ana María Páez

3) Grupo Focal #3: Candidatos a cargo de Marcela Restrepo Hung

GRUPO FOCAL 1: Organizaciones Sociales a cargo de Adriana Muñoz Criado

Conclusiones del Grupo Focal

Propuestas desde las Organizaciones Sociales

Transformar de manera radical los sistemas y herramientas de participación en materia electoral, por medio de un sistema de denuncia que brinde seguridad y proporcione confianza.

Control electoral

Implementación de programas de cultura de legalidad y sentido de pertinencia, puntualizando temas de control social

Merito en órganos de control por medio de la publicidad de perfil de los funcionarios

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Veedurías especializadas por sectores o temas con énfasis en planes de seguimiento de los resultados electorales

Compromisos para adoptar un pacto de transparencia con mecanismos

Crear un fondo de participación ciudadana y control social específicamente que quede asi

Mecanismos para garantizar la marcha de los pactos durante el periodo de mandato

Crear un comité exterior para vigilar el pacto y trabajo de sensibilización

Publicación de la contratación en lenguaje ciudadano. Muchas veces es un leguaje técnico o científico y el común de los ciudadanos no entiende nada.

Participación del sector PRIVADO EN EL CONTROL DE LA CONTRATACION, el control debe estar acompañado por las comunidades

Alianzas para hacer efectivos los mecanismos de control en contra de la inseguridad. La inseguridad está golpeándonos y así mismo evidencia la ineficiencia.

GRUPO FOCAL 2: Periodistas y Académicos a cargo de Ana María Páez

Conclusiones del Grupo Focal

Propuestas desde los Periodistas

Que existan como en épocas anteriores acuerdos o pactos en donde los candidatos se comprometan a realizar programas de lucha contra la corrupción

Fomentar procesos en donde se fortalezca la cultura de la legalidad, así como también realizar esfuerzos con el fin de que sean ellos los que propendan por el buen ejemplo en temas de corrupción, para hacer más legítimos los mandatos

Enfatizar en programas y acciones preventivas y permitir la vigilancia y control de los entes responsables de ello de una manera transparente.

Involucrar más a la ciudadanía en los procesos de sensibilización y deben permitir a los medios la información ya que estos son los mecanismos más utilizados para que se interesen y se involucren.

Participación activa, no solo es buscar y fortalecer el espacio que ya debería de

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existir, sino además abrir más y diferentes espacios para esta participación.

ACCIONES DE DOBLE VIA

La gente debe de saber que la información es pública y los gobiernos deben de hacer esfuerzos por reiterar que no deben existir restricciones a la información pública.

Graves y grandes problemas estructurales que hacen que el tema de corrupción sea latente y constante.

Existe un escenario hostil para desarrollar el ejercicio del periodismo.

Las amenazas aumentan y contribuyen a la degradación del control social y a la denuncia.

Mecanismos contra la corrupción, comprometerse con su legalidad y autocontrol, los candidatos frente a sus cargos.

Incluir más a la ciudadanía en los procesos administrativos por medio de la sensibilización por medio de los medios de comunicación que son poco utilizados y educar mucho más a la ciudadanía frente a la responsabilidades del voto especialmente los jóvenes (información del voto)

Construir y fortalecer organizaciones sociales que permitan desarrollar o gestionar acciones dentro de las propias alcaldías o gobernaciones, así la ciudadanía se vuelve veedor de los procesos. Promoción de mayor cantidad de veedurías..

Compromiso con el acceso a la información, periodistas se quejan permanentemente por la dificultad para acceder a la información por los interés políticos y económicos en cada administración. Necesidad de la función del periodismo y que se proteja su oficio

Insistir en el tema de la educación y cultura ciudadana con el compromiso permanente de la administración por medio de la asignación de recursos para asegurar y fortalecerlo

Compromisos de los grupos focales que se quieren adquirir a partir de las propuestas realizadas

Debe existir un nuevo liderazgo

Los periodistas están comprometidos en la lucha, le apuestan a la probidad

Los periodistas también tiene la capacidad para formar a los ciudadanos, esta responsabilidad puede estar compartida con las organizaciones sociales

Concientización de la población para la protección de sus derechos

Ejercicio del periodismo de calidad que permite el control social y enfocar esfuerzos en la lucha contra la corrupción

Debe constituirse un pacto ético sobre la construcción de lo ético y discusión de

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lo publico

Una actitud de nuevos actores (jóvenes) líderes, se involucre más transparencia en el tema de las competencias en el Caribe colombiano. Construir agenda del Caribe por la prosperidad y el buen gobierno.

Formación de la ética y el control social. El problema es la capacidad y conocimiento de los docentes en estos temas que permitan tener mucho mas conocimiento y así formar integralmente a los jóvenes

GRUPO FOCAL 3: Candidatos a cargo de Marcela Restrepo Hung

Conclusiones del Grupo Focal

¿Qué está pasando en la región?

El sistema electoral no permite la igualdad de condiciones en la región y es una debilidad en los candidatos que no tienen el apoyo de la maquinaria política (pólizas o garantías bancarias)

Procesos de selección a los órganos de control (personero, contralor o contralores regionales) no existen órganos fuertes que contrarresten la corrupción. Es una concentración de poder

La sociedad civil tiene un ambiente difícil para ejercer el control.

Se está abusando de los poderes públicos, le está haciendo un daño a la democracia. Se tiene garantizar el equilibrio y debe ser replanteado para así mismo poder realizar una lucha frontal a la lucha contra la corrupción.

Se debe comprometer el gobernante de turno en la óptica del municipio y no compita con el alcalde.

Desde los avales se construye la gobernabilidad de los candidatos. Los partidos ferian o venden los avales y son sujetos a negociación y es susceptible a que pueda presentarse de todo.

Propuestas

Sanción a la compra de votos. Todos saben como lo hacen y quiénes son y no

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hacen nada.

Los gobernantes deben de tener preparación para la administración pública, en la Costa eso no se da y es un foco de corrupción muy grande por el desconocimiento. Muchos candidatos no tienen la preparación adecuada, se necesita una clase dirigente formada con conocimiento de cómo se debe de dirigir.

En los procesos contractuales se debe propender por una participación ciudadana y contar con la información de estos procesos a la ciudadanía para los controles sociales y veedurías. Y al interior del gobierno departamental o municipal con las oficinas de control interno y disciplinario.

Se debe de buscar un verdadero modelo educativo que es el único camino para que Colombia pueda afrontar sus problemas internos.

Reformar la ley de contratación pública por qué no está sirviendo, al contrario está dando espacios para la corrupción. Así mismo existen grandes problemas con el empleo público, no existe renovación de la administración pública con nuevos liderazgos que refuercen la ética pública. Como se están proveyendo los cargos públicos.

Es importante que los candidatos se comprometan a no violar los topes electorales. Fundamental cumplir la normatividad existente y suscribirlo por medio de una voluntad real.

Fortalecimiento Institucional como una herramienta para luchar contra la corrupción y el rol que cumple el departamento en la generación de capacidades a nivel de los municipios.

Cuáles son las condiciones y perfiles de los funcionarios públicos, capacidades por competencias y capacidades como individuos para entender la función pública.

Se reitera constantemente la forma de selección de los órganos de control a nivel territorial que están permeando los hechos de corrupción.

Profesionalización de las oficinas de control interno y de todos los funcionarios que participan en la administración pública territorial.

La contratación es un tema sensible que debe ser ajustado en cada uno de los procesos, garantizando la participación real de la ciudadanía y los órganos de control se puede empezar a generar confianza