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Memorando de verificación externa
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Memorando de
verificación
externa
Memorando de verificación externa
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Memorando de verificación externa
Verificación externa para la primera emisión de Bonos Naranja Bancóldex 2018
TABLA DE CONTENIDOS:
VERIFICACIÓN DE LA PRE EMISIÓN DEL BONO ............................................... 3
ALCANCE DE NUESTRO TRABAJO ............................................................................ 3 ESTÁNDARES, MARCOS Y PROCESOS DE VERIFICACIÓN ............................................... 3 PROCEDIMIENTOS DESARROLLADOS ....................................................................... 4 CORRELACIÓN DE LA EMISIÓN DEL BONO CON LA ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD DE
BANCÓLDEX ..................................................................................................... 4 CORRELACIÓN DEL BONO CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE .................. 6 RESPONSABILIDADES DEL VERIFICADOR ................................................................. 7 RESPONSABILIDADES DEL EMISOR ........................................................................ 8 CONCLUSIONES PRELIMINARES............................................................................. 9 DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA ........................................................................ 9
CONTEXTO SOBRE LA ECONOMÍA NARANJA ..................................................... 9
CONTEXTO DEL PROCESO DE EMISIÓN DEL BONO NARANJA ......................... 11
DESCRIPCIÓN DE BANCÓLDEX ............................................................................ 11 RELEVANCIA DE LA ECONOMÍA NARANJA PARA BANCÓLDEX ...................................... 12 DESCRIPCIÓN DEL BONO NARANJA ..................................................................... 13 EMISIÓN DEL PRIMER BONO NARANJA ................................................................. 15 CRITERIOS DE SELECCIÓN PARA PROYECTOS APLICABLES .......................................... 16
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Memorando de verificación externa para
la emisión de Bonos Naranja
Verificación de la pre emisión del bono
Alcance de nuestro trabajo
Deloitte and Touche Ltda (en adelante Deloitte), es contratado por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, para llevar a cabo la verificación
independiente de la emisión a realizarse por Bancóldex el 29 de noviembre del presente año.
Deloitte tiene como objeto prestar el servicio de verificación independiente del primer Bono Naranja a emitirse por Bancóldex, evaluar la integridad, capacidad, información y criterios usados para estructurar el marco de referencia (en
adelante framework), que contribuyen a presentar a los inversores el cumplimiento de requisitos. El alcance de nuestro trabajo incluye la ejecución
de un proceso de verificación – Pre emisión de los bonos, donde se revisa la inclusión de los criterios (i) enfoques conceptuales asociados a la economía naranja, (ii) la definición del uso de los fondos, (ii) el proceso de evaluación y
selección de proyectos y la estimación de los beneficios esperados de los proyectos seleccionados y (iv) selección de tipos de proyecto para ser objeto de
la verificación post emisión (proyectos insignia).
Estándares, marcos y procesos de verificación
Hemos llevado a cabo nuestro trabajo, basados en los marcos de referencia existentes asociados a los Green Bond Principles (GBP), Social Bond Principles
(SBP) and Sustainability Bond Guidelines (SBG), Guidelines for External Reviews, ISAE 3000 (Revised); Así mismo, hemos trabajado de acuerdo con las
metodologías internas de Deloitte para Audits or Reviews; IESBA Handbook of the Code of Ethics of Professional Accountants, AICPA Code of Professional Conduct. Dentro de los estándares aplicables, se siguieron los lineamientos
establecidos por AICPA Professional Standards, particularmente en el volumen 2, Section “Independence” y la Interpretation No. 101-3, "Performance of
Nonattest Services”.
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Procedimientos desarrollados
Nuestro trabajo a la fecha ha consistido en la revisión documental del framework que enmarca la emisión del Bono Naranja y que incluye:
Listado de categorías y subcategorías definidas como naranja
CIUUs (Clasificación Industrial Internacional Uniforme) aplicables Correlación preliminar de los CIUUs con las actividades incluidas en la
economía naranja y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (en adelante ODS)
Desempeño general del emisor en sostenibilidad
Criterios de recaudo, gestión y compromisos de información Análisis de la correlación entre la estrategia de sostenibilidad de
Bancóldex y la emisión del Bono Naranja Análisis de la correlación de la emisión del Bono Naranja y los ODS
A continuación, detallamos de los puntos anteriores, la correlación de la emisión del bono con la estrategia de sostenibilidad de Bancóldex y la correlación con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Correlación de la emisión del bono con la estrategia de
sostenibilidad de Bancóldex
En 2018 Bancóldex definió una estrategia de mediano y largo plazo enfocada a
fomentar las exportaciones, apoyar la productividad y la competitividad con énfasis en las Mipymes, contribuir a la defensa del medio ambiente y a la
mitigación del cambio climático y actuar como instrumento de política pública para el restablecimiento del tejido empresarial en zonas de desastre o de deterioro de las condiciones económicas.
La implementación de dicha estrategia busca consolidar a Bancóldex como el banco de desarrollo del Gobierno Nacional que contribuye al crecimiento
empresarial, con un esquema de redescuento fortalecido y una apuesta a realizar operaciones de crédito directo de acuerdo con las políticas del Banco. De igual manera, en el mediano plazo, Bancóldex busca consolidarse como un Banco líder
en el país en financiación de proyectos verdes que contribuyen a la mitigación del cambio climático y a la generación de energías limpias y renovables.
La atención a las microempresas también es relevante para el Banco, por lo que
se diseñó una política para fortalecer a las entidades orientadas al crédito micro
empresarial -EOCM y ampliar la red de aliados –intermediarios que atienden este
segmento-, con el objetivo de que los recursos de Bancóldex lleguen a más
microempresarios en todo el territorio nacional.
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Así mismo, como complemento a la Financiación Bancóldex ofrece a los
empresarios productos y servicios no financieros como consultorías y formación,
orientados a mejorar sus capacidades gerenciales y contribuir al mejoramiento
de sus modelos de negocio. De igual forma el Banco entiende que las empresas
para potenciarse necesitan estructurar sus proyectos de crecimiento, para lo cual
el Banco apoya la estructuración de proyectos dentro de los cuales pueden estar
proyectos verdes (Mitigación del cambio climático y potenciar energías limpias)
y proyectos Naranja (industrias culturales y creativas).
Para el Gobierno colombiano, apoyar el crecimiento de las empresas que se
encuentran dentro de los sectores que componen la Economía Naranja aún
presenta grandes desafíos, por lo que está construyendo la “Política Integral de
la Economía Creativa –Política Naranja” encaminada a atender las necesidades
de la industria creativa desde distintos frentes.
Por su parte, Bancóldex como Banco de Desarrollo tiene un rol relevante como
brazo ejecutor de la política pública y es un articulador entre el Gobierno
Nacional y el sector empresarial colombiano, incluyendo a las empresas que
hacen parte de la Economía Naranja.
Acorde con estas inquietudes, en 2017 se expidió la Ley 1834 de 2017 “por
medio de la cual se fomenta la economía creativa ley naranja” que en su
artículo 11 establece:
“El Gobierno nacional promoverá la adecuada financiación que permita
desarrollar la Economía Creativa. Para esto, el Banco de Desarrollo
Empresarial y Comercio Exterior (Bancóldex), estará encargado de crear
mecanismos de financiación para emprendimientos creativos, a través de
los instrumentos y vehículos que dicha entidad determine según su objeto
y competencia”.
Cumpliendo la tarea que le fue asignada en la Ley, Bancóldex ha identificado los
siguientes obstáculos en el funcionamiento de lineas de crédito destinadas al
financiamiento de empresas naranja:
a.) Relativa ausencia del conocimiento en habilidades gerenciales que
comprenden el entendimiento de sus modelos de negocio, la gestión
financiera y la gobernabilidad, lo cual impide, en un primer momento,
disponer de proyectos estructurados “banqueables”.
b.) Los sistemas de garantías desarrollados por la banca comercial generan
dificultades de acceso para este tipo de actividades creativas porque están
diseñados a partir de bienes materiales tangibles y no de creaciones
futuras de difícil cuantificación.
c.) Los bancos comerciales no están acostumbrados a cuantificar este tipo de
riesgos y terminan por abstenerse de otorgar estas financiaciones.
d.) Las empresas de la Economía Naranja en su mayoría son
emprendimientos, empresas en etapa temprana o simplemente son un
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proyecto o idea. Muchos de ellos prometen rentabilidades interesantes,
pero también suponen riesgos mayores. En Colombia es difícil encontrar
instrumentos de crédito o de capital de riesgo para financiar estas
iniciativas.
Teniendo en cuenta lo anterior, Bancóldex ha diseñado una Estrategia Naranja
compuesta por cuatro componentes:
Emisión de Bonos Naranjas: destinada a captar recursos en el mercado de capitales, para propiciar una motivación en la opinión sobre la necesidad de financiar este tipo de actividades, acercando potenciales
inversionistas al propósito de estimular a nuevas empresas creativas. Financiación Vía Crédito: ofrecer líneas de crédito en condiciones
favorables que contribuyan al crecimiento de las empresas que pertenecen a la Economía Naranja.
Otras fuentes de Financiación: vía capital a través del programa Bancóldex
Capital. Productos y servicios no financieros que complementan la oferta de
financiación de Bancóldex y que contribuyen al mejoramiento de las capacidades de las empresas naranja.
Correlación del bono con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Bancóldex busca impulsar la economía naranja a través de la emisión de los
bonos naranja, haciendo que los recursos obtenidos en la emisión lleguen a los
emprendedores e innovadores que se benefician de estos, lo cual promueve el
desarrollo del país y permite facilitar el cumplimiento de la agenda de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Dentro de la dinámica de la economía naranja, se crean espacios para generar
un valor agregado a la agenda 2030. Uno de los aportes más claros a esta
agenda es el ODS 9 “Industria, Innovación e infraestructura” el cuál busca
“apoyar el desarrollo de tecnologías, la investigación y la innovación nacional en
los países en desarrollo”1; Dicho objetivo es trasversal a todo el modelo de la
economía naranja, ya que busca aumentar el acceso de las pequeñas industrias
a los servicios financieros, incluidos créditos asequibles, y su integración en las
cadenas de valor y los mercados.
Otro objetivo correlacionado es el ODS 11 “Ciudades y Comunidades
Sostenibles”. Según estadísticas del banco mundial, más del 80% de la
población en Colombia vive en zonas urbanas2, esto implica que el Estado debe
buscar apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre
1 https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/infrastructure/ 2 https://datos.bancomundial.org/indicador/SP.URB.TOTL.IN.ZS?locations=CO
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las zonas urbanas, periurbanas y rurales fortaleciendo la planificación del
desarrollo nacional y regional. Para mantener ese círculo virtuoso de desarrollo
sostenible acercando la relación entre lo urbano y lo rural, es posible hacer uso
de la tradición, el arte y la cultura, como puente para dar a conocer la tradición
rural; y a través de dinámicas urbanas, promover productos que apunten al logro
de los objetivos del desarrollo sostenible teniendo como base la creatividad y la
innovación.
La economía naranja también le apunta al ODS 8 “Trabajo decente y
crecimiento económico”, que como su nombre lo menciona, se propone
implementar estrategias para promover el crecimiento económico. Así mismo,
en sus metas se busca alcanzar un crecimiento al menos del 7% en el PIB
anualmente, esto es posible por medio de las oportunidades que brinda la
economía naranja, en explorar sectores de valor añadido fomentando el
emprendimiento, la creatividad y la innovación, así como la formalización y el
crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas.
Cuando se menciona que la economía naranja contribuye a los ODS, no implica
que se limite a estos casos puntuales, pues existe una correlación entre los 17
ODS, dado que la contribución a uno habilita directa e indirectamente el aporte
a las metas de otro.
Por último y no menos importante, es la contribución de esta economía al ODS
12 “Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles”, por
ejemplo, al analizar este objetivo es posible que las actividades de la economía
naranja puedan ayudar a los gobiernos y a las empresas reducir
considerablemente la generación de desechos mediante actividades de
prevención, reducción, reciclado y reutilización, así como a avanzar en economía
circular.
Responsabilidades del verificador
Se entiende y se acordó que los servicios prestados pueden incluir
recomendaciones, pero todas las decisiones en relación con la aplicación de
estas, serán responsabilidad de Bancóldex. Así mismo, Deloitte no es
responsable por la calidad de la información base para nuestro análisis.
Nuestra responsabilidad es emitir un informe independiente basado en los
procedimientos aplicados en nuestra revisión, el cuál ha sido preparado
exclusivamente en interés de la organización de acuerdo con los términos de
nuestra propuesta de servicios. No asumimos responsabilidad alguna frente a
terceros diferentes a la Dirección de Bancóldex.
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El alcance de nuestra revisión limitada es una verificación, no siendo una
auditoría, considerando que los Bonos Naranja son una innovación global y que
no existe un estándar para ellos.
Al brindar cualquier asesoramiento como parte de los Servicios, Deloitte puede
discutir ideas con la Compañía en forma oral o mostrar borradores de dicho
asesoramiento a la Compañía. En caso que el contenido de esos borradores o
asesoramiento oral sea confirmado a la Compañía por escrito, dicho documento
escrito remplazará cualquier borrador o asesoramiento oral previo y, por
consiguiente, Deloitte no será responsable si la Compañía decide confiar, actuar
o dejar de actuar basándose en tales borradores u asesoramiento oral.
El trabajo de Deloitte no está diseñado para detectar errores, irregularidades o
actos ilegales.
Responsabilidades del emisor
Bancóldex será el único responsable, entre otras cosas de: (i) tomar todas las
decisiones de gestión (ii) designar a una persona que posea la capacidad
adecuada, los conocimientos y / o experiencia, preferentemente dentro de la
alta dirección, a supervisar los Servicios, (iii) evaluar la idoneidad y resultados
de los servicios prestados, (iv) aceptar la responsabilidad por los resultados de
los servicios, y (v) el establecimiento y el mantenimiento de controles internos,
incluyendo, sin limitación, el seguimiento de las actividades en curso. En relación
con los servicios, las Entidades de Deloitte tendrá derecho a confiar en todas las
decisiones y aprobaciones de los clientes.
Deloitte & Touche Ltda. Jorge Enrique Múnera D.
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Conclusiones preliminares
Como consecuencia de nuestra revisión, a la fecha no se ha puesto de manifiesto ningún aspecto que nos haga creer que la emisión del Bono Naranja de Bancóldex contiene errores significativos o que no haya sido preparado de
acuerdo con los criterios metodológicos aplicables.
Declaración de independencia
Deloitte es una de las mayores empresas en la prestación de servicios
profesionales en auditoría, impuestos, consultoría y asesoramiento financiero y
de sostenibilidad a organizaciones públicas y privadas de diversas industrias.
Con una red global de Firmas miembro en más de 185 países, Deloitte brinda
sus capacidades de clase mundial y servicio de alta calidad a sus clientes.
Aproximadamente 286.000 profesionales se comprometen a ser estándar de
excelencia.
Confirmamos nuestra independencia de Bancóldex. Todos nuestros empleados
realizan actualizaciones anuales a la Política de Ética donde puntualmente
declaramos que no tenemos conflictos de interés con Bancóldex, sus subsidiarias
y sus grupos de interés.
Contexto sobre la economía Naranja
La economía creativa o Economía Naranja, definida por John Howkins3,
comprende los sectores en los que el valor de sus bienes y servicios se
fundamenta en la propiedad intelectual: arquitectura, artes visuales y escénicas,
artesanías, cine, diseño, editorial, investigación y desarrollo, juegos y juguetes,
moda, música, publicidad, software, TV y radio, y videojuegos.
Las industrias creativas representan una gran oportunidad de crecimiento para
las economías en el mundo presentándose una tendencia de comercio creativo
que se inclina en favor de los servicios, y en el que la delantera la tomarán las
naciones con una estrategia digital intensiva en mentefacturas4.
3 Howkins, John. The Creative Economy. Allen Lane The Penguin Press, Londres, 2007 4 Mentefactura: significa pensar en conocimiento y servicio, no en producto. Representa la capacidad de idear, pensar e interactuar.
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Los niveles de industrialización y urbanización en América Latina son
relativamente altos y ofrecen poco margen de crecimiento socioeconómico; a
esto se le suma que actores como los países asiáticos ofrecen bajos costos de
mano de obra lo que disminuye el nivel de competitividad en estos sectores de
la economía. Del planteamiento anterior, surge la necesidad de buscar nuevas
alternativas para promover el crecimiento económico de la región, con el fin de
permitirles a los países latinoamericanos ser competitivos en el mercado
internacional. La economía naranja es una de las herramientas que este bloque
de países cuenta para demostrar las riquezas intangibles que posee tales como
el patrimonio ancestral (festivales, carnavales, gastronomía, museos,
bibliotecas, centros arqueológicos); las artes visuales (fotografía, pintura,
escultura, videoarte) y las artes escénicas (teatro, danza, zarzuela, ópera,
títeres); los medios como T.V, cine, radio, revistas y periódicos; y las
creaciones funcionales como arquitectura, publicidad, diseño, animación
digital, joyería, diseño de juguetes, y videojuegos5.
Todas estas riquezas intangibles le permiten a América Latina alimentar el motor de crecimiento económico que ofrece la economía naranja, siempre y cuando,
se promuevan y se respeten los marcos establecidos (innovación, talento, cultura y propiedad intelectual) que hacen que este modelo pueda funcionar.
Como se ha mencionado anteriormente, en el caso colombiano, apoyar el
crecimiento de las empresas que se encuentran dentro de los sectores que
componen la Economía Naranja aún presenta grandes desafíos, por lo que el
Gobierno Nacional está construyendo una política pública encaminada a
atender las necesidades de la industria creativa desde distintos frentes. Lo
anterior con el fin de apoyar la generación de valor e impacto en la economía
colombiana, así como diversificar los ingresos del país reduciendo la dependencia
en productos básicos (commodities). De igual manera, está construyendo una
política pública encaminada a cumplir con las metas 2030 de los Objetivos del
Desarrollo Sostenible (ODS) del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
Dentro del marco nacional, el gobierno del presidente Iván Duque está enfocado en la implementación de la economía naranja y su primer paso para lograrlo es
a través del apoyo a los emprendedores, construyendo el camino para convertir a Colombia en un gran centro de innovación.
Para lograr este objetivo, el gobierno crea una “cuenta satélite de cultura y economía naranja para medir mejor cómo está el sector, cuántos empleados
tiene, a dónde exportan, cuántas empresas hay, dónde están y cuáles son sus
5 https://www.revistaarcadia.com/noticias/articulo/ivan-duque-habla-sobre-la-economia-naranja/61529
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dificultades”6, lo que le permitirá tomar decisiones más acertadas y con mayor
impacto.
Desde el gobierno, se crea también “con el Fondo INNpulsa y con Findeter, una línea de 150 millones de dólares para apoyar a todos los emprendedores creativos en el país que presenten proyectos viables, donde el Estado aporta una
parte de capital, le hace mentoría y le ayuda a identificar mercados para que esta industria siga creciendo de manera vigorosa”7.
Estas acciones están encaminadas a generar alto impacto e inclusión de toda la sociedad y de esta forma lograr que los beneficios incluyan a los diferentes
estratos y regiones del país. Así lo afirmó el presidente Duque en el Festival Ideas al Barrio:
El talento no es de los ricos, no es de los pobres, de los costeños, de los cachacos,
no es de los de la Orinoquía, no es de los del Suroccidente, está distribuido en
todo el territorio. Y casi que les podría decir que nosotros tenemos reservas de
petróleo para menos de siete años, pero tenemos reservas ilimitadas de talento8.
Finalmente, el objetivo del gobierno de Iván Duque, es que en Colombia “se logre en un período de 10 años, que la economía creativa pase de aportar del 3.4% del PIB al 7% del PIB, así mismo, que el millón de empleos que se ofrecen
en este sector, crezca en un 50% en los próximos 5 años y en un 100% en los
próximos 10 años” 10
Contexto del proceso de emisión del Bono
Naranja
Descripción de Bancóldex
Bancóldex es un Banco de Desarrollo nacional enfocado en apoyar el crecimiento
empresarial. Para esto, apoya el mejoramiento de la productividad y
competitividad de las Mipymes, fomentar las exportaciones de las empresas
6https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2018/180914-La-Economia-Naranja-ya-es-una-realidad-y-tenemos-que-potencializarla-Presidente-Duque.aspx 7https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2018/180922-Economia-Naranja-es-un-camino-de-oportunidades-para-los-jovenes-del-pais-Presidente-Duque.aspx 8https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2018/180922-Economia-Naranja-es-un-camino-de-oportunidades-para-los-jovenes-del-pais-Presidente-Duque.aspx
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colombianas y contribuir a la mitigación del cambio climático y a la promoción
de energías limpias.
Por otra parte, desde hace 15 años, el Banco ha hecho una apuesta importante
al financiamiento de las microempresas en el país y para ello ha adelantado una
gestión importante con las entidades orientadas a crédito microempresarial
(EOCM), con el fin de fortalecer la red de intermediarios mediante la cual las
microempresas pueden tener acceso a crédito. Así las cosas, el Banco inició la
atención a microempresas con 26 E0CM y hoy se cuenta con una red de cerca
de 75 EOCM, logrando cubrir 610 municipios con este canal especializado, que
llega incluso a sitios en donde no existe o es mínima la presencia de entidades
financieras vigiladas por la Superintendencia Financiera.
Para lo anterior, Bancóldex cuenta con una oferta de servicios financieros y no
financieros en los cuales se destacan el crédito de redescuento con el cual el
Banco irriga recursos a los bancos comerciales para que estos sean entregados
a las empresas en condiciones favorables. Por otra parte, en el proceso de
transformación del Banco y entendiendo que como Banco de desarrollo que debe
dirigir esfuerzos a la atención de fallas de mercado y complementar a la banca
comercial en el financiamiento empresarial, el Crédito Directo es una alternativa
al redescuento tradicional que pueden generar un mayor impacto en el sector
productivo del país y contribuir a aumentar la rentabilidad y la sostenibilidad
financiera de Bancóldex.
Por otra parte, Bancóldex cuenta el programa “Bancóldex Capital”, como
complemento a la financiación vía crédito. Con este programa el banco invierte
recursos a Fondos de Capital privado y emprendedor para que estos a su vez
inviertan en las empresas.
Bancóldex como Banco de Desarrollo, ofrece a los empresarios productos y
servicios no financieros como consultorías y formación empresarial, orientados
a mejorar sus capacidades gerenciales y contribuir al mejoramiento de sus
modelos de negocio.
Relevancia de la Economía Naranja para Bancóldex
Como se ha mencionado a lo largo del documento, la economía naranja
representa un motor que busca impulsar el desarrollo cultural, económico y
tecnológico del país y que permite reducir la brecha de desigualdad. Sin
embargo, en Colombia tradicionalmente se han fortalecido otros sectores de la
economía que han dejado a un lado los bienes intangibles que ofrece esta
economía naranja.
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Como se mencionó previamente, Colombia ha creado instituciones para
promover el crecimiento empresarial en Colombia, pero sin la financiación
adecuada y lineamientos claros, los riesgos aumentan y es posible que no se
pueda cumplir con los objetivos deseados. Es por esta razón, que la Economía
Naranja brinda una hoja de ruta, donde se delimita el objetivo y los actores a
los que se quieren beneficiar, así como los recursos que se van a proporcionar y
los alcances que se quieren lograr.
Teniendo claro estos parámetros, la tarea de captar recursos se facilita, lo que
permite que más líneas de crédito puedan ser introducidas a la economía9,
promoviendo el acceso de más recursos a los emprendedores dentro del modelo
naranja. Esto genera un impacto positivo en todo el ciclo económico y de
desarrollo, ya que se promueve la implementación de un mayor número de
emprendimientos, los cuales generan más empleos, aumentando la capacidad
adquisitiva y por ende la activación la economía, permitiendo contribuir al
cumplimiento de los ODS y a la promoción del desarrollo sostenible en Colombia.
Descripción del Bono Naranja
Bancóldex como Banco nacional de desarrollo tiene un rol relevante como brazo
ejecutor de la política pública y articulador entre el Gobierno Nacional y el sector
empresarial colombiano, incluyendo a las empresas que hacen parte de la
Economía Naranja. Esta Economía que incluye de manera general industrias que
generan valor fundamentado en la propiedad intelectual, tiene impacto como
recurso social y como recurso económico10. Lo anterior debido a que tiene la
capacidad de reintegrar población a la sociedad por medio de la generación de
espacios, inclusión y cohesión social; y de igual manera al fomentar el
crecimiento económico, la creación de empleos y el ingreso como resultado de
un incremento en las exportaciones.
Para lo anterior, la Ley 1834 “por medio de la cual se fomenta la economía
creativa ley naranja” en su artículo 11 establece que “El Gobierno nacional
promoverá la adecuada financiación que permita desarrollar la Economía
Creativa. Para esto, el Banco de Desarrollo Empresarial y Comercio Exterior
(Bancóldex), estará encargado de crear mecanismos de financiación para
emprendimientos creativos, a través de los instrumentos y vehículos que dicha
entidad determine según su objeto y competencia”.
La ley mencionada anteriormente define a las industrias creativas como aquellos sectores que conjugan creación, producción y comercialización de bienes y
9http://www.vanguardia.com/economia/nacional/442083-bancoldex-afianza-con-creditos-apoyo-a-economia-naranja
10 Escobar Gálvez, Gabriela, Forero Rubiano, Tatiana y Vargas Pérez, Paula. La institucionalidad de la Economía Naranja en Colombia: Un estudio neo-institucional para el periodo 2010-2014. Universidad de La Salle, Bogotá, 2017
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servicios basados en contenidos intangibles de carácter cultural, y/o aquellas
que generan protección en el marco de los derechos de autor. Adicionalmente, la ley expone que las industrias creativas comprenderán de forma genérica -
pero sin limitarse a -, los sectores editoriales, audiovisuales, fonográficos, de artes visuales, de artes escénicas y espectáculos, de turismo y patrimonio cultural material e inmaterial, de educación artística y cultural, de diseño,
publicidad, contenidos multimedia, software de contenidos y servicios audiovisuales interactivos, moda, agencias de noticias y servicios de
información, y educación creativa. Con la emisión del Bono Naranja, Bancóldex busca ofrecer a los inversionistas
una alternativa de inversión novedosa que les permita obtener un beneficio en
rentabilidad, un bajo riesgo por el respaldo del emisor (calificación AAA) y un
aporte al impacto en el desarrollo económico y social del país; este último se
podrá comprobar en el reporte anual que Bancóldex se compromete a publicar
con información relevante de la emisión el cual deberá ser verificado por un
tercero independiente.
Con esta emisión se espera vincular al sector privado con la financiación de la
Economía Naranja y sensibilizar a la opinión pública de sus posibilidades. Por
esto, los recursos obtenidos de la primera emisión en el mercado público de
valores, dirigida al público en general (Sector Privado, Inversionistas
Institucionales, Personas Naturales, Sector Público, entre otros), están
destinados a financiar vía crédito a las empresas que hagan parte de los sectores
que componen la Industria Creativa, con el objetivo de apoyar su crecimiento,
lo cual se traduce en desarrollo económico y social del país.
Para tener un mayor impacto de la economía naranja, es necesario que las
instituciones públicas estén preparadas y sean más eficientes en los procesos de
sus trámites, permitiéndole a los emprendedores enfocarse en el desarrollo de
su negocio.
Además del cambio en la manera de hacer los trámites en las instituciones
públicas, el BID propone cinco (5) motores de cambio con el propósito de
“repensar la manera de hacer las cosas; explorar fuentes de transformación, y
desarrollar nuevas estrategias que sirvan de forma más adecuada a las
necesidades del futuro”11.
Estos motores están categorizados de la siguiente manera: “Narrativas (de un
modelo único a la representación incluyente), Geografías (de un terreno estable
a una recalibración permanente), Tecnologías (de lo físico a lo digital),
Finanzas (de modelos excluyentes a financiamiento accesible y transparente) y
Trabajo (del empleo fijo a un ecosistema de formas de sustento)”10.
11https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/8459/El%20Futuro%20de%20la%20Econom%C3%ADa%20Naranja%20F%C3%B3rmulas%20creativas%20para%20mejorar%20vidas%20en%20Am%C3%A9rica%20Latina%20y%20el%20Caribe.PDF?sequence=9&isAllowed=y
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La combinación de dos o más de estos motores, permiten crear 10 ámbitos de
innovación los cuales demuestran “cómo la economía creativa y cultural
transformada podría aprovecharse para lograr un desarrollo verdaderamente
sostenible en América Latina y el Caribe en los próximos 10 años y
posteriormente”10.
La implementación de este proyecto en Colombia fue posible gracias al apoyo
que le brindó el Ministerio de Cultura al desarrollo de la Ley Naranja la cual se
mencionó previamente. “El apoyo brindado por parte de Cámaras de Comercio,
la Andi, la Ola Naranja, el movimiento de creadores y de artistas que tiene la
ciudad de Bogotá; así como también la tiene Medellín y otras ciudades”12,
permitió facilitar el proceso de acogida de esta.
Con el apoyo de varias organizaciones y la aprobación de la Ley Naranja, el
Ministerio de Cultura desarrolló cinco líneas de política de emprendimiento e
industrias culturales formación, articulación, investigación, conocimiento y
circulación13, con el propósito de fomentar la economía cultural y el desarrollo
sostenible de Colombia en un segmento de la economía que había estado
rezagado.
Como se ha evidenciado, el Ministerio de Cultura no es el único ente
gubernamental que está apostándole a la economía naranja. Se cuenta también
el apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, que a la
hora de mostrar “sus planes para los primeros 100 días de Gobierno, anunció
una nueva emisión de bonos de Bancóldex, enfocados a empresas que hacen
parte de la llamada “economía naranja”, que relaciona aquellas actividades que
permiten la creación de riqueza a partir de procesos creativos”.14
Gracias a estos esfuerzos, el BID catalogó a Colombia como “el segundo país en
desarrollo de la economía naranja en América Latina, después de México”15.
Un acontecimiento relevante que permite sustentar la afirmación realizada por
el BID, fue la autorización por parte de la Superfinanciera a Bancóldex, de incluir
al “Programa de Emisión y Colocación de bonos (PEC) la financiación de
proyectos relacionados con la economía naranja.
Emisión del primer Bono Naranja
El 29 de noviembre próximo, Bancóldex lanzará una emisión de BONOS
NARANJA por $300.000 millones de pesos con posibilidad de adjudicar una suma
12 https://www.lafm.com.co/economia/la-ley-naranja-aprobada-congreso-explicada-senador-ivan-duque 13http://www.mincultura.gov.co/prensa/noticias/SiteAssets/Paginas/ABC-DE-LA-ECONOM%C3%8DA-NARANJA/ABC%20DE%20LA%20ECONOM%C3%8DA%20NARANJA%20_fi.pdf 14https://www.larepublica.co/economia/mincomercio-y-bancoldex-emitiran-bonos-para-empresas-de-la-economia-
naranja-2760463 15 https://www.elheraldo.co/economia/colombia-es-segunda-en-economia-naranja-en-la-region-bid-543674
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adicional de $100.000 millones de pesos, destinada a captar recursos en el
mercado de capitales, con un doble objetivo: conseguir recursos en mejores
condiciones y propiciar una motivación en la opinión sobre la necesidad de
financiar este tipo de actividades, acercando potenciales inversionistas al
propósito de estimular a nuevas empresas creativas.
Esta emisión se encuentra alineada con las metas de la Agenda 2030 de los
Objetivos del Desarrollo Sostenible -ODS, principalmente con los ODS número 4
(Educación de calidad), 8 (Trabajo y crecimiento económico), 9 (Industria,
Innovación e Infraestructura), 11 (Ciudades y comunidades sostenibles), y 12
(Producción y consumo sostenible).
Con la emisión del Bono Naranja, Bancóldex ofrece a los inversionistas una
alternativa novedosa que les permita obtener un beneficio en rentabilidad, un
bajo riesgo por su respaldo como emisor (calificación AAA) y un aporte al
impacto en el desarrollo económico y social del país. Cumpliendo con la
exigencia internacional para este tipo de emisiones, Bancóldex se compromete
a publicar los resultados correspondientes a la aplicación de los recursos de la
emisión en los proyectos y las empresas de Economía Naranja.
Criterios de selección para proyectos aplicables
Los criterios de elegibilidad corresponden a aquellos que directamente buscan
fomentar la economía creativa basada en el talento, la propiedad intelectual, la
conectividad y la herencia cultural de Latinoamérica. Los Proyectos Naranja
elegibles buscan promover o proporcionar entre otros y sin limitarse, las
industrias creativas y/o economías culturales. Así mismo, los Proyectos Naranja
elegibles buscan conseguir resultados de alto valor que incluyen, pero no se
limitan a: industrias culturales convencionales (editorial, audiovisual,
fonografía), creaciones funcionales, nuevos medios y software (diseño, software
de contenidos, agencias de noticias y otros servicios de información, publicidad,
moda) y/o artes y patrimonio (artes visuales, artes escénicas y espectáculos,
turismo y patrimonio cultural material e inmaterial y educación artística y
cultural).
Los proyectos elegibles a ser financiados o refinanciados con los recursos
provenientes de la emisión del Bono Naranja de Bancóldex, podrán ser originados, desde el 1° de enero de 2015, o después de la emisión. La
refinanciación podría participar con el 100% de los recursos al momento de la emisión. Los proyectos elegibles deberán enmarcarse dentro de las actividades económicas beneficiarias de la línea, para lo cual Bancóldex ha establecido un
listado con los códigos CIIU que son compatibles con la definición de economía naranja. Este listado se encuentra disponible como anexo 1 al Framework. Los
recursos podrán ser destinados para capital de trabajo y consolidación de pasivos o inversiones enfocadas a la modernización del beneficiario.
Memorando de verificación externa
17
Los proyectos que cumplan con uno o más de los siguientes criterios no podrán
hacer uso de los recursos provenientes del Bono Naranja de Bancóldex:
a) Proyectos que han sido previamente financiados por Bancóldex haciendo uso
de recursos provenientes de bancos internacionales de desarrollo o alguna otra fuente de recursos; u
b) Operaciones de crédito existentes en las cuales el primer desembolso fue en una fecha anterior al 1º de enero de 2015.
Además de estos criterios propios a la emisión del Bono Naranja, se entenderán excluidas todas las operaciones que se encuentren en la “lista de exclusión de la
política de gestión ambiental y social de Bancóldex”.
Deloitte se refiere a una o más de las firmas miembro de Deloitte Touche Tohmatsu Limited (“DTTL”), una compañía privada
del Reino Unido limitada por garantía ("DTTL"), su red de firmas miembro, y a sus entidades relacionadas. DTTL y cada una
de sus firmas miembro son entidades legalmente separadas e independientes. DTTL (también denominada “Deloitte Global”)
no presta servicios a clientes. Una descripción detallada de la estructura legal de Deloitte Touche Tohmatsu Limited y de sus
firmas miembro puede verse en el sitio web www.deloitte.com/about.
Deloitte presta servicios de auditoría, consultoría, asesoramiento financiero, gestión de riesgos, impuestos, legal, y servicios
relacionados a organizaciones públicas y privadas de diversas industrias. Deloitte presta sus servicios a cuatro de cada cinco
de las empresas listadas en el ranking Fortune Global 500®, a través de una red global de firmas miembro en más de 150
países, brindando sus capacidades de clase mundial y servicios de alta calidad a clientes, suministrando el conocimiento
necesario para que los mismos puedan hacer frente a sus más complejos retos de negocios. Para conocer más acerca de cómo
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Esta comunicación contiene únicamente información general, ni Deloitte Touche Tohmatsu Limited, ni sus firmas miembros o
sus entidades relacionadas (colectivamente, la "Red Deloitte") están, por medio de la presente comunicación, prestando
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