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MEMORIA FINAL Socios en Acción

Mesa de Cooperación Sur-‐Sur para acelerar La Reducción del trabajo infantil en América Latina y el Caribe

Brasilia, 1 al 3 de julio de 2015

Brasilia, 1, 2 y 3 de Julio de 2015

SOCIOS EN ACCION Mesa de Cooperación Sur – Sur para acelerar la reducción del Trabajo Infantil en América Latina y el Caribe - MEMORIA

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CONTENIDO

Antecedentes ................................................................................................................................ 3

Agenda .......................................................................................................................................... 4

Objetivos ....................................................................................................................................... 5

Participantes ................................................................................................................................. 5

INAUGURACION ........................................................................................................................... 6

SESIÓN 1: Conferencias ................................................................................................................. 8

SESIÓN 2: Presentaciones sobre la Iniciativa Regional ............................................................... 11

SESIÓN 3: Presentación sobre experiencias de Cooperación Sur-‐Sur ......................................... 13

SESIÓN 4: Presentación sobre La agenda de Trabajo Decente en América Latina como dinamimzadora de la Coopeeración Sur-‐Sur .............................................................................. 13

SESIÓN 5: Cerrando las brechas para acelerar la reducción del trabajo infantil en América Latina y el Caribe ......................................................................................................................... 16

SESIÓN 6: Mercado de Oportunidades y Ronda de Negociación ................................................ 18

SESIÓN 7: Balance de la Mesa de Cooperación Sur-‐Sur ............................................................. 20

SESIÓN 8: Avances del plan de trabajo de la Red de Puntos Focales 2014-‐2015 ....................... 25

SESION 9: Planificación de la Red de Puntos Focales Setiembre 2015 – Diciembre 2016 .......... 25

Anexos ........................................................................................................................................ 26

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ANTECEDENTES

América Latina y el Caribe es una región con un largo ciclo de crecimiento económico que ha impactado positivamente en la mejora los indicadores sociales, sin embargo, el trabajo infantil persiste, constituyendo una señal de alerta a la que hay que responder con urgencia no solo por la afectación que supone para el pleno ejercicio de los derechos fundamentales de niños, niñas y adolescentes, sino por su efecto en la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible que el mundo se plantea en la actualidad.

En efecto, como resultado del proceso de consulta mundial para definir los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 2015-‐2030), el concepto de Trabajo Decente ha sido incluido en la formulación del ODS 8 que busca “Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”.

En particular, el tema de trabajo infantil se encuentra asociado en el indicador 8.7 de la propuesta de los ODS así: “Adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil, erradicar el trabajo forzado, y en 2025 erradiquemos el trabajo infantil en todas sus formas, incluyendo reclutamiento y uso de niños soldados”

Por ello es impostergable un esfuerzo focalizado, coordinado e integrado, tanto al interior de los países como entre ellos y en los bloques del continente, que permita no solo avanzar en la reducción efectiva del trabajo infantil, sino también asegurar la sostenibilidad de lo logrado en los últimos 20 años para evitar efectos regresivos que agudicen el problema.

En esa línea se inscribe la “Iniciativa Regional América Latina y el Caribe libre de Trabajo Infantil”, un compromiso que han asumido los países de la región para acelerar el ritmo de erradicación del trabajo infantil. Como instrumento de cooperación innovador, busca consolidar y hacer sostenible lo avanzado, proponer formas nuevas de encarar el problema y asegurar el pleno ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de la región.

Los antecedentes de la conformación de la Iniciativa Regional son:

ü En el marco de la III Conferencia mundial sobre trabajo infantil (Brasilia, octubre 2013), representantes del Grupo de Países de América Latina y el Caribe (GRULAC)1 se reunieron y expresaron su voluntad de impulsar una acción conjunta por una América Latina y el Caribe libre de trabajo infantil.

ü En ese marco, representantes de gobierno de 11 países, se constituyeron en grupo promotor de la Iniciativa y manifestaron el interés de que la OIT asumiera la Secretaría Técnica de la misma.

ü El grupo promotor elaboró un Documento Marco que fue remitido a todos los países de la Región con la invitación a que se sumaran a la Iniciativa.

ü Se recibieron las adhesiones de 25 Ministros de Trabajo en nombre de sus países y quedó conformada la Red de Puntos focales.

1 El Grupo de América Latina y el Caribe ante las Naciones Unidas (GRULAC) es un grupo de diálogo no

vinculante que reúne a 33 países miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) ubicados en esta región con el fin de coordinarse y crear consenso en diversos temas.


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ü En octubre de 2014 se formalizó la Iniciativa Regional mediante la firma de la Declaración de Constitución por parte de los 25 Ministros de Trabajo en el marco de la 18ª Reunión Regional Americana de la OIT.

En el marco de la II Reunión presencial de la Red de Puntos Focales se convoca la Mesa de Cooperación Sur-‐Sur como espacio idóneo para analizar conjuntamente la situación del trabajo infantil en la región, valorar los esfuerzos que se llevan a cabo desde los países y renovar compromisos conjuntos para hacer realidad la responsabilidad que asumen los países y las sociedades, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, para poder superar la realidad del trabajo infantil en 2025.

AGENDA La agenda de la reunión se organizó en tres momentos así:

i) conferencias y presentaciones temáticas vinculadas a temas como la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 y su relación con el trabajo decente y el trabajo infantil y la oportunidad que

representa la estrategia de cooperación Sur-‐Sur para dinamizar la implementación de la Iniciativa Regional;

ii) mercado de oportunidades, que consistió en presentar a los participantes los resultados del mapeo de activos y retos de los países para acelerar la reducción del trabajo infantil. Este mercado incluyó un análisis por país para priorizar demandas de cooperación Sur-‐Sur de acuerdo con las ofertas identificadas en el mapeo previo al evento y dispuestas en la aplicación http://www.oit.org.br/acelerar/

iii) ronda de negociación, un espacio en el cual los países y las delegaciones de empleadores y de trabajadores tuvieron la oportunidad de iniciar una negociación de cooperación Sur-‐Sur, sobre la

base de las demandas priorizadas en el mercado de oportunidades. La ronda se diseñó en tres etapas, durante las cuales los países y las dos delegaciones regionales de empleadores y de trabajadores, rotaban en una sucesión de hasta tres diálogos bilaterales para avanzar en la negociación de acuerdos

sobre la base de las prioridades seleccionadas previamente. Este método permitió que todos los países y representantes interactuaran en cada etapa.

iv) reunión planificación de la Red de Puntos Focales con el fin de actualizar la programación de la Iniciativa Regional y prever las principales acciones para el período 2015-‐2016

Para la agenda detallada ver Anexo 1, disponible en español, francés, inglés y portugués


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OBJETIVOS ü Establecer un espacio de diálogo y compromisos de apoyo mutuo para acelerar la erradicación

del trabajo infantil en América Latina y el Caribe, aprovechando los mecanismos de Cooperación Sur-‐Sur y Cooperación Triangular.

ü Realizar un balance del trabajo realizado por la Red de Puntos Focales de la Iniciativa Regional y planificar el trabajo para el período 2015-‐2016.

PARTICIPANTES En la reunión participaron 22 puntos focales de la Iniciativa Regional, representantes de igual número de países miembros. Se contó con la participación de una delegación regional ampliada de empleadores y de trabajadores.

Estuvieron ausentes de la reunión los puntos focales de Argentina, Cuba y Surinam.

Dado el carácter del evento como espacio para promover y negociar acuerdos de cooperación sur-‐sur, en la reunión participaron 12 representantes de instancias de cooperación internacional de los países que integran la Iniciativa.

Para lista de participantes detallada Ver Anexo 2, disponible en español y portugués


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DESARROLLO DE LA MESA DE COOPERACION SUR - SUR

INAUGURACION

JOSÉ MANUEL SALAZAR XIRINACHS

Director Regional de la OIT para las Américas

El Sr. José Manuel Salazar Xirinachs, Director de la Oficina Regional para América Latina y el

Caribe de la Organización Internacional del Trabajo, comenzó su discurso agradeciendo a la Agencia Brasilera de Cooperación (ABC) por su decidido empeño en la organización del encuentro, así como la amplia respuesta por parte de las Agencias e instancias de cooperación de los países miembro de la IR,

para pasar a saludar la participación de los representantes de Ministerios de Trabajo y de Desarrollo Social y de las Organizaciones de Empleadores y Organizaciones de Trabajadores.

Se refirió al objetivo común de lograr una América Latina y el Caribe libre de trabajo infantil,

como uno que ha de ir necesariamente inserto en la visión de desarrollo y crecimiento inclusivo con trabajo decente, para pasar a presentar el tema en el contexto más amplio de los avances y retos pendientes en el desarrollo de la región.

Posteriormente pasó a revisar los activos y experiencias con los que se cuentan para hacer frente al trabajo infantil, el cual está inserto en los Objetivos de Desarrollo sostenibles que marcan el nivel de desarrollo que se quiere lograr en la región y en el mundo. Destacó particularmente como

activos para esta lucha, (i) la sólida experiencia acumulada para abordar el trabajo infantil, (ii) el desarrollo de la CSS y (iii) la agenda de trabajo decente

El Señor Salazar Xirinachs concluyó ratificando el compromiso inquebrantable de la OIT con el

objetivo de erradicación del trabajo infantil en el mundo en general, y en América Latina y el Caribe en particular.

Ver el discurso completo en el Anexo 3, disponible en español

ESMIRNA SÁNCHEZ


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Punto Focal Costa Rica

Vocera de la Red de Puntos Focales Iniciativa Regional América Latina y el Caribe libre de Trabajo Infantil

La Sra. Esmirna Sánchez, Punto Focal del Gobierno de Costa Rica y vocera de la Iniciativa

Regional, comenzó su discurso saludando a los participantes en la Reunión de Cooperación Sur-‐Sur, para pasar a presentar la Iniciativa Regional y su objetivo principal: acelerar el ritmo de erradicación de trabajo infantil a través de una respuesta conjunta de los países, para declarar América Latina y el

Caribe la primera región del mundo en desarrollo libre de trabajo infantil.

Posteriormente hizo un balance de los logros cosechados durante los últimos 20 años de acción, para centrarse a continuación en los retos que la región enfrenta para cumplir con los compromisos

asumidos en materia de erradicación de trabajo infantil.

Refirió además la Mesa de Cooperación Sur-‐Sur como una oportunidad inmejorable para intercambiar experiencias e impulsar la CSS y destacó especialmente la creciente participación de los

países del Caribe, como un factor que favorece la integración en América Latina.

Por último, reconoció la valiosa contribución del Gobierno Brasilero que, tras acoger la III Conferencia Mundial contra el Trabajo Infantil, hizo lo propio con la primera reunión de la Red de los

Puntos Focales de la Iniciativa Regional y con la Reunión de CSS.

Ver el discurso completo en el Anexo 4, disponible en español

EMBAJADOR FERNANDO MARRONI DE ABREU

Director de la Agencia Brasilera de Cooperación

El Embajador Marroni de Abreu, expresó el placer que para el Gobierno Brasilero, socio impulsor de la Iniciativa Regional, suponía acoger el evento y ratificó el compromiso de su país con el

objetivo de convertir a América Latina y el Caribe en la primera región del mundo en desarrollo libre de trabajo infantil.

El Embajador centró su discurso en la acción de la Agencia Brasilera de Cooperación, haciendo

énfasis en la sólida alianza existente con la OIT para combatir el trabajo infantil tanto en Brasil, como en el nivel regional y mundial, a través de acciones de cooperación Sur – Sur y triangular.


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SESIÓN 1: CONFERENCIAS

Conferencia 1 La oportunidad de una América Latina y el Caribe libre de Trabajo Infantil:

Balances y perspectivas en la Agenda Global

VINICIUS PINHEIRO

Director Adjunto de la Oficina de la OIT para Naciones Unidas en Nueva York

TRABAJO DECENTE, TRABAJO INFANTIL Y LA AGENDA DE DESARROLLO

El Sr. Vinicius Pinheiro presentó los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que sustituyen a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y que guiarán las políticas nacionales de desarrollo y la cooperación internacional en el período 2015-‐2030. Recalcó el lugar ocupa el Trabajo Decente, al figurar dentro del ODS 8 y destacó especialmente la meta 8.7 referida a eliminar las peores formas de trabajo infantil para 2025.

En relación con los ODM, describió la Agenda Post-‐2015 como articuladora, interconectada, ambiciosa y transformadora. De los nuevos ODS destacó que:

• Para abordar un objetivo se requerirán de acciones en distintos frentes. • Las acciones en un frente tendrán efectos colaterales multiplicadores en otros frentes. • Las alianzas amplias que integren múltiples actores de una manera colaborativa, con un

enfoque multisectorial y abordando varios objetivos, serán la respuesta.

Examinó el desafío que la lucha contra del trabajo infantil enfrentará en el contexto de los ODS, sus interacciones con otros objetivos y metas y su capacidad para generar efectos colaterales positivos y multiplicadores en ellos. Explicó la construcción y composición del indicador para seguimiento de la meta 8.7 sobre trabajo infantil y los posibles medios de ejecución y asociaciones. Hizo un llamado especial a redoblar los esfuerzos con la participación de todas las partes interesadas, para que las metas puedan ser logradas.

El Sr. Pinheiro aportó una serie de claves sobre la respuesta conjunta que se requiere para avanzar efectivamente en la reducción del trabajo infantil:

• Traducción de los marcos globales en acciones y planes fiables con el apoyo de los gobiernos en el plano local.


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• Capitalización de los esfuerzos pasados y presentes acumulados (Programa OIT-‐IPEC y mejores prácticas e intervenciones replicables).

• Establecimiento de alianzas globales como base para la programación de esfuerzos conjuntos

y complementarios en el nivel nacional, regional y global.

Concluyó presentando la Iniciativa Regional como una respuesta ajustada y diseñada bajo los

parámetros de la Agenda de Desarrollo Post-‐2015, con grandes potencialidades para abordar de manera exitosa el reto de la erradicación del trabajo infantil para 2025.

Texto completo de la conferencia se puede ver en el Anexo 5, disponible en español, francés, inglés y

portugués

Conferencia 2

Cooperación Sur - Sur y Cooperación Triangular:

Innovaciones y mecanismos horizontales para fortalecer la lucha contra el trabajo infantil en

América Latina y el Caribe

CECÍLIA MALAGUTI DO PRADO

Gerenta de Cooperación Sur-‐Sur Trilateral Agencia Brasilera de Cooperación (ABC)

COOPERACIÓN SUR – SUR TRILATERAL CON ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

La Sra. Malaguti do Prado, presentó la estructura interna de la ABC y su mandato principal. A continuación realizó un repaso a los principios que rigen la Cooperación Sur-‐Sur (CSS) y al propio concepto de CSS y trilateral con Organismos Internacionales. Citó las características y ventajas comparativas de esta modalidad de cooperación y detalló la experiencia de la ABC.

Refirió las modalidades de implementación de la cooperación trilateral con organismos internacionales y presentó el programa de cooperación trilateral que la ABC ejecuta con la OIT.

La presentación se puede ver en el Anexo 6, disponible en portugués


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SESIÓN 2: PRESENTACIONES SOBRE LA INICIATIVA REGIONAL

Situando la Iniciativa Regional y su relación con

la Cooperación Sur -Sur INICIATIVA REGIONAL

Panelistas:

• Juan Pablo Martínez, Punto Focal de Uruguay. Vocero del Sector Gobierno • Anders Meyer, Punto Focal Regional de Empleadores y vocero del grupo • Paola Egusquiza, Punto Focal Regional de Trabajadores y vocera del grupo

En esta presentación se hizo una actualización sobre el trabajo que desarrolla la Iniciativa

Regional, sus principales características, objetivos, resultados esperados y líneas de acción priorizadas.

La metodología consistió en un juego de roles con simulación de un set de televisión en el que

se entrevistaba a los panelistas, estableciendo un diálogo. Juan Pablo Martínez, Punto Focal de Uruguay, en representación del sector Gobierno, destacó que el rol del sector público es clave para avanzar en la reducción del trabajo infantil y que no se trata solo de un tema de derechos, sino que está íntimamente relacionado con el desarrollo y crecimiento de sus países.

Por parte de las organizaciones de empleadores, Anders Meyer, Punto Focal Regional, detalló

la contribución del sector privado en la estrategia de reducción del trabajo infantil y lo relacionó con los principios del Pacto Global, con acciones de responsabilidad social de las empresas y con el enfoque de alianzas público-‐privadas y corresponsabilidad con el Estado.

Paola Egusquiza, Punto Focal Regional, destacó en su intervención que el modelo de

funcionamiento y estructura de la Iniciativa fomentaba el diálogo social y refirió que la persistencia del trabajo infantil es el resultado de un modelo económico en el cual no se está garantizando la calidad del empleo para los adultos y en el cual los jóvenes enfrentan una profunda crisis. Destacó el papel de los sindicatos en la construcción de soluciones para este problema.


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Estrategia general de movilización de recursos y rol de las Agencias y/o Direcciones de

Cooperación Internacional de los países que integran la Iniciativa Regional

ELENA MONTOBBIO Y FERNANDA BARRETO

Secretaría Técnica

Se explicó que la Mesa de Cooperación Sur-‐Sur responde al llamamiento hecho por los integrantes de la Iniciativa Regional para acelerar la erradicación del trabajo infantil, un objetivo que requiere aumentar la disposición de recursos técnicos y financieros de todas las instituciones, agencias y actores comprometidos con el presente de los niños, niñas y adolescentes y con el futuro de la Región.

En la intervención se describió la estrategia de movilización de recursos que, sobre la base de un diagnóstico de necesidades, brechas y costes de erradicar el trabajo infantil, contempla fuentes de financiación de diversa naturaleza y procedencia.

La Estrategia se articula a través de:

• Tipo de socios/actores involucrados: Donantes públicos, tradicionales y emergentes, sector privado, sindicatos y demás interlocutores sociales.

• Naturaleza de los recursos:

Financiero y técnicos, entendiéndose por tal el intercambio de experiencias y de buenas prácticas.

• Etapas de implementación: Etapa 1: Promoción del aumento de los fondos públicos de los países socios de la

IR destinados, directa o complementariamente, al objetivo de reducción del trabajo infantil. Se caracteriza por ser una acción continuada en el tiempo.

Etapa 2: Recursos provenientes de la Cooperación Sur-‐Sur entre los países miembros, explícitamente destinados al objetivo de reducción del trabajo infantil.

Etapa 3: Recursos provenientes de la Ayuda Oficial del Desarrollo (AOD) de fuentes cooperantes internacionales, tradicionales y emergentes, dirigidos a temas priorizados en el marco de la Iniciativa Regional y con el objetivo de complementar los recursos nacionales.

Etapa 4: Recursos de fuentes privadas, para captación de recursos financieros a través de proyectos específicos y de estrategias de responsabilidad social y alianzas público-‐privadas.

La Mesa de Cooperación Sur-‐Sur, se enmarca en la Etapa 2 de la Estrategia, en la que se considera que los países miembros de la Iniciativa desempeñan un rol dual:


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• Actores que lideran y dirigen su propio desarrollo y movilizan recursos domésticos,

aumentando el presupuesto destinado a la erradicación del trabajo infantil para intensificar las acciones y contribuir al descenso del indicador en su país y en la región.

• Socios para desarrollo, a través de sus instancias de gestión de cooperación internacional, pues son receptores y proveedores de cooperación simultáneamente.

Ver la presentación de la Estrategia de movilización de recursos en el Anexo 7, disponible en español

SESIÓN 3: PRESENTACIÓN SOBRE EXPERIENCIAS

DE COOPERACIÓN SUR-SUR

¿Qué oportunidades ofrecen los mecanismos de trabajo de la Cooperación Sur-Sur para acelerar la erradicación del trabajo infantil en América Latina y el

Caribe?

Panelistas:

• Ana María Méndez Chicas de Estrada, Subsecretaria de Cooperación Internacional. Secretaría de Planificación y Programación de Guatemala

• Lisa Michelle Bryan Smart, Assistant Director of Economic Affairs Department. Ministerio de

Asuntos Exteriores y Comercio Exterior de Jamaica

• José Antonio Ramírez Flores, Jefe de Planeamiento y Presupuesto de Agencia Peruana de

Cooperación (APCI) de Perú

La sesión se inició con un panorama de las oportunidades que ofrecen los mecanismos de trabajo de la cooperación Sur-‐Sur para acelerar la erradicación del trabajo infantil en América Latina y el Caribe. La metodología consistió en un juego de roles con simulación de un set de televisión en el que se entrevistaba a los panelistas, estableciendo un diálogo.

Evidenciaron en sus comentarios que el acercamiento entre los departamentos de cooperación internacional o agencias de cooperación y los sectores, en este caso los Ministerios de Trabajo, no es una práctica usual en los países, por lo que en numerosas ocasiones falta mutua información sobre cuáles son las prioridades y no se tiene la oportunidad de identificar oportunidades para relacionar los temas de cooperación entre ambas instituciones. Este es el caso del trabajo infantil, un tema que se puede insertar en negociaciones más amplias como género, trabajo decente, educación, etc., por ello se consideró importante y necesario establecer y dinamizar esa relación al interior de los países.


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Los panelistas recomendaron que a nivel nacional se propiciaran encuentros entre ambos sectores a fin de compartir las prioridades nacionales, fechas y marcos de asociación con socios para el desarrollo y profundizar en las posibilidades de cooperación Sur -‐ Sur.

Buenas Prácticas de Cooperación Sur-Sur sobre prevención y erradicación del trabajo infantil

entre los países de la región

Panelistas:

• Eduardo Bejarano, Director de Derechos Fundamentales del Ministerio del Trabajo. Colombia

• Louis Michelot Pierre, Director de Cooperación Exterior del Ministerio de Planificación y Cooperación Exterior. Haití

• Renan Hédouville, director de Trabajo del Ministerio de Asuntos sociales y Trabajo. Haití.

Experiencia Red de Empresas Colombia contra el trabajo infantil Cooperación Sur-Sur Ecuador-Colombia

El Sr. Bejarano presentó la experiencia sobre la creación de la Red de empresas contra el trabajo infantil en Colombia, que fue resultado de un proceso de cooperación Sur-‐Sur con Ecuador. Explicó que la Red se constituyó como una novedosa alianza público–privada en la que las empresas se comprometen a compartir buenas prácticas y diseñar estrategias que permitan prevenir y erradicar progresivamente el trabajo infantil, tanto en sus cadenas de abastecimiento, como en el área de influencia de sus operaciones. Detalló los aprendizajes y desafíos de la experiencia.

La presentación completa se puede ver en el Anexo 8, disponible en español

Experiencia Fortalecimiento de políticas para reducir el trabajo infantil

Cooperación Sur-Sur Brasil-Haití

El Sr. Michelot describió El Sr. Michelot se refirió al carácter eminentemente técnico de la cooperación Sur-‐Sur que recibe su país y abordó los retos de esta modalidad, como por ejemplo el de la visibilidad que suele ser mucho menor que en los casos de cooperación tradicional, para posteriormente proceder a realizar una serie de recomendaciones sobre la base de las ventajas comparativas que los partenariados Sur – Sur y triangulares ofrecen.

El Sr. Hédouville tomó la palabra para describir los principales logros del proyecto financiado por Brasil en temas como aprobación del listado de trabajos peligrosos, formación profesional y formulación de la estrategia nacional.

La aproximación a las manifestaciones de Cooperación Sur – Sur en Haití se puede ver en el Anexo 9, disponible en francés.


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SESIÓN 4: LA AGENDA DEL TRABAJO DECENTE EN AMÉRICA LATINA Y EL

CARIBE COMO DINAMIZADORA DE LA COOPERACIÓN SUR – SUR2

VIRGILIO LEVAGGI Director de la Oficina de la OIT

América Central, Haití, Panamá y República Dominicana

El Sr. Levaggi habló sobre la Agenda del Trabajo Decente en la región y su papel como dinamizadora de la Cooperación Sur-‐Sur (CSS) e hizo un llamado a priorizar la política laboral porque supone situar a la gente en el centro de las políticas.

La CSS, cuando se enfoca a procurar trabajo decente, puede aportar eficazmente a garantizar la gobernabilidad de las sociedades.

Indicó que las estrategias de reducción del trabajo infantil deben estar articuladas con las dimensiones de empleo, formación y normativa.

Finalmente, refirió a algunas de las barreras y retos que enfrenta la CSS, entre las que destacó la escasez de recursos y la necesidad de encontrar un contenido claro.

SESIÓN 5: CERRANDO LAS BRECHAS PARA ACELERAR

LA REDUCCIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

ELENA MONTOBBIO Y VICTORIA CRUZ

Secretaría Técnica

La Secretaría Técnica de la Iniciativa Regional presentó los principales resultados del mapeo

regional de capacidades (acciones, proyectos, programas, servicios, metodologías, herramientas, intervenciones, experiencias, etc.) realizado con el fin de identificar los activos relacionados con los

ocho factores de aceleración, que se encuentran en marcha o están disponibles y que podrían configurar una oferta in ic ia l de Cooperación Sur-‐Sur entre los países miembros de la Iniciativa

2 En la agenda original, esta presentación corresponde a la Sesión 6 del día 3, pero debido a un cambio en la agenda

del expositor, se adelantó a la Sesión 4 del día 2.


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La metodología aplicada para el mapeo fue la realización de consultas directas a los puntos focales de la Iniciativa y revisión de fuentes documentales pertinentes. En resumen se realizaron:

• 30 entrevistas telefónicas o por Skype, a 39 personas de 23 países de la región: puntos focales de la Iniciativa Regional, funcionarios designados por los puntos focales y técnicos del Programa OIT-‐IPEC.

Como resultado del mapeo, se identificaron 93 act ivos, de distinta magnitud y complejidad, que pueden aportar elementos, enfoques y recursos sobre cómo intervenir efectivamente en los

factores de aceleración. También se identificaron 80 retos principales y necesidades de los países relacionadas con dichos factores.

El mapeo fue convertido en una aplicación que agrupó los 93 act ivos en la categoría de

“ofertas” de capacidades y recursos técnicos de los países y los 80 retos en la categoría de “demandas” para fortalecer las capacidades de respuesta al trabajo infantil. La aplicación está disponible en: http://www.oit.org.br/acelerar/

Durante la presentación de la aplicación, se precisó que estos resultados suponen un producto en construcción que puede seguirse alimentando y mejorando, para ofrecer un panorama cada vez más completo de las oportunidades de cooperación sur-‐sur a futuro.

Ver Anexo 10a: Informe “Mapa de capacidades para acelerar la reducción del trabajo infantil en América Latina y el Caribe”, disponible en español y Anexo 10b: “Cuadro de capacidades para acelerar

la reducción del trabajo infantil en América Latina y el Caribe, disponible en español, francés, inglés y portugués”.


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SESIÓN 6: MERCADO DE OPORTUNIDADES Y RONDA DE NEGOCIACION

Identificación y priorización de demandas de cooperación sur-‐sur

La primera parte de la sesión 6 consistió en un ejercicio de priorización de nivel país, en el cual el Punto Focal de la Iniciativa Regional y el representante de la instancia de cooperación de su

respectivo país, analizaron el mapeo de capacidades e identificaron y priorizaron un máximo de cuatro demandas de cooperación a ser negociadas en la Mesa.

Este análisis conjunto de nivel país, se realizó a través de la aplicación

http://www.oit.org.br/acelerar/, para lo cual cada delegación tuvo acceso a una computadora y se le proveyó una ficha para facilitar la selección y priorización.

Por su parte, los puntos focales de las organizaciones de empleadores y de trabajadores se constituyeron en grupos de trabajo y realizaron el mismo ejercicio.

Ver la ficha de identificación y priorización en el Anexo 11, disponible en español, francés, inglés y portugués

Ronda de Negociación de las demandas priorizadas

La segunda parte de la sesión 6 consistió en una ronda de negociación, en las cual los países y

las delegaciones de empleadores y de trabajadores tuvieron la oportunidad de iniciar una negociación de cooperación Sur-‐Sur, sobre la base de las demandas priorizadas en el mercado de oportunidades.

La ronda se diseñó en tres etapas, durante las cuales las parejas y grupos rotaban en una

sucesión de hasta tres diálogos bilaterales para avanzar en la negociación de acuerdos, sobre la base de las prioridades seleccionadas previamente. Este método permitió que todos los países y representantes interactuaran en cada etapa.

Balance de la ronda de negociación Secretaría Técnica

La Secretaría Técnica de la iniciativa Regional se encargó de analizar y sistematizar las fichas de la

ronda de negociación y presentó un informe preliminar. Los datos que se consignan a continuación sobre los resultados, corresponden al informe final procesado luego de la finalización de la mesa


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1. Se expresaron 109 demandas de cooperación Sur-‐Sur en torno a los ocho factores de aceleración, presentadas por los 22 países participantes y las dos representaciones regionales de empleadores y de trabajadores. Nótese que durante el evento de incrementó el número de demandas, con respecto al mapeo realizado previamente.

2. La concreción de estas 109 demandas tuvo diversos niveles de acuerdo durante la ronda de negociación. Se alcanzaron 82 acuerdos así: 60 manifestaciones de interés; 17 definiciones de compromiso y 5 anuncios de acuerdo relacionados con los factores de aceleración.

3. Nuevas tecnologías y empleo juvenil son los factores de aceleración sobre los que se alcanzaron más acuerdos (15 cada uno), seguidos de cadenas de valor (13 acuerdos) y descentralización (12 acuerdos). Comunidades Indígenas, agricultura y migración alcanzaron 7 acuerdos cada uno, educación 5 y un tema emergente 1 acuerdo al finalizar la reunión.

4. En cuanto a las demandas de cooperación el factor de aceleración sobre el que se generaron más demandas, 20 en total, fue el de descentralización, que a su vez era uno de los que registró más ofertas (15); seguido por el de nuevas tecnologías con 18 y el de empleo juvenil con 17 demandas. El factor de aceleración sobre cadenas de valor recibió 16 demandas de cooperación, en tanto que el de agricultura recibió 14.

5. Los factores de aceleración sobre los que menos demandas se registraron en la Mesa fueron el de educación, 6 demandas; indígenas, 7 demandas y migración con 8 demandas.

6. Los países que más demandas de cooperación Sur-‐Sur recibieron fueron Brasil, Argentina, Ecuador, México y Colombia.

7. Se registraron tres temas emergentes no relacionados con los factores de aceleración, sobre caracterización del trabajo infantil y fortalecimiento de capacidades para desarrollar una política y un plan de acción, demandado por Trinidad y Tobago y sobre experiencias de abordaje del trabajo infantil en el sector terciario de la economía, específicamente comercio formal e informal, demandado por Chile.

El informe final de resultados se puede ver en el Anexo 1, disponible en español, francés e inglés


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SESIÓN 7: BALANCE DE LA MESA DE COOPERACION SUR-SUR

Ronda abierta de intervenciones

La sesión 7 consistió en un balance de la reunión, a través de la metodología de ronda abierta

de intervenciones, para lo que se abrió una lista de inscripción voluntaria, en la que cada persona dispuso de un turno de palabra de tres minutos de duración.

A continuación, se ofrece un resumen de las intervenciones

Centroamérica

Valor del desarrollo de capacidades

ü Se consideró el mapeo de capacidades como una herramienta muy útil para la aceleración de la

erradicación del trabajo infantil y la recopilación de experiencias de forma tripartita. ü Se valoró positivamente la metodología porque permitió compartir experiencias al interior de

los países y entre ellos. Adicionalmente, se valoró el evento como un intercambio que evidenciaba los resultados de la propia Iniciativa Regional.

Caribe

Visibilizar buenas prácticas

ü El Caribe incidió en la necesidad de hacer más visible a esa subregión a través de sus buenas

prácticas. Esperan que se destaque lo que han llevado a cabo hasta la fecha. ü Se consideró a la CSS como una muy buena iniciativa.

ü Destacaron la metodología del mercado de oportunidades porque contribuyó a la comprensión de varios programas e intervenciones de erradicación de trabajo infantil en otros países. Pudieron intercambiar prácticas y aprender.

México

Potenciar esfuerzos

ü Se ha podido potenciar el desarrollo de esfuerzos individuales y conjuntos. ü Se destacó el potencial de la CSS para el fortalecimiento de la región y la erradicación del

trabajo infantil. Permite dar y recibir entre todos:

ü Refirió el reto de llevar a cabo y materializar los acuerdos y lograr la erradicación del trabajo infantil con miras a los ODS.


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Uruguay, Juan Pablo Martínez, Punto Focal Gobierno

ü La aplicación del mapeo de capacidades que se presentó es una herramienta muy enriquecedora para que el trabajo pueda sostenerse y las reuniones no sean muy aisladas.

ü Tenemos un reto, un desafío importante: colocar recursos desde los gobiernos y la cooperación internacional. Los Planes de Acción a nivel nacional son los elementos que se deben comenzar a

compartir. ü Los avances en la región se sustentan en una voluntad traducida en presupuestos y políticas

públicas, eso nos aportará mayor impulso para que la Iniciativa siga creciendo. Facilita un piso

muy interesante para dar pasos. ü MERCOSUR: propuso el Plan, que pese a ser abstracto, va dando cierto norte para recorrer

camino conjunto.

Haití, Renan Hédouville, Punto Focal Gobierno

ü La Mesa nos ha permitido vernos como un país con procesos activos en marcha. Estamos

construyendo nuestro sistema para hacerle frente al trabajo infantil ü La reunión nos ha posibilitado reconocer que el compartir experiencias es de vital importancia

para combatir el trabajo infantil.

Chile , Vicente Segure, Punto Focal de Gobierno

ü Resaltó que es necesario sumar todas estas iniciativas a otras relacionadas con el combate a la pobreza. A veces los ministerios de desarrollo social y pobreza van por un lado y las estrategias de erradicación del trabajo infantil por otro. Por ello, el próximo paso a dar, ha de ser sumar a

los ministerios de desarrollo social. ü Debemos crear una red de apoyo online. Crear un panel de las ofertas de CSS, sustentadas con

documentación más amplia, recursos audiovisuales, etc. Ampliar el acceso a esta red a personas

ajenas a la Iniciativa Regional sería una opción óptima para lograr una mayor difusión y lograr compartir experiencias de forma mucho más amplia.

ü El mapeo de capacidades ha sido un insumo realmente bueno, porque constituye un aterrizaje a

la realidad, sin querer hacer algo necesariamente grandilocuente, pero con una gran utilidad al tratarse de experiencias susceptibles de ser compartidas.

ü El evento ha supuesto un upgrade considerable si se compara con el evento llevado a cabo en

septiembre 2014. ü En este encuentro se ha hecho patente la utilidad y el funcionamiento de una red de puntos

focales y una red de apoyo.

Venezuela, Rosalía Zingales, Punto Focal de Gobierno

ü Afirmó que el espacio tripartito de intercambio resultó muy interesante.


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ü Las tecnologías de la información y la comunicación resultan muy útiles para combatir las limitaciones presupuestarias, por lo que propuso crear un foro online.

ü Destacó la gran oportunidad que ha supuesto poder conversar con los representantes de Guyana, dado que la lucha contra la pobreza y la erradicación del trabajo infantil son factores que hermanan a ambas naciones.

Nicaragua, José León Argüello, Punto Focal de Gobierno

ü Explicó que su país está abocado a formular políticas de consenso real. ü Resaltó que no es posible lograr la erradicación del trabajo infantil a través de la acción aislada

del gobierno, por ello en la actualidad su país cuenta con participación amplia de organizaciones de empleadores y de trabajadores. Se han logrado importantes avances en este sentido en el plano nacional.

ü En general, consideró que la dinámica desarrollada durante el encuentro fue muy acertada. Pese a todo, sintió la constricción del tiempo del que se ha dispuesto.

Ecuador, Ana Cruz, Punto Focal de Gobierno

ü Manifestó que la erradicación del trabajo infantil es cien por ciento responsabilidad de todos los participantes en sus respectivos países y en los demás.

ü Destacó la experiencia de la Red de Empresas, constituida en su país a partir de una alianza

público privada, como una muy buena experiencia. ü Expresó su convicción respecto de la necesidad que los proyectos de prevención y erradicación

de trabajo infantil estén incluidos en los presupuestos de todos los ministerios.

ü Ratificó el compromiso de Ecuador con el tema y dijo que es necesario que continúen sus avances en el ámbito de la prevención y erradicación del trabajo infantil.

Anders Meyer, Punto Focal Regional de Empleadores

ü Destacó como un principal activo de la reunión la posibilidad de compartir experiencias, sin querer negar la importancia de los recursos. El intercambio es el mejor medio para desarrollar

capacidades para ser eficaz y eficiente, además de ser útil para facilitar la comprensión del funcionamiento de los procesos más pequeños.

ü De cara a las próximas reuniones consideró de utilidad el escuchar también el punto de vista de

las organizaciones de empleadores y de trabajadores, brindándoles la oportunidad de comunicar aquello en lo que se están desarrollando sus esfuerzos.

Marisol Linero, Punto Focal Regional de Empleadores

ü Destacó el hecho de que ha sido posible hacer uso del espacio de diálogo social para llegar a

acuerdos. ü En nombre de las Organizaciones de empleadores manifestó que les gustaría tener una voz más

alta en la Iniciativa Regional.


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ü Consideró muy satisfactorio el proceso de identificación de prioridades y de negociación entre países y actores durante el evento.

ü Resaltó la presentación de muchas prácticas para ofrecer, desde el nivel país. ü Hizo notar que el evento posibilitó el acercamiento entre la Confederación Sindical de

Trabajadores y Trabajadoras de las Américas y las Organizaciones de Empleadores de Brasil y

destacó la gran importancia del inicio del trabajo conjunto.

Expedito Solaney, CUT Brasil

ü Valoró el intercambio como muy interesante, especialmente con las instituciones del país.

ü Felicitó a la Secretaría Técnica por la óptima organización y metodología diseñada.

Carlos Ledesma, CSA

ü Celebró que el espacio sea tripartito por posibilitar llegar más lejos, gracias a la legitimidad que aporta el diálogo social y por el impacto que es posible alcanzar gracias a la concentración.

ü Manifestó el respaldo de la Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las

Américas a la Iniciativa Regional. Brindarán acompañamiento, seguimiento y apoyo en espacios virtuales a la misma.

Susana Santomingo, Punto Focal Regional de Trabajadores

ü Reconoció como un desafío el lograr que los gobiernos coloquen efectivamente el trabajo

infantil en los presupuestos, dado que no es posible depender de la cooperación internacional,

dada el nivel de desarrollo que se registra en la región. ü Manifestó su convicción sobre el impacto que la Iniciativa Regional va a lograr, como

consecuencia de la acumulación de conocimientos que aportan los diversos actores que la

componen, destacando el aporte de OIT-‐IPEC.

Rosana Elizabeth Arias, Representante instancia de Cooperación Internacional de República Dominicana

ü La Mesa de Cooperación Sur-‐Sur les ha permitido verse no solamente en el rol de demandantes de cooperación, sino también en el rol de oferentes que ponen a disposición sus experiencias y

conocimientos. ü Desde el punto de vista de la cooperación, esta ha supuesto la primera ocasión en la que

participan en un evento acompañando a un sector específico.

ü Valoró la oportunidad de sentarse a definir demandas y ofertas en conjunto y lograr levantarse de la misma habiendo alcanzado un acuerdo.

ü Consideró que los esfuerzos realizados van a contribuir indudablemente a la erradicación del trabajo infantil en América Latina y el Caribe.


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ü La reunión le resultó muy interesante y consideró óptima la organización y su desarrollo. Adquirió nuevos conocimientos en el marco del evento.

Perú, José Antonio Ramírez, Jefe de Planeamiento de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)

ü Consideró el ejercicio del “Mercado de oportunidades” muy interesante y valoró especialmente la ronda de negociación llevada a cabo, la horizontalidad y la dinámica de win-‐win que se estableció. Agregó que la APCI tendría interés en utilizar la metodología aplicada en este

evento. ü Destacó que no se produjo una situación de competencia, sino complementariedad, siendo esto

muy interesante, pues representa el núcleo ideológico de la CSS desde la mirada del hemisferio

y sus países. Lo realizado supone un aporte a la Agenda de Desarrollo Global. ü Destacó la necesidad de incorporar la movilización de recursos de fuentes cooperantes

tradicionales en sí, pues no todos los países disponen de fondos para CSS.

ü Consideró que el siguiente paso, tras haber unido a las Instancias responsables de la Cooperación Internacional en los países de la región con los Puntos Focales que representan a los Ministerios de Trabajo, es sumar a las instancias públicas responsables de los presupuestos.

ü Valoró la reunión como muy motivadora. No obstante, apuntó la necesidad de lograr una mayor articulación, en pro de que todos los países que integran la Iniciativa Regional logren contar también con la participación y apoyo de sus instancias de cooperación internacional

correspondientes.

Cecilia Malaguti, Gerenta de CSS y Triangular, Agencia Brasilera de Cooperación Internacional (ABC)

ü Destacó que la dinámica de la Iniciativa Regional le da cuerpo al desempeño que se espera de la cooperación triangular desde el Gobierno de Brasil.

ü Consideró que el ejercicio demostró que es posible discutir un tema entre varios países lográndose un mayor impacto, que a través del modelo de comisiones mixtas.

ü Destacó la importancia capital de participar en un ejercicio como la Mesa de Cooperación Sur-‐

Sur, contando con presencia de gobiernos, ministerios de trabajo e instancias de cooperación internacional, manifestando intereses, intercambiando experiencias e información, susceptibles de ser implementadas en corto o mediano plazo.


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SESIÓN 8

Avances en la ejecución del plan de trabajo de la Red de Puntos Focales de la Iniciativa Regional 2014-2015

Los participantes de la reunión se dividieron en grupos de trabajo que mezclaban diversidad de

idiomas, países, sectores, instituciones y género. En la sala se dispusieron cuatro mesas correspondientes a cada uno de los objetivos del Plan de Trabajo de la Red de Puntos Focales y se designó una moderación para cada una. Con la metodología de “world café”, los grupos rotaron por

cada una de las mesas, con el fin de brindar información sobre las actividades que se habían realizado en el período octubre 2014-‐junio 2015, asociadas a cada uno de los objetivos priorizados en el Plan.

El equipo de la Secretaría Técnica ya había incluido una serie de actividades que se habían identificado previamente en el trabajo de seguimiento de la implementación de la Iniciativa.

Al final de esta sesión, se contó con un plan de trabajo actualizado, pues muchos puntos

focales, habían realizado actividades de nivel nacional, binacional o subregional, que habían asociado a la Iniciativa Regional. Este plan, que también incluye las actividades previstas y/o comprometidas para los meses de julio a septiembre de 2015, se considera un instrumento de rendición de cuentas del

primer año de ejecución de la Iniciativa Regional.

El Plan de Trabajo completo 2014-‐2015 se puede ver en el Anexo 13a, disponible en español, francés,

e inglés. El Cuadro de Informe de Avance de Plan de Trabajo 2014-‐2015 se puede ver en el Anexo 13b, disponible en español, francés e inglés.

SESION 9

Planificación Setiembre 2015 – Diciembre 2016

Con la misma metodología utilizada en la Sesión 8, se trabajó la elaboración del Plan de Trabajo

para el período 2015-‐2016 de la Iniciativa Regional. Tras la consulta con los Puntos Focales en cada grupo, se ratificaron los 4 objetivos del Plan de Trabajo inicial.

El Cuadro del Plan de Trabajo completo 2015-‐2016 se puede ver en el Anexo 14, disponible en español, francés, e inglés.


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ANEXOS

Anexo 1:

Agenda del evento

Anexo 2:

Lista de participantes

Anexo 3:

Discurso completo Sr. José Manuel Salazar Xirinachs, Director Regional para América Latina y el Caribe de la Organización Internacional del Trabajo

Anexo 4:

Discurso completo Sra. Esmirna Sánchez, Punto Focal de Costa Rica y Vocera de la Red de Puntos Focales de la Iniciativa Regional

Anexo 5:

Texto completo de la Conferencia sobre Trabajo decente, trabajo infantil y la agenda del desarrollo sostenible post-‐2015

Anexo 6:

Presentación completa Cooperación Sur-‐Sur y Trilateral con organismos internacionales

Anexo 7:

Presentación completa Estrategia de Movilización de Recursos de la Iniciativa Regional

Anexo 8:

Presentación completa “Experiencia de Cooperación Sur-‐Sur, Ecuador-‐Colombia

Anexo 9:

Manifestación de la Cooperación Sur-‐Sur en Haití

Anexo 10:

a. Mapa de capacidades para acelerar la reducción del trabajo infantil en América Latina y el Caribe b. Cuadro de capacidades para acelerar la reducción del trabajo infantil en América Latina y el Caribe

Anexo 11:

Ficha de identificación y priorización para el Mercado de Oportunidades y Ronda de Negociación

Anexo 12 Informe final de resultados del Mercado de Oportunidades y Ronda de Negociación

Anexo 13:

Plan de Trabajo completo 2014-‐2015

Anexo 14:

Plan de Trabajo completo 2015-‐2016


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