Memorando Nro. AN-CDEP-2020-0011-M Quito, …...Cronograma de Trabajo, y se dispuso su...
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Memorando Nro. AN-CDEP-2020-0011-M Quito, D.M., 28 de abril de 2020 PARA: Sr. Mg. César Ernesto Litardo Caicedo Presidente de la Asamblea Nacional ASUNTO: Informe para Primer Debate - "Proyecto de Ley Orgánica de Apoyo Humanitario para Combatir la Crisis Sanitaria Derivada del COVID19" De mi consideración: En mi calidad de Presidente de la Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa, amparado en el artículo 59 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, tengo a bien remitir el Informe para Primer Debate del “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE APOYO HUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DEL COVID19”, calificado como de urgencia en materia económica por el Presidente de la República, a fin de que se continúe con el trámite respectivo al interior de la Asamblea Nacional. Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente, Documento firmado electrónicamente Ing. Claudio Esteban Albornoz Vintimilla PRESIDENTE DE LA COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL DESARROLLO ECONÓMICO, PRODUCTIVO Y LA MICROEMPRESA Anexos: - informe_1er_debate_ley_apoyo_humanitario.docx - firma_albornoz.pdf - firma_burbano.pdf - firma_burbano_alcance.pdf - firma_bustamante.pdf - firma_cabezas.pdf - firma_callejas.pdf - firma_castanier.pdf - firma_cuesta.pdf - certificación_votación_proyecto_de_ley_covid_190952037001588100614.pdf - informe_1er_debate_ley_apoyo_humanitario0445698001588100715.pdf - firma_zambranomariano.pdf Copia: Sr. Dr. Javier Aníbal Rubio Duque Prosecretario General Temporal Sr. Abg. Pedro José Cornejo Espinoza Secretario Relator 1/1 * Documento firmado electrónicamente por DTS 2.0 Producción
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Memorando Nro. AN-CDEP-2020-0011-M
Quito, D.M., 28 de abril de 2020
PARA: Sr. Mg. César Ernesto Litardo Caicedo
Presidente de la Asamblea Nacional
ASUNTO: Informe para Primer Debate - "Proyecto de Ley Orgánica de Apoyo Humanitario para
Combatir la Crisis Sanitaria Derivada del COVID19"
De mi consideración:
En mi calidad de Presidente de la Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico,
Productivo y la Microempresa, amparado en el artículo 59 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa,
tengo a bien remitir el Informe para Primer Debate del “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DEAPOYO HUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DELCOVID19”, calificado como de urgencia en materia económica por el Presidente de la República, a fin
de que se continúe con el trámite respectivo al interior de la Asamblea Nacional.
Con sentimientos de distinguida consideración.
Atentamente,
Documento firmado electrónicamente
Ing. Claudio Esteban Albornoz Vintimilla
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL DESARROLLOECONÓMICO, PRODUCTIVO Y LA MICROEMPRESA
Anexos:
- informe_1er_debate_ley_apoyo_humanitario.docx
- firma_albornoz.pdf
- firma_burbano.pdf
- firma_burbano_alcance.pdf
- firma_bustamante.pdf
- firma_cabezas.pdf
- firma_callejas.pdf
- firma_castanier.pdf
- firma_cuesta.pdf
- certificación_votación_proyecto_de_ley_covid_190952037001588100614.pdf
- informe_1er_debate_ley_apoyo_humanitario0445698001588100715.pdf
- firma_zambranomariano.pdf
Copia: Sr. Dr. Javier Aníbal Rubio Duque
Prosecretario General Temporal
Sr. Abg. Pedro José Cornejo Espinoza
Secretario Relator
1/1* Documento firmado electrónicamente por DTS 2.0 Producción
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ASAMBLEANACIONALDELAREPÚBLICADELECUADORComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,
ProductivoylaMicroempresa
InformeparaPrimerDebatedel“PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIA
DERIVADADELCOVID19”,calificadocomodeurgenciaenmateriaeconómicaporelPresidentedelaRepública.
COMISIÓN:EstebanAlbornozVintimilla–PresidenteHomeroCastanierJaramillo–VicepresidenteFernandoBurbanoMontenegroRubénBustamanteMonterosElizabethCabezasGuerreroFernandoCallejasBaronaGuillermoCeliSantosMaríaMercedesCuestaConcariCarmenRivadeneiraBustosCésarRohonHervasDorisSolizCarriónMauricioZambranoValleMarianoZambranoVera
Quito,DistritoMetropolitano,27deabrilde2020
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1. OBJETOElpresentedocumentotieneporobjetoponerenconocimientoparaeldebatedelPlenodelaAsambleaNacionalelInformeparaPrimerDebatedel“PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIR LA CRISIS SANITARIADERIVADADEL COVID19”, calificado como de urgencia enmateria económica por el Presidente de la República,mismo que fue calificado por el Consejo de Administración Legislativa y asignado para sutratamientoalaComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa.
2. ANTECEDENTES2.1.-ConOficioNo.T.580-SGJ-20-0178de16deabrilde2020,elPresidenteConstitucionaldelaRepública,LenínMorenoGarcés,presentóalaAsambleaNacionalconlacalidaddeurgenteenmateriaeconómicael“PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DEL COVID 19”, junto con el dictamenexpedido por el Ministerio de Economía y Finanzas, contenido en el Oficio Nro. MEF-VGF-2020-0252-Ode16deabrilde2020,de conformidadconelnúmero15del artículo74delCódigoOrgánicodePlanificaciónyFinanzasPúblicas.2.2.- Mediante Resolución CAL-2019-2021-241, de 18 de abril de 2020, el Consejo deAdministraciónLegislativacalificóydispusoremitirel“PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIR LA CRISIS SANITARIADERIVADADEL COVID19”,calificadocomodeurgenciaenmateriaeconómicaporelPresidentedelaRepública,alaComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa,parasutrámitecorrespondiente,porcumplirtodoslosrequisitosformalesconstantesenlosartículos 136 de la Constitución de la República y 56 de la Ley Orgánica de la FunciónLegislativa,comopartedelMemorandoNro.AN-SG-2020-0337-Mde18deabrilde2020.
2.3.- La Comisión del Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa avocóconocimiento e inicio el trámite del referido Proyecto de Ley de urgencia en materiaeconómicaenlasesiónvirtualNo.046de19deabrildel2020,enlacualseaprobóelPlanyCronogramadeTrabajo,ysedispusosusocializacióncomolodeterminalaLeyOrgánicadelaFunciónLegislativa.2.4.-ElConsejodeAdministraciónLegislativaconResoluciónCAL-2019-2021-231de13deabril de 2020, resolvió calificar el “PROYECTO DE LEY REFORMATORIA DE LA LEY DEINQUILINATO”, presentado por el asambleísta Guillermo Celi Santos, mediante Oficio No.340-AN-GCS-2020 de 8 de abril de 2020, mismo que fue conocido dentro de la mesalegislativa.
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2.5.- Mediante Resolución CAL-2019-2021-234, de 13 de abril de 2020, el Consejo deAdministraciónLegislativaresolviócalificarel“ELPROYECTODELEYPARACONTRIBUIRAMITIGARLOSEFECTOSDELACRISISYREFORMATORIAAVARIOSCUERPOSLEGALES,COMOCONSECUENCIADELAPANDEMIACAUSADAPORELCOVID-19”,presentadoporlaseñoraasambleístaAnaBelénMarínAguirre,medianteoficiosinnomenclaturade09deabrilde2020,mismoquefueconocidodentrodelamesalegislativa.
2.6.- Con Resolución CAL-2019-2021-245 de 18 de abril de 2020, el Consejo deAdministración Legislativa resolvió calificar el “PROYECTO DE LEY DE REACTIVACIÓNPRODUCTIVAYFACILIDADESPARALOSCIUDADANOSANTELACRISISDELCOVID19”presentado por los asambleístas Esteban Albornoz Vintimilla, Homero Castanier Jaramillo,Fernando BurbanoMontenegro, Rubén BustamanteMonteros, Elizabeth Cabezas Guerrero,FernandoCallejasBarona,MaríaMercedesCuestaConcari,CarmenRivadeneiraBustos,CésarRohon Hervas, Doris Soliz Carrión, Mauricio Zambrano Valle y Mariano Zambrano Vera,miembrosdelaComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa,mismoquefueconocidodentrodelamesalegislativa.
2.7.- El ConsejodeAdministraciónLegislativamedianteResoluciónCAL-2019-2021-250de18deabrilde2020,resolviócalificarel“PROYECTODELEYORGÁNICAPARASUSPENDERELPROCESODEDESAHUCIOENLOSCONTRATOSDEARRENDAMIENTODESTINADOSACOMERCIO”,presentadoporelseñorasambleístaVicenteTaianoBasante,medianteoficioNo.492-ASVT-PSC-MG-20 de 9 de abril de 2020, mismo que fue conocido dentro de la mesalegislativa.
2.8.-ConOficioNo.AN-LDA-321-2020de20deabrilde2020, laasambleístaLilianaDurán,presidenta del Grupo Parlamentario por los Derechos de los Trabajadores y la SeguridadSocial,remitiólaresolucióntomadaporelreferidogrupoparlamentario,enlaqueseincluyentemas para garantizar y defender los derechos de los trabajadores en el marco de laEmergenciaSanitariaquevivenuestropaíscomoconsecuenciadelCOVID-19,mismaquefueconocidadentrodelamesalegislativa.
2.9.-Conoficios/nde21deabrilde2020,laSecretariaRelatoradelaComisiónEspecializadaPermanentedeEducación,CulturayCienciayTecnologíadelaAsambleaNacional,comunicóaestaComisiónLegislativalaResoluciónadoptadaensesiónNo.036-CECCYT-AN-2019-2021delunes20deabrilde2020,lacualcontienecomoanexolosaportesytextoalternativoparaelPROYECTODELEYDEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19, ydispone: “Solicitara laComisiónEspecializadaPermanentedeDesarrollo Económico, Productivo y la Microempresa reciba en comisión general, dentro delproceso de socialización y debate previo a la aprobación del informe para primer debate, alPresidente de la Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura y Ciencia yTecnología,asambleístaJimmyCandellSoto,paraquepresenteyexpongaeltextoalternativoalproyectodeLEYDEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADEL COVID 19 en lo relacionado a educación.”, misma que fue conocida dentro de la mesa
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legislativa.
2.10.-ElConsejodeAdministraciónLegislativaaprobólaResoluciónCAL-2019-2021-261,de21de abril de2020, en la cual se resolvió: “Artículo1.- Losproyectosde leyquehayan sidopresentados y calificados por el Consejo de Administración Legislativa, así como los que sellegasen a presentar y calificar hasta el 24 de abril de 2020, relacionados con la EmergenciaSanitariaNacionalprovocadaporlapandemiadelCovid-19,seránconsideradoscomoinsumosparalosProyectoscalificadoscomourgentesenmateriaeconómicaremitidosporelEjecutivo,por las Comisiones Especializadas Permanentes, del Desarrollo Económico, Productivo y laMicroempresa,ydelRégimenEconómicoTributarioysuRegulaciónyControl,respectivamente.”
2.11.- PormediodeResoluciónCAL-2019-2021-257,de21deabril de2020, elConsejodeAdministración Legislativa, resolvió calificar el “PROYECTO DE LEY DE ORGÁNICA DEREACTIVACIÓN ECONÓMICA, FACILIDADES Y SUSPENSIÓN DE PAGO POR LAEMERGENCIA SANITARIA (COVID-19)”, presentado por la asambleísta Elizabeth CabezasGuerrero,mediantememorandoNo.AN-CGEE-2020-0011-Mde10deabrilde2020,mismoquefueconocidodentrodelamesalegislativa.
2.12.-ElConsejodeAdministraciónLegislativamedianteResoluciónCAL-2019-2021-247-A,de 21 de abril de 2020, resolvió calificar el “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARAENFRENTARLACRISISHUMANITARIACAUSADAPORELCOVID-19YDOTARALESTADODE HERRAMIENTAS DE CONTENCIÓN Y FINANCIAMIENTO”, presentado por el señorasambleístaPabelMuñozLópez,medianteoficioNo.372-PMLde7deabrilde2020,mismoquefueconocidodentrodelamesalegislativa.
2.13.- A través de Resolución CAL-2019-2021-260, de 21 de abril de 2020, el Consejo deAdministración Legislativa, resolvió calificar el “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARASUSPENDER LAS OBLIGACIONES GENERADAS CON EL IESS Y CON EL BANCODEL IESSPARAPREVENIRELIMPACTOECONÓMICOENLASPEQUEÑASYMEDIANASEMPRESAS(PYMES)”,presentadoporelseñorasambleístaVicenteTaianoBasante,medianteoficioNo.491-ASVT-PSC-MG-20 de 09 de abril de 2020,mismo que fue conocido dentro de lamesalegislativa.
2.14.- Mediante correo electrónico de 21 de abril de 2020, el asambleísta Lenin Plaza,presidentedelaComisiónEspecializadaPermanentedelaSoberaníaAlimentariayDesarrollodel SectorAgropecuario y Pesquero, remitió la resolución tomada en la Continuación de laSesiónNo.AN-CESADAP-2019-2021-043(virtual)celebradael06deabrilde2020,dondeseaprobóunaresoluciónconrelacióna ladeclaratoriadeEstadodeExcepciónporCalamidadPública y la emergencia sanitaria que atraviesa el país, por la afectación a los sectoresagropecuario, agroindustrial, acuícola y pesquero,mismosque requieren la oportuna y ágilatención de todas las autoridades del Estado, mismo que fue conocido dentro de la mesalegislativa.
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2.15.- ConMemorando Nro. AN-SG-2020-0381-M de 22 de abril de 2020, el ProsecretarioGeneral Temporal, Dr. Javier Aníbal Rubio Duque, informó a estamesa legislativa que: “Enatención al contenido tanto de laResoluciónCAL-2019-2021-241 comode laResoluciónCAL-2019-2021-261 de 18 y 21 de abril de 2020, respectivamente, y por disposición del señorPresidente de la Asamblea Nacional, ingeniero César Litardo Caicedo, adjunto al presenteremito, el memorando Nro. AN-VJPF-2020-0014-M de 20 de abril de 2020 del AsambleístaFabricioVillamarJácome,elmemorandoNro.AN-CGEE-2020-0016-Mde20deabrilde2020delaAsambleístaElizabethCabezasGuerrero,yelmemorandoNro.AN-CRET-2020-0006-Mde21deabrilde2020delSecretarioRelatorde laComisiónEspecializadaPermanentedelRégimenEconómicoyTributarioysuRegulaciónyControl,afindequeseantratadoscomoinsumos,deasí considerarlo, los siguientes proyectos de ley, que se adjuntan, y que al momento sontramitados por la Comisión Especializada Permanente de Participación Ciudadana y ControlSocial y por la Comisión Especializada Permanente del Régimen Económico y Tributario y suRegulaciónyControl…”
2.16.- La presidenta de la Comisión Especializada Permanente de los Derechos de losTrabajadoresy la SeguridadSocial, asambleístaKarinaArteaga,medianteOficioNo.KCAM-CEPDTSS-2020-323 de 23 de abril de 2020, señaló que: “… conscientes de la grave crisiseconómicaysanitariaqueatraviesaelpaís,comopartedenuestraresponsabilidadmoralyéticahemosrealizadolossiguientesaportesenmaterialaboralalmencionadoProyectodeLeyparaquelospuedanrevisarydebatir.”,mismaquefueconocidadentrodelamesalegislativa.
2.17.- Durante la etapa de socialización del referido Proyecto de Ley han sido invitados ycomparecieron en comisión general en esta Comisión Legislativa los ciudadanos, gremios,organizacionesyactorespúblicosyprivadosquesedetallanacontinuación:
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N° SESIÓN FECHA N° NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN
1 Iván GrandaMinistro de Inclusión Económica y Social
Ministerio de Inclusión Económica y Social
2 Karina Arteaga PresidentaComisión de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social
3 Marisol Andrade Directora General Servicio de Rentas Internas - SRI
4 Richard Martínez Ministro de Economía y Finanzas Ministerio de Economía y Finanzas
5 Iván OntanedaMinistro de la Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca
Ministerio de la Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca
6 Luis Arturo Poveda Ministro de Trabajo Ministerio de Trabajo
7 David Álvarez Viceministro de Trabajo Ministerio de Trabajo
8 Antonio Hidalgo Director EjecutivoAsociación de Exportadores de Banano del Ecuador
9 Juan José Pons Coordinador Clúster Bananero
10 Richard Salazar Representante Asociación de Comercialización y Exportación de Banano - ACORBANEC
11 Leonidas Estrada RepresentanteCorporación Regional de Bananeros del Ecuador - AGROBAN
12 Mesías Tatamuez Presidente Frente Unitario de Trabajadores - FUT
13 Patricio Tenesaca Presidente Red de Trabajadores del Sector Eléctrico
14 Cristóbal Buendía Secretario GeneralFederación de Trabajadores Públicos y Privados
15 Marcos Miranda Analísta Jurídico Ecuador Libre
16 Marco Flores - Economista
N° 047 20 de abril del 2020
N° 048 21 de abril del 2020
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N° SESIÓN FECHA N° NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN
17 Marcos López Delegado del Presidente de la República Junta de Regulación y Política Monetaria
18 Rafael Guerrero Presidente Federación de Cámaras de Agricultura
19 Holbach Muñeton PresidenteFederación Nacional de Cámaras de Turismo del Ecuador
20 René Ortiz Ministro de EnergíaMinisterio de Energía y Recursos Naturales no Renovables
21 Pablo Flores Gerente General Petroecuador
22 Juan Carlos Bermeo Gerente General Petroamazonas
23 Raúl Maldonado InterventorCorporación Eléctrica del Ecuador - CELEC EP
24 Fernando Benalcázar Viceministro de MinasMinisterio de Energía y Recursos Naturales no Renovables
25 María Elisa Soledispa Viceministra de HidrocarburosMinisterio de Energía y Recursos Naturales no Renovables
26 Luis Vintimilla Viceministro de ElectricidadMinisterio de Energía y Recursos Naturales no Renovables
27 Donald Castillo InterventorCorporación Nacional de Electricidad - CNEL EP
28 Esteban Ortiz Intendente de Compañías Superintendencia de Compañías
29 Jorge Cevallos Director EjecutivoAsociación de Empresas de Telecomunicaciones - ASETEL
30 Carlos Jaramillo PresidenteColectivo Ciudadano Afectados Créditos Educativos
31 Carlos Julio Jaramillo Gerente General Banco de Desarrollo del Ecuador - BDE
32 Margarita Hernández Superintendenta de Economía Popular y Solidaria
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
33 Carlos de Tomaso Experto en Derecho Constitucional Catedrático Universitario
34 Carlos Vallejo RepresentanteTrabajadores del sector florícola - Tabacundo
35 Roberto Aspiazu Director Ejecutivo Comité Empresarial Ecuatoriano
36 Pablo Albuja PresidenteAsociación Ecuatoriana de Empresas de Medicina Prepagada - AEEMIP
37 Patricio Salas Secretario EjecutivoFederación Ecuatoriana de Empresas de Seguros - FEDESEG
38 José Alvear VoceroEmpresas de Medicina Pregadas no Adheridas a la Asociación
39 Esteban Prexl Buitron VoceroEmpresas de Medicina Pregadas no Adheridas a la Asociación
40 Caterina Costa Presidenta Comité Empresarial Ecuatoriano
41 Pablo Zambrano Presidente EjecutivoCámara de Industrias y Producción del Ecuador
42 Pablo Arosemena Presidente Cámara de Comercio de Guayaquil
43 Felipe Ribadeneira PresidenteFederación Ecuatoriana de Exportadores - FEDEXPORT
44 José Antonio Camposano Presidente Cámara de Acuacultura
45 Gustavo Núñez PresidenteCámara Ecuatoriana de Industriales y Procesadores Atuneros - CEIPA
46 Alejandro Martínez Presidente Expoflores
47 Xavier Rosero Gerente TécnicoFederación Ecuatoriana de Exportadores - FEDEXPORT
48 Francisco Chiriboga Presidente Federación Nacional de Ganaderos
49 Franchesco Tabachi Vicepresidente Federación Nacional de Ganaderos
50 Patricio Alarcón Presidente Cámara de Comercio de Quito
51 Javier Díaz Riofrío RepresentanteCámara de Transporte de Turismo región centro 3
52 Vinicio Troncoso Gerente GeneralBanco Ecuatoriano de Seguridad Social - BIESS
N° 049 22 de abril de 2020
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2.18.- Han presentado por escrito sus observaciones y aportes hasta la aprobación delpresenteInformeparaPrimerDebate,losasambleístas,ciudadanos,gremios,organizacionesyactorespúblicosyprivadosquesedetallanacontinuación:
N° SESIÓN FECHA N° NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN
53 Esteban Albornoz Presidente Comisión del Desarrollo Económico
54 Guillermo Celi Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
55 Elizabeth Cabezas Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
56 William Garzón Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
57 Ana Belén Marín Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
58 Lourdes Cuesta Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
59 Vicente Taiano Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
60 Pabel Muñoz Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
61 Jimmy Candell Presidente Comisión de Educación
62 Lenín Plaza Presidente Comisión de Soberanía Alimentaria
63 Fernando Flores Presidente Comisión de Relaciones Internacionales
64 Marcela Holguín Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
65 Carlos Bergmann Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
66 Michel Doumet Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
67 Wilma Andrade Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
68 Sebastián Palacios Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
69 Byron Suquilanda Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
70 Angel Sinmaleza Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
71 Mauricio Proaño Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
72 Fausto Terán Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
73 Absalón Campoverde Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
74 Augusto Espinoza Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
75 Javier Cadena Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
76 Fabricio Villamar Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
77 Karina Arteaga Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
78 René Yandún Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
79 Jaime Rumbea PresidenteAsociación de Promotores Inmobiliarios del Ecuador - APIVE
80 Henry Yandún Gerente General Kubiec - Constructores Positivos
81 Richard Gómez Presidente Central Unitaria de Trabajadores - CUT
82 Oswaldo Landazuri Presidente Cámara Automotriz del Ecuador
83 David Molina Director Ejecutivo Cámara Automotriz del Ecuador
84 Patricia Bastidas Vocera Deudores de Buena Fe
85 Eddy de la Guerra PresidentaInstituto Ecuatoriano de Derecho Tributario
86 Diego Proaño Economista Colegio de Economistas de Tungurahua
87 Raul Delgado Presidente Asociación de Municipalidades - AME
88 Viviana Bonilla Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
SESIÓN N° 050
SESIÓN N° 051
24 de abril de 2020
23 de abril de 2020
CONT.N° 047
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N° DOCUMENTO N° FECHA NOMBRE INSTITUCIÓN
1 SN 17/4/2019 Juan José Pons
Clúster Bananero Grupo Intergremial AEBE - AGROBAN -
ACORBANEC - Cámara de Agricultura II Zona
2 CSM-054-2020 19/4/2020
Moradores de la ciudadela Satélite Mirador del Quinto Programa de Vivienda del Sincato Provincial de
Choferes de Loja
Ciudadela Satélite Mirador del Quinto Programa de Vivienda del Sincato Provincial de Choferes de
Loja
3 AN-LDA-321-2020 20/4/2020 Liliana DuránGrupo Parlamentario por los
Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social
4 SN 21/4/2020 Raysa VargasComisión Especializada Permanente
de Educación, Cultura y Ciencia y Tecnología
5 KCAM-CEPDTSS-2020-323 23/4/2020 Karina ArteagaComisión Especializada Permanente
de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social
6 SN 21/4/2020 Lenín Plaza
Comisión Especializada Permanente de la Soberanía Alimentaria y
Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero
7 1536-JC-CREO-AN-20 19/4/2020 Jeannine Cruz Asambleísta por la Provincia de Loja
8 AN-CCMM-2020-0014-M 19/4/2020 María Mercedes Cuesta Asamblea Nacional del Ecuador
9 CIPEM-DE-054-2020 18/4/2020 Diego MaloCámara de Industrias Producción y
Empleo
10 SN 17/4/2020 Patricia BastidasAsociación de Deudores y
Perjudicados de la Banca Cerrada11 FE-272-2020-SE 20/4/2020 Roberto Aspiazu Comité Empresarial Ecuatoriano12 SN 17/4/2020 Eduardo Ruiz Diario La Hora - Loja
13 AFEIECE-IFTH 2020-005 19/4/2020 Carlos JaramilloColectivo Ciudadano Afectados
Créditos Educativos IECE - IFTH AFEIECE
14 7-CTTRC3-2020 20/4/2020 Javier Díaz RiofríoCámara de Transporte de Turismo
Región Centro 315 SN 20/4/2020 Pablo Zambrano Cámara de Industrias y Producción 16 MZVAM-2020-69 21/4/2020 Mariano Zambrano Asamblea Nacional del Ecuador17 AN-VJPF-2020-0016-M 21/4/2020 Fabricio Villamar Asamblea Nacional del Ecuador
18 SN 21/4/2020 Israel Avilés LópezFrente Nacional de Deudores del
Ex BNF en Liquidación, BanEcuador y CFN
19 SN - Firmantes Varios Coalición Derecho a la Vivienda
20 891-FFV-AN-2020 21/4/2020 Fernando Flores
Comisión Especializada Permanente de Soberanía, Integración, Relaciones Internaciones y
Seguridad Integral
21 021-PE-FDXE-20 21/4/2020 Felipe RibadeneiraFederación Ecuatoriana de
Exportadores - FEDEXPOR22 0270-CABR-AN-2020 20/4/2020 Carlos Bergmann Asamblea Nacional del Ecuador23 SN 21/4/2020 José Alvear CARIDEL S.A.24 PCCG-023-20 21/4/2020 Pablo Arosemena Marriot Cámara de Comercio de Guayaquil25 SN 21/4/2020 Augusto Espinosa Asamblea Nacional del Ecuador26 651-20-AC-AN 21/4/2020 Absalón Campoverde Asamblea Nacional del Ecuador27 SN 21/4/2020 Absalón Campoverde Asamblea Nacional del Ecuador28 AN-MD-052-2020 21/4/2020 Michel Doumet Asamblea Nacional del Ecuador29 AN-SSAR-2020-0001-O 21/4/2020 Angel Sinmaleza Asamblea Nacional del Ecuador
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N° DOCUMENTO N° FECHA NOMBRE INSTITUCIÓN30 AN-VJPF-2020-0015-M 21/4/2020 Fabricio Villamar Asamblea Nacional del Ecuador31 AN-CCMM-2020-0008-O 21/4/2020 María Mercedes Cuesta Asamblea Nacional del Ecuador
32 060- PMTM- FUT 21/4/2020 Mesías TatamuezFrente Unitario de Trabajadores -
FUT33 00217-COP-2020 20/4/2020 Iván Tinillo Colegio Odontológico de Pichincha
34 116-S.CH.P.C.-SG-2020 21/4/2020 Roosevelt Icaza EndaraSindicato de Choferes Profesionales
de Cotopaxi35 AN-PCRM-2020-0004-M 22/4/2020 Mauricio Proaño Asamblea Nacional del Ecuador36 AN-AS-FSTS-2020-0079 22/4/2020 Fausto Terán Asamblea Nacional del Ecuador
37 DE 16-20 22/4/2020 David MolinaCámara de la Industria Automotriz
Ecuatoriana38 AN-SVBV-2020-0012-M 22/4/2020 Byron Suquilanda Asamblea Nacional del Ecuador39 AN-PMJS-2020-0002-M 22/4/2020 Sebastián Palacios Asamblea Nacional del Ecuador40 050-CC-AN-2020 22/4/2020 César Carrión Asamblea Nacional del Ecuador41 SN 22/4/2020 Mons. Luis Gerardo Cabrera Conferencia Episcopal Ecuatoriana42 002 –PLE 20/4/2020 Jaime Arciniega Parlamento Laboral Ecuatoriano43 AN.XHCJ.2020.82 22/4/2020 Homero Castanier Asamblea Nacional del Ecuador
44 012 CEPAM.CE.SG.SA.2020 22/4/2020 Gabriela LlumiquingaComité de Empresa Petroamazonas
EP45 1547-JC-ACS-AN-2020 22/4/2020 Jeannine Cruz Asamblea Nacional del Ecuador46 SN - Marcela Holguín Asamblea Nacional del Ecuador
47 008-CORPEDUCAR-FEDEPAL-CONFEDEC 21/4/2020 Rómulo LópezConfederación Ecuatoriana de Establecimientos de Educación
Católica
48 SCVS-IRQ-DRASD-2020-00020264-O 22/4/2020 Esteban OrtízSuperintendencia de Compañías,
Valores y Seguros
49 SN 22/4/2020 Johanna AvilézDeudores de la Banca Cerrada de
199950 AN-CDS-2020-0001-M 23/4/2020 William Garzón Asamblea Nacional del Ecuador
51 CICA-200413 22/4/2020 Galo DelgadoColegio de Ingenieros Civiles del
Azuay52 AN.032-MJC-2020 23/4/2020 María José Carrión Asamblea Nacional del Ecuador53 287-2020-MMV-AN 23/4/2020 Mae Montaño Asamblea Nacional del Ecuador54 RL No. 033 22/4/2020 Joffre Pérez Contigo es Posible
55 019-2020-CCAP-DE 23/4/2020 Genaro BaldeónConsejo de Cámaras y Asociaciones
de la Producción56 PCCG-024-20 23/4/2020 Pablo Arosemena Marriot Cámara de Comercio de Guayaquil57 651 -LRQD – AN- 2020 23/4/2020 Rafael Quijije Asamblea Nacional del Ecuador
58 SN 22/4/2020 Firmantes VariosConsejo Consultivo de las Matrices
del Deporte Barrial de D.M.Q
59 SN 21/4/2020 Pablo Villegas LandázuriInstituto Ecuatoriano de Derecho
Tributario
60 SN 22/4/2020 Patricio OrtegaInstituto Ecuatoriano de Derecho
Tributario
61 SN 21/4/2020 Paola RobalinoInstituto Ecuatoriano de Derecho
Tributario
62 SN 21/4/2020 Eddy de la Guerra Instituto Ecuatoriano de Derecho
Tributario
63 SN 23/4/2020 Jaime Antonio RumbeaAsociación de Promotores
Inmobiliarios de Vivienda del Ecuador
64 AN-GCAM-2020-0008-M 23/4/2020 Angel Genda Asamblea Nacional del Ecuador65 AN-SVBV-2020-0014-M 23/4/2020 Byron Suquilanda Asamblea Nacional del Ecuador
66 0420-JUB-AM 20/4/2020 Edison LimaAsamblea de Organizaciones de Jubilados Pensionistas y Adultos
Mayores del Ecuador
67 COPISA-PG-P-2020-0061-O 14/4/2020 Tito BarrenoConferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía
Alimentaria
68 SN 22/4/2020 Martha LaspinaFederación General de Artesanos
de Pichincha69 AN-CCMM-2020-0009-O 23/4/2020 María Mercedes Cuesta Asamblea Nacional del Ecuador
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N° DOCUMENTO N° FECHA NOMBRE INSTITUCIÓN70 AN-FGBA-2020-0003-M 23/4/2020 Brenda Flor Asamblea Nacional del Ecuador
71 AN-PR-PA-2020-0076-M 23/4/2020 Máximo RamirezCoordinación General de
Participación Ciudadana de la Asamblea Nacional del Ecuador
72 AN-PR-PA-2020-0077-M 23/4/2020 Máximo RamirezCoordinación General de
Participación Ciudadana de la Asamblea Nacional del Ecuador
73 AN-AMMR-2020-0003-M 23/4/2020 Mónica Alemán Asamblea Nacional del Ecuador74 SN 20/4/2020 Pablo Zambrano Cámara de Industrias y Producción 75 028 AN-AXCH-2020 23/4/2020 Ximena Chactong Asamblea Nacional del Ecuador76 029-20-BEO--AN 22/4/2020 Boris Estupiñan Asamblea Nacional del Ecuador
77 017-ASOFIPSE-2020 23/4/2020 Edgar PeñaherreaAsociación de Organismos de
Integración del Sector Financiero Popular y Solidario
78 118-AN-PM-KA-2020 24/4/2020 Karina Arteaga Asamblea Nacional del Ecuador
79 BNFL-DL-2020-0171-O 23/4/2020 Darío Xavier VillagómezBanco Nacional de Fomento en
Liquidación
80 Of.C.C.P.T.-10-2020 22/4/2020 Diego MosqueraConsorcio de Cámaras de la Producción de Tungurahua
81 VGV-AN-2019-2021-217 23/4/2020 Verónica Guevara Asamblea Nacional del Ecuador82 161-SSA-AN-2020 24/4/2020 Silvia Salgado Asamblea Nacional del Ecuador
83 SN 24/4/2020 Luis EcheverríaAsociación de Administradores de
Bares Escolares84 017-AN-DFRL-2020 23/4/2020 Franco Romero Asamblea Nacional del Ecuador85 600-AAYE-AN-2020 24/4/2020 Andrea Yaguana Asamblea Nacional del Ecuador86 044-PRE-CEE-2020 22/4/2020 Caterina Costa Comité Empresarial Ecuatoriano87 SN 1/4/2020 Encarnación Duchi Asamblea Nacional del Ecuador88 261 -AN-PCY-2020 24/4/2020 Pedro Curichumbi Asamblea Nacional del Ecuador89 AN-CCMM-2020-0010-O 24/4/2020 María Mercedes Cuesta Asamblea Nacional del Ecuador
90 029.24.04.2020-CNJE 24/4/2020 Manuel MuñozConfederación de Jubilados y Pensionistas de Montepío del
Ecuador 91 2020-DRBM-0100 24/4/2020 Rubén Bustamante Asamblea Nacional del Ecuador92 SN 24/4/2020 Israel Cruz Asamblea Nacional del Ecuador93 0016-XCC-AN-2020 24/4/2020 Xavier Casanova Asamblea Nacional del Ecuador94 SN 25/4/2020 Eddy Peñafiel Asamblea Nacional del Ecuador95 AN.XHCJ.2020.83 24/4/2020 Homero Castanier Asamblea Nacional del Ecuador96 VGV-AN-2019-2021-220 25/4/2020 Verónica Guevara Asamblea Nacional del Ecuador97 013-WVF-2020 24/4/2020 Wendy Vera Asamblea Nacional del Ecuador98 AN-CGEE-2020-0020-M 25/4/2020 Elizabeth Cabezas Asamblea Nacional del Ecuador99 JCLLV-2020-0024 24/4/2020 Juan Cristóbal Lloret Asamblea Nacional del Ecuador100 MZVAM-2020-74 25/4/2020 Mariano Zambrano Asamblea Nacional del Ecuador101 SN 26/4/2020 Napoléon Ibarra Los Ríos Consultant102 379-AN-PML 24/4/2020 Pabel Muñoz Asamblea Nacional del Ecuador103 123-AN-PM-KA-2020 25/4/2020 Karina Arteaga Asamblea Nacional del Ecuador
104 SN 21/4/2020 Edgar SarangoConfederación de Trabajadores del
Ecuador
105 AME-P-2020-0007 24/4/2020 Raúl DelgadoAsociación de Municipalidades
Ecuatorianas - AME
106 SN 25/4/2020 Pablo Cerón y Pedro Velasco
Instituciones de Transporte, Comercio, Sectores Productivos y Sociedad Civil de la Provincia del
Carchi107 MDT-VTE-2020-0084 25/4/2020 Sharian Moreno Ministerio del Trabajo
108 SN 26/4/2020 Carlos Sánchez
Federación Nacional de Asociaciones de Docentes Jubilados
de Universidades y Escuelas Politécnicas del Ecuador
109 SN 26/4/2020 Diego Torres Ciudadano
110 CNE-PRE-2020-0147-Of 26/4/2020 Diana Atamaint Consejo Nacional Electoral
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2.19.- Para el tratamiento, debate y aprobación del presente informe se han realizado lassiguientessesionesdetrabajoporpartedeestaComisiónLegislativa:
2.20.- Las sesiones de la mesa legislativa se llevaron a efecto de manera virtual y fuerondifundidas en formadirecta a través de la cuenta de la Comisión a través de la plataformaFacebookLive,llegandoacontabilizarsehasta904reproduccionesporsesión.2.21.- En los debates para la aprobación del referido informe por parte de esta ComisiónLegislativa, han realizado sus intervenciones y presentaron sus posturas, comentarios yobservacionesdemaneraverballosasambleístasquesedetallanacontinuación:
N° DOCUMENTO N° FECHA NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN
111 AME-P-2020-0005 24/4/2020 Raúl Delgado PresidenteAsociación de Municipalidades
Ecuatorianas
112 342-AN-GCS-2020 25/4/2020 Guillermo Celi Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
113 SN 26/4/2020 Iván Granda MinistroMinisterio deInclusión Económica y
Social
114 SN 26/4/2020 Doris Soliz Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
115 SN 26/4/2020 Victor Hugo Ajila Representante Ajila & Andrade Abogados
116 018-MZV-AN -2020 26/4/2020 Mauricio Zambrano Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
117 AN-PCRM-2020-0006-M 26/4/2020 Mauricio Proaño Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
118 65-RVR-AN-2020 24/4/2020 Rosa Verdezoto Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
119 SN 26/4/2020 Daniel Mendoza Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
120 M- AN-AGL-2020-023 22/4/2020 Gabriela Larreátegui Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
121 CEE-PC-015-OF 27/1/1900 Alex Taco Presidente Colectivo Esmeraldas Emprende
122 PRG-045-2020 27/4/2020 Gustavo Ruiz PresidenteCámara de la Pequeña y Mediana
Empresa de Pichincha
123 AER-00118-2020 23/4/2020 Kléber Chica PresidenteAsociación Ecuatoriana de
Radiodifusión Nacional AER
124 344-AN-GCS-2020 27/4/2020 Guillermo Celi Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
125 345-AN-GCS-2020 27/4/2020 Guillermo Celi Asambleísta Asamblea Nacional del Ecuador
N° N° DE SESIÓN FECHA
1 046 19 de abril de 2020
2 047 20 de abril de 2020
3 048 21 de abril de 2020
4 049 22 de abril de 2020
5 CONTIN. O47 23 de abril de 2020
6 050 23 de abril de 2020
7 051 24 de abril de 2020
8 052 25 de abril de 2020
9 053 26 de abril de 2020
10 054 27 de abril de 2020
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2.22.- La Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y laMicroempresa, en la sesiónNo.054de27deabril de2020, aprobó con8votos a favor elInforme para Primer Debate del “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE APOYOHUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DEL COVID 19”,calificadocomodeurgenciaenmateriaeconómicaporelPresidentede laRepública, con la
ASAMBLEÍSTA MIEMBRO DE LA COMISIÓN
ASAMBLEÍSTA NO MIEMBRO DE LA
COMISIÓNEsteban Albornoz Ronny AleagaHomero Castanier Héctor YépezFernando Callejas Marcela Holguin
César Rohon Mercedes Serrano Doris Soliz Juan Cristóbal Lloret
María Mercedes Cuesta Viviana BonillaMariano Zambrano Augusto EspinosaMauricio Zambrano Roberto Gómez
Guillermo Celi Eliceo AzueroCarmen Rivadeneira Mónica AlemánRubén Bustamante Ximena PeñaElizabeth Cabezas Pabel MuñozFernando Burbano Lira Villalba
Ángel SinmalezaCarlos Bergmann
Alberto Arias Javier CadenaKarina ArteagaMichel DoumetWilma Andrade
Sebastián PalaciosByron SuquilandaMauricio Proaño
Fausto TeránAbsalón Campoverde
Fabricio VillamarRené Yandún
Fernando FloresWilliam GarzónLourdes Cuesta
Ana Belén MarínVicente TaianoJimmy Candell
Lenín PlazaGloria Astudillo
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finalidaddequeseaconocidoydebatidoenelPlenodelaAsambleaNacional.
3. BASELEGALPARAELTRATAMIENTODELPROYECTODELEYPara el tratamiento del Proyecto de “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE APOYOHUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DEL COVID 19”,calificadocomodeurgenciaenmateriaeconómicaporelPresidentede laRepública,sehanconsideradolossiguientesaspectosdecarácterconstitucionalylegal:ConstitucióndelaRepública
Art.120.-LaAsambleaNacionaltendrálassiguientesatribucionesydeberes,ademásdelasquedeterminelaley:(…)6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con caráctergeneralmenteobligatorio.7.Crear,modificarosuprimirtributosmedianteley,sinmenoscabodelasatribucionesconferidasalosgobiernosautónomosdescentralizados.(…)
Art.134.-Lainiciativaparapresentarproyectosdeleycorresponde:(…)2.AlaPresidentaoPresidentedelaRepública.(…)Art.135.-SólolaPresidentaoPresidentedelaRepúblicapodrápresentarproyectosdeley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto público omodifiquenladivisiónpolíticoadministrativadelpaís.Art. 136.- Los proyectos de ley deberán referirse a una sola materia y seránpresentados a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional con la suficienteexposición de motivos, el articulado que se proponga y la expresión clara de losartículosqueconlanuevaleysederogaríanosereformarían.Sielproyectonoreúneestosrequisitosnosetramitará.Art.137.-Elproyectodeleyserásometidoadosdebates.LaPresidentaoPresidentede
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la Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenará que sedistribuya el proyecto a losmiembros de la Asamblea y se difunda públicamente suextracto, y enviará el proyecto a la comisión que corresponda, que iniciará surespectivoconocimientoytrámite.Lasciudadanasylosciudadanosquetenganinterésenlaaprobacióndelproyectodeley,oqueconsiderenquesusderechospuedanserafectadosporsuexpedición,podránacudirantelacomisiónyexponersusargumentos.Aprobadoelproyectodeley,laAsamblealoenviaráalaPresidentaoPresidentedelaRepública para que lo sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado elproyectodeleyodenohaberobjecionesdentrodelplazodetreintadíasposterioresasurecepciónporpartedelaPresidentaoPresidentedelaRepública,sepromulgarálaley,ysepublicaráenelRegistroOficial.Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la República podrá enviar a la AsambleaNacionalproyectosdeleycalificadosdeurgenciaenmateriaeconómica.LaAsambleadeberáaprobarlos,modificarlosonegarlosdentrodeunplazomáximodetreintadíasapartirdesurecepción.El trámite para la presentación, discusión y aprobación de estos proyectos será elordinario, excepto en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras sediscutaunproyectocalificadodeurgente,laPresidentaoPresidentedelaRepúblicanopodráenviarotro,salvoquesehayadecretadoelestadodeexcepción.CuandoenelplazoseñaladolaAsambleanoapruebe,modifiqueoniegueelproyectocalificadodeurgenteenmateriaeconómica,laPresidentaoPresidentedelaRepúblicalo promulgará como decreto-ley y ordenará su publicación en el Registro Oficial. LaAsambleaNacionalpodráencualquiertiempomodificarlaoderogarla,consujeciónaltrámiteordinarioprevistoenlaConstitución.Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la República podrá decretar el estado deexcepciónentodoelterritorionacionaloenpartedeélencasodeagresión,conflictoarmado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública odesastre natural. La declaración del estado de excepción no interrumpirá lasactividadesdelasfuncionesdelEstado.
El estado de excepción observará los principios de necesidad, proporcionalidad,legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca elestadodeexcepcióncontendráladeterminacióndelacausalysumotivación,ámbitoterritorialdeaplicación,elperiododeduración,lasmedidasquedeberánaplicarse,losderechosquepodránsuspenderseolimitarseylasnotificacionesquecorrespondande
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acuerdoalaConstituciónyalostratadosinternacionales.
Art. 165.-Durante el estadode excepción laPresidentaoPresidentede laRepúblicaúnicamente podrá suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad dedomicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de tránsito, libertad deasociación y reunión, y libertad de información, en los términos que señala laConstitución.
Declaradoelestadodeexcepción,laPresidentaoPresidentedelaRepúblicapodrá:
1. Decretar la recaudación anticipada de tributos.2. Utilizar los fondos públicosdestinadosaotrosfines,exceptoloscorrespondientesasaludyeducación.3.Trasladarla sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.4. Disponer censurapreviaenlainformacióndelosmediosdecomunicaciónsocialconestrictarelaciónalosmotivos del estado de excepción y a la seguridad del Estado.5. Establecer comozona de seguridad todo o parte del territorio nacional.6. Disponer el empleo de lasFuerzasArmadasydelaPolicíaNacionalyllamaraservicioactivoatodalareservaoaunapartedeella,asícomoalpersonaldeotrasinstituciones.7.Disponerelcierreolahabilitacióndepuertos,aeropuertosypasosfronterizos.8.Disponerlamovilizaciónylas requisicionesqueseannecesarias,ydecretar ladesmovilizaciónnacional, cuandoserestablezcalanormalidad.
Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la República notificará la declaración delestado de excepción a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a losorganismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horassiguientesalafirmadeldecretocorrespondiente.Si lascircunstanciaslojustifican, laAsamblea Nacional podrá revocar el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio delpronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda realizar la CorteConstitucional.
Eldecretodeestadodeexcepcióntendrávigenciahastaunplazomáximodesesentadías.Si lascausasque lomotivaronpersistenpodrárenovarsehastapor treintadíasmás, lo cual deberá notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado deexcepciónonolonotifica,ésteseentenderácaducado.
Cuandolascausasquemotivaronelestadodeexcepcióndesaparezcan,laPresidentaoPresidente de la República decretará su terminación y lo notificará inmediatamenteconelinformecorrespondiente.
Las servidoras y servidores públicos serán responsables por cualquier abuso quehubierancometidoenelejerciciodesus facultadesdurante lavigenciadelestadodeexcepción.
Art.261.-ElEstadocentraltendrácompetenciasexclusivassobre:
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(…)5. Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria;comercioexterioryendeudamiento.(…)Art. 300.- El régimen tributario se regirá por los principios de generalidad,progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad,transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarán los impuestos directos yprogresivos.La política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el empleo, laproducción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicasresponsables.Art.301.-SóloporiniciativadelaFunciónEjecutivaymedianteleysancionadaporlaAsamblea Nacional se podrá establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos.Sólo por acto normativo de órgano competente se podrán establecer, modificar,exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales secrearányregularándeacuerdoconlaley.
LeyOrgánicadelaFunciónLegislativa
Art. 9.- Funciones y Atribuciones.- La Asamblea Nacional cumplirá las atribucionesprevistasenlaConstitucióndelaRepública,laLeyylassiguientes:(…)6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con caráctergeneralmenteobligatorio;7.Crear,modificarosuprimirtributosmedianteley,sinmenoscabodelasatribucionesconferidasalosgobiernosautónomosdescentralizados;(…)
Art.55.-Delapresentacióndelproyecto.-LosproyectosdeleyseránpresentadosalaPresidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, quien ordenará a la SecretaríaGeneraldelaAsambleaNacionaldistribuyaelproyectoatodaslasylosasambleístas,difundapúblicamentesucontenidoenelportalWeboficialdelaAsambleaNacional,sedifundapúblicamente su extracto y remita el proyecto al Consejo deAdministración
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Legislativa.Art.56.-CalificacióndelosproyectosdeLey.-ElConsejodeAdministraciónLegislativacalificarálosproyectosdeleyremitidosporlaPresidentaoPresidentedelaAsambleaNacionalyverificaráquecumpla,conlossiguientesrequisitos:1.Queserefieraaunasolamateria,sinperjuiciodeloscuerposlegalesalosqueafecte;2.Quecontengaexposicióndemotivosyarticulado;y,3.QuecumplalosrequisitosquelaConstitucióndelaRepúblicayestaLeyestablecensobrelainiciativalegislativa.Sielproyectonoreúnelosrequisitosantesdetalladosnosecalificará.Sielproyectodeleyescalificado,elConsejodeAdministraciónLegislativaestablecerála prioridad para el tratamiento del mismo y la comisión especializada que lotramitará. El Secretario General del Consejo de Administración Legislativainmediatamente remitirá a la Presidenta o Presidente de la comisión especializada,junto con el proyecto de ley, la resolución en la que conste la fecha de inicio detratamientodelmismo.El Consejo de Administración Legislativa, en un plazo máximo de treinta días,contestarámotivadamentealosproponentesdelproyectodeley,laresoluciónquesehatomadorespectodeltrámitedesupropuesta.La Presidenta o Presidente del Consejo de Administración Legislativa, ordenará a laSecretaría General de la Asamblea Nacional, que distribuya a todas las y losasambleístaselcontenidodelaresoluciónquecalificaonoelproyectodeley,dentrode las veinticuatro horas siguientes de adoptada, así como que se difundapúblicamentesucontenidoenelportalWeboficialdelaAsambleaNacional.Art. 57.- Del tratamiento del proyecto de ley.- A partir de la fecha de inicio deltratamiento del proyecto de ley, dispuesta por el Consejo de AdministraciónLegislativa,laPresidentaoPresidentedelacomisiónespecializadaordenarásepongainmediatamente en conocimiento de todas las y los integrantes de la misma, de laciudadaníaydelasorganizacionesregistradasparaelefecto,eliniciodedichotrámiteyelproyectodeley,atravésdelportalweboficialdelaAsambleaNacional.Art.59.-Primerdebateparaproyectosdeurgenciaenmateriaeconómica.-Paraelcasode losproyectosde ley, calificadospor laPresidentaoPresidentede laRepúblicadeurgenciaenmateriaeconómica,lascomisionesespecializadasdentrodelplazodediezdías, contado a partir de la fecha de inicio del tratamiento del proyecto de ley,presentaránalaPresidentaoPresidentedelaAsambleaNacional,susinformesconlas
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observacionesquejuzguennecesariasintroducir.Dentrodelreferidoplazo,sedeberáconsiderarunplazonomenoraloscincoprimerosdías,paraquelasciudadanasylosciudadanosquetenganinterésenlaaprobacióndelproyecto de ley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por suexpedición,puedanacudir ante la comisiónespecializaday exponer sus argumentos.Enningúncaso,lacomisiónespecializadapodráemitirsuinformeenunplazomenoracincodías.Art. 62.- Segundodebate paraproyectos de urgencia enmateria económica.- Para elcaso de los proyectos de ley calificados de urgencia en materia económica por elPresidente de la República, la comisión especializada analizará y recogerá lasobservacionesalproyectodeley,efectuadasporlosasambleístasenelprimerdebatedelPleno.Transcurridoelplazodecuatrodías,contadoapartirdelcierredelasesióndelPleno,lacomisiónespecializadadeberápresentaralaPresidentaoPresidentedelaAsambleaNacionalelinformeparasegundodebate,alquedeberáadjuntarselasistematizacióndetodaslasobservacionespresentadas.La Presidenta o Presidente, recibido el informe para segundo debate, ordenará porSecretaríadelaAsambleaNacional,ladistribucióndelinformealasylosasambleístas.Concluido el plazo de cuarenta y ocho horas, contado desde la distribución de losinformes, laPresidentaoPresidentede laAsambleaNacional, lo incluiráenelordendeldíadelPlenoparasegundodebate,enelqueseaprobará,modificaráonegaráelproyectodeley.Elsegundodebatesedesarrollaráenunasolasesión.Sepodrámocionarlaaprobacióndeltextoíntegrodelaley,oportítulos,capítulos,seccionesoartículos.Asimismo,pordecisióndelPlenodelaAsambleaNacional,sepodráarchivarunproyectodeley.
Cuandoenelplazode30días,laAsambleaNacionalnoapruebe,modifiqueoniegueelproyectocalificadodeurgenteenmateriaeconómica,laPresidentaoPresidentedelaRepública lo promulgará como decreto ley y ordenará su publicación en el RegistroOficial.LaAsambleaNacionalpodráencualquiertiempomodificarlaoderogarla,consujeciónaltrámiteordinarioprevistoenlaConstitución.Art. 68.- Iniciativa.- Sólopor iniciativade la FunciónEjecutiva ymediante el trámiteordinario previsto en esta Ley, la Asamblea Nacional podrá establecer, modificar,exoneraroextinguirimpuestos.
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CódigoOrgánicodePlanificaciónyFinanzasPúblicas
Art.74.-DeberesyatribucionesdelenterectordelSINFIP.-ElenterectordelSINFIP,comoenteestratégicoparaelpaísysudesarrollo, tiene lassiguientesatribucionesydeberes,queseráncumplidosporelMinistro(a)acargodelasfinanzaspúblicas:(…)15.Dictaminar en formaprevia, obligatoria y vinculante sobre todoproyectode ley,decreto,acuerdo,resolución,ocualquierotro instrumento legaloadministrativoquetengaimpactoenlosrecursospúblicosoquegenereobligacionesnocontempladasenlos presupuestos del Sector Público no Financiero, exceptuando a los GobiernosAutónomosDescentralizados.LasLeyesa lasquehacereferenciaestenumeralseránúnicamente lasqueprovengande la iniciativadelEjecutivoencuyocasoeldictamenpreviotendrálugarantesdelenvíodelproyectodeleyalaAsambleaNacional;(…)
ReglamentodelaComisionesEspecializadasPermanentesyOcasionales
Artículo 28.- De los informes.- Las comisiones especializadas permanentes yocasionales elaborarán un informe sobre el proyecto de ley o resolución, quecontendrán,comomínimo,losiguiente:
• Númeroynombredelacomisiónespecializadapermanenteyocasional.• Fechadeinforme.• Objeto.• Antecedentes.
o Detalledelasistematizacióndelasobservacionesrealizadasporlosasambleístasydelosciudadanosqueparticiparon.
o Detalle de la socialización realizada por la comisión especializada permanente yocasional.
• Análisisyrazonamiento.• Asambleístaponente.• Nombreyfirmadelosasambleístasquesuscribenelinforme.• Textopropuestodearticuladodeproyectodeleyoresolución,segúncorresponda.• Certificación de la secretaria o secretario relator de los días en que fue debatido el
proyectodeleyoresolución,segúncorresponda.• Detalledeanexos,encasodeexistir.
Elproyectodeleycontieneunaregulaciónyreformaenmateriafinancieraytributariayha
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sidoremitidoporelPresidentedelaRepúblicadelEcuador,motivoporelcuallainiciativadedichoproyectodeleyescorrecta,porcuantocumplecontodoslosrequisitosdispuestosparasutrámiteyacordealasdisposicioneslegalesyconstitucionalesvigentes.REGLAMENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS SESIONES VIRTUALES Y ELTELETRABAJOEMERGENTEENLAASAMBLEANACIONALArticulo 1.- Objeto.- Este Reglamento tiene por objeto regular la implementación de lassesiones virtuales del Pleno, del Consejo deAdministración Legislativa y de las ComisionesEspecializadasPermanentesyOcasionales;así como laaplicacióndel teletrabajoemergentedelosservidoresdelaGestiónLegislativayAdministrativadelaAsambleaNacional.
Se podrá acordar la convocatoria a sesiones virtuales y la aplicación del teletrabajoemergente,siemprequemediencircunstanciasdefuerzamayorocasofortuito,deacuerdoalodeterminadoen la codificacióndelCódigoCivil, quehagannecesaria su implementación,comoenelcasodelaemergenciasanitarianacionalporlapandemiadelCOVID-19
Artículo 2.- Ámbito.- El presente Reglamento es de obligatorio cumplimiento para elPresidente de la Asamblea Nacional, asambleístas principales, suplentes y quienes seprincipalicen de acuerdo con las disposiciones previstas en la Ley Orgánica de la FunciónLegislativa y en la LeyOrgánica Electoral y deOrganizaciones Políticas de laRepública delEcuador,CódigodelaDemocracia.
De la misma manera estas disposiciones son obligatorias para el Secretario General de laAsamblea Nacional, Secretarios y Secretarias Relatoras de las Comisiones EspecializadasPermanentes y Ocasionales y los servidores legislativos que dependan presupuestaria yadministrativamente de la Asamblea Nacional, bajo cualquier modalidad, sea connombramientoocontratodeserviciosocasionales,enelámbitoyejerciciodesusfunciones.
4. PLAZOSPARAELTRATAMIENTODELPROYECTODELEY
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 140 de la Constitución de la República, losproyectos de ley de urgencia en materia económica deben ser aprobados, modificados onegadosenunplazode30díascontadosapartirdesurecepción.EnestecasoelproyectodeleyhasidorecibidoenlaAsambleaNacionaleldíaJueves16deabrilde2020,porloqueelplazoparasutratamientofeneceeldíasábado16demayode2020.Porsuparte,elproyectodeleyhasidonotificadoalaComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresaeldíasábado18deabrilde2020,porloque de conformidad con lo señalado en el artículo 59 de la Ley Orgánica de la FunciónLegislativa,elplazopara lapresentacióndelpresente informeparaprimerdebate feneceeldíamartes28deabrilde2020.
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5. ANÁLISISYRAZONAMIENTOParaentenderelalcanceyobjetivoquebuscael“PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”,sehadeterminado la necesidad de realizar su análisis en función de los antecedentes, contexto,estructuraycapítulosqueconformanestainiciativadeley,conlafinalidaddeidentificarlasmedidas de apoyo humanitario, que resultan necesario implemntarse para enfrentar lasconsecuencias derivadas de la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19, que permitangenerar los ingresosnecesarios para una adecuada implementacióndeplanes y programastendientes a mitigar los efectos adversos dentro del territorio ecuatoriano y fomenten lareactivacióneconómicayproductivadelEcuador,ydeestamaneracomprenderlanecesidaddecontarconesteproyectodeleyylasreformasquepersigue.5.1AntecedentesycontextodelProyectodeLey
El escenario económico del Ecuador presentaba un difícil panorama a inicios del 2020,comprometiendosucapacidaddecrecimientoa futuro. Larepentinayacentuadacaídadelprecio internacionaldelpetróleo,que inicióa finalesde febrerode2020,haprovocadounaprofunda crisis fiscal y económica en el Ecuador misma que posteriormente se ha vistoagravada por los efectos en la salud y la economía provocados por la pandemia global -COVID-19-causadaporelnuevocoronavirusSARS-CoV2.El 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud (OMS), declara el brote delcoronavirus como pandemia mundial. El Presidente de la República, mediante DecretoEjecutivoNo.1017,defecha16demarzodel2020,decretaelEstadodeExcepción,cerrandolasfronteras,eltráficoaéreointernacional,limitandolamovilizaciónenelpaís,suspensióndeclases, suspensión de labores en el sector público y la paralización de un gran sector delcomercio,laindustriaydeltrabajoengeneral.Adicionalmente,seordenóeltoquedequedaentodoelterritorionacional,conexcepciónparalaadquisicióndemedicamentosyalimentos,medidastomadasparalacontencióndelvirusenelpaís.A nivel internacional, la mayoría de países adoptaron estas medidas de contención, quesumadas a la desaceleración de la economía, interrupciones en las cadenas de suministro,disminucióndelpreciodeloscommodities,contraccióndelturismoyendurecimientodelascondicionesfinancierasglobales,estánafectandolaactividadeconómicaenvariospaísesdelaregión, y por ende, las perspectivas a corto plazo. La OECD señala que las medidas decontención del virus han provocado efectos macroeconómicos negativos, provocado unareducciónenelconsumointerno.El FondoMonetario Internacional, a través de suDirectora,manifestó a finales delmes demarzode2020,queesteañoprevéunarecesióntanomásgravequelaocurridadurantelacrisisfinancieramundial,conperspectivasderecuperaciónen2021,demandandoquetodos
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lospaísestrabajenencolaboraciónparaprotegeralagenteylimitareldañoeconómico.DeigualformaelDirectordelHemisferioOccidentaldelFMImencionóquelospaísesdeAméricadel Sur se enfrentan a una mayor caída de los ingresos por la exportación de productos,debido a la reducción tanto en precios como en volumen, sobre todo a China, Europa yEstadosUnidos.LaOrganizaciónMundialdelComercio señalaque la fuerzade la recuperaciónde lospaísesradica en dos factores determinantes: la rapidez con la que se controle la pandemia y lasdecisionespolíticasquetomenlosGobiernosparaenfrentarlacrisiseconómicaquesederivade esta. En tal sentido, es fundamental contar con una legislación que responda de formaequitativa a las necesidades de la ciudadanía, permitiendo disponer de las herramientasnecesariasparaenfrentarlasconsecuenciassanitariasyeconómicasdelCOVID-19.
AlserelEcuadorunaeconomíaabierta,pequeñaydolarizadaquesustentagranpartedesudesempeño económico en el sector petrolero, los eventos exógenos que influyen en lospreciosinternacionalesdeestehidrocarburotienenincidenciadirectaenlascuentasfiscalesyexternasdelpaís.
La confluencia del Covid-19 y la caída internacional del precio del petróleo, por la guerracomercial de precios entre Rusia y Arabia Saudita, provocaron que el débil desempeñoeconómicoprevistoparaesteaño,pasaraaserunagravecrisis.DeacuerdoalinformepresentadoporelMinisteriodeEconomíayFinanzas,seprevéquelasexportaciones ecuatorianas se vean afectadas por las posibles reducciones en los preciosinternacionales de los commodities, como resultado de contracción de la demanda en elmundo. Los productos afectados mayormente serán aquellos destinados a China, Italia yEspaña, como el camarón y el banano. El aumento de la propagación del virus y lasconsecuencias económicas en Estados Unidos, también afectarían al sector camaronero. Lacontracción de la demanda por los productos no petroleros de exportación, crecerá en lamedidadelaexpansiónyduracióndelapandemia.Enestemarco,elMinisteriodeEconomíayFinanzasestablecelassiguientesconsecuenciasdepersistirlasituaciónduranteelprimersemestredelaño:
• Lareduccióndelosingresosafectanalaprogramaciónfiscalparaelaño2020porladisminucióndelpreciodelcrudoyladesaceleracióndelcrecimientoeconómico.Enlaproforma2020 sehabíanplanteado ingresospor alrededordeUSD40.445millonesparaelSPNF; laprogramaciónactualizadaestimaunareducciónentodoslosnivelesdeingresosporuntotaldeUSD8.979millones.Lamayorreducciónseconcentraeningresospetrolerosytributarios.
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• Eldéficitdecuentacorrientepodríallegaraalcanzarvaloresentreel2,2%y3,3%delPIB,loqueimplicaunamayornecesidaddefinanciamiento.
• Lasreservasinternacionalesseafectaríanprincipalmenteporlacontraccióndelsaldo
de la balanza comercial petrolera, debido a menor ingreso de divisas porexportacionespetroleras.
• Por tanto, se requerirá un mayor ingreso de divisas para sostener las reservas
internacionales, ya sea a través de endeudamiento (público o privado). Si esto noocurre,existeunriesgodequelaposicióndereservasinternacionalessedeterioreyalcance incluso niveles críticos que pondrían en alerta la sostenibilidad del sistemamonetario.
• Laincertidumbrequeenvuelveeldesarrollodelacrisisdecoronaviruslimitaencierta
medidalaestimacióndeefectossobrelosprincipalesagregadosmacroeconómicos.Noobstante, se han realizado primeras estimaciones relacionadas a las principalesvariablesrealesenuncontextodeincertidumbregeneralizado.ElPIBpresentaríaunade las contracciones más fuertes desde la dolarización de su economía en 1999cayendohasta-2,85%.
• Las tasas de desempleo pudieran crecer hasta en 4 puntos a nivel nacional, lo que
desembocaría en un crecimiento de 2,8 puntos porcentuales sobre los niveles depobreza.Lasestimacionesseencuentranalineadasa lasperspectivasdeorganismoscomolaCEPAL,BIDoFMI.
• Comoconsecuenciadetodosestosfactores,ademásdelosriesgosyeventosinternos,
elriesgopaísdelEcuadorhaidoenaumentodesdeiniciosdeaño.
• Las remesas netas, en el 2020, estas pasan de alrededor de USD2.547 millones en2019aUSD1.970millones,considerandoelfuerteimpactodelvirusenlaseconomíasdesdedonde seenvían remesasalEcuador.Enunprimeromomento, seestimaunareduccióndealrededordeUSD570millonesporefectodelCovid-19en lasremesasrecibidas.EstedecrecimientopodríaprofundizarseconelajustedelasprevisionesalabajadelcrecimientoeconómicodepaísescomoItalia,EspañayEstadosUnidos,paísesmuyafectadosporlapandemiaydedondeprovienengranpartedelasremesas.
El24demarzode2020,elPlenodelaAsambleaNacionalemitióunaresoluciónllamandoalaunidadnacional,enlaqueserecomiendaalaciudadaníaacatarlasmedidasdispuestasporelGobierno y tomar todas las precauciones necesarias para evitar el contagio del COVID-19.AdemásserealizanunaseriederecomendacionesypedidosalEjecutivoparatomarmedidasinmediatas dentro de su ámbito de acción destinadas a contrarrestar los efectos de la
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pandemia, la crisis económica y a abrir espacios de diálogo con acreedores y organismosmultilateralesafinderenegociarladeudaexternayconseguirlíneasdecréditoemergente.
Bajo este contexto, el Gobierno Nacional envío a la Asamblea Nacional del Ecuador elProyectodeLeyOrgánicadeApoyoHumanitarioparaCombatir laCrisisSanitariaDerivadadelCovid19, calificadodeUrgenteenMateriaEconómica,quebuscadotardeherramientassuficientes para proteger a los más necesitados, proteger las plazas de trabajo y generarsolidaridaddequienesmástienenhacialosmásvulnerables.
ElproyectodeLeydelEjecutivoplanteacincoejes,bajoloscualesseestructura:
1. Un régimen de contribuciones solidarias, que le permita al Estado atender susobligaciones y garantizar los recursos necesarios para enfrentar las consecuenciassanitarias,socialesyeconómicasdelapandemiacausadaporelCOVID-19.
2. Un régimen de medidas solidarias y de bienestar, que permitan generar medidasadicionales de soporte a aquellas personas que se encuentran en mayor estado devulnerabilidadoafectaciónporlapandemiacausadaporelCOVID-19.
3. Lacreacióndeunacuentaespecialdeasistenciahumanitariaeimpulsoalaeconomía,aplicandolasmejorasprácticasdetransparenciayrendicióndecuentas,pararecaudary administrar recursos de una manera transparente y eficiente para enfrentar laemergencia sanitaria producida por el COVID-19, así como para enfrentar losproblemas económicos y sociales que dicha emergencia produzca, sostenimiento delempleoy fomentodeactividadesproductivas,cuyosbeneficiariosseránprogramasyproyectosdeinstitucionespúblicasoprivadas,pueblos,comunidadesyorganizacionesdelasociedadcivil.
4. Reformas que permitan sostener las fuentes y plazas de trabajo, garantizando losderechosdelostrabajadores,almismotiempoqueseextiendelaprotecciónaaquellosafiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social que aportan al seguro dedesempleo.
5. Unrégimentemporalparaprevenirprocesosdequiebraeincentivaracuerdosjustosysatisfactoriosentredeudoresyacreedores.
5.2.-EjesyprincipiosrectoresparaeltrabajodelaComisiónEn la línea de lo comentado anteriormente, la Comisión Especializada Permanente delDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa,unavezfuederivadoelproyectodeleydeurgenciaenmateriaeconómicaparasutratamiento,considerónecesariodelimitaralgunoselementos que se deben tomar en consideración al momento de proponer o impulsarreformasynuevosproyectosdeleyquetengancomofinalidadmitigarlosefectoscausadosen
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la economía por la crisis sanitaria del COVID 19, mismos que deben enmarcarse en lossiguientesprincipios:
• Garantizar la saludy cuidar la vidade los ecuatorianos, asignando conprioridad losrecursosnecesariosparaelóptimofuncionamientodelSistemaNacionaldeSalud.
• Solidaridadycorresponsabilidaddiferenciada,dondetodoslosecuatorianosdebemosinvolucrarnos en la solución de la crisis, pero de forma diferenciada, en la cual losciudadanosconmejorescondicioneseconómicasparticipenconmayoresaportes.
• Cuidarelfrenteexternodelaeconomía,conmedidasqueevitenlasalidadedivisasyfomenten la competitividad aumentando las exportaciones y controlando lasimportacionesinnecesarias.
• Dinamizar la economía nacional, fomentando el crecimiento del sector productivo ymotivando las exportaciones, con accesos a mejores condiciones de crédito y conmedidasquepermitanelcrecimientodelasfuentesdeempleoylademandainterna.
Considerandolosprincipiosantesenunciadosyfrentealasdificultadesdeliquidezeingresosde recursos en el Presupuesto General del Estado, toda propuesta de Ley remitida a laAsambleaNacionaldebedirigirsealatomademedidasyreformasenlossiguientesejes:
1. Ejesaludy social.-Generar las condicionesquepermitan: fortalecerel sector saludpara laprevención,diagnósticoyatenciónanteelCOVID-19,garantizandoelgocedelosderechosdelosciudadanosalasaludentodossusniveles;cuidarlascondicionesdeempleodelosecuatorianos;y, fomentarlageneracióndenuevasfuentesyformasdetrabajo.Sedebeobservar:
o Asignación prioritaria de recursos para adquisición de pruebas, insumos y
equipamientonecesarioparacubrirlaemergenciasanitaria.o Dotardelsuficienteequipamientodeprotecciónparatrabajadoresdelasaludy
desectoresprioritarioscomoseguridadyserviciospúblicos.o Garantizar la estabilidad laboral de los trabajadores del Sistema Nacional de
Salud.o OpcionesdecréditosygestióndefondosdecesantíaparalosafiliadosalIESS.o Restriccioneseneldespidoenelsectorpúblicoyprivado.
2. EjeFinanciero.-Establecermedidastemporalesquepermitangenerarrecursospara
financiar el PGE, basadas en la corresponsabilidad diferenciada, el compromiso detodos los sectores, y aplicando los principios constitucionales de equidad,progresividadysuficienciarecaudatoria.
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o Establecercontribucionesespecialesdiferenciadassegúnelniveldeingresosypatrimonio.
o Opción temporal para que el Banco Central adquiera títulos emitidos por elMinisteriodeFinanzas.
o Revisión de aspectos arancelarios y tributarios para controlar la salida dedivisasdelaeconomía.
3. Eje Productivo.- Emitir disposiciones para asegurar la sostenibilidad del sistema
productivo nacional, asegurando el funcionamiento de las cadenas productivas y deabastecimiento, con el establecimiento de líneas de crédito enmejores condiciones,diferimientoenelpagodeserviciospúblicosy, facilidadesparaelpagodenóminayarrendamientos.LasMIPYMESsonelcentrodeatenciónprioritariolaserlasmayoresgeneradorasdeempleoanivelnacional.
o Mantenerlaliquidezdelacadenadepagos.o Créditos específicos destinados a cubrir necesidades de giro de negocio
afectadasporelestadodeexcepción,comopagosdenóminaoaproveedores.o Revisióndetasasmáximasde interéspara lossectoresproductivo,comercial,
hipotecarioydemicrocrédito.o Apoyo específico a pequeños productores que se encuentran de situación de
vulnerabilidadmedianteadquisicióndedeterminadosproductos.o Flujoderecursosalsectorfinancieroparacréditosdebajointerésdestinadosa
actividadesproductivas.o Prohibicióndecorteenelsuministrodeserviciospúblicos.o Diferimientos y reprogramaciones en deudas por servicios públicosmientras
dureelestadodeexcepción.o Diferimientosy reprogramacionesen lospagosdedeudasal sector financiero
mientrasdureelestadodeexcepción.
5.3.-AnálisisydebatealinteriordelaComisiónLa Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y laMicroempresa,sehaplanteadocomoobjetivotrabajareniniciativaslegislativasencaminadasen alcanzar el desarrollo económico, productivo, el cambio de la matriz productiva y lageneracióndeempleo,paralocualsehamantenidounalíneadetrabajoabiertaaldiálogoyacercamiento con los diferentes actores del sector productivo como de los empresarios, laacademia, los gremios de profesionales, la sociedad civil y las diferentes Funciones yentidadesdelEstado.La Comisión, se encuentra conformada por asambleístas de distintas bancadas legislativas,que buscan trabajar en una agenda programática con las autoridades de las diferentes
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entidadesdecarácternacional,provincialylocal,asícomoconlosactoresdelsectorprivado,gremios, organizaciones sociales, la ciudadanía y la academia para entablar procesos dediálogo y coordinación donde se formalicen y discutan las problemáticas de los diferentessectoresqueaportanalcrecimiento,progresoybienestardelpaís,enbúsquedadefortalecerlos mecanismos de participación y construcción ciudadana entre la población y losasambleístas.Bajoestaslíneasdeacción,unavezfuecalificadoenelproyectodeleydeurgenciaenmateriaeconómica por el Consejo de Administración Legislativa, sus miembros se reunieron paradefinirlahojaderutaparaeltratamientodelreferidoproyectodeley,enelcualcoincidieronen la necesidad de darle respuestas a la ciudadanía frente a la actual crisis sanitaria yeconómica,yenaunaresfuerzosparaentregarleunabuenaleyalpaís,propiciandoundebateserio,transparenteyabiertoconlosdiferentesactoresysectoresdelasociedadecuatoriana.Iniciadoeldebatedelarticuladodelproyectode ley,semencionó lanecesidadporpartedelos comisionados de ir buscando consensos frente a los temas fundamentales de ley, comoson:dotardeliquidezalsectorproductivo,establecerreprogramacionesencréditos,pagosdeservicioseimpuestos,asícomogarantizareldestinodelosrecursosasignadosalfondoparaatender la crisis sanitaria y económica del país, con la finalidad de que los mismos no sedestinenaactividadesdiferentesalasdeterminasenlanormativa.El presidente del Comisión, Esteban Albornoz Vintimilla, al iniciar el debate señaló lanecesidaddebuscaracuerdosparaobtenerlamejorleyposibleparaelpaís,razónporlacualespropicioquecadaunodelosasambleístasqueparticipeeneldebatedeesteproyectodeley,deberíarealizarunaaproximacióndecuálessonsusposturasypreocupacionesfrentealmismo.Enestesentido, comenzóseñalandoqueelvalordelascontribuciones,seconviertaencréditotributarioafuturoparalasempresas,paraquelopuedanutilizarapartirdelaño2022hastael2025,yparalosciudadanosqueestosseconviertanentítulosvalorquepuedanser comercializados, volviéndolos atractivos al otorgarles un fin distinto al recaudatorio,posiciónquefuecompartidaporvarioslegisladoresdelamesa.Por otra parte, se señaló la importancia de establecer una compensación a través de lareducción de tarifas eléctricas, tanto a nivel residencial como industrial, para dinamizar laeconomía, así como que, no es adecuado reducir de forma permanente el sueldo a losfuncionarios de carrera que están amparados en el Código del Trabajo, ya que lostrabajadorespúblicosyprivadostienenlasmismasconsideracionesyderechosantelaley.LaAs.DorisSolizconsideraimportantemodificarlatabladecontribucionesparanoafectaralaspersonasque tienedeprimida su situacióneconómica; los recursosdel fondodeben serblindadosparaquenopuedanserdestinadosalpagodeladeudaexterna;lamoratoriadeloscréditos, pago de impuestos al SRI y que sean quitados de la lista blanca para que puedan
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retomar sus actividades productivas y la necesidad de cobrar las deudas en firma quemantieneloscontribuyentesconelSRI.ElvicepresidentedelaComisión,As.HomeroCastanierseñalaquenoavizoraunescenarioenelcuallaleysearchiveoentreenvigenciaporelministeriodelaley,siendonecesariodotardeunaleydesalvavidasalosecuatorianos.Enesesentido,coincideconlalegisladoraSolizenque la tabla de aportes ciudadanos no puede empezar sobre los 500 dólares, tiene queanalizarseunaalternativa,sobreunmontomayorenelcualelquemástienemáspaga.De igual manera, se considera que se tiene que blindar la utilización de los recursosrecaudadospara la crisis, sindejardemaneradiscrecional su regulaciónal reglamentoa laley.Conrelaciónalámbitolabora,esclavediferenciareltemapúblico-privadodelostrabajadoresautónomos, ellos no reciben sueldo, ellos trabajan y producen de acuerdo almovimiento yservicios queprestan, por tanto, no sepueden tomar los ingresosnetosdel año2019pararealizarlacontribucióndelaño2020,cuandomuchosdeellosnoestántrabajando,siendolomásadecuadohacerlodeacuerdoaladeclaracióndelIVA.Finalmente, se considera importante conceder un permiso provisional para ejerceractividades que permitan activar la economía, sin que se requiera obtener la patente opermisoparaejercerunaactividadcomercial,porlomenosdurantelos180díasdeiniciarlaactividad.Porsuparte,elAs.GuillermoCeli,consideraquenosencontramosanteunmomentocomplejopara el país, porunaprofunda recesión económica ypor lamuertede familiares y amigos.Antelocual,sedebeconsiderarenlaleylasituacióndelagentequevivedeldíadíayqueporlascircunstanciasdelasuspensióndeactividadeshadejadodetrabajarynotienecomollevarelsustentoasusfamilias,siendoportano,necesarioinyectarcréditosinmediatosparapoderdar liquidez a la economía ecuatoriana, incorporar medidas que permita salvar a lasempresas,ysobretodoalosempleos,protegiendoalarrendadoryalarrendatario.ElAs.RubénBustamantemanifiestaquelaciudadaníasiembrasusesperanzasenlaley,quesibiennovaasolucionartodoeltemaeconómicovapermitirsolventarunpocolaemergencia.Con relación al tema de las contribuciones, los aportes deben ser más arriba de los 500dólares, los1250podríaserelumbraladecuado.Lareduccióndesalariosesuntemaquelepreocupa por las implicaciones constitucionales que esto pueda traer en los derechosadquiridos de los trabajadores y resulta necesario que los ciudadanos reciban apoyo delEstado con el cobrode los servicios básicos, con líneas de crédito para inyectar liquidez alsistemaproductivoysectorpúblico,comosehahechoenelrestodepaísesdelmundo.
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El As. Fernando Burbano, señala que estamos ante un acontecimiento global que afecta loesencialdelavidadelserhumanoencuantoalasaludylasactividadeseconómicas,loquecolocaalaleycomounpequeñorespirador,frentealagrannecesidadquetieneelEstadodesolventarlacrisis.
Señala, que la virtud de esta contribución es dar algo de oxígeno, por cuanto como va lasituaciónpodemostenerunprimertrimestreconrestriccionesdeliquidezquenopermitanala gente quedarse en casa. Tenemos con esta ley dejar trazado el camino de lo que viene,cuales serán las nuevas condiciones laborales, el teletrabajo, la telemedicina y la telegobernanza, porque la misión es impedir despidos, a través de la creación de nuevosemprendimientocomolohicimosconlaLeydeFomentoProductivo.Lacontribuciónesuncallejónsinsalida,esunacontribuciónespecial,emergente,loquelaleydeberíadeterminaresquelamismasirvaparasalvarelempleo,salvarvidas,especialmentedelosmásvulnerables,porlotantoel60%deestefondodeberíaserdestinadoparaatenderlasnecesidadesdealimentacióndeesagenteparaqueadoptenlamedidadequedarseencasaparacontenerelvirus.Coincideenlanecesidaddetrabajarenconseguiracuerdosatravésdeldiálogoquepermitagenerar liquidez para las personas y para las empresas porque estamos en condiciones yescalas diferentes, liquidez que la deben brindar los que tenemosmás ingresos y los quepodemosdarunacontribución.ElAs.FernandoCallejas,comentaqueéstascontribucionespermitiránqueelpaíssubsistayquelosquemástienen,mástienenqueaportaryqueesosvaloresdebeniraunfinespecíficoquedebeestardeterminadoen la ley:saludyasistenciasociala losquemásnecesitan,portanto, los tema que se deben trabajar en la ley son el tema de las contribuciones, el temalaboralylosbeneficiosparalaspersonasquelonecesitan.Porsuparte,laAs.MaríaMercedesCuesta,manifiestaquesedebentomarmedidasurgentesque ayuden a la ciudadanía y no quitar la poca liquidez que existe. Se tienen que analizaradecuadamentelascontribuciones,yaquealgunaspodríanserconfiscatoriasyotraspuedencaerenelámbitodelainconstitucionalidad,alafectaralaclasemediaquepuededesaparecer.Sedebentomarmedidasrespectoalosserviciosbásicoscomolarebajadelcostodelservicioeléctrico,suspensióndelosdesahuciosporarrendamiento,laflexibilizaciónenloscontratoslaborales,concedercréditosconinteresesbajosparasalvarlasempresasyeltrabajo.ElAs.AugustoEspinozaseñalaquecon leLeydeAyudaHumanitarianosevaaresolverelproblemaeconómico,esnecesarioqueelgobiernotomeotrasmedidasparacerrarlabrechadelacrisis.Sedebetenerclaridadsobreelalcancedeestaleyyeldestinodelosrecursosquegenerará. Tenemos que trabajar para la provisión de alimentos mientras dure este
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aislamientosocial,unarentabásicaparalasfamiliasensituacióndepobrezaylaproteccióndel empleo, para lo que se necesita inyectar liquidez a las empresas, que conserven lasnóminas en los niveles previos al mes de marzo. No se trata solamente de apelar a lasolidaridad, considera pertinente establecer compensaciones, incluso la posibilidad de queesosgrandesgruposeconómicosutilicencomocréditostributariosenlospróximosaños.ElAs.CésarRohonconsideraquela leytienevariosaspectos, loquepresenteestacomisiónserá diferente a los enviados por el ejecutivo, no aprobaremos leyes inconstitucionales.Tenemos un consenso en todos los diferimientos: de los alquileres, del seguro social y detodoslosserviciosbásicos,tenemosquedejarclarocomovamosahacerconrespectoalpagodelsegurosocial,lodelos90díasseloprorrateaa12meses,semantieneelcréditoylostresmesesquenosecancelan,luegosepaganporotrosmecanismos.Lafiguradelconcordatoesnecesarioajustarloymejorareltexto.Noseencuentradeacuerdoenlafiguradelascontribucionestemporales,nideempresasnidepersonas,debeexistirunacompensaciónporesacontribución,lasempresasylaspersonaslevanahacerunpréstamoalEstado, una propuesta sería que las empresas reciban un pagaré del Estado y el Estado ledevuelveenpagotributariode1/6anual,asínoselequitalaliquidezalasempresasyselesdaunafacilidaddepagoyalaspersonasselesdebedaruntitulodevalorparaquepuedasercomercializado,quesirvaparapagarimpuestoosercomercializadoenelmercado,posiciónqueescompartidaporotroslegisladoresdelamesa.ElAs.MarianoZambranoopinaquedeberevisarlabaselegaldelaley,yaquepodríanexistirinconstitucionalidades,portanto,lareducciónpermanentedel10%delsueldoluegodelos9mesesdecontribuciónnoescorrecta.Sedeberevisardequemontosecomienzaaaportaryenquepuntogeneraundecrecimientoalarecaudación,laleynotieneningúnincentivoparalas empresas, es recaudadora, la tabla debe ser una sola para todos los empleados, nodiferenciadaparalospúblicosyprivados.Todos los recursos recaudados deben ir al fondo de asistencia, este fondo debe ser másespecífico, en qué solo va a usar y debe enfocarse en la reactivación económica, salud,proteger el empleo; por tanto, debe existir una compensación para hacer atractiva lacontribución,asícomo,loscréditosvigentesconlabancapúblicanosevanapodercancelar,siendonecesariohacerlosalargoplazoparadarlesunrespiroalasempresas.LaAs.CarmenRivadeneiracreequeleynovaasolucionarelproblemadelpaís,nodebemosdarexpectativasquenosevanacumplir,partedelrescatedelacrisisdebeserlaintegridadenlasinstituciones,elgobiernodebesolucionarlosproblemasurgentes.Considera que para salvar los empleos hace falta la ayuda internacional, gestionar lospréstamosinternacionales.Esimportantellegarconpréstamosalosemprendedores,conUSD200 a USD 1000 a las personas para reactivar sus economías, se deben flexibilizar los
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requisitos porque no se está beneficiando a los pequeños empresarios. La solidaridad esimportante, la banca debe considerar lamoratoria sin intereses, quien tiene también debepagar al Seguro Social para que las instituciones puedan funcionar, no deben haber cabossueltosoproblemasdeinconstitucionalidadenlaley.5.3.1.-MedidassolidariasparaelbienestarsocialPensionesEducativasCon relación a la propuesta de articulado que busca reducir las pensiones durante el año2020, en las guarderías, escuelas, colegios y universidades particulares y que no puedansuspender por retraso o falta de pago la asistencia y evaluación a alumnos, donde existióconsenso en lamesa sobre necesidad de reducir el costo de las pensiones y que no puedasuspenderporretrasoofaltadepagolaasistenciayevaluaciónalosalumnos,sinembargoseconsideralanecesidaddereformulareltextosugerido.Existióunconsensoenlamesaalseñalar,queningúnplanteldeeducacióndebesuspenderseporfaltadepagoydebesermandatorioeldescuento.ElAs.FernandoCallejasmanifestóinicialmentequeésteartículodebereferirseatodotipodeinstitucioneseducativasprivadasyqueespreocupacióndevariosmiembrosdelacomisiónelsegundo inciso, qué abarca la frase “instituciones educativas privadas”, ya que existepreocupacióndepadresde familiade losestudiantesde lasuniversidadesprivadaspor seramparados por el beneficio de la rebaja en las pensiones. En este sentido, cree que existeconsensoenquedeberíasermandatoria larebajapara toda institucióneducativaprivadaatodonivel,exceptuandolosfiscomisionalesy,larebajadel20%enelvalordelaspensiones.
LaAs.MaríaMercedesCuesta consideraquedebeeliminarseel límitedeedaddel artículo,porcuantoexistenestudiantesdemásde18añosquecursanelbachillerato,eninstitucionesprivadas,por loque tales institucionesnopodríanrecibircompensacionesmonetariasonomonetarias para cubrir parte del valor de las pensiones, correspondiente a los estudiantesquesuperenesaedad.
El As. Augusto Espinoza manifestó que el artículo como está propuesto no va a resolverningúnproblema, yaque losplanteles educativos venían condificultadesde liquidez y si aestosesumaunrecortealosingresos,comoseplantea,provocaríaqueseagravesusituacióneconómica, toda vez que las pensiones y matriculas están reguladas y controladas por elMinisteriodeEducación, por tanto,debehaberuna correspondencia entre la estructuradecostosyloqueestablecencomovalordelapensiónomatrícula.
ElAs.PableMuñozmanifestóquecualquieraseaelporcentajedeldescuentoenlaspensiones,éstosdebenserparalosmesesdemarzo,abrilymayodelpresenteaño.
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La As. Doris Soliz señala que el artículo debería plantear el universo de todos losestablecimientos educativos particulares, para que no haya ninguna discrecionalidad. Larebajadelaspensionesdeberíasermandatoriadel20%duranteeltiempodelaemergencia,puestoquelasinstitucionesestánincurriendoenmenosgastos,siquedadiscrecionaldelasentidades educativas la rebaja, esto no va a ocurrir. Esta rebaja no afectaría los salarios niprovocaríadespidosdelpersonal,yaquetenemoslaobligacióndeprotegerelderechodelaspersonasaaccederalaeducación.Además,proponeque,sivanarecibirelapoyodelEstado,sedebeprohibirladesvinculacióndelosempleadosdeestesector.
ElAs.FernandoBurbanoafirmaqueesnecesariofijarunvalordeterminado,confacilidadesde pagopara que las entidades educativas reformulen y hagan los ajustes de costos a estanuevalógicaydinámicaeducativa.
PlataformasdigitalesEducativasElAs.RubénBustamantecreequemientrasenelsectorruralnosecuenteconelserviciodeinternetescomplicadoquesepuedaimplementardichadisposición,portanto,consideraquesedebenapoyarenlosGAD,paraqueayudenalosniñosconeltransporteenlaszonasmáscríticasyalejadasdelpaís.Homero Castanier, vicepresidente de la Comisión, propone que debe generarse una nuevapropuestaparaanálisisdelamesa,porqueeltextoactualnoesadecuado.El As. Guillermo Celi indica que es importante solicitar información sobre los datos deampliación de redes que tienen CNT, CLARO y MOVISTAR, para brindar del servicio deinternetdondenolohay.SedebeconocerlacoberturarealdeinternetenManabíyelrestodelpaís, así como, sedebeestablecerenel articuladodeacuerdoa losplanesyprogramasparaampliaciónderedes.ElAs.FernandoBurbanoopinaqueenelsectorruralmenosdel40%utilizainternetyenlazona urbana el 60%. A nivel nacional 4 de cada 10 hogares tienen computador en la zonaurbanayenlazonarural2decada10,porlocual,lacoberturadelinternetestarelacionadacon la capacidadde las personaspara conectarse. Lograr que llegue el internet a las zonasruralesesuncostoaltoparaelEstado,noesfácil,ademáslaspersonastendránquepagarporel servicio, locorrectoesquenosevayansoloporel internet,debenhaberaplicacionesdeasistenciaremota,comoemisorasyasímejorar laasistenciade lasnuevastecnologíasde lainformación.El As. Mariano Zambrano cree que existen muchos padres de familia que hacen un granesfuerzo en enviar a sus hijos a planteles educativos privados, con la intención de dar unamejor educación, pero puede ser que los padres no tengan ahora el dinero para seguir
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pagando, por lo que considera que se debería invitar a los representantes de unidadeseducativas.ElAs.EstebanAlbornoz,comparteelcriteriobrindadoporelAs.Callejasdequenosepuedesertanespecíficoyquelaregulacióndebesergeneral.Asimismoseñalaquelasfamiliasquetienenasushijosenlasescuelaspúblicasesposiblequenotenganquecomer,nohaycomoiralaespecificidad,elmayorrubroesdelpagoalosprofesores,porloqueapoyaráel20%paratodos.ElAs.AugustoEspinoza, emite su criterio señalandoque amenor rangodepensiónmayordebería ser descuento y que el Estado cubra ese descuento, es mejor para el Estado yequitativasegúnloscostos,porloqueplanteaunatablasegúnelvalordelaspensionesyelapoyodelEstadoalosestablecimientoseducativosquelosafronten.La As. Elizabeth Cabezas no se encuentra de acuerdo con una compensación de lasinstitucioneseducativasdemanerageneral,puestoquevaaestratoseconómicosquenohansufridounaafectacióncomolossectoresvulnerables.Suspensióntemporaldedesahucioenmateriadeinquilinato
Durante los debates con relación a este punto, el presidente de la Comisión, As. EstebanAlbornoz,señalóqueexistenvariosaportesypropuestaspararegularlasuspensióntemporaldel desahucio en los contratos de inquilinato, donde se han planteado algunos puntoscomunes, con la finalidad de establecer la posibilidad de restructuración los pagos y fijarciertasexcepcionalidadesparasuaplicación.
ElAs. GuillermoCelimanifiesta que el textodel Ejecutivono señala nada con relación a laexcepciónde laspersonasvulnerablesyde la terceraedadquevivendeesosarriendos.ElEstadodebegarantizarunafórmuladepagoparaqueelarrendadorseacubierto,conformefue planteado en su propuesta de ley presentada a la Asamblea Nacional, para lo cual serequieredisponerdeinformacióndelMIESparaconocereldatoexactodecuántaspersonasadultasmayoresocondiscapacidadvivendesuarrendamiento.
ElAs.MarianoZambranoconsideraquelaaportacióndebeconsideraraloscomercios,yaqueson losquenoestánenproduciendonienactividadynovanapodersolventarelpagodelarriendo,trabajadores,obligacionesytributos.
LaAs.ElizabethCabezasopinaquesedeberealizarunadiferenciacióndeaquelloslocalesonegociosquehanparalizadosusactividadesdemaneracompletadeaquellosquehanpodidofuncionarconnormalidadodemaneraparcialyquepercibeningresos.
El As. Fernando Callejas comenta que esas facilidades y beneficios tienen que ser para
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aquellaspersonasquelonecesiten.
Noincrementodeserviciosbásicos
DurantelosseismesessiguientesalafechadeentradaenvigenciadeestaLey,seprohíbeelincremento en valores, tarifas o tasas de servicios básicos, incluyendo los servicios detelecomunicaciones, sean estos prestados demanera directa por instituciones públicas, pordelegaciónoporprivados.
Estadisposiciónnodaráderechoaningúntipodeindemnización,compensaciónopagoalosconcesionariosde serviciospúblicos,ni aúnen los casosen losque contractualmentese hayaestipuladoreajustesdetarifasoprecios.
LaAs.ElizabethCabezasmanifiestaque losvaloresquesedejendecobraren losmesesdemarzo, abril ymayo deben reprogramarse en losmeses siguientes y se debe establecer laprohibicióndequelosserviciosnodebensersuspendidos.
ElAs.GuillermoCeliconsideraimportantequequededefinidalaprórrogadelospagosparael2021, pero también que la autoridad pueda condonar valores a los sectores de mayornecesidad, a sabiendas de que estamos en cuarentena. Es importante que se permita estaexoneracióndevaloresporquedelocontrarioestosnoseráncancelados.También,manifiestaquees importante incorporarel temade losquintiles,porquenosepuedecompararnuncalosconsumosenlaCosta,AmazoníayGalápagos,siendoimportanteanalizarenrelaciónalarealidadvsconsumo.
Por su parte, el As. Fernando Callejas concuerda que los sectoresmás populares deberíantenerunarebajaenlaenergíaeléctricayquedebeconstarquelospagosdelosmismosdebenserprorrateados.SolidaridadabsolutaconGuayaquilenestapandemia,perolarebajadebeseratodoelpaís.
ElAs.FernandoBurbanoseñalaquelacuarentenadeberíatenerunaexoneracióndepagodequienestienenlatarifade ladignidad,esunperíodocortodetiempoquedebebeneficiaraquienes más lo necesitan. Los beneficiarios de la tarifa de la dignidad es de 1.800.000usuarios,ytieneunimpactode30millonesdedólaresdesubsidio,lacuestióntécnicaseríaanclarlosalosquintilesdeesatarifa.
El As. César Rohon y Carmen Rivadeniera coincide en la necesidad de rebajar las tarifaseléctricas a nivel nacional para ser más competitivos, esa es una solución que se debeimplementaryaqueexisteunconsensosobreeltemaenlamesa.
Prohibicióndeterminacióndepólizasdesaludnisuspensióndelacoberturapormora
Con relación a este punto existe consenso en lamesa de incluir este articulado, que busca
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duranteelperíododeestadodeexcepciónporlaemergenciasanitariadelCOVID-19,quelascompañías aseguradoras privadas no podrán cancelar o dar por terminadas las pólizas deseguros de salud ni los contratos de medicina pre pagada, ni suspender la cobertura de lasmismas,apesardequesepresentanatrasos,quelosmontosnopagadosseprorratearánparalos meses de vigencia del contrato, sin que generen intereses de mora y la suspensión noimplicacondonacióndeningúntipodelasobligaciones,salvoacuerdodelaspartesencontrario.
ExtensióndecoberturadelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocialEl presidente de lamesa, As. Esteban Albornoz comenta que esta propuesta de articuladobusca establecer demanera general durante losmeses de abril,mayo, junio y julio, que elInstituto Ecuatoriano de Seguridad Social pueda extender la cobertura en prestaciones desalud en sesenta días (60) adicionales a aquellos afiliados que hayan quedado cesantes porpérdidadesutrabajoeneseperíodo.La As. Doris Soliz determina que es fundamental que los afiliados estén protegidos en lasprestacionesde saludduranteesteperiodoy60díasposterioresaquedarse cesantes, estoprotege las prestaciones de salud. El fondo de cesantía opera luego de 2 meses de estardesempleado, pero ahora la gente no tiene dinero, por tanto se debería permitir que losafiliadospuedenretirarunadécimapartedesufondoacumuladoapesardenosercesadosen sus funciones en un corto período de tiempo, ya que muchas personas requieren derecursosparaafrontarlaemergencia,montoquenopondríaenriesgoalIESS.Los asambleístas Guillermo Celi, Rubén Bustamante y Homero Castanier comentan lanecesidaddedisponerdeinformacióndelIESSparaconocerelimpactoytomarunadecisióncorrecta,siendoprecisoconocersusetienelaliquidezyconcuantosecuentaycomosevaapagarestosvalores.ElAs.FernandoBurbanoseñalaqueexisteunapreocupaciónporlaspropuestaspresentadas,cuandovinoelgerentedelBIESSindicóquesiseretiraunporcentajedelacesantíaafectaelpagodejubilados,yaellosnoselospuedeafectar,sonquienesnecesitanmásalserungrupovulnerable,noporayudaraunovamosaperjudicaraotros.ElAs.FernandoCallejasafirmaqueelsegurosocialviveunacrisisterrible,seleretirodinerode todas sus cuentas y definitivamente por hacer un bien a unos y perjudicar a otros noestaríabienhacerlo,yaquesiseabreatodosestebeneficioponemosenriesgoalIESS.LaAs.ElizabethCabezasproponequevale lapenaanalizarsisepuedetitularizar lacarteraquetieneelBIESS,selopuedehacerconmilmillonesyasísecubreeldesfaseysecumpleconlasobligaciones,esunaposibilidadrealplanteadaporelGerenteGeneraldelBIESS.ElAs.MarianoZambranocoincideconlaasambleístaSoliz,enqueeldineroqueseretirase
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destina al consumo y a dinamizará la economía, no hay que hacerlo tan técnico, cualquierayudaa las familiassemultiplicaráen laeconomía,es importantehacerunapropuestaquetengasustento.FacilidadesdepagoalaseguridadsocialEl presidente de la Comisión explica que este articulado busca que las micro y pequeñasempresas,quenohayanpodidorealizarelpagodesusobligacionescon la seguridadsocialcorrespondientealosmesesdemarzo,abril,mayoyjuniodelaño2020,podránrealizarlassinlageneracióndeinteresesymultasnigeneraráresponsabilidadpatronal.ElAs.HomeroCastanierconsideraqueesprudentesumaralaspersonasnaturales,debidoaquenoesunaexoneraciónsinounaprórrogaparapodercumplirconestasobligaciones.MatriculaciónVehicularLos miembros de la Comisión coinciden en la necesidad de establecer este artículo, con lafinalidaddequesesuspendanloscobrosdelosserviciosdematriculaciónyrevisiónvehicular,y que estos valores se cobren en los meses posteriores, así como se reprogramen orecalendaricenenlosrestantesmesesdichosprocesos.5.3.2.-MedidasparaapoyarlasostenibilidaddelempleoDelosacuerdosdepreservacióndefuentesdetrabajoEstearticuladobuscademanerageneralquelostrabajadoresyempleadorespodránacordarmodificar las condiciones de la relación laboral con la finalidad de preservar las fuentes detrabajoygarantizarestabilidadalostrabajadores.ElAs.EstebanAlbornozsostienequelasituaciónasimétricaentretrabajadoryempleadorescompleja,por tanto, esnecesario lapresenciadelMinisteriodelTrabajoparaquenoexistaacuerdosabusivos.HayquecuidarquenosenorompanlosacuerdosinternacionalesconlaOIT,ademásdelasleyesnacionales.Adicionalmente, señalaqueel temaconflictivoes lasuscripciónde acuerdos individualesocolectivos,todavezqueresultamásdifícilconseguiracuerdosindividualesparalaoperacióndelasempresas,másaúnsiexistelacontratacióncolectivaylofirmadocolectivamentenoesilegal.EL As. Rubén Bustamante considera importante revisar si al hacerlo con todos lostrabajadores y no individualmente, es ilegal e inconstitucional. Sugiero que deben seracuerdoscolectivosparaevitarabusos.
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El As. Fernando Callejas indica que los acuerdos deben ser suscritos efectivamente bajovoluntaddelaspartesydemaneraindividual,siesdemaneracolectivacomplicaríalafirmadelosacuerdos.CreequelosacuerdosdebenserconocidosporelMinisteriodeTrabajoyqueellos pueden vigilar su legalidad cuando estén suscritos. En la misma línea, señala que laposibilidad de impugnación debería ser para todos, si un trabajador esta descontento lopodríahacer,todavezquealsuscribirseelacuerdoconunsindicatovaaserobligatorioparatodos,porquesiuntrabajadornoestadeacuerdosedeberespetarsulibertaddedecisión.ElAs.GuillermoCeliafirmaquesedebenanalizarlosprincipiosfundamentalesdelderecho,los contratos son suscritos bilateralmente y los juristas indican que debe existir unabilateralidadyobligatoriedadenladecisióndesuspensióndeloscontratosconcadaunodelos trabajadores,porqueesoes loquepermite la terminacióndeacuerdosentre laspartes.CoincidequedebeexistiruncontrolposteriorporpartedelMinisteriodeTrabajo,yaqueesimportantelapresenciadeellos,conocercuantaspersonashansidoliquidadas,necesitamossaberlaproyeccióndeloqueestapasandoparatomarlasdecisiones,esnecesariounanálisistécnicoyjurídicodelasuscripcióndelassuspensiones,portanto,sedebenconocercuantasdesvinculaciones,cuantoshansidocesadosyliquidados.
ElAs.HomeroCastanierseñalaquedejarabiertalaposibilidaddeaprovecharsedelescenariopara firmar acuerdos sin que exista una real necesidad y debe justificarse la cesación deactividades por parte del empleador sin suspender el pago de la seguridad social, así eltrabajadornoestaríaendesventajaalahoradefirmarelacuerdo.ElAs.CésarRohondeterminarquelasobservacionesindicadasseñalanquehayquecorregirestosdesfasesmanteniendoelespíritudelaley,siexisteunsindicatoselohaceconelmismo,delocontrarioselohacedemaneraindividual.Asimismo,semencionaquesielacuerdoesinjustoyseperjudicaaltrabajadordebeactuarelMinisteriodeTrabajoyellosdebenestaraltantodelarealidaddetodoslostrabajadores,ysieltrabajadornoestádeacuerdoynoquierellegaraunacuerdo,puededemandaryseguirlavía judicial,nosepuededejarabiertoparaquereclameun tercero.Debemos identificar losproblemas laborales por sectores, no generalizar, las florícolas están trabajando, lospescadoresdepescamenorestánenvedadesdeenero,sonrealidadesdistintas,lavedaacaboenmarzo, pero se les exige no pescar hasta el 5 demayo. El tema es complejo y delicado,tenemosqueserinteligentesparahacerunacuerdojusto.LaAs.DorisSolizmencionaqueelobjetivoessostenerelempleoyalasempresas,laempresatiene el poder sobre el trabajador, es por eso que debe participar el Estado, los acuerdosdebensertripartitossegúnlaOIT,paraponerunequilibrioentrelaspartes,elMDTtienelacapacidadparahacerlo.Respaldodelosplanteamientos,nosedebesuspenderelpagodelaseguridadsocial,lamentablementemuchosempleadoresretienenelaporteynolocancelan,yporlotantomantienendeudasgrandes,muchasempresasnohonranloscompromisos.
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ElAs.FernandoBurbanoestádeacuerdoconelmecanismoparaequipararlaparticipacióndelaspartes,yaqueexistennegociosqueporsuscaracterísticasaúnnoentranencrisisperovanaentrarposteriormenteenella,portanto,sedeberíaincluirparaaquellasempresasqueenelfuturopuedanverseafectadas,sinembargopuedeexistirelcasodeempresasqueaumentensuproducciónyestasdebengarantizaryofrecerlasmismascondicioneslaboralesqueenelpresente.LaAs.MaríaMercedesCuestacomentaquepropusoincluireneltextodelartículo24,sobrelosacuerdosdepreservacióndefuentesdetrabajo.Proponeincluireneltextoque,durantelavigenciadelacuerdo,nosepodrádespediral trabajadoramenosque laempresa lo liquidebajo las condiciones de su contrato original, ante de la suscripción del acuerdo, paragarantizar la estabilidad del trabajador y evitar abusos por parte de los empleadores.Adicionalmente,exigirunacuerdocolectivodesincentivaríalaaplicacióndeesteformatoparapreservarlosempleos.Debeexistirlalibertaddellegaraunacuerdoindividualdependiendode la situaciónde lacrisiseconómica,ademásen laprácticaesmuycomplicado llegaraunacuerdocolectivo.El As. Mauricio Zambrano dijo que se debe entablar un dialogo en confianza entre eltrabajador,empleadoryelEstado,portantoelMinisteriodelTrabajodebeestarpresenteenlaconstruccióndelosacuerdos.LaAs.CarmenRivadeneiraseñalaqueenestascondicionesexistenasimetríasqueponenendesventajaal trabajador.Apoyo lapropuestadeDorisSoliz,yaquecreequedebedarseesedialogo social para superar la situación, el ánimo es que los trabajadores no pierdan susempleosytampocoesirencontradelosempresariosyaquesonlafuentedeempleo,porlocualserequierelapresenciadelEstadoparallegaraunarelaciónjusta.ElAs.MarianoZambranosesumaalapropuestaquelosacuerdosdebenserindividualesparaqueseaefectivo,sinoescomplicadolaoperatividadyevitarlaposibilidaddequeseefectúenreclamadosporterceros.Acuerdos Laborales (individuales o colectivos) En losposterioresdebatesconrelaciónaestepunto,elAs.EstebanAlbornoz, sepronuncióseñalando que una vez que se han dado argumentos muy buenos respecto a este tema,considera que es necesario que podamos avanzar en establecer las posiciones de losasambleístasyeltextodelarticuladoseclarifique,porquelaposicióndetodosvaaconstarenelinforme,portanto,seríaadecuadorealizarunaconsultaparabuscarconsensosenfuncióndelamayoría.En este sentido, se consultó a los asambleístas sobre la posición respecto a la firma delacuerdo entre las partes de manera individual o colectivo. Los asambleístas RubénBustamante, Elizabeth Cabezas, Carmen Rivadeneira, Doris Soliz, Mauricio Zambrano,
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EstebanAlbornozyFernandoBurbanosepronuncianporunacuerdocolectivo.Fernando Callejas,Mariano Zambrano, Guillermo Celi yMaríaMercedes Cuesta consideranqueestosacuerdossedebencelebrardemaneraindividual.MientraselAs.HomeroCastaniersostuvoquesedebedejaralibreelecciónestetema.RealizadalaconsultaalinteriordelaComisión,seoptopormayoríadesusmiembrosporeltextoquepermiteestablecerqueserequieredelacuerdocolectivoparaacordarmodificarlascondiciones de la relación laboral, con la finalidad de preservar las fuentes de trabajo ygarantizarestabilidadalostrabajadores.
Delasanciónalincumplimientodelacuerdoentrepartes,condicionesmínimasparalavalidezdelosacuerdosymediación
El As. Fernando Callejas señala que hubieron algunas propuestas que tenían un criterio diferente.Consideraqueestosacuerdosdeberánser suscritosbajo responsabilidadde laspartesydemaneraindividual.EstosacuerdosdebenserconocidosporelMinisteriodeTrabajo,porquesipretendemosquetengaautoridad,novanasalirnunca,elMinisteriodebevigilarunavezqueesténsuscritosyobligaraquesecumplan.
ElAs.GuillermoCelimanifiestaquedebeexistirunabilateralidadenlasuscripcióndelosacuerdosporparte de los empleadores y trabajadores. Los contratos tienen un principio de bilateralidad y laobligacióndebenserconcadaunodelostrabajadores,paraquetenganuntítuloejecutivo.Asimismo,consideraimportantequeelMinisteriodeTrabajoinformesobreelnúmerodecasosdesuspensióndelajornadadetrabajoycuántostrabajadoreshansidocesadoshastafecha,yqueelSRIinformesobreelmonto de bienes inmuebles que tienen las sociedades en paraísos fiscales, para contar con toda lainformaciónquepermitatomarlasdecisionesadecuadas.
LaAs.DorisSolizafirmalanecesidaddeprotegerelempleoylasostenibilidaddelasempresas.Hayquesaberquelarelaciónentreelempresario,laempresayeltrabajadornoesigual,poresohacefaltalapresenciadelEstado.LaOITdicequelosacuerdosdebensertripartitos,tienequeintervenirelEstadoparaprotegera lapartemásdébilde la relación.Noesalgodifícil,elMinisterio tienecentenaresdefuncionariosentodoelpaís,ynodebedejarseaunladoalEstado.Nocreequehayaqueelegirentreempleoysostenibilidaddelasempresas,hayunagamadeopcionesquesepuedenponerencuenta.
ElAs.FernandoBurbanocreequehayalgunosnegociosqueporsuscaracterísticasquizásnopuedanenestemomentodemostrarlascausalesporlascualesentranencrisis,perovanaentrarencrisis,paraestetipodeparticularidadesdebeexistiruntextocomplementarioparalasempresasqueenelfuturopuedanserafectadas.Puedeserelcasodealgunasempresasquevana incrementarsuproducción,hayquetomar en cuenta para que esas garanticen las condiciones laborales que tienen hasta el momento.Siempredebemosestardelladodelosdébilesyescucharalaspartesparanocaerensituacionesporprecipitación.
LaAs.MaríaMercedesCuestaesdelcriterioquesuscribirunacuerdocolectivodesnaturalizalafigura,la
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empresadebetenerlalibertaddellegaraunacuerdoindividualconlostrabajadores,yaquedependemuchodeltipodecompañía,delgirodelnegocio,porquellegaraunacuerdocolectivoesmuchomásdifícil.
ELAs.MauricioZambranoopinaque laConstituciónenelartículo136,seccióntercera numeral10,señalaqueseadoptaráeldiálogosocialparalasolucióndeconflictos.Losempresariosdemandanquesea individual, la redacción da a entender que se deben hacer acuerdos colectivos, pero es esencialinstalarunclimadeconfianzaatravésdeldiálogoyeltripartismo.ConsideraquedebeestarelEstadopresenteparaqueenestasituación,lasmedidasdestinadasaenfrentareltemadelapandemiaysusrepercusiones,debemospensarquevaapasardespués,estovaaestablecerlosmecanismosdeldiálogosocialyvaagenerarunclimadeconfianza.
Porsulado,laAs.CarmenRivadeneiraseñalaqueenestetipoderelaciones,quenosonhorizontales,sedaesaasimetríaqueponenendesventajaaltrabajador,pararatificarlaposiciónexpuestaporDoris,yelnumeral10delartículo136delaConstitución,pararesolverestasituación,porqueenelánimodetodosestáprotegerlospuestosdetrabajo,yapoyaralosempresariosporqueesaeslafuentedeempleos,peropara que haya una relación justa debe participar el Estado, a través delMinisterio de Trabajo paragarantizarqueselleguenaacuerdosjustos.
ElAs.MarianoZambranoconsideraquedebenseracuerdosindividuales,dadoquelaoperatividaddebesercompleja,ynovaaserposiblellegaraacuerdoscongruposnumerososquetienendistintosintereses.Nopodríaserimpugnadoportercerossinoporcadaunadelaspartes.Eltemaquedebemosdefiniressiel Estado interviene ex ante o expost, peromepreocupa la operatividad, de repenteno sepuedensuscribirconveniosporquelosfuncionariostienenlaagendaocupadaynosepuedenpresentar.
ElpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozhaceunllamadoalareflexión,sisedecideenformaindividualescasiimposiblelapresenciadelEstadoylasrecomendacionesdelaOITseríainaplicable.Existenloscontratoscolectivosyesoesparatodos,esoestáconsagradoenlaConstitución,ysondelasgrandesconquistasanivel internacional,nohay implicaciones ilegales.Elasuntomáscomplejoen larelaciónasimétricaentreelempleadoyempleador,esqueuntrabajadornopuedetenerlosrecursosparabuscarasesoríajurídicaypuedenexistircontratosabusivos,seríamásdifícilconseguiracuerdosindividualeseimplementarlanorma,peroquesucedesienunprocesoproductivoselleganaacuerdoscon20trabajadores5noestándeacuerdo,puedehaberundesincentivoparallegaraacuerdos,por2o3puederomperseunacuerdocolectivo.Tenemosquecambiarmucholaformadepensar,perohaytemasa nivel internacional de los derechos de los trabajadores, que si no buscamos un acuerdo colectivopodríamosromperestosacuerdosinternacionales,perodesdeloprácticoyparaevitarabusos,nosedeberíanfirmaracuerdosindividuales,sedebefirmaracuerdoscolectivos.
Contratoespecialemergente
La propuesta del Ejecutivo es establecer una modalidad contractual de trabajo por tiempodefinido que se celebra para nuevas inversiones o líneas de negocio, ampliaciones oextensiones,modificacióndelgirodelnegocio,incrementoenlaofertadebienesyserviciospor
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parte de personas naturales o jurídicas, nuevas o existentes, o para la sostenibilidad de laproducciónyfuentesdeingresosencasossituacionesemergentes.
Bajoestasconsideraciones,elvicepresidentede laComisión,As.HomeroCastaniermencionaqueuncontratoespecialemergentequeduredosaños,quepuedaserrenovadoporunasolavez,esaunafiguralegaldecontrataciónquenoexiste.Creequeloadecuadodeberíaserquesearenovado de manera indefinida, esto de renovar por dos años más, afectaría al trabajador,porque va a tener una estabilidad sujeta a este tiempo, se debería renovar indefinidamente,peronodosañosmás.
ElAs.RubénBustamanteseñalalaposibilidaddesiserequiererenovarelcontratosevolveríaindefinido, por ser de carácter emergente deben ser únicamente por dos años, si se llega arenovardebetenercarácterindefinido.
ElAs.EstebanAlbornoz señalaqueun contratoemergentegenera fuentesde trabajo, existíaañosatráselcontratoaplazo fijo,yayudabaaciertas tareas,claroquesegeneraronabusos,perocreoqueporlasituaciónemergente,abreoportunidades,porqueelcontratoaplazofijoasido cambiado a servicios profesionales, y no se garantiza ni la seguridad social para eltrabajador,ahíhayunaprecarizaciónlaboral.Unacosaqueparecebuenapuedegenerarotrosproblemas,yosiestaríaafavordelosdosañosconunarenovacióndosañosadicionales,perosinosenotificaconlaterminacióndelcontratoalosdosaños,debeconvertirseenindefinido.
Por su parte, el As. Mauricio Zambrano considera que es una regresión de derechos estamodalidaddecontratación,porcuantoafectaalosderechoslaboralesensuscaracterísticasdeirrenunciabilidad,anulalosderechosdeltrabajador,seafectaalosprincipiosdeprogresividad,busca precarizar la situación del trabajador a través de la flexibilización laboral. Por tanto,debería durar solo por el tiempo que se tiene esta emergencia, no podríamos darle mayortiempoporqueseríainconstitucional.
ElAs.MarianoZambranoopinaquelaextensióndeunaprórrogadedosañosmáspuedesermucho tiempo, sin embargo, no tenemos claridad de cuándo va a parar el tema de la crisissanitaria,nicuántoseprologarálacrisisdeliquidez.Entoncesdifícilmentepodríamosdecirsidosañosespocooesmucho,porquenose sabecuándoseráel retornoa lanormalidad,nosabemoscuándoloshotelesporejemplovanapodervolveracondicionesdeventanormales.La prórroga o la renovación podría ser excesivo, en función de que siempre puede haberabusos,peroloquesebuscaesdarunaoportunidadalasempresasyalostrabajadoresparaquesepermitamantenerlasempresasylostrabajos.
El As. Fernando Burbanomanifiesta que estamodalidad de contrato es prácticamente paratodaslasactividades,paraampliaciones,cambiodegirodenegocios,loqueseestáprovocandoeslageneracióndeuncontratoaplazofijo.Porotraparte,lavaloracióndecuántoduralacrisiso no y desde cuando, tenemos que estar conscientes de que esta figura legal es de hoy en
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adelante,esunanuevamodalidaddecontrataciónparaelfuturo.Paragarantizarlaestabilidadlaboralesnecesarioquelosdosañosposterioresselogrelaestabilidadlaboral.
El As. César Rohon coincide con los asambleístas Mariano Zambrano y Fernando Burbano,quien podría establecer que la emergencia se termina en un año o dos, la Comisión debegenerarunamplioespectroquenospermita trabajaren la emergencia,dosaños renovablespordosañosmásesrazonable,peroestonoessoloparalosnuevos,aquídice,queseabraparanuevasinversiones,extensionesomodificacionesdegirodelnegocio.
Adicionalmente,manifiestaqueescuchamosalasambleístaTaiano,yconfundamentojurídicola posibilidad de la jornada parcial especial, creo que hay que tomar en cuenta lasobservaciones que ha hecho no solo un asambleísta sino un jurista, que se tomó comoposibilidadestablecerlajornadaparcialdetrabajo.
DelareducciónemergentedelajornadadetrabajoElAs.CésarRohonindicaqueesteartículoesfundamental,yaqueapartirdel4demayolareapertura de las actividades en general, se realizarán en jornada parcial, manteniéndosealgunasdelasrestriccionesplanteadasporlasautoridadesdelgobierno.Adviertequesedebetratar con un criterio amplio y que se fundamente en un respaldo jurídico. Recalca que sedebe generar con seriedad un marco jurídico básico que nos permita una movilidad paraenfrentarlanuevaformadetrabajoenelmarcodelacrisis.ElAs.MauricioZambranomanifiestaquelajornadadebesermínimode20horassemanales,sinreducciónproporcionaldelaremuneración,sedebebuscarincentivospararegresaralajornada normal de 40 horas, con lo que se protegería de mejor manera el ingreso deltrabajador. Señala que esta reducción debería ser únicamente por un año y sin opción derenovación,siserenuevadeberíaserindefinido,casocontrariosecaeríaenunaprecarizaciónlaboral.ElAs.MarianoZambranoseñalaqueparaacogerseaestetipodecontratolaempresadeberíajustificarlanecesidaddelmismo,deberíahabertransparenciaalmomentodesuscribirestoscontratos, que son necesarios dadas las circunstancias económicas en las que estamos.El As. Fernando Callejas solicita que se redacte de mejor manera el párrafo tercero de lapropuesta,enlossiguientestérminos:apartirdelaimplementacióndelajornadareducidaydurante el tiempo que esta dure, las empresas que se hayan acogido a este nuevo tipo decontrato.ElAs.RubénBustamanteinformaquepresentóunaobservaciónrespectoalareduccióndelajornada,enel sentidodequedeberáestar facultada lapersonaquereduce la jornadaysusingresospararenegociarsusdeudas.ElAs.GuillermoCeliseñalaquesedebeincorporarunadisposicióntransitoriaogeneralparaqueesecuidelomásimportante,lavidadeltrabajador,paraqueentodasestasmodalidadesdecontrato,seincorporenmedidasdebioseguridadobligatorias.Deigualformarecalcaque
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se debe considerar una disposición para aquellas personas que están en situación devulnerabilidad, que no se deberían reincorporar a las actividades laborales,mientras no setomenotrasmedidaspreventivas.ElAs.FernandoBurbano indicaquees importanteel temade laspensionesalimenticias,yaque, a pesar de la reducción de la remuneración a consecuencia de la disminución de lajornadalaboral,semantieneelporcentajedelapensiónalimenticia,eltrabajadorsequedaríasin ingresos, y en caso que tenga otra familia que alimentar ésta estaría en situación devulnerabilidad,porloquedeberárealizarseunareformaalCódigodelaNiñezyAdolescencia,paraquelareducciónseademaneraautomática.ElAsambleístaEstebanAlbornozmanifiestaqueeltemadereducirlajornadadetrabajoylaremuneraciónhastael50%noespertinenteporquevaadependerdelaspropiascondiciones,portanto,sepropondráuntextoalternativofinal.LaAsambleístaElizabethCabezasrespectoalaspensionesalimenticias,expresaquedeberíaser prioridad precautelar la integridad y estabilidad de los hijos y de losmenores, en estesentido recuerda que ya existe una norma que regula al respecto, concluye que se deberíavalorarlapertinenciadequeéstetemaseincluyaenelanálisis.Finalmente, con relación a este tema, el As. Esteban Albornoz indica que, en la propuestapresentadaporelEjecutivo,respectoalareducciónemergentedelajornadadetrabajo,noseestableceunporcentajerespectoaunmínimodehoras,sinembargo,hayplanteamientosdeque se reduzca la jornada a un 10%, otros que se reduzca hasta unmáximo del 50%, portanto, tambiénsereduciríael salarioaun50%, loqueprovocaquesedencontradicciones,puesto que se afectaría a los trabajadores que perciben remuneraciones bajas. En este,sentido,seacuerdoquelareduccióndelajornadadetrabajoseahastaunmáximode50%.ElAs.FernandoCallejasexpresaqueleparecequereducirlajornadadetrabajohastaun50%,conllevaría la reducción de la remuneración al mismo porcentaje, considerándolo alto, sinembargo,seallanaráaloquedecidalamayoría.GocedevacacionespordevengadasyporadelantadoEste artículo trata sobre la posibilidad de que los empleadores podrán notificar de formainmediata al trabajador con la obligación de gozar de sus vacaciones ya devengadas y/oadelantarvacacionesdeunmáximodehastadosaños,lasintervencionesconrespectoaesteartículofueronlassiguientes:ElAs.EstebanAlbornozindicaqueadelantarvacacionesesinconstitucionalyexplicaquesupropuesta sería eliminar lo de adelantar y solo mantener las vacaciones devengadas.El As. Rubén Bustamante coincide con Esteban Albornoz y enfatiza que adelantar lasvacacionesesinconstitucional.ElAs.MarianoZambranoresaltaquelasleyesnosonretroactivasyqueporlotantoobligaracogervacacionesnogozadasyluegodespediralostrabajadoresnoesjusto.
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PrestacionesdelSegurodedesempleoyrequisitosElAs.GuillermoCeliseñalaqueesunartículoquedejaaladiscrecionalidadelmanejodelosfondosdelsegurosocialydelosfondosquelepertenecenalosafiliados,consideraqueesunadisposiciónquevaaatentaralaestabilidaddelosfondosdepensiones,delascesantías,delasjubilacionesdetodoslosafiliados.Sostienequedebesereliminado,porquegeneraríaqueallibre albedrío, quien quiera pueda meter la mano a los fondos de los ecuatorianos de suseguridadsocial.EldelegadodelMinisteriodeEconomíayFinanzas,Andrés Itchmanifiestaque losartículosque se relacionan con la seguridad social se trabajaron conjuntamente con el IESS, paragarantizar que la cobertura adicional que se quiere dar esté financiada y que seaoperativamenteviable.Almomentosonpocaslaspersonasqueaccedenalsegurodedesempleo,apesardequetodosaportamos, primero, porque no están consideradas las personas que aportan de maneravoluntaria, y los mandatarios como los administradores de las empresas, al momento nopueden acceder por la normativa vigente; y la segunda, porque se exige que haya sidosolamente por un despido intempestivo y que exista una sentencia o una prueba de esaterminación. Por lo que se amplió el acceso al seguro a cualquier causa de terminación,excepto las que sean por acuerdo entre las partes, es decir por renuncia. El seguro dedesempleo está sustentado en las aportaciones al fondo de cesantía, hay una especie degarantíaquelacesantíadaalsegurodedesempleo.Conelartículo,loquesepretendeesquesepuedamovermediopuntoporcentualdecesantíahaciaelsegurodedesempleoparacubriraunmayornúmerodepersonas.Planteaquesepuedemodificarelartículoparamoveresemedio punto del fondo de cesantía al seguro de desempleo. Señala que en la actualidad elfondo de desempleo podría soportar dentro del plazo contemplado hasta quinientos mildesempleados.El As. Guillermo Celi afirma que se requiere información por parte del seguro social paraevaluarelplanteamiento,yaquesepodríaafectaralosrecursosdelosafiliados,esnecesarioconocerelimpactoquepodríatenerestetipodemedidas.ElAs.CesarRonconsideraquenoescorrectoreducirenmediopuntoporcentualelaporteparaelfondodecesantía,yaqueéstetieneunfinynosedebedejarabiertalapuertaparaquemetanmanoenestosfondos.LaAs.ElizabethCabezasopinaqueparahacercualquiercambioenestetemaserequiereunestudio actuarial, el cual no se dispone. Sugiere que se debe tomar en cuenta elpronunciamiento realizado por la Comisión de Trabajadores, con respecto a este artículo.IndicaqueestetemaestátratadoenlaLeyOrgánicaparalapromocióndeltrabajojuvenil,yque aprobarlo en este contexto va a generar ambigüedades. Sugiere realizar dichasrecomendaciones,previoalaredaccióndeesteartículoynointerferirconotrasnormas.ElpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozmanifiestaqueladecisióndelaComisión,porelmomento,eseliminaresteartículo,salvoqueelejecutivopresenteunanálisisoartículoalternativoparaconsideracióndelamesa.
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Subsidiariedad, priorización de contratación a trabajadores, profesionales, bienes yserviciosdeorigenlocalyestabilidaddetrabajadoresdelasaludLostextosdeestosartículosfueronconocidosydebatidosalinteriordelamesalegislativa,noexistiendo reparos u observaciones a su redacción, por tanto, existe un acuerdo en loscomisionadosdeconservareltextodelartículo(subsidiariedad)plantadoporelEjecutivo,enmateria de seguro de desempleo y la necesidad de incluir los dos artículos referentes a laestabilidaddelostrabajadoresdelasaludydelapriorizacióndecontrataciónatrabajadores,profesionales,bienesyserviciosdeorigenlocal,propuestosenelProyectodeLeypresentadoporlaComisiónalaAsambleaNacional.5.3.3.-ConcordatopreventivoexcepcionalymedidasparalagestióndeobligacionesConrelaciónaestecapítulodelProyectodeLey,elssambleístaGuillermoCeliexpusoquelainiciativapresentadaporsupersonaalaAsambleaNacional,denominadaLeydeQuiebras,oyLey para proteger los empleos, contempla todos aquellos aspectos que la redacción delProyecto enviado por el Ejecutivo no establece, donde se puede rescatar tres aspectos queclarificanelproceso:1. Las etapas pre acuerdo concursal, concurso de acreedores y la ejecución que permitenlograrelobjetivodemantenerlaempresas.2.El segundoelementoesquedespuésdel acuerdooposterioracuerdo, se suspendeno sepuedensuspenderlosjuicios,lascoactivas,olasmedidaspreventivaspor6meses,yqueenesos6meses sepuedadar esapausaen todos estosprocesosparaqueel emprendedor, elempresario,lasmypimesnoseveanatacadasportodoslosflancos,porquenohaycertezadecuándo se recupere la normalidad, entonces esto permite la reactivación del sectorproductivo.Señala que en las acreencias, el Ejecutivo establece como prioridad las costas judiciales, laprimera prelación de acreencias son trabajadores, menores, niños, niñas y adolescentes.Expresa que es importante regular de buenamanera este procedimiento que va a permitirconservarelempleoyauxiliarlasempresas.ElAsambleístaRubénBustamanteindicaqueestátotalmentedeacuerdoconelasambleístaGuillermoCeli, yaque si bien es cierto la orientaciónes a ladefensade las empresas en elsectorprivado,enelsectorpúblicosedebeevitar losdespidosmasivosqueserealizanporpartedelasautoridades.Adicionalmente,indicaqueelconcordatoesunaetapaanterioraunaetapadequiebrayesparalascompañíasquetienenonoproblemas.Enestesentido,expresaque las empresas deben tener una herramienta que les permita evitar llegar al límite paraevitarelcierre,por lotantohaydosmomentosimportantesquesedebentomarencuenta,esteconcordatoparaunaetapaprevia,ylootrocuandosesuscitalaquiebra.ElAs.CésarRohonexpresaquelaactualleypermiteelconcursopreventivo,justamenteenlaqueseponendeacuerdoacreedoresconlaempresaparapodersobrevivir,detalformaqueenesteacuerdotambiéndebenentrarlostrabajadores,tomandoencuentaquesidespuésdetodo este esfuerzo, lamentablemente la empresa quiebra, debe venir la prelación de pagos.ConcluyequeelproyectopresentadoporelEjecutivolejosdeaportaresinaplicable.Sugiere
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quesedebeincorporaruntextoclaro,concisoqueelpropioSuperintendentedeCompañíaspresentó,juntoconloqueelasambleístaGuillermoCeliaportó.ElAs.HomeroCastanier,indicaestardeacuerdoconquesedeberevisarelartículosobrelaprelación,tambiénrevisaraquienescontemplaesto.SeñalaqueenlapropuestadelEjecutivono se deja claro a quienes tiene destinados como objeto la propuesta, ya que no toma encuenta a las asociaciones, clubes, etc. que también están sufriendo estas consecuenciaseconómicas.ElAs,CelinuevamenteexpresasuconcordanciaconloseñaladoporelAsambleístaCastanier,paraampliar lacobertura.Sugierequealser la leyquepresentóun insumoimportanteparprotegerlosempleos,sedebentomarencuentaestos4elementos:1.Ampliarlacobertura2.Eltemadelas3etapas3.Suspensióndetodoslostemascoactivosyjudiciales4.Paralaprelación:trabajadores,extrabajadoresymenoresFinalmente,menciona, lo que quede por analizar de la Ley de Quiebras, será para tratarlocomounaleyorgánicaensumomento,paraestablecercomooperaesto,einclusivesepuedenhacerajustesnecesariosenfunciónalarealidad.5.3.4.-ContribucionestemporalyúnicasElasambleístaEstebanAlbornozseñalaqueenelcapítulounoreferentealascontribucionespersonales y únicas, existían dudas respecto a la definición de ”ingreso neto” ya que no seprecisabasudimensión,dejándoloalreglamentoposterior,locualnotendríasentido,esporesoquelaComisiónredactauntexto,consensuadoconelSRI,quedefinedeformaprecisalos“ingresosnetosmensuales”paraincorporarloaltextodelProyectodeLey.Precisa que anteriormente no estaban consideradas las exclusiones del décimo tercero ydécimocuartosueldo,eralomáslógicoquenoseincluyaparaelcálculodelacontribución,asícomolasaportacionesalaseguridadsocial.ElPresidentede laComisión,As.EstebanAlbornoz señalaquees evidenteque sedeberíandescontar loscostosygastospropiosde laactividadproductiva,descontar losvaloresde laactividaddepersonas,loscostosdelpersonalquetengaasucargo.ElasambleístaHomeroCastanier,apruebaquesehayantomadoencuentanlasobservacionesrealizadas sobre el ingreso neto, debido a que dejar esa facultad al Reglamento de la Leyimplicaba un peligro, quedando a discreción de la parte recaudadora, SRI. Considerar ladefiniciónde ingresonetopara estabase impositiva, texto redactadopor laComisión evitaconfusioneseincertidumbresdeprofesionales,abogados,médicos,ingenieros,quemanteníandudassobreelmontodelabasequeselesestabapidiendoaportar.
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Hacetambiénlaobservaciónsobrelanecesidaddeclarificarsielimpuestovaasersobreelingreso neto recibido en el 2019, o sobre las declaraciones facturadas en este año, lapreocupaciónesqueesteañoestánsin facturar,y loquesevaarecaudarcorrespondea logeneradoelañoanterior.El asambleísta Fernando Callejas señala que el impuesto debe ser a ingreso futuro, ya quepuededarseelcasodequeexistaunapersonaqueestébajorelacióndedependenciayquemantienenunaactividadeconómicaautónoma,entonceslatributaciónessobreuningresoolosdos,esalgoquesedeberíaaclarareneltexto.Esunaobservaciónmuyclaraestablecerquesetributeunasolavez.Enestesentido,elasambleístaAlbornozseñalaestardeacuerdoyañadequedeberíaserdelos dos ingresos, el de mayor valor, al igual que el asambleísta Rubén Bustamante, quienprecisaquedeberíaquedarclaroenelartículoenlapartepertinente.ElasambleístaEstabanAlbornoz indicaqueel temade la tributaciónsobre facturasdeesteaño es complejo, ya que muchas veces los ingresos, como el anticipo de una obra, seconsideraría como ingreso,habríaquedefinir el cálculo,por lomenosde12meses, yaquepuedenpresentarsemuchos casos, por ejemploque enunperíododel añoun ingresomuyfuerte,ysitomamosuntiempomuycortonosecompensayestopuedegenerardificultadesparaelpago,sedebeanalizarconmayorprofundidadytomarencuentaquenosencontramosbajounasituaciónexcepcional.ContribuciónhumanitariatemporalsobreingresosdepersonasnaturalesElPresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozinformaqueseeliminólaúltimafrasedelartículoenviadoporelEjecutivo,porqueestablecíaqueelpagodelacontribuciónseríaporpartedelempleadorapartirdelnovenodígitodelRUC,sinembargoresultaserinnecesario,enunarecaudaciónquesebasaenlaretenciónmensualquerealizaelempleador.Adicionalmente,elpresidentedelamesaexponequeesimportantetenercomobase,paraelanálisis de este artículo, la tabla propuesta por los dirigentes del Frente Único deTrabajadores,quedandomuestrasdesolidaridad, fijanunabasepara laaportacióndeUSD720 dólares, puesto que ese es el valor de la canasta básica.Hace notar que en la tabla, lacontribución que presentan en porcentaje es mayor que la propuesta por Ejecutivo, en elmismorangoelFUTproponequesecolaboreconUSD7dólares,mientrasqueelEjecutivolaestableceenUSD3dólares.ElAs.GuillermoCeli,subrayaqueesimpensabledescontaralaspersonasquemenostienen,que son hoy en día damnificados, desempleados, empresas, mi pymes quebradas. En estesentidoes indispensable contar conelnúmerodepersonasdespedidas, yquepor tantonovan a poder aportar, resultando el monto de la recaudación menor al proyectado por elEjecutivoalmomentodecorrerlatabla.ElasambleístaRubénBustamante,indicaencontrarsedeacuerdoconlatablapresentadaporel Frente Único de Trabajadores, considera que está muy bien planteada y que debe seranalizada.Además,señalaqueestosrecursosrecaudados,debenirtambiénafacilitarcréditos
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para pago de nómina, que es una propuesta que el asambleísta ha presentado por escrito,debidoalanecesidaddeliquidezenelpaís.El asambleísta César Rohon, expresa que la propuesta de los trabajadores es interesante ysolidaria, es bueno saber que el sector laboral está proponiendo. Sin embargo, indica quemantiene su posición de que la tabla debe iniciar en USD 1000 dólares, debido a que esincoherente descontarles a quienes ganan menos. De igual forma señala que se debeesclarecer el tema de las excepciones, ya que se ha evidenciado que el Ecuador necesitaliquidez,portantosedebenestablecerincentivos.LerecuerdaalaComisiónqueelMinistrodeEconomíayFinanzashaanunciadolallegadadecapitalesfrescos,siestosvienenal2%yvanatravésdelabanca,debemosestablecerqueesoscréditosnosobrepasenel5%.Insisteenquelatasapasivapuederegularseenunareducciónde2puntos.ElasambleístaEstebanAlbornozmanifiestaqueenvistadequeexisteunacuerdoinclusoconlostrabajadoressobreeltemadelascontribuciones,lagrandiscusióndebesersobreeltemadelascompensaciones.Enesesentido,devariossectoresseestablecíacomopropuestaquetodaslasempresasdeberíantenercréditotributario,peroreflexionasobrelasituacióndelasempresasquehanvividoenestapandemiaunaépocasuperiorenventas,comoalimentación,farmacias, banca, telecomunicaciones. En tal virtud, se debería establecer que todas lasempresas que hayan sufrido un impacto negativo en el ejercicio de su actividad, recibancréditotributario.El asambleísta Callejas señala que la realidad nacional en este momento es un estado deverdaderaguerra,hayunaverdaderacrisissanitaria,económicaysocialenelpaís,ydebeserenfrentadaporelGobiernoconlaenterezanecesaria,peroelpaísnotienerecursos,entoncesse debe considerar que hasta que lleguen esos recursos del exterior, que esperamos quevengana largoplazoybajas tasasde interés, sedebe levantareste fondoparaenfrentar laatencióndesaludyeneláreasocial.Concuerdaconlapropuestadelostrabajadores,enprimerainstanciaporqueseestablecelabase enUSD720 dólares, que alcanza a cubrir la canasta básica, y en segunda instancia lainclusióndetodoslossectoresincluyendopolicíasymilitares.Advierteademásquesedebetener cuidado con el establecimiento de las compensaciones, a fin de no generarincertidumbres.Estadeacuerdoconbajarlastasaspasivasdeinterés,perosedebemanejarconmuchocuidado.El asambleísta Castanier, analiza que la base en la cual el Ejecutivo establece la tabla decontribuciones,queesUSD500dólares,ante locual,mencionaquesignificaperjudicara lagente que vive con ingresos justos. Considera que si bien hay una tabla presentada por elFrenteUnitariodeTrabajadores, aparentemente arranca conunmontomayor yunamejorcontribucióndelaqueplanteóelGobierno,peronosetomaencuentalaaportaciónsobreelexcedente.Reflexionaquesilabasedelatablahubierasidomásalta,sehubierabeneficiadoal73%delosecuatorianosqueviveconmenosdemildólares,aplicandoelprincipiodequequiénesmásganan,contribuyanmás.Sinembargo,silaComisióndecideestabase,sesumaríademocráticamente.El presidente de la Comisión, As. Esteban Albornoz plantea un ejemplo, con la tabla delEjecutivoversuslatabladelostrabajadores:enelcasodelosUSD720dólares,enelrangode
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600a700queenvíaelEjecutivodicetarifabásica,USD3dólares,másel3%delexcedente,conrelaciónalos600es120,entoncesel3%de120esUSD3.6dólares,terminaríapagando6.6%,mientrasque con la tablade los trabajadores sería7.2, todavía sigue siendounpocomásalta.Conformesepuedeevidenciarenelsiguientegráfico:
El asambleísta Mauricio Zambrano, comenta que en la Comisión se ha recibido lacomparecenciadevariosactoresymuchoshancoincididoque lapropuestadecontribucióndel Ejecutivo no es coherente, tiene errores de forma y de fondo, existe una violación alprincipio irretroactividad al gravar ingresospasados, cae endoble imposición, ya existe unimpuestoordinarioparael ingresodepersonasnaturalescomoloesel impuestoa larenta,rompeelprincipiodeequidad,porqueestablecepormediodelaDisposiciónGeneralSegundaquevaaexistirunacontribucióndel10%paralosservidorespúblicosqueganenmásdeUSD1000dólares,yenelsectorprivadoestevalorseaplicaparalosquegananmásdeUSD4.500dólares.Consideraquenosedebeexcluirdelacontribuciónapolicíasymilitares,sedeberíatener lacontribucióndetodos.Argumentaquesielobjetivoesrecaudar,debeserenformaprogresivacomolodictalaConstitución.LaasambleístaDorisSolizseñalaqueenestemomentodeacuerdoalProyectodeLeyenviadopor el Ejecutivo, el 65% de la carga de la contribución económica esta puesta en lostrabajadoresyensectoresmedios, loquesedebehaceresequilibrar,nosepuededejardepedirle unamayor contribución a quienesmás tienen. Expresa que existe una coincidenciacompartidapor todosenestepunto, incluidoelFMI,quesepronuncióa favordeafectar lariquezadequienesmástienen.Consideraquesedebediscutirlaformadeequiparar.Recalcaquehayunconsensodemodificarlabasedelatabladecontribucionesqueenvióelejecutivoparanoafectaralosquemenostienen,quesegúninformetécnicodeberíaserenUSD1200paraincluiralcostodelacanastabásicaotrosrubrosdesubsistencia.Señalaademásqueeldebate no se debe centrarse solo en la tabla sino en establecer compensaciones para los
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ciudadanos y las empresas. Los recursos recaudados deben ser de uso exclusivo para laemergenciaynopuedenserdestinadosalpagodeladeudaexterna.ElasambleístaAlbornozaclaraqueeltemadelaexclusividaddelosrecursosesunconsensoenlaComisión,entresconceptos:salud,alimentaciónylaproteccióndelempleo.ElasambleístaMarianoZambranoexpresasuacuerdosobrelamodificacióndelatablayqueestadebeseraplicadatantoalsectorpúblicocomoalprivado.Eneltemadelasexenciones,hay otros sectores tanto en la parte pública como privada que también están haciendo unesfuerzoy trabajandoduranteestacrisis, teniendoriesgodecontagioasu familiacomo losagricultores, sectores estratégicos, etc. Expresa que se debe tener cuidado de excluir, en elcaso de la policía y las fuerzas armadas, hay ciertos rangos de niveles que tienen ingresosconsiderables,yquepodríancontribuirsolidariamente.Estádeacuerdoenquelosdestinosdelosrecursosrecaudadosdebenserparatemasdesaludyreactivacióneconómica.Adviertequeseríaunerroraprobar laLeyparaqueenelmomentodesuaplicaciónseademandadaporinconstitucional.ElpresidentedelaComisiónprecisaquehayeltemafundamentaldequelatablaseapliquetantoalsectorpúblicocomoalprivado.El asambleísta Fernando Burbano establece que son varias las coincidencias que tiene laComisión en diferentes temas a pesar de tener divergencias ideológicas. Considera que lasituaciónactualesextraordinariayqueelcontenidode laLeyesextraordinario,por loquevanasercuestionadosporlegalidadopertinencia.Señalaquecompartequelosrecursosquese vayan a recaudar no pueden ser manejados discrecionalmente, por lo tanto se debeestablecerunadirección,queestosdeben ser recaudados conelquemás tienen,pues casocontrarioelmensajedesolidaridadnotienesentido.Lapropuestaderecaudacióndebeseralmenos lamismaque tiene el Ejecutivo, en cuánto al financiamiento para soportar la crisis.Consideraqueloqueserecaudedelasaportacionesdelostrabajadoresvayadestinadoa70%aalimentacióny30%asalud,paranodejarloabiertohacialosocialyasegurarelrespetodelacuarentena.Lorecaudadoporlasempresasdeberíairalareactivacióneconómicacuidandoel empleo.Resaltaqueal igualqueexisteuna tablapara trabajadoresdebehaberunaparasociedades.La asambleístaElizabethCabezas, indicaqueestádeacuerdoenmodificar labasedesde lacual se inicia el aporte, debido a la debacle económica que estamos viviendo, tenemos quesincerar la economía. Manifiesta que ha remitido una tabla como aporte, en donde seestablece:1.Enel segundopárrafodel artículo3, quehablade los aportesde laspersonasnaturales con actividades económicas generadas en el año fiscal 2019, en vista de que lasactividadesdel2020vana estar fuertementeafectadaspor lapandemia,debidoaqueestesectoreselmásgolpeado,sugierequeseconsidereunabasedefacturacióndelejerciciofiscal2019deUSD42.000dólaresparaqueapartirdeahíesaspersonasseanlasquehaganesascontribuciones, evitando así afectar a las personas con ingresos más deprimidos. 2. En laexoneración, existen personas naturales que mantienen registro del seguro social comopatronos, y tienenbajo sudependenciapersonas laborando, tengan tambiénuna excepcióndel50%,enelmomentoquebajanlossalariosseredistribuyenlosingresosyprescindiríandepersonas que trabajen como por ejemplo el servicio doméstico, recalca que esto podría
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garantizar el trabajo de muchas personas del servicio doméstico, que dependen de laestabilidaddelospatrones.LaasambleístaCarmenRivadeneira,recuerdaquelaComisióntrazólalíneaconductoradenocaerenningún tipode inconstitucionalidad,por lo tantosedebeobservarnoaprobarnadaque caiga en este sentido. Considera que pese a que la tabla de los trabajadores está bienestructurada,noestádeacuerdoconesemonto,puestoquesedebeestablecersobrelosUSD1500dólares.Solicitaquesetomeencuentalasaportacionesdeotrosasambleístassobrelarepatriacióndecapitales.El asambleísta Fernando Callejas indica que la contribución debe ser de todos losecuatorianos,sinexclusióndeciertossectores,comopolicíasymilitares,aexcepciónde losmédicos.La asambleístaMaríaMercedes Cuesta indica que debido a que se atraviesa una crisis sinprecedentes, y solo con el compromiso de todos vamos a avanzar. Recalca que hay queanalizarlatabla,yqueestádeacuerdoconCésarsobrelabasedelatabladebesersobreUSD1.000dólares,buscandosalvaguardaryprotegeralosmásnecesitados,incluyendoalaclasemedia, que es la que recibiría elmayor impacto. De igual forma señala que concuerda conDoris Soliz, a fin de que este fondo sea blindado y que los recursos vayan destinadossolamenteparaenfrentarlaemergencia.Elpresidentede laComisión,As.EstebanAlbornoz,precisaqueexistenalgunaspropuestasrespectoaqueel límitedebesermásalto,existiendounconsensoenquesedeberevisarlatabladelEjecutivoparaque labaseseamásalta,yque los recursosdebenserusadosparaestaemergencia.ProponealaComisiónquelaformadetrabajoseaestablecerconclaridadlaposicióndecadaunodelosasambleístasconrespectoalatablaenelinforme,ydejarlatabladelostrabajadoresdentrodelInformeparaPrimerDebate.Adicionalmente, menciona que en la tabla podemos partir desde los USD 720 dólares, sepagaríaUSD6 dólaresmensuales y a partir de ahí un porcentaje progresivo. Indica que sedejaríaestablecidodequenohayacuerdoconcretosobrelatabla,sobreelmontodelabase,peroestaesunaformadeavanzareneltemadeladiscusión.LaasambleístaDorisSolizmanifiestaquealtratarseenelprimerdebatederecogertodosloscriterios para llevarlos al Pleno, que vaya la postura de todos los asambleístas, incluida latabla,demaneraqueduranteeldebatesecuentencontodos loselementosparaquepuedaanalizarseestetema.ElasambleístaRubénBustamantesesumaalaconsideracióndeestablecerunatablaenUSD720 dólares en el Informe de Primer Debate, para recoger los criterios del resto deAsambleístaenelPleno.ContribuciónhumanitariasobrelasutilidadesdelassociedadesFrente a este punto, el As. Fernando Callejas, comienza su intervenciónmanifestando, queentiende la grave situación empresarial que se vive; pero no esmenos cierto el estado deguerraqueatraviesalasociedadecuatoriana,porlotanto,losquemásrecursoseconómicos
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tenemosdebemosaportar.Sugierequeseanalicequeenlugardelasutilidadesdelaño2018seanlasdel2019.En referencia al tercer párrafo propuesto, en relación a la posibilidad de establecerexoneraciones o rebajas del pago de las contribuciones de las sociedades cuya actividadcorresponda a sectores de la economía que hayan sufrido una afectación grave, expresa supreocupaciónde“quienvaadeterminaraquello”.ElpresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozenreferenciaalañobaseparaelcálculodela contribución, indica que hay conceso de que sea el año 2019. Sobre el tema de lasexcepciones,indicaquesedeberevisar,yaquetodaslasempresasvanaquereraccederaestaparticularidad.ElAs.HomeroCastanieradviertequealserelaño2018elqueseconsidereparaelcálculodelacontribuciónquedeberánrealizarlasempresas,seestaríadandounadobletributaciónyaque en la Ley de Simplificación Tributaria de igual forma se tomó este año para ladeterminacióndelimpuestoqueseestablecióparaelsectorempresarial,portantotienequeseren funciónal ejercicio fiscal2019.Reflexiona sobre lanecesidaddeampliarelplazodepago, de tres cuotas mensuales a seis, para darle respiro al sector productivo y puedancumplirconesteaporte,sincaerenretrasos.ElAs.FernandoBurbanomencionaquedelgrupodelasempresasquevanacontribuir,quesonalrededordedosmil,segúnlainformaciónquesehadadoaconoceraestaComisión,hangeneradoutilidadesmayoresaunmillóndedólares,sinembargo,hayotrassociedadesquehan ganadomásde cienmillonesdedólares, entoncesno sería justoque las que ganenunmillóndedólarespaguenelmismoporcentajedecontribución,porloqueplanteaquesedebeelaborarunanuevatabla,aplicándoseelprincipiodejusticiayequidadenestacontribución.Ensegundolugar, lasdeclaracionesdel impuestodelaño2019todavíapodríanmodificarse,portantoelestimadodelarecaudaciónpodríavariarsustancialmente,consecuentementeesriesgosotomarladeclaracióndelaño2019paraestablecerlacontribución,entantoquelasdel 2018 son declaraciones en firme, y se debe considerar que es una contribuciónextraordinaria,porloquenopodríatomárselacomounadobletributación.El As. César Rohon señala que elmismo universo de empresas que ha pagado el impuestoestablecidoenlaLeydeSolidaridadylaLeydeSimplificaciónTributaria,seríaelqueestaríapagandolacontribuciónquecontemplaestaley, loquesumaríamásdetresmilmillonesenlos últimos cuatro años. Las empresas que están funcionando y que han tenido ingresosextraordinarios podránpagar, sin afectar su liquidez, pero el universo de sociedades no seencuentraenestamismasituación,sonlasqueestánparadas,cerradas,quenotienendinero,hantenidoqueseguirpagandolossalariossinteneringresosynecesitanliquidezparaseguiroperando, por tanto, no se lesdebe afectar. Considerapertinente la elaboraciónde la tablasugeridaporelasambleístaBurbano.Adicionalmente,menciona que lo que se debe hacer es darles compensaciones, a través detítulos de crédito para que puedan ser efectivizados los próximos años.El año base para la contribución debe ser el 2019, ya que tomar el año 2018 sería
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inconstitucionalyportantoilegal.Encuantoaltercerpárrafo,nopuedeutilizarseunlenguajevagocomo“podráestablecerexoneraciones”,debedecirestableceráexoneraciones.Elpresidentedelamesa,As.EstebanAlbornozmanifiestaqueexisteconsensoenqueelañobaseparaestablecerlacontribucióndebeserel2019.Enloreferentealascompensaciones,indicaqueseestáelaborandoelarticuladoparaestas.Recalcaquenopuedequedarningunaambigüedadenlaley.LaAs.ElizabethCabezasconcuerdaenquesehagauna tablaprogresivapara lasempresas,cuya utilidad sea igual o superior a un millón de dólares, tal como la planteada para laspersonasnaturales,conelconceptodequeelquemástienemásaporta.Segúnlainformaciónproporcionada por el SRI, el presupuesto estimado de recaudación se prevé sea de mildoscientosmillonesdedólares,ylaspersonasnaturalescontribuiríanaproximadamenteconnovecientosmillonesdedólares,siendoelmontoqueaportaríanlasempresasdetrescientosmillones, por tanto, se debe tener mucho cuidado con las excepciones generalizadas sindeterminaráreasconclaridad,posiblementeelpresupuestoestimadosereduciría,debiendoestar especificadas claramente en la ley, más no en un reglamento, beneficiandoefectivamenteaquiennodebería.El As.Mariano Zambrano señala que las deudas que tengan las empresas a corto plazo, seconviertan a plazos de tres a cinco años, ya que el problemamás grave que atraviesan lassociedadesessufaltadeliquidez.ElAs.GuillermoCeli indicaqueelvalorquepermitarecaudarestaleydebetenertresfines:salud,alimentaciónylareactivaciónproductiva,asícomomantenerlosempleos.Planteaquese agregue la contribución del 2% a los bienes inmuebles que tienen las sociedades enparaísosfiscales,paraatenderlasnecesidadesdelaclasepobreymedia.Solicita adicionalmente, que se incorpore una observación al texto original para el primerdebate,yaquerompeelprincipioconstitucionaldeirretroactividad,altomaralejerciciofiscal2018 como base para la recaudación, principio establecido en el artículo 300 de laConstitución de la República del Ecuador, siendo un principio fundamental del derechotributario. Expresa también, queviolenta el principiode equidad tributaria, quedeterminaque a igual o similar circunstancia y adicionalmente capacidad económica, sedeben cobrarigualestributos,entantoqueenelproyectoremitidoporelEjecutivonohayigualdadentreempleado público, privado y profesional en libre ejercicio. Adicionalmente violenta elprincipiodeprogresividad,segúnelcual,almomentoquesecreeeltributo,dedebetenerencuentalacapacidadcontributivadelsujeto.El As. Fernando Burbano expresa que aquellas empresas quemantengan o incrementen elnúmerodetrabajadores,debenteneralgúntipodeincentivosyaquellasquenolohagan,nodeberíarecibirapoyodelEstado.CréditotributarioElAs.EstebanAlbornoz indicaqueestádeacuerdoquea laspersonasnaturaleso jurídicasquecontribuyanse loscompensedealgunamanera,planteaquepara lasempresasseaconcréditotributarioafuturoyqueelusodeestecréditoseaapartirdelaño2022hastael2025,
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con respecto a las personas naturales se les podría emitir títulos de valor que puedan sercomercializados y con eso dar solución a cualquier problema inconstitucional del presenteartículo.Mencionaqueexisteunconsensoenlamesadeplantearunamuybuenaredacciónparaestablecerunacompensaciónparalacontribucióndeempresasypersonasnaturales.ElAs.CésarRohonexpresaquenoestádeacuerdoconlascontribucionestemporales,nideempresas ni de personas y que de darse almenos debe existir una compensación por esacontribución,lasempresasylaspersonaslevanahacerunpréstamoalEstado,unapropuestaseríaquelasempresasrecibanunpagarédelEstadoyelEstadoledevuelveenpagotributariode1/6anual,asínoselequitalaliquidezalasempresasyselesdaunafacilidaddepagoyalaspersonasselesdebedaruntítulodevalorparaquepuedasercomercializado,quesirvaparapagarimpuestoosercomercializadoenelmercado,concluyesuintervenciónindicandoquetodoslosactoresestánencontradelatabla,perodeexistirunacompensaciónestaríandeacuerdo. Además señala que este es el artículo clave de la ley que debe ser cambiado, sedeberíaeliminar,porquevamosageneraruncréditotributarioafavordelasempresasydelaspersonas.El As. Homero Castanier indica enfáticamente que esos tributos o contribuciones como lesllamendebesercréditotributario.El As. Augusto Espinoza indica que no se trata solamente de apelar a la solidaridad de laspersonasnaturaleso jurídicasyélconsiderapertinenteestablecercompensacionespara loscontribuyentes, incluso la posibilidad de que grandes grupos económicos puedan utilizarcomocréditotributarioenlospróximosaños.El As. Zambrano indica que todos los recursos recaudados deben contar con unacompensaciónparaserjustosconloscontribuyentes,elestadeacuerdoconsuscolegas.5.3.5.-CuentaespecialdeasistenciahumanitariaeimpulsoalaeconomíaDestinodelosfondosdelacuentaespecialLaAs.DorisSolizplanteadospreocupacionesconrelaciónaestepunto, indicaqueha leídoconenormesorpresaydolorqueenelEcuadorsecontagiaráel60al70%ymoriráel1%dela población y señala que el ministro habla fatídicamente de 100mil personas. Por tanto,proponequeseespecifiqueenelarticuladolacompradepruebasmasivas,loquevaasalvarla vida de los ecuatorianos y en la segunda parte habilitar transferencias extrapresupuestariasalosGADsiemprequeellosseanresponsables.ElAs.HomeroCastanieresenfáticoenqueeldestinodelosfondosdelacuentaespecialnosepuedendejaralibrealbedrioypeoraúnquelaposibilidaddequepartedelorecaudadosevayadelpaís,solicitaqueseagreguedespuésdedeudaexterna,quelosfondosnopuedanserusadosen la compradebienesqueno seandelpaís, concluyeenque los fondosdeben serparaasistenciahumanitariaeimpulsodelaeconomía.ElAs. EstebanAlbornoz señala que está claroque es a saluddonde se debe aportar con lamayor cantidadde fondos y coincide condefender laspruebasmasivas, pero indicaque sepodría iniciaruna lista larga: como respiradores, posteriormente las vacunas, etc. Concluye
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insistiendo en que se deben mantener en el tema de salud como concepto general. Conrespectoaquelosfondossoloseanparaproductosnacionaleshacenotarqueexistenvacunasque no se producen en el país, por lo tanto solicita agregar en el texto la frase: siempre ycuando no exista oferta nacional, también podemos poner algo general y no cerrar losaspectosparanogenerarproblemas,portanto,invitaarevisareltextoquecontienetodaslasobservacionesrealizadasporlosAsambleístasenelqueestámuyclarolapriorizacióndelascompraslocales.El As. César Rohon indica que es necesario pensar si deben hacerse importaciones demascarillas, o implementos médicos, pero el está de acuerdo en incorporar medidas queprotejan la industria ecuatoriana, ya que hay provincias que deben tener prioridad, conénfasisenlazonadefrontera.ElAs.RubénBustamante,coincideconlodichoporCésar,yresaltaquepartedeesosfondosdeberían ir a cubrir créditos para pago de nómina y con ello solventar los empleos.Deberíamos incluir que se destinen los fondos para solventar las empresas, agricultores,productores,etc.El As. Fernando Callejas coincido con Esteban Albornoz e indica que pueden tener buenasintencionesperoenlaaplicaciónprácticanosertaneficientes,laaplicacióndelaleydebesergeneral,peroesosímandatorio.El As. Burbano está plenamente de acuerdo que el fondo tenga dos propósitos, que lorecaudadopor los trabajadoresvayaal fomentohumanitario,ya lareactivacióneconómica,esosípriorizandolaszonasmásdeprimidasytambiénalasempresaspequeñas,peroindicaque realmente para la cantidad de empresas que se verán afectadas los fondos van a serinsuficientes, por lo tanto los fondos de reactivación del empleo deberían ir a las micro,pequeñas, medianas empresas que son las que mayor empleo generan y dinamizan laeconomía.ElAs.MauricioZambranoindicaquesedeberíadestinarlosrecursosalaatenciónmédicaeinsumosmédicos,esodebemosincorporarlo,lastransferenciasparalossectoresvulnerables,paralareactivacióneconómicasedeberíaconsiderarperoindicaresosíaquienvandirigidoslosrecursos.Planteaincluirunatransitoria,endondeelComitédeComercioExterior,emitaunaresoluciónpararevisarlosaranceles,apropósitodeprotegerladolarizaciónyelempleo.El As. Celi plantea eliminar todas las palabras indicativas, para entrar directamente converbosenaccióne incorporarque sepriorizará la comprade insumosenelmercado local,salvo que no exista, indica también que en la parte final deberían incluir que todos losrecursosdebensercoordinadosconlosGobiernosAutónomos,yaqueseleshadescargadolasresponsabilidades a ellos, pese a que aún se les adeuda los recursos. Este fondo debe sercoordinadoconlosgobiernoslocales.5.3.6.-DisposicionesgeneralesEn la discusión sobre las disposiciones Generales Primera y Segunda, se manifestó laconformidad por los miembros de la Comisión con los textos propuestos, salvo pequeños
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ajustesdeformaasuredacción,paraquedichasdisposicionesseandebatidasenelPlenodelaAsambleaNacional. ElAs.CésarRonrespectoaladisposicióntransitoriaprimera,enqueseestablecequeparaloscontribuyentes que solicitaron la facilidad de pago con remisión al que hace referencia elliteral b del artículo 2 de la Ley Para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones yGeneración de Empleo, que desde enero de 2020 a la fecha de publicación de la leyincumplieroncondosomáscuotasestablecidas,dichafaltadepagonosepodráconsiderarcomo incumplida, permitiendo al contribuyente cubrir el total del capital adeudado hastaseptiembrede2020,yplanteaqueseamplíehastadiciembredelmismoaño.DisposicióngeneralterceraLapresentedisposiciónestáconformadapor7numeralesquebuscanregularlaaplicacióndelacontribuciónhumanitaria temporalsobre ingresosdepersonasnaturales,paraelcasodefuncionarios públicos bajo relación de dependencia, sus excepcionalidades, así comocontribucionesespecialesparaciertosfuncionarios.Contribucióndel50%porpartedelPresidentede laRepública,Vicepresidentede laRepública,ministrosyviceministrosdeEstadoElAs.GuillermoCeliindicaqueelprimernumeraldeladisposiciónselopuedehacerporlavíaadministrativaporpartedelEjecutivoyporlotantononecesitacrearunalaley,bastaconundecreto,expresaqueelgobiernodeberíaactuaryasumirsusresponsabilidades,expresasu descontento con el numeral 1 ya que es politiquería y esmentirle al país. Concluye suintervención indicandoqueestamalquegeneralicenal funcionariopúblicoy lodenigren,eindicaqueelloscuentanconsutotalrespaldoyagradeceamédicos,enfermeros,etc.ElAs.CésarRohoncomparteconloexpresadoporGuillermoCelieindicaquelosfuncionariospúblicos sonbuenos ynecesariosparaque el Estado funcione, el problemaeshaberhechocrecer el volumen de los funcionarios en 10 años y que no es necesario que el gobiernonacional envíe este numeral porque lo puede hacer vía decreto, pormedio de la LOSEP elpresidentesebajaelsueldoyhacebajaratodoselsueldo,yaquenadiepuedeganarmásqueél.Expresasuindignaciónconrespectoaqueexistenasesoresquetienensueldosexageradosypideajustarciertossalariosquealcanzanlos10,12yhasta14mildólaresmensuales.ElAs.Bustamanteindicaqueladecisióntomadaporelejecutivoesunadecisiónquehayquerespetar,esnecesariaunareformaalaLOSEPperoqueporloprontoestoesloqueestaenlaleyysedebemantener.ElAs.Callejas indicaquesiestenumeralnoesnecesariohacerlopor leysedebeeliminaryqueelEjecutivolohagapordecreto.Tambiénindicaquepuedeserinteresantesubirelaportealjerárquicosuperioryconcluyeindicandoquenadieestigmatizaalfuncionariopúblicoperoconsideraqueexisteunamasalaboralexcesivaenelsectorpúblico.LaAs.DorisSolizresaltaqueapoyaalosfuncionariospúblicosyquelarecaudaciónsedebeenfocar en aquellas personas que han recaudado grandes fortunas y que son ellos quienesdebenaportar,resaltaqueunMinistrotienehasta15asesores,ademásdelossubsecretarios,.
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Resalta que si pueden reducir el salarios vía decreto entonces deberían hacerlo y así sedeberíanajustartodoslosnivelessalarialesyaquenadiepuedeganarmásqueelpresidente.Concluyeindicandoqueexistemuchaburocraciadealtonivelenlasempresaspúblicas,bancapúblicas,quecapaznosonnecesariosyquetambiénselosdebeincluir.ElAs.FernandoBurbanoindicaquelaAsambleaNacionalesrelevanteeimprescindibleylasdecisionesquesetomenenlaconstruccióndeestaleyvanamarcarelfuturodelpaís.Resaltaquelosciudadanosdebentenersuvozysuvotoenlatomadedecisiones,yqueenelpresentenumeral de la reducción del sueldo al 50% se debe involucrar a otros funcionarios que noestánincorporadosenestaleyyconellodisminuiral20%lacontribuciónparaampliarestalista de funcionarios que pueden aportar, ya que existen asesorías, coordinaciones, súpercoordinaciones,engeneralnivelesquepuedenaportar, ladecisióndel50%espolítica,perohay que considerar que se requiere una optimización y eficiencia en el sector público paraaumentarel ahorroygastarmejoreldinero.Concluyequeno sedebequitarel artículo, sedebebajareincluiramásfuncionarios.ElAs.EstebanAlbornozmencionaqueporacuerdodelamesasesuprimencuatronumeralesdeladisposición,quedandoensutextoúnicamentetresdeellas.ExencionesenlasContribucionestemporalesElasambleístaFernandoBurbanomanifiestaqueelmejorreconocimientoquesepuedehaceralosqueestánenprimeralíneaesdarlelosequipamientosdeprotección,debenteneraccesoa las pruebas para que tengan la certeza de que no van a contagiar a su familia, esa es lademandamayor,hayqueincorporarabsolutamenteatodoslossectores,laúnicaexcepcióneselpersonaldelasaludqueestánsumamenteexpuesto,elrestopuedenhaberlasprecaucionesdelcaso,eincluirenestanormativaquegocendelaprotecciónquenecesitanparasutrabajo.La asambleísta María Mercedes Cuesta considera que también las Fuerzas Armadas y lospolicíasestánenprimeralínea,yqueporlatantodebenserexcluidosdelacontribución,yaque por la naturaleza de su trabajo contribuyen bastante con la sociedad, son los queproporcionanlaseguridad.ElasambleístaMarianoZambranorecalcaquehacerunaexcepciónescomplejadebidoaqueexistenmuchosciudadanosqueestánayudandoasacaralpaísadelanteyseencuentranendistintos sectores. Propone que una opción podría ser brindar beneficios a los que hancontribuido, por ejemplo muchos médicos requieren acceder a una maestría, y les escomplicado obtener cupos, por eso se puede buscar impulsar los planes desde el Gobiernoparaque concluyan sus especializaciones, esopodría ser unbeneficiopara ellos. Consideraquedejarexentosaciertossectoresynoaotrosquetambiénsehansacrificado,noseríajustoparaellos.ElasambleístaFernandoCallejasmanifiestaquelojustoesloqueexpresóMarianoZambrano,cadasectortienesuresponsabilidad,valoramoseltrabajodepolicíasymilitares,perotodosdebemoscontribuir,porqueesunacontribuciónpatriótica,yconsideroquelagranmayoríaestaríangustososdecontribuir.Sisehacealgunaexcepciónseríaconlosmédicos.
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ElAsambleístaRubénBustamantecomplementaqueenlaresoluciónemitidaporlaAsambleaNacional, se tuvo por objetivo que se les apoye con la estabilidad laboral a los médicos,podríamosincluirloenlaleyparaqueseaelMinisteriodeTrabajoelquereviseestetema.ElPresidentedelaComisión,As.EstebanAlbornozmanifiestaquesedejaráporsentandolaposicióndecadaunodelosasambleístas,peroquesepuedebuscaruntextoalternativoqueseincluyaatodoslossectores:salud,seguridad,energéticosqueestánenprimeralínea,estetema es complejo y difícil porque deberíamos buscar equilibrios, deberíamos reconocer atodos los sectores que están en primera línea, y no son solo a los médicos. Aclara que seproponedejarel textocomoestáalnoexistir consensooplantear la inclusiónde todos lossectores.LaasambleístaDorisSolizconcuerdaconelPresidentedelaComisión,enelsentidodequesedebenestablecer lasposicionesdecadamiembrode laComisión,a findequeconstenenelInformeparaPrimerDebateyseananalizadasporelPlenodelaAsambleaNacional.El presidente de la Comisión, As. Esteban Albornoz, señala después de un extenso debatesobreeltema,quehaylaposicióndeconservarlasexcepcionalidadesdelacontribuciónyhayotrasposicionesqueconsideraneliminarestoycontribuirtodosexceptoelsistemasalud.El As. Fernando Callejas, afirma que deben ser todos menos los médicos, enfermeras,paramédicos,porqueatravésdeunaleyvamosaimpedirqueoficialesypersonaldelapolicíaquequierecontribuirlohaga,yaqueeslaposicióndelagranmayoríadefuerzasarmadasypolicía,enestemomentodegravecrisistodosdebemoscontribuir.ElAs.RubénBustamante, coincide conFernandoCallejas, todosenestemomentodebemoscontribuir de acuerdo a las posibilidades, todos debemos ser parte, policías, militares, decontribuirparaaportaralpaís.Respectoalaestabilidaddelostrabajadoresdesalud,debeirlapalabraservidoresdesalud.La As. Doris Soliz, manifiesta que en la comisión hay un consenso de que todosproporcionalmente y equitativamentedebemos contribuir para enfrentar la pandemia, sololos trabajadores de la salud deben estar exentos pero policías, fuerzas armadas, debenincluirseenlacontribuciónconelpaís.ElAs.CésarRohon,mencionaquetodosdebenestarincluido,excluirenestemomentonoescorrecto, todos los que están en primera línea deben estar incluidos, tanto médicos comopolicíasymilitares,sivaahaberunaexenciónqueseaatodoslosqueestánenprimeralínea,noestoydeacuerdoendividiraestossíyaestosno,todosoninguno.ElAs.EstebanAlbornozcompartióinicialmenteconelcriteriodeCésarRohon,quehayotrossectores que también están expuestos completamente y ponen en riesgo sus vidas paramantener al país operativo, incluye el ejemplo del sector eléctrico cuyas condiciones detrabajolesponenensituaciónderiesgo.Frenteaestepunto,elAs.FernandoCallejasplanteólamociónparavotarsobrelaposibilidadque únicamente el personal de salud que se encuentra en primera línea para atender laemergencia sanitaria sebeneficiede la excepciónpara realizar la contribuciónhumanitaria
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temporal, cuyo resultado obtuvo la votaciónmayoritaria a favor de la moción presentada,paraincluirdichotextodentrodelarticuladodelproyectodeley.DisposiciónGeneralCuartaElAs.EstebanAlbornozseñalaqueesuntemacomplejo,enelquetienepotestadelejecutivo,ynoseentiendelamotivaciónporlacualseestableceenunaley.ElAs.HomeroCastanier indicaque ladisposicióngeneralcuartaplanteadaporelEjecutivo,pretende disminuir el 10% de la remuneración demanera permanente, a los funcionariospúblicos de la Función Ejecutiva y de las empresas públicas, que tengan nombramientodefinitivo, indica que no está de acuerdo, por que contraviene a lo dispuesto por laConstitucióndelaRepúblicadelEcuadoralserregresivadederechos.El As. Guillermo Celi expresa que es preocupante que un proyecto de ley de caráctereconómicourgente,remitidoporelEjecutivo,vengaconvacíosconstitucionalesylegales.Estadisposiciónesviolatoriademaneraflagrantealartículo326,numeral2delaConstitucióndelaRepúblicadelEcuador,enunciandosudesacuerdoalamisma.La. As. Doris Solís señala que la disposición cuarta, planteada en el proyecto de ley, esinconstitucional,yaquenosepuederebajarlasremuneracionesdelosservidorespúblicosdecarrera,loquepuedehacerelEjecutivoescrear,suprimir,readecuarlasinstituciones,dentrodeloqueestablecelaLOSEP,porloquenoestádeacuerdoconlamisma.El As. César Rohon indica que debe eliminarse esta disposición, por considerarlainconstitucional,elEjecutivopuedetomaraccionessinningunaley,respectoaloscargosdelibre remoción, debiendo asumir las responsabilidades que le corresponde. Considera quetardeotemprano,elpaís,laeconomíayelestadodebeajustarse,perohayaccionesquepuedetomarelejecutivosinningunaley,todosesoscoordinadoresdeloscoordinadores,todaslasempresas públicas que es un hoyo negro, todo eso está en manos y responsabilidad delEjecutivo.ElAs.FernandoCallejasmanifiestaque, sihay inconstitucionalidad,nosepuedeaprobar ladisposición.Eneltemadeloscréditostributarios,señalaquesedeberárevisar,debidoaquemantienenundesacuerdoengenerarmásdeudaalEstadoenestagravísimacrisis.LaAsambleístaCarmenRivadeneira,indicaqueel80%deestaLeynocontribuyeenloquehapretendidohacercreeralaopiniónciudadana,laComisiónestátrabajandoparareestructurarlaLeyenelreconocimientode lasaportacionesde losgremios,paraelmejor interésde losciudadanos.Manifiesta que no se debe aprobar nada inconstitucional, en un planteamientoqueesvisibleantecualquierestudiantedeprimerañodederecho,lapotestaddelejecutivoeselreajusteyrestructuraciónvíadecreto,ynoenunaley.Conelanálisisrealizadoporlamesalegislativosedecideeliminarestadisposición.
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DisposiciónGeneralQuinta(UNAEP)ElAs.EstebanAlbornozindicaquelaUNAEPconesteartículopodríacomercializarproductosen inventario, ya que actualmente no pueden vender a menos del precio adquirido, perorecalca que se deben poner ciertos controles para que no se preste para irregularidades,planteaalamesalegislativaqueelAs.FernandoBurbanoquecuentacongranexperienciayhadadoseguimientoconstantealaUNAEPseaelencargadodesugerirunnuevoartículoquesolucionedemaneraintegralelproblema.ElAs.FernandoBurbanoindicaquelaUNAEPsiempreestallenadeproblemasyquepuedeserlaoportunidadparalicuarlos,paraesosedebeplantearunartículoalternativoyaqueconelqueestaseleapruebaparaquehaganloquedeseen,comentaquemuchasvecescompranproductossinnecesidad;yconcluyequesedebesermásespecíficoenelartículoporlotantoesimportantecontarconlosdatosdelaUnidaddeAlmacenamiento.ElAs.FernandoCallejasindicaqueFernandoBurbanoeselindicadopararedactarunnuevoartículo y con ello poder dar una solución al problema, pero recalca que no se debe abrirposibilidaddecorrupciónalguna.ElAs.MarianoZambranoindicaquehayquesermuycuidadososconesteartículoyaquesepuedeabrir lapuertaparacorrupción,esmuydelicadoesteartículoypor lo tantohayquedejarlascosasmuyclaras.ElAs.CésarRohonconcuerdaquelaUNAEPtienevariosproblemasquehansidocomentadosdemanerarecurrenteenlacomisión,comotemasdecorrupción,cuentanconarrozantiguoquenopuedenvender,eindicaquesiesearrozhapasadoporunnuevoprocesohamermadocantidad, por lo tanto hay que buscar una salida a la ineficiencia y la corrupción en esainstitución y lo seguro es dar paso a la comercialización a precios de mercado, pero laContraloría debe tener un mejor control de esta institución y por lo tanto debe serintervenida.Finalmente, producto de las discusiones en la mesa de la Comisión fueron incluidas tresdisposiciones generales relacionadas con temas de apertura de nuevos emprendimientos,entregadenombramientos amaestros, reducciónproporcional depensiones alimenticias yacuerdos de pago, y anticipos voluntarios al pago del impuesto a la renta, con el siguientetexto:
Quinta.-ElMinisteriodeEducaciónyalMinisteriodeEconomíayFinanzasdeberárealizarlasaccionespertinentesparaqueenelplazode30díasdesdelapublicacióndelapresenteLey en el RegistroOficial, se otorguen los nombramientos a los docentes ganadores delconcurso“QuieroSerMaestro6”.Sexta.- Reducción proporcional de pensiones alimenticias y acuerdos de pago.- Lostrabajadores, con los respectivos acuerdos suscritos con sus empleadores, podránpresentar loscorrespondientes incidentesde rebajadepensiónalimenticiaporelmismovalor por el cual haya sido reducida su remuneración. Los jueces deberán proceder a la
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rebaja de pensión alimenticia según el porcentaje de reducción de la remuneración delalimentante.Deigualforma,dentrodedichoincidentederebaja,elalimentantepodrátambiénsolicitarla rebaja del pagomensual del acuerdo, en el mismo porcentaje en el cual se ha vistodisminuidasuremuneración.Unavezaceptadoestepedidoporel juez, larebajaaplicarádemanera inmediata desde elmes en el cual el alimentante acordó la reducción de suremuneración.Estamismadisposiciónseráaplicableenelcasodelosservidorespúblicosduranteelplazodeaplicacióndelascontribuciones.Séptima.-Lossujetospasivosdeimpuestoalarentapodránrealizaranticiposvoluntariosafavor del Fisco, en cuyo caso se reconocerá a su favor los intereses correspondientes,calculadosdesdelafechadepagohastalafechadevencimientodelaobligacióntributaria,deconformidadaloprevistoenelArtículo22deCódigoTributario.
5.3.7.-DisposiciónDerogatoriaLos asambleístasmiembros de la Comisión concuerdan en la eliminación del literal b) delartículo 39 de la Ley de Turismo, relacionado con el pago del 1 por mil que pagan losprestadoresdeserviciosturísticos,comounamaneradeapoyaraestesectorquesehavistoafectadoporlacrisiseconómicaysanitariadelpaís.5.3.8.-DisposicionesTransitoriasLa primera disposición transitoria no tuvo reparos u observaciones por parte de losmiembrosdelaComisión,portanto,fueacogidalapropuestadelEjecutivosobreesetema.El As. Esteban Albornoz explicó la disposición transitoria segunda e indico que no existeinconstitucionalidadalguna,losmiembrosdelacomisióncompartieronelcriterioportanto,seacogelapropuestaplanteadasobreestepunto.DisposiciónTransitoriaTerceraELasambleístaMarianoZambrano, indicaqueestadisposicióndebería iratadaalaccesoalcrédito, porque se vuelve una cadena de falta de pago de proveedores, considera que parahacerviableestepuntodebeirdelamanocontemasdeaccesoalcrédito,afindequepuedancumplirconsusobligaciones.El asambleístaFernandoBurbanoconsideraqueesun temamásprofundo, existenmuchosciudadanos que han sacado en cuotas diferentes artículos, con créditos directos, y cuandodejandepagarlesquitanlosartículos,lastasasdeinterésdeestoslugaresesmuyalta,estásin control este asunto, se debe exigir que todos estos negocios concedan facilidades derenegociación, la gente no va a poder cumplir con las cuotas. Esta línea de crédito directoabarcaungrannúmerodepersonasdeclasemedia,mediabaja.
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Señala tambiénqueelsector transportedelpaíshasidounode losmásafectados,enestossectoressehicieronrenovacionesdefletas, losbancosestánpresionandoparaquecumplanconsusobligaciones,pesequehayunadisposicióndelaJuntadeRegulación,estonoseestárespetando.ElasambleístaCésarRohonseñalaqueesfundamentalquesepongaotratransitoria,quedigaquelasempresasqueestánenprocesodeliquidaciónnopagaránmáscontribuciones,nialaSuperintendenciadeCompañíasyaquemuchastienenhastaconveniosdepago,esuncáncerquesetienequeresolver.La asambleísta Elizabeth Cabezas indica que en la disposición transitoria se excluye a lasinstituciones financieras y a las tarjetas de crédito, se está hablando exclusivamente de lassociedades no financieras, entonces no se sabe si quedó establecido en otra parte delarticulado, lodeldiferimientode las tarjetasdecréditoy lasreestructuracionesdecréditosbancarios,talcomoloexplicalaLeyquepresente.DisposiciónTransitoriaCuartaElAs.MarianoZambranoindicaquelasempresasquenopuedencobrartampocovanapagarasusproveedoresypor lotantoelproblemaseconvierteenunacadena,paraqueseamásviable este punto debe ir de la mano con el acceso a crédito para las casas comerciales,porquesinocomopuedendarcréditoalosclientes.El As. Fernando Burbano comenta que existen muchos ciudadanos que han sacadoelectrodomésticos en casas comerciales y normalmente estos almacenes lo que hacen esquitarle el producto cuando no pagan y los precios a créditos sonmuy onerosos, todas lascasas comerciales deberían establecer facilidades de restructuración de pagos, concluyeindicando que quienes le compran a ellos no tienen acceso al sistema financiero formal ydebenserapoyados.LaAs.ElizabethCabezasconcluyeeldebate indicandoque lapresentetransitoriaexcluyeelcobro de las tarjetas de créditos, porque en este texto se indica expresamente a lasinstituciones no financieras e indica que este artículo debe ir en el capítulo de medidassolidariasparaelbienestarsocial.El As. Esteban Albornoz respalda las propuesta y plantea generar un mejor artículo enbeneficiodelosecuatorianos.DisposiciónTransitoriaQuintaElAs.HomeroCastanierindicaquesiesosrecursosfuerandeaccióninmediatayalohubieranhecho,debidoaqueseestablecequeenunEstadodeEmergenciasepuedendisponerdelosfondos, menos en los rubros de salud y educación. Ese rubro de promoción electoral elmovimientoCREOdevolvióeldineroalEstado,porloqueexpresasuapoyorelativoaqueseahorreentemasdedifusiónypublicidad.El asambleísta GuillermoCeli puntualiza que una cosa es el aporte para las organizacionespolíticasquenoestá tratandoelartículoyotracosaeselcontenidode la transitoriacuarta
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queserefieresoloalprocesoeleccionario.Nopodemoscerrarlapuertaalverdaderoclamordelpaís,unnuevoliderazgo.Deigualformarecalcaqueviolaelartículo117queindicaquenosepuedenhacermodificacionesunañoantesdelaselecciones.El asambleísta César Rohon, indica que un fondo es para los partidos y otro para laselecciones, por lo que el Partido Social Cristiano está de acuerdo con el contenido de estatransitoria.La asambleísta Doris Soliz, indica que este es otro artículo político, demagógico einconstitucional.Laconstituciónenelartículo117establecequeseprohíbehacercambiosenlafunciónelectoral,unañoantesdelaselecciones.LaAsambleístaproponequesecambielaredacciónenelsentidodeestablecerqueelusodelosmediosyrecursospúblicosnodebenserutilizadosparapromociónelectoral.El asambleísta Fernando Callejas indica que se deben tomar medidas solicitadas por losciudadanos,porloquerespaldaestadisposicióntransitoria.ElasambleístaFernandoBurbanoexpresaqueloqueestáenjuegosonlosderechospolíticosde los ecuatorianos. Indica que el sistema de partidos políticos permite mantener lademocracia. LaConstituciónestablecenormas clarasparaasegurarunmínimode igualdad,que precisamente busca evitar la creencia general de que solo quienesmás tienen puedenparticipardelprocesodeelección.Señalaquemuchoscandidatoshanganadoelecciones,sincontar con los recursos económicos. Sin embargo menoscabar los fondos del CNEcomprometeelprocesoelectoral,sedebesalvaguardarlademocracia.Expresaquenoestádeacuerdoconestadisposición.El asambleísta Mauricio Zambrano, afirma que esta disposición está para los intereses dealgunos,concuerdaconlosasambleístasqueestablecenqueestadisposiciónescontrariaalaConstitución.Llamaalareflexiónsobreasegurarlaparticipaciónenigualdaddecondiciones.ElasambleístaRubénBustamante indicaqueenunEstadodeExcepciónelGobiernopuededisponerdeesosrecursos.Señalaquelapreocupacióndeesteartículoessobreladesigualdadquegenerarespectoalosrecursosentrecandidatosdecaraalassiguienteselecciones.La asambleísta Carmen Rivadeneira, indica que gracias a que la Constitución garantiza elderechoalaparticipaciónpolíticaenigualdaddecondicioneshapermitidoquepersonasdediferentes sectores, sin necesidadde pertenecer a grupos económicos, accedan a cargos deelección popular, además recalca que esta disposición es inconstitucional por lo que semanifiestaencontra.La asambleísta Elizabeth Cabezas expresa su preocupación sobre la contraposición a laConstitución, además aclaraqueya sehicieron reformas al Códigode laDemocracia, y queexiste impedimento legal para realizar modificaciones un año antes de iniciar un procesoelectoral. Señala que la disposición confunde los términos publicidad y propaganda,comprometiendo los recursosdelCNEpara ladifusiónde información fundamentalpara latomadedecisionesdelosciudadanos.Laasambleístasugierequenoseríaconvenienteincluirestadisposiciónporqueademásdetodoloseñalado, noestaríaenvigenciaparaelprocesoelectoralqueseiniciaenfebrero.
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ElAsambleístaGuillermoCeli indicaquesedebedefender lademocracia,garantizarque lasnuevasgeneracionespuedanparticipardelosprocesoselectoralesparaserviralasociedad.El asambleísta Esteban Albornoz recuerda que ya se discutieron estos temas en el debatesobreelCódigodelaDemocraciaaprobadoelañoanterior,precisaqueloscuestionamientospuedenserválidos,yrespetuososdetodos losargumentosse incluirántodas lasposicionesde los asambleístas, sin embargo en su opinión esta disposición no es pertinente en estemomento.Frenteaestetemaexisteunacuerdoenlamesaeneliminardichadisposición.Finalmente, producto de las discusiones en lamesa de la Comisión fueron incluidas cuatrodisposicionestransitoriasadicionales,conelsiguientetexto:
Quinta.- El estado garantizará la apertura de nuevos emprendimientos desde el díacero,sinningúntipoderequisitos,paralocualelServiciodeRentasInternasemitiráunpermisodeoperaciónprovisionalquetendráunavalidezdecientoochentadías,tiempodurante el cual el emprendedor deberá regularizar su actividad en temas tributarios,municipalesypermisosdecualquieríndolerequeridos.Sexta.- En el plazo de 10 días siguientes a la vigencia de la presente Ley, la Junta dePolíticayRegulaciónMonetariayFinancieraemitirálanormativaquereguleygaranticelaaplicacióndelasdisposicionesqueleasignaestaley.Séptima.-ElMinisteriodeTrabajodeberáestablecerlosprocedimientosymodalidadesde trabajo adecuados para que las personas en condición de vulnerabilidad frente alCOVID-19puedandesempeñarsusactividades laboralesmientrassemantengaunaltoriesgodecontagio.Octava.- Las y los médicos que, durante la emergencia de COVID19, se encuentrenprestando sus servicios en los hospitales pertenecientes al SistemaNacional de SaludPública o al Sistema Nacional de Seguridad Social, en calidad de posgradistasautofinanciados, se considerarán médicos en funciones hospitalarias en formación ysuscribiránuncontratodeserviciosocasionales,conelMinisterioRectordelaSaludocon el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), por el tiempo que dure susestudiosdeposgradoypercibiránunaremuneracióncorrespondientealaCategoríadeMédicoGeneralenFuncionesHospitalarias.Para el efecto, el Ministerio de Salud Pública y el Instituto Ecuatoriano de SeguridadSocial, en un plazo no mayor a 30 días actualizará su normativa al contenido de lapresentedisposición.El Ministerio de Salud Pública, en un plazo máximo de 30 días solicitará a lasUniversidades Públicas y Privadas del país el listado de médicos posgradistasautofinanciados, que se encuentran prestando sus servicios al Sistema Nacional deSaludPúblicaoalSistemaNacionaldeSeguridadSocial.
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Los Contratos Ocasionales correspondientes obligatoriamente, tendrán el plazo deduracióncorrespondientealtiempoquelosmédicosposgradistasprestensusserviciosen los centros hospitalarios de salud, en su calidad de médicos de formación enposgrado.Porlotanto,seconsideraránulatodaestipulaciónoactoencontrario.
Bajoestasconsideraciones,losmiembrosdelaComisiónconsideranimportanteresaltarque,además del proyecto de ley que ocupa este informe, existen varios proyectos de leyrelacionados con la materia que fueron unificados, al igual que se presentaron un grannúmero de observaciones y propuestas que fueron remitidas a lamesa legislativa para suanálisis por los diferentes ciudadanos, asambleístas, organizaciones, gremios, cámaras, ydemás actores públicas y privados, siendo por tanto, necesariomencionar que losmismosseránanalizadosyprocesadosdurantelosdebatesquelleveadelantelaComisiónyelPlenode laAsambleaNacional, durante tratamientodel InformedePrimery SegundoDebatedelProyecto de Ley de urgencia en materia económica presentado por el Presidencia de laRepública.Finalmente, los miembros de la Comisión Especializada Permanente del DesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa,dejaronsentadoelhechodequeelProyectodeLeyen mención fue ampliamente discutido y debatido al interior de la Comisión, durante lassesionesdetrabajomantenidasporsusmiembros,obteniéndoseeincluyéndoseimportantesaportes,observacionesymejorasenlaredaccióndesutextofinalparaserconsideradoporelPlenodelaAsambleaNacional.
6. CONCLUSIÓNYRECOMENDACIÓNLa Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y laMicroempresa, se permite pone en conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional elInforme para Primer Debate del “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE APOYOHUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DEL COVID 19”, elmismoquefueconocido,debatidoyaprobadoenlasesiónNo.054de27deabrilde2020.
7. RESOLUCIÓNPorlasmotivacionesconstitucionalesylegalesexpuestasenelpresenteinforme,asícomolasseñaladasenlassesionesrealizadasporlaComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico, Productivo y la Microempresa, RESUELVE aprobar el presente Informe paraPrimer Debate del “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE APOYO HUMANITARIO PARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”,calificadocomodeurgenciaenmateria económicapor elPresidentede laRepública,con8votosa favor,0en contra,5abstenciones,0blancosdelasylosasambleístaspresentes.
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8. ASAMBLEÍSTAPONENTEElasambleístaEstebanAlbornozVintimilla,PresidenteymiembrodeéstamesalegislativaeselponentedelProyectodeLeyydelpresenteInforme.
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INFORMEPARAPRIMERDEBATEDEL“PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”,
CALIFICADOCOMODEURGENCIAENMATERIAECONÓMICAPORELPRESIDENTEDELAREPÚBLICA
LASSEÑORASYLOSSEÑORESASAMBLEÍSTASQUESUSCRIBENELPRESENTEINFORME:
EstebanAlbornozVintimillaPRESIDENTE
HomeroCastanierJaramilloVICEPRESIDENTE
FernandoBurbanoMontenegroMIEMBRO
RubénBustamanteMonterosMIEMBRO
ElizabethCabezasGuerreroMIEMBRO
FernandoCallejasBaronaMIEMBRO
GuillermoCeliSantosMIEMBRO
MaríaMercedesCuestaConcariMIEMBRO
CarmenRivadeneiraBustosMIEMBRO
CésarRohonHervasMIEMBRO
DorisSolizCarriónMIEMBRO
MarianoZambranoVeraMIEMBRO
MauricioZambranoValleMIEMBRO
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COMISIÓNESPECIALIZADAPERMANENTEDELDESARROLLOECONÓMICO,PRODUCTIVOYLAMICROEMPRESA.
EnmicalidaddeSecretarioRelatordelaComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa.
CERTIFICO:
Que el presente Informe para Primer Debate del “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIR LA CRISIS SANITARIADERIVADADEL COVID19”,calificadocomodeurgenciaenmateriaeconómicaporelPresidentedelaRepública,fueaprobadoenlasesiónNo.054de27abrilde2020,enelplenodelaComisiónEspecializadaPermanentedelDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa,conlavotacióndelasylossiguientesAsambleístas:AFIRMATIVOS:EstebanAlbornozVintimilla;HomeroCastanierJaramillo; Rubén BustamanteMonteros; Fernando BurbanoMontenegro; Fernando CallejasBarona; Mariano Zambrano Vera; María Mercedes Cuesta; y, Elizabeth Cabezas.ABSTENCIÓN:GuillermoCeliSantos;CarmenRivadeneiraBustos;CésarRohonHervas;DorisSoliz Carrión; y, Mauricio Zambrano, con la siguiente votación: AFIRMATIVO: OCHO (8).NEGATIVO: CERO (0). ABSTENCIÓN: CINCO (5). BLANCO: CERO (0). ASAMBLEÍSTASAUSENTES:cero(0).D.M.Quito,27deabrilde2020.Atentamente,Ab.PedroCornejoEspinozaSECRETARIORELATORDELACOMISIÓNESPECIALIZADAPERMANENTEDELDESARROLLOECONÓMICO,PRODUCTIVOYLAMICROEMPRESA
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LAASAMBLEANACIONAL
EXPOSICIÓNDEMOTIVOSLa presente Ley, de carácter urgente en materia económica, se sostiene sobre cinco ejesfundamentales,estosson:
1. Un régimen de contribuciones solidarias, que le permita al Estado atender susobligaciones y garantizar los recursos necesarios para enfrentar las consecuenciassanitarias,socialesyeconómicasdelapandemiacausadaporelCOVID-19.
2. Un régimen de medidas solidarias y de bienestar, que permitan generar medidas
adicionales de soporte a aquellas personas que se encuentran en mayor estado devulnerabilidadoafectaciónporlapandemiacausadaporelCOVID-19.
3. Lacreacióndeunacuentaespecialdeasistenciahumanitariaeimpulsoalaeconomía,
aplicandolasmejorasprácticasdetransparenciayrendicióndecuentas,pararecaudary administrar recursos de una manera transparente y eficiente para enfrentar laemergencia sanitaria producida por el COVID-19, así como para enfrentar losproblemas económicos y sociales que dicha emergencia produzca, sostenimiento delempleoy fomentodeactividadesproductivas,cuyosbeneficiariosseránprogramasyproyectosdeinstitucionespúblicasoprivadas,pueblos,comunidadesyorganizacionesdelasociedadcivil.
4. Reformas que permitan sostener las fuentes y plazas de trabajo, garantizando los
derechosdelostrabajadores,almismotiempoqueseextiendelaprotecciónaaquellosafiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social que aportan al seguro dedesempleo.
5. Unrégimentemporalparaprevenirprocesosdequiebraeincentivaracuerdosjustosy
satisfactoriosentredeudoresyacreedores.Como es de conocimiento público, la economía del Ecuador enfrenta varias amenazas queprevienensucorrectodesempeñoenelpresenteycomprometensucapacidaddecrecimientoa futuro, por lo que se requiere tomar decisiones inmediatas que permitan corregir estatendencianegativa, adicionales al restodedecisionesqueyahan sido tomadasyqueentreotrasincluyen:Medidaseconómicasyavances.-El plan económico del Gobierno Nacional ha enfocado sus esfuerzos en cuatro pilares queconforman cada uno de los sectores de la economía. Se ha planteado objetivos claros encuantoa ladeconsolidaciónfiscal,estabilidadmonetaria,empleoyreactivaciónproductiva;igualdaddeoportunidades,protecciónsocial,manejoeficienteytransparentedelosrecursos.
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Consolidaciónfiscalyestabilidadmonetaria.-Seha estabilizado el nivel de reservas internacionales, lo que robustece a la dolarización ydenotaenunclaroesfuerzodemantenerunaestabilidadmonetarianecesaria.Además,conunrespaldofuerteenreservasesmásfactiblelaconsecucióndeapoyointernacionalparalosprogramas sociales que requiere el Ecuador ymayores inversiones para generar plazas detrabajo.Lamasasalarialhaidoaumentandoenlosúltimos15añosconunacurvadecrecimientoconunapendientemáselevadaquelosañosanteriores;elgastoenmillonesdedólaresanualporconceptodesueldosysalarioshapasadodemenosdeUSD2.000millonesen2004asituarse,en2018, en aproximadamenteUSD10.000millones. En2019 seha empezado a revertir latendencia de esta curva para situarse en diciembre de 2019 en USD 9.297 millones;aproximadamente USD 500millonesmenos que el gasto esperado usando una proyecciónrevertida siguiendo la tendencia. Esta reducción se alcanzó garantizando la prestación deservicios fundamentales del Estado y manteniendo la gratuidad de los mismos, como losrelacionadosconsalud,educación,inclusiónsocialyseguridad.Seejecutóunprogramadeausteridadenjunio2018yseeliminóofusionó13ministeriosysecretarías, ademásde institutos y otras entidades. Se dio cumplimiento a otra decisióndeausteridadyseredujoel15%lossueldosdealtosfuncionariosdelGobiernoyen20%alosministrosdeEstado.Sinembargo,estocontinúasiendoungasto,aproximadamente,5vecesmayorqueelqueseteníahace15añosporconceptodesueldoysalariosenelpresupuestogeneraldelEstado.Las políticas de austeridad, para lograr una adecuada consolidación fiscal, también seevidencianenelgastodebienesyservicios,endondeselogróreducirenun6%elgastopara2019,esoesaproximadamenteUSD144millonesmenosconrelaciónalgastoen2018,quesesituóenUSD2.420millones.Losprincipalesrubrosdereducciónson:serviciosdeseguridadyvigilanciaconunareduccióndel22,8%,otrosbienesdeusocorriente,queexperimentaronunareducciónde17,5%;uniformesunareduccióndel16,5%,entreotros.Lascompraspúblicassehanvueltomáseficientesysehalogradoreducirelmontodecomprareduciendoloscostosylascantidadesqueelsectorpúblicogastabasiendoelgastoen2019deUSD934.56millonesmenosqueelañoprecedente.Laconsolidaciónfiscalporpartedelgasto se refleja también en el reperfilamiento de los pasivos que tiene el estado frente aacreedoresexternos:sereperfilóel78%de losBonos2020(USD1.175millones),productode lasmejores condiciones de riesgo del Ecuador, con la transacción se redujo el saldo dedeudaenUSD50millones.Por el lado de los ingresos, se mejoró la recaudación tributaria, en 2018 se registró USD15.145 millones, es decir, USD 1.465 millones (10,7%) más que el año 2017 en el que seregistraron USD 13.680 millones. Además, el 2018 fue el año con el mejor resultado derecaudacióndesdeel2000.En2019,latendenciaespositiva.SerecaudóUSD14.269millones,2.8%decrecimientoenrelaciónal2018sinconsiderarvaloresextraordinarios.Sinembargodeello,estosesfuerzosnohansidosuficientesparareducirelgastocorrientedelEstadoy enfrentar el impactode la crisis económicadel año2020, causadaprincipalmente
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porlareduccióndelosingresospetrolerosylaemergenciasanitariaproducidaporelCOVID-19,comoseevidenciaenelInformeTécnicoNo.009-SCM-MEF-2020de31demarzode2020,Dirigido por el Director de Consistencia Macroeconómica al Subsecretario de ConsistenciaMacroeconómicadelMinisteriodeEconomíayFinanzas,quedice:“No es la primera vez que el Ecuador enfrenta un entorno internacional complicado ydesfavorable.Durantelacrisisfinancierainternacional(2008-2009)yenlacoyunturade2015-2016, laeconomíaecuatorianasufrióunareducciónbruscadelpreciodelcrudo,bienporunadisminución de demanda o un aumento de la oferta en el mercado internacional; unacontraccióndelademandaexternaporlosproductosdeexportaciónnopetrolerosydelenvíoderemesasde los trabajadoresmigrantes (EE.UU.,Españae Italia,principalmente).Además, lasvariaciones de los tipos de cambio de los principales socios comerciales que devaluaron sumoneda,generaronunaapreciaciónsobreeltipodecambiorealqueafectólabalanzacomercialnopetroleradelEcuador.Losprincipalesefectosdeesosepisodiossevieronreflejadosen: i)menoresingresospetrolerosantelacaídadelpreciodelcrudoenelmercadointernacional; ii)caídadelasexportacioneseincremento de las importaciones no petroleras debido a la apreciación del dólar; y, iii)incrementodelriesgopaís,loquecomplicóelaccesoalfinanciamientoexterno.Laactualcoyunturainternacional,enunescenariodedesaceleracióndelaactividadeconómicalocal, se caracteriza también por la reducción rápida y sostenida del precio internacional delcrudo,conelconsecuenteaumentodelriesgopaís1delEcuador(Gráfico1).Esteentornoelevaelriesgodedesequilibriosmacroeconómicosanivelexterno,fiscal,financieroymonetario,quesemanifiestanenmayormedidaenelresultadode labalanzadepagosy laposicióndereservasinternacionales.Enenero2020,ladifícilsituaciónqueenfrentaelpaísseoriginadesdeeventosexternosporunbroteycontagiodelCovid-19.Estefactoractúacomouncatalizadordelasituacióneconómicaglobal que se encontraba enprocesode lenta recuperación. Lamencionadapandemiageneróexpectativas de una menor demanda de crudo de China con la consecuente reducción en elpreciointernacionaldelhidrocarburo.La OECD señala que las medidas de contención del virus han provocado efectosmacroeconómicosnegativos;lacuarentena,restriccionesdeviajes,cierredeespaciospúblicosyturísticos,suspensióndeeventosdeportivos,culturalesysocialeshanprovocadounareducciónen el consumo interno. Al ser China un país con una red de abastecimiento a escala global eincluso el mayor importador de commodities, los efectos de un recorte en su demandarepercuten a nivel mundial; por ejemplo, a través de reducciones de precios de commodities,como el petróleo. Como resultado, en un primer momento se previó que la proyección delcrecimientomundialpara2020seajustealabajaen0,5%respectoalaestimaciónpresentadaennoviembre2019.Enconsecuencia,elcrecimientoesperadobordearíaun2,4%2.
1 Indicador que venía mostrando un incremento importante desde los meses de octubre y noviembre de 2019 por lareversióndelasmedidaseconómicasylanoaprobacióndelaleyeconómicaurgenteenviadaporelEjecutivoenoctubre.2Coronavirus:Theworldeconomyatrisk,http://www.oecd.org/economic-outlook/#resour
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Afinalesdelmesdemarzode2020,elFMI,atravésdesuDirectoraGerente,manifestóquelasperspectivaspara2020sonnegativas; seprevécomomínimounarecesióntanagudacomo laocurrida durante la crisis financieramundial, si no esmás pronunciada; sin embargo, hay laexpectativadeunarecuperaciónen2021.3Cabe mencionar que la Directora del FMI, Kristalina Georgieva, en el marco de la reuniónmantenidaconlosmiembrosdelG-20,indicóqueparaevitaruncolapsomayordelaeconomíasedebeacudiralasolidaridaddelospaíses.4ElFMIharespaldadolasmedidasfiscalesquehanadoptado varias economías y ha señalado que es fundamental reconocer la importancia debrindar apoyo a las economías de mercados emergentes y en desarrollo para que puedansuperar el impacto de la crisis y recuperar el crecimiento, ya que estos países se venparticularmenteafectadosporunacombinacióndecrisisdesalud,interrupciónrepentinadelaeconomíamundial,fugadecapitaleshaciaactivosseguros,ycaídabruscadelospreciosdelasmateriasprimas;delamismamanera,manifestóqueelFMItieneUSD1billón,queseutilizaranpara su defensa en colaboración con el Banco Mundial y otras instituciones financierasinternacionales.Enestesentido,elpresidentedelBancoMundial,DavidMalpass,pidióunamoratoriaenelpagode la deuda oficial para los países más pobres y vulnerables. Adicionalmente, instó a laaplicacióndereformasqueayudenaacortareltiempoderecuperación.Manifestandoque:“Lospaíses deben avanzar rápidamente para impulsar el gasto en salud, fortalecer las redes deseguridad social, apoyar al sector privado y contrarrestar la interrupción del mercadofinanciero”.5LasautoridadesdelFMIhanseñaladoademásqueAméricaLatina,alhabersidoafectadamástarde que otras regiones, tiene la oportunidad de tomar decisiones a tiempo. En efecto, lamayoríadepaísesadoptómedidasdecontención,comocierresde fronterasydeescuelasydedistanciamientosocial.Sinembargo,estasmedidas,sumadasaladesaceleracióndelaeconomíamundial,interrupcionesenlascadenasdesuministro,disminucióndelpreciodeloscommodities,contracción de turismo y endurecimiento de las condiciones financieras mundiales, estánafectando laactividad económica en variospaísesde la región, y por ende, lasperspectivasacortoplazo.Asímismo,elDirectordelHemisferioOccidentaldelFMImencionóquelospaísesdeAméricadelSurenfrentaranunamayorcaídade los ingresospor laexportacióndeproductos,debidoa lareduccióntantoenprecioscomoenvolumen,sobretodoaChina,EuropayEstadosUnidos.Enestesentido,serácrucialqueseadoptenmedidasfocalizadasenelplanofiscal,monetarioylosmercados financieros a fin de mitigar el impacto económico del virus. Recomienda a losgobiernos recurrir a políticas de transferenciasmonetarias, subsidios salariales ymedidas de
3 https://www.imf.org/es/News/Articles/2020/03/24/pr20100-ecuador-statement-by-imf-managing-director-kristalina-georgieva4 https://www.imf.org/es/News/Articles/2020/03/23/pr2098-imf-managing-director-statement-following-a-g20-ministerial-call-on-the-coronavirus-emergency5 https://www.bancomundial.org/es/news/speech/2020/03/26/world-bank-group-president-david-malpass-remarks-to-g20-leaders-virtual-summithttps://www.bancomundial.org/es/news/statement/2020/03/25/joint-statement-from-the-world-bank-group-and-the-international-monetary-fund-regarding-a-call-to-action-on-the-debt-of-ida-countries
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alivio tributario para ayudar a los hogares y empresas afectados a hacer frente a estainterrupciónrepentinaytemporaldelaproducción.6El Instituto para el Desarrollo y Crecimiento Económico en México (IDIC), a través de suDirector,indicóque, para enfrentar la coyuntura, loprimeroquedebenhacer lospaísesde laregiónesaplicarunprogramaintensivodefomentoasumercadointerno,esdecirincentivarlasactividades que permitan fortalecer tanto el consumo como la producción nacional. Por otrolado,sedebenincentivarlasalianzasentrelospaísesdelaregiónaltiempoqueestasmedidasdebencontarunapoyofiscalporpartedelgobierno.”Adicionalmente,dichoinformeseñalacuálesseránlosprincipalesimpactosdelacrisis:“PreciodelcrudoWTI,EMBIybonosecuatorianosAl ser el Ecuadoruna economíaabierta, pequeña y dolarizadaque sustentagranparte de sudesempeño económico en el sector petrolero, los eventos exógenos que influyen en los preciosinternacionalesdeestehidrocarburotienenincidenciadirectaenlascuentasfiscalesyexternasdelpaís.Enenero2020,lospreciosdelcrudoseincrementaronaraízdelastensionesenOrienteMedioylaprobabilidaddeinterrupcióndelsuministrodecrudo;alcierredel06deenerosealcanzóunpicodeUSD63,27/barril. Sin embargo, el brote y rápido esparcimientodelCovid-19dentro yfueradeChinageneróincertidumbreenlosmercadossobreunadesaceleracióndelaeconomíamundial,locualdioinicioaunasostenidacaídadelospreciosdelcrudo.Enlaprimerasemanademarzo,seesperabaqueenlareunióndelaOPEP+(paísesmiembrosyRusia)se llegaraaunacuerdosobreelrecortede laproduccióndepetróleoparasostener losprecios y frenar su desplome. No obstante, el acuerdo no se dio por la negativa de Rusia dedisminuirlaproducción,loqueprovocóunareducciónbruscaenlospreciosdelhidrocarburodealrededordel20%.LacotizacióndelWTIpasódeUSD41,3/barrilelviernes06demarzoaUSD31,13/barril en la apertura del lunes 09. Ese día fue catalogado comoun “lunes negro” en elmercadomundial,pueslasbolsaspresentaronpérdidassignificativas.Enplenacrisisdelcoronavirusyenuncontextodedesaceleracióneconómicamundial,ArabiaSauditadecidióaumentarsuproduccióndiariadepetróleoydesplomarelpreciodelcrudoparacaptarpartedelacuotademercadodelpetróleorusoconlaintensióndepresionaraRusiaparareducirsuproducción.Enestesentido,SaudiAramcopasódeproducir9millonesdebarrilesaldíaa12millonesdiarios.Además,deacuerdoconeldiarioFinancialTimes,ArabiaSauditaharádescuentosdemásdeUSD8,00ensupreciodeventaenEuropanoroccidental,unmercadoclaveparaRusia.Porsulado,RusiaafirmóquealtenerUSD570.000millonesenreservasextranjeras,unatasadecambioflotanteyunaeconomíaquedependemuchomenosquehaceunosañosdelcapitalextranjeroydelasimportaciones,podríaresistirpreciosdelpetróleobajosdurantemástiempoquerivalescomoArabiasauditayEstadosUnidos.Enesteentorno,usandosusreservas,RusiapodríasoportarpreciosentreUSD25,00yUSD30,00elbarril,entreseisadiezaños7.
6https://blog-dialogoafondo.imf.org/?p=130097https://mercado.com.ar/mercados-finanzas/rusia-parece-preparada-para-la-crisis-petrolera/
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Comoresultadodeesta“guerradeprecios”,en laaperturadel lunes09demarzode2020, lospreciosdelpetróleoperdieronhastaunterciodesuvalor, lamayorcaídadesde1991.ElWestTexasIntermediate(WTI)pasódeUSD41,28porbarril(viernes06demarzo)aUSD31,13porbarril (lunes09demarzo, el valormásbajodesde febrerode2016), es decir cayómásdeun32%.Deahí enadelante, la tendenciadel precio del crudoha sidodescendente; la cotizaciónllegó un mínimo histórico de USD20,09/barril el 30 de marzo, una vez que EE. UU. y Rusiapretendeniniciarunanegociaciónparaestabilizarelmercadoenergético.8Latendenciaalabajaenlospreciosdelcrudosemantieneademásporlacontracciónglobalenlos sectores de viajes, turismo e industria, debido a las políticas que han adoptado variaseconomías (cuarentena) para frenar la propagación del covid-19, amenazando con másalteracionesalaeconomíaglobal.Comoconsecuenciade todosestos factores,ademásde los riesgosyeventos internos, el riesgopaísdelEcuadorhaidoenaumentodesdeiniciosdeaño.CabemencionarquelasvariacionesdelEMBImantienenunaalta correlación inversa con lospreciosdelWTI (superioral 80%)y lospreciosdelosbonos;sinembargo,enperíodosdeinestabilidadpolíticaestarelaciónnosiempresehamantenidoestableeinclusosehareducidolacorrelación.En Ecuador, las mayores subidas del EMBI se registraron durante la crisis de 1999 cuandoalcanzó 4.765 puntos básicos y en el 2008, durante la declaración demoratoria de losBonosGlobal2012y2015,cuandoelEMBIllegóa5.069puntosbásicos.9Trasestoseventos,elriesgopaísalcanzó los5.069puntosbásicosal cierredel lunes22dediciembrede2008,esdecir,unaumento de 3.672 puntos respecto al 14 de octubre de 2008 (263%). Vale decir que tomóalrededordesietemesesparaqueelEMBIvolvieraanivelesdeoctubre2008.El domingo 22 de marzo de 2020, la Asamblea Nacional solicitó respaldar una suspensióntemporal de la deuda externa mientras dure la emergencia por el covid-19. Además, laLegislaturaplanteóalEjecutivoqueunavezsuperadalacrisisseprocedaalarenegociacióndelpagodeladeuda.Estasaccionesocasionaronquealcierredellunes23demarzoelriesgopaíscerrara en6.063puntosbásicos (incrementode2.415puntos respectoal viernes20), el valormásaltoregistradodesdequesemideeste indicador.Sinembargo, luegode lasdeclaracionesdelMinistroRichardMartínez,alcierredellunes23demarzo,elEMBIseredujoen818puntos,cerrandoen5.245puntosbásicos.De forma simultánea se ha registrado una reducción demás del 50% en la cotización de losbonossoberanosecuatorianos.Desdeel03defebrerode2020,seacumulaunacaídapromediode68,8%,segúnsedetallaenelsiguientecuadro.
CuadroNo.1Variacióncotizacionesdelosbonosecuatorianos
8Enelcierredelmartes31demarzode2020,lospreciosdelpetróleoperdieronmásdeunterciodesuvalor,lamayorcaídadesde1991.ElWTIpasódeUSD44,76porbarril(viernes28defebrero)aUSD20,59porbarril(martes31demarzo,elvalormásbajodesdefebrerode2002),esdecir,cayómásdeun54%.9 En diciembre de 2008, Ecuador declaró una moratoria técnica sobre los Bonos Global 2012 (USD30,47 millones enintereses)yGlobal2015(USD30,6millonesenintereses).
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Fuente:Bloomberg
ComercioexteriorSi bien aún no se dispone de cifras sobre las afectaciones en las exportaciones ecuatorianasproductodelacontraccióndelademandaglobal(enparticulardeChina)ydemásrepercusionesdelCovid-19(cuarentena,aislamientovoluntarioyparalizacióndeactividadesnoesencialesencasitodoelmundo),deacuerdoanotasdeprensayconbasealomencionadoporautoridades,elcierredelospuertosmarítimosdeChinadesdeiniciosdefebrero2020provocóreduccionesdeórdenesdecomprayporende,menoresnivelesdeventasalexterior.Noobstante,enunprimermomento,se lograronamortiguar laspérdidasdebidoaquepartede lasexportacionessehanlogradoredirigiraotrospaísescomoVietnamyEstadosUnidos10.Noobstante,envistadequelapandemiasehaexpandidoaEuropayEE.UU.ysehaalargadopormásdeuntrimestre,seesperanrepercusioneseconómicasmayoresconsiderandoque:
1. eldólarseestáapreciando,loqueenprincipiopodríavolveralpaísmenoscompetitivo;2. se podría incrementar el costo de los contenedores debido al gran número de que se
encuentranretenidosenChina11;3. lareduccióndedemandaporcontraccióndelmercadodelosprincipalesdestinosdelas
exportacionesnopetrolerasecuatorianas.12Enestecontexto,unaprimeraestimacióndeldéficitdecuentacorrientede2020,considerandoel efecto del Covid-19 y la reducción del precio del petróleo a USD24,08/barril, alcanzaría el2,2% del PIB13. El efecto del Covid-19 y del menor precio del crudo en el saldo de cuentacorrienteproduceundeterioroenel resultadorespectoaunescenario inicial14 (sinefectodelCovid-19ypreciodecrudoecuatorianodeUSD53,80)yconrelaciónalresultadode2019.(…)
10Primicias,https://www.primicias.ec/noticias/economia/coronavirus-perdidas-economicas-ecuador-china/https://www.primicias.ec/noticias/economia/coronavirus-clima-protestas-plagas-bajaron-precio-flores/11 Portal Frutícola, https://www.portalfruticola.com/noticias/2020/03/06/proximos-meses-serian-desafiantes-para-las-exportaciones-de-banano-de-ecuador/12Concifrasaenero2020,lasexportacionesnopetrolerasdelEcuadoraChinarepresentanel17%deltotal,luegodeEstadosUnidos(21,2%).LaUniónEuropeaeselprincipaldestinoconel25,6%.13LosporcentajesestáncalculadosrespectoalosvaloresdelPIBpublicadosenlasPrevisionesMacroeconómicasdelBCEenenerode2020.14Superávitdecuentacorrientede0,5%delPIB.
Período VariaciónPromedio
03al07Feb -3,77%10al14Feb -1,05%17al21Feb -1,96%24al28Feb -7,13%02al06Mar -12,89%09al13Mar -24,73%16al20Mar -1,85%23al27Mar -15,90%+30deMar 0,49%
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Balanzacomercial15Se estima que el saldo de balanza comercial para el año 2020, en un escenario intermedio,presenteundéficitdeUSD459millones,inferioralestimadoparaelcierredel2019(USD1.030millones16) debido tanto a la baja perspectiva del precio de petróleo, como al efecto en elcomercioexteriordelCovid-19. Sinembargo,esedéficitsepodríaprofundizarenalrededordeunpuntomásdelproducto,enunescenariomáspesimista.BalanzacomercialpetroleraLabalanzacomercialpetroleradelescenario inicialcontempla losvolúmenesdeproducciónyexportación de petróleo remitidos por el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables17,mientrasqueelvolumendeimportacióneselrecalculadoporlaSubsecretaríadePolíticaFiscal(SPF)delMinisteriodeEconomíayFinanzas(MEF)18.Lasprevisiones2020estimanunaproducciónde194,8millonesdebarrilesfiscalizados,esdecir,2,3millonesdebarrilesadicionalesalosdatosdeproduccióndelescenariobase,conlocualseajustaelniveldeexportacionesen134,8millonesdebarrilesparaexportacióndecrudo;y,52,8millonesdebarrilesparaimportacióndederivadosanivelnacional.Esteúltimovolumen,tieneunajusteacordeconlareducciónenelconsumonacional(7,8millonesdebarriles)yalosdatosobservados durante enero y febrero de este año. Cabemencionar que la cargaa refinerías semantienesinvariacióndebidoaqueestárelacionadaconlacapacidadderefinaciónestimada.Con estos volúmenes, en un escenario de USD 24,08 por barril, se observa una reducciónsignificativadelsuperáviten labalanzacomercialpetrolerarespectoalaño2019(precioUSD53,5/barril).ElsaldocomercialpasadeUSD4.530,8millonesaUSD1.289,3millones(reduccióndeUSD3.241,4millones).
CuadroNo.3BalanzacomercialpetroleraEnmillonesdeUSD
15Incluyecomercionoregistrado.16 Los USD1.030 millones incluye USD210 millones de comercio no registrado. Si bien la balanza comercial (comercioregistrado)cuentaconcifrasobservadashastadiciembrede2019,enlacuentacorrienteseregistraademáselcomercionoregistrado.Losdatosdeesterubro,alcierrede2019,estarándisponiblesafinalesdemarzode2020,conformealcalendariodepublicacionesdelBCE.17MedianteOficioNro.MERNNR-VH-2019-0634-OF,de23deoctubre.18InformaciónproporcionadaporlaSPFel11demarzode2020
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Nota:Lospreciosyvolúmenesdelbalancepetroleroestándeacuerdocon losdatosutilizadosporlaSPF,paraguardarconcordanciaconlasperspectivasdelaprogramaciónfiscal.Fuentes:MEFyMERNNR.Balanzacomercialnopetrolera19Eldéficitdelsaldocomercialnopetrolerodelaño2020, incluyendolosefectosdelCovid-19,seesperaseubiqueentreUSD-1.976millones.EstareducciónseexplicaporqueelefectodelCovid-19podríareduciraúnmáslademandadeimportaciones,lacualhapresentadounatendenciaaladisminucióndesdelosúltimosmesesde2019.20Lasmenoresimportacionescompensaríanlareducción de las exportaciones asociada con la contracción de la demanda internacional porproductosecuatorianoscomobanano,camarón,floresyotrosnopetroleros.Respectoalcomportamientode lasexportacionesnopetroleras,enelescenario intermedio, seprevétodavíaunlevecrecimiento;lasexportacionesmineras(USD845millones)sonelprincipalrubroquepermitiría sostener el crecimientode las exportacionesnopetroleras, pueshasta elmomento,deacuerdoainformacióncorroboradaconelViceministeriodeMinería,seasumequeno sufrenningunaafectacióna pesar de la pandemia. Enun escenariomás pesimista, el cualpodríasignificarunacontraccióndelaexportacióndetodoslosproductosnopetrolerosporunperíodomásextenso,elefectodelCovid-19generaríaunareduccióndealrededordel10%enlasexportacionesnopetrolerastotales.Deotrolado,seesperaríaquelasimportacionesnopetrolerastambiénsereduzcan,ubicándoseen USD16.177millones en el 2020. Adicionalmente, cabe indicar que los escenarios previstoshasta elmomento para el año 2020no consideran posibles incrementos de las importacionesasociadasamayoresinversionesovariacionesdelgastopúblico.
19Incluyecomercionoregistradoyotros.20SegúnlaúltimainformaciónproporcionadaporelSENAE,desdeenerohastael26demarzo2020,elvalorCIFdelasimportacionesnopetrolerassehareducidoen12,8%respectoalmismoperíodode2019.
Detalle/año 2019 2020
ExportacionespetrolerasMMBLS 160,1 155,1USD/barril 54,2 23,7ValorFOB(MMUSD) 8.679,6 3.680,8
ExportacionescrudoMMBLS 140,2 134,8USD/barril 53,5 24,1ValorFOB(MMUSD) 7.731,2 3.246,2ExportacionesderivadosMMBLS 20,31 20,29USD/barril 46,7 21,4ValorFOB(MMUSD) 948,4 434,6
ImportacionespetrolerasMMBLS 61,3 52,8USD/barril 67,7 45,3ValorFOB(MMUSD) 4.148,8 2.391,5
ImportacionescrudoMMBLS 0,0 0,0USD/barril 0,0 0,0ValorFOB(MMUSD) 0,0 0,0ImportacionesderivadosMMBLS 61,3 52,8USD/barril 67,7 45,3
ValorFOB(MMUSD) 4.148,8 2.391,5Superavit/Deficit 4.530,8 1.289,3
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Balanzaderentayservicios21Labalanzaderentayserviciosdelaño2020,seubicaríaenalrededordeUSD-4.200millones.Eldéficit se relaciona principalmente con el pago de intereses de deuda pública previstos. Cabeindicarquelainformaciónfiscalcorrespondealaactualizaciónemitidaconfecha22demarzo;sinembargo,esosdatospodríanestarsujetosarevisiónyactualización,enfuncióndelasnuevasperspectivasdelsectorpetroleroydelcontextomacroeconómicoactual.RemesasnetasRespectoalasremesasnetas,enel2020,estaspasandealrededordeUSD2.547millonesen2019aUSD1.970millones,considerandoelfuerteimpactodelvirusenlaseconomíasdesdedondeseenvíanremesasalEcuador.Enunprimeromomento,seestimaunareduccióndealrededordeUSD570millonespor efectodel Covid-19 en las remesas recibidas. Estedecrecimientopodríaprofundizarse con el ajuste de las previsiones a la baja del crecimiento económico de paísescomo Italia, España y Estados Unidos, países muy afectados por la pandemia y de dondeprovienengranpartede lasremesas.Además, laapreciacióndeldólarenelmercadomundialafecta los flujosderemesasenviadaseneuros,puesporcadaunidaddeestadivisa, serecibenmenosdólaresenEcuador.Sectorfiscal22Laprogramaciónfiscalparaelaño2020tambiénseencuentraafectadaporladisminucióndelpreciodelcrudoyladesaceleracióndelcrecimientoeconómico.Enlaproforma2020sehabíanplanteado ingresos por alrededor de USD 40.445 millones para el SPNF; la programaciónactualizada estima una reducción en todos los niveles de ingresos por un total de USD 8.979millones.Lamayorreducciónseconcentraeningresospetrolerosytributarios.Elajustetambiénocurreporel ladodelgastocorriente, lareducciónasciendelosUSD1.583,6millones con respecto al presupuesto inicial del año 2020. Pese al ajuste, el escenario fiscalpresentaunresultadoglobaldelSPNFdeficitarioquealcanzaUSD6.299millones,indicadorquesepresentacomounodelosmáselevadosenelperiododedolarización.Elincrementodeldéficitplanteaunaplanificaciónactivadefinanciamientoadicionalexternoeinternoparaevitarunabrechaderecursos.Porelladoexterno,atravésdeunmayoraccesoalíneasdecréditodemultilateralesybilaterales;mientrasqueelinterno,secentraenlaemisióndeCertificadosdeTesoreríaybonosinternos.SectorrealCrecimiento: en una primera aproximación, el producto podría contraerse entre -2,39% y -2,85%23paraelaño2020.Noobstante,bajounescenariodecondicionesexternasmásadversas
21Sedebeconsiderarquedentrodelabalanzadeserviciossecomputalosgastosoingresosasociadosconeltransportedeexportacioneseimportacionesylossegurosyreaseguros.22SepresentaelescenariofiscalremitidoporlaSPFconfecha22demarzode2020.23Estastasasrespondenaunacontracciónde30%enlasexportacionesdebananoycamarón,acompañadasdeunpreciodelpetróleoWTIde24,08hastajuniode2020.
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elproductopudiera llegaraperder1,23puntosporcentualesde crecimientoadicionales.24 Laincertidumbre en cuanto al tiempo que tome la contención de la pandemia, modificaría laestimaciónencuantoalaseveridaddelacrisisalaqueseenfrentalaeconomíaecuatoriana.Elresultadodescritoseexplicaprincipalmentepori)unacontraccióngeneralizadaenlaactividadeconómicaecuatorianaconcercadel80%delaparatoproductivoafectado,ii)políticasfiscaleslimitadasenelmarcodemedidasdeconsolidación;y, iii)fuertecontracciónenlademandadenuestrosprincipalesproductosdeexportación(petróleo,bananoycamarón).25LosorganismosmultilateralescomoelFMI,BIDyCEPALcoincidenenquelacrisisdelcovid-19comprenderáunadelaspeorescrisisqueelmundohavividoenlahistoriareciente,dedondelaregiónlatinoamericanaentraráenunarecesiónmuchomásprofundadesdelasegundaguerramundial.Dehecho,laCEPALestimaunacontracciónenelPIBregionaldeentre1,8%y3%paraelaño2020.ElFMInohaestimadoaúnel impactoelcrecimientomundial;peroseencuentrarevisandoalabajaelcrecimientoestimadoenenero2020:3,3%;aclarandoquelascifrasseránfrágiles ante el desenvolvimiento de la crisis de coronavirus. En la misma línea, el BID seencuentra revisando a la baja las cifras de crecimiento de la región; aclarando queLatinoamérica se encuentra en una posición extremadamente frágil por presentar pocionesfiscalesdébilesyunaaltadependenciaconelcomerciointernacionalchino.(…)
1. Conclusiones
! Sibienhasta finalesde2019sepreveíaundébildesempeñoeconómicoanivelmundialen2020, la confluencia del Covid-19 y la caída del precio internacional del petróleo por laguerra de precios entre Rusia y Arabia Saudita, provocaron una profundización de ladesaceleración e incluso caída del crecimiento económico y por ende del comerciointernacional.
! Lasposibles reduccionesde losprecios internacionalesde los commodities, resultadode lacontracción de la demanda global, afectaría el valor de las exportaciones ecuatorianas,ademásde la reducción en el volumen. Los productos que se veránmásafectados sonporejemplo, camarónybanano,dadoque susprincipalesdestinos sonChinae Italia (casodelbanano). Sin embargo, no se debe descartar una contracción de la demanda por losproductosnopetrolerosdeexportación,debidoalaexpansiónyduracióndelapandemia.
! Depersistirestasituación,porlomenosduranteelprimersemestredelaño,ysisemantieneporlargotiempolatendenciadelpreciodelcrudo,eldéficitdecuentacorrientepodríallegara alcanzar valores entre el 2,2% y 3,3% del PIB, lo que implica unamayor necesidad definanciamiento.
! Lasreservasinternacionalesseafectaríanprincipalmenteporlacontraccióndelsaldodelabalanzacomercialpetrolera,debidoamenoringresodedivisasporexportacionespetroleras.Es importante señalar que, un canal que podría contrarrestar la salida de divisas de labalanzadebieneseselfinanciamientoalquepuedaaccederelgobierno.
24Elresultadoconsideraquelacaídaenexportacionesseextiendeporunaño;ademásdequelasmedidasdeconsolidaciónfiscallograncomprimirelgastoymejorarelingresofiscalen2%delPIB.25InformacióntomadadePressReleaseNo.20/124delFMI,RemarksbyIMFManagingDirectorKristalinaGeorgievaDuringanExtraordinaryConferenceCallofG20FinanceMinistersandCentralBankGovernors.IADBBlogsBID,AméricaLatinahasufridoparadassúbitasenelpasado.Elcoronavirusllevaeldesafíoaunnuevonivel.
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! Por tanto, se requerirá un mayor ingreso de divisas para sostener las reservasinternacionales, ya sea a través de endeudamiento (público o privado). Si esto no ocurre,existeunriesgodequelaposicióndereservasinternacionalessedeterioreyalcanceinclusonivelescríticosquepondríanenalertalasostenibilidaddelsistemamonetario.
! La incertidumbre que envuelve el desarrollo de la crisis de coronavirus limita en ciertamedida la estimación de efectos sobre los principales agregados macroeconómicos. Noobstante, se han realizado primeras estimaciones relacionadas a las principales variablesreales en un contexto de incertidumbre generalizado. El PIB presentaría una de lascontraccionesmás fuertes desde la dolarización de su economía en 1999 cayendo hasta -2,85%. Las tasas de desempleopudieran crecer hasta en4 puntos a nivel nacional, lo quedesembocaríaencrecimientosde2,8puntosporcentualessobre losnivelesdepobreza.LasestimacionesseencuentranalineadasalasperspectivasdeorganismoscomolaCEPAL,BIDoFMI.“
Enrazóndetodoloexpuesto,elEstadoecuatorianoseencuentraatravesandounacalamidadpública ante la presencia imprevista del coronavirus en el país, misma que ha afectadoaspectoseconómicosysocialesdelpuebloecuatorianoyquedebidoasucausadeorigenysualcancedifícildedeterminar,nopuedeserabordadaconlasmedidasregularesyordinariasexistentesenelEcuadoryquedemandadisposicioneslegalesqueasegurenlasherramientasnecesariasparaenfrentarlasconsecuenciassanitariasyeconómicasdelCOVID-19.Enesesentido,undiseñoadecuadodelalegislación,paraquepermitaalaciudadanía,agenteseconómicosyalEstadoadaptarsealascircunstanciasextraordinariasyadversasquesehanproducido, es indispensable para proteger a los más necesitados. Como explica Mejía yFranco, "cadamodelo de desarrollo tiene implícito o explícito una concepción de la cuestiónsocial"(9).Estosmodeloshansidoconsideradoscomosimplificacionesestilizadasdelosrasgosque caracterizan las diferentes etapas del desarrollo y no logran representar totalmente lasituaciónsocial,niresponderalaconflictividadinternadecadapaís.Cadamodelodedesarrolloseacompañade supropiapolítica social ya suvez condicionael sistemadePS imperanteencada país y aunque históricamente se dieron las singularidades descritas atrás, también sefueronconfigurandogeneralidades(modelosotipificacionesidealesdePS).”26“Idealmente,losmodelosdedesarrollodeberíanorientarseasuperarlosproblemasdepobreza,desempleo y deuda social acumulada con iniciativas propias de PS y no basadas enformulacionesexternasquenoreconocenlasdiferenciaseconómicas,políticasysocialesde lospaíses”Contodasestasconsideraciones,sebuscaqueestaleyeconómicourgentebuscaquesecuentecon herramientas suficientes para proteger a los más necesitados, proteger las plazas detrabajoygenerarsolidaridaddequienesmástienenhacialosmásvulnerables.ParaafrontarestosretoselGobiernoNacionalhaconstruidounprogramaeconómicourgentequecontieneaccionesdirectaseintegralesparaatenderdeformacoordinadavariosámbitos 26LuzM.Mejía-OrtegayÁlvaroFranco-Giraldo;ProtecciónSocialyModelosdeDesarrolloenAméricaLatina
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devital importanciapara laeconomíaecuatoriana.Esteproyectode leyurgenteenmateriaeconómica busca generar los cambios requeridos para explotar el potencial económico denuestropaís,lageneracióndeprosperidadyunmayorbienestarsocial.
83
ASAMBLEANACIONAL
ELPLENO
CONSIDERANDO
Quede conformidad con el número 5 del artículo 3 de la Constitución de la República delEcuador, es deber primordial del Estado, planificar el desarrollo nacional, erradicar lapobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de losrecursosylariqueza,paraaccederalbuenvivir;
Que segúnlodispuestoenelnúmero1delartículo85delaConstitucióndelaRepúblicadel
Ecuador, las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos seorientaránahacerefectivoselbuenvivirytodoslosderechos,yseformularánapartirdelprincipiodesolidaridad;
Queel artículo 120, numeral 6, de la Constitución de la República, en concordancia con el
artículo 9, numeral 6, de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, disponen que escompetenciade laAsambleaNacional“expedir,codificar,reformaryderogar las leyes,einterpretarlasconcaráctergeneralmenteobligatorio”;
Queelartículo140delaConstitucióndelaRepúblicaprevélafacultaddelPresidentedela
RepúblicadeenviaralaAsambleaNacionalproyectosdeleycalificadosdeurgenciaenmateriaeconómica;
Queelnúmero5del artículo261de laConstituciónde laRepúblicadelEcuadorprescribe
que el Estado Central tendrá competencia exclusiva sobre las políticas económica,tributaria,aduanera,arancelaria,fiscalymonetaria;comercioexterioryendeudamiento;
Que el artículo 284 de la Constitución de la República del Ecuador señala que, uno de los
objetivos de la política económica consiste en mantener la estabilidad económica,entendidaéstacomoelmáximoniveldeproducciónyempleosostenibleseneltiempo;
Que elartículo286delaConstitucióndelaRepúblicadelEcuadorprescribequelasfinanzas
públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible,responsableytransparenteyprocuraránlaestabilidadeconómica;
Quede conformidad con el artículo 300 de la Constitución de la República del Ecuador, el
régimentributarioseregiráporlosprincipiosdegeneralidad,progresividad,eficiencia,simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficienciarecaudatoria;
Queel artículo 301 de la Constitución de la República del Ecuador señala que, solo por
iniciativadelaFunciónEjecutivaymedianteleysancionadaporlaAsambleaNacional,sepodráestablecer,modificar,exoneraroextinguirimpuestos;
84
Queel número 4 del artículo 74 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicasestablece que el ente rector del Sistema Nacional de Finanzas Públicas analizará laslimitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias fiscales que puedan afectar a lasostenibilidad de las finanzas públicas y a la consistencia del desempeño fiscal einformaralrespectoalasautoridadespertinentesdelafunciónejecutiva;
Queelnúmero15delartículoibídemdeterminaqueelenterectordelSistemaNacionalde
Finanzas Públicas dictaminará en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todoproyecto de ley, decreto, acuerdo, resolución, o cualquier otro instrumento legal oadministrativoquetengaimpactoenlosrecursospúblicosoquegenereobligacionesnocontempladasen lospresupuestosdelSectorPúbliconoFinanciero,exceptuandoa losGobiernos Autónomos Descentralizados. Las Leyes a las que hace referencia estenumeralseránúnicamentelasqueprovengandelainiciativadelEjecutivo,encuyocasoel dictamen previo tendrá lugar antes del envío del proyecto de ley a la AsambleaNacional;
Queel sistema tributario es un instrumento fundamental de política económica que, al
proporcionarrecursosalEstado,permitecontribuiralaadecuadaprovisióndeserviciospúblicos;
Que laactualemergenciasanitariahaproducidoefectosnegativosen laeconomíamundial,
loscualeshanafectadoelflujodelasfinanzaspúblicasdelEcuador;Quemediante Oficio No. MEF-VGF-2020-0252-O de 16 de abril de 2020, el Ministerio de
Economía y Finanzas, emitió el dictamen favorable para el proyecto de“LEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID-19”;y,
Queelreferidoproyectode leybusca fortalecer las finanzaspúblicasparahacer frentea la
actualsituacióneconómicaquerepresentaunriesgoparalaciudaníaengeneralyparalasfinanzaspúblicas.
Enejerciciodelasfacultadesestablecidasenelnúmero6delartículo120delaConstitucióndelaRepúblicadelEcuador,laAsambleaNacionalexpidelasiguiente:PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIA
DERIVADADELCOVID-19Artículo 1.-Objeto.- La presente ley tiene por objeto establecer medidas de apoyohumanitario, necesario para enfrentar las consecuencias derivadas de la crisis sanitariaocasionada por la COVID-19, a través de contribuciones únicas y temporales que permitangenerar los ingresosnecesarios para una adecuada implementacióndeplanes y programastendientes a mitigar sus efectos adversos dentro del territorio ecuatoriano; y fomentar lareactivación económica y productiva del Ecuador, con especial énfasis en la contención yreactivacióndelaseconomíasfamiliares,empresariales,delaeconomíapopularysolidaria,yenelmantenimientodelascondicionesdeempleo.
85
Artículo2.-Ámbitodeaplicaciónde laLey.- Lasdisposicionesde la presente ley sondeordenpúblico,deaplicaciónyobservanciaobligatoriaentodoelterritorionacional,tantoenelámbitopúblicocomoprivado,yporpartedelaspersonasnaturalesojurídicasalasqueserefiereestaley.
CAPÍTULOICONTRIBUCIONESTEMPORALESYÚNICAS
Artículo3.-Contribuciónhumanitariatemporalsobreingresosdepersonasnaturales.-Laspersonasnaturalesconrelacióndedependencia, tantodelsectorpúblicocomoprivado,deberán pagar una contribución humanitaria sobre su ingreso neto mensual. El pago serealizarádurantenueve(9)meses,contadosapartirdelmessiguientealdelapromulgacióndeestaLeyenelRegistroOficial.Deigualmanera,laspersonasnaturalesquerealicenactividadeseconómicasyqueduranteelejercicio fiscal 2019 hayan percibido ingresos netos de cualquier fuente distinta de laseñaladaenelincisoanterior,deberánpagarunacontribuciónhumanitariasobreelpromediomensualdetalesingresos,lamismaquesepagarámensualmenteporunplazodenueve(9)meses.Enamboscasos,lacontribuciónsepagarádeconformidadconlasiguientetabla:
TabladecontribuciónsolidariayprogresivaIngreso netomensualmínimo
Ingreso netomensualmáximo
Tarifabásica Tarifa sobre elexcedente
0 719 0 0,0%720 800 6 2,5%801 1.000 8 5,0%1.001 1.500 19 7,5%1.501 2.500 57 8,0%2.501 3.500 137 8,5%3.501 4.500 222 9,0%4.501 5.500 312 10,0%5.501 7.500 412 12,0%7.501 10.000 652 14,0%10.001 20.000 1.002 16,0%20.001 50.000 2.602 20,0%50.001 100.000 8.602 25,0%100.001 250.000 21.102 30,0%250.001 enadelante 66.102 35,0%
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Paraefectosdeloprevistoenesteartículo,seentenderácomo“ingresonetomensual”:1. En el caso de personas naturales bajo relación de dependencia: A los sueldos, salarios oremuneraciones en general -sin considerar la décimo tercera ni la décimo cuartaremuneraciones, ni otros beneficios sociales legalmente establecidos- percibidosmensualmente,restandoelaportepersonalalaseguridadsocialylaspensionesalimenticias.2. En el caso de personas naturales que realicen actividades económicas y que percibaningresos netos de fuentes distintas a la señalada en el numeral anterior: A los ingresosgravados de impuesto a la renta percibidos mensualmente, restando los costos y gastosrelacionados a costos o gastos de venta o de producción y de sueldos y remuneraciones,conforme las condiciones que establezca el reglamento a esta ley, siempre que permitanmantener,mejorarogenerardichos ingresosgravados.Nosepodráafectaraestabasecongastospersonalesniotrasrebajasoexoneracionesprevistasmediantefraccionesdesgravadasestablecidas en la Ley de Régimen Tributario Interno. No se deberá sumar a esta base losingresosporrelacióndedependenciapercibidosenelcorrespondienteperíodomensual.Sedeberánsumarlosingresosmensualesobtenidosporconceptodeenajenacióndeaccionesenla parte que fueron considerados base imponible para el cálculo del impuesto a la renta.Finalmente, se restarán losvaloresque correspondana retenciónde impuestosaplicadosalosingresosdetalladosenelpresentenumeral.Esta contribución deberá ser pagada también por los administradores y representanteslegalesdelaspersonasjurídicassegúnlatablacontenidaenesteartículo,sobresusingresosnetos mensuales. En el caso de rentas derivadas del ejercicio de su actividad derepresentaciónoadministracióndelarespectivapersonajurídica,deexistiruncambioenlamodalidadcontractualconlamisma,porlacualseverifiqueunabajaensusingresosapartirdelmesdeabrilde2020,labaseimponibleparaelcálculoserá-respectodelosingresosdedichafuente-elingresopercibidoenelmesdefebrerode2020porelnúmerodemesesquecorrespondan. Lo anterior, sin perjuicio de que, para los ingresos no relacionados con elejerciciodelaadministraciónorepresentaciónlegal,sedebanaplicarlasreglasseñaladasenelnumeral2deesteartículo.Seexcluyeparaelcálculodeestacontribuciónalaspensioneseincentivosjubilarespagadosdeconformidadconlaley.Parael casodepersonasnaturalesbajo relacióndedependencia, losempleadoresactuaráncomo agentes de retención de esta contribución y la pagarán de formamensual en elmesinmediatosiguientealquecorrespondalaremuneración,deconformidadconelnovenodígitodelRUCocéduladeciudadaníadelagentederetención.Deberánpagarestacontribución,enlasmismascondicionesseñaladasenesteartículo,todas
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las personas naturales, nacionales o extranjeras, que sean consideradas como residentesecuatorianos para efectos tributarios, que perciban en estemismo plazo ingresos netos decualquierfuente,aunqueelpagodelosmismossehayarealizadofueradelpaís.Se estableceránexoneracioneso rebajas a esta contribucióna los ciudadanosquehubiesensido gravemente afectados económicamente durante el tiempo que dure la declaratoria deexcepciónderivadadelacrisisocasionadaporelCOVID-19,conformealascondicionesquesedefinanmediantedecretoejecutivo.Laspersonascondiscapacidadtendránunarebajaequivalentealcincuentaporciento(50%)delvalorde lacontribuciónapagar.Aefectosdeestablecer lacondicióndediscapacidadseestaráalodispuestoenlanormativadelamateriavigente.ElServiciodeRentasInternasemitirálasresolucionesdecaráctergeneralnecesariasparalaaplicación, el control y el cumplimiento cabal del de lo dispuesto en este artículo. Lasrespectivasentidadespúblicasactuaráncomoagentesderetencióndeestacontribuciónylapagarándeformamensualenelmesinmediatosiguientealquecorrespondalaremuneraciónoingresoporejercicioprofesional,deconformidadconelnovenodígitodelRUCocéduladeciudadaníadelagentederetención.Sin perjuicio de lo señalado en este artículo, según corresponda, la aplicación de estacontribuciónpara el casode laspersonasnaturales con relacióndedependenciadel sectorpúblicoseregularáconformeloseñaladoenlaDisposiciónGeneralTerceradeestaley.Artículo 4.- Contribución humanitaria única sobre las utilidades de las sociedades.-Todas las sociedades que realicen actividades económicas, y que fueren sujetos pasivos deimpuestoa la renta,pagaránuna contribucióndel cincopor ciento (5%) calculada sobreelresultadomayorentre lautilidadgravabley lautilidaddisponibleparadistribucióndelañofiscal 2019, siempre que la misma haya sido igual o mayor a un millón de dólares (USD1.000.000,00).Lasempresasquehubierensidoconstituidasapartirdel1deenerodel2020,pagaránunacontribuciónigual,tomandocomobaselosdosprimerosmesesdelañofiscal2020.Deigualmanera,estacontribuciónseráaplicableenlasmismascondicionesprevistasenesteartículo, a las instituciones del sistema financiero popular y solidario que no gocen de laexencióndeimpuestoalarenta,deconformidadconlaley.Sepodránestablecerexoneracionesorebajasdelpagodeestacontribuciónalassociedadescuyaactividadcorrespondaasectoresdelaeconomíaquehayansufridounaafectacióngraveydirectaensuactividadeconómicaenlosmesesdemarzo,abrilymayocomoconsecuenciade la crisis sanitaria derivada por el COVID-19, afectándose sus ingresos en un 30% en
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relaciónconlosmismosmesesdelaño2019.Elpagoserealizaráenseis(6)cuotasmensuales,apartirdelapromulgacióndeestaleyenelRegistro Oficial, de conformidad con el noveno dígito del RUC de la sociedad. Estacontribución podrá estar sujeta únicamente a facilidades de pago por un plazomáximo dehasta tresmesesdesde la fechadeexigibilidadde laobligación, sinqueseexija lacuotadepagoinmediatoalaqueserefiereelnumeral3delartículo152delCódigoTributario.Noformaránpartedelabaseimponibledeestacontribuciónlasutilidadesqueunaempresarecibiódeotra,yqueconsecuentementecausaríaduplicidaddepago.Artículo5.-Contribuciónsolidariasobrebienesinmueblesyderechosrepresentativosde capitales existentes en el Ecuador de propiedad de sociedades residentes enparaísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior.- Se establece por una sola vez lacontribución humanitaria del 2%del avalúo catastral del año 2020, sobre todos los bienesinmueblesexistentesenelEcuador;y,sobreelvalorpatrimonialproporcionaldelosderechosrepresentativosdecapitaldesociedadesresidentesenelEcuador,enlaparteque,alafechade entrada en vigencia de la presente Ley, pertenezcan demanera directa a una sociedadresidente en un paraíso fiscal o jurisdicción de menor imposición o no se conozca suresidencia.Estacontribuciónsepagaráen6cuotasmensuales,apartirdesupublicaciónenelRegistroOficial,conformealnovenodígitodelRUC.LassociedadesextranjerassinRUCdeberánpagarlapresentecontribuciónhastaeldía28delmescorrespondiente.Lacontribuciónprevistaenesteartículoúnicamentepodráestarsujetaafacilidadesdepagoporunplazodehastaseismesescontadosapartirdelprimermesdesuobligacióndepago,sinqueseexijaelpagodelacuotaestablecidaenelartículo152delCódigoTributario.Se establece una rebaja del 10% de esta contribución a favor de aquellas sociedades cuyaactividad corresponda a sectores de la economía que hayan sufrido una afectación grave ydirectaensuactividadeconómicacomoconsecuenciasdelacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19. Para efectos de la aplicación de este artículo, se considerará que hay una“afectación grave y directa” cuando exista una reducción de al menos el 70% entre elpromedio de sus ventas brutas realizadas en marzo y abril de 2020 comparado con elpromediodelasrealizadasenlosmesesdeeneroyfebrerodelmismoaño.Encasodequeelporcentajedeafectaciónseadel90%omás,seaplicaráunaexencióntotaldelacontribución.El Reglamento establecerá las condiciones y el procedimiento necesario para la aplicaciónestadisposición.Las sociedades residentes en el Ecuador cuyos titulares de derechos representativos decapital sean sociedades no residentes sujetos a esta contribución, serán sustitutos del
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contribuyentedeconformidadconelCódigoTributario.Artículo6.-Multas e intereses.- El sujetopasivo o agentede retenciónquedentrode losplazosestablecidosnodeclaretotaloparcialmentecualquieradelascontribucionesprevistasenesta ley, serásancionadoconunamultadel1,5%de losvaloresnodeclarados,porcadamesde retraso. Los intereses se calcularánde conformidad con lo establecidoen elCódigoTributario.Artículo 7.- Crédito tributario.- El valor declarado y pagado de las contribucionesestablecidasenestaLeypodráserutilizadocomocréditotributarioparaelpagodeimpuestoalarentaapartirdelejerciciofiscal2022,delmismocontribuyente,arazóndel20%dedichovalor,encadaaño.Encasodequeelvalorqueseutilizará comocrédito tributario seamayoral impuestoa larentacausadosumadolasretencionesenlafuenteefectuadasenelrespectivoejerciciofiscal,será considerado como pago definitivo de impuesto a la renta y no será susceptible dedevolución.Losvalorespagadosporestascontribucionesnoserándeduciblesparaelcálculodelimpuestoalarenta.
CAPÍTULOIIIMEDIDASSOLIDARIASPARAELBIENESTARSOCIALYLAREACTIVACIÓNPRODUCTIVAArtículo 8.- Pensiones educativas.- Durante todo el año 2020, las guarderías, centros dedesarrolloinfantil,escuelas,colegiosyuniversidadesparticularesnopodránsuspender,bajoningunaforma,laasistenciayevaluaciónaalumnosporretrasoenlospagosdepensiones.Las institucioneseducativasprivadasdeberánacordarunarebajadepensionesdealmenosveinteporciento(20%)enrelaciónalvalordelaspensionesdelmesdemarzodelaño2020,enelcasodelrégimenSierra,oalaúltimapensióncobradaenelcasodelasinstitucionesdelrégimenCosta.ElGobiernoNacionalentregaráayudasmediantecompensacionesmonetariaso nomonetarias para cubrir parte de la pensión del presente año lectivo a las guarderías,centrosdedesarrolloinfantil,escuelasycolegios,enaquellossegmentosdelapoblaciónmásvulnerables, con el fin de garantizar la continuidad educativa. El valor total de lacompensaciónentregadaa la institucióneducativaprivadasetraduciráobligatoriamenteenuna disminución del valor que se pague en la pensión, de acuerdo con los términos queestablezcaelReglamento.Artículo9.-Suspensióntemporaldedesahucioenmateriadeinquilinato.-DurantetodoeltiempoquedureelconfinamientomandatorioestablecidoporelGobiernoNacional,yhastasesentadíasdespuésdesuconclusión,nosepodránejecutardesahuciosaarrendatariosdebienesinmuebles,porcualquieradelascausalesestablecidasenlaLeydeInquilinato,exceptoenloscasosdepeligrodedestrucciónoruinadeledificioenlapartequecomprendeellocal
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arrendadoyquehaganecesarialareparación,asícomodeusodelinmuebleparaactividadesilegales.Paraquelosarrendatariospuedanacogerseaestasuspensióntemporal,deberáncancelaralmenoselveinteporciento(20%)delvalordeloscánonespendientesyenelcasodelocalescomerciales,queelarrendatariodemuestrequesusingresossehanafectadoenalmenosun30%conrelaciónalmesdefebrerode2020.Esta suspensión podrá extenderse en caso de que arrendatario y arrendador acuerden porescritounplandepagossobre losvaloresadeudados.Elacuerdosuscritotendrácalidaddetítuloejecutivo.Estasuspensiónnoimplicacondonacióndeningúntipodelasobligaciones,salvoacuerdodelaspartesencontrario.En los casos que el arrendador pertenezca a un grupo de atención prioritaria, y el canonarrendaticio sea sumedio de subsistencia, no aplicará la suspensión temporal del pago decánonesarrendaticios,salvoqueelarrendatariopertenezcatambiénaungrupodeatenciónprioritaria,casoenelquelaspartesllegaránaunacuerdo.Artículo10.-No incrementodeserviciosbásicos.-Durante losseismesessiguientesa lafechade entrada en vigencia del estadode excepción, se prohíbe el incremento en valores,tarifasotasasdeserviciosbásicos,incluyendolosserviciosdetelecomunicaciones,seanestosprestadosdemaneradirectaporinstitucionespúblicas,pordelegaciónoporprivados.Todas las empresas de servicios básicos de agua potable, energía eléctrica,telecomunicaciones e Internet, suspenderán temporalmente los cortes por falta de pago deestos servicios,mientraspermanezcavigenteel estadodeexcepciónyhastapordosmesesdespués;yestableceránmecanismospara ladisminución, eldiferimientoo reprogramacióndelasdeudasquesegenerenporestosconceptosporunplazomáximodehasta12meses,sinquegenereninteresesdemora.Las compañías proveedoras del servicio de internet garantizarán la prestación de loselementosqueintegranelservicioymantendrán,comomínimo,elconjuntodebeneficiariosactuales,asícomolacalidaddelservicio.Estadisposiciónnodaráderechoaningúntipodeindemnización,compensaciónopagoalosconcesionariosdeserviciospúblicos,niaúnenloscasosenlosquecontractualmentesehayaestipuladoreajustesdetarifasoprecios.Artículo11.-Rebajaencostodelservicioeléctrico.-Paralosusuariosdelserviciopúblicodeenergía eléctricaubicadosen losprimerosdosquintilesdenivelde ingresos, laAgencia
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NacionaldeControl yRegulacióndeElectricidaddispondráuna rebajadel10%enel valortotal del servicio de electricidad en los consumos de losmeses demarzo, abril ymayo de2020.Artículo 12.- Prohibición de terminación de pólizas de salud ni suspensión de sucoberturapormora.-Duranteeltiempoquedureelestadodeexcepciónporlaemergenciasanitaria del COVID-19, las compañías de salud prepagada y las de seguros que ofertencobertura de seguros de asistencia médica, no podrán cancelar o dar por terminadas laspólizasdesegurosdesalud,niloscontratosdemedicinaprepagada,nisuspenderlacoberturade las mismas, ni las prestaciones sanitarias contractualmente estipuladas, si es que loscontratantes,usuarios,beneficiariosoaseguradospresentarenatrasosenlospagosdehastatres meses consecutivos previsto en el artículo 31 de la Ley Orgánica que Regula a lasCompañías que Financien Servicios de Atención Integral de Salud Prepagada y a las deSegurosqueOfertenCoberturadeSegurosdeAsistenciaMédica.Los montos no pagados se prorratearán para los meses de vigencia del contrato, sin quegenereninteresesdemora.Estasuspensiónnoimplicacondonacióndeningúntipodeobligaciones,salvoacuerdodelaspartesencontrario.Artículo 13.- Extensión de cobertura del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.-Durante losmesesdeabril,mayo, junioy julio,el InstitutoEcuatorianodeSeguridadSocialextenderá lacoberturaenprestacionesdesaludensesentadías (60)adicionalesaaquellosafiliadosquehayanquedadocesantesporpérdidadesutrabajoeneseperíodo.Artículo 14.- Facilidades de pago a la seguridad social.- Las personas naturales queejercen actividades económicas, las micro y pequeñas empresas, así como las restantesempresasquesemantuvieroncerradasduranteelestadodeexcepción,quenohayanpodidorealizarelpagode susobligaciones con la seguridad social correspondientea losmesesdemarzo,abril,mayoy juniodelaño2020,podránrealizarlassin lageneraciónde interesesymultas; así mismo no se generará responsabilidad patronal. El Consejo Directivo del IESSregulará losmecanismosdepago, así como la implementaciónde facilidades en el pagodeestasobligaciones.Artículo 15.- Créditos Productivos para la Reactivación Económica y Protección delEmpleoenelSectorPrivado.-Apartirdelapromulgacióndelapresenteley,afindeevitarla ruptura de la cadena de pagos, las entidades financieras públicas, privadas y de laeconomía popular y solidaria, implementarán líneas de crédito, priorizando al sectorproductivo dirigido a micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), cooperativas oasociaciones de comerciantes y trabajadores por cuenta propia. Estas líneas de créditodeberánpropenderaincluircondicionescomoperiodosdegracia,ampliosplazosdepago;y
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tasasdeinteréspreferenciales.La banca pública creará líneas de crédito específicas destinadas a cobertura de pagos denóminaycapitaldetrabajopormontosequivalentesa3mesesdeoperación;y,priorizaráensusoperacionesdecréditoeldestinadoalsectorproductivosobreeldeconsumo.Aefectosquesedécumplimientoaloseñaladoenelpresenteartículo,elestadoecuatorianobrindará facilidadesde liquidezygarantíasespeciales, sobre loscréditosemitidosbajoestadisposición,segúnloslineamientosqueestablezcaelreglamentoaestaley.El Estado ecuatoriano brindará seguros y/o garantías sobre los créditos emitidos bajo estadisposición,segúnloslineamientosqueestablezcaelreglamentoaestaley.Artículo 16.- Tasas de Interés para la Reactivación.- La Junta de Política y RegulaciónMonetaria y Financiera, dentrode los10días siguientes a la vigenciade la presente Ley, aefectosdeanalizarelprocesoquepermitalarevisióndelastasasdeinterésmáximasvigentesparalossegmentosdecrédito,duranteel2020y2021,emitiráunaresolucióntécnicasobreliquidez,solvenciayestrésdelsistemafinanciero.Elreglamentoalapresenteleyregularáelprocesoantesseñalado.Artículo 17.- Reprogramación de Pago de Cuotas por Obligaciones con Entidades delSistemaFinancieroNacionalynoFinanciero.-LaJuntadePolíticayRegulaciónMonetariayFinanciera,dentrodelos10díassiguientesalavigenciadelapresenteLey,deberáemitirunprocedimiento para que, durante el período de vigencia del estado de excepción porcalamidad pública, todas las Entidades del Sistema Financiero Nacional, incluidas lasentidades emisoras y autorizadas para emisión de tarjetas de crédito y aquellas personasjurídicas que no forman parte del sistema financiero y que tengan como giro del negociooperacionesdecrédito,reprogramenelcobrodecuotasmensualesgeneradasporcualquiertipodeobligacióncrediticia.Elpagodelascuotasreprogramadasseráexigibleapartirdelosnoventadíasdeterminadoelperiododeestadodeexcepciónporcalamidadpúblicaysepodrádiferirapedidodeldeudoren hasta 6meses. Asímismo, durante el periodo del estado de excepción y hasta que estefinalice,todaslasentidadesreferidasanteriormentequedanprohibidasdegenerarinteresesdefinanciamientoodemorasobreelcapitaldelosvaloressuspendidos.La reprogramación que trata este artículo se aplicará a favor de las personas naturales ojurídicas que se encuentren impedidos de efectuar sus actividades o labores comoconsecuenciadelestadodeexcepciónporcalamidadpública,paralocual,bastaráúnicamentela suscripción de una declaración que en tal sentido lo realicen los usuarios de formaelectrónica,yquedebenimplementarlasinstitucionesreferidasparaestefin.
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Artículo 18.- Reprogramación de Pago de Cuotas de Seguros.- Durante el período devigenciadelestadodeexcepciónporcalamidadpúblicalasempresasdesegurosgeneralesysegurosdevidareprogramaránelcobrodecuotasmensualesdeseguros.Las empresas de seguros generales reprogramarán el cobro de cuotas en pólizas de fielcumplimiento de contrato y buen uso del anticipo dentro del Sistema Nacional deContrataciónPública.Unavezterminadoelestadodeexcepciónporcalamidadpúblicalosvaloresreprogramadosserán pagados en cuotas prorrateadas durante la vigencia de la póliza de seguros hastamáximode6mesescontadosdesdelafechadeterminacióndelestadodeexcepción.La reprogramación que trata este artículo se aplicará a favor de las personas naturales ojurídicas que se encuentren impedidos de efectuar sus actividades o labores comoconsecuenciadelestadodeexcepciónporcalamidadpública,paralocual,bastaráúnicamentela suscripción de una declaración que en tal sentido lo realicen los usuarios de formaelectrónica,yquedebenimplementarlasinstitucionesreferidasparaestefin.Lareprogramacióndepagodelascuotasdesegurosnoimplicarálapérdidaosuspensióndelacoberturaybeneficiosafavordelosasegurados.Artículo19.-SuspensióndelaMatriculaciónyRevisiónVehicular.-Sesuspendeelcobrode multas e intereses de todos los procesos de matriculación vehicular y revisión técnicamecánicageneradosdurantelavigenciadelestadodeexcepciónporcalamidadpública.AlterminarelestadodeexcepciónlaAgenciaNacionaldeTránsitoemitirálasdisposicionescorrespondientes para la reprogramación y/o recalendarización de los procesos dematriculaciónyrevisióntécnicamecánica.
CAPÍTULOIIICUENTAESPECIALDEASISTENCIAHUMANITARIA
EIMPULSOALAECONOMÍAArtículo 20.- Constitución de la cuenta especial.- El Gobierno Nacional constituirá unacuenta especial, y con fin exclusivo de asistencia humanitaria e impulso a la economía,aplicando las mejores prácticas de transparencia y rendición de cuentas, para recaudar yadministrar recursos de unamanera transparente y eficiente para enfrentar la emergenciasanitaria producida por el COVID-19, así como para enfrentar los problemas económicos ysocialesquedichaemergenciaproduzca,sostenimientodelempleoyfomentodeactividadesproductivas,cuyosbeneficiariosseránlosdestinatariosdelosplanes,programas,proyectosyactividadesdeinstitucionespúblicasoprivadas,pueblos,comunidadesyorganizacionesdelasociedadcivil,acuerdoalaspolíticasqueseestablezcaparaelefecto.
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El Presidente de la República nombrará a cinco (5) miembros de la sociedad civil conidoneidadyprobidad,queconformaránunaveeduríadeobservacióndelcorrectomanejodela cuenta especial, sin perjuicio de las acciones de control que realicen las institucionespúblicascompetentes.Losobservadorescumpliránestasfuncionesadhonoremynorecibiránningunaremuneraciónobonificación,exceptoelpagodeviáticoscuandoseaimprescindible.Tendrán acceso pleno, inmediato e irrestricto a toda la información relacionada con laspolíticas,decisiones,destino,uso,fiscalizaciónycontroldelosrecursosdelacuentaúnicaydelosplanes,programas,proyectosyactividadesquedesdeellasefinancien.Laspolíticasdeprioridad,usoydestinodelosrecursosdelacuentaúnicaserándefinidosporel Presidente de la República y serán administrados de la misma manera y con todas lasprevenciones legales con las que se administran los recursos públicos. Los recursos de lacuenta especial ingresarán a través del Presupuesto General del Estado y sólo podrán serutilizadosparalosfinesaquídescritos.Deformapermanentesedeberáinformarsobrelaadministraciónyusodelosrecursosdelacuentaúnica a laContraloríaGeneraldelEstadoy sedeberá informar trimestralmente a laAsambleaNacionalsobreelusoydestinodelosfondosqueconstituyenlacuentaespecialdeasistenciahumanitariaeimpulsoalaeconomía.Artículo21.-Recursos.-Losrecursosde loscualessealimentaráserándepositadosallídemaneradirecta,yestaráncompuestospor:
a) Un porcentaje de los créditos, donaciones o contribuciones realizadas al GobiernoNacionalporpartedeorganismosdecréditoparaenfrentarlacrisisdelCOVID-19;
b) Lascontribucioneshumanitariasdelascontribuyentesdescritasenlosartículos3y4deestaLey;
c) LosaportesquerealiceelGobiernoNacional;d) Donaciones y aportes, presentes y futuros realizadas por instituciones públicas o
privadasopersonasnaturalesojurídicas;y,e) Cualquier otro bien que se aporte a la cuenta especial, así como sus frutos o
rendimientos.Artículo22.-Destinodelosfondosdelacuentaespecial.-Losfondosdelacuentaespecialserán destinados a enfrentar las consecuencias ocasionadas por la emergencia sanitaria deacuerdoconlassiguientesreglas:a. Con los recursos provenientes de la contribución única de las personas naturales sefinanciarán planes, programas, proyectos y actividades de salud y sustento de personas enestadodevulnerabilidad,incluyendotransferenciasmonetarias;b. Conlosrecursosprovenientesdelacontribuciónúnicadepersonasjurídicassefinanciaránplanes,programas,proyectosyactividadescuyoobjetivosealasostenibilidaddelempleoyla
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reactivaciónproductiva,dandoprioridadenlaatenciónalaszonasdeprimidas;y,c. Con el resto de recursos que alimenten la cuenta especial, se financiarán los planes,programas, proyectos y actividades señalados en los literales a y b, así como otros paraenfrentarlaemergenciasanitariaylasconsecuenciasderivadasdeésta.Losrecursosdelacuentaespecialnopodránutilizarseparapagodedeudaexterna.Enformaexcepcional se podrá adquirir bienes y servicios del exterior con la confirmaciónprevia dequenosedispongadeofertanacional.Artículo23.-Deloscréditosyayudaspúblicasparagarantizarlasfuentesdetrabajo.-ElGobiernoNacionalconstituiráunfideicomisopúblicoenlaCorporaciónFinancieraNacional,con la finalidad de otorgar créditos y ayudas públicas a empresas que requieranfinanciamientoemergenteparaenfrentarlosefectoseconómicosdelapandemiacausadaporelCOVID-19.Elpatrimoniodelfideicomisosecompondráporlosfondosasignadosaéstedesdelacuentaespecialyquesedetallanenlosliteralesbycdelartículo21deestaley,asícomodecualquierotroquesellegareadestinarparaestefin.El fideicomiso financiará, de forma prioritaria, a aquellas empresas que cumplan con lassiguientescondiciones:
a. Seanmicro,pequeñasymedianasempresas;b. Hayan suscrito acuerdos de preservación de fuentes de trabajo, de acuerdo con lo
establecidoenelCapítuloIVdeestaley;y,c. Pertenezcan a aquellos sectores o territorios que han sido más afectados por la
pandemiacausadaporelCOVID-19.
Paraloscréditosqueseotorguenatravésdeestefideicomisosefijarántasaspreferencialesabajocostoylargoplazo,ypodránserutilizadosparalareactivaciónproductivadelaempresay/oelpagodenóminayotrasobligacioneslaborales.El reglamento a esta ley y el contrato de constitución establecerán los mecanismos degobernanza idóneos para garantizar agilidad, transparencia y eficiencia en el uso de esteinstrumento.Artículo24.-Implementación.-ElreglamentoaestaLeydeterminarálaestructuraydemáscondiciones necesarias para la implementación, administración y control de la cuentaespecial.
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CAPÍTULOIVMEDIDASPARAAPOYARLASOSTENIBILIDADDELEMPLEO
Artículo25.-Delosacuerdosdepreservacióndefuentesdetrabajo.-Lostrabajadoresyempleadorespodrán,decomúnacuerdo,modificarlascondicionesdelarelaciónlaboralconlafinalidaddepreservarlasfuentesdetrabajoygarantizarestabilidadalostrabajadores.Elacuerdopodráserpropuestotantoportrabajadorescomoporempleadores.Lasempresasdeberánpresentarasustrabajadores,deformaclaraycompleta,lossustentosdelarealidadfinanciera de la empresa y la justificación de la necesidad de suscribirlos, para que lostrabajadores puedan tomar una decisión informada. Una vez suscritos los acuerdos, éstosdeberánserinformadosalMinisteriodelTrabajo,quiensupervisarásucumplimiento.Apartirdelasuscripcióndeestosacuerdosyduranteeltiempoqueestosduren,lasempresasque los hayan celebrado no podrán repartir dividendos. En caso de despido durante lavigencia del acuerdo, las indemnizaciones correspondientes se calcularán sobre la últimaremuneración mensual percibida por el trabajador antes de la suscripción del acuerdo. Elacuerdosesuscribiráindividualmenteentrecadatrabajadoryelempleador.Los acuerdos podrán ser impugnados únicamente en los casos en que se haya producidocualquier tipo de fraude en perjuicio de uno o varios acreedores. Si el juez presume laexistenciadeundelitovinculadoalacelebracióndelacuerdo,lodaráaconocerafiscalíaparalasinvestigacionesyaccionescorrespondientes.Artículo26.-De lasanciónal incumplimientodelacuerdoentrepartes.-Todoacuerdoentreempleadorytrabajadorconstantedentrodelanormativavigente,deberásernotificadoporelempleadoral trabajador;cualquierade laspartesde larelación laboralque incumplaconelmismosserásancionadadeconformidadconelprimerincisodelartículo7delMandatoConstituyente8porcadaincumplimiento.Artículo27.-Condicionesmínimasparalavalidezdelosacuerdos.-
1. Los empleadoresdeberánhaberpresentadoa los trabajadoresde forma completa,verazeíntegralosestadosfinancierosdelaempresa.
2. Losempleadoresnopodránutilizarrecursosdelaempresaparagastossuntuariosoinnecesarios, ni tampoco se podrán distribuir dividendos correspondientes a losejercicios en que los acuerdos estén vigentes, ni reducir el capital de la empresaduranteeltiempodevigenciadelosacuerdos.
3. Losacuerdosseránaprobadospor lamayoríade lostrabajadoresyelempleadoryserán obligatorios incluso para aquellos trabajadores o empleadores que no lossuscribanyoponiblesaterceros.
4. Losacuerdosconstituirántítuloejecutivo.
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5. En los casos en que la suscripción del acuerdo sea imprescindible para lasubsistencia de la empresa y no se logre un consenso entre empleadores ytrabajadores,elempleadorpodráiniciardeinmediatoelprocesodeliquidación.
6. Duranteladuracióndelacuerdo,eldesvíoousoindebidoderecursosdelaempresaenfavordesusaccionistasoadministradoresoenperjuiciodelostrabajadores,seráconsideradocausaldequiebrafraudulentaydarálugaralaanulacióndelacuerdoylasanciónestablecidaporelCódigoOrgánicoIntegralPenal.
Artículo28.-Mediación.-De sernecesaria la intervencióndeun terceropara lograr estosacuerdos, las partes podrán acudir a un centro de mediación para que se facilite sususcripción. Los gremios de trabajadores y empleadores podrán calificarse sumariamenteante el Ministerio del Trabajo como centros de mediación exclusivamente para mediar enconflictos laborales. El Reglamento establecerá las demás condiciones para la calificaciónsumariadeloscentrosdemediaciónyelvalormáximoqueloscentrospodráncobrarporsusservicios.Artículo 29.- Contrato especial emergente.- Es aquel contrato de trabajo por tiempodefinido que se celebra para nuevas inversiones o líneas de negocio, ampliaciones oextensiones,modificacióndelgirodelnegocio, incrementoen laofertadebienesyserviciosporpartedepersonasnaturalesojurídicas,nuevasoexistentes,oparalasostenibilidaddelaproducciónyfuentesdeingresosencasossituacionesemergentes.Elcontratotambiénseráaplicableparatodasaquellasempresasquejustifiquen,enrazóndenuevosservicios,productosoproyectosdecrecimientodenegocio,lacontratacióndenuevopersonal.Lamodalidadpodráseraplicadatambiénparaempresasqueatraviesendificultadeseconómicasypor locualrequieranlacontrataciónurgentedepersonalpara incrementar laproducciónocumplirobligacionespendientes.Elcontratosecelebraráporunperiodoconvenidoentrelaspartes,hastaporelplazomáximodedos(2)añosydecomúnacuerdopodráserrenovadoporelmismoperíodoporunasolavez.La jornada laboralobjetodeeste contratopodrá serparcialuordinaria, conunmínimodeveinte(20)yunmáximodecuarenta(40)horassemanales,distribuidasenunmáximodeseis(6)díasalasemanasinsobrepasarlasocho(8)horasdiarias,ysuremuneraciónybeneficiosdeleyseránproporcionalesdeacuerdoconlajornadapactada.Al terminar el plazo del contrato, el trabajador tendrá derecho al pago de remuneracionespendientes,bonificaciónpordesahucioydemásbeneficiosdeley.Deproducirseundespidointempestivodeltrabajador,seprocederáconformelodisponeelcódigodetrabajo.Sifinalizadoelplazoacordadosecontinúaconlarelaciónlaboral,elcontratoseconsideraráal
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contratocomoindefinidouncontratoindefinido,volviendoconlosefectoslegalesdelmismo.Entodolonoprevistoenesteartículoseestaráa lodispuestoenelCódigodelTrabajoy laLeydeSeguridadSocial.Artículo30.-Delareducciónemergentedelajornadadetrabajo.-Poreventosdefuerzamayoro caso fortuitodebidamente justificados, el empleadorpodrá solicitar a la autoridadcompetentedetrabajoqueleautoriceareducirlajornadalaboral,hastaunmáximodel50%,debiendo la remuneración y el aporte a la seguridad social pagarse con base en la jornadareducida.Previoaque laautoridadde trabajo tomeunadecisiónmotivada, escucharáa laspartesyanalizarálapertinenciadelosolicitado.Estareducciónpodráaplicarsehastapordos(2)añosyrenovables,decomúnacuerdo,porelmismoperiodoporunasolavez.Laremuneraciónbásicadelareduccióndelajornadadeberáser proporcional a las horas efectivamente trabajadas, en consideración a su remuneraciónanterioralareduccióndelajornada.Apartirde la implementaciónde la jornadareducidayduranteel tiempoqueestadure, lasempresas que hayan implementado la reducción de la jornada laboral no podrán repartirdividendosnitampocopodrándespedirasustrabajadores.Deproducirse,seindemnizaráaltrabajadordespedidoconlaremuneracióndetres(3)mesesadicionales,sinperjuiciodelasdemásindemnizacionesprevistasenelCódigodelTrabajo.Deproducirsedespidoslasindemnizacionesybonificaciónpordesahucio,secalcularánsobrela última remuneración mensual percibida por el trabajador antes de la resolución deautorizacióndereduccióndela jornada,ademásdecualquierotrasanciónqueestablezcalaleyporesteincumplimiento.Artículo 31.- Goce de vacaciones por devengadas y por adelantado.- Los empleadores,durante los dos años siguientes a la publicación de esta Ley en el Registro Oficial, podránnotificar de forma inmediata al trabajador con la obligación de gozar de sus vacaciones yadevengadas.Artículo32.-PrestacionesdelSegurodeDesempleo.-Durante losmesesdeabril,mayo,junio y julio del año 2020, los afiliados del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, enrelación de dependencia, que pasaren a situación de desempleo por causas ajenas a suvoluntad,podránaccederalaprestacióndelSegurodeDesempleo.Artículo 33. Requisitos- La persona afiliada para acceder a la prestación de Seguro deDesempleoconformeloseñalaelartículoanterior,deberácumplirlossiguientesrequisitos:
a) Acreditar 24 aportaciones acumuladas y no simultáneas en relación de
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dependencia,delascualesalmenos6deberánsercontinuaseinmediatamenteanterioresalacontingencia;
b) Encontrarse en situación de desempleo por un período nomenor a siete (7)días;
c) Realizar la solicitud para el pago de la prestación a partir del día octavo deencontrarsedesempleado,yhastaenunplazomáximode45díasposterioresalplazoestablecidoenesteliteral;y,
d) Noserjubilado.Artículo 34. Subsidiariedad.- En las demás condiciones y requisitos para el acceso a estaprestación,quenoesténcontenidosenelpresenterégimentemporal,seaplicaránlasnormasgeneralesdelSegurodeDesempleocontenidosenlaLeydeSeguridadSocialysusreformas.Artículo 35. Priorización de Contratación a Trabajadores, Profesionales, Bienes yServiciosdeOrigenLocal.-Elgobiernocentralylosgobiernosautónomosdescentralizadosdeberánestructurarprogramasdeempleopúblicotemporalparalaejecucióndeobrapúblicaenmateriasdesucompetenciayquecontribuyanamejorarelíndicedenecesidadesbásicasinsatisfechas.Para la implementación de planes, programas, proyectos, acciones, incentivos y políticaspúblicasparaenfrentarymitigarlasconsecuenciasdelaemergencianacionalsanitariaporelcoronavirus–COVID-19,elsectorpúblicopriorizaráensuscontratacionesalasUnidadesdeProducción Agrícola Familiares, asociaciones, cooperativas, pequeños y medianosagricultores, piscicultores, avicultores, pescadores, ganaderos y demás productores dealimentos, así como las empresas, profesionales, bienes y servicios de origen nacional, deacuerdoalasregulacionesqueemitanparaelefectolasautoridadescompetentes.Artículo36.Estabilidaddetrabajadoresdelasalud.-Comoexcepción,yporestaocasión,laspersonasquealapresentefechamantenganvigentescontratosdeserviciosocasionalesonombramientos provisionales en el Sistema Nacional de Salud, a través de renovaciones ofirmadenuevoscontratos,previoelconcursodeméritosyoposición,enelqueselesotorgaráuna calificación adicional que sera regulada en el reglamento a esta ley, en función de laexperienciaenelejerciciodelcargo,ingresarandirectamentealacarreradelserviciopúblico,en el mismo nivel remunerativo que venían manteniendo, mediante la expedición delrespectivonombramientopermanente,siemprequenosetratedeaquellospuestosexcluidosdelacarrera;sinperjuicio,delareclasificaciónqueafuturopudierarealizarseparaubicarlosenelgradoquelecorrespondaydelasaccionesquepudieranefectuarsedeserelcaso,anteelincumplimientode lasnormas legales vigentes, a la fechade suscripciónde los respectivoscontratosonombramientos.
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CAPÍTULOVCONCORDATOPREVENTIVOEXCEPCIONALYMEDIDAS
PARALAGESTIÓNDEOBLIGACIONESArtículo 37.- De los procedimientos excepcionales.- Para enfrentar las consecuenciaseconómicas derivadas de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, las sociedadesmercantiles, todo tipo de patrimonios autónomos, fideicomisos, clubes deportivos, y/o laspersonas naturales y jurídicas que se dediquen al ejercicio de actividades comerciales,económicas, culturales,y recreacionales,podránacogersea losprocedimientosestablecidosenesteCapítulo.
SecciónI:AcuerdospreconcursalesdeexcepciónArtículo38.-Delacuerdopreconcursal.-Pormutuoacuerdo,losdeudorespodránsuscribirconsusacreedoresacuerdospreconcursalesdecarácterexcepcionalmedianteloscualessepuedenestablecer condiciones,plazosy la reduccióno reestructuraciónde lasobligacionespendientesdecualquiernaturaleza.Artículo 39.- Del procedimiento.- Dentro del plazo de tres años contados desde lapublicacióndeestaLeyenelRegistroOficial,eldeudorquedeseesuscribirunacuerdopreconcursaldeberárealizarunadeclaraciónjuradaantenotariopúblicodondesedetalletodassusobligaciones, así como la identificación claray completade sus acreedoresy el plandereestructuraciónsugeridoquelepermitallegaraacuerdoscontodossusacreedores.Otorgadaladeclaraciónjurada,eldeudorconvocaráatodossusacreedoresanegociacionesdondeselesharáconocerdichadeclaraciónyelrestodelainformacióndecarácterfinancieroqueserequiereparatomarunadecisióndebidamenteinformada.Encasodequellegarseaunacuerdoconlosacreedoresquerepresenten,porlomenos,elcincuentayunoporcientodel total de los pasivos, se suscribirá el acuerdo preconcursal y se lo protocolizará, fechadesde la cual surtirá efecto. El acuerdo preconcursal será vinculante para los acreedoresdisidentesynoconcurrentes.Losacuerdospreconcursalespodránser impugnadosúnicamenteporvíaordinariayen loscasos en que se haya producido cualquier tipo de fraude en perjuicio de uno o variosacreedores.Sieljuezpresumelaexistenciadeundelitovinculadoalacelebracióndelacuerdopreconcursal lo da a conocer a la Fiscalía General del Estado, para las investigaciones yaccionesArtículo40.-Contenido.-Elacuerdopreconcursalcontendráalmenos:
a. Laidentificaciónclarayprecisadeldeudorylosacreedoresquelosuscriben;b. Laidentificaciónclarayprecisadelosacreedoresdelrestodeacreedores;
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c. Ladeclaraciónjuradaconeldetallelasobligacionesdebidas;d. Elacuerdopreconcursalalcanzado;e. Los medios de verificación de que se ha comunicado a todos los acreedores de la
intencióndesuscribirelacuerdo;y,f. Elsupervisordesignadoporlaspartes.
Los acuerdos preconcursales suscritos tendrán fuerza de sentencia y serán oponibles aterceros, salvo aquellos casos en que por sentencia se declare la existencia de hechos quevicienlavoluntaddelosacreedoresalmomentodelasuscripcióndelacuerdopreconcursal.
SecciónII:ConcursoPreventivoExcepcionalArtículo 41.- Procedimiento excepcional del concurso preventivo.- En caso de que eldeudornopuedaacordarconsusacreedoresunacuerdopreconcursal,podrápresentarunasolicitudexcepcionaldeconcursopreventivo,siempreycuandodeclare,bajojuramentoantenotario público, que la compañía deudora no podrá cumplir, regularmente, con susobligacionesexigibles,oqueeldeudorrazonablementepreveaquenopodrácumplirregularypuntualmenteconsusobligaciones.Enadición,ladeclaraciónjuradadeberácontener:1. Una relación de todos sus acreedores, incluyendo las obligaciones o deudas laborales,tributarias, fiscales, financieras,conproveedores,clientes,entreotros, indicandoelnombre,domicilio, dirección, correo electrónico, cuantía de la obligación, naturaleza y fecha delvencimiento,ademásdeberádetallarlosnombresdeloscodeudoressolidariosysubsidiarios,garantes y avalistas. En el listado necesariamente deberá hacerse constar los númerostelefónicosy/odireccionesdecorreoelectrónicodelosacreedoresparafacilitarsucontacto;2. Una relación de todos los juicios y procesos de carácter patrimonial sean judiciales,arbitralesoadministrativosquesesigancontraeldeudoroqueseanpromovidosporéste,indicando la autoridad que conoce de ellos; así como lasmedidas cautelares o de apremiodictadasensucontra;y,3. El plan de reestructuración sugerido que le permita llegar a acuerdos con todos susacreedoresSilaoeljuzgador,encuentraquereúnelosrequisitosdeleyyfundadoslosmotivosaducidos,dispondrá,medianteprovidenciayporunplazodehasta180días,lasuspensióndelospagos,la suspensiónde todoproceso en contradel deudor y la prohibiciónde iniciode cualquieracciónadministrativa,judicial,arbitralycoactivaencontradeldeudormandaráacitaralasolosacreedores,ylosconvocaráajuntaqueserealizaránoantesdecincodíasnidespuésdequincedelafechadelaconvocatoria.
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Artículo 42.- Normas específicas para el desarrollo de la junta de acreedores.- SinperjuiciodelcumplimientodelprocesoestablecidoenelCódigoOrgánicoGeneraldeProcesosentodoloquefuerepertinente,seaplicaránlassiguientesreglasespecíficas.La junta de acreedores tendrá lugar el día señalado para la audiencia, sin excepciones. LaJunta de acreedores iniciará con la lectura del informe presentado por el deudor, hecho locual,laoeljuzgador,abriráladiscusión.Sieljuzgadorconsideraqueeldeudorhautilizadoelprocedimientoexcepcionalaquídescritoparadefraudarasusacreedores,deberáremitirelexpedientedeformainmediataalafiscalía,ydeclararánulotodoloactuadohastaelmomento.Artículo 43.- Subsidiariedad.- En todo lo nomanifestado en los artículos precedentes, seestaráalodispuestoenlasreglasgeneralesdelCódigoOrgánicoGeneraldeProcesos.
SecciónIII:ProcedimientoexcepcionalderehabilitaciónjudicialArtículo 44.- Procedimiento excepcional de rehabilitación.- Si los bienes del deudorinsolventealcanzanparapagaralmenoselsesentaporcientodelatotalidaddeloscréditoslao el juzgador dispondrá que se realice un plan de pagos por el remanente, y rehabilitaráinmediatamentealaoeldeudor.Encasodequeeldeudorincumplaconelplandepagos,eljuezrevocarálarehabilitación
SecciónIV:PrelacióndeloscréditosdeprimeraclaseArtículo45.-Delaprelacióndecréditos.-Desdeelaño2020hastaelaño2023,loscréditosprivilegiadosdeprimeraclase,sepagaránenelsiguienteordendepreferencia:
1. Loscréditosdealimentosafavordemenores;2. Todo lo que deba por ley el empleador al trabajador por razón del trabajo, que
constituye crédito privilegiado de primera clase, con preferencia aún a loshipotecarios;
3. Lascostasjudicialesquecausenenelinteréscomúndelosacreedores;4. Losgastosdelaenfermedaddequehayafallecidoeldeudor.Silaenfermedadhubiera
duradomásdeseismeses, fijaráel juezsegún lascircunstancias, lacantidadhasta lacualseextiendalapreferencia;
5. Lasexpensasnecesariasparalosfuneralesdeldeudordifunto;6. LosderechosdelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocialporaportes,primas,fondos
de reserva, convenios de purga de mora patronal, multas, descuentos u otros queengendren responsabilidad patronal y por créditos concedidos a los afiliados obeneficiarios;
7. Los derechos del Estado y las demás instituciones del Estado que señala la
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Constitución,nocontempladasen lodispuestoporelnumeral seisdeesteartículoyqueconstenenleyesespeciales;
8. Losderechosdel Estado y de las instituciones del Estadoque señala la Constituciónpara cobrar las correspondientes obligaciones, a sus funcionarios u empleados,sentenciadoscomoautores,cómplicesoencubridoresdepeculado;
9. Loscréditosdebidosaproveedoresdeldeudor;y,10. Losartículosnecesariosdesubsistenciasuministradosaldeudorysufamiliadurante
losúltimostresmeses.Artículo 46.- Implementación.- El Reglamento determinará los demás requisitos ycondicionesparalaaplicacióndelosprocedimientosrelacionadosaesteCapítulo.
DISPOSICIONESREFORMATORIASPrimera.- Reforma al Artículo 363 del Código de Trabajo: Añádase al final del artículo lasiguientecategoría:“4. Síndromes respiratorios agudos causados por virus: médicos, enfermeras, mozos deanfiteatro,delosdepartamentosdehigieneysalubridad,seandelEstado,odecualquierotraentidad de derecho público, o de derecho privado con finalidad social o pública, oparticulares.”Segunda.- Agréguese el siguiente artículo innumerado a continuación del artículo 16 delCódigodelTrabajo:“Artículo (…).- Del teletrabajo.- El teletrabajo es una forma de organización laboral, queconsiste en el desempeño de actividades remuneradas o prestación de servicios utilizandocomo soporte las tecnologíasde la informacióny la comunicaciónpara el contacto entre eltrabajadorylaempresa,sinrequerirselapresenciafísicadeltrabajadorenunsitioespecíficodetrabajo.Enestamodalidadelempleadorejercerálaboresdecontrolydireccióndeformaremotayeltrabajadorreportarádelamismamanera.Laspartespodránpactar,alinicioodurantelavigenciadelarelaciónlaboral,enelcontratodetrabajooendocumentoanexoalmismo,lamodalidaddetrabajoadistanciaoteletrabajo,laquesesujetaráalasnormasdelpresenteartículo.Lostrabajadoresqueprestanserviciosadistanciaoteletrabajogozarándetodoslosderechosindividualesycolectivos,asícomobeneficiossocialescontenidosenesteCódigo,cuyasnormaslesseránaplicablesentantonoseanincompatiblesconlascontenidasenelpresenteartículo.Elteletrabajopuederevestirunadelassiguientesformas:
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1. Autónomos son aquellos que utilizan su propio domicilio o un lugar escogido paradesarrollarsuactividadprofesional,puedeserunapequeñaoficina,unlocalcomercial.Eneste tipo seencuentran laspersonasque trabajan siempre fuerade la empresaysóloacudenalaoficinaenalgunasocasiones.
2. MóvilessonaquellosteletrabajadoresquenotienenunlugardetrabajoestablecidoycuyasherramientasprimordialesparadesarrollarsusactividadesprofesionalessonlasTecnologíasdelaInformaciónylacomunicación,endispositivosmóviles.
3. Parcialessonaquellosteletrabajadoresquelaborandosotresdíasalasemanaensu
casayelrestodeltiempolohacenenunaoficina.
4. Ocasionalessonaquellosteletrabajadoresquerealizansusactividadesenocasionesocircunstanciasconvenidas.
Laspartesdeberándeterminarellugardondeeltrabajadorprestarálosservicios,quepodráser el domicilio del trabajador u otro sitio determinado. Con todo, si los servicios, por sunaturaleza, fueran susceptibles de prestarse en distintos lugares, podrán acordar que eltrabajador elija libremente donde ejercerá sus funciones. No se considerará trabajo adistanciaoteletrabajosieltrabajadorprestaserviciosenlugaresdesignadosyhabilitadosporelempleador,auncuandoseencuentrenubicadosfueradelasdependenciasdelaempresa.El empleador deberá respetar el derecho del teletrabajador a desconexión, garantizando eltiempoenel cual estenoestaráobligadoa responder sus comunicaciones,órdenesuotrosrequerimientos.Eltiempodedesconexióndeberáserdealmenosdocehorascontinuasenunperiodo de veinticuatro horas. Igualmente, en ningún caso el empleador podrá establecercomunicacionesniformularórdenesuotrosrequerimientosendíasdedescanso,permisosoferiadoanualdelostrabajadores.El salario del teletrabajador será pactado entre el empleador y el trabajador conforme lasreglasgeneralesdeesteCódigo.Elempleadordeberáproveerlosequiposnecesariosparaeldesarrollodelteletrabajo.Todo empleador que contrate teletrabajadores debe informar de dicha vinculación a laautoridaddeltrabajo.Laautoridaddeltrabajoemitirálanormativasecundarianecesariaparalaaplicacióndeestamodalidad.”Tercera.Agrégueseelsiguienteartículoinnumeradoacontinuacióndelartículo25delaLeyOrgánicadeServicioPúblico:Artículo (…).- Del teletrabajo.- El teletrabajo es una forma de organización laboral, queconsiste en el desempeño de actividades remuneradas o prestación de servicios utilizando
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como soporte las tecnologíasde la informacióny la comunicaciónpara el contacto entre eltrabajador y la institución contratante, sin requerirse la presencia física del servidor enunsitio específico de trabajo. En esta modalidad el empleador ejercerá labores de control ydireccióndeformaremotayelservidorreportarádelamismamanera.Todaslasjornadasdetrabajodescritasenelartículoprecedentepodránfuncionarbajoestamodalidad, mientras la actividad laboral lo permita de acuerdo con su naturaleza. LasUnidadesdeAdministracióndelTalentoHumanodeterminaráncualescargosdentrodecadainstitución pueden realizarse bajo esta modalidad y deberán notificarlo a la autoridad deltrabajo.LasUnidadesdeAdministracióndelTalentoHumano implementaránestamodalidaden losnuevos contratos y nombramientos, así como podrán implementarlo en nombramientos ocontratosqueseencuentrenencurso.Losservidoresqueprestanserviciosadistanciaoteletrabajogozarándetodoslosderechosindividualesycolectivos,asícomobeneficiossocialescontenidosenestaLey,cuyasnormaslesseránaplicablesentantonoseanincompatiblesconlascontenidasenelpresenteartículo.La institución empleadora deberá respetar el derecho del teletrabajador a la desconexión,garantizando el tiempo en el cual este no estará obligado a responder sus comunicaciones,órdenesuotrosrequerimientos.Eltiempodedesconexióndeberáserdealmenosdocehorascontinuas en un periodo de veinticuatro horas. Igualmente, en ningún caso el empleadorpodrá establecer comunicaciones ni formular órdenes u otros requerimientos en días dedescanso,permisosoferiadoanualdelostrabajadores.LaremuneracióndelteletrabajadorseestableceráconformelasreglasgeneralesdeestaLey,conunajustequedeterminelaautoridaddeltrabajoparacadanivelenlasescalasdesalariosrespectivas. La institución empleadora deberá proveer los equipos necesarios para eldesarrollodelteletrabajo.Las Unidades Administradoras del Talento Humano que contraten teletrabajadores debeninformardedichavinculaciónalaautoridaddeltrabajo.
DISPOSICIÓNDEROGATORIAÚnica.-Derógueseelliteralb)delartículo39delaLeydeTurismo.
DISPOSICIONESGENERALESPrimera.-LasayudasalsectorprivadoestablecidasenestaLey,constituyenunaexcepciónalo dispuesto en el artículo 104 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, y
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para su implementación no se seguirá el procedimiento dispuesto en el artículo 89 delReglamentoalreferidoCódigo.Segunda.-Laspersonasnaturalesy jurídicasresidentesenelexteriorpodráncontribuirdemanerasolidariacondonacionesoaportesalacuentaespecialestablecidaenelCapítuloIIIdeestaLey.Tercera.-Laaplicaciónde lacontribuciónhumanitaria temporalsobre ingresosdepersonasnaturales para el caso de funcionarios públicos bajo relación de dependencia, se regularáconformelassiguientesreglas:
1. Duranteelplazoestablecidoparaelpagodelacontribuciónhumanitariadepersonasnaturales, el Presidente de la República, Vicepresidente de la República,ministros yviceministros de estado, contribuirán con el cincuenta por ciento (50%) de suremuneración.
2. Se excluye del pago de la contribución humanitaria temporal sobre ingresos de
personasnaturales,alosingresosquerecibadelEstadoelpersonaldesalud.
3. Las demás funciones del Estado distintas de la Función Ejecutiva podrán adoptarmedidasequivalentesalasseñaladasenlosnumerales1o2deestaDisposición.
Cuarta.- La Empresa Pública Unidad Nacional de Almacenamiento UNA EP podrá, ensituacionesdeemergenciayconaprobacióndelDirectorio,comercializartodoslosproductosquemantieneenexistencia,apreciosdemercado,quepuedenserinferioresalosregistradosensuslibroscontables.Quinta.-ElMinisteriodeEducaciónyalMinisteriodeEconomíayFinanzasdeberárealizarlasaccionespertinentesparaqueenelplazode30díasdesde lapublicaciónde lapresenteLey en el Registro Oficial, se otorguen los nombramientos a los docentes ganadores delconcurso“QuieroSerMaestro6”.Sexta.- Reducción proporcional de pensiones alimenticias y acuerdos de pago.- Lostrabajadores,conlosrespectivosacuerdossuscritosconsusempleadores,podránpresentarlos correspondientes incidentesde rebajadepensiónalimenticiapor elmismovalorpor elcualhayasidoreducidasuremuneración.Losjuecesdeberánprocederalarebajadepensiónalimenticiasegúnelporcentajedereduccióndelaremuneracióndelalimentante.Deigualforma,dentrodedichoincidentederebaja,elalimentantepodrátambiénsolicitarlarebajadelpagomensualdelacuerdo,enelmismoporcentajeenelcualsehavistodisminuidasu remuneración. Una vez aceptado este pedido por el juez, la rebaja aplicará de manera
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inmediatadesdeelmesenelcualelalimentanteacordólareduccióndesuremuneración.Estamismadisposiciónseráaplicableenelcasodelosservidorespúblicosduranteelplazodeaplicacióndelascontribuciones.Séptima.-Lossujetospasivosdeimpuestoalarentapodránrealizaranticiposvoluntariosafavor del Fisco, en cuyo caso se reconocerá a su favor los intereses correspondientes,calculadosdesdelafechadepagohastalafechadevencimientodelaobligacióntributaria,deconformidadaloprevistoenelArtículo22deCódigoTributario.
DISPOSICIONESTRANSITORIASPrimera.-Dentrodelplazode30díasposterioresalapublicacióndeestaLeyenelRegistroOficial,laFunciónEjecutivaexpediráelReglamentoGeneraldelamisma.Segunda.- Por efectos del estado de excepción por calamidad pública establecido en eldecretoejecutivo1017del16demarzode2020,paraaquelloscontribuyentesquesolicitaronla Facilidad de Pago con Remisión al que hace referencia el literal b del Artículo 2 de laLeyPara el Fomento productivo, Atracción de Inversiones y Generación de Empleoy quedesdeenero2020alafechadelapublicacióndeestaLeyincumplieroncondosomáscuotasestablecidas,dichafaltadepagonosepodráconsiderarcomoincumplida,debiéndoseactivardeoficiolafacilidaddepago,permitiendoalcontribuyentecubrireltotaldelcapitaladeudadohastaelmesdeseptiembrede2020.El Servicio de Rentas Internas, establecerá mediante resolución de carácter general, lasdisposicionesnecesariasparasucumplimiento.Tercera.-Porefectosdelestadodeexcepciónporcalamidadpúblicaestablecidoeneldecretoejecutivo1017del16demarzode2020,paraaquelloscontribuyentesquesolicitaronelplanexcepcional de pagos de hasta doce (12) meses, al que hace referencia la DisposiciónTransitoria Primera de la Ley de Simplificación y Progresividad Tributaria y que a lapublicaciónde esta Ley incumplieron con algunas de las cuotas establecidas, dicha falta depago no se podrá considerar como incumplimiento, debiéndose activar de oficio el planexcepcionalotorgado,porunplazonomayoralos12meses.El Servicio de Rentas Internas, establecerá mediante resolución de carácter general, lasdisposiciones necesarias para su cumplimiento, así como las nuevas fechas de pago de lascuotas.Cuarta.- Durante el año 2020, aquellas sociedades no financieras que otorguen créditosdirectos a sus clientes, deberán otorgarles facilidades de pago en donde se deberáncontemplar ampliaciones en los plazos de pago por al menos 3 meses adicionales a los
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inicialmente otorgados, siempre que dichos clientes justifiquen motivadamente unadisminuciónde sus ingresos ocurridadesde elmesdemarzodel 2020 en adelante que lesdificultepagaroportunamentesuscréditos.Quinta.-Elestadogarantizarálaaperturadenuevosemprendimientosdesdeeldíacero,sinningúntipoderequisitos,para locualelServiciodeRentas Internasemitiráunpermisodeoperaciónprovisionalquetendráunavalidezdecientoochentadías,tiempoduranteelcualelemprendedordeberáregularizarsuactividadentemastributarios,municipalesypermisosdecualquieríndolerequeridos.Sexta.-Enelplazode10díassiguientesalavigenciadelapresenteLey,laJuntadePolíticayRegulaciónMonetariayFinancieraemitirá lanormativaquereguleygarantice laaplicacióndelasdisposicionesqueleasignaestaley.Séptima.- ElMinisterio deTrabajodeberá establecer los procedimientos ymodalidadesdetrabajoadecuadosparaque laspersonasencondicióndevulnerabilidad frentealCOVID-19puedan desempeñar sus actividades laborales mientras se mantenga un alto riesgo decontagio.Octava.-Lasylosmédicosque,durantelaemergenciadeCOVID19,seencuentrenprestandosus servicios en los hospitales pertenecientes al Sistema Nacional de Salud Pública o alSistema Nacional de Seguridad Social, en calidad de posgradistas autofinanciados, seconsideraránmédicosenfuncioneshospitalariasenformaciónysuscribirán uncontratodeserviciosocasionales, conelMinisterioRectorde la Saludo conel InstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial (IESS),porel tiempoque duresusestudiosdeposgradoypercibiránunaremuneracióncorrespondientealaCategoríadeMédicoGeneralenFuncionesHospitalarias.Paraelefecto,elMinisteriodeSaludPúblicayelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial,enunplazonomayora30díasactualizarásunormativaalcontenidodelapresentedisposición.ElMinisteriodeSaludPública,enunplazomáximode30díassolicitaráalasUniversidadesPúblicas y Privadas del país el listado de médicos posgradistas autofinanciados, que seencuentran prestando sus servicios al Sistema Nacional de Salud Pública o al SistemaNacionaldeSeguridadSocial.LosContratosOcasionalescorrespondientesobligatoriamente, tendránelplazodeduracióncorrespondientealtiempoquelosmédicosposgradistasprestensusserviciosenloscentroshospitalariosdesalud,ensucalidaddemédicosde formaciónenposgrado.Por lo tanto, seconsideraránulatodaestipulaciónoactoencontrario.DISPOSICIÓNFINAL.- La presente Ley entrará en vigencia a partir de supublicación en elRegistroOficial.
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DadoenlaciudaddeSanFranciscodeQuito,DMal….
COMISIÓNESPECIALIZADAPERMANENTEDELDESARROLLOECONÓMICO,PRODUCTIVOYLAMICROEMPRESA.
En mi calidad de Secretario Relator de la Comisión Especializada Permanente delDesarrolloEconómico,ProductivoylaMicroempresa.
CERTIFICO:
Queelpresente InformeparaPrimerDebatedel“PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”, calificado como de urgencia en materia económica por el Presidente de laRepública, fueaprobadoen la sesiónNo.054de27abrilde2020,enelplenode laComisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y laMicroempresa, con la votación de las y los siguientes Asambleístas:AFIRMATIVOS:Esteban Albornoz Vintimilla; Homero Castanier Jaramillo; Rubén BustamanteMonteros; Fernando Burbano Montenegro; Fernando Callejas Barona; MarianoZambrano Vera; María Mercedes Cuesta; y, Elizabeth Cabezas. ABSTENCIÓN:Guillermo Celi Santos; Carmen Rivadeneira Bustos; César Rohon Hervas; Doris SolizCarrión; y, Mauricio Zambrano, con la siguiente votación: AFIRMATIVO: OCHO (8).NEGATIVO: CERO (0). ABSTENCIÓN: CINCO (5). BLANCO: CERO (0). ASAMBLEÍSTASAUSENTES:cero(0).D.M.Quito,27deabrilde2020.Atentamente,Ab.PedroCornejoEspinozaSECRETARIORELATORDELACOMISIÓNESPECIALIZADAPERMANENTEDELDESARROLLOECONÓMICO,PRODUCTIVOYLAMICROEMPRESA
28/4/2020 Zimbra:
https://correo.asambleanacional.gob.ec/h/printmessage?id=19089&tz=America/Bogota&xim=1 1/1
De : Mariano Zambrano Vera <[email protected]>Asunto : Re: Informe para Primer Debate
Para : Pedro José Cornejo Espinoza <[email protected]>
Zimbra: [email protected]
Re: Informe para Primer Debate
mar, 28 de abr de 2020 14:10
Buenas tardes Sr. Secretario.
Por medio del presente correo, confirmo mi voto afirmativo para aprobar el InformeparaPrimerDebate del “PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19".
Saludos cordiales,Mariano Zambrano Vera
De: "Pedro José Cornejo Espinoza" <[email protected]>Para: "Claudio" <[email protected]>, "Xavier Homero Castanier Jaramillo" <[email protected]>, "Félix Fernando BurbanoMontenegro" <[email protected]>, "Ruben" <[email protected]>, "Elizabeth" <[email protected]>, "FernandoCallejas Barona" <[email protected]>, "Guillermo Alejandro Celi Santos" <[email protected]>, "mercedes cuesta"<[email protected]>, "Carmen Mercedes Rivadeneira Bustos" <[email protected]>, "Cesar Eduardo Rohon Hervas"<[email protected]>, "Doris Josefina Soliz Carrion" <[email protected]>, "Eduardo Mauricio Zambrano Valle"<[email protected]>, "Mariano Zambrano Vera" <[email protected]>CC: "Alfredo Nicolás Samaniego Burneo" <[email protected]>, "Carlos Medina Naranjo" <[email protected]>, "John Daniel Reyes Neira"<[email protected]>, "pedroj cornejo" <[email protected]>Enviados: Martes, 28 de Abril 2020 10:50:57Asunto: Informe para Primer Debate
Estimados asambleístas:
Por medio de la presente tengo a bien remitirles el InformeparaPrimerDebate del “PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”,cali�icado como de urgencia en materia economica por el Presidente de la Republica,aprobado por la Comisión, mismo que será entregado a la presidencia de la Asamblea Nacional.
--
Pedro José Cornejo EspinozaSECRETARIO RELATORCOMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL DESARROLLO ECONÓMICO, PRODUCTIVO Y LA MICROEMPRESAPiedrahita Nro. 212 y Av. 6 de Diciembre.Teléfono: (02) 399 1000 ext. ext 1169 Celular: (+593) 999212791 Quito - Ecuador
28/4/2020 Zimbra:
https://correo.asambleanacional.gob.ec/h/printmessage?id=19081&tz=America/Bogota&xim=1 1/1
De : Claudio Esteban Albornoz Vintimilla <[email protected]>Asunto : Re: Informe para Primer Debate
Para : Pedro José Cornejo Espinoza <[email protected]>Para o CC : Alexandra Pilar Cevallos Flores <[email protected]>
Zimbra: [email protected]
Re: Informe para Primer Debate
mar, 28 de abr de 2020 13:19
Estimado Señor Secretario:
Mediante el presente pongo en su conocimiento que estoy de acuerdo con el texto del Informe para Primer debate del “PROYECTO DE LEYORGÁNICA DE APOYO HUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DEL COVID 19”, por tanto mi voto esafirmativo.
Saludos cordiales,
--
Claudio Esteban Albornoz VintimillaASAMBLEISTA POR LA PROVINCIA DE AZUAY
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DELDESARROLLO ECONÓMICOPiedrahita Nro. 212 y Av. 6 de Diciembre.
Teléfono: (02) 399 1000 ext. ext 1016Celular: (+593) 0960506928Quito - Ecuador
De: "Pedro José Cornejo Espinoza" <[email protected]>Para: "Claudio Esteban Albornoz Vintimilla" <[email protected]>, "homero castanier" <[email protected]>, "fernando burbano"<[email protected]>, "ruben bustamante" <[email protected]>, "elizabeth cabezas" <[email protected]>,"fernando callejas" <[email protected]>, "guillermo celi" <[email protected]>, "mercedes cuesta"<[email protected]>, "carmen rivadeneira" <[email protected]>, "cesar rohon" <[email protected]>, "doris soliz"<[email protected]>, "mauricio zambrano" <[email protected]>, "mariano zambrano" <[email protected]>CC: "Alfredo Nicolás Samaniego Burneo" <[email protected]>, "Carlos Medina Naranjo" <[email protected]>, "John Daniel Reyes Neira"<[email protected]>, "pedroj cornejo" <[email protected]>Enviados: Martes, 28 de Abril 2020 10:50:57Asunto: Informe para Primer Debate
Estimados asambleístas:
Por medio de la presente tengo a bien remitirles el InformeparaPrimerDebate del “PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”,cali�icado como de urgencia en materia economica por el Presidente de la Republica,aprobado por la Comisión, mismo que será entregado a la presidencia de la Asamblea Nacional.
--
Pedro José Cornejo EspinozaSECRETARIO RELATORCOMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL DESARROLLO ECONÓMICO, PRODUCTIVO Y LA MICROEMPRESAPiedrahita Nro. 212 y Av. 6 de Diciembre.Teléfono: (02) 399 1000 ext. ext 1169 Celular: (+593) 999212791 Quito - Ecuador
Memorando Nro. AN-AS21009-2020-0004-M
Quito, D.M., 28 de abril de 2020
PARA: Sr. Ing. Claudio Esteban Albornoz Vintimilla
Asambleísta
ASUNTO: ratificación de voto afirmativo en la sesión No.054, del 27 de abril
Como alcance a mi correo sobre la conformidad con el informe para primer debate del proyecto de Ley
Orgánica de Apoyo Humanitario para combatir la Crisis Sanitaria derivada del Covid 1, ratifico mi voto
afirmativo en la sesión No.054, del 27 de abril de 2020.
Atentamente,
Documento firmado electrónicamente
Sr. Félix Fernando Burbano Montenegro
ASAMBLEÍSTA
Copia: Sr. Abg. Pedro José Cornejo Espinoza
Prosecretario Relator
Sr. Carlos Andrés Onofre Ruiz
Asistente de Asambleísta
Sr. Abg. Luis Esteban Lucero Villarreal
Asesor Nivel 2
1/1* Documento firmado electrónicamente por DTS 2.0 Desarrollo
Memorando Nro. AN-AS21009-2020-0003-M
Quito, D.M., 28 de abril de 2020
PARA: Sr. Ing. Claudio Esteban Albornoz Vintimilla
Asambleísta
ASUNTO: INFORME DE PRIMER DEBATE LEY ORGANICA DE APOYO HUMANITARIO
PARA COMBATIR LA CRISIS HUMANITARIA DERIVADA DEL COVID19
Con referencia al trámite del proyecto de Ley Orgánica de Apoyo Humanitario para combatir la Crisis
Sanitaria derivada del Covid 19, manifiesto a usted mi conformidad con el contenido del informe para
primer debate del Pleno de la Asamblea Nacional, que fue aprobado en la sesión No.054 de la Comisión,
realizada el 27 del presente mes y año.
Atentamente,
Documento firmado electrónicamente
Sr. Félix Fernando Burbano Montenegro
ASAMBLEÍSTA
Copia: Sr. Abg. Pedro José Cornejo Espinoza
Prosecretario Relator
Sr. Abg. Luis Esteban Lucero Villarreal
Asesor Nivel 2
Sr. Carlos Andrés Onofre Ruiz
Asistente de Asambleísta
1/1* Documento firmado electrónicamente por DTS 2.0 Desarrollo
28/4/2020 Zimbra:
https://correo.asambleanacional.gob.ec/h/printmessage?id=19076&tz=America/Bogota&xim=1 1/1
De : Ruben Bustamante Monteros <[email protected]>Asunto : Re: Informe para Primer Debate
Para : Pedro José Cornejo Espinoza <[email protected]>
Zimbra: [email protected]
Re: Informe para Primer Debate
mar, 28 de abr de 2020 13:11
Señor Presidente:
Expreso mi conformidad con el informe presentado.
En tal sentido, quiero expresar mi voto afirmativo para la aprobación del informe para Primer Debate del “PROYECTO DELEY ORGÁNICA DE APOYO HUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DEL COVID 19”.
Saludos cordiales,
Ing. Rubén Bustamante. ASAMBLEÍSTA POR LOJA
----- Mensaje original -----De: Pedro José Cornejo Espinoza <[email protected]>Para: Claudio Esteban Albornoz Vintimilla <[email protected]>, Xavier Homero Castanier Jaramillo<[email protected]>, Félix Fernando Burbano Montenegro<[email protected]>, Ruben Alejandro Bustamante Monteros<[email protected]>, Elizabeth Enriqueta Cabezas Guerrero<[email protected]>, Fernando Callejas Barona <[email protected]>,Guillermo Alejandro Celi Santos <[email protected]>, Maria Mercedes Cuesta Concari<[email protected]>, Carmen Mercedes Rivadeneira Bustos<[email protected]>, Cesar Eduardo Rohon Hervas <[email protected]>, DorisJosefina Soliz Carrion <[email protected]>, Eduardo Mauricio Zambrano Valle<[email protected]>, Mariano Zambrano Vera <[email protected]>CC: Alfredo Nicolás Samaniego Burneo <[email protected]>, Carlos Medina Naranjo<[email protected]>, John Daniel Reyes Neira <[email protected]>, pedroj cornejo<[email protected]>Enviado: Tue, 28 Apr 2020 10:50:57 -0500 (ECT)Asunto: Informe para Primer Debate
Estimados asambleístas:
Por medio de la presente tengo a bien remitirles el Informe para Primer Debate del “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE APOYOHUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DEL COVID 19” , calificado como de urgencia en materia económicapor el Presidente de la República , aprobado por la Comisión, mismo que será entregado a la presidencia de la AsambleaNacional.
--
Pedro José Cornejo Espinoza SECRETARIO RELATOR COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL DESARROLLO ECONÓMICO, PRODUCTIVO Y LA MICROEMPRESA Piedrahita Nro. 212 y Av. 6 de Diciembre. Teléfono: (02) 399 1000 ext. ext 1169 Celular: (+593) 999212791 Quito - Ecuador
28/4/2020 Zimbra:
https://correo.asambleanacional.gob.ec/h/printmessage?id=19086&tz=America/Bogota&xim=1 1/1
De : Elizabeth Enriqueta Cabezas Guerrero <[email protected]>Asunto : Re: Informe para Primer Debate
Para : Claudio Esteban Albornoz Vintimilla <[email protected]>Para o CC : Pedro José Cornejo Espinoza <[email protected]>, José Andrés García Montero
Zimbra: [email protected]
Re: Informe para Primer Debate
mar, 28 de abr de 2020 13:46
Por medio del presente, doy a conocer mi conformidad con el texto del Informe de primer debate, que se debatió el día de ayer, 27 de abril de 2020, en la Comisión, sesión en la que di mi votoafirmativo al mismo.
Saludos cordiales,
Elizabeth CabezasAsambleístaMiembro de la Comisión
De: "Pedro José Cornejo Espinoza" <[email protected]>Para: "Claudio Esteban Albornoz Vintimilla" <[email protected]>, "Xavier Homero Castanier Jaramillo" <[email protected]>, "FélixFernando Burbano Montenegro" <[email protected]>, "Ruben Alejandro Bustamante Monteros" <[email protected]>, "ElizabethEnriqueta Cabezas Guerrero" <[email protected]>, "Fernando Callejas Barona" <[email protected]>, "Guillermo Alejandro Celi Santos"<[email protected]>, "Maria Mercedes Cuesta Concari" <[email protected]>, "Carmen Mercedes Rivadeneira Bustos"<[email protected]>, "Cesar Eduardo Rohon Hervas" <[email protected]>, "Doris Josefina Soliz Carrion"<[email protected]>, "Eduardo Mauricio Zambrano Valle" <[email protected]>, "Mariano Zambrano Vera"<[email protected]>CC: "Alfredo Nicolás Samaniego Burneo" <[email protected]>, "Carlos Medina Naranjo" <[email protected]>, "John Daniel Reyes Neira"<[email protected]>, "pedroj cornejo" <[email protected]>Enviados: Martes, 28 de Abril 2020 10:50:57Asunto: Informe para Primer Debate
Estimados asambleístas:
Por medio de la presente tengo a bien remitirles el InformeparaPrimerDebate del “PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”,cali�icado como de urgencia en materia economica por el Presidente de la Republica,aprobado por la Comisión, mismo que será entregado a la presidencia de la Asamblea Nacional.
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Pedro José Cornejo EspinozaSECRETARIO RELATORCOMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL DESARROLLO ECONÓMICO, PRODUCTIVO Y LA MICROEMPRESAPiedrahita Nro. 212 y Av. 6 de Diciembre.Teléfono: (02) 399 1000 ext. ext 1169 Celular: (+593) 999212791 Quito - Ecuador
28/4/2020 Zimbra:
https://correo.asambleanacional.gob.ec/h/printmessage?id=19080&tz=America/Bogota&xim=1 1/1
De : Fernando Callejas Barona <[email protected]>Asunto : Re: Informe para Primer Debate
Para : Pedro José Cornejo Espinoza <[email protected]>Para o CC : Comisión del Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa <comision.desarrollo-
[email protected]>, Claudio Esteban Albornoz Vintimilla<[email protected]>
Zimbra: [email protected]
Re: Informe para Primer Debate
mar, 28 de abr de 2020 13:16
Estimado Secretario de la Comisión de Desarrollo Económico:
Por medio de la presente debo comunicarle que estoy de acuerdo con el texto del Informe para Primer Debate del “PROYECTO DE LEYORGÁNICA DE APOYO HUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DEL COVID 19”, calificado como urgente en materiaeconómica por el Presidente de la República y que fue aprobado en el seno de la Comisión con mi voto a favor. Cordialmente,
Arq. Fernando Callejas BaronaAsambleísta por la Provincia de Tungurahua
De: "Pedro José Cornejo Espinoza" <[email protected]>Para: "Claudio Esteban Albornoz Vintimilla" <[email protected]>, "Xavier Homero Castanier Jaramillo" <[email protected]>, "FélixFernando Burbano Montenegro" <[email protected]>, "Ruben Alejandro Bustamante Monteros" <[email protected]>, "ElizabethEnriqueta Cabezas Guerrero" <[email protected]>, "Fernando Callejas Barona" <[email protected]>, "Guillermo Alejandro Celi Santos"<[email protected]>, "Maria Mercedes Cuesta Concari" <[email protected]>, "Carmen Mercedes Rivadeneira Bustos"<[email protected]>, "Cesar Eduardo Rohon Hervas" <[email protected]>, "Doris Josefina Soliz Carrion"<[email protected]>, "Eduardo Mauricio Zambrano Valle" <[email protected]>, "Mariano Zambrano Vera"<[email protected]>CC: "Alfredo Nicolás Samaniego Burneo" <[email protected]>, "Carlos Medina Naranjo" <[email protected]>, "John Daniel Reyes Neira"<[email protected]>, "pedroj cornejo" <[email protected]>Enviados: Martes, 28 de Abril 2020 10:50:57Asunto: Informe para Primer Debate
Estimados asambleístas:
Por medio de la presente tengo a bien remitirles el InformeparaPrimerDebate del “PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”,cali�icado como de urgencia en materia economica por el Presidente de la Republica,aprobado por la Comisión, mismo que será entregado a la presidencia de la Asamblea Nacional.
--
Pedro José Cornejo EspinozaSECRETARIO RELATORCOMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL DESARROLLO ECONÓMICO, PRODUCTIVO Y LA MICROEMPRESAPiedrahita Nro. 212 y Av. 6 de Diciembre.Teléfono: (02) 399 1000 ext. ext 1169 Celular: (+593) 999212791 Quito - Ecuador
28/4/2020 Zimbra:
https://correo.asambleanacional.gob.ec/h/printmessage?id=19085&tz=America/Bogota&xim=1 1/1
De : homero castanier <[email protected]>Asunto : Re: Informe para Primer Debate
Para : Pedro José Cornejo Espinoza <[email protected]>
Zimbra: [email protected]
Re: Informe para Primer Debate
mar, 28 de abr de 2020 13:46
De acuerdo con el texto del informe para primer debate de la Ley de Emergencia Humanitaria para combatir los efectos de la crisis sanitariaderivada por el COVID19. Mi voto a favor del informe
Homero Castanier Asambleísta del Cañar
El 28 abr. 2020 10:50, Pedro José Cornejo Espinoza <[email protected]> escribió:
Estimados asambleístas:
Por medio de la presente tengo a bien remitirles el InformeparaPrimerDebate del “PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”,cali�icado como de urgencia en materia economica por el Presidente de laRepublica, aprobado por la Comisión, mismo que será entregado a la presidencia de la Asamblea Nacional.
--
Pedro José Cornejo EspinozaSECRETARIO RELATORCOMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL DESARROLLO ECONÓMICO, PRODUCTIVO Y LA MICROEMPRESAPiedrahita Nro. 212 y Av. 6 de Diciembre.Teléfono: (02) 399 1000 ext. ext 1169 Celular: (+593) 999212791 Quito - Ecuador
28/4/2020 Zimbra:
https://correo.asambleanacional.gob.ec/h/printmessage?id=19077&tz=America/Bogota&xim=1 1/1
De : Maria Mercedes Cuesta Concari <[email protected]>Asunto : Re: Informe para Primer Debate
Para : Pedro José Cornejo Espinoza <[email protected]>
Zimbra: [email protected]
Re: Informe para Primer Debate
mar, 28 de abr de 2020 13:13
Estimado Secretario de la Comisión,
De conformidad a lo determinado en la Guía para procesos legislativos durante la emergencia sanitaria, le comunico que estoy de acuerdo con el texto adjunto del Informe para Primer Debatedel “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE APOYO HUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA DEL COVID 19”, por lo que ratifico mi voto afirmativo alreferido informe.
Atentamente,
María Mercedes Cuesta ConcariAsambleísta Nacional
Atentamente,
María Mercedes Cuesta ConcariAsambleísta Nacional
De: "Pedro José Cornejo Espinoza" <[email protected]>Para: "Claudio Esteban Albornoz Vintimilla" <[email protected]>, "Xavier Homero Castanier Jaramillo" <[email protected]>, "FélixFernando Burbano Montenegro" <[email protected]>, "Ruben Alejandro Bustamante Monteros" <[email protected]>, "ElizabethEnriqueta Cabezas Guerrero" <[email protected]>, "Fernando Callejas Barona" <[email protected]>, "Guillermo Alejandro Celi Santos"<[email protected]>, "Maria Mercedes Cuesta Concari" <[email protected]>, "Carmen Mercedes Rivadeneira Bustos"<[email protected]>, "Cesar Eduardo Rohon Hervas" <[email protected]>, "Doris Josefina Soliz Carrion"<[email protected]>, "Eduardo Mauricio Zambrano Valle" <[email protected]>, "Mariano Zambrano Vera"<[email protected]>CC: "Alfredo Nicolás Samaniego Burneo" <[email protected]>, "Carlos Medina Naranjo" <[email protected]>, "John Daniel Reyes Neira"<[email protected]>, "pedroj cornejo" <[email protected]>Enviados: Martes, 28 de Abril 2020 10:50:57Asunto: Informe para Primer Debate
Estimados asambleístas:
Por medio de la presente tengo a bien remitirles el InformeparaPrimerDebate del “PROYECTODELEYORGÁNICADEAPOYOHUMANITARIOPARACOMBATIRLACRISISSANITARIADERIVADADELCOVID19”,cali�icado como de urgencia en materia economica por el Presidente de la Republica,aprobado por la Comisión, mismo que será entregado a la presidencia de la Asamblea Nacional.
--
Pedro José Cornejo EspinozaSECRETARIO RELATORCOMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL DESARROLLO ECONÓMICO, PRODUCTIVO Y LA MICROEMPRESAPiedrahita Nro. 212 y Av. 6 de Diciembre.Teléfono: (02) 399 1000 ext. ext 1169 Celular: (+593) 999212791 Quito - Ecuador
