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Memoria histórica: CAJANAL vs Sistema General de Seguridad Social

Castro Rodríguez, Camacho Cañas, Rueda Peralta

CORTAVIENTOS Boletín de estudiantes PSIBA – Universidad de La Salle (Bogotá –

Colombia) Vol. 1. No 1. (Julio – Diciembre) 2011. 1 1

MEMORIA HISTÓRICA: CAJANAL VS SISTEMA GENERAL DE

SEGURIDAD SOCIAL

Yeimy Rocío Castro Rodríguez**

Yulieth Solanlly Camacho Cañas***

Diego Hernando Rueda Peralta****

RESUMEN

Los archivos son pruebas y evidencias de todos los actos administrativos de

una entidad, a su vez son fuente de información y conservación de la memoria

histórica de una sociedad en particular. Por ello se observa la importancia de

organizar y conservar en las mejores condiciones los documentos para que en

un futuro reflejen los diferentes cambios, reestructuraciones o

modernizaciones surgidos a través del tiempo en las organizaciones

pertenecientes al Estado, como es el caso de la Caja Nacional de Previsión

Social Cajanal.

Proyecto de aula desarrollado bajo la dirección de la profesora Marleny Cardona en el espacio

académico ―Organización Documental en el Sistema de Información‖ del programa académico Sistemas de Información, Bibliotecología y Archivística, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de La Salle (Bogotá – Colombia), II semestre de 2010. ** Estudiante del programa de Sistemas de Información, Bibliotecología y Archivística adscrito a la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de La Salle. Correo electrónico: [email protected] *** Estudiante del programa de Sistemas de Información, Bibliotecología y Archivística adscrito a la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de La Salle. Correo electrónico: [email protected] **** Estudiante del programa de Sistemas de Información, Bibliotecología y Archivística adscrito

a la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de La Salle. Correo electrónico: [email protected]

mailto:[email protected]







El presente artículo busca dar a conocer al lector la importancia de Cajanal y

sus archivos frente al Sistema General de Seguridad Social haciendo

inicialmente una contextualización de los términos de Sistema General de

Seguridad Social, historia institucional de Cajanal y memoria histórica y fondo

acumulado para finalmente conocer el valor o importancia que tienen estos

archivos para la sociedad.

Palabras clave: Archivos sector salud, historia institucional CAJANAL,

Sistema General de Seguridad Social, memoria histórica, fondo acumulado.

INTRODUCCIÓN

El acceso a una adecuada seguridad social y la protección del Estado son dos

derechos humanos fundamentales1 (Jens Schremmer, 2009). En Colombia,

este derecho se fortaleció con la aparición en 1945 de la Caja Nacional de

Previsión (CAJANAL), que cubría tanto el área de las prestaciones sociales

como el área de asistencia hospitalaria, por tal motivo es importante resaltar y

dar a conocer la evolución histórica que esta empresa del estado ha

desarrollado desde su creación pasando por los Sistemas de Seguridad Social

antes y después de la Ley 100 de 1993 hasta su liquidación y tomando como

base el fondo acumulado de la entidad.

En este orden de ideas, el fondo acumulado de CAJANAL y dada su

importancia temática permite demostrar, recuperar y garantizar la ejecución

1 SCHREMMER, Jens; COHEUR, Alain; JACQUIER, Christian; Schmitt-Diabaté, Valerié. Extensión

de la cobertura de asistencia sanitaria: articulaciones potenciales entre los regímenes obligatorios de seguridad social y los mecanismos de protección social basados en la comunidad. En: Revista Internacional de Seguridad Social, Vol. 5, No 5, 2009, p. 26





de actividades de la entidad a lo largo de su existencia, así como determinar

los derechos y deberes de los ex trabajadores en el desarrollo de los

procedimientos en la prestación de todos los servicios, con la finalidad de que

el fondo sea testimonio de la trascendencia de la entidad, de la conducta de la

administración y de la sociedad en su conjunto cuya objetivo general de este

artículo es identificar desde el punto de vista archivístico la trascendencia que

tiene organizar el fondo acumulado de CAJANAL para la memoria histórica del

Sistema General de Seguridad Social .

MARCO TEÓRICO

Sistema General de Seguridad Social

Antecedentes del Sistema General de Seguridad Social en Colombia: El

concepto de seguridad social tiene su razón de ser en la protección de la

salud de los ciudadanos de un estado democrático brindando las herramientas

necesarias para garantizar su protección, ya sean de tipo psicosocial,

económica y\o política por parte del Estado. En este orden de ideas, al hablar

de seguridad social en Colombia se deben determinan dos periodos

importantes: el antes y el después de la ley 100 de 1993.

Antes de la ley 100 del 1993, la seguridad social estaba ligada al siglo XIX

cuando se crea la primera ley ―la ley del Seguro Social Obligatorio, emitida

por el célebre Canciller de Hierro, Otto von Bismarck, en Alemania‖2, por

primera vez se brinda la protección del empleado en la industria teniendo en

cuenta el riesgo de enfermedad y la maternidad, de esta forma se diseña el

2 JARAMILLO PÉREZ, Iván. El futuro de la salud en Colombia: Ley 100 de 1993, política social,

mercadeo y descentralización. Bogotá: Fundación Corona, 1994, p. 34





régimen de seguridad social el cual se extendió a aéreas como la agricultura y

transporté.

Poco tiempo después se establece la posibilidad de un mayor cubrimiento

con respecto al derecho de pensión de vejez e invalidez, ya que inicialmente

solo se contemplaban accidentes de trabajo y enfermedad; posteriormente

bajo la influencia del denominado plan Beverdge3 en el cual se incluían al

sistema las cotizaciones, seguros de accidente para los trabajadores,

enfermedad profesional como también se incluían las personas que tiene

capacidad de pago.

A finales de la posguerra la Fundación de la Organización Internacional del

Trabajo (OIT), plantea parámetros internacionales para los trabajadores en las

cuales se establecen los convenios con respecto a los derechos laborales, por

consiguiente, también dio su aporte la declaración de los Derechos Humanos,

estableciendo la importancia con respecto a la protección de la familia, salud

y la vida en condiciones dignas, entre otros.

En ese orden de ideas, una concepción la seguridad social enmarcada en el

contexto socioeconómico de la globalización y sus consecuencias e implica-

ciones políticas debe tratarse de manera integral, por tal motivo se hace

especial referencia a los procesos de reforma de la seguridad social en el

ámbito mundial y local, marcando diferencias para los más atrasados y

particularidades en lo referente a salud, elementos que permiten analizar los

modelos de salud aplicados en el país.

En Colombia, la seguridad social está marcada por estereotipos

institucionales: por un lado, un ente que en su momento asumió el sistema de

previsión social desde el órgano estatal y por el otro lado, la adjudicación al

sector privado el cual tomó el nombre de Sistema de Seguridad Social. De ahí

se pude considerar algunos supuestos y equívocos que guiaron los procesos en

3 Ibíd. , p. 45





naciones como Colombia, los cuales son explicados más por la crisis económica

de la seguridad social que por la racionalidad de los procesos sociales.

Por tal motivo, en el análisis de este artículo son consideradas varias

evaluaciones y propuestas que se han efectuado a partir de la aplicación de la

ley 100 de 1993. Se tiende hacia la integración del modelo, basado en los

principios filosóficos y en la Constitución Nacional, con énfasis en aquellos que

propenden por el bienestar ciudadano, la descentralización, la recuperación de

la salud pública y la legitimación de la reforma frente a la población, así como

en la reducción normativa del Sistema de Seguridad Social en salud

CAJANAL: Caja Nacional de Previsión Social: El 29 de marzo de 1946 inició

operaciones la institución de seguridad social más antigua del país. Cincuenta

años después, la entidad que nació bajo el nombre de Caja Nacional de

Previsión Social se transformó, por decisión del Gobierno Nacional y en

atención a la Ley 100 de 1993, en Entidad promotora de Salud (EPS), hoy más

conocida como Cajanal EPS.

Creada por disposición de la Ley 6 de 1945, la Caja, con su naturaleza

de establecimiento público y adscrita al Ministerio de Trabajo, nació para

prestar seguridad social en favor de los empleados del sector público en dos

frentes primordiales: de una parte el reconocimiento y pago de las

prestaciones económicas, y de otra, la atención médico-asistencial para el

usuario y sus beneficiarios.

La Caja Nacional de Previsión se convirtió en EPS en virtud de las

disposiciones señaladas por la Ley 100 de seguridad social. Desde ese

momento inició su proceso de conversión con respaldo del Gobierno y con la

expedición de la resolución 0959 de diciembre de 1995, emanada de la

Superintendencia Nacional de Salud, obtuvo la autorización de funcionamiento.





Un objetivo primordial de Cajanal EPS es promover la afiliación y

efectuar el registro de la población en el sistema general de seguridad social

en salud, a través de los regímenes contributivo o subsidiado.

También se busca garantizar la libre escogencia del usuario, el recaudo

de las cotizaciones y la promoción, gestión, coordinación y control de los

servicios de salud a través de las Instituciones Prestadoras de Salud (IPS), en

las cuales se atiende a los afiliados activos y pensionados y a sus familiares.

Igualmente, quiere organizar y garantizar la prestación de los servicios

contemplados en el Plan Obligatorio de Salud (POS) y los planes

complementarios que adopte y ofrezca a sus usuarios.

Memoria histórica: La memoria histórica es aquella que las personas o

naciones tienen acerca de su pasado, su evolución o desarrollo, cada uno

conoce sus raíces y se identifica con algo a partir de una serie de hechos o

circunstancias que quedaron plasmadas en algún soporte con el fin de ser

conservada y difundida para las futuras generaciones y que a su vez esta se

convierte en memoria colectiva.

Es por ello que además la memoria del mundo es la memoria colectiva y

documentada de los pueblos del mundo - su patrimonio documental - que, a

su vez representa buena parte del patrimonio cultural universal: traza la

evolución del pensamiento, de los descubrimientos y de los logros de la

sociedad humana. Es el legado del pasado a la comunidad mundial presente y

futura.

Dado el carácter de los documentos de una entidad que evidencia los

cambios estatales sobre un derecho constitucional como la salud, resulta

esclarecedor concebir dicha documentación para investigaciones acerca de la

historia de la Salud Pública en Colombia, el modo como se concibe desde el





Estado y la entidad privada dicho derecho; y por supuesto, la vinculación con

la memoria de un país, su evidencia y testimonio de su construcción (o

desconstrucción) en la sociedad colombiana.

Fondo acumulado: Los fondos acumulados se pueden definir como los

documentos reunidos por una entidad en el transcurso de su vida institucional

sin un criterio archivístico determinado de organización y de conservación4; por

tal razón, éstos son producto de la carencia de política archivística del Estado,

del desgreño administrativo y de los cambios constantes de la administración;

estos últimos se reflejan en la liquidación, fusión y privatización de entidades

así como también en las reestructuraciones que suprimen o adicionan

funciones al interior de una entidad. Esto conlleva a que la institución

concentre en sus depósitos documentación producida por la o las entidades

que la precedieron o de las cuales ha asumido algunas funciones.

METODOLOGÍA

Este trabajo presenta un esquema de investigación de carácter

descriptivo, porque plantea la importancia que tiene los archivos dentro de la

memoria histórica sobre el Sistema General de Seguridad Social a partir de la

aplicación de un cuestionario a dos tipos de población como son los

funcionarios de CAJANAL y la población en general, además de apoyarse en un

contexto teórico sobre el Sistema de Seguridad Social, Ley 100 de 1993,

memoria histórica e historia institucional de la Caja Nacional de Previsión

Social CAJANAL.

4 CASILIMAS ROJAS, Clara Inés y RAMÍREZ MORENO, Juan Carlos. Fondos Acumulados. Manual

de Organización. Bogotá: Archivo General de la Nación. División de Clasificación y Descripción, 2004, p. 13





Además, se presenta una metodología cualitativa y cuantitativa ya que

busca analizar los resultados obtenidos en la encuesta la cual es un conjunto

de interrogantes con una o más variables para medir dicho impacto a

estudiar. Este método tiene un análisis mediante la utilización de técnicas

estadísticas presentadas en forma de datos numéricos.

Dicho cuestionario tiene las siguientes ventajas:

- Requiere poco tiempo para ser contestada y los interrogantes son

fáciles de comprender.

- Los sujetos a estudio responden con base en lo que conocen y sobre

el tema proporcionado.

Para determinar la muestra se tomó como población de estudio algunos

funcionarios de Cajanal y personas sin ninguna vinculación con la empresa, los

datos recogidos de la primera muestra permitirá reconocer con mayor

precisión, la manera como los archivos y los documentos de esta entidad

reflejan los cambios surgidos en el Sistema de Seguridad Social y los datos

recogidos del segundo tipo de muestra ayuda a reconocer el concepto de la

memoria histórica acerca de Cajanal y a su vez valorar la importancia que esta

entidad y sus archivos tiene para la sociedad como para el Estado.

RESULTADOS

A partir de los datos recolectados en los instrumentos, se presentan los

siguientes resultados por ítem analizado.





Figura 1. Reconocimiento de Sistema General de Salud vs CAJANAL

Esta gráfica muestra a la empresa CAJANAL gozar de un reconocimiento o al

menos los encuestados afirman conocer su funcionabilidad, así como la

actividad económica que ellos ejercen, de tal forma que la empresa CAJANAL

a pesar de toda la problemática que generó, como los escándalos de

corrupción, tiene una imagen positiva entre la población.

2.3. El actual sistema de seguridad social a mejorado en relación con el

sistema que presentó la Caja Nacional de Previsión –CAJANAL.

Gráfica 2. Mejora en el sistema





A pesar que se creó una ley con la intención de mejorar y corregir las

falencias del sistema de seguridad social por parte del gobierno y encabezado

por la empresa del estado Cajanal, los encuestados afirmar no encontrar una

mejora con esta nueva reglamentación, lo cual demuestra el continuo

inconformismo y resignación entre los encuestados por los servicios que

adelantan las actuales empresas prestadoras del servicio de salud.

2.4. ¿Usted considera que los documentos de Cajanal reflejan la

evolución y los cambios del Sistema de General Seguridad Social en

el Estado Colombiano?

Gráfica 3. Relevancia de los documentos de CAJANAL

El 79% de los encuestados están de acuerdo que los documentos generados

por la empresa Cajanal resaltan la importancia de la evolución del Sistema

General de Seguridad Social ya que reconstruye y almacena las diferentes

facetas por la cuales ha pasado la seguridad social en Colombia, tema

significativo para la memoria institucional de la empresa en términos

investigativos, culturales e históricos.

3.1. Usted cree que organizar los archivos de las entidades

encargadas de la seguridad social (EPS-EPS SUBSIDIADAS,

PENSIONES, ARP, CAJAS DE COMPENSACION FAMILIAR) facilitaran a

futuro:





Gráfica 4.Importancia de la organización de documentos

Esta gráfica muestra las principales características por las cuales se deben

organizar los archivos destacándose en primera instancia la ―agilización

en los procesos de respuesta referente a mecanismos de acción jurídico‖

con un 30%, lo cual muestra el alto grado de responsabilidad,

compromiso y garantía que brindan los archivos de cualquier empresa y

más aún cuando se relaciona con temas económicos y jurídicos.

3.2. Usted cree que es importante generar documentos en los

cuales reflejen la historia de las entidades públicas y privadas





como fuente histórica, cultural e investigativa para las futuras

generaciones.

Gráfica 5. Soportes de la memoria institucional

Referente a esta gráfica y con un 97% de los encuestados, están de

acuerdo con el alcance que se genera a través de los documentos en

términos históricos y culturales permitiendo que se sigan adelantando

trabajos enfocados a la investigación y demostrando paulatinamente el

interés entre la población por temas de la memoria institucional.

CONCLUSIONES

Hay un contraste importante entre los logros del sistema general de

seguridad social que han generado los constantes cambios dichos eventos

se ven reflejados en los archivos de los instituciones que han sido los

pioneros y que ha fortalecido el Sistema General de Seguridad Social por tanto

con esta investigación permite evidenciar que la organización de los archivos

de un fondo documental facilitan, mejoran, optimizan el acceso a la

información bien sea con fines jurídicos o legales, o con la intensión de reflejar





la memoria histórica de las empresas para futuras investigaciones o como

fuente de consulta.

Con base en los resultados es importante resaltar que la percepción

de la población encuestada sobre el Sistema General de Salud en Colombia

es negativo porque no satisface sus necesidades en cuanto a sus diferentes

servicios (pensiones, salud), no ha existido un cambio positivo con la aparición

de la nueva reglamentación (ley 100 de 1993 y sus reformas) y adicionalmente

muchos de los encuestados saben que están involucrados dentro de un

sistema de seguridad social pero no reconocen los beneficios y las

obligaciones para con el régimen.

Por otra parte al analizar la estructura y los antecedentes del

Sistema General de Seguridad Social (SGSS) en Colombia se puede evidencia

que las instituciones que fueron pioneras y pertenecientes al sector

público como son CAJANAL, CAPRECOM y del sector privado como El

instituto del Seguro Social han reflejado la evolución del SGSS, por tanto es

importante resaltar que el Estado Colombiano no se han preocupado por

restaurar dicha memoria histórica.

Con el ánimo de fortalecer los estudios realizados, los autores

consideran que:

Se replantee y establezca la importancia de realizar los adecuados

procesos archivísticos para de esa forma se elimine de nuestra sociedad el

concepto de fondo acumulado, el cual no permite a la población ejercer su

derecho a la información.

Se recupere la capacidad de las instituciones encargadas de prestar

servicios contemplados en la ley 100/1993 lo cual permita que dichas

entidades sean autónomas y contemplen la posibilidad de recopilar

información la cual se útil a la sociedad con base en el fortalecimiento de la

memoria histórica del País.





REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Valerié. Extensión de la cobertura de asistencia sanitaria: articulaciones

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