Memoria Foro de intercambio de experiencias sobre instrumentos legales para facilitar la respuesta humanitaria en caso de desastre

Un enfoque transfronterizo Bogotá, Colombia 29-30 de Enero de 2015

TABLA DE CONTENIDOS

Foro de intercambio de experiencias sobre instrumentos legales para facilitar la respuesta humanitaria en caso de desastre:

Un enfoque transfronterizo Bogotá, Colombia 29-30 de enero de 2015

Autoridades que avalan la memoria: Carlos Iván Márquez, UNGRD; Xavier Castellanos, Director de la Zona para América de la FICR y Fernando Cárdenas, Presidente de la Cruz Roja Colombiana,

Redactor o compilador de la memoria: Fabricio López. Asesor IDRL. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.

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Acrónimos 6

Antecedentes e Introducción 8

Sesión 1. Desafíos regulatorios y experiencias legales en la Respuesta Internacional a Desastres

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1.1 Principales hallazgos y desafíos globales en la facilitación legal de la respuesta. Sergio Ferrero. IFRC

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1.2 La experiencia de Colombia y Guatemala en materia de regulación 11

Colombia. Richard Vargas. UNGRD 11

Guatemala. Scarlett García. Vicepresidencia de la República 13

Sesión 2. Visas y procesos de control migratorio para personal humanitario en caso de desastre

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2.1 Los desarrollos normativos en México. Lucía Antonia Pérez. Dirección General de Asuntos Consulares.

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2.2. Los avances en Colombia. Edison Díaz. Migración Colombia 15

2.3 Conclusiones y Recomendaciones de los Participantes en las Mesas de Trabajo

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¿Qué limitaciones se presentan para regular los aspectos de visas y proceso migratorios?

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¿Cómo podemos mejorar las normativas en materia de visas y controles migratorios para trabajadores humanitarios?

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¿Qué necesidades legales y operaciones tenemos en este ámbito para fomentar una operación transfronteriza más adecuada y ágil?

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Sesión 3. Mecanismos aduaneros nacionales y subregionales para facilitar la entrada, salida y tránsito de bienes y equipos en caso de desastre

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3.1. El caso de Perú Luis Pachecho, SUNAT. 19

3.2. El Protocolo centroamericano de tránsito de recursos de ayuda y asistencia humanitaria internacional en situaciones de desastres y el módulo humanitario del TIM en Centroamérica. Humberto Castillo. CEPREDENAC

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3.3. Conclusiones y recomendaciones de los participantes en las mesas de trabajo.

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¿Cuáles son los cuellos de botella en los procesos de importación y exportación de bienes humanitarios?

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¿Cómo podemos facilitar la exoneración de impuestos para los bienes humanitarios?

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¿De qué depende una mayor agilidad y flexibilidad en los trámites aduaneros?

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¿La generación de mecanismos aduaneros de carácter subregional o regional puede favorecer este aspecto? ¿Pueden ser los procesos de integración económica una vía adicional para incluir cláusulas de exoneración en caso de desastre?

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Sesión 4. Recepción de equipos internacionales y bienes especiales en caso de desastre

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4.1. Experiencias prácticas y cuellos de botella desde la perspectiva de los equipos USAR. Desde la Experiencia de la Cruz Roja Colombiana. Marinson Buitrago. Cruz Roja Colombiana.

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4.2. Desafíos legales en el desarrollo de la iniciativa de equipos médicos internacionales. Luis de la Fuente. FMT-PAHO

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4.3 Los desarrollos del Instituto Colombiano Agropecuario en Colombia. Fabio Andrés Mesa. ICA.

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4.4. Conclusiones y recomendaciones de los participantes en las mesas de trabajo

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¿Cómo desde la preparación legal se puede mejorar la homologación de la respuesta internacional?

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¿Qué elementos deben ser regulados desde la perspectiva nacional para favorecer la iniciativa de FMT?

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¿Y para el despliegue de los equipos de búsqueda y rescate internacional?

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Sesión 5. Experiencias de asistencia mutua transfronteriza en caso de desastres: Un enfoque desde lo legal a lo práctico

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5.1. Coordinación transfronteriza Haití-República Dominicana. Jean Pierre Güiteau-Gustavo Lara. Sociedades Nacionales de la Cruz Roja Haitiana y Dominicana.

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5.2. Mecanismos legales de asistencia mutua entre Chile, Argentina y la experiencia de UNASUR. Francisca Riveros. ONEMI

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5.3. Ecuador y Colombia: Operativizando el Convenio de Esmeraldas. Alejandra Mendoza. UNGRD. Alex Quito. SGR-Ecuador

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5.4. Conclusiones y recomendaciones de los participantes en las mesas de trabajo

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Reflexionando sobre mecanismos legales transfronterizos para fortalecer la asistencia en caso de desastre.

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Sesión 6. Compromisos regionales para facilitar el proceso de IDRL en América 44

6.1. Introducción conceptual MIAH Guatemala 2015. Darío Álvarez. OCHA-ROLAC.

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6.2. Status del Compendio Normativo Regional para la Gestión de la Asistencia Humanitaria Internacional en casos de Emergencia y presentación de Hoja de Ruta. María Mercedes Martínez. IFCR

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6.3. De Colombia-Foro Intercambio de Experiencias IDRL 2015 - a Turquía -WHS 2016 - con escala en Guatemala -MIAH Mayo 2015. Hugo Cahueñas. FICR

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6.4. Conclusiones y recomendaciones de los participantes en la plenaria 46

¿Qué recomienda el Foro de Bogotá para posicionar la preparación legal frente a desastres en la Declaración del MIAH/WHS de Guatemala 2015?

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¿Es pertinente la discusión de un tratado global para facilitar y regular la asistencia internacional frente a desastres naturales?

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¿Cómo posicionar al Compendio Normativo como una herramienta nacional, regional y global?

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¿Cómo acelerar los procesos IDRL en los países? (se complementa con comentarios y recomendaciones a las preguntas anteriores)

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Compromisos e iniciativas 51

Apéndices 53

Agenda del Foro de intercambio de experiencias sobre instrumentos legales para facilitar la respuesta humanitaria en caso de desastre: Un enfoque transfronterizo. Bogotá, Colombia 29-30 de enero de 2015

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Listado de participantes, ponentes, directivas, invitados al Foro 60

Acrónimos

AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

CAPRADE: Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres.

CEPREDENAC: Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en Centroamérica.

COSUDE: Cooperación Suiza para el Desarrollo.

CIS: Carnet Internacional Sanitario.

CRH: Cruz Roja Haitiana.

CRD: Cruz Roja Dominicana.

CRC: Cruz Roja Colombiana

CONRED: Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (Guatemala)

FMT: Foreign Medical Teams

FICR: Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

GRD: Gestión de riesgo de desastres

HLP: Home, land and property

HOPE: Health Operations in Emergencies

ICA: Instituto Colombiano Agropecuario

IDRL: International Disaster Response Law

INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil (Perú)

INM: Instituto Nacional de Migración.(México).

INSARAG: International Search and Rescue Advisory Group.

MIAH: Mecanismos de Asistencia Humanitaria Internacional.

OFDA: Office of Foreign Disaster Assistance (USA).

OCHA: Office for the Coordination of Humanitarian Af fairs (UN).

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OMS: Organización Mundial de la Sal

ONEMI: Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (Chile)

PAPF: Puertos, aeropuertos y pasos fronterizos

SG-SICA: Secretaría General- Sistema de Integración Centroamericano.

SIECA: Secretaría de Integración Económica Centroamericana.

SNGD: Sistema (s) Nacional (es) de Gestión de Desastres.

RRD: Reducción de Riesgo de Desastres.

RRR: Reducir, Reciclar y Reusar.

SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Perú).

SINAGERD: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. (Perú).

TLC: Tratado de Libre Comercio.

UNASUR: Unión de Naciones Suramericanas.

TIM: Tránsito Internacional de Mercancías.

UNGRD: Unidad Nacional de Gestión de Riesgo a Desastres (Colombia).

USAR: International Search and Rescue Advisory Group

SGR: Secretaría de Gestión de Riesgos-Ecuador

CREC: Cruz Roja Ecuatoriana

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Antecedentes e introducción

La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastre –UNGRD– del Gobierno de la República de Colombia, adoptó en Diciembre de 2012 la “Hoja de Ruta IDRL” con el propósito de promover el conocimiento y la implementación de las Directrices para la facilitación de la cooperación internacional en la respuesta a desastres y la recuperación inicial (Directrices IDRL). El eje 1.3 de esta Hoja de Ruta “Aprendiendo de Otros y con Otros - Nivel Internacional”, propende por la actualización, validación e identificación de buenas prácticas, de casos de estudio y de lecciones aprendidas, compartiendo experiencias con otros países que adelantan procesos similares. Para desarrollarlo, la Unidad, se propuso entre otras actividades, realizar un “Foro Internacional de Intercambio de Experiencias en IDRL” mediante el cual los participantes invitados, pudieran compartir sus experiencias en la promoción e implementación de estas Directrices.

Posteriormente, como resultado de la estrecha relación de cooperación con la Federación Internacional de Sociedades de Ia Cruz Roja y de la Media Luna Roja –FICR– y con la Cruz Roja Colombiana –CRC– se convino realizar el Foro de manera conjunta, lo cual contribuyó efectivamente al éxito del mismo, logrando con la contribución de los participantes, el cumplimiento de los objetivos trazados:

1) Promover un proceso de reflexión en torno a los desafíos regulatorios y experiencias legales en la respuesta internacional a desastres a nivel global, regional y nacional. 2) Desarrollar un proceso de consulta sobre los avances de los compromisos de la cumbre humanitaria MIAH 2013 en especial sobre los temas de las directrices IDRL, compendio normativo regional, enfocados a alimentar la consulta MIAH 2015 y a la Consulta Regional Humanitaria 2015, que tendrá lugar en Guatemala. 3) Generar insumos suficientes y de calidad para la elaboración, sustentación, aprobación e implementación de instrumentos legales, reglamentarios y operacionales que favorezcan la aplicación de las directrices IDRL y de la Ley Modelo, a nivel regional y nacional. 4) Compartir experiencias fronterizas y transfronterizas sobre la aplicación de instrumentos y directrices para facilitar la cooperación internacional en casos de desastre. 5) Dar cumplimiento a la “Hoja de Ruta IDRL” de la UNGRD en lo que a la realización del Foro corresponde.

El Foro es el primero en su género con enfoque transfronterizo y de expe-riencias operacionales en la aplicación de las Directrices IDRL. Se realizó en las instalaciones de la UNGRD durante los días 29 y 30 de enero de 2015; congregó a 56 participantes en representación los Sistemas de 1

Entre directivos, participantes, ponentes e invitados especiales.1

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Gestión de Riesgo de Desastre –SNGRD– de 9 países de la región de las Américas contando entre estos a 5 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y 2

de funcionarios de la Oficina Regional de OCHA, CEPREDENAC, la Iniciativa Equipos Médicos Extranjeros (FMT) de la OMS y de la FICR.

La instalación de este importante evento internacional estuvo a cargo de la Alta Dirección de la UNGRD en cabeza de su Director General, Dr. Carlos Iván Márquez, del equipo continental IDRL de la FICR liderado por el Director de Zona, Sr. Xavier Castellanos -posteriormente hizo presencia el Subsecretario General Sr. Walter Cotte- y por el Presidente de la Cruz Roja Colombiana, Dr. Fernando Cárdenas. Todos coincidieron en expresar su voluntad política e institucional de continuar respaldando la difusión e implementación de las Directrices IDRL –a nivel regional con los organismos regionales respectivos y a nivel nacional con las Entidades de los SNGRD– mediante el desarrollo de instrumentos legislativos que adopten y apliquen una política integral de GRD, y que fortalezcan las capacidades de esos Organismos y de esos Sistemas. Igualmente, resaltaron las ventajas que tiene la preparación legal en materia de cooperación internacional para la región y para el fortalecimiento de la soberanía nacional en tiempos de desastre, al tener previamente establecidos principios y normas que regulen la coordinación, la calidad, la pertinencia y la rendición de cuentas de dicha cooperación.

Ecuador, Chile, México, Perú, República Dominicana, Haití, Colombia, Costa Rica, Guatemala.2

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Sesión 1 Desafíos regulatorios y experiencias legales en la respuesta internacional a desastres

1.1. Principales hallazgos y desafíos globales en la facilitación legal de la respuesta. Sergio Ferrero. FICR

La FICR nos plantea la complejidad que adquiere día a día la gestión de la asistencia internacional para la respuesta a desastres, y comparte los hallazgos y desafíos encontrados para la facilitación de la respuesta, en los espacios de reflexión e intercambio con los Sistemas Nacionales de Gestión de Desastres –SNGD– , con las agencias y organismos regionales e internacionales, tanto a nivel académico como en el terreno de las operaciones. A continuación se mencionan los más relevantes:

La Respuesta sin calidad, sin coordinación ni regulación es fuente ge-neradora de cortocircuitos operacionales y disfuncionalidades. Por ello se debate sobre la necesidad de un instrumento global vinculante y la importancia de la revisión y adecuación de la legislación nacional en GRD con estándares o principios sobre facilitación de la cooperación para la respuesta. Los Principios humanitarios están bajo presión de otros factores y prio-ridades. Existe una “percepción de suma 0" entre el sistema de respuesta internacional y la capacidad de algunos Sistemas Nacionales. Tendencia a la coordinación, estandarización y uniformidad en el sector de la cooperación internacional (FMT, USAR, NGOs, Clústers). Los desarrollos normativos regionales no tienen suficiente fuerza vinculante y en algunos casos se detecta atomización normativa, en otros, la ausencia o insuficiencia de normas. La necesidad de cerrar o acortar la brecha entre instrumentos legales e instrumentos y recursos operacionales. Acuerdos bilaterales de carácter diplomático con normas generales (qué) pero sin suficiente regulación operativa (cómo, con qué, cuanto, con quienes) Cuellos de botella nacionales en procesos específicos. Los marcos legales de excepción no son aún suficientemente interiorizados. Influencia de las coyunturas políticas o de otra naturaleza y de la legislatura en la agenda legislativa de preparación y en la respuesta. (En tiempos de desastre o recuperación pueden ser prioridad, en tiempos de normalidad hay otras prioridades o no es posible conseguir atención sobre estos temas). Tensiones y contradicciones entre la voluntad política de prestar asistencia o recibir asistencia y las necesidades/requisitos técnicos y protocolarias de la asistencia. ¿Presión internacional? ¿Declaración o no declaración?

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Existen dificultades en la coordinación interna intersectorial, e interinstitucional En algunos países hay preferencia por instrumentos menos formales y vinculantes. Es necesario lograr acuerdos entre ministerios, donde se definan competencias y roles. Desarrollo de la regulación en sistemas descentralizados y federales. Grandes vacíos en las regulaciones sobre “Reducir, Reciclar y Reusar” – RRR – y sobre Vivienda, Tierra y Propiedad (HLP siglas en inglés).

La FICR propone que la Región de América tenga un rol protagonista en la agenda global en estos temas: los debates sobre la necesidad o no de tener un Tratado Global , la elaboración y actualización del Compendio 3

Normativo Regional, la institucionalización de las discusiones regionales en las plataformas de RRD, la promoción de un desarrollo normativo más uniforme desde lo global a lo local y desde lo local a lo global, y el fortalecimiento de la cooperación transfronteriza, la incorporación de la legislación sobre facilitación de la cooperación en la respuesta a desastres en los ámbitos operacionales de la GRD.

1.2. La experiencia de Colombia y Guatemala en materia de regulación. Colombia. Richard Vargas. UNGRD

El Estado Colombiano Cuenta con una legislación sobre GRD que cumple los estándares internacionales, en especial: la ley 1523 de 2012 que establece la Política Nacional de GRD (Articula la Reducción del Riesgo de Desastres, Conocimiento del Riesgo y Manejo de Desastres que a su vez abarca los componentes de Pre-paración, Respuesta y Recuperación) y crea el Sistema Nacional de GRD al cual pertenecen las entidades públicas, el

sector privado, las entidades sin ánimo de lucro y la comunidad. Igualmente, cuenta con el Decreto 1807 de 2014 que ordena a inclusión de la GRD en los Planes de Ordenamiento Territorial y con el Decreto 4147 de 2011 que crea la UNGRD como ente adscrito a la Secretaria General de la Presidencias de la República para coordinar el SNGRD con

¿Tratado de protección de las personas en caso de Desastres?¿Tratado “IDRL”?¿Ambos?3

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patrimonio propio, autonomía administrativa y personería jurídica. Adicionalmente en desarrollo de la política exterior del Gobierno en GRD, Colombia hace parte de los más importantes tratados internacionales y regionales como la Convención Interamericana para Facilitar la Asistencia en caso de Desastres, las Convenciones sobre Tráfico Marítimo y Aviación Civil Internacional y el Convenio de Tampere; además de Convenios Bilaterales que contienen cláusulas de cooperación en GRD.

Como parte de la implementación de la Hoja de Ruta IDRL, basada en el estudio sobre aplicación de las Directrices IDRL elaborado en 2010 con el apoyo de la FICR y de la Cruz Roja Colombiana, se han alcanzado significativos logros, como: La conformación de la Comisión Asesora para la Gestión de la Cooperación Internacional en el Manejo de Desastres, creada mediante Resolución 035 de 2015, el proceso de revisión de leyes y protocolos con la DIAN, INVIMA; ICA y Migración Colombia, la revisión y actualización del Compendio Normativo regional que analiza y agrupa temáticamente los diversos instrumentos legales de orden nacional e internacional vigentes en el país para facilitar la cooperación inter-nacional, por considerar que es una herramienta de gran utilidad para el SNGRD y para el sistema de cooperación internacional.

Igualmente, se resalta el liderazgo en la elaboración de guías opera-cionales regionales y nacionales, como la Guía de operación para asistencia mutua frente a desastres de los países miembros de la Comunidad Andina y el Manual de Estandarización de la Ayuda Humanitaria, la celebración de memorándums de entendimiento fronterizos y transfronterizos para favorecer la ayuda mutua en caso de desastres con Ecuador y Perú, entre otros países, dándole a estos instrumentos y a las Directrices un enfoque operacional.

Igualmente, la UNGRD promueve entre y con las Entidades del SNGRD, el conocimiento y la aplicación de los instrumentos nacionales e internacionales antes mencionados y de las Directrices IDRL, en diferentes eventos de capacitación realizados con el apoyo de la FICR y de la CRC y en los Simulacros y Simulaciones Nacionales e internacionales que organiza con todo el SNGRD como parte de sus estrategias y planes de GRD, especialmente en el área de Manejo de Desastres.

El Gobierno Colombiano reitera su voluntad de continuar impulsando la implementación de las Directrices IDRL en Colombia y de apoyar a los países que lo requieran, sumándose a a los esfuerzos de la comunidad internacional, que bajo los principios de ayuda mutua busca cooperar con los países afectados por los desastres naturales, tanto en la fase de respuesta como en la de recuperación y rehabilitación.

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Guatemala. Scarlett García. Vicepresidencia de la República

La Vicepresidencia de la República, a iniciativa de la Cruz Roja Guatemalteca y con el apoyo de la FICR, inició y avaló el proceso de elaboración de un Proyecto de ley sobre “Ayuda y Asistencia Humanitaria Internacional en Casos de Desastre”. El objetivo del Proyecto: Reflejar con claridad el proceso de Llamamiento para la Ayuda y Asistencia Inter-nacional y los procedimientos que se deben seguir, así como las facilidades aplicables a los cooperantes en el caso específico de un desastre basado en la realidad nacional. Como el contenido del proyecto se basa en las “Directrices IDRL”, adoptadas por los Estados parte en la 30ª Conferencia Internacional de la Cruz Roja, y la Ley modelo, publicada en el marco de la Unión Interparlamentaria en 2013 al abarcar de manera integral múltiples temas y sectores, se tomó la decisión de conformar un Grupo de Trabajo integrado por autoridades guberna-mentales con un rol significativo en la respuesta a desastres en el país, a saber: La Vicepresidencia de la República, la Cruz Roja Guatemalteca, la Federación Internacional de la Cruz Roja, la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), la Intendencia de Aduanas, la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Dirección de Migración, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), y por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

El Grupo, apoyado por un consultor, facilitó una amplia consulta inter -institucional para el análisis de la legis-lación Guatemalteca concerniente a la respuesta internacional ante desastres, basándose además en el Compendio Normativo Regional. La Cruz Roja Gua-temalteca presentó oficialmente a la Vicepresidencia de la República de Guate-mala el Proyecto de Ley y esta a su vez

inició el proceso de gestión ante el Congreso de la República de Guatemala para su aprobación.

Para el Gobierno Guatemalteco el proceso ha dejado valiosas lecciones aprendidas como: La importancia de identificar los actores clave en la respuesta a desastres e integrar grupos intersectoriales y multi-disciplinarios cuando hay que trabajar leyes de esta naturaleza, la asesoría y orientación que proporcionan organismos nacionales e internacionales, como en este caso la Cruz Roja Guatemalteca y la FICR, fijar un plazo concreto para la elaboración del proyecto de Ley, tener a disposición y debidamente compilada la normativa nacional e inter-nacional.

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Entre los principales desafíos destacan “la gestión del apoyo socio-político” para la aprobación en el Congreso de la República, la asignación de recursos en el presupuesto y la coordinación entre las Entidades para la implementación de la Ley.

Sesión 2 Visas y procesos de control migratorio para personal humanitario en caso de desastre

2.1 Los desarrollos normativos en México. Lucía Antonia Pérez. Dirección General de Asuntos Consulares.

La legislación migratoria Mexicana ofrece dos opciones para el ingreso al país de las personas que van en misión con ocasión de desastres o emergencias:

a. En Oficinas Consulares. Visa de visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas: Autoriza al extranjero para presentarse en cualquier lugar destinado al tránsito internacional de personas y solicitar su ingreso a territorio nacional con el objeto de permanecer por un tiempo ininterrumpido no mayor a ciento ochenta días contados a partir de la fecha de entrada y permite entradas múltiples. Uno de los supuestos para solicitarla y para que pueda ser otorgada es que la persona acredite que viaja por causa humanitaria.

b. En oficinas del Instituto Nacional de Migración. Visa de visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas: De conformidad con el Artículo 41 de la Ley de Migración, el INM recibirá las solicitudes de visa únicamente en los casos de unión familiar, oferta de empleo o razones humanitarias. Se otorga a la persona física, o a la depen-dencia de la Administración Pública Federal, estatal o municipal, que

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solicite visa por razones humanitarias para una persona extranjera que se encuentre en los siguientes supuestos: Vínculo familiar o Interés público. Los Requisitos por interés público son: 1) Original de la carta responsiva por parte del promovente. 2) Copia legible del pasaporte o documento de identidad y viaje que sea válido conforme al derecho internacional y vigente de la persona extranjera para la que se solicita visa. 3) Que la persona extranjera para la que se requiere la visa no cuente con una solicitud de visa de visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas, solicitada al INM por razones humanitarias pendiente de resolución. 4) Original del escrito en papel membretado, suscrito por la autoridad competente de alguna dependencia de la Administración Pública Federal, estatal o municipal, en la que expresamente cite las disposiciones jurídicas y preceptos que facultan a quien lo suscribe para realizar la gestión, y exponga las actividades o funciones específicas en tiempo, modo y lugar que realizará la persona extranjera que pretenda realizar acciones de auxilio o rescate en situaciones de emergencia o desastre en el país y sea miembro de alguna agrupación de carácter público, privado o social que tengan ese objeto”.

c. Régimen no ordinario: Regulan las cortesías e inmunidades, para el ingreso, permanencia, tránsito y salida del territorio mexicano de los titulares de pasaporte no ordinario o Laissez-Passer. Visa no ordinaria, pasaporte no ordinario. Tres tipos: Diplomático, Oficial, Servicios. Artículo 5 Convención de Viena.

2.2. Los avances en Colombia. Edison Díaz. Migración Colombia

La Unidad Administrativa Especial de Migración de Colombia se creó en 2011, como un organismo civil de seguridad con autonomía administrativa y finan-ciera adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores. Posteriormente se expidió el Decreto 84 de 2013 por el cual se esta-blecen disposiciones en materia mi-gratoria de la República de Colombia.

El artículo 21 de este Decreto, establece el Permiso PIP 1, donde se encuentran establecidos los procedimientos para el ingreso de personal extranjero de ayuda humanitaria con conocimientos técnicos destinados a la capacitación, el manejo de equipos y tecnología, rescate de personas y otras actividades especializadas en materia de desastres.

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Uno de los logros más importantes obtenidos en 2014 es la elaboración de la “Guía de Control Migratorio en casos de Desastre”, cuyo objetivo es el de Identificar las principales medidas de facilitación para ejercer el control migratorio de manera excepcional ante la emergencia o presentación de desastres de origen natural o antrópico en el territorio nacional, con las cuales se contribuya a la prevención, reducción, mitigación, respuesta y recuperación las comunidades y territorios afectados, así como a la protección de la vida en los casos en que sea necesaria la ayuda humanitaria.

La Guía fue elaborada tomando como referencia 12 instrumentos legales –nacionales, regionales e internacionales– los cuales describen, e igualmente detallan los procedimientos operacionales para el Control Migratorio durante la respuesta, tales como: El procedimiento alterno en caso de caídas del sistema en puestos de control, el Plan Operativo de Control Migratorio, previendo un incremento inesperado de flujos migratorios y las medidas para garantizar el respeto a la vida y a la salud de todas las personas sin discriminación alguna.

La Guía también contiene los procedimientos para la “Cooperación Internacional de Ayuda Humanitaria” (ver gráfica), e igualmente las instancias de coordinación con las Entidades del SNGR y anexa el proce-dimiento para el llamamiento internacional.

En cuanto a las Lecciones Aprendidas, Migración Colombia destaca: La importancia de la capacitación y asesoría sobre las Directrices IDRL, sobre la legislación nacional y sobre los instrumentos internacionales adoptados por Colombia relacionados con GDR y con la cooperación internacional en casos de desastre. El valor agregado de la participación en las reuniones de la “Comisión IDRL” y en los simulacros binacionales y nacionales organizados por la UNGRD para la evaluar aplicación de las leyes, protocolos y planes y los niveles de coordinación interinstitucional con la UNGRD, con Cancillería y las demás Entidades del Sistema. La incidencia en la revisión de los planes de contingencia y de respuesta de Migración Colombia, para estar mejor preparados.

Finalmente subraya la importancia del fortalecimiento de capacidades institu-cionales desplegado en los últimos años en cuanto a su talento humano, infraes-tructura, logística y tecnología lo cual permite mejorar la eficiencia y la cobertura en tiempos de normalidad y de crisis.

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2.3. Conclusiones y recomendaciones de los participantes en las mesas de trabajo

¿Qué limitaciones se presentan para regular los aspectos de visas y procesos migratorios?

La falta de Convenios, Acuerdos y Reglamentos aprobados entre países y entre estos y los organismos internacionales de cooperación. El desconocimiento de las Directrices IDRL y de los Convenios Bilaterales y Multilaterales (fronterizos o transfronterizos) sobre cooperación, coordinación y facilidades para la respuesta internacional en caso de desastres entre las autoridades gubernamentales que integran los Sistemas Nacionales, y los legisladores. En ocasiones están vigentes los Convenios fronterizos o multilaterales pero carecen de reglamentación operativa o si la tienen no está suficientemente divul-gada entre las autoridades encargadas de su aplicación en los puntos fronterizos. La complejidad de la armonización de las políticas de cada región en los Estados Federados. El sistema político de cada estado puede ser una gran limitante. La falta de personal de migración o insuficiencia del mismo para realizar sus funciones en todos los puestos de control llegado el momento de un desastre complejo, por falta de presupuesto, de planificación y de preparación. No están incorporadas 100% a las instituciones migratorias y aduaneras es los Sistemas de Gestión de Riesgos o en los Grupos de Trabajo para la implementación de las Directrices IDRL. Falta de mecanismos efectivos que permitan homologar y autorizar en tiempos de normalidad el ejercicio de ciertas profesiones y oficios de manera temporal durante la fase de respuesta y/o recuperación en situaciones de desastre complejo que rebasan la capacidad del Estado. La preparación en materia de Derecho Relativo a los Desastres (Nacional, Regional, Internacional) no trasciende al terreno de las operaciones ni de la planificación operativa. Insuficiencia o falta de mecanismos de control de ingreso de cooperantes y trabajadores de organizaciones humanitarias que no han sido autorizados. En algunos países estos asuntos no son prioridad en la agenda legislativa o gubernamental. En algunos casos, las tensiones políticas, comerciales o militares que puedan darse entre países dificultan proponer o desarrollar acuerdos de cooperación sobre estas materias de cooperación para facilitar la asistencia internacional en caso de desastres.

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La falta de gobernabilidad o la inestabilidad política de un país incide en que la legislación nacional para facilitar la respuesta no sea una prioridad.

¿Cómo podemos mejorar las normativas en materia de visas y controles migratorios para trabajadores humanitarios? ¿Qué necesidades legales y operacionales tenemos en este ámbito para fomentar una cooperación transfronteriza más adecuada y ágil?

La Evaluación de daños y necesidades, y los llamamientos o solicitudes de asistencia internacional en casos de desastre deben ser muy claros en identificar las necesidades de cooperación en materia de recursos humanos profesionales y técnicos, e igualmente en los mecanismos de información coordinación y comunicación para evitar que los Gobiernos y los Organismos de Cooperación envíen personal que no se necesita o no reúne las cualidades necesarias. Incorporar el conocimiento de los aspectos legales y administrativos sobre temas migratorios como parte de la preparación institucional para la res-puesta a desastres: Las autoridades de coordinación de los Sistemas Nacionales de Desastres y sus respectivas Entidades deben capacitar y facilitar al personal especializado y disponible para misiones en el exterior, sobre los requisitos migratorios comunes y especiales que se exigen para el ingreso a los países de la región. Realizar encuentros, foros, simulacros y simulaciones regionales e internacionales con funcionarios de los Ministerios de Relaciones Exteriores, autoridades migratorias de distintos países y miembros de las comisiones de relaciones exteriores del poder legislativo a fin de sensibilizar e informar sobre la importancia de contar con instrumentos legales que concedan facilidades migratorias y de ingreso temporal y para ejercer profesiones y oficios en caso de desastres complejos que rebasen la capacidad de respuesta de los Estados afectados. Se deben promover Convenios o Acuerdos fronterizos, bilaterales o multilaterales, con enfoque operacional en la preparación, la respuesta y la recuperación, que contengan facilidades para los trámites migratorios que debe realizar el personal en misión de cooperación, asistencia y socorro. Visas o permisos especiales, simplificación, suspensión de trámites o anticipación de trámites vía electrónica previa certificación de las calidades del personal por parte de la autoridad de GRD de cada país. Intercambiar y mantener actualizadas las bases de datos con los registros del personal especializado. Homologar en tiempos de normalidad profesiones y oficios técnicos que pueden desarrollarse temporalmente durante la fase de respuesta y los requisitos adicionales que se deben cumplir para prolongar su estadía hacia la fase de recuperación o para personal especializado en las labores propias de esa fase.

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Establecer canales de comunicación y programas de capacitación sobre GRD y necesidades humanitarias urgentes en la respuesta a desastres complejos con los Colegios de Profesionales (o entidades responsables de la acreditación profesional) en cada país, para que estos incidan positivamente en la revisión de los instrumentos legales, acorde con las prioridades. Advirtiendo que estas son medidas de preparación a aplicar en caso de necesidad y de manera temporal cuando el impacto del desastre desborde la capacidad del Sistema Nacional. Promover estudios y líneas de base en los países donde no se haya hecho, sobre el estado de la implementación de las Directrices IDRL en materias migratorias y concertar agendas intersectoriales con las Entidades de los Sistemas para elaborar proyectos de Ley, de Decreto o de Resoluciones que llenen los vacíos detectados. Emplear los mecanismos de la Diplomacia Humanitaria para gestionar una visa o pasaporte humanitario internacional para los organismos de cooperación internacional que cumplan requisitos o estándares especiales de idoneidad, eficiencia operacional y de rendición de cuentas. Desarrollar los Convenios o Acuerdos existentes (Ejemplo: Convención Interamericana de Asistencia en caso de Desastres) vía reglamentos o protocolos que permitan la operacionalización de sus cláusulas en materia de facilidades migratorias. Mantener y fomentar el debate sobre facilidades migratorias en las plataformas regionales y globales de GRD. Ejemplo: CAPRADE, CEPREDENAC. OEA.

Sesión 3 Mecanismos aduaneros nacionales y subregionales para facilitar la entrada, salida y tránsito de bienes y equipos en caso de desastre

3.1. El caso de Perú. Luis Pacheco. SUNAT.

El marco legal en Perú contiene disposiciones directamente relacionadas con el tratamiento especial a la ayuda humanitaria proveniente de la cooperación internacional en caso de desastres de gran magnitud y en particular con la no afectación de tributos a los bienes que arriban para la ayuda humanitaria en caso de desastres y las facilidades para su desaduanamiento.

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Para la gestión de aduanas de estos bienes denominados “envíos de socorro”, la Ley General de Aduanas y su Reglamento preven el 4

mecanismo de despacho urgente, el que se “efectuará limitando el control de la autoridad aduanera al mínimo necesario, de acuerdo a las condiciones, límites y otros aspectos que establece el Reglamento.”

La Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su Reglamento consagran disposiciones expresas para la 5

Declaratoria de Estado de Emergencia y también contempla mecanismos para la coordinación y la acción de la cooperación internacional y el trámite de las donaciones que proceden del exterior y de los despachos de bienes o mercancías en caso de que el Perú obre como país cooperante con un país afectado.

Por su parte, la Resolución Ministerial N° 0292-2013-PCM para la Asistencia Huma-nitaria Internacional ante Desastres de Gran Magnitud consagra que: “El INDECI proce-6

derá a la oficialización y regularización administrativa de la aceptación de los bienes de ayuda humanitaria canalizados a su favor, así como a la nacionalización e

inafectación tributaria correspondiente. Con relación a los otros sectores se procederá en forma similar de acuerdo a sus competencias.”

El Artículo 37 de la misma Resolución dispone que sobre las “Coordinaciones para facilitar el tránsito de la asistencia Humanitaria: La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a través del INDECI, coordinará con los sectores competentes, para facilitar el tránsito de la asistencia humanitaria, gestionando, de considerarlo pertinente, áreas que serán administradas como Almacenes Libres, de acuerdo a la legislación de aduanas. Para tal efecto, la SUNAT acreditará un 7

representante ante el INDECI.

Actualmente se encuentra en estudio el: “Proyecto de Decreto Supremo para la facilitación de las operaciones de Asistencia Humanitaria Inter-nacional”, fundamentado, entre otros instrumentos, en las Directrices IDRL y la Ley Modelo que también contiene expresas disposiciones sobre prerrogativas y facilidades en materia tributaria y aduanera en situa-ciones de desastre de gran magnitud.

Artículos 131 y 169 de la Ley General de Aduanas y artículo 232 del Reglamento. Capítulo 98 del Arancel de Aduanas.4

Ley Nº 29664 - Decreto Supremo nº 048-20115

Instituto Nacional de Defensa Civil6

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria de la República del Perú7

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3.2. Protocolo Centroamericano de Tránsito de Recursos de Ayuda y Asistencia Humanitaria Internacional en situaciones de Desastres y el Módulo Humanitario del TIM en Centroamérica. Humberto Castillo. CEPREDENAC

Este proyecto de Instrumento Regional, que a la fecha está pendiente de aprobación, tiene fundamento de origen en el Acuerdo No. 12 de la XLI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del Sistema de Integración Centroamericana, textualmente indica: “Instruir a CEPREDENAC para que en forma conjunta con la SG-SICA y SIECA, pro-pongan un instrumento regional para la facilitación y reglamentación de la movilización de la asistencia humanitaria entre los países, en casos de desastre”.

Objetivos Específicos: El protocolo se activa cuando uno o varios países de la región emiten la declaratoria de estado de desastre, emergencia o calamidad pública. A través del cumplimiento de esos objetivos específicos, su valor agregado cuando sea aprobado se verá reflejado en: La Simplificación de la respuesta y la coordinación entre los países, respetando lo establecido en los manuales existentes en cada país; la contribución a la consolidación del Mecanismo Regional de Ayuda Mutua –MecReg-; y el aseguramiento de la sostenibilidad y de su aplicación durante las emergencias, a través de la SIECA y las Aduanas de cada país con el uso de la Plataforma de 8

Transito Internacional de Mercancías (TIM).

Lecciones Aprendidas:

Se cuenta con un mandato político del más alto nivel, es parte de las prioridades de la Presidencia Pro-témpore del SICA 2015. Es parte de todo un proceso de

mejora continua para facilitar la respuesta humanitaria en Cen-troamérica. La metodología participativa em-

pleada en el proceso de construc-ción ha permitido una aceptación y asegura continuidad.

Secretaría de Integración Económica Centroamericana8

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Articulación de esfuerzos entre las Secretarías del SICA (SIECA, CEPREDENAC) y la integración activa de actores regionales como FICR, PMA, OCHA, AECID y COSUDE. Las Directrices de IDRL fueron un elemento importante para la definición de los alcances del protocolo y útiles como indicador.

Las expectativas actuales están centradas en obtener la aprobación del Protocolo para iniciar inmediatamente las tareas de divulgación y capacitación entre las entidades de los SNGRD y los organismos y agencias de cooperación, promoviendo la realización de simulacros y simulaciones, y dando prioridad a la sensibilización y abogacía con los tomadores de decisiones a nivel de país y región para que promuevan la elaboración de procedimientos que hagan aplicable el protocolo, fácilitando el tránsito de la ayuda y la asistencia humanitaria en la región.

3.3. Conclusiones y Recomendaciones de los Participantes en las Mesas de trabajo

¿Cuáles son los cuellos de botella en los procesos de importación y exportación de bienes humanitarios?

La falta de una legislación clara en algunos países que permita la exo-neración de impuestos para los artículos y bienes donados por los go-biernos, los organismos internacionales y otras entidades tanto para la respuesta a desastres como para los preparativos y la recuperación inicial. Estos artículos y bienes deben ser acordes con la lista de necesidades expresamente informadas en los llamamientos o solici-tudes de asistencia internacional que hacen los países. Lo anterior, de acuerdo con la lista de necesidades expresamente infor-madas en los llamamientos o solicitudes de asistencia internacional que hacen los países afectados. Desconocimiento entre las autoridades de los Poderes Públicos de las Directrices IDRL y de los Tratados y Convenios bilaterales, regionales e internacionales de cooperación en materia de exoneración de impuestos y facilidades para la gestión aduanera. Por ejemplo, el Convenio de Kioto revisado , la Convención Interamericana de Asistencia Mutua en 9

caso de Desastres, el Convenio de Tampere. No se difunden, debaten y legislan suficientemente estos temas en tiempos de normalidad con un enfoque de respuesta pero también de

El Convenio de Kioto Revisado (CKR) es el principal convenio de facilitación del comercio aduanero. Fue elaborado 9

por la Organización Mundial de Aduanas y entró en vigor el 3 de febrero de 2006. Es una revisión y actualización del Convenio Internacional sobre la Simplificación y la Armonización de Procedimientos Aduaneros (Convenio de Kyoto) que fue adoptado en 1973-1974 (http://tfig.itcilo.org/ visitada el 19 de marzo de 2015

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preparación, no se establecen acuerdos operacionales con países vecinos para que sirvan como apoyo. Los reglamentos, requisitos o procedimientos, por ejemplo para el control de alimentos y para aplicar las medidas fitosanitarias son muy complejos y extensos y esto hace más lento el trámite de ingreso de la ayuda humanitaria, ya que se aplican los mismos procedimientos en tiempos de normalidad que en tiempos de desastre. El envío de mercancías no requeridas o en mal estado genera pérdida de tiempo y esfuerzos en la gestión aduanera y de control y vigilancia de las Entidades especializadas. En algunos casos los horarios de atención de las Entidades y de las agencias aduaneras no se adecuan a las prioridades y necesidades urgentes de la respuesta a desastres. No se realizan simulacros nacionales, regionales o fronterizos que permitan a las autoridades nacionales identificar esos cuellos de botella y la importancia de contar con una legislación que otorgue facilidades y favorezca la cooperación para la respuesta internacional en materia de aduanas e impuestos. Algunos países no cuentan con medidas legales que permitan y reconozcan en la remuneración el trabajo 24h/7 en tiempos de desastre para los trabajadores de aduanas e impuestos en los puertos y aeropuertos de entrada y demás puntos fronterizos. La rotación de personal dificulta la institucionalización de los procesos, de allí la importancia de la publicación de guías operacionales para la facilitación de la cooperación en caso de desastres y de programas de inducción y capacitación entre los tomadores de decisiones y el personal operativo de las Entidades de control y vigilancia. Algunos donantes (organizaciones internacionales o regionales, entidades sin ánimo de lucro, o empresas privadas), desconocen o no conocen suficientemente los principios, estándares y procedimientos internacionales para la cooperación y donación de la ayuda huma-nitaria en casos de desastre, ni la legislación nacional del país afectado. En algunos países y en algunos casos se presentan situaciones de falta de transparencia, manipulación política de la ayuda humanitaria y de la cooperación que desestimulan la cooperación. En otros, se hace más difícil su trámite al colocar umbrales complejos de control y de rendición de cuentas antes, durante y después. Los costos de almacenaje por los trámites extemporáneos.

¿Cómo podemos facilitar la exoneración de impuestos para los bienes humanitarios? ¿De qué depende una mayor agilidad y flexibilidad en los trámites aduaneros?

Aprovechar los tiempos de normalidad y las evaluaciones post desastre para promover la aprobación de leyes que estimulen y faciliten la cooperación internacional en tiempo de desastres en materia de impuestos y gestión aduanera.

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La exoneración de impuestos no debe entenderse como una prerro-gativa inmutable y aplicable a todas las fases del manejo de desastres. En países con evidentes problemas sociales y económicos, además agravados por el impacto de desastres complejos y recurrentes, contri-buir con el pago de impuestos también es una forma de apoyar las prioridades propias de la preparación, la respuesta, la recuperación y la reconstrucción. Elaborar o actualizar los procedimientos para realizar los llamamientos internacionales de acuerdo con estándares reconocidos y buenas prácticas o lecciones aprendidas. Organizar eventos de capacitación nacional y regional con las agencias de cooperación de los gobiernos, con los organismos internacionales, con las empresas multinacionales, con las autoridades aduaneras y delas demás Entidades cuya misión es el control y vigilancia del ingreso de animales, alimentos y medicamentos, para dar a conocer las regulaciones sobre la cooperación internacional en caso de desastres, los Convenios Internacionales, regionales y fronterizos, las leyes y los protocolos nacionales sobre donaciones -incluyendo el procedimiento para el llamamiento internacional y los deberes y derechos de los agentes que prestan asistencia humanitaria. Se podría establecer que en los Decretos sobre declaratoria de estado de emergencia nacional se incluya el beneficio de la exoneración de impuestos y trámite ágil de los artículos y bienes donados por los Gobiernos, y agencias, organismos y entidades de cooperación, de acuerdo con las características y requisitos del llamamiento inter-nacional. Se debe tener un registro de las organizaciones y entidades elegibles para cooperar en caso de ser requeridas y su elegibilidad debe regirse por criterios previamente regulados y debidamente comunicados. Los gobiernos deben mantener una comunicación fluida entre las autoridades de GRD, las autoridades aduaneras, las agencias adua-neras y los donantes para evitar que los artículos y bienes donados se queden almacenados innecesariamente o corran el riesgo de dete-riorarse. Adoptar mecanismos de facilitación y de control enfocados en que los artículos donados correspondan a los requeridos en los llamamientos o solicitudes de asistencia y reúnan los requisitos de calidad. Por ejemplo, deberían adoptarse –mediante acuerdos previos bilaterales o multilaterales entre los gobiernos y entre estos y las organizaciones elegibles– códigos que permitan identificar fácilmente a los organismos y entidades registradas y elegidas para cooperar, e igualmente el nivel de prioridad del ingreso de ayuda humanitaria que estas envíen, para que se apliquen las medidas de facilitación y agilización aduanera.

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A título de ejemplo se mencionan estos códigos:

Blanco: Ayuda humanitaria de Gobier-no a Gobierno. Azul: Ayuda humanitaria de Naciones Unidas. Rojo: Ayuda humanitaria del Movi-miento Internacional de la Cruz Roja.

Este mecanismo también podría facilitar la clasificación de la ayuda humanitaria, del monitoreo sobre la cadena de trámites para desa-duanaje y entrega, y para la rendición de cuentas.

La tramitología de la gestión aduanera debe estar al servicio de las ope-raciones humanitarias en caso de desastres sin que ello implique descuidar otros intereses del Estado. Por tal razón deben primar el imperativo humanitario y las obligaciones constitucionales y legales de las autoridades gubernamentales para la protección de la vida, la salud y los bienes de las personas, como también la obligación de recuperar los medios de vida y la infraestructura vital para la reconstrucción y el desarrollo del país afectado. En consecuencia, la visión del agente aduanero también debe sujetarse a las prioridades de la población afectada y urgida de asistencia, y al mandato de las autoridades de los SNGRD para dar respuesta al desastre e impulsar la recuperación, mandato que incluye gestionar adecuadamente la cooperación internacional cuando la capacidad del Estado ha sido rebasada y necesita ser complementada con esos recursos. Siempre que sea posible se debe promover el preposicionamiento de ayuda humanitaria y bienes para la recuperación provenientes de la cooperación internacional, y estos deben gozar de las prerrogativas en materia de impuestos y aduanas como parte de la aplicación de una buena política de Manejo de Desastres, en especial de preparación, y ejemplo de un “País bien Preparado” en lo operacional pero también en lo legal.

¿La generación de mecanismos aduaneros de carácter subregional o regional puede favorecer este aspecto? ¿Pueden ser los procesos de integración económica una vía adicional para incluir cláusulas de exoneración en caso de desastre?

Los estándares regionales y nacionales sobre mecanismos de coor-dinación y facilidades aduaneras y exoneración deberían ser com-plementarios. Si un gobierno aprueba un acuerdo o protocolo regional

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es importante que revise y promueva una armonización de su legislación nacional conforme a los estándares regionales para que este pueda ser aplicado y lograr los objetivos que persigue en materia de facilitación de la cooperación para la respuesta y para la recuperación inicial. Los organismos regionales y los organismos internacionales especia-lizados en la cooperación sobre gestión de riesgo de desastres -especialmente en el manejo de desastres-, deben redoblar esfuerzos de diplomacia humanitaria y de asesoría técnica con las autoridades de los Poderes Públicos -entre estas las entidades de los SNGRD y legisla-dores- para la aplicación de los acuerdos y protocolos regionales y para promover la revisión o elaboración de leyes nacionales acordes con los principios y normas de esos acuerdos. Los organismos regionales pueden contribuir mediante estrategias de Diplomacia Humanitaria, al conocimiento, adopción e implementación nacional de importantes instrumentos internacionales en materia de cooperación y facilidades aduaneras como el Convenio de Kioto revisado y la Convención Interamericana de Asistencia en caso de Desastres. Los procesos de integración económica en general pueden ser una vía adicional para incluir cláusulas de exoneración de impuestos y prerrogativas aduaneras en caso de desastre, pero requieren de leyes marco que los sustenten para que estas facilidades puedan ser llevadas a la práctica. En las negociaciones de los TLC se debería promover la inclusión de cláusulas que protejan a los países firmantes en casos de desastre y que promuevan, por ejemplo, economías de escala y favorecimiento en precios y formas de pago sobre todo en productos y bienes utilizados para la ayuda humanitaria y para la fase de recuperación.

Sesión 4 Recepción de equipos internacionales y bienes especiales en caso de desastre

4.1.Experiencias prácticas y cuellos de botella desde la perspectiva de los equipos USAR. Desde la Experiencia de la Cruz Roja Colombiana. Marinson Buitrago. Cruz Roja Colombiana

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INSARAG es una red mundial de más de 80 países y organizaciones 10

bajo la sombrilla de las Naciones Unidas. INSARAG se encarga de temas relacionados con búsqueda y rescate urbano (USAR) con el objetivo de establecer normas internacionales mínimas para los equipos USAR y una metodología para la coordinación internacional de respuesta ante terremotos. Estas normas y metodologías se basan en las Guías de INSARAG, aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 57/150 del 2002, sobre el "Fortalecimiento de la Eficacia y de la Coordinación de la Asistencia Internacional a las Operaciones de Búsqueda y Rescate en Zonas Urbanas”. 11

En el contexto actual no todos los grupos especializados manejan los mismos estándares en capacitación, equipamiento, organización y proce-dimientos operativos; estas diferencias plantean un reto para la adecuada y eficiente coordinación entre grupos, lo cual puede tener un impacto adverso en las operaciones ante eventos de magnitud importante, por ejemplo el terremoto de Haití en 2010.

En el contexto colombiano, el personal de las entidades operativas -Cruz Roja, Defensa Civil, Sistema Nacional de Bomberos, Ejército, Fuerza Área, Armada Nacional y Policía Nacional- está capacitado en diferentes especialidades de Búsqueda y Rescate, acorde a las metodologías de cada organización, algunas con metodologías OFDA e INSARAG, con o sin certificación o clasificación internacional. La respuesta del SNGRD es un ejemplo de operaciones conjun-tas, de efectividad y eficiencia, proceso en el cual los grupos especia-lizados están vinculados y apoyan las contingencias nacionales.

El SNGRD busca evaluar y certificar los grupos existentes en el país en búsqueda y rescate. Así mismo gestiona para las especialidades que aplican certificación internacional acorde a los niveles de avance.

Por su parte, la Cruz Roja Colombiana por decisión propia y por ser una entidad parte del SNGRD busca cumplir con los estándares INSARAG, participa en la reglamentación del proceso de manejo de grupos especializados en

International Search and Rescue Advisory Group10

http://www.insarag.org11

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el país y está dada a la tarea de organizar un programa de administra-ción, actualización y sostenimiento del personal de los grupos de búsqueda y rescate – abarcando los componentes de todo Equipo USAR 12

que le permita incrementar su capacidad en esta línea de intervención. En beneficio de esos propósito está el conocimiento teórico y práctico adquirido en la atención de todos los desastres ocurridos en el territorio nacional y en los desastres de gran magnitud que han afectado otros países, tales como el terremoto ocurrido en Perú en 2007, el terremoto de Haití en 2010.

La experiencia obtenida en la capacitación, en la gestión del conoci-miento y en el terreno de las operaciones, permite compartir las siguien-tes lecciones aprendidas:

En cuanto Inventarios de Capacidades, estos deben estar disponibles para situaciones de emergencia, ser funcionales y georeferenciados. Para la organización de Simulacros, estos deben contar con guiones acordes con las condiciones del evento a presentar y también con las capacidades institucionales de respuesta en la zona de desarrollo del mismo. En lo referente a Participación de actividades conjuntas e inter-institucionales, estas deben ser acordadas mediante protocolos de actuación previamente construidos y socializados con todas las entidades involucradas. Finalmente, las reuniones con Entidades gubernamentales clave para acciones de intervención de desastres, deben ser periódicas y con metas claras en temas de coordinación y gestión, articuladas a una Estrategia planteada desde el SNGRD y coordinada por la UNGRD, acorde con las capacidades de respuesta de cada entidad participante.

4.2. Desafíos legales en el desarrollo de la iniciativa de Equipos Médicos Internacionales. Luis de la Fuente. FMT-PAHO

La Organización Panamericana de la Salud presentó la iniciativa de Equipos Médicos Internacionales (conocida como FMT por sus siglas en inglés) gestionada por la OMS/OPS y que se inició a finales del 2010. Aunque desde finales de los años 90 se han ido realizando diversos trabajos en las Américas para definir el uso de los hospitales de campaña en desastres, fue a raíz de las

Administración, logística, búsqueda, rescate y componente médico.12

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lecciones aprendidas de la respuesta al terremoto de Haití en 2010 cuando se decidió ampliar estas directrices básicas por una serie de normas mínimas y estándares.

Los FMTs son grupos de profesionales de la salud y personal de apoyo fuera de su país de origen, cuyo fin es prestar cuidados de salud específicamente a poblaciones afectadas por los desastres, y que pueden ser enviados por gobiernos (equipos civiles o militares), al igual que organizaciones no gubernamentales. Estos grupos suelen jugar un papel importante en la prestación de atención médica después de

desastres de inicio repentino (SOD en inglés), como por ejemplo aquellos ocasionados por terremotos, maremotos, huracanes/tifones e inun-daciones.

A nivel regional de las Américas, se aprobó en la 154 sesión del Comité Ejecutivo de la OPS un plan de acción para fortalecer los sistemas de salud y aumentar la capacidad para la coordinación en la recepción y envío de ayuda humanitaria relacionada con la salud, así como la implementación, entre otras acciones, de mecanismos flexibles de registro de FMTs y equipos multidisciplinarios de salud y sus proce-dimientos de respuesta inmediata.

En la discusión del panel se vio la importancia de que los países desarrollen mecanismos nacionales que permitan una solicitud y aceptación de equipos médicos internacionales lo antes posible una vez que ocurra el desastre, así como herramientas y procedimientos de coordinación que faciliten el des-pliegue y atención médica de estos equipos, esto incluye procesos migratorios y aduaneros. Así, también es necesario continuar explorando diversos mecanismos y opciones para la adaptación de las normativas del país que permitan la práctica médica del personal internacional durante la emergencia. Por otro lado, se valoró la importancia del registro y clasificación previa de estos equipos, en base a sus capacidades según los estándares definidos por la iniciativa, tanto en plataformas regionales como HOPE de la OPS, como las que se 13

puedan desarrollar a nivel nacional en los países.

Health Operations in Emergencies.13

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4.3. Los desarrollos del Instituto Colombiano Agropecuario en Colombia. Fabio Andrés Mesa. ICA.

En cumplimiento de su misión institucional y de su alineamiento institucional con los programas y procesos de GDR, el ICA ha elaborado un “Procedimiento para Trámites de Recepción o Envío de Donaciones (ayuda humanitaria) y Caninos Especializados hacia y desde Colombia en Casos de Desastre”, cuyo ámbito de aplicación es la preparación, la respuesta y la recuperación inicial, contando con la asesoría y la capacitación de la UNGRD y la retroalimentación de la Comisión Asesora de Facilitación para la Cooperación Internacional en el Manejo de Desastres.

El Objetivo General de este procedimiento es definir las acciones a ser desarrolladas por el ICA, en coordinación con la UNGRD, en materia de facilitación del ingreso y salida de ayudas humanitarias y caninos especializados (búsqueda y rescate, terapia asistida, y otras espe-cialidades del componente social y humanitario) en caso de presentarse un desastre de origen natural o antrópico que requiera de ayuda internacional, aplicable en los períodos de preparación, respuesta y recuperación inicial.

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LOGROS DEL PROCESO DESAFIOS DEL PROCESO

La elaboración de propuesta de Protocolo de Acción

Inexistencia de normas y procedimientos de esta naturaleza en el ICA.

La participación activa en espacios de discusión, capacitación y trabajo en materia de Gestión de Riesgo.

Ausencia de un área en el ICA encargada de manejar los temas relacionados con Emergencias y Desastres.

El reconocimiento en el SNGRD y en la UNGRD del papel del ICA en materia de control sanitario.

Información y procedimientos automatiza-dos en muchas áreas.

El trabajo interinstitucional coordinado y permanente.

Tema asumido de forma no prioritaria en algunas áreas del instituto.

La continuación en la sensibilización al interior del ICA de la Gestión del Riesgo frente a emergencias y desastres.

Propiciar un cambio de la mentalidad de funcionaros sobre la Gestión del Riesgo.

El procedimiento identifica las acciones y responsabilidades del ICA; define los procesos en los cuales se requiere de facilitación para el ingreso y salida de ayudas humanitarias y caninos especializados; define las acciones en materia de respuesta y los planes de contingencia para brindar el servicio y apoyo requerido. Igualmente, define las responsabilidades de los diferentes funcionarios en los niveles nacional y local –puertos, aeropuertos y pasos fronterizos (PAPF)– para la actuación en caso de presentarse un desastre de importancia nacional, y los funcionarios que servirán de contacto a nivel Nacional y local (PAPF), para que participen ante las diferentes instancias del Sistema Nacional para Gestión del Riesgo de Desastres a nivel nacional y local. En relación con su estructura y contenido técnico específico, el procedi-miento contempla:

El Marco Legal.Las Líneas de Acción especiales en el Plan de Contingencia: Flujo de información; disponibilidad del recurso humano para la respuesta; infraestructura y servicios. Las Funciones estratégicas y operativas que se deben desempeñar para la adecuada aplicación del Procedimiento. Los trámites de recepción o envío de donaciones y caninos especia-lizados hacia y desde Colombia, de competencia del ICA.

Recomendaciones:

Desarrollar actividades de socialización del Protocolo con: los PAPF, las entidades del SNGRD, Organismos Nacionales e Internacionales de Ayuda Humanitaria. Participar activamente en la Comisión Asesora de Facilitación para la Cooperación Internacional en el Manejo de Desastres Comité IDRL y brindar todo el apoyo requerido a la UNGRD y al SNGRD. Aplicar el protocolo de acción en los simulacros -Participación activa en el Simulacro Internacional de Búsqueda y Rescate que se realizará en Bogotá en Julio de 2015- y en las simulaciones y situaciones de preparativos, respuesta y recuperación, y que esto sirva como insumo para la consolidación de un procedimiento unificado por parte del SNGRD. Actualizar y mejorar los elementos del Protocolo según la experiencia, las normas y recomendaciones internacionales. Compartir la experiencia a nivel nacional e internacional.

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A la Policía Nacional:

Promover una Revisión del Código Nacional de Policía, para que se definan y socialicen los procedimientos para permitir el ingreso al país de caninos especializados que estén dentro de las consideradas razas peligrosas.

A la Cancillería Colombiana:

Gestión para solicitar la eliminación de apostillado de los CIS para caninos que salgan a Brasil y Panamá u otros países que lo exijan. Gestión para solicitar que los caninos estén exentos de cuarentena al llegar al país de destino y permitir el ingreso de alimentos y medicamentos u otros trámites requeridos que puedan ser limitantes. Gestión para que los caninos estén exentos de pagar cualquier trámite, impuesto o tributo al llegar al país receptor de la ayuda, en caso de que este lo solicite.

4.4. Conclusiones y recomendaciones de los participantes en las mesas de trabajo

¿Cómo desde la preparación legal se puede mejorar la homologación de la respuesta internacional?

Se debe abogar por que se adopte un sistema de certificaciones de grupos especializados con estándares o requisitos avalados y aceptados por todos los países, bajo un “paraguas general” de estándares interna-cionales debidamente reconocidos. Es importante contar con un registro de actores o trabajadores humani-tarios debidamente certificados por un ente competente, en atención al cumplimiento de esos estándares.

Los funcionarios con poder de toma de decisiones administrativas o de vigilancia y control deben conocer los Acuerdos y los estándares para facilitar su aplicación y agilizar los procesos.

Las Directrices IDRL, y los estándares de calidad propuestos por organismos y organizaciones de reconocida trayectoria, deben ser conocidos y promovidos para su adopción nacional, y para que sean incorporados en los acuerdos y protocolos fronterizos, regionales e internacionales sobre facilidades para la cooperación internacional los preparativos, la respuesta y la recuperación en desastres de gran mag-nitud.

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¿Qué elementos deben ser regulados desde la perspectiva nacional para favorecer la iniciativa de FMT?

Son importantes los acuerdos de homologación con un enfoque en Preparativos para desastres, y trabajar en todas las opciones en tiempos de normalidad, con fundamento en lecciones aprendidas y casos de estudio –debidamente documentados– sobre la experiencia de la atención médica a través de entidades de cooperación internacional de comprobada trayectoria y también de la que muchas veces se hace a título individual, o de organizaciones sin trayectoria, durante la respuesta al desastre.

Basados en la iniciativa global, los países están adoptando las recomen-daciones para sus equipos y desarrollando guías o manuales alineados con los mismos principios y estándares. Los países que aún tienen reservas sobre esta iniciativa o que simplemente no han comenzado este proceso, podrían iniciar consultas y promover intercambios con contrapartes de otros países que ya están en el proceso.

¿Y para el despliegue de los Equipos de Búsqueda y Rescate Internacional?

Los Gobiernos, a través de sus respectivas autoridades competentes –por ejemplo de GRD– deben adherirse a los lineamientos o estándares de INSARAG.

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Entrada expedita y restricciones de uso para bienes y equipos específicos para casos de desastres de gran magnitud que requieren facilidades para la respuesta internacional y la recuperación inicial

Vehículos importados: reconocimiento temporal a las matrículas y registros extranjeros de los vehículos importados por los Agentes elegibles.

Perros de búsqueda: cuarentena y los requisitos de los reglamentos especiales.

Equipo de telecomunicaciones: licencia u honorarios para su uso, acceso al ancho de banda, las frecuencias y el uso de satélites para telecomunicaciones y transferencia de datos asociados.

Medicamentos y equipo médico con fines de socorro o asistencia para la recuperación inicial.

Alimentos: Los alimentos importados por agentes elegibles serán admitidos de acuerdo con los procedimientos expeditos establecidos por los reglamentos a ser desarrollados.

Se debe centralizar el registro, la capacitación, y la certificación de los equipos de intervención.

Los gobiernos deben en su legislación sobre facilitación de la respuesta internacional a desastres, deben prever el ingreso de los equipos especializados para búsqueda y rescate como ingresos temporales. Los gobiernos deben contar con un referente de INSARAG en su país que vele por la facilitación de los procesos en situaciones de emergencia. Es clave la articulación, la coordinación y la implementación de mecanismos de evaluación y certificación desde los SNGRD y sus entes rectores.

Fortalecer la inversión en la difusión y el intercambio de experiencias exitosas como la del ICA, entre pares y en los eventos regionales y nacionales sobre GRD y facilidades para la cooperación en el manejo de desastres.

Sesión 5 Experiencias de asistencia mutua transfronteriza en caso de desastres: Un enfoque desde lo legal a lo práctico

5.1.Coordinación transfronteriza Haití-República Dominicana. Jean Pierre Güiteau-Gustavo Lara. Sociedades Nacionales de la Cruz Roja Haitiana y Dominicana.

La Cruz Roja Haitiana y la Cruz Roja Dominicana (CRH-CRD), conscien-tes de la vulnerabilidad persistente de la población que habita en ambos lados de la frontera, suscribieron un Acuerdo Binacional de Cooperación en 2003, el cual fue revisado en 2013 por las autoridades directivas y técnicas de las dos Sociedades Nacionales.

En cumplimiento de su rol auxiliar de los Poderes Públicos las Socie-dades Nacionales involucraron a sus respectivas autoridades guber-namentales en el proceso técnico de concertación de las líneas progra-máticas y operacionales, y posteriormente en los aspectos estratégicos y

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de política humanitaria, con el fin de contar con el aval institucional para el apoyo que su implementación necesita.

El Acuerdo cubre la cooperación mutua a través de los siguientes programas y servicios: Personas desplazadas y repatriadas; peticionarios de asilo y de refugio; búsqueda y restablecimiento de contactos familiares; violencia en entornos urbanos; salud comunitaria; respuesta en casos de emergencias; reducción del riesgo de desastre; preparación legal en casos de desastres.

Los logros y aspectos por mejorar en cada una de esas áreas se identifican mediante evaluaciones realizadas de manera participativa por personal técnico y directivo de las dos Sociedades Nacionales.

Los enfoques estratégicos para resolver los problemas identificados y los medios de desarrollo han evolucionado de manera significativa, notablemente a nivel de situaciones políticas en ambos países y se ven reflejados en: La sensibilización sobre la importancia del Derecho Relativo a Desastres y sus medidas nacionales de aplicación, la Ley de respeto del Emblema de la Cruz Roja, la puesta en práctica y reforzamiento del servicio de búsqueda y restablecimiento de contactos familiares, la puesta en práctica y reforzamiento de los Comités locales fronterizos, y la revisión de estrategias de res-puesta y de procedimientos operacionales estandarizados.

La aplicabilidad del Acuerdo se ha puesto a prueba en varias emer-gencias y desastres complejos ante el impacto de Huracanes y tormentas, pero principalmente con ocasión del terremoto que devastó a Haití en 2010, y sobre el cual se centró la exposición de ambas Sociedades Nacionales sobre la experiencia de cooperación en las fases de respuesta y recuperación.

En efecto, esta relación institucional de cooperación y coordinación permitió entre otras importantes acciones implementar la logística de recepción y distribución de miles de toneladas de asistencia humanitaria, el apoyo a campañas de control de epidemias, el apoyo a las misiones de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja, a la operación de la FICR, a la misión del CICR y a las Entidades del SNGRD tales como el Ministerio de Salud.

Durante esta compleja experiencia de cooperación para la respuesta, y no obstante los mecanismos de cooperación existentes entre las dos Sociedades Nacionales, en opinión del Presidente de la Cruz Roja Haitiana y del Director General de la Cruz Roja Dominicana, quedó evidenciada la importancia de contar con instrumentos legales y operacionales previamente acordados por los gobiernos de los dos países en tiempos de normalidad, ya que de haber existido estos al momento del

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desastre, los cuellos de botella que se presentaron para la respuesta internacional hubieran sido menores y menos prolongados en el tiempo. Por lo tanto ambas Sociedades Nacionales han emprendido esfuerzos de diplomacia humanitaria y de abogacía, para incidir en la agenda de cooperación internacional de sus respectivos gobiernos con el fin de incluir en la misma, la implementación de las Directrices IDRL.

Lecciones Aprendidas y desafíos

Se resalta la importancia de involucrar a las autoridades de los SNGRD y de la Cancillería de sus respectivos países -entre otras- en la elaboración del Acuerdo, en las actividades de seguimiento, en su implementación y en los ejercicios de revisión.

La evaluación del funcionamiento y de la aplicabilidad del Acuerdo permite introducir aprendizajes de todo orden y legitima el instrumento interna y externamente. La importancia del apoyo del Movimiento Internacional de la Cruz Roja para la implementación y la evaluación del Acuerdo, especialmente de la FICR en lo que corresponde a la GRD, pero también promoviendo el intercambio de experiencias con la participación de directivos, funcionarios y voluntarios de ambas Sociedades Nacio-nales, en eventos internacionales y regionales sobre manejo de desastres y preparación legal en GRD y en los temas específicos de IDRL.

Para las dos Sociedades Nacionales quedan tareas importantes por realizar, en la promoción y abogacía ante sus respectivos gobiernos y ante sus organismos regionales de GRD para: La adopción de normativas globales y regionales, la adopción de acuerdos binacionales, la adopción de normativas Nacionales, el fortalecimiento de capacidades locales.

5.2. Mecanismos legales de asistencia mutua entre Chile, Argentina y la experiencia del UNASUR. Francisca Riveros. ONEMI

Chile cuenta con un marco jurídico sobre GRD y sobre gestión y coordinación de la cooperación en caso de desastres, que ha evolucionado con las experiencias de los desastres complejos, especialmente los ocurridos en las cinco últimas décadas.

Entre los instrumentos legales más relevantes se destacan:

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Decreto Supremo – DS – de Interior Nº 369 de 1974, mediante el cual se crea la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior –ONEMI – D.S Nº 509 de 1983. Reglamento para la aplicación del DS 369 de 1974. Establece la División de Protección Civil.R. E. 2415-2014 Subsecretaría del Interior. Procedimiento de donación en especies (Manual de procedimiento de recursos de emergencia). Ley 16.282, artículo 5 y 6. Procedimiento de donaciones D.S Nº 156 de 2002, del Ministerio de Interior. Plan Nacional de Protección Civil.

Como parte de la experiencia sobre la gestión de la cooperación internacional en situaciones de desastre, se menciona que no obstante la existencia de un marco jurídico regulatorio para la asistencia interna-cional, en varias emergencias intervinieron múltiples y diversos cooperantes del exterior, enviando todo tipo de ayuda humanitaria, sin que el Gobierno Chileno la haya solicitado.

Cooperación entre Chile Argentina sobre GRD:

En 1997 Chile y Argentina celebraron un Acuerdo sobre cooperación en materia de catástrofes, el cual entró en vigor el 29 de octubre de 2002.

El objeto del Acuerdo se refiere a: Intercambio de información, diseño y elaboración de programas proyectos y planes de contingencia, planifica-ción conjunta en hipótesis de riesgo común, colaboración mutua con personal, apoyo técnico y logístico; provisión de alimentos y medica-mentos.

Este instrumento consagra prerrogativas y facilidades para la coope-ración: Inviolabilidad del personal -salvo delitos graves-; inmunidad de jurisdicción en actos del desempeño de la misión; exención de impuestos y gravámenes (aduanas o gravámenes conexos); exención de inspección del equipaje.

Para la planificación del Acuerdo se creó una comisión con repre-sentantes de las cancillerías y de los SNGRD de casa país, pero según se expuso, esta Comisión no ha operado.

Sobre el proyecto de Manual para la asistencia mutua de los países miembros de UNASUR:

Este Manual, vendría a ayudar a superar una serie de falencias que se han podido observar una vez ocurrida una situación de emergencia o catástrofe en nuestros países, y específicamente, respecto a la forma como debería desarrollarse el llamamiento y ejecución de Socorro en

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casos de desastres y Asistencia Humanitaria para la recuperación inicial. Describe, entre otros, los procedimientos para la coordinación entre cancillerías y SNGRD de los países miembros.

Este proyecto de Manual, ha tomado como referencia, la “Guía de Operación para Asistencia Mutua Frente a Desastres de los Países Miembros de la Comunidad Andina”, que recibiera el apoyo y asesoría de la Fede-ración Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja. 14

En relación con las Lecciones Aprendidas, se reitera la necesidad de respetar la solicitud de

ayuda hecha por el país afectado acatando la lista de necesidades, y también su decisión de no solicitar asistencia.

Debe haber una coordinación permanente entre Cancillerías para no sobre reaccionar a las catástrofes, lo que evitará principalmente proble-mas logísticos y jurídicos.

5.3.Ecuador y Colombia: Operativizando el Convenio de Esmeraldas. Alejandra Mendoza. UNGRD. Alex Quito. SGR de Ecuador

Como resultado de una estrecha y permanente relación de intercambio de cooperación en los temas propios de la GRD –entre otras–, Ecuador y Colombia han forjado un Marco Legal y técnico/operacional relativo a la cooperación en GRD, cuya referencia principal la encontramos en el año 1990 con motivo de la adopción del Convenio de Esmeraldas sobre “Tránsito y Transporte de Personas, Carga, Vehículos, Embarcaciones Fluviales, Marítimas y Aeronaves”.

El artículo 84 estipula que: “Las autoridades nacionales de los CENAF , concederán todas las 15

facilidades necesarias y la ayuda indispensable a las autoridades de la otra Parte, en caso de catástrofes, especiales en lo concerniente al paso de equipos, elementos y materiales de socorro”.

Declaración de la Presidencia del Grupo de Trabajo de alto nivel par ala Gestión del Riesgo de Desastres de la Unión 14

de Naciones Suramericanas - UNASUR -. Resolución Nº 4/2013 y Resolución Nº 9/2013

Centro Nacional de Atención de Fronteras15

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Mediante un acuerdo de entendimiento suscrito entre las autoridades de los dos SNGRD, en la ciudad de Ipiales, Colom-bia, el 4 de Noviembre de 2014, se estableció el compromiso de trabajar conjuntamente en la reglamentación del artículo 84 del Convenio de Esmeraldas, con el propósito de establecer procedi-mientos operativos que faciliten las acciones de cooperación y asistencia mutua, especialmente enfocadas en el Manejo de Desastres (Preparativos, Respuesta y Recuperación). Con posterio-ridad a 1990, se suscribieron los siguien-tes instrumentos y declaraciones: Memo-rándum de entendimiento Ecuador -SGR y Colombia-UNGR, 2012; Declaración Gabinete Binacional, Tulcán 2012 ; 16

Declaración Gabinete Binacional Esme-raldas 2014 ; y el Plan de Acción Bina-17

cional emergencia y preparativos por erupción de volcanes Chiles y Cerro Negro 2014. 18

En desarrollo de ese marco legal y operativo, y especialmente con funda-mento en el Memorándum de Entendimiento, los Directivos y el personal técnico y voluntario de las entidades que integran los SNGRD de ambos países, coordinados por la UNGRD en Colombia y por la Secretaria de GRD de Ecuador, llevaron a cabo el Simulacro Binacional de Preparación para Res-puesta ante un Sismo-Tsunami, previa concertación de los aspectos políticos, científicos y técnicos, de los escenarios, de la iden-tificación de necesidades y capacidades, y de los recursos y de la logística a emplear.

“Destacamos la firma del Memorándum de entendimiento Interinstitucional de Cooperación e instamos a las 16

autoridades competentes al cumplimiento y desarrollo de las líneas de cooperación, que permitan una adecuada respuesta ante los desastres de origen natural, antrópicos y tecnológicos, y al fortalecimiento e impulso en la gestión del riesgo a nivel binacional”

“Nos congratulamos por la realización del 1º Simulacro Binacional Anti Sismo-Tsunami, realizado los días 6-7 de 17

febrero de 2014 e instamos a las autoridades en materia de gestión del riesgo a formular el Plan de Acción para el año 2015 a fin de aunar esfuerzos con el objeto de fortalecer nuestras capacidades en Reducción de riesgo, Conocimiento del Riesgo y Manejo de Desastres, y así contribuir a la seguridad, el bienestar de las personas y el desarrollo sostenible de ambos países”.

Nota: Se encuentra en trámite el Protocolo Binacional para la movilización de recursos físicos y humanos en caso de 18

emergencias y desastres.�39

Memorandum de entendimiento Ecuador -SGR y Colombia-UNGRD, 2012

“Realizar actividades que contri- buyan a mejorar la planificación estratégica de las actividades relacionadas con la Gestión de Riesgo de Desastres y la gene- ración de capacidades técnicas institucionales a nivel de coope- ración interinstitucional.

Fortalecer de manera conjunta las capacidades de las institu- ciones de GRD de los dos países. Intercambio de información científica y técnica.

Constituye Grupo de Trabajo para construcción de marcos operativos”.

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Después de este complejo y exitoso ejerci-cio operativo, se consideraron los si-guientes Logros Comunes : El fortale-19

cimiento de las relaciones de cooperación y de coordinación entre los SNGRD de los dos países; el fortalecimiento de la cultura de gestión de riesgos entre las auto-ridades de todas las entidades participan-tes y las comunidades, ambos sistemas pudieron validar protocolos operacionales, y poner a prueba el funcionamiento de equipos, herramientas y recursos logís-ticos de toda clase; se compartió infor-mación sobre la identificación y análisis del riesgo, sobre monitoreo y vigilancia, se elaboraron conjuntamente mapas de amenaza, previamente y en tiempo real. Se crearon grupos de trabajo perma-nentes, y se movilizó ayuda en tiempo real por los pasos fronterizos.

Entre las recomendaciones y desafíos más relevantes se identificaron: Establecer Acuerdos operacionales entre las Entida-des y la necesidad de actualizar algunos protocolos, como también, formalizar los procedimientos y protocolos existentes, continuar organizando este tipo de simu-lacros, para evaluar progresos, e identi-ficar capacidades y necesidades en otros ámbitos del Manejo de Desastres. En opinión de la Secretaría de Gestión de Riesgos de Ecuador, adicionalmente se debe fortalecer la gestión del COE, mejorar la comunicación al público para dar más cobertura y relevancia a este tipo de ejercicios.

Preparación para respuesta ante erupción volcánica (Experiencia de trabajo operativo fronterizo Volcanes Chiles y Cerro Negro):

La erupción de los volcanes Chiles y Cerro Negro, con especial intensidad en el último trimestre del año 2014, y la amenaza que esto representa para la población, los medios de vida y la infraestructura de ambos países, generó la activación del nivel máximo de alertas, de los planes y protocolos de cada SNGRD, y de los instrumentos legales y técnico-operacionales ya mencionados.

En el recuadro se anotan los logros que se compartieron en el Foro en la sesión grupal.19

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Logros del Simulacro en IDRL:

Conjuntos: Se validaron instru-mentos legales y protocolarios de facilitación de la cooperación entre los dos países y los procedimientos de coordinación para la solicitud de asistencia internacional, varios de los cuales están contenidos en las “Directrices IDRL”.

En Colombia: Se hicieron ejer-cicios dentro del simulacro -y de simulación,- con el “Comité IDRL”, sobre la aplicación de las leyes y protocolos de las enti-dades, para facilitar la coope-ración en materia migratoria, aduanera, y de control de ingreso de alimentos, medicinas y caninos

El “Comité IDRL” se integró a la Sala de Crisis como instancia asesora.

Se aprovechó la oportunidad para hacer una difusión práctica de las Directrices IDRL y una retroalimentación de los marcos legales entre el personal de las entidades que conforman el Comité IDRL.

De otra parte, fueron igualmente útiles las herramientas y aprendizajes adquiridos en el Simulacro Binacional.

En este contexto resumido al máximo, por razones de espacio en este documento, la expositora de Colombia en representación de la UNGRD y el expositor de Ecuador, en representación de la Secretaría de Gestión de Riesgos de Ecuador, compartieron la experiencia conjunta de trabajo y coordinación fronteriza:

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LOGROS COMUNES RECOMENDACIONES

Compartir información en la identificación y análisis del riesgo, compartir el monitoreo y vigilancia, elaborar conjuntamente mapas de amenaza.

Mejorar las condiciones para facilitar el tránsito del personal técnico-científico en zona de frontera, previo a la emergencia.

Elaboración de un Plan de Acción binacional y conformación de comisiones Técnicas Bina-cionales para la implementación, seguimiento y coordinación.

Estandarizar mensajes y “niveles de alerta”, para evitar confusiones

Facilitación del uso de espacio aéreo Ecua-toriano (Aeropuerto Tucán) para operaciones de aeronaves colombianas en misión por la emergencia, dada la imposibilidad de usar el aeropuerto de Ipiales en Colombia.

Mejorar los procedimientos y acuerdos para temas como: Ayuda Humanitaria, Señalización, Comunicaciones, EDAN, etc.

IDRL: Se establecieron acuerdos para la reglamentación del Convenio de Esmeraldas. Art. 84. Facilidades de tránsito en situaciones de Desastre. Se estableció una comisión de cooperación de alto nivel y se usaron como referencia todos los instrumentos legales de carácter internacional y regional en especial la Guía Operacional de la CAN.

Dar seguimiento a los avances en la reco-lección de información y a los mecanismos de coordinación entre cancillerías y SNGRD para la elaboración del Reglamento.

Se asumió el compromiso presidencial para desarrollar el simulacro 2015.

Mejorar o actualizar cartografía de zona de frontera

5.4.Conclusiones y Recomendaciones de los Participantes en las Mesas de trabajo

Reflexionando sobre mecanismos legales transfronterizos para fortalecer la asistencia en caso de desastre. 20

Colocar en las agendas de las reuniones bilaterales o regionales de Cancilleres y de autoridades migratorias o de aduanas, entre otras, los temas relacionados con la cooperación para la facilitación de los preparativos para desastres, la respuesta a desastres y la recuperación.

Dar aplicación técnica y operativa a los tratados ya existentes: Mediante la elaboración de memo-randos o protocolos interinstucionales que puedan hacer operativos los instrumentos legales adopta-dos por los Estados, y garanticen una eficiente coordinación entre las contrapartes de los res-pectivos gobiernos e internamente entre las autoridades locales y nacionales de cada SNGRD. Estos instrumentos agilizan la toma de decisiones y la movilización de los recursos humanos, económicos y logísticos, ya que la elaboración y modificación de leyes es lenta por los trámites constitucionales que deben agotarse para su discusión y aprobación.

Los protocolos y procedimientos deben ser difundidos, validados y ajustados en tiempos de normalidad de manera teórica y práctica (simulaciones-simulacros) por las autoridades nacionales y fronterizas de las entidades encargadas de aplicarlos en el terreno. Lo anterior, para que en el momento del desastre las autoridades estén bien preparadas y pueden tomar las decisiones correctas para facilitar la respuesta. Los protocolos deberían considerar aspectos de preparación como mantener actualizado un directorio de funcionarios nacionales y locales (fronterizos) y los niveles de coordinación y roles en la toma de decisiones. Igualmente un registro del personal que puede estar disponible según sus especializaciones profesionales y técnicas para facilitar el control migratorio, la gestión de aduanas y las labores de control de otras entidades. Identificar estándares de preparación y respuesta legales y operacio-nales que son comunes a los países fronterizos y tomarlos como insu-

Nota: Aunque en la agenda y en la sesión la plenaria se dividió en dos grupos: México-Centroamérica-Caribe y 20

Suramérica, para efectos de la relatoría se unirán las conclusiones y recomendaciones por cuando no hubo referencias específicas de cada región, salvo en algunos casos, como se anota, la denominación que reciben los respectivos organismos regionales de GRD.

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mo base para elaborar protocolos de procedimientos de cooperación mutua para la respuesta a desastres complejos. Empoderar a los actores locales que comparten fronteras en los temas y en los acuerdos o protocolos sobre GRD de carácter fronterizo o trasfronterizos. Los organismos de cooperación regionales e inter-nacionales deben incorporar el “IDRL fronterizo y operacional” en sus planes, presupuestos, y agendas de reuniones, foros y conferencias con incidencia política y académica. Invitar a participar en los espacios fronterizos sobre GRD y cooperación mutua a las organizaciones humanitarias de cooperación internacional o regional, para que puedan armonizar y alinear sus estrategias y procedimientos según los requisitos de los países y sus acuerdos y protocolos fronterizos. Establecer “puentes de cooperación para la asistencia y la ayuda humanitaria” entre las regiones, por medio de acuerdos trasfronterizos (CEPREDENAC, CAPRADE). Dar a conocer a las autoridades nacionales (GRD, Migración, Impues-tos, Aduanas, Control de alimentos, medicamentos, animales) de las entidades que operan en los puestos fronterizos los instrumentos existentes en materia de GDR y cooperación de sus respectivos países y de los países con que se comparten fronteras: Las Directrices IDRL, la legislación nacional sobre GRD, los acuerdos fronterizos y/o protocolos fronterizos, las guías y protocolos de carácter regional o multipaís como: El Protocolo Centroamericano de Tránsito de Recursos de Ayuda y Asistencia Humanitaria Internacional en situaciones de Desas-tres”(cuando se apruebe) y la “Guía de Operación para Asistencia Mutua frente a Desastres en los Países Andinos” y la “Regional Comprehensive Disaster Management (CDM) Strategy and Programming Framework 2014-2024 ”. 21

Potencializar el rol auxiliar de las Sociedades Nacionales de Cruz Roja en sus respectivos países y aprovechar su incidencia y buenas prácticas de cooperación entre filiales fronterizas. Identificar y aprovechar las oportunidades que puedan ofrecer las plataformas regionales de comercio existentes en cada región, para efectos de acuerdos fronterizos o transfronterizos de ayuda mutua en caso de desastres. Ejemplo: El módulo humanitario de la plataforma de Tránsito Internacional de Mercancías (TIM Humanitario) diseñado para Centroamérica. Invitar a participar en los espacios fronterizos sobre GRD y cooperación mutua al sector privado para conocer y aprovechar sus buenas prácticas, su infraestructura, sus potencialidades y recursos para la cooperación –entre estos los relacionados con la logística–. Aprovechar experiencias existentes en cada región y compartirlas con otras regiones del continente y del mundo, de manera similar como ha

Ver: http://caribbean.eclac.org/content/regional-comprehensive-disaster-management-cdm-strategy-and-programming-21

framework-2014-2024�43

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ocurrido en este Foro y a través de páginas web de los SNGRD, de los organismos regionales e internacionales y de las redes sociales. Aumentar la difusión y la capacitación en tiempos de normalidad sobre los instrumentos fronterizos de cooperación en la GRD (acuerdos, de los reglamentos, de los memorándums de entendimiento, etc.) de las conclusiones de las reuniones, foros y simulacros y de las evaluaciones de las operaciones, para facilitar las operaciones y agilizar los procesos cuando ocurran los desastres. Propiciar evaluaciones o autoevaluaciones sobre la aplicación y el impacto de los instrumentos fronterizos. Crear mecanismos de asesoría y seguimiento a través de las comisiones o grupos de trabajo IDRL o de grupos especiales con contrapartes de autoridades gubernamentales del nivel nacional y de los puestos fronterizos.

Sesión 6 Compromisos regionales para facilitar el proceso de IDRL en América

6.1. Introducción conceptual MIAH Guatemala 2015. Darío Álvarez. OCHA- ROLAC

La “Reunión Regional de Mecanismos de Asistencia Humanitaria Internacional” –MIAH– que se celebrará en Mayo en Guatemala es un espacio para la Consulta Global Humanitaria, que permitirá recoger experiencias, inquietudes y recomendaciones de todos los actores, frente

a los nuevos retos que nos presenta la dinámica humanitaria actual.

Las Directrices IDRL y la promoción de los “Compendios Normativos Regionales” han estado presentes en la MIAH desde 2008 y estarán presentes en diferentes apartados del documento final de la Cumbre Huma-nitaria Mundial a celebrarse en Estambul 22

en 2016.

En opinión de OCHA “la efectividad humanitaria pasa por el desarrollo de marcos normativos nacionales aplicables y reconocibles. Solo así podemos ordenar la respuesta externa”.

World Humanitarian Summit -WHS-22

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6.2. Estatus del Compendio Normativo Regional para la Gestión de la Asistencia Humanitaria Internacional en casos de Emergencia y presentación de la Hoja de Ruta. María Mercedes Martínez. FICR

La FICR realiza una exposición sobre los antecedentes de Compendio, sus fundamentos, su contenido temático y estructura, la forma de emplearlo y su estatus de cumplimiento en la región.

Se estructura en las siguientes secciones:

Perfil de país matriz que describe los 6 ejes temáticos los Documentos de Referencia y los Anexos (Glosario y Directorio).

Sus ejes temáticos son:

-Información-Solicitud de Asistencia -Entrada-Facilidades Legales -Mecanismos de Coordinación -Estándares de Calidad -Asistencia Privada o No Civil -Procedimiento a Seguir al Finalizar la Asistencia

A la fecha el Compendio Normativo ha sido completado oficialmente por México; completado no oficialmente por: Jamaica, Ecuador, Perú, Costa Rica, Colombia y Guatemala.

En este contexto y ante la proximidad de la reunión del MIAH en Guate-mala, se hacen más relevante llevar a la práctica la voluntad política expresada por los Gobiernos para el diligenciamiento del Compendio Normativo, y obtener las recomendaciones de los participantes de este Foro- como se podrá ver adelante- sobre mecanismos que permitan agregar más países a la lista de diligenciamiento oficial de este importante mecanismo de Gestión de la Asistencia Humanitaria Inter-nacional.

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6.3 De Colombia – Foro Intercambio de Experiencias IDRL 2015 – a Turquía – WHS 2016 – con escala en Guatemala – MIAH Mayo 2015. Hugo Cahueñas. FICR

La FICR hace un recuento de los principales eventos que han antecedido al Foro de Intercambio de Experiencias y que también han contribuido a la difusión, posicionamiento e implementación de las “Directrices IDRL” y de medidas nacionales y regionales para su implementación. Son estos: Reuniones Regionales sobre Mecanismos de Asistencia Humanitaria Internacional, Foro Regional de Políticas Humanitarias de Asia Pacifico -2013; Segunda Conferencia Global sobre “Diálogo sobre respuesta ante desastres” (DRD)- 2014 Filipinas; Cuarto Foro Global sobre Resiliencia Comunitaria-2014. 2014 Colombia y Reunión Consultiva sobre el Derecho y los Desastres realizada en Toluca, 2014.

En cuanto al Tratado para la Protección de las Personas en casos de Desastre que tiene por objeto “facilitar una respuesta eficaz y adecuada a los desastres, que atienda las necesidades esenciales de las personas afectadas respetando plenamente sus derechos” , se hace mención a la 23

importancia de conocerlo y de participar en los espacios de reflexión y consulta sobre su importancia y el contenido de sus artículos.

Finalmente se pone de presente la relevancia de la WHS a realizarse en Turquía el próximo año, como el escenario privilegiado en el que se podrán compartir, entre otros temas, los avances y desafíos de esta región en la implementación de medidas nacionales para facilitar la respuesta internacional en casos de desas-tre y se darán pasos firmes hacia la consolidación de este proceso a nivel global.

6.4. Conclusiones y Recomendaciones de los Participantes en la Plenaria

¿Qué recomienda el Foro de Bogotá para posicionar la preparación legal frente a desastres en la Declaración del MIAH/WHS de Guatemala 2015?

Se recomienda compartir los resultados y las recomendaciones de las reuniones de Toluca y Bogotá y de las reuniones de los organismos regionales en donde se han mostrado evidencias de los avances en

Artículo 2 del Proyecto de Tratado23

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materia de legislación nacional, regional y fronteriza. También se deberían compartir instrumentos (Declaraciones, Resoluciones, etc.) que establezcan los respaldos políticos y técnicos de los Gobiernos y de los Organismos Regionales a las iniciativas de implementación nacional de las Directrices IDRL y de fortalecimiento de la legislación relativa a GRD.

Si bien es reducido el número de países que han cumplido con el procedimiento metodológico y técnico de diligenciamiento del Compendio Normativo, también es importante reconocer que este no es u proceso de corto plazo, que hay dinamismo en la región, y que en efecto hay nuevos países que están tomando iniciativas y medidas para promover el conocimiento de las Directrices IDRL y de los instrumentos inter-nacionales y regionales. También hay nuevos países en la lista de los que toman iniciativa para el desarrollo de la legislación nacional sobre facilidades para la respuesta internacional, y se han gestado en este período – de Jamaica a Guatemala- nuevas experiencias y herramientas regionales

¿Es pertinente la discusión de un Tratado Global para facilitar y regular la asistencia internacional frente a desastres naturales?

Tras formular la pregunta de manera abierta en la plenaria la mayoría de los participantes opinó que si es pertinente la discusión de un Tratado Global para facilitar y regular la asistencia internacional frente a desastres naturales, tomando en cuenta que la agenda de implemen-tación desarrollo de leyes nacionales no se gestiona al mismo ritmo ni con la misma voluntad política en todos los países.

Un Tratado global de esta naturaleza podría alentar a algunos países a dar prioridad a su aplicación a través de medidas nacionales de implementación de las Directrices IDRL y serviría a los que ya están comprometidos con el proceso para validar su esfuerzo y cumplir con su agenda.

Entrar en el debate sobre la pertinencia de un Tratado Global no debería servir de excusa para aplazar el inicio de los procesos de implementación de las Directrices IDRL a través de leyes y protocolos nacionales y para continuar impulsando las iniciativas de los organismos regionales que son de gran utilidad, como el “Protocolo Centroamericano de Tránsito de Recursos de Ayuda y Asistencia Humanitaria Internacional en situa-ciones de Desastres” y la “Guía de Operación para Asistencia Mutua frente a Desastres en los Países Andinos”.

¿Cómo posicionar al Compendio Normativo como una herramienta nacional, regional y global?

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Nacional: (Ver comentarios y recomendaciones de la siguiente pregunta):

Promover la conformación de grupos o comisiones/grupos de trabajo IDRL- a nivel regional y nacional- que entre sus funciones tengan la de completar la información para el Compendio Normativo y elaborar planes de acción para promuevan el análisis y la difusión de sus resultados entre las Entidades que conforman los SNGRD y legisladores.

Asesorar la elaboración o adecuación de los instrumentos legales que hagan falta según el análisis del Compendio e impartir capacitación.

Promover la inclusión de una “agenda IDRL”, que incluya la gestión del Compendio Normativo en los planes estratégicos y en los operativos anuales de los SNGRD, según el estado de diligenciamiento en que este se encuentre.

Seguimiento de compromisos regionales sobre el Compendio con “puntos focales nacionales” que estén comunicados entre sí y coordinados, orientados e informados por la FICR.

Regional:

Continuar o fortalecer las acciones de Diplomacia Humanitaria y de abogacía de la FICR y OCHA en los Asambleas y Foros de los Organismos Regionales (incluyendo las reuniones preparatorias) y en las plataformas regionales, para que el Compendio también haga parte de una agenda regio-nal IDRL con metas concretas según los análisis de avance y de implementación nacional.

Promover, difundir y apoyar la implementación de los protocolos y guías regionales que promueven el conocimiento y la implementación de proce-dimientos para facilitar la cooperación entre los países en la respuesta a desastres.

La FICR y OCHA deben continuar impulsando y retroalimentando los espacios académicos de discusión y gestión del conocimiento agregando más invitados de manera estratégica tales como formadores de opinión y expertos en comunicación estratégica con conocimiento o vocación por la GRD y la cooperación.

Conformar un grupo de trabajo regional -con los mismos propósitos que se conforma un grupo de trabajo nacional IDRL- conformado por representantes de diverso perfil que representen países líderes y organis-mos regionales, para impulsar la agenda regional IDRL y con ello el diligenciamiento, el uso y la retroalimentación de la información que contiene el Compendio-.

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Internacional:

Compartiendo avances y testimonios concretos de la utilidad del Compendio en cuanto a su uso en el fortalecimiento de la base legal a nivel nacional, regional y fronterizo (Convenios, Acuerdos, Memorándums de Entendimiento) y a su utilidad práctica en los preparativos para la respuesta y en la res-puesta, a través de la realización de simulacros y simulaciones –nacionales, binacionales, regionales- y de la evaluación de la aplicación de la legislación nacional “IDRL” y de los acuerdos y protocolos regionales en las operaciones de respuesta a desastres en la región.

Si la consulta sobre la pertinencia de un Tratado Global IDRL es positiva, el Compendio sin duda se podría convertir en una herramienta clave de información y sustento para los pasos siguientes.

¿Cómo acelerar los procesos IDRL en los países? (se complementa con comentarios y recomendaciones a las preguntas anteriores)

Acelerar el proceso IDRL en América implica una responsabilidad en el ámbito nacional, regional y global, potenciando una conexión más fuerte entre las realidades operacionales de la respuesta, los desarrollos normativos y la cooperación transfronteriza.

Los progresos alcanzados en los procesos de promoción y de imple-mentación nacional y regional en América, y los que están en curso, pueden contribuir a que esta región pueda realizar aportes significativos en el marco de la Cumbre Mundial Humanitaria a celebrarse en 2016 en Estambul y aprender de los logros y retos de las demás regiones. Por ejemplo, completar el Compendio Normativo Regional puede impulsar el proceso normativo interno, ser un catálogo de uso operacional y ser presentado como una buena práctica hacia otras regiones a nivel global.

Acelerar el proceso IDRL en América implica una responsabilidad en el ámbito nacional, regional y global, potenciando una conexión más fuerte entre las realidades operacionales de la respuesta, los desarrollos normativos y la cooperación transfronteriza.

IDRL requiere comprender una complejidad y ejercer una abogacía inteligente (multinivel y temática). Las leyes reales vienen de una práctica social en las comunidades.

Complementar los procesos académicos y técnicos de revisión y adecuación de la legislación general con el desarrollo y aplicación de protocolos y procedimientos operacionales que demuestren como en la práctica y en el terreno es útil contar con mecanismos que faciliten y

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optimicen la cooperación internacional en la respuesta a desastres complejos.

Incorporar las Directrices IDRL, los Con-venios Internacionales, regionales y fron-terizos adoptados por los Estados y la legislación nacional sobre facilitación de la cooperación internacional en la respuesta en las simulaciones y simulacros, y en los cursos de entrenamiento para equipos de respuesta para validar su funcionalidad, para crear conciencia de su utilidad y para identificar vacíos por cubrir a nivel legislativo y técnico-operacional.

Reforzar la inversión en la capacitación teórico-práctica dirigida a las autoridades con poder de decisión de las Entidades de los SNGRD, del poder legislativo y en los formadores de opinión del sector académico.

Igualmente en las estrategias ya acciones de diplomacia humanitaria en las Asambleas y reuniones preparatorias de los organismos regionales e internacionales.

Promover la conformación de grupos o comisiones/grupos de trabajo IDRL -a nivel regional y nacional- que entre sus funciones tengan la de completar la información para el compendio normativo y elaborar planes de acción para promover, asesorar la elaboración de los instrumentos legales que hagan falta e impartir capa-citación.

Promover la adopción de Convenios y Protocolos operativos de carácter fronterizo para cooperación mutua en GRD, que incluyan disposiciones/ mecanismos IDRL como parte de los preparativos para la respuesta a desastres y como parte de la respuesta y la recuperación.

Favorecer las pasantías y otras modalidades de intercambio de expe-riencias, con autoridades de los SNGRD de países que adelantan procesos serios de implementación de las Directrices IDRL y/o que han sufrido el impacto de desastres complejos o de gran magnitud donde existen aprendizajes sistematizados en materia de cooperación inter-nacional. (Gestión del conocimiento en Cooperación Internacional para la preparación, para la respuesta y para la recuperación).

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Compromisos e iniciativas 1. Difundir y replicar las experiencias y conclusiones obtenidas en el

Foro con las Entidades de los Sistemas de Gestión de Riesgo a Desastres gestión de los países de la región y los organismos regionales (CAPRADE, CEPREDENAC, UNASUR, etc.), y con la MIAH.

2. Fortalecer el rol de las Sociedades Nacionales de Cruz Roja en el proceso implementación de las directrices IDRL y continuar promo-viendo su difusión a todo nivel.

3. Dar seguimiento al llenado del Compendio Normativo Regional Colombia y México, promover este proceso de sensibilización y asesoría a otros países, conjuntamente con la FICR.

4. Incluir el componente transfronterizo y operacional en el marco de la implementación de las directrices IDRL.

5. El Gobierno Colombiano a través de la UNGRD y de la Cancillería, reiteran su compromiso con la promoción e implementación de las Directrices IDRL a nivel nacional, regional e internacional desde las respectivas plataformas, trabajando de manera coordinada con la FICR y con las autoridades de GRD de los países interesados en estas materias.

6. La FICR promoverá el desarrollo de estudios de caso sobre la implementación de las directrices IDRL en los países de la Región que demuestren liderazgo y logros concretos en su implementación y en el fortalecimiento de la legislación en materia de GRD.

7. La FICR desarrollará un curso de Equipos Regionales de Respuesta a Desastres, con énfasis en aduanas y migración, contando con el apoyo de las instancias gubernamentales interesadas y las sociedades nacionales de la Cruz Roja.

8. FICR desarrollará el “primer curso interamericano IDRL” con el aval de una universidad de la región y, expresa su interés en que el desarrollo de esta iniciativa esté acompañado por un equipo aca-démico conformado por funcionarios de las Entidades de los Gobiernos interesados y de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja. Favoreciendo la cooperación sur-sur y las capacidades locales. Colombia ofrece su respaldo y su participación activa en esta ini-ciativa.

9. La FICR impulsará la iniciativa de un mecanismo de priorización de la asistencia humanitaria, para lo cual exhorta a aquellos gobiernos interesados y Sociedades Nacionales de la región a participar en esta iniciativa, esperando que sea un aporte para el MIAH.

10.La FICR establecerá canales de diálogo con OPS para el desarrollo del proceso de FMT.

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GRACIAS!(

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APENDICES

Agenda Foro de intercambio de experiencias sobre instrumentos legales para facilitar la respuesta humanitaria en caso de desastre: Un enfoque transfronterizo Bogotá, Colombia 29-30 de enero de 2015 (Borrador)

Jueves 29 de enero (Día 1)

Sesión de apertura (Lugar: Sala crisis)

08:30 Palabras de bienvenida

Fernando Cárdenas, Presidente de Cruz Roja Colombiana Xavier Castellanos, Director de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para América (FICR) Carlos Iván Márquez, Director General Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia (UNGRD)

Pausa* traslado al auditorio

09:00 Presentación de la agenda y objetivos del Foro

Margarita Arias, Coordinadora Cooperación Internacional, Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia

Panel No.1: Desafíos regulatorios y experiencias legales en la respuesta internacional a desastres

09:10 Principales hallazgos y desafíos globales en la facilitación legal de la respuesta

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Sergio Ferrero Febrel, Coordinador Regional, Programa de Derecho Relativo a Desastres, FICR

09:30 La experiencia de Colombia en materia de regulación. Richard Vargas. Subdirector General de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.

09:50 La experiencia de Guatemala en materia de regulación Scarlett García. Asesor Jurídica de la Unidad Legal Vice-presidencia de Guatemala.

10:10 Sesión de preguntas y respuestas

10:20 Pausa café (Terraza)

Panel No.2: Visas y procesos de control migratorio para personal humanitario en caso de desastre

Moderadora: Roxana Trigo. Coordinadora de Relación con Socios del Movimiento. Cruz Roja Colombiana

10:40 Los desarrollos normativos en México.

Lucía Antonia Pérez, Directora de Normatividad Migratoria de la Dirección General de Asuntos Consulares

11:00 Los avances en Colombia. Edison Díaz, Asesor de la Subdirección de Control Migratorio, Migración Colombia

11:20 Sesión de preguntas y respuestas

11:30 Mesa de trabajo.

a) ¿Cómo podemos mejorar las normativas en materia de visas y controles migratorios para trabajadores humanitarios?

b) ¿Qué limitaciones se presentan para regular este aspecto? c) ¿Qué necesidades legales y operacionales tenemos en este

ámbito para fomentar un cooperación transfronteriza más adecuada y ágil?

12:15 Plenaria

12:30 Almuerzo (Terraza)

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Panel No.3: Mecanismos aduaneros nacionales y subregionales para facilitar la entrada, salida y tránsito de bienes y equipos en caso de desastre

Moderadora: María Mercedes Martínez. Asesor Legal para Centroamérica. Programa de Derecho Relativo a Desastres. FICR

13:45 El caso de Perú Luis Pacheco, Delegado al Grupo IDRL. Superintendencia Nacional de Aduanas y de las Administración Tributaria.

14:05 Protocolo Centroamericano y el módulo Humanitario del TIM en Centroamericana. Humberto Castillo, Especialista en Preparación y Respuesta. CEPREDENAC

14:25 Sesión de preguntas y respuestas

14:35 Mesa de trabajo

a) ¿Cuáles son los cuellos de botella en los procesos de importación y exportación de bienes humanitarios?

b) ¿Cómo podemos facilitar la exoneración de impuestos para los bienes humanitarios, ¿de qué depende una mayor agilidad y flexibilidad?

c) ¿La generación de mecanismos aduaneros de carácter subregional o regional puede favorecer este aspecto? ¿Pueden ser los procesos de integración económica una vía adicional para incluir cláusulas de exoneración en caso de desastre?

15:20 Plenaria

15:35 Pausa café (Terraza)

Panel No.4: Recepción de Equipos Internacionales y Bienes Especiales en caso de desastre

Moderador: Hugo Cahueñas Muñoz. Asesor Legal para Sudamérica. Programa de Derecho Relativo a Desastres. FICR.

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16:00 Experiencias prácticas y cuellos de botella desde la perspectiva de los equipos USAR Marinson Buitrago, Subdirector operativo de la Dirección del Socorro Nacional, Cruz Roja Colombiana / Equipo USAR

16:20 Desafíos legales en el desarrollo de la iniciativa FMT (Equipos Médicos Internacionales) Luis de la Fuente. Consultor Internacional PAHO para Iniciativa FMT en América

16:40 Los desarrollos del Instituto Colombiano Agropecuario Fabio Andrés Mesa, Dirección Técnica de Cuarentena, ICA

17:00 Sesión de preguntas y respuestas

17:10 Mesa de Trabajo

a) ¿Cómo desde la preparación legal se puede mejorar la homologación de la respuesta internacional?

b) ¿Qué elementos deben ser regulados desde la perspectiva nacional para favorecer la iniciativa de FMT?

c) ¿Y para el despliegue de los Equipos de Búsqueda y Rescate Internacional?

17:55 Plenaria

18:10 Cierre del día. Fabricio López. Asesor IDRL. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.

Día 2

Viernes 30 de enero

Panel No.5. Experiencias de Asistencia Mutua Transfronteriza en Caso de Desastres: Un enfoque desde lo legal a lo práctico

Moderadora: Margarita Arias. Coordinadora Cooperación Internacional, Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia

08:30 Coordinación transfronteriza Haití-Republica Dominicana. Gustavo Lara, Director General, Cruz Roja Dominicana / Jean Pierre Guiteau, Presidente de la Cruz Roja Haitiana.

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09:00 Mecanismos legales de asistencia mutua entre Chile, Argentina y la experiencia del UNASUR Francisca Riveros, Asesora jurídica de ONEMI Chile (Oficina Nacional de Emergencia)

09:20 Ecuador y Colombia: Operativizando el Convenio de Esmeraldas Alex Quito, Delegado de la Secretaria de Gestión de Riesgos, Ecuador. Alejandra Mendoza, Profesional Especializada de la Subdirección de Manejo de Desastres. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.

09:50 Sesión de preguntas y respuestas

10:20 Pausa café (Terraza)

10:50 Mesa de Trabajo

a) Reflexionando sobre mecanismos legales transfron-terizos para fortalecer la asistencia en caso de desastre en Centroamérica y Caribe (Grupo 1)

b) Reflexionando sobre mecanismos legales transfronterizos para fortalecer la asistencia en caso de desastre en Sudamérica (Grupo 2)

11:35 Plenaria

12:30 Almuerzo (Terraza)

Panel No.6: Compromisos Regionales para Facilitar el Proceso de IDRL en América

Moderador: Sergio Ferrero. Coordinador Regional, Programa de Derecho Relativo a Desastres, FICR

14:00 Introducción conceptual MIAH Guatemala 2015 Darío Álvarez, Jefe Interino OCHA ROLAC

14:20 Estatus del Compendio Normativo Regional y presentación Hoja de Ruta María Martínez. Asesor Legal para Centroamérica. Programa de Derecho Relativo a Desastres. FICR

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14:40 ¿Qué recomienda el Foro de Bogotá para posicionar la preparación legal frente a desastres en la Declaración del MIAH/WHS de Guatemala 2015? Hugo Cahueñas. Asesor Legal para Sudamérica. Programa de Derecho Relativo a Desastres. FICR

15:00 Mesa de trabajo

a) ¿Es permitente la discusión de un Tratado Global para facilitar y regular la asistencia internacional frente a desastres naturales?

b) ¿Cómo posicionar al Compendio Normativo como una herra-mienta nacional, regional y global?

c) ¿Cómo acelerar los procesos IDRL en los países?

15:45 Conclusiones generales del Foro. Fabricio López. Asesor IDRL. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.

16:00 Acto de Clausura

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Listado de participantes, ponentes,directivos e invitados Foro de intercambio de experiencias sobre instrumentos legales para facilitar la respuesta humanitaria en caso de desastre: Un enfoque transfronterizo Bogotá, Colombia 29-30 de enero de 2015 (Borrador)

�60

ENTIDAD NOMBRE CARGO CONTACTO TELEFONO

Unidad nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

Carlos Iván Márquez Pérez

Directorcarlos.marquez@gestiondelriesgo.gov.co

Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Xavier Castellanos

Director de América

xavier.castellanos@ifrc.org

Cruz Roja Colombiana

Fernando José Cárdenas Guerrero

Presidente

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ENTIDAD/PAIS

NOMBRE CARGO CONTACTO TELEFONO

Col/PonalsarMayor  Virgilio  Armando  Forero  Sotelo

Comandante  Ponalsar

3129337644

Col/Ejercito

Teniente  Coronel  Jesus  Alberto  Gómez  Reina

Director  Gestión  del  Riesgo

diger.ejecutivo.mil@gmail.com

 3103234812  

y  3204934690

Col/Dirección  Nacional  Bomberos

Pedro  Manosalva  Rincón

Coordinador  Grupo  Cooperación  Internacional  y  Alianzas  Estratégicas.

pedro.manosalva@dnbc.gov.co 3007121195

Col/Armada  Nacional

Capitan  de  Navio  Cesar  Augusto  Montenegro  Montenegro

Director  Gestion  Manejo  de  Desastres  y  Emergencias  ARC

cesar.montenegro@ 3143408701

Col/ICA Fabio  Mesa Enlace  IDRL fabio.mesa@ica.gov.co3323700  ext  

1170

Col/INVIMA Delcy  Lugo Enlace  IDRL dlugor@invima.gov.co 2948700

Col/INVIMA Paola  Nossa Abogado pnossar@invima.gov.co 3112840971

Col/Migración Edison  Diaz Enlace  IDRL edison.diaz@migracion.gov.co 3119526128

Col/Cancilleria

Juan  Carlos  Moreno Enlace  IDRL

juan.moreno@cancilleria.gov.co

Col/APC Pedro  Camacho Enlace  IDRLpedrocamacho@apccolombia.gov.co

Col/APC Javier  Morillo Jurídicapedrocamacho@apccolombia.gov.co 3202460230

Col/DIANLuz  Marina  Zuluaga Enlace  IDRL lzuluagag@dian.gov.co 3123846794

Col/Defensa  Civil

Laura  Alejandra  Londoño

Asistente  Dirección

alejandra.londono@defensacivil.gov.co 3162992021

Col/UNGRD Richard  VargasSubdirector  General

richard.vargas@gestiondelriesgo.gov.co

�62

ENTIDAD/PAIS

NOMBRE CARGO CONTACTO TELEFONO

Col/UNGRDMargarita  Arias  Sánchez

Cooperación  Internacional

margarita.arias@gestiondelriesgo.gov.co 3202374922

Col/UNGRDFabricio  López  Sacconi

Cooperación  Internacional fabricio.lopez

Col/UNGRDSantiago  Núñez  Ramírez

Cooperación  Internacional santiago.nunez 3212052640

Col/UNGRD José  Antonio  Sánchez  López

Oficina  Control  Interno

jose.sanchez@gestiondelriesgo.gov.co

3123213300

Col/UNGRDLina  Alejandra  Cruz

Oficina  Jurídica

lina.cruz@gestiondelriesgo.gov.co

Col/UNGRD William  Tovar Asesor

Col/UNGRDAlejandra  Mendoza Asesora

Alejandra.mendoza@gestiondelriesgo.gov.co

Col/UNGRDPedro  Felipe  López

Manejo  de  Desastres

pedro.lopez@gestiondelriesgo.gov.co 3202407632

Col/UNGRD Nelson  Botello Administrativa

UNGRDSara  Lucía  Peréz

Profesional  Especialista

sara.perez@gestiondelriesgo.gov.co 3112840971

UNGRDNatalia  Reyes  Vargas Contratista

natalia.reyes@gestiondelriesgo.gov.co ext.  823

UNGRD Martha  Suarez Abogadamartha.suarez@gestiondelriesgo.gov.co 3108162679

Col/UNGRDKaty  Alba  Jinete Coordinadora   katy.jinete@dgr.gov.co 320

UNGRD Marisol  MurciaProfesional  Especialista

marisol.murcia@gestiondelriesgo.gov.co 3204498692

Col/FAC

Capitán  Alan  Ricardo  Calderón  Cortes

Coordinador  Opn  Especiales  Aéreas

alan.calderonc@fac.mil.co 3108745391

Col/FAC

Técnico  jefe  Nelson  Rodriguez  Rodriguez

Asesor  DIHnelson.rodrigruez@fac.mil.co 31598001091

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ENTIDAD/PAIS

NOMBRE CARGO CONTACTO TELEFONO

Cruz  Roja  Colombiana Cesar  Ureña Dic.  Soc.  Nac 3102389021

Cruz  Roja  Colombiana Marison  Butriago Sub  director

marison.buitrago@cruzrojacolombiana.org 3102325734

Col/CR  Colombiana Roxana  Trigo Coordinadora  

roxana.trigo@cruzrojacolombiana.org 3102214375

UNGRD Ana  Maria  Canal Especialistaana.canal@gestiondelriesgo.gov.co 3102701802

Col/Armada Willy  Cardenas Jefe willy.cardenas@armada.mil.co 3205255980

CRMx/México Horacio  Lopez  

Dirección  de  Delegaciones hlopez@cruzrojamexicana 525510844516

Vicepresidencia/Guatemala

Jeniffer  Scarlett  Garcia

Asesora scarlettgarcia25@gmail.com (502)57303450

ONEMI/Chile Francisca  Riveros   Jefa  JDCO friveros@onemi.gob.cr 22524321

CRDom/Rep.  Dominicana

Gustavo  Lara   Director  Ejecutivo

gustavo.lara@cruzroja.org.do

Prot.Civil/Rep.  Dominicana

Moises  Jaquez  Mota

Abogado moisesjaquez@presidencia.gob.do

(1)  8297667000

SNGR/Ecuador

Nelly  Cecilia  Menoscal  Mancheno  

Directora cmenoscal@snriesgo.gob.ec

SUNAT/Peru

Luis  Pacheco   cpacheco@sunat-­‐gob 998075051

SNGR/Ecuador

Jemmy  Raquel  Alaña  Torres  

Abogado jalana@snriesgos.gob.ec

SNGR/Ecuador

Nelson  Alex  Quito  Caceres   aquito@gov.ec

SNGR/Ecuador

Grupo de apoyo

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ENTIDAD/PAIS NOMBRE CARGO CONTACTO TELEFONO

CREc/EcuadorLiliana  Katina  Calvache  

kalvache@cruzroja.org.ec

989831830

SER-­‐MéxicoLucía  Antonia  Perez Directora

lantonia@sre.gob.mx

3554374191

FICR Hugo  Cahuenas  Oficial  IDRL  Suramérica

hugo.cahuenas@ifrc.org

CEPREDENACHumberto  Castillo Especialista

hcastillo@cepredenac.org

(+)502  42799778

FICRMaria  Mercedes  Martínez Oficial  IDRL

FICR Sergio  FerreroCoordinador  (i)  IDRL  IFRC

OCHA Darío  ÁlvarezDirector  Encargado

CRCR/Costa  Rica Luis  GuzmánVoluntario  Dirección  Socorros

luis.guzman@cruzroja.or.cr

(506)  88897497

OPSLuis    De  La    Fuente Asesor

delafuentel@paho.org

50769302957

CR-­‐HaitíJean  Pierre  Guiteau Presidente

president@couxrouge.ht

34169069

ENTIDAD/PAIS NOMBRE CARGO CONTACTO TELEFONO

Col/UNGRD Nicolas  SeguraCooperación  Internacional nicolas.segura 3115069397

Col/UNGRD Camila  ChaparroCooperación  Internacional camila.chaparro 3112343555

Col/UNGRD Adolfo  RamírezCooperación  Internacional adolfo.ramirez 3104304950

UNGRD Luis  Muñoz Contratistaluis.munoz@gestiondelriesgo.gov.co

3012614946

UNGRD Erika  Ivette  Bedoya

Auxiliar  Adm.erika.bedoya@gestiondelriesgo.gov.co

3202406977

Grupos de trabajo

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Grupo  A Grupo  B Grupo  C

Mayor  Virgilio  Armando  Forero  Sotelo

Teniente  Coronel  Jesus  Alberto  Gómez  Reina Pedro  Manosalva  Rincón

Capitan  de  Navio  Cesar  Augusto  Montenegro  Montenegro

Fabio  Mesa Delcy  Lugo

Paola  Nossa Edison  Diaz Juan  Carlos  Moreno

Pedro  Camacho Javier  Morillo Luz  Marina  Zuluaga

Laura  Alejandra  Londoño Nicolas  Segura Camila  Chaparro

Adolfo  Ramírez José  Antonio  Sánchez  López Lina  Alejandra  Cruz

William  Tovar Alejandra  Mendoza Pedro  Felipe

Nelson  BotelloCapitán  Alan  Ricardo  Calderón  Cortes

Técnico  jefe  Nelson  Rodriguez  Rodriguez

Horacio  Lopez   Jeniffer  Garcia Francisca  Riveros  

Gustavo  Lara   Moises  Jaquez  Nelly  Cecilia  Menoscal  Mancheno  

Luis  Pacheco   Jemmy  Raquel  Alana  Torres   Liliana  Katina  Calvache

Nelson  Alex  Quito  Caceres   Lucía  Antonia  Pérez Humberto  Castillo

Darío  Álvarez Luis  de  la  Fuente Luis  Guzmán

Luis  Guzmán Hugo  Cahueñas Sergio  Ferrero

María  M.  Martínez