MEJORANDO LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN ......Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos...
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Práctica Global de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Documento de Debate 02
FEBRERO DE 2015
MEJORANDO LA SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL EN PROYECTOS
VIALES
Robert Montgomery, Howard Schirmer, Jr., y Art Hirsch
WORLD BANK GROUP REPORT NUMBER 93903-LAC
93903
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MEJORANDO LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN PROYECTOS VIALES
PRÁCTICA GLOBAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES: DOCUMENTO DE DEBATE 02
Robert Montgomery, PhD., Especialista Ambiental Líder, Práctica Global de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Banco Mundial, Washington, DC
Howard Schirmer, Jr., P.E., FASCE, ENV-SP, Presidente, Transnational Associates, Inc., Englewood, Colorado
Art Hirsch, LEED AP, ENV-SP, ENV-PV, Propietario Principal, TerraLogic, LLC, Boulder, Colorado
FEBRERO DE 2015
© 2015 Banco Internacional de Reconstrucción Fomento (see webpage and other publications) / Banco Mundial
1818 H Street NWWashington, DC 20433Teléfono: 202-473-1000Sitio web: www.bancomundial.orgCorreó electrónico: [email protected]
Este trabajo ha sido producido por el personal del Banco Mundial con contribuciones externas. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en ese trabajo no refl ejan necesariamente la postura del Banco Mundial, su Junta de Directores Ejecutivos o los gobiernos a los que representan.
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Este trabajo se desarrolló como un producto de conocimiento de la Unidad de Medio Ambiente de la Región de Latinoamérica y el Caribe del Banco Mundial, la misma que ahora forma parte de la Práctica Global de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
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Las imágenes de portada y contraportada son cortesía de Sergio Leao y Robert Montgomery.
iiiMejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
CONTENIDO
Prólogo v
Agradecimientos vii
Capítulo Uno: Introducción 1
Capítulo Dos: Criterios para carreteras ambientalmente sostenibles 7
Capítulo Tres: Información sobre tecnología relacionada a la sostenibilidad ambiental 13
Capítulo Cuatro: Uso de este documento 19
Orientación general 19
Uso en las diferentes fases del proyecto de transporte vial 23
Uso por parte del personal del proyecto de transporte vial 26
Uso por parte de los fi nancistas del proyecto vial 26
Bibliografía 31
Anexo A: Resumen de programas de sostenibilidad para transporte 35
Anexo B: Matrices para los criterios de transporte sostenible 37
Anexo C: Tecnologías y enfoques de transporte vial ambientalmente sostenible 105
RECUADROS
Recuadro 1.1: Ejemplos representativos de defi niciones de transporte sostenible 2
Recuadro 1.2: Ejemplos representativos de proyectos del banco mundial en latinoamérica que
Promueven programas e iniciativas de transporte sostenible 5
Recuadro 2.1: Carretera Provincial 3, Provincia del Chaco, Argentina 8
Recuadro 4.1: Carretera MS-436, Estado de Mato Grosso do Sul, Brasil 20
Recuadro 4.2: Proyecto vial San Lorenzo - Olanchito, Provincia del Yoro, Honduras 22
Recuadro 4.3: Estado de Tocantins, Brasil 24
TABLAS
Tabla 1.1: Benefi cios representativos de un proyecto de transporte vial sostenible 3
Tabla 2.1: Categorías y subcategorías de criterios viales ambientalmente sostenibles 10
Tabla 3.1: Fuentes de referencias informativas sobre tecnologías de sostenibilidad vial 14
Tabla 4.1: Criterios ambientalmente sostenibles representativos para personal de proyectos viales 27
Tabla 4.2: Ejemplos representativos de usos potenciales por el banco mundial (u otro fi nanciero) 28
Tabla B.1: Criterios de planifi cación para sistemas de transporte vial sostenible 37
Tabla B.2: Criterios de planifi cación y diseño para proyectos de transporte vial sostenibles 45
Tabla B.3: Criterios de construcción para transporte vial sostenible 71
Tabla B.4: Criterios de operación y mantenimiento vial sostenible 88
vMejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
Aurelio MenéndezGerente de la Práctica
Práctica Global de Transporte y Tecnología de la Información
Bilal RahilDirector
Práctica Global de Medio Ambiente y Recursos Naturales
El transporte y el ambiente se encuentran fuertemente interconectados y dependen entre sí. Los proyectos de transporte sostenibles, tales como rehabilitaciones de caminos rurales más efi cientes y sistemas de transporte urbano limpios, no sólo ofre-cen desarrollo económico sino también benefi cios sociales signifi cativos. Sin embargo, los proyectos de transporte pueden generar efectos importantes en el medio ambiente y en las comunidades locales si no se incluyen de manera explícita en el diseño e implementación de proyectos y programas. El no restringirse únicamente a mitigar los impactos negativos, sino ir más allá, y avanzar hacia la creación de proyectos y progra-mas más sostenibles en términos ambientales, ofrece benefi cios adicionales. Además, los grupos de interés de estos proyectos exigen y esperan, cada vez más, que la sos-tenibilidad ambiental esté integrada en los proyectos de infraestructura. El Grupo del Banco Mundial contempla el desarrollo de todos los sectores mediante el lente de la inclusión social y la sostenibilidad ambiental para asegurar, de esa forma, que el progreso benefi cie a los pobres y no se genere a expensas de las generaciones futuras.
La Práctica Global de Transporte y Tecnología de la Información del Banco Mundial ofrece a sus clientes infraestructura y políticas para mejorar la conectividad y la competitividad, y así conectar a las personas con los mercados y servicios sociales con el fi n de estimular el crecimiento económico, incrementar la resiliencia climática y reducir la huella de carbono. Estas metas se consiguen a través de, entre otras cosas, la fi nanciación de infraestructura, tales como activos de transporte y corredores (cami-nos y carreteras rurales e interurbanas, vías férreas, puertos, vías navegables, aviación, logística y facilitación del comercio) y transporte urbano (modos de transporte inclu-sivos y “limpios”, incluyendo transporte público e infraestructura para peatones y ciclistas). Al facilitar el desplazamiento de personas, bienes e información, la Práctica Global de Transporte y Tecnología de la Información promueve el desarrollo económico y social, la seguridad alimentaria y el acceso a empleos, salud y servicios educativos.
La Práctica Global de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Banco Mundial contribuye con la visión que tiene el Banco de un mundo sin pobreza mediante un enfoque estratégico y operativo que incide en los vínculos que existen entre un medio ambiente saludable, el uso sostenible de los recursos naturales y el alivio de la pobreza.
PRÓLOGO
vi Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
Asociándose con países en desarrollo, esta Práctica ofrece soluciones para mejorar la subsistencia y bienestar de las personas, manteniendo abiertas las opciones de desar-rollo tanto para hoy como para mañana. El rol de esta Práctica es promover la sos-tenibilidad en los proyectos de desarrollo a través de soluciones prácticas que reduzcan daños, mitiguen riesgos y revelen impactos netos positivos. La Práctica busca asegurar que los proyectos y programas sean estructuralmente sólidos en todos los sectores y que, fi nalmente, ofrezcan resultados de desarrollo mejor y mas duraderos.
El Banco Mundial tiene el compromiso de ofrecer conocimiento técnico y apoyo a sus países miembros, así como contribuir al intercambio de conocimiento global sobre la innovación, abordando temas ambientales y de transporte, y la búsqueda de un crecimiento más ecológico e inclusivo. El Banco Mundial tiene, por lo general, el privilegio de asociarse con países y grupos de interés clave para liderar políticas e iniciativas ambientales innovadoras. Este informe busca difundir ante un público más amplio—responsables de la toma de decisiones, profesionales del desarrollo, académicos y otros— ideas relacionadas con la mejora de la sostenibilidad ambi-ental en proyectos viales en países de ingresos bajos y medios. Esperamos que el presente trabajo contribuya con el intercambio de conocimientos entre una mayor audiencia dentro de la región de Latinoamérica y el Caribe y también a nivel global.
viiMejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
Los autores son Robert Montgomery, Especialista Ambiental Líder del Banco Mun-dial, Howard Schirmer Jr., Presidente de Transnational Associates Inc. y Art Hirsch, Propietario Principal de TerraLogic LLC. Los dos últimos autores montaron los cri-terios de sostenibilidad ambiental a solicitud del Banco Mundial. Los autores quisi-eran expresar su sincero agradecimiento por los valiosos comentarios aportados por los siguientes revisores: Arturo Ardila Gómez (Economista de Transporte Líder del Banco Mundial), Ernesto Monter Flores (Especialista Ambiental Principal del Banco Interamericano de Desarrollo), Paul Tapas (Especialista Ambiental Sénior del Banco Mundial), Dan Millison (Gerente de Transcendergy) y Raúl Tolmos (Especialista Ambiental del Banco Mundial). Las siguientes personas del Banco Mundial ofrecieron información acerca de los proyectos viales de este organismo: Pablo Herrera, Márcio Cerqueira Batitucci y Aurelio Menéndez. Agradecemos especialmente a Sandra Gain y Cristina Albertos, editoras, y a Keiko Ashida, por su apoyo editorial.
AGRADECIMIENTOS
Créditos fotográfi cos: Shutterstock.
1Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
CAPÍTULO UNO
INTRODUCCIÓN
El crecimiento económico en países de ingresos bajos y medios resulta clave para reducir la pobreza y compartir la prosperidad, lo que depende, en parte, de sistemas de transportes confi ables y seguros. Los sistemas viales y de carreteras cumplen una función crítica en la generación y mantenimiento de una calidad de vida deseable. Los negocios locales dependen de sistemas viales confi ables para el desplazamiento y distribución efi ciente de bienes manufacturados y servicios, transporte de empleados desde y hacia el trabajo y movimiento y disponibilidad de energía y materias pri-mas. Las comunidades locales dependen del transporte para acceder a los servicios de cuidado de la salud, educación, alimentación y vestimenta, movimiento de animales de granja y traslado de personas. La planifi cación, diseño, construcción, operación y mantenimiento de los sistemas de carreteras y caminos resultan vitales, entonces, para el funcionamiento de comunidades, regiones y países.
Numerosos planifi cadores de transporte, ingenieros y científi cos ambientales alrededor del mundo entero reconocen que los sistemas de carreteras necesitan ser más sostenibles si se tiene en cuenta la existencia de recursos naturales fi nitos, condiciones ambientales sensibles y recursos económicos limitados. La sostenibilidad no se refi ere únicamente a consideraciones ambientales asociadas con conservación de energía y generación de energía alternativa; se trata, más bien, de la integración indivisible de los atributos ambientales, de la comunidad y la sociedad, y los económicos que necesitan ser gestio-nados desde el proyecto para que resulten efectivos y exitosos (ver recuadro 1.1). Por ejemplo, esto puede incluir accesibilidad y asequibilidad del tránsito, benefi cios por grupo de ingresos, ocupación promedio de vehículos, productividad y seguridad del tránsito. Por lo tanto, se necesita planifi car, diseñar, construir y mantener los sistemas de transporte, de tal forma que se manejen adecuadamente los impactos y riesgos sociales y ambientales potencialmente negativos, intentándose, a la vez, promover directa e indi-rectamente aquellos impactos y benefi cios positivos relacionados.
Existen importantes benefi cios que pueden ser asociados con proyectos viales sosteni-bles, incluyendo mejora en el costo-efectividad, menor consumo de materiales, mejora en la calidad de vida de la comunidad, mayor protección de los recursos ambien-tales fi nitos, mejor consideración del enfoque de ciclo de vida, innovación mejorada
2 Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
accidentes). Estos benefi cios, a su vez, generan resultados que podrían ayudar a una entidad, como un organismo de transporte, a desarrollar o demostrar la implementación de sus metas, políticas y programas de sostenibilidad.
La capacidad para demostrar la sostenibilidad es particu-larmente importante, debido a que los grupos de interés (actores relevantes) son cada vez más exigentes y esperan que la sostenibilidad ambiental esté integrada en los proyectos de infraestructura. Si bien muchos de los ben-efi cios pueden cuantifi carse y, por lo tanto, suelen ser los preferidos de los responsables de la toma de decisiones, algunos de los benefi cios más subjetivos pueden resultar altamente valiosos. Mejorando la sostenibilidad ambiental también puede mejorar el fi nanciamiento de proyectos de transporte vial, al ayudar a los organismos de transporte a cumplir con los requisitos ambientales de los fi nancistas. Por ejemplo, muchos bancos comerciales, instituciones fi nancieras internacionales, inversionistas institucionales y fondos de pensiones incluyen factores sociales y ambien-tales en sus decisiones fi nancieras. Y mejorar la sostenibi-lidad ambiental puede, potencialmente, mejorar el acceso a inversionistas “socialmente responsables”, que admin-istran e invierten miles de millones de dólares en activos únicamente en proyectos que son social y ambientalmente sostenibles.
Los organismos de transporte vial han desarrollado y ejecutado diversos tipos de programas y herramientas de implementación basados en la sostenibilidad para ayudar a integrar fi losofías, conceptos y acciones basados en la sostenibilidad de programas y proyectos. Estas herrami-entas pueden conformar una lista de acciones sostenibles o pueden desarrollar sistemas de califi cación de sosteni-bilidad que se apoyen en criterios específi cos para que el equipo del proyecto los tenga en cuenta y, potencial-mente, los adopte. Un enfoque específi co para ayudar a promover proyectos de transporte ambientalmente sos-tenibles ha sido el resultado del esfuerzo por desarrollar sistemas integrales de califi cación de la sostenibilidad para sistemas de infraestructura de transporte (p. ej., Envision, CEEQUAL, INVEST, Green Roads, GreenLITES, etc.).
Sin embargo, en países de ingresos bajos y medios, la incorporación de principios y mejores prácticas de sos-tenibilidad para proyectos viales ha sido un desafío por
El Centro Canadiense para el Transporte Sostenible (CST por sus siglas en inglés) defi ne soluciones de transporte sos-tenibles como el transporte sostenible que: 1) permite que las necesidades básicas de acceso de los individuos y socie-dades se cumplan de manera segura y consistente con la salud humana y con los ecosistemas, y con equidad dentro de y entre las generaciones; 2) es asequible, funciona de manera efi ciente, ofrece opciones de modos de transporte y promueve una economía dinámica; 3) limita sus emis-iones y residuos dentro de la capacidad del planeta para absorberlas, minimiza el consumo de recursos no renov-ables, limita el consumo de recursos renovables a un nivel de rendimiento sostenible, reúsa y recicla sus componentes y minimiza el uso del suelo y la generación de ruido (CST, 2005).
El Consejo de Ministros de Transportes y Telecomunica-ciones de la Unión Europea defi nió transporte sostenible como aquel que: 1) permite que se cumplan las necesidades básicas de acceso y desarrollo de individuos, empresas y sociedad, de manera segura y consistente con la salud humana y con el ecosistema, y promueve la equidad den-tro de y hacia las generaciones futuras; 2) es asequible, funciona de manera justa y efi ciente, ofrece opciones de modos de transporte y promueve una economía competi-tiva, así como un desarrollo regional equilibrado; y 3) limita sus emisiones y residuos dentro de la capacidad del pla-neta para absorberlas, usa recursos renovables al nivel o por debajo de sus tasas de generación y emplea recursos no renovables al nivel o por debajo de las tasas de desarrollo de sustitutos renovables, a la vez que minimiza el impacto en el uso del suelo y en la generación de ruido” (Consejo de Ministros de Transportes y Telecomunicaciones de la Unión Europea, 2001).
RECUADRO 1.1. EJEMPLOS REPRESENTATIVOS DE DEFINICIONES DE TRANSPORTE SOSTENIBLE
y mayor transferencia de conocimientos y desarrollo de capacidades (ver tabla 1.1). Pueden generarse benefi cios fi nancieros y económicos como resultado de una mejor prevención de la contaminación (p. ej., minimización y reúso de residuos, entre otros), la reducción de emisiones de carbono (p. ej., venta de créditos de carbono), el pago por servicios ambientales, la mejor administración del empleo (p. ej., mejora en la retención y en la productivi-dad) y las relaciones con la comunidad (p. ej., una mejor situación para ampliar proyectos y minimizar o evitar
3Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
TABLA 1.1. BENEFICIOS REPRESENTATIVOS DE UN PROYECTO DE TRANSPORTE VIAL SOSTENIBLE
Benefi cio Descripción y lógica
Mejora en costo-efectividad Muchas acciones sostenibles pueden ser costo-efectivas, tales como el uso de alumbrado basado en energías efi cientes, generación de energía alternativa dentro del derecho de vías, reciclaje de materiales y reúso de materiales y agua.
Promueve la consistencia con la política y metas de la entidad de transporte
La implementación de acciones sostenibles es consistente con los conceptos “Ecológico”, “Limpio” y “Resiliente”, cuyo fi n es mejorar el desarrollo del país y ayudar a proteger los recursos nacionales y globales, integrando aspectos ambientales en la política de transporte vial y la planifi cación del desarrollo.
Mejora la calidad de vida de la comunidad
La sostenibilidad no se limita a la economía de un proyecto, ya que ayuda a equilibrar y promover la mejora de valores comunitarios y la mejora ambiental, por ejemplo, en los elementos de la calidad de vida, tales como la estética, seguridad pública y movilidad.
Mantiene y protege los recursos ambientales fi nitos
Un proyecto de transporte vial sostenible promueve el reciclaje y reúso de materiales, lo que a su vez reduce el uso de materiales e impactos por extracción; promueve la protección y posible mejora de especies sensibles de fl ora y fauna; y ayuda a proteger los recursos de aire, aguas y suelo al reducir el uso de materiales, como arena, grava y otros materiales de construcción.
Reconoce la resiliencia de la infraestructura teniendo en cuenta el cambio climático
Se mejora la integridad de la infraestructura de transporte a largo plazo al considerarse efectos potenciales del cambio climático, como eventos climáticos extremos, en el diseño del transporte.
Reduce el consumo de energía y las emisiones de gases de efecto invernadero (GHG por sus siglas en inglés)
El reúso de materiales, como concreto y asfalto, reduce la necesidad de su fabricación, reduce las emisiones de GHG y reduce los costos por eliminación de residuos y emisiones.
Mejora las condiciones socioeconómicas
Un proyecto de transporte vial sostenible puede impulsar económicamente las zonas locales, al emplear mano de obra y comprar materiales en el lugar, así como otros bienes y servicios.
Minimiza la huella ecológica del proyecto
Un proyecto ambientalmente sostenible promueve la prevención o minimización de impactos en los recursos naturales del área del proyecto, lo cual puede reducir los costos del proyecto y protege a especies y ambientes sensibles.
Promueve un enfoque de ciclo de vida
El contar con costos totales más exactos para el proyecto durante sus primeras fases asegura que el mismo sea económica, ambiental y socialmente sostenible, especialmente durante las fases de operación y mantenimiento a largo plazo.
Promueve innovación y nuevos enfoques de proyectos
Un proyecto ambientalmente sostenible proporciona incentivos a los miembros del equipo del proyecto para hacer más con menos recursos fi nancieros, y promueve que el equipo del proyecto investigue sobre tecnologías nuevas y costo-efectivas.
Promueve la opinión pública positiva
Al promover y demostrar ante el público y los grupos de interés que los organismos encargados de proyectos viales y entidades asociadas están decididas a utilizar enfoques equilibrados y basados en sostenibilidad y gestionar el transporte de manera innovadora, el proyecto podría convertirse en una herramienta positiva de participación pública para ayudar a mostrar interés y a tomar conciencia de los factores ambientales, sociales y económicos.
Demuestra liderazgo e innovación
Un proyecto ambientalmente sostenible ayuda a demostrar el liderazgo de una entidad en la inclusión de temas ambientales mediante el establecimiento de elementos de sostenibilidad en los proyectos, en lugar de desarrollar documentos programáticos de alto nivel con implementación limitada.
numerosas razones, incluyendo niveles cambiantes o dis-tintos de compromiso y recursos fi nancieros limitados. Además, por lo general existe una falta de entendimiento en relación a conceptos de sostenibilidad y cómo abor-darlos, dadas las características específi cas del país y del
proyecto. Asimismo, los sistemas de califi cación de sos-tenibilidad son relativamente complejos y su aplicación resulta un reto, dada la amplia gama de proyectos viales (tipo, tamaño, ubicación, etc.), además de las condiciones socioeconómicas y ambientales de los países en desarrollo.
4 Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
Existen productos y tecnologías sostenibles para la con-strucción y el mantenimiento vial en rápida evolución pero, por lo general, en estos países tienen limitada dis-ponibilidad.
El Banco Mundial promueve una fi losofía de sostenibili-dad y la visión de un “Mundo Ecológico, Limpio y Resil-iente”. Esta estrategia reconoce que todas las economías, particularmente aquellas en desarrollo, necesitan aún crecer. Sin embargo, necesitan hacerlo de forma sosteni-ble, de manera que se deben buscar oportunidades de gen-erar ingresos pero no en formas que limiten o cancelen las oportunidades de las generaciones futuras. La estrategia incide en los siguientes puntos:
» Ecológico, se refi ere a un mundo donde los recur-sos naturales se conservan y manejan de manera sostenible, con el fi n de mejorar los medios de vida a lo largo del tiempo, y donde los ecosistemas son saludables y aumentan los retornos económicos a partir de las actividades que apoyan.
» Limpio, se refi ere a un mundo de baja contami-nación, con bajas emisiones de carbono, donde aire, suelo, agua y océanos más limpios permiten a las personas vivir vidas sanas y productivas. Es tam-bién un mundo donde los estándares de produc-ción más limpios estimulan la innovación, ya sea reduciendo la contaminación del aire, enfrentando la contaminación por pasivos o reciclando.
» La resiliencia (o con capacidad de adaptación), se refi ere al manejo efectivo de riesgos causados por desastres, especialmente aquellos desastres natu-rales más frecuentes y a patrones del clima más volátiles. La resiliencia disminuye la exposición a los desastres naturales anticipando impactos y adaptándose al cambio climático y a la variabili-dad climática.
El Banco Mundial reconoce también la importancia de las estrategias de adaptación y mitigación del cambio climático. El Banco promueve acciones para reconocer los benefi cios colaterales de la adaptación y para ayudar a reducir la vulnerabilidad humana y de los sistemas natu-rales ante los impactos del cambio climático y sus riesgos. La adaptación aborda la variabilidad climática a través del mantenimiento o aumento de la resiliencia y capaci-dad adaptativa del sistema. Se afi rma que una actividad
proporciona benefi cios colaterales de mitigación del cam-bio climático si reduce las emisiones de gases de efecto invernadero (GHG) en la atmósfera o mejora la absorción de GHG de la atmósfera.
Un objetivo de la estrategia de transporte del Banco Mun-dial, coherente con el transporte sostenible y alineado con el principio de apropiación del país, es ayudar a los países socios a establecer la gobernanza, estrategias, políticas y servicios que ofrecerán transporte para el desarrollo, de forma que sea sostenible en términos económicos, fi nan-cieros, ambientales y sociales. Dentro de las prioridades de transporte sostenible del Banco Mundial se reconoce que el transporte puede tener efectos signifi cativos en el ambiente que deben ser abordados explícitamente en el diseño de programas y proyectos. Se requiere de acciones estratégicas que formen un plan de uso del suelo mejor dirigido y un manejo de la demanda más estricto. El Banco Mundial ha apoyado numerosos proyectos de transporte sostenible, tales como, proyectos de rehabilitación de caminos rurales y sistemas de transporte urbanos limpios (ver recuadro 1.2 para encontrar ejemplos representativos en la región de Latinoamérica y el Caribe).
El equipo de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Banco Mundial en la región de Latinoamérica y de Car-ibe realizó un esfuerzo con el fi n de ayudar a sus clientes y al personal encargado de los proyectos a mejorar la inte-gración de elementos ambientalmente sostenibles en los proyectos de transporte vial. Las principales metas son ayudar a aumentar la inclusión de prácticas ambiental-mente sostenibles en proyectos de transporte vial de países de ingresos bajos y medios, y mejorar la capacidad y con-ocimiento técnico local. Estos esfuerzos deberían ayudar a mejorar los procesos de toma de decisiones de gerentes de programas y proyectos, ayudándolos a reconocer el equi-librio necesario entre atributos, impactos y benefi cios de los recursos ambientales, sociales y económicos, al iniciar y al ejecutar proyectos de infraestructura.
Este informe se enfoca en ofrecer una amplia gama de ideas y opiniones para mejorar la inclusión de la sosteni-bilidad ambiental a lo largo de todo el ciclo del proyecto de transporte vial (planifi cación del sistema, planifi cación y diseño del proyecto, construcción, operación y man-tenimiento), basándose en indicadores de sostenibilidad
5Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
ambiental, y subrayando productos y materiales ambien-talmente sostenibles para la construcción vial. El enfoque ambiental se presenta dentro del concepto más amplio de sostenibilidad del proyecto y puede integrarse con otras acciones de sostenibilidad (fi nancieras, económicas, sociales) en proyectos, así como en otras áreas, como gob-ernanza y transparencia. Se enfatizan aquellas acciones sostenibles que van más allá del simple cumplimiento de los requisitos regulatorios ambientales del país (mitigación de impactos negativos, cumplimiento con permisos ambi-
entales, etc.) y que abogan por mejores prácticas, tales como la reducción del consumo (energía, agua, materi-ales, etc.), la ausencia de impactos netos sobre los recursos y la mejora ambiental y social.
Este documento integra numerosos criterios para proyectos de transporte vial ambientalmente sostenibles. Los criterios provienen de diversas fuentes técnicas y programáticas y han sido recopilados en un formato de tablas resumen amigables para el usuario, que sirven como referencia a través de todo el ciclo del proyecto de trans-porte. El documento busca servir como guía y mejorar la capacidad y conocimientos técnicos de planifi cadores e ingenieros encargados del diseño y de la construcción, así como de profesionales encargados del mantenimiento, con ideas y opciones a tener en cuenta para proyectos futuros y existentes, incluyendo los del Banco Mundial.
El capítulo 2 describe criterios para proyectos viales ambi-entalmente sostenibles que ofrecen una gama de ideas y opciones para mejorar la sostenibilidad ambiental a lo largo del ciclo del proyecto de transporte vial. En el capí-tulo 3 se presenta información y fuentes para productos y materiales ambientalmente sostenibles relevantes para la construcción vial. El capítulo 4 explica, de manera gen-eral, cómo usar este documento, con descripciones de for-mas para aplicar la información aportada en los capítulos 2 y 3 a los proyectos viales en países de ingresos bajos y medios; y de manera más específi ca, cómo debe usarse el documento según cada fase del proyecto vial, y cómo debe usarlo el personal y los fi nancistas del proyecto vial, por ejemplo, el Banco Mundial. Los anexos brindan un resumen de programas de sostenibilidad para transporte (anexo A); los criterios de sostenibilidad para el transporte vial (anexo B); y un resumen de tecnologías y enfoques viales ambientalmente sostenibles (anexo C).
» Proyecto Vial Norte Grande, Argentina » Proyecto Vial Santa Fe, Argentina » Proyecto de Caminos Rurales del Perú (tres fases) » Proyecto Vial Mato Grosso do Sul, Brasil » Proyectos de Transporte Tocantins (dos fases –la segunda
llamada Desarrollo Regional Tocantins), Brasil » Proyecto de Transporte Sostenible Sao Paulo, Brasil » Proyecto de Infraestructura de Caminos Nacionales y
Aeropuerto, Bolivia » Proyecto de Rehabilitación Vial, Honduras » Programa de Transformación del Transporte Urbano,
México » Modernización y Ecologización (“Greening”) del Sistema
de Transporte Urbano de Rio de Janeiro, Brasil » Proyectos del Metro de Sao Paulo, Brasil » Apoyo al Programa Nacional de Transporte Urbano,
Colombia » Transporte Urbano para las Áreas Metropolitanas,
Argentina
RECUADRO 1.2. EJEMPLOS REPRESENTATIVOS DE PROYECTOS DEL BANCO MUNDIAL EN LATINOAMÉRICA QUE PROMUEVEN PROGRAMAS E INICIATIVAS DE TRANSPORTE SOSTENIBLE
Créditos fotográficos: Shutterstock
7Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
CAPÍTULO DOS
CRITERIOS PARA CARRETERAS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLES
Se identifi caron los criterios para carreteras ambientalmente sostenibles evaluando pautas de sostenibilidad y sistemas de califi cación usados para proyectos de transporte vial. Asimismo, se realizaron entrevistas con profesionales líderes en transporte y aso-ciaciones profesionales de Latinoamérica (ver anexo A para un resumen de sistemas de sostenibilidad para transporte vial). Se seleccionó un conjunto de criterios que rep-resentaba una síntesis de las mejores prácticas de manejo sostenibles, principalmente entre cinco sistemas de califi cación de sostenibilidad para transporte e infraestructura:
» Envision (Instituto para Infraestructura Sostenible) » CEEQUAL (CEEQUAL Ltd., fundado por la Institución de Ingenieros Civiles
del Reino Unido) » INVEST (Administración Federal de Carreteras de los EEUU) » Greenroads (Fundación Greenroads) » GreenLITES (Departamento de Transporte del Estado de Nueva York)
Se seleccionaron criterios para promover una infraestructura vial ambientalmente sos-tenible y para lograr la mejora y la restauración de los recursos. Esto a su vez fue com-plementado con información del Banco Mundial. Los criterios no incluyen medidas relacionadas con la mitigación de impactos negativos ocasionados por la construcción y operación de infraestructura de transporte vial, los cuales están incluidos en los siste-mas existentes de califi cación de sostenibilidad para infraestructuras. Las acciones de mitigación para abordar los impactos negativos de los proyectos se identifi can durante las evaluaciones ambientales del proyecto (evaluaciones de impacto ambiental) y al solicitar los permisos regulatorios ambientales del proyecto. Por lo tanto, en este docu-mento dichos criterios se consideran obligatorios y formarán parte del cumplimiento de la regulación ambiental del proyecto. Por lo general, las acciones orientadas a miti-gar los impactos negativos tienen la intención de proteger y mantener un recurso, y no suelen ser concebidas para mejorar o restaurar dicho recurso.
8 Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
Sin embargo, podría darse una medida para mitigar un impacto negativo de forma más sostenible. Por ejemplo, una regulación podría exigir una laguna/estanque de retención de agua de lluvia durante y después de la con-strucción para contener agua de lluvia de la carretera con altas cantidades de sedimentos suspendidos y depositados. La instalación de la laguna de retención de agua de lluvia no se considera un criterio o acción sostenible. Si se esta-bleciera un humedal permanente dentro, o justo aguas abajo, de la laguna de retención de agua de lluvia, ese
humedal podría utilizarse para tratar y fi ltrar el agua de lluvia. Si el humedal brindase además un hábitat de alta calidad para la vida silvestre, la creación del humedal sí se consideraría una acción ambientalmente sostenible en este contexto. Otro ejemplo podría ser el uso de materiales o enfoques más sostenibles para el control de la erosión y la revegetación; o mejorar las medidas de mitigación vial para no afectar o aumentar la conectividad de hábitats; o desarrollar estudios de línea de base ambiental ampliados (recuadro 2.1).
El Proyecto involucró la pavimentación de un tramo de 60 km de la Carretera Provincial 3 en la Provincia del Chaco, en el norte de Argentina. La carretera cruza a través de un área muy vulnerable de las tierras del bosque natural seco, identifi cado como un corredor extremadamente valioso para la biodiversidad en la región del Gran Chaco. Como parte del diseño del proyecto, este desafío fue convertido en una oportunidad para la sostenibilidad al adoptarse un enfoque de paisaje para asegurar que las obras y las medidas de gestión ambiental incorporarían la funcionalidad del corre-dor ecológico; apoyando así la conservación de los recursos naturales y ayudando a mejorar el conocimiento y preservar el patrimonio representado por la cultura local. Ejemplos de medidas ambientalmente sostenibles incluyeron señales de advertencia y medidas para reducción de la velocidad en áreas de hábitats naturales críticos. Asimismo, se establecieron
puntos de conectividad claves en el paisaje (p. ej. ocho cruces a nivel y tres cruces a través del dosel forestal para la fauna silvestre). El trabajo dio como resultado un informe científi co sobre la comunidad de ecosistemas en el área, basado en un estudio de campo ampliado sobre animales y plantas asocia-dos al proyecto que fue mucho más allá de lo que se necesi-taría para una evaluación de impacto ambiental.
RECUADRO 2.1. CARRETERA PROVINCIAL 3, PROVINCIA DEL CHACO, ARGENTINA
Créditos fotográfi cos: Pablo Francisco Herrera
9Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
Los criterios viales ambientalmente sostenibles se separan en cuatro fases principales del proyecto de transporte vial y se presentan en el anexo B:
» Tabla B-1. Criterios de planifi cación para sistemas de transporte vial sostenibles. Estos 41 criterios se asocian con la planifi cación de sistemas viales, que incluye planifi cación a corto y largo plazo. La planifi cación a largo plazo se centra en planifi cación de siste-mas regionales y corredores existentes y futuros, necesidades de capacidad, uso futuro, congestión de tránsito, seguridad de tránsito, movimiento de carga, acceso al sistema y traslado efi ciente de bienes y servicios. La planifi cación a corto plazo incluye priorización de proyectos y desarrollo de ámbitos defi nidos para el proyecto, evaluación de recursos fi nancieros disponibles, y potencial desar-rollo por fases del proyecto según los presupuestos proyectados.
» Tabla B-2. Criterios de planifi cación y diseño para proyectos de transporte vial sostenibles. Estos 109 criterios están asociados con la planifi cación y diseño de carret-eras, incluyendo acciones de coordinación y diseño del proyecto (desde lo conceptual hasta el diseño fi nal, incluyendo rehabilitación de carreteras) en base a planes de transporte, necesidades de la comunidad, evaluaciones de impactos ambien-tales, desarrollo de los subcontratos realizados por el contratista, especifi caciones y documentos pre-vios a la construcción. Los criterios también están asociados de manera más amplia con políticas de transporte vial y desarrollo de planifi caciones estra-tégicos, así como programación vial y planifi cación de redes.
» Tabla B-3. Criterios de construcción para transporte vial sostenible. Estos 94 criterios se asocian con la con-strucción de nuevas carreteras o la rehabilitación de carreteras existentes. Los criterios incluyen elementos fi nales de diseño y especifi caciones para construcción, y contratación y capacitación de
subcontratistas en relación a las expectativas de desempeño.
» Tabla B-4. Criterios de operación y mantenimiento vial sostenibles. Estos 88 criterios están asociados con actividades para la operación y el mantenimiento vial, incluyendo acciones destinadas a mantener operaciones seguras, efi cientes y efectivas en car-reteras e instalaciones afi nes, tales como áreas de descanso y talleres de mantenimiento.
Algunos de los criterios se repiten (a veces con modifi -caciones leves) en las distintas fases del proyecto vial, ya que los criterios pueden aplicarse en más de una fase. Por ejemplo, la tabla sobre Criterios de planifi cación y diseño para proyectos de transporte vial sostenibles (tabla B-2) y la tabla Criterios de construcción para transporte vial sos-tenible (tabla B-3) contienen el criterio “¿Los componentes o unidades prefabricadas se dividieron o desmontaron/desarticularon fácilmente en tipos de materiales aptos para el reciclaje?” Dependiendo del proyecto, es posible que el diseñador del mismo (fase de diseño) o el contratista princi-pal (fase de construcción) sean responsables del desarrollo de esta acción para cumplir con este criterio.
Los criterios se presentan en un formato de tablas para cada ciclo y fase del proyecto, y han sido agrupados en categorías y subcategorías (ver tabla 2.1). Las 5 categorías y 17 subcategorías son, de alguna manera, subjetivas, pero relativamente consistentes con muchos de los principales sistemas de califi cación de sostenibilidad para transportes que fueron usados. El propósito de desarrollar categorías y subcategorías fue lograr una organización amigable dado el alto número de criterios. Algunas de las tablas no contienen todas las categorías y subcategorías de la tabla 1 debido a la naturaleza de su función particular dentro del proceso del proyecto de transporte. Por ejemplo, la tabla Criterios de planifi cación para sistemas de transporte vial sostenibles (tabla B-1) no tiene la subcategoría sobre reci-claje y reúso de materiales.
10 Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
TABLA 2.1. CATEGORÍAS Y SUBCATEGORÍAS DE CRITERIOS PARA CARRETERAS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLES
Categoría Subcategoría Elementos y defi nición de la subcategoría
Calidad de vida Bienestar de la comunidad
Mejorar la calidad de vida de la comunidad, estimular el crecimiento y desarrollo, desarrollar capacidades y empleos a nivel local, mejorar la movilidad y el acceso, alentar modos de transporte alternativos, mejorar la accesibilidad y la seguridad
Contexto comunitario Planifi car y coordinar con la comunidad, diseñar con sentido comunitario, preservar las opiniones, mejorar los espacios públicos de la comunidad, mejorar los recursos culturales
Economía Facilitar el desplazamiento de bienes, servicios y carga; evaluar los costos del ciclo de vida
Seguridad y salud Mejorar la salud pública y la de los trabajadores, desarrollar estudios de accidentes y su prevención, mejorar la seguridad
Liderazgo del proyecto
Colaboración Desarrollar un programa de sostenibilidad, defi nir la estructura del equipo, monitorear los elementos de sostenibilidad
Gestión y planifi cación Identifi car sinergias entre subproductos, implementar programas de capacitación, monitoreo de largo plazo y mantenimiento
Entorno natural Selección de emplazamiento-trazado
Preservar y mejorar los hábitats y humedales originales y sistemas de aguas superfi ciales; preservar las tierras agrícolas originales; evitar la geología adversa; mejorar las llanuras aluviales; evitar la tierra no desarrollada
Hábitat de vida silvestre, suelo, agua
Manejar el uso de químicos provenientes de pesticidas, herbicidas y fertilizantes; controlar la contaminación de aguas superfi ciales y subterráneas; mejorar las funciones de humedales y aguas superfi ciales
Biodiversidad Preservar y mejorar la biodiversidad, migración y movilidad de las especies; manejar las especies invasoras
Manejo de recursos naturales
Materiales Usar materiales reciclados y reusados, utilizar o desarrollar un programa de adquisiciones sostenible, seleccionar materiales viales provenientes de fuentes locales, usar materiales con longevidad costo-efectiva
Reciclaje-reúso Desviar residuos de las escombreras, reducir los materiales sacados del sitio del proyecto, planifi car la desarticulación del proyecto y el reciclaje
Manejo de residuos Controlar los residuos peligrosos y sólidos, desarrollar estrategias de minimización de residuos
Energía Reducir el consumo de energía a través del uso de energía renovable y la conservación de energía
Agua Proteger sistemas de agua dulce para uso doméstico, implementar la conservación de agua, desarrollar mejores estrategias para el aprovechamiento del agua de lluvia
Atmósfera Controlar los ruidos y vibraciones, la contaminación lumínica y las emisiones de contaminantes en el aire
Cambio climático Resiliencia Anticipar las amenazas inducidas por el cambio climático, planifi car la capacidad de adaptación a largo plazo, diseñar alternativas para las amenazas a corto plazo y los efectos de isla de calor
Emisiones de gases de efecto invernadero (GHG)
Reducir las emisiones de GHG
11Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
Cada tabla de criterios incluye lo siguiente: » Criterios. Descripción de los criterios de sostenibili-
dad en un formato basado en preguntas que puede utilizarse para desarrollar acciones sostenibles específi cas para cada proyecto.
» Medición del éxito. Identifi cación de potenciales for-mas de medir o verifi car cuantitativamente si los criterios fueron seleccionados y subsecuentemente implementados en el proyecto. (Nota: no todos los criterios identifi cados tienen medidas de desem-peño cuantitativas).
» Indicador clave. La priorización general de los crite-rios se basa en el nivel de mejora y restauración de recursos, mejora de calidad de vida de la comu-nidad y costo-efectividad económica que debería tener en cuenta el equipo del proyecto. (Nota: los indicadores clave son subjetivos por naturaleza y pueden depender de características y contextos específi cos a cada proyecto).
» Referencias. Fuente(s) de los criterios. (Nota: en algu-nos casos, criterios similares de dos o más referen-cias se han consolidado en uno solo).
Créditos fotográfi cos: Tony Mangan
13Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
CAPÍTULO TRES
INFORMACIÓN SOBRE TECNOLOGÍA RELACIONADA A LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Un elemento importante para mejorar la sostenibilidad ambiental de los proyectos de transporte vial es el uso de nuevas tecnologías, procesos y productos que mejoren directamente la sostenibilidad ambiental y económica del proyecto a través de la reduc-ción del consumo de energía y materiales. Un buen ejemplo radica en el uso de materi-ales reciclados, o de cemento, asfalto u otros materiales, como base para las carreteras, de manera que sean más “amigables” con el medio ambiente. Otros ejemplos incluyen la conservación y generación de energía, alumbrado, seguridad y operaciones de man-tenimiento durante la temporada de invierno. Además, el uso de tecnología ambien-talmente sostenible también puede mejorar las actividades relacionadas con proyectos viales, tales como limpieza de vegetación, control y estabilización de erosión de lad-eras. Aunque lo ideal es que estas tecnologías y procesos estén defi nidos como parte del diseño del proyecto, todavía pueden ser identifi cados e implementados durante la construcción, operación y mantenimiento (ver recuadro 4.1). Sin embargo, el campo de la tecnología y materiales de transporte ambientalmente sostenibles está cambi-ando y evolucionando con rapidez, por lo que resulta importante utilizar información actualizada. La tabla 3.1 presenta una lista representativa de algunas referencias que pueden ayudar a identifi car prácticas y tecnologías de transporte ambientalmente sos-tenibles para proyectos viales. La tabla identifi ca páginas web basadas en tecnología y programas. El Anexo C ofrece información adicional relacionada.
14 Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
TABLA 3.1. FUENTES DE REFERENCIA INFORMATIVAS SOBRE TECNOLOGÍAS DE SOSTENIBILIDAD VIAL
Fuente Página web Resumen
Tecnología
AASHTO Sitio de Sostenibilidad, Centro de Excelencia
http://www.environment.transportation.org/
El Centro AASHTO para la Excelencia Ambiental se desarrolló en cooperación con la Administración Federal de Carreteras de EEUU (FHWA o U.S. Federal Highway Administration). El Centro ayuda a los organismos de transporte a incorporar la sostenibilidad y custodia en la planifi cación del transporte, desarrollo de proyectos, construcción, mantenimiento y operación.
Compendio de Iniciativas de Indicadores sobre Desarrollo Sostenible
http://www.iisd.org/ El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (International Institute for Sustainable Development) es un organismo de investigación de políticas públicas con una larga historia realizando investigaciones pioneras en desarrollo sostenible.
Reciclaje de Materiales Industriales - Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA)
http://www.epa.gov/epawaste/conserve/imr/index.htm
U.S. EPA ofrece un resumen de los materiales industriales y sus benefi cios y oportunidades para la reutilización y el reciclaje.
Herramientas sobre Adaptación al Cambio Climático para Funcionarios Públicos
(U.S. EPA)
http://www.epa.gov/climatechange/impacts-adaptation/adapt-tools.html
Este sitio ofrece recursos para ayudar a funcionarios, y grupos de interés vinculados al transporte, en la planifi cación para la adaptación al cambio climático, y aporta orientación, herramientas y un centro de información.
Guías Integrales para Adquisiciones (U.S. EPA)
http://www.epa.gov/epawaste/conserve/tools/cpg/index.htm
U.S. EPA da información de productos de construcción y transporte con contenido reciclado.
U.S. EPA http://www.epa.gov/sustainability/ El área de U.S. EPA de prácticas y estrategias de sostenibilidad incluye etiquetado de productos ecológicos y promoción de química e ingeniería ecológica, empleo de materiales en lugar de generar residuos, uso de infraestructura ecológica para manejar la escorrentía y apoyo para el diseño sostenible de las comunidades.
15Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
TABLA 3.1. FUENTES DE REFERENCIA INFORMATIVAS SOBRE TECNOLOGÍAS DE SOSTENIBILIDAD VIAL
Fuente Página web Resumen
Ofi cina de Reciclaje de Tecnología de Pavimentos (U.S. FHWA)
www.fhwa.dot.gov/pavement/recycling Este sitio contiene información sobre proyectos y actividades en curso, investigaciones y referencias, publicaciones y políticas asociadas con el uso de materiales reciclados.
Sitio de Sostenibilidad (U.S. FHWA)
https://www.sustainablehighways.org/1/home.html
INVEST de la U.S. FHWA identifi ca características de autopistas sostenibles y ofrece información y técnicas para ayudar a los organismos y organizaciones a integrar las mejores prácticas de sostenibilidad en proyectos de autopistas y otros proyectos viales.
Sistema de Califi cación GreenPave
http://www.mto.gov.on.ca/english/transtek/roadtalk/rt16-1/#a6
Este sistema enfocado en materiales apoya a las regiones a califi car las alternativas de diseño de pavimento seleccionadas. El objetivo es crear un sistema de califi cación para la sostenibilidad del pavimento que aplique a todos los diseños de estructuras de pavimento fl exibles y rígidas.
Asociación para las Carreteras Ecológicas
http://www.greenhighwayspartnership.org/
Este sitio contiene acciones sostenibles para infraestructura de transporte, incluyendo materiales industriales y prácticas para el agua de lluvia.
Prácticas Innovadoras de la Federación Internacional de Carreteras para Autopistas más Ecológicas
http://www.irfnet.ch/fi les-upload/pdf-fi les/IRF_BP_Environment_Web.pdf
La Federación Internacional de Carreteras es una organización no gubernamental sin fi nes de lucro cuya misión es alentar y promover el desarrollo y mantenimiento de mejores carreteras y redes de carreteras, más seguras y más sostenibles (ver Anexo C).
Alianza para la Movilidad I-15: Tecnologías Emergentes y Soluciones para el Transporte Sostenible
http://www.i15alliance.org/pdfs/tech_memos/sustainability_emerging_technologies/I-15CSMP_Sustainability_FINAL.pdf
La Alianza para la Movilidad I-15 presenta tecnologías para la sostenibilidad y tecnologías emergentes, y discute cómo estas infl uencian en la toma de decisiones de los ingenieros (ver Anexo D).
Consejo de Recursos Industriales
http://www.industrialresourcescouncil.org/
El Programa de Investigación de Carreteras Cooperativo Industrial brinda información sobre materiales industriales y su aplicación para el concreto y aglomerado asfáltico.
(Continúa)
(Continúa )
16 Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
TABLA 3.1. FUENTES DE REFERENCIA INFORMATIVAS SOBRE TECNOLOGÍAS DE SOSTENIBILIDAD VIAL
Fuente Página web Resumen
Programa Cooperativo Nacional de Investigación sobre Carreteras
http://www.trb.org/NCHRP/NCHRP.aspx
El Programa Cooperativo Nacional de Investigación sobre Carreteras dirige investigaciones en áreas que afectan la planifi cación, diseño, construcción, operación y mantenimiento de carreteras en Estados Unidos.
Centro de Recursos para Materiales Reciclados
http://rmrc.wisc.edu/ El Centro de Recursos para Materiales Reciclados aporta análisis, evaluación y desarrollo sistemático de pautas apropiadas que demuestran mejoras ambientalmente aceptables en el uso de materiales reciclados en la construcción y en el mantenimiento de sistemas de transporte.
Carreteras Solares http://www.solarroadways.com/main.html
Carreteras Solares es una serie de paneles solares diseñados estructuralmente para circular sobre ellos. La idea es reemplazar todas las rutas, estacionamientos y accesos actuales hechos de asfalto, a partir de petróleo, con paneles solares viales que recogen energía.
Sitio de Sostenibilidad de la Junta de Investigación de Transporte de EEUU
http://www.trb.org/Main/Home.aspx La misión de la Junta de Investigación de Transporte de EEUU (U.S. Transport Research Board) es aportar liderazgo en la innovación y progreso del transporte mediante el intercambio de investigaciones e información.
Instituto de Políticas de Transporte de Victoria
http://www.vtpi.org/ El Instituto de Políticas de Transporte de Victoria (Australia) es una organización de investigación independiente dedicada a desarrollar soluciones innovadoras y prácticas para los problemas de transporte.
Programas
Centro para el Transporte y el Medio Ambiente
http://www.itre.ncsu.edu/CTE/Projects/sustainability-blueprint.asp
El Centro es el proyecto original sobre sostenibilidad del Departamento de Transporte de Carolina del Norte (EEUU), e institucionaliza principios y prácticas sostenibles de todas las fases y funciones de transporte.
FHWA Todos los Días Cuentan
http://www.fhwa.dot.gov/everydaycounts/index.cfm
Todos los Días Cuentan está diseñado para identifi car e implementar innovación orientada a disminuir el tiempo de implementación de proyectos, a mejorar la seguridad en autopistas y a proteger el medio ambiente.
(Continúa )
17Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
TABLA 3.1. FUENTES DE REFERENCIA INFORMATIVAS SOBRE TECNOLOGÍAS DE SOSTENIBILIDAD VIAL
Fuente Página web Resumen
Iniciativa ECOLABEL de la Unión Europea
http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/
ECOLABEL es un sistema voluntario de califi cación ambiental para identifi car y certifi car productos o servicios según la norma ISO 14024, provisto por un organismo independiente o institución certifi cadora.
Instituto para la Infraestructura Sostenible
http://www.sustainableinfrastructure.org/
El Instituto para la Infraestructura Sostenible está estructurado para desarrollar y mantener un sistema de califi cación de sostenibilidad para la infraestructura civil en Estados Unidos.
Iniciativa de Sitios Sostenibles
http://www.sustainablesites.org/ La Iniciativa de Sitios Sostenibles se creó para promover el desarrollo de terreno sostenible y el uso de prácticas que puedan ser aplicadas a sitios con o sin edifi caciones.
Route-Durable (Francia) http://www.certivea.fr/certifi cations/certifi cation-route-durable
Carretera Sostenible (Route-Durable en francés) es una herramienta para el manejo de enfoques de desarrollo sostenible en proyectos viales, con el fi n de ayudar a los propietarios a conseguir armonía en sus proyectos, respetando la vida social y económica, el suelo y el medio ambiente.
Programa Internacional de Evaluación de Carreteras (iRAP)
http://www.irap.net/en/ Este programa ofrece herramientas para ayudar en la inspección de rutas de alto riesgo, desarrollar un sistema de califi cación (“Star Ratings”) y planes de inversión de carreteras más seguras, así como seguimiento del desempeño de la seguridad vial.
Criterios Ecológicos de Adquisiciones Públicas de la Unión Europea para la Construcción de Carreteras
http://susproc.jrc.ec.europa.eu/road/ Involucra el desarrollo de criterios para promover proyectos viales más sostenibles en términos ambientales a través de adquisiciones públicas del sector público.
VicRoads INVEST http://www.vicroads.vic.gov.au/Home/ El objetivo de VicRoads es ofrecer benefi cios sociales, económicos y ambientales a las comunidades de Victoria, Australia, administrando la red de arterias viales del Estado y su uso como parte integral de todo el sistema de transporte.
Notas: AASHTO = Asociación Norteamericana de Funcionarios de Carreteras Estatales y Transporte; U.S. EPA = Agencia de Protección Ambiental de los EEUU; U.S. FHWA = Administración de Carreteras Federales de los EEUU; EU = Unión Europea.
(Continúa )
Créditos fotográfi cos: Shutterstock
19Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
CAPÍTULO CUATRO
USO DE ESTE DOCUMENTO
Los proyectos de infraestructura vial necesitan equilibrar mejor las demandas e impac-tos asociados con el ambiente, la comunidad y la economía local y regional. El imple-mentar acciones sostenibles en proyectos no sólo podría producir mejores benefi cios, y posiblemente reducir costos, sino también demostrar liderazgo en abordar temas de conservación, protección y mejora de los recursos naturales fi nitos de los cuales depende el planeta. Este documento tiene como objetivo ser una herramienta para ayudar a los responsables de la toma de decisiones y a los especialistas técnicos en temas de transporte vial en su esfuerzo por lograr proyectos de transporte vial más sostenibles en términos ambientales. La meta es ayudar a lograr una mejor integración de elementos ambientalmente sostenibles en proyectos de transporte vial. Asimismo, resulta relevante para una amplia gama de personal técnico involucrado en dichos proyectos. Con suerte, este documento se usará para mejorar la capacidad y cono-cimientos técnicos a nivel local y ayudará a mejorar el proceso de toma de decisiones de los gerentes de programas y proyectos. El propósito es que los gerentes reconozcan el equilibrio que debe haber entre los atributos, impactos y benefi cios de recursos ambientales, sociales y económicos cuando desarrollan o ejecutan proyectos de infrae-structura vial. El documento se diseñó para que sea aplicable en cualquier fase o etapa del proyecto de transporte vial, pero lo ideal sería que se consulte lo antes posible y de manera rutinaria a lo largo de todas las fases del proyecto. Para facilitar el uso de este documento, esta sección ofrece ideas y sugerencias para mejorar la utilidad de los criterios viales de sostenibilidad ambiental presentados en el capítulo 2, incluy-endo aspectos generales (sección 4.1); aspectos más específi cos, es decir, por fase del proyecto (sección 4.2); personal del proyecto de transporte vial (sección 4.3); y fi nancis-tas de proyectos viales, tales como el Banco Mundial (sección 4.4).
ORIENTACIÓN GENERALSe recomienda usar este documento en etapas tempranas y que luego se consulte continuamente durante las fases de planifi cación, diseño, construcción y operación del proyecto vial. Nunca es demasiado tarde para implementar acciones ambientalmente sostenibles, si bien lo más probable es que se logre una mayor cantidad de benefi cios si las acciones se implementan en la etapa inicial de planifi cación y diseño del proyecto.
20 Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
Su uso continuo permite maximizar el efecto de desar-rollo de capacidades. Los contenidos de este documento, especialmente la información sobre tecnología para la sostenibilidad ambiental que se presenta en el capítulo 3, han sido concebidos para que tengan una naturaleza dinámica. Se seguirán desarrollando y adoptando nuevos enfoques y tecnologías basados en la sostenibilidad. Es importante destacar que, si se concibe la sostenibilidad ambiental sólo como evaluación ambiental del proyecto o proceso regulatorio para obtener licencias ambientales, esto limitaría enormemente su potencial real, ya que deja-ría de haber especifi cidad y enfoque regulatorio (es decir, la prevención de impactos ambientales) y, con ello, las oportunidades de sostenibilidad podrían ya haberse per-dido durante la planifi cación del programa y la primera parte de la fase del diseño del proyecto.
Este enfoque, que ofrece ideas y opciones para mejorar la sostenibilidad ambiental en todo el ciclo del proyecto de transporte vial, se centra en aquellas acciones sostenibles que exceden el simple cumplimiento de los requisitos regu-latorios internos del país y que, en cambio, se esfuerzan por lograr las mejores prácticas, tales como reducción del con-sumo (de energía, agua y materiales), ausencia de impactos netos a recursos y mejora ambiental y social. Por lo tanto,
la implementación de estas medidas no se convierte en un indicador ni sustituye la adecuada evaluación de impacto ambiental del proyecto, ni los análisis relacionados o medi-das asociadas específi cas para el proyecto y destinadas a mitigar los impactos ambientales y sociales negativos del mismo y los riesgos para la seguridad de los trabajadores. Sin embargo, la consideración de estas medidas mejorará la evaluación ambiental de cualquier proyecto, así como el plan de manejo ambiental asociado, a la vez que permitirá también lograr ahorros potenciales en costos del proyecto, reducción de los impactos ambientales y mejora de los benefi cios ambientales y para la comunidad. Los criterios se enfocan en aspectos ambientales y deberían ser consid-erados dentro de un contexto más amplio junto con otros aspectos de sostenibilidad del proyecto relevantes, incluy-endo aspectos fi nancieros, económicos y sociales.
No todas las acciones de sostenibilidad aumentan al costo total de un proyecto; por el contrario, dichas acciones podrían reducir el consumo de materiales o energía, así como otros costos del proyecto relacionados con el medio ambiente. Muchos de los criterios de sostenibilidad son costo-efectivos y generan un rendimiento relativamente bueno sobre las inversiones (p. ej., recuadro 4.1). Además, muchos de los criterios para las fases de construcción,
El diseño original del Proyecto de Transporte Vial del Estado de Mato Grosso do Sul planteaba, para un tramo de la Car-retera MS-436, un conjunto de medidas destinadas a controlar la erosión, cuyo costo era de aproximadamente R$1,080 mil-lones (cerca de US$460 millones). Sin embargo, durante la fase
de construcción, el equipo del proyecto logró una reducción de costos del 10% al identifi car e implementar enfoques más sostenibles, incluyendo el uso de un mejor proceso de recuper-ación de vegetación con técnicas de revegetación seleccionadas e intervenciones de construcción a un nivel más superfi cial.
RECUADRO 4.1. CARRETERA MS-436, ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL, BRASIL
Créditos fotográfi cos: Marcio Cerqueira Batitucci
21Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
operación y mantenimiento son, en realidad, parte de las actividades normales y, por lo tanto, no son adicionales sino que afectan a la manera en cómo se desarrollan las actividades (p. ej., uso de materiales y energía).
Se presentan numerosos criterios de sostenibilidad ambien-tal. Los criterios representan una lista extensiva de ideas y opciones. Si se usara la lista en su totalidad, podría desar-rollarse una evaluación (o califi cación) de la sostenibilidad ambiental de un proyecto. Sin embargo, no es la intención de este documento ofrecer una herramienta de evaluación, sino una lista de ideas potenciales para tener en cuenta den-tro de un proyecto específi co. Por ello, un reto clave consiste en identifi car qué criterios usar en un proyecto o programa específi co. Indudablemente, la meta a largo plazo es que todos los proyectos viales implementen todas las medidas relevantes en la medida en que sean técnica y económica-mente factibles, maximizando con ello los resultados sos-tenibles. Sin embargo, desde un punto de vista práctico, no se espera que un proyecto adopte todos los criterios; en lugar de ello, la lista debe ser usada como un menú de potenciales ideas y opciones de sostenibilidad. Entonces si, por ejemplo, la respuesta a uno de los criterios es “no”, esto no implicaría que el proyecto sea inaceptable. Algunos cri-terios pueden implementarse en distintos niveles, por ejem-plo, el porcentaje de reducción en el uso de agua durante la construcción. Para estos criterios, sólo con establecer una meta y trabajar para alcanzarla ya es algo bueno.
La selección y el éxito de las acciones de sostenibilidad elegidas por el equipo del proyecto dependerán de varios factores:
» Alcance y dimensiones del proyecto (p. ej., nueva carretera versus rehabilitación; urbano versus rural; autopista de muchos carriles versus carretera secundaria de dos carriles; a larga escala versus a pequeña escala);
» Modelo del proyecto (p. ej., proyecto público, proyecto público-privado, concesión vial, etc.) y presupuesto fi nanciero (p. ej., pequeño, grande);
» Fase del proyecto (p. ej., diseño, construcción, etc.); » Contexto ambiental del proyecto, incluyendo
aspectos ambientales (p. ej., escasez de agua u otros materiales, cuencas hidrográfi cas o cuencas atmos-féricas impactadas, etc.) y prioridades o estrategias ambientales establecidas;
» Prioridades relacionadas con la sostenibilidad y establecidas por el gobierno para el sector trans-porte y otros más generales, tales como agua, aire, residuos sólidos, uso de tierras, etc.;
» Grupo de interés del proyecto, particularmente la comunidad local, preferencias en términos de los benefi cios de sostenibilidad (es decir, en qué tipo de benefi cios están interesados);
» Uso de materiales para el proyecto y costos locales asociados; y
» Disponibilidad de la acción sostenible (p. ej., tec-nología, equipo), implementabilidad (incluyendo capacidad institucional relevante) y resultado (es decir, el valor del benefi cio según el costo o el nivel de esfuerzo para la implementación).
Idealmente, la selección debería hacerse de manera con-junta con los actores relevantes (responsables de la toma de decisiones, ingenieros de diseño vial, especialistas sociales y ambientales, contratistas de construcción y especialistas en operación y mantenimiento). Al seleccionar e integrar acciones sostenibles dentro de un proyecto debe haber un equilibrio razonable entre los elementos ambientales, sociales y económicos.
En algunos casos podría resultar adecuado que un equipo del proyecto se enfoque más en los aspectos de ingeniería del proyecto, como uso de materiales, reducción de residuos, y reciclaje y reúso. En otros casos, la atención se dará prin-cipalmente a los benefi cios para la comunidad o la mejora ambiental (p. ej., recuadro 4.2). Las acciones sostenibles seleccionadas necesitan ser costo-efectivas o brindar valor agregado al proyecto. La identifi cación e implementación de acciones ambientalmente sostenibles pueden generar un efecto directo de ahorro de costos en el proyecto, como usar alumbrado público LED o sensible a la luz de la luna, en lugar de los tradicionales focos de haluros metálicos y focos de sodio de alta presión. Sin embargo, el equipo del proyecto debe considerar la relación costo-benefi cio de evitar el impacto en un recurso y también el de mejorar dicho recurso. Por lo tanto, si bien abordar todos los crite-rios ambientalmente sostenibles podría ser una meta, para aquellos proyectos en países de ingresos bajos y medios, incluso la implementación de cualquier acción que propor-cione resultados signifi cativos puede considerarse como un éxito, hasta cierto punto, y un paso en la dirección correcta.
22 Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
ejemplo, incluidas como parte de las consideraciones para el análisis del diseño de medidas de sostenibilidad ambiental, o como requisito al reportar la sostenibili-dad ambiental durante la construcción, pero sin niveles requeridos de cumplimiento. Asimismo, las acciones de sostenibilidad podrían expresarse como cláusulas con acciones de remediación específi cas si el contratista no cumpliese con ellas o cláusulas de incentivo con ben-efi cios económicos específi cos o de otra índole si el contratista cumpliese con los requisitos. Sin embargo, es necesario considerar el monitoreo y verifi cación req-ueridos, dependiendo de la cláusula seleccionada. Por ejemplo, para la acción de proporcionar un incentivo económico, podría establecerse un nivel requerido de sostenibilidad ambiental, como utilización de materi-ales o generación de residuos. El método de selección de la licitación debería permitir que se considere la mejora de la sostenibilidad ambiental, abordando temas que podrían surgir a partir de una selección basada en cos-tos más bajos.
Los criterios de sostenibilidad ambiental pueden incluirse como parte de un proceso de licitación y req-uisitos contractuales de proyectos viales. Por ejemplo, puede requerirse que se consideren específi camente los criterios de sostenibilidad ambiental como parte del con-trato para el diseño del proyecto. Por otro lado, pueden incluirse criterios (acciones) específi cos en el contrato de construcción vial o contrato de operación y man-tenimiento. La licitación y el contrato podrían requerir la preparación de un plan de manejo de sostenibilidad para el proyecto que establezca cómo implementará el contratista las medidas de sostenibilidad, incluyendo equipos y tecnología, y la medición e informe acerca de la implementación real. Estos requisitos contrac-tuales pueden ser específi cos para el tipo de acciones sostenibles que se esperan a lo largo del proyecto o en base a los logros de un nivel o resultado en particular. Las acciones de sostenibilidad pueden expresarse como cláusulas de “mejores esfuerzos” y no existiría penalidad alguna si el contratista incumpliese con las mismas. Por
El Proyecto Vial San Lorenzo - Olanchito incluyó la paviment-ación de aproximadamente 45 km de camino no pavimentado en el Valle de Aguan, que alberga el remanente más repre-sentativo de la eco-región de bosque muy seco en Honduras, que se caracteriza por un alto endemismo y fragmentación del hábitat. Se desarrolló un estudio de hábitat mejorado de todas las especies endémicas, incluyendo el colibrí esmeralda de Honduras, y se desarrolló un Plan de Acción para la Conser-vación que contemplaba la estricta protección de 419.9 ha de
bosques secos espinosos y la compra de tierras privadas adicio-nales para su estricta conservación, con el fi n de construir una red de áreas principales, además de incentivos de conservación para los propietarios de tierras, un programa de cumplimiento y monitoreo ecológico, acciones para promover el ecoturismo como actividad económica complementaria, un programa educativo ambiental y la expansión del Parque Nacional Pico Bonito. Parte del apoyo fi nanciero provino del canje de deuda por naturaleza de intercambio entre Honduras y España.
RECUADRO 4.2. PROYECTO VIAL SAN LORENZO - OLANCHITO, PROVINCIA DEL YORO, HONDURAS
Créditos fotográfi cos: Tuuli Johanna Bernardini
23Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
La medición del desempeño o del éxito mediante super-visión, monitoreo y documentación de campo es un paso importante para demostrar resultados reales y, por lo tanto, necesita planifi carse e implementarse. A algunos criterios se les podría asignar métricas de desempeño cuantitativas. Dicho monitoreo podría establecerse como parte del plan de manejo ambiental de construcción o de operación y mantenimiento. El monitoreo ayuda a esta-blecer mejoras cualitativas continuas y a medir el éxito de una acción específi ca y su relevancia para proyectos futuros. Sin embargo, el titular del proyecto o el supervi-sor de proyecto contratado necesita sopesar el valor de la información de monitoreo contra el costo de recolección y verifi cación de dicha información.
Para poder vincular y, lo que es aún más importante, comunicar adecuadamente los benefi cios de implementar acciones (criterios) ambientalmente sostenibles, se debe enfocar la atención y los esfuerzos. Los benefi cios expre-sados en unidades monetarias (económicas) crean una fuerte evidencia e incentivos a favor de la sostenibilidad. Sin embargo, podría estar faltando información adecuada para monetizar los benefi cios, dados ciertos precios som-bra y diferencias de costos, o podría resultar difícil mon-etizar un benefi cio específi co. Deben tomarse en cuenta y medirse los benefi cios de proyectos más sostenibles, dado el contexto socioeconómico, político y ambiental local del país en particular. Además, es importante entender que los diferentes grupos de interés (p. ej., organismos viales gubernamentales, autoridades municipales, ciudada-nos locales que usan la carretera y que viven cerca de la misma, etc.) probablemente tendrán diferentes percep-ciones acerca de la importancia o valor de los benefi cios. Puede que los efectos de ciertos criterios de sostenibilidad tengan retornos sobre la inversión más duraderos o puede que el retorno sobre la inversión o su costo-efectividad no sea fácil de calcular o de estimar. Por ello, si bien la cuan-tifi cación de benefi cios proporciona resultados y eviden-cias mucho más poderosos para las acciones adicionales, el reportar benefi cios subjetivos también resulta valioso.
Es importante que el gerente del proyecto y el equipo del proyecto cuenten con un apoyo y compromiso sólidos de la alta gerencia relevante, con el fi n de que puedan explorar nuevas sendas y acciones de sostenibilidad, tales como las que se identifi can en esta guía.
USO EN LAS DIFERENTES FASES DEL PROYECTO DE TRANSPORTE VIALEste documento puede servir como herramienta de ref-erencia para identifi car prácticas ambientalmente sos-tenibles que sean potencialmente relevantes para las principales fases del proyecto de transporte vial.
Algo que tienen en común todas las fases es que las acciones basadas en la sostenibilidad deben ser consid-eradas de manera conjunta con un equipo compuesto por el gerente del proyecto, miembros del equipo de dis-eño o planifi cación, especialistas ambientales y sociales, ingenieros de construcción y representantes de man-tenimiento. También se alienta la identifi cación de los principales grupos de interés para que participen en el proceso de selección de acciones de sostenibilidad. Las acciones de sostenibilidad seleccionadas que se incor-poran dentro del diseño de un proyecto deberán ser tomadas como referencia continuamente a lo largo de todo el proceso del proyecto. El concepto de sostenibi-lidad debería aparecer en las primeras etapas de todas las fases del ciclo del proyecto e, idealmente, debería ser parte integral del manejo del proyecto de infraes-tructura vial.
PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA DE TRANSPORTELa planifi cación del transporte a largo plazo tiene en consideración las necesidades locales y regionales a futuro. Por ejemplo, la planifi cación del transporte pod-ría proyectarse entre 20 y 30 años para calcular las millas vehiculares viajadas, áreas de congestión proyectadas, potenciales áreas de seguridad y problemáticas, y acceso empresarial para facilitar el crecimiento económico. Los representantes de la planifi cación del transporte coor-dinan con los representantes locales y regionales para identifi car necesidades de transporte a futuro y para identifi car recursos fi nancieros para diseño y construc-ción. A continuación algunos ejemplos representativos de la manera en cómo podrían usarse los criterios de orientación (tabla B-1):
» Como herramienta educativa, por parte de pro-fesionales ambientales para interrelacionarse
24 Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
(y capacitar) a funcionarios de planifi cación del transporte con el fi n de mejorar el plan de sos-tenibilidad ambiental;
» Como mecanismo para ayudar a iniciar consid-eraciones ambientales y comunitarias mejoradas durante las primeras etapas del proceso de toma de decisiones;
» Como herramienta de verifi cación para evaluar hasta qué punto están siendo considerados los ele-mentos de planifi cación del transporte;
» Como un mecanismo para promover mejoras en la consideración de la sostenibilidad ambiental en la política de transporte vial del país y en el desarrollo de la planifi cación estratégica (p. ej., recuadro 4.3);
» Como insumo para mejorar las capacidades de adquisiciones del sector público en relación a la sostenibilidad ambiental; y
» Como herramienta para mejorar la educación pública relacionada con la planifi cación de siste-mas viales ambientalmente sostenibles.
PLANIFICACIÓN Y DISEÑO DEL PROYECTO DE TRANSPORTELa fase de planifi cación y diseño del proyecto de trans-porte incluye numerosos aspectos, tales como análisis de alternativas, diseño de conceptos, análisis de factibili-dad, evaluaciones ambientales y participación pública y de los grupos de interés. La etapa de diseño es un paso crítico dentro del ciclo de transporte vial para la inte-gración de acciones basadas en la sostenibilidad en el proyecto, las cuales se incluyen como especifi caciones de diseño y requisitos del contrato para la construcción del proyecto.
A continuación, algunos ejemplos representativos de cómo podrían usarse los criterios de planifi cación y dis-eño (tabla B-2):
» Lista de criterios de sostenibilidad que el equipo del proyecto debería considerar, en la etapa inicial de especifi cación del alcance, y para ayudar a esta-blecer criterios de diseño y potenciales estrategias de mitigación;
El Proyecto de Desarrollo Regional Sostenible e Integrado de Tocantins incluía varios subproyectos de mejora de caminos rurales. El proyecto promovía una mejor sostenibilidad a nivel programático al incorporar, como parte de la etapa de plani-fi cación y diseño del proyecto, el desarrollo de capacidades en áreas de protección de diversidad, la gestión sostenible del uso de tierras, el fortalecimiento del monitoreo ambiental y la gestión de recursos hídricos sostenibles. El proyecto tam-
bién apoyaba el establecimiento de mejores políticas ambi-entales a nivel estatal y un marco regulatorio. Los resultados incluyeron desarrollo de prácticas tipo corredores ecológicos; estrategias de gestión integrada para agua, particularmente en áreas semidesérticas; preparación de planes maestros para la/una cuenca hidrográfi ca y orientación para comités de cuencas; estudios sobre cobertura de suelos, fauna y fl ora; y estudios de 16 nuevas áreas protegidas.
RECUADRO 4.3. ESTADO DE TOCANTINS, BRASIL
Créditos fotográfi cos: Marcio Cerqueira Batitucci
25Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
y acordados por todas las partes antes de que se inicie la construcción. Sin embargo, aun si no se especifi can los criterios en el contrato de construcción, puede resultar viable para el contratista de construcción implemen-tar acciones ambientalmente sostenibles, a la vez que cumple con las especifi caciones técnicas de la licitación y del contrato, lo que a su vez podría brindar poten-ciales ahorros en costos y mejores benefi cios ambien-tales. Durante la construcción, el diálogo continuo con los actores relevantes, incluyendo los grupos de interés locales, podría ayudar a identifi car estas oportunidades. A continuación, algunos ejemplos representativos de cómo podrían usarse los criterios (p. ej., tabla B-3):
» Como menú de acciones potenciales que podrían eliminar o reducir los impactos de la construcción, reducir costos o mejorar los benefi cios ambientales;
» Para identifi car nuevas opciones de construcción sostenibles para el diseño del proyecto y contratis-tas de construcción que podrían resultar costo-efectivas, tales como selección de materiales, reúso y reciclaje;
» Como lista de control para evaluar cómo se imple-mentaron los elementos ambientalmente sos-tenibles durante la construcción, incluyendo opor-tunidades potenciales para tener en consideración durante la construcción; y
» Para potencialmente considerar a la hora de com-prar materiales y contratar empleados locales.
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE TRANSPORTE VIAL SOSTENIBLELa operación y mantenimiento vial son acciones esen-ciales, continuas y de largo plazo. La operación y mantenimiento de carreteras están, generalmente, insufi cientemente fi nanciados. Además, las acciones y operaciones costo-efectivas son importantes para man-tener la seguridad, movilidad y movimiento de bienes y servicios. A continuación, algunos ejemplos representa-tivos de cómo podrían usarse los criterios de orientación (tabla B-4):
» Guía referencial para identifi car potenciales accio-nes ambientalmente sostenibles para la operación y el mantenimiento vial;
» Lista de opciones para reducir el consumo de recursos fi nitos, ahorrando, por lo tanto, recursos fi nancieros;
» Herramienta de referencia para apoyar en el desarrollo de elementos viales ambientalmente sos-tenibles específi cos para el proyecto;
» Guía de referencia periódica para todo el equipo del proyecto a lo largo del proceso de diseño (que sea revisada al menos al 30, 60 y 100% de la fase de diseño) para monitorear las acciones de sostenibi-lidad elegidas;
» Lista de posibles acciones de sostenibilidad a ser consideradas como parte del proceso de análisis de las alternativas de diseño del proyecto;
» Documento de participación pública y de edu-cación acerca del proyecto, que se encuentre al alcance del público, y para su participación, con el fi n de ayudar a demostrar la sostenibilidad ambi-ental de un proyecto propuesto;
» Herramienta de evaluación de proyectos (lista de control) que puede ser usada para evaluar las acciones de mejora ambiental que son incorpora-das en el diseño y especifi caciones del proyecto;
» Herramienta de validación para ayudar en la eval-uación de costos del ciclo de vida del proyecto, con el fi n de asegurar que los costos relevantes y ahorro de costos asociados con aspectos ambientales sean considerados de manera apropiada; y
» Herramienta para evaluar la incorporación y con-sistencia de la sostenibilidad con las políticas de sostenibilidad de los organismos de transporte vial o de los fi nancistas del proyecto vial.
CONSTRUCCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTELos contratistas de construcción pueden ser dirigidos por el dueño o titular del proyecto para que incorpo-ren acciones de sostenibilidad ambiental en la construc-ción vial. Las especifi caciones de diseños, requisitos de licitación y redacción del contrato son elementos impor-tantes que ofrecen oportunidades para defi nir dichas acciones. En muchos casos, se selecciona a los contratis-tas de construcción basándose en ofertas de costo más bajas y que podrían tener escasos conocimientos acerca de acciones ambientalmente sostenibles y, específi ca-mente, de las oportunidades de ahorro de costos que dichas acciones presentan. El recuadro B-3 proporciona al dueño del proyecto, equipo encargado del diseño y contratista una lista de criterios que pueden ser revisados
26 Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
» Guía para planifi cación a largo plazo que prom-ueva una sostenibilidad ambiental mejorada y cali-dad de vida para la comunidad; y
» Referencia para el desarrollo o mejora de pro-cedimientos operativos estándares para manten-imiento vial que integren la sostenibilidad ambi-ental.
USO POR PARTE DEL PERSONAL DEL PROYECTO DE TRANSPORTE VIALEste documento puede ser usado por muchas clases de profesionales de transporte vial. Por ejemplo, puede ser usado como herramienta por quienes planifi can los siste-mas de transporte regional o de corredores, o como refer-encia para ingenieros de diseño, ya que proporciona una lista de opciones ambientalmente sostenibles que pueden emplearse durante la etapa de especifi cación del alcance del proyecto, análisis de alternativas y a lo largo del pro-ceso de diseño. El documento puede brindar al contratista de construcción vial una amplia gama de acciones de sostenibilidad costo-efectivas para el consumo de recur-sos, tales como selección de materiales, reciclaje o reúso y minimización de residuos. Para los profesionales del mantenimiento, el documento describe formas ambien-talmente sostenibles de conducir operaciones de manten-imiento a largo plazo. La tabla 4.1 resume potenciales criterios viales ambientalmente sostenibles para personal de transporte vial.
USO POR PARTE DE LOS FINANCISTAS DEL PROYECTO VIALEste documento puede ser una herramienta importante para ayudar a los fi nancistas de proyectos viales, tales como el Banco Mundial, en la promoción y mejora de la sostenibilidad ambiental de proyectos individuales, pero también para desarrollar capacidades en los clientes (p. ej., organismos gubernamentales viales) y otros grupos de interés del proyecto (p. ej., contratistas de construc-ción, ingenieros de diseño y planifi cación vial, consul-
tores y otros). El documento puede usarse a su vez para ayudar a incluir temas relacionados con mandatos, metas y objetivos estratégicos de instituciones fi nancieras, en relación con actividades de apoyo técnico y fi nanciero. Para las fases principales de interacción entre una insti-tución fi nanciera y sus clientes, la tabla 4.2 presenta algunos ejemplos representativos sobre cómo puede ser utilizada la guía para fi nanciamiento de proyectos de inversión. Tal como se discutió en la sección 4.1, el grado de criterios usados en un proyecto determinado debería depender de las características de dicho proyecto y no debería implicar una carga adicional signifi cativa, sino una oportunidad gracias a sus importantes benefi -cios adicionales. El documento puede además ayudar a lograr proyectos más susceptibles de ser fi nanciados por un banco, por ejemplo, al ayudar a mejorar y demostrar la sostenibilidad ambiental del proyecto y el compromiso del cliente con la sostenibilidad ambiental. Esta demos-tración podría apoyar indirectamente el manejo adec-uado de impactos y riesgos negativos a nivel ambiental y social relacionados con el proyecto, ayudando por lo tanto a que el proyecto cumpla con las políticas de salva-guardas ambientales y sociales requeridas por los fi nan-cistas del mismo.
En el caso del fi nanciamiento de proyectos según produc-tos y resultados, tal como el fi nanciamiento a través del Programa por Resultados del Banco Mundial, este docu-mento podría usarse para identifi car criterios o indicadores para medir la sostenibilidad ambiental de proyectos viales y, por lo tanto, podría brindar apoyo fi nanciero parcial para mejorar la sostenibilidad en programas viales a nivel nacional. En el caso de fi nanciamientos vinculados con reformas de políticas públicas, tales como el Financiami-ento para el Desarrollo de Políticas del Banco Mundial, el documento podría ser un aporte para establecer vín-culos para desembolsos relacionados con la modifi cación de leyes o regulaciones existentes destinadas a promover específi camente una mayor sostenibilidad ambiental en proyectos viales, el establecimiento de programas y medi-das de sostenibilidad dentro de un programa nacional o el desarrollo de sistemas de califi cación de sostenibilidad a ser usados en proyectos viales.
27Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
TABLA 4.1. CRITERIOS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLES REPRESENTATIVOS PARA PERSONAL DE PROYECTOS VIALES
Usuario
Fase dentro del ciclo del proyecto
de transporte
Referencia al tabla del
anexo Elementos de los criterios
Organizaciones de planifi cación de transporte regional (ingenieros y planifi cadores)
Planifi cación regional de corredores
B-1 Calidad de vida de la comunidad, benefi cios económicos, áreas ambientalmente sensibles, costos del ciclo de vida.
Diseñadores de carreteras de transporte y pistas
Planifi cación y diseño del proyecto
B-2 Trazabilidad, coordinación con la comunidad, empleo local, selección de materiales, mejora del medio ambiente, especifi caciones para el contratista, resiliencia del sistema.
Personal encargado de evaluación de impacto ambiental
Planifi cación y diseño, construcción, y operación y mantenimiento del proyecto
Anexo C y B-2, B-3y B-4
Mitigación de impactos y protección ambiental innovadoras, mejora y restauración que se incluyen en documentos regulatorios para promover la implementación, mitigación de emisiones de GHG durante todo el ciclo de vida del proyecto vial.
Contratistas principales
Construcción, se incluye como parte de las acciones de responsabilidad social corporativa (CSR)
B-3 Empleo local, selección de materiales, manejo de residuos, reciclaje y reúso de materiales, reducción de impactos temporales (zonas de paradas y caminos de acarreo).
Gestión de operación y mantenimiento de carreteras y pistas
Operación y mantenimiento
B-4 Reciclaje y reúso de materiales, seguridad, manejo de activos, administración de derechos de paso, energía y emisiones
Participación pública y especialistas en educación
Todas las fases Anexo B Cuadros de criterios sostenibles completados durante la fase de especifi cación del alcance del proyecto y a lo largo de todo el proyecto y entregados y discutidos con el público.
Personal de ingeniería y de medio ambiente del banco
Todas las fases Anexo B Lista de control de auditoría, métricas de desempeño del prestatario, herramienta de participación pública, emisiones de GHG durante todo el ciclo de vida, puntaje del sistema de califi cación.
Prestatarios bancarios, consultores, contratistas e inversionistas en asociaciones público-privadas
Diseño, construcción, y operación y mantenimiento, se incluye como parte de las acciones de responsabilidad social corporativa (CSR) de una empresa privada
Appendixes B-2, B-3 y B-4
Las mejores prácticas para todas las fases de transporte con énfasis en planifi cación del sistema en fases tempranas del proceso, se usa como un documento guía para proyectos en asociaciones público-privadas.
Manejo del programa de sostenibilidad
Todas las fases Anexo B Mecanismo para calibrar la implementación de sostenibilidad del proyecto, responsabilidad y comparación de proyectos; base para el sistema de califi cación; indicador de puntos de referencia, progreso y áreas a ser ajustadas dentro de los programas de sostenibilidad.
28 Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
TABLA 4.2. EJEMPLOS REPRESENTATIVOS DE USOS POTENCIALES PARA EL BANCO MUNDIAL (U OTRO FINANCIERO)
Etapa o tipo de actividad del Banco Mundial Ejemplos de utilización de este documento
Programación nacional
• Aportes para Notas de Políticas y Estrategias Programáticas Nacionales para ayudar a mejorar la sostenibilidad ambiental en proyectos de transporte vial, lo cual a su vez puede ayudar a reducir costos y mejorar benefi cios.
• Aportes para los gobiernos para desarrollar políticas, programas y proyectos de transporte que sean más sostenibles ambientalmente, que benefi cien al país y a su población y que generen un mejor proyecto para ser fi nanciado.
• Estudio potencial (asistencia técnica) para un país sobre programas y proyectos viales ambientalmente sostenibles, incluyendo buenas prácticas recomendadas y oportunidades.
• Promoción de mejores consideraciones de sostenibilidad ambiental para políticas de transporte vial nacional y desarrollo de planifi cación estratégica, planifi cación de programas y redes viales y organismos de transporte sostenible.
Identifi cación y preparación de proyectos
• Identifi cación de oportunidades para mejorar la evaluación y diseño de políticas viales, desarrollo de redes de carreteras, y proyectos viales específi cos.
• Aportes para los Términos de Referencia para la factibilidad o diseño de proyectos viales en relación a cómo incrementar la sostenibilidad ambiental.
• Aportes para el Análisis Ambiental, Evaluación de Impactos Ambientales y Planes de Manejo Ambiental del proyecto, acerca de cómo reducir los impactos ambientales potenciales y cómo aumentar la sostenibilidad y benefi cios ambientales.
• Aportes para la defi nición y selección de Resultados de Desarrollo del Proyecto e indicadores de resultados, así como la identifi cación de potenciales benefi cios relacionados con el proyecto.
• Identifi cación de actividades potenciales a ser incluidas en la asistencia técnica vinculada al proyecto para ayudar a mejorar la sostenibilidad ambiental.
• Identifi cación de potenciales indicadores de sostenibilidad ambiental para ser usados en la evaluación de impactos del proyecto.
Ejecución del proyecto
• Potenciales criterios y cláusulas a ser incluidos en los paquetes y contratos de licitación del proyecto.• Aportes para los contratistas de construcción y entidades encargadas de la operación y mantenimiento con
el fi n de mejorar la sostenibilidad ambiental, lo cual a su vez podría reducir costos y aumentar benefi cios.• Aportes para los supervisores de los contratistas de construcción y entidades encargadas de la operación y
mantenimiento del proyecto con el fi n de establecer medidas de desempeño de sostenibilidad ambiental.• Uso por parte del Banco para evaluar el desempeño ambiental del proyecto e identifi car oportunidades
para mejorar la sostenibilidad ambiental, proporcionando, por lo tanto, asesoría con valor agregado a sus clientes para ayudarles a reducir costos y aumentar benefi cios.
• Potenciales indicadores de desempeño ambiental de proyectos para Informes del Estado de la Implementación.
• Aportes para desarrollar e implementar planes y actividades específi cos para el desarrollo de capacidades (p. ej., eventos de capacitación y aprendizaje), que se centren en demostrar el valor que tienen para los responsables de la toma de decisiones, así como la variedad de potenciales acciones ambientalmente sostenibles para los especialistas técnicos.
• Para entidades cuya meta es demostrar el desarrollo de caminos más sostenibles, puede usarse con el fi n de promover la califi cación de sostenibilidad ambiental de proyectos para ayudar a hacer seguimiento del progreso en términos de sostenibilidad.
29Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
TABLA 4.2. EJEMPLOS REPRESENTATIVOS DE USOS POTENCIALES PARA EL BANCO MUNDIAL (U OTRO FINANCIERO)
Etapa o tipo de actividad del Banco Mundial Ejemplos de utilización de este documento
Cierre de proyecto • Aportes para evaluar el desempeño y benefi cios ambientales del proyecto para los Informes de Terminación de la Implementación y el valor agregado que representa la participación del Banco.
• Base para identifi car resultados con un fundamento más técnico y lecciones aprendidas sobre la mejora de la sostenibilidad ambiental.
• Aportes sobre lecciones aprendidas para: 0 Mejorar la identifi cación y cuantifi cación, si procede, de los benefi cios de implementar acciones ambientalmente sostenibles en proyectos viales a nivel nacional.
0 Desarrollar enfoques más específi cos y detallados para ser incorporados en los contratos del proyecto (diseño, construcción, operación y mantenimiento, y supervisión de construcción), incluyendo acciones proactivas por parte de los actores relevantes y recompensas por resultados positivos.
0 Mejorar la identifi cación de acciones ambientalmente sostenibles de “alto rendimiento”, en el contexto de países en desarrollo y sus características intrínsecas, ayudando, por lo tanto, a priorizar qué acciones deben implementarse en primer lugar.
0 Desarrollar mejores enfoques costo-benefi cio para monitorear y supervisar la implementación de criterios ambientalmente sostenibles, teniendo en cuenta las limitaciones de costos y recursos en la mayoría de proyectos viales en países en vías de desarrollo.
(Continúa )
Créditos fotográfi cos: Ernesto Monter Flores
31Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
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35Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
ANEXO ARESUMEN DE PROGRAMAS DE SOSTENIBILIDAD PARA TRANSPORTE
A lo largo de los últimos 14 años, algunas organizaciones han real-izado esfuerzos para desarrollar sistemas de califi cación de sos-tenibilidad amplios y exhaustivos para sistemas de infraestructura de transporte, similares al sistema de califi cación de sostenibilidad LEED para edifi caciones. En lugar de adoptar programas con sistemas de califi cación extensos, algunos departamentos federales y estatales de transporte (DOT por sus siglas en inglés) y algunos municipales han adoptado el concepto de sistema de califi cación de sostenibilidad, desarrollando programas con criterios, indica-dores y medidas de desempeño, propios y únicos, que abarcan actividades de planifi cación, diseño, construcción y operación y mantenimiento de transporte. Los sistemas de califi cación de los DOT tienen una ventaja sobre los programas más extensos que se basan en plantillas, ya que los criterios sostenibles refl ejan las verdaderas condiciones ambientales del estado y el contexto de las comunidades. Los sistemas de califi cación específi cos pueden desarrollarse según el estilo de gestión, órdenes ejecutivas, fi losofía, recursos fi nancieros y necesidades de programas de sostenibilidad de los DOT.
Según el Compendio de Iniciativas para Indicadores de Desar-rollo Sostenible, existen más de 140 iniciativas de transporte que se basan en la sostenibilidad, que incluyen programas de indicadores de desempeño, metodologías, documentación guía y programas de desarrollo de la sostenibilidad. La cantidad de iniciativas que se basan en la sostenibilidad en el mundo entero continúa creciendo para todos los proyectos de infraestructura, y se han registrado ya más de 900 iniciativas.
El Departamento de Transporte del Estado de Nueva York desarrolló e implementó uno de los primeros sistemas de califi -cación de sostenibilidad específi ca para transporte, el programa GreenLITES (Liderazgo Reconocido en Transporte y Sosteni-bilidad Ambiental). El programa GreenLITES, reconocido a nivel nacional, desarrolló inicialmente una extensa lista de crite-rios específi cos para actividades de diseño de transporte. Desde la creación de GreenLITES, se han desarrollado otros sistemas de califi cación de sostenibilidad que incluyen todo o parte del proceso de transporte (planifi cación, diseño, construcción y operación y mantenimiento). A continuación se presenta una lista con algunos de los sistemas más notables de califi cación de infraestructura de transporte, la fecha en que fueron desarrollados y la fase de trans-porte a la que corresponden:
» LEED (1998), diseño » CEEQUAL (2003), diseño y construcción » GreenLITES (2008), diseño, planifi cación (borrador) y
operación y mantenimiento » Sustainable SITES (2009), diseño y construcción » STARS (2010), planifi cación
» Green Roads (2010), diseño y construcción » ILAST (2010), diseño » BE2ST(2010), diseño y construcción » INVEST (2011-2012), planifi cación, diseño, construcción
y operación y mantenimiento » ENVISION (2012), diseño » Greenway (2012), construcción » VicRoads-INVEST (2012), diseño y construcción
Estos sistemas de califi cación de la sostenibilidad tienen algunas similitudes, ya que emplean criterios que pueden sopesarse, lo que quiere decir que se da un ranking de prioridad a los criterios según su importancia mediante puntos numéricos. Cuanto más impor-tantes sean los criterios para la organización, más puntos se des-ignan a dichos criterios. Los sistemas de califi cación calculan los totales en un formato de hoja de cálculo, y los puntajes totales se comparan con valores de umbral predeterminados. Los niveles de certifi cación se dan basándose en la obtención de puntajes que excedan los umbrales predeterminados (plata, oro, platino, etc.). La mayoría de sistemas de califi cación utiliza un formato de sí/no al referirse a un criterio en un formato de pregunta.
Las categorías de los criterios —como selección del sitio, comunidad, energía, atmósfera, agua, entorno natural y materi-ales— son similares en todos los sistemas de califi cación. Los cri-terios de sostenibilidad en estos mezclan actividades relacionadas con la mejora del sistema, restauración, protección, mitigación y cumplimiento de las normas y regulaciones. Los formatos simples para los sistemas de califi cación resultan populares porque facilitan el uso y la comprensión.
Los sistemas de califi cación de transporte difi eren según la apli-cación interna y el involucramiento de la gerencia. El Ingeniero Jefe del Departamento de Transporte del Estado de Nueva York orienta y exige que los gerentes del proyecto pasen por los procesos de GreenLITES antes de permitir que el proyecto vaya a licitación. Los otros sistemas de califi cación son voluntarios y su intención es la de ser herramientas referenciales para ingenieros, contratistas y profesionales del mantenimiento. La lista de control de ENVI-SION es única, ya que se basa en niveles de logro de un objetivo basado en sostenibilidad (basándose en preguntas): cuanto más alto sea el nivel de logro hacia los niveles de restauración y mejora, más altos los puntajes numéricos. Como prerrequisito del programa, Greenroads exige que se presente y se apruebe el desarrollo de análisis de costos e inventario para todo el ciclo de vida, además de nueve planes de manejo específi cos (p. ej. manejo de residuos, manejo de ruidos, controles de emisiones, etc.) antes de comenzar con el proceso de certifi cación. CEEQUAL se apoya ampliamente en indicadores de desempeño cuantitativos para adquirir los pun-tajes numéricos.
36 Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
Se ha descubierto que los sistemas de califi cación de la sostenibili-dad son herramientas de valor agregado para los organismos de trans-porte en programas y proyectos. Estos sistemas de califi cación son un mecanismo para implementar una visión y una fi losofía de sostenibi-lidad en los proyectos. Los organismos y departamentos de transporte han descubierto que el desarrollo e implementación de criterios basa-dos en la sostenibilidad son importantes herramientas en la toma de decisiones de ingenieros y gerentes de proyectos para lograr integrar su programa de sostenibilidad dentro y fuera de sus organizaciones.
Algunos Departamentos de Transporte, y algunas organiza-ciones, reconocen que los sistemas de califi cación ofrecen mecan-ismos para desarrollar nuevos programas y enfoques de gestión que resultan costo-efectivos según los cambios y retos en las dinámicas globales que enfrentan los proyectos y los sistemas de infraestructura. Los sistemas de califi cación pueden usarse, además, como efi cientes herramientas de relaciones públicas durante las reuniones de con-sulta con la población, y como herramientas de gestión que con-tienen las métricas para medir el éxito del programa o proyecto.
37Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
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58 Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
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105Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
ANEXO C TECNOLOGÍAS Y ENFOQUES DE TRANSPORTE VIAL
AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
En la actualidad se vienen desarrollando diversas tecnologías y enfoques de transporte vial en el ámbito de la sostenibilidad del transporte. Se trata de un nuevo y apasionante campo, que ofrece un gran potencial para mejorar los proyectos y sistemas de trans-porte, reducir costos y crear proyectos ecológicamente sostenibles. El desarrollo e implementación de tecnologías y acciones ecológi-camente sostenibles relacionadas con el transporte es dinámico, mayormente orientado a una gestión efi caz de los recursos ener-géticos y ambientales. Este anexo presenta algunos ejemplos rep-resentativos de las nuevas tecnologías de transporte que se vienen investigando e implementando. Ver cuadro 3 (sección 3) y la biblio-grafía (sección 5) del informe principal para sitios web sobre nuevas tecnologías ecológicamente sostenibles.
Alianza para la Movilidad, Soluciones para el Transporte y Tec-nologías Emergentes I-15:
» Tecnologías Emergentes en Carreteras » Encaminamiento Automatizado de Quitanieves » Pavimentos Fabricados con Biocombustibles » Compuesto de Cemento Reforzado con Nanofi bras de
Carbono » Carreteras Carbono Neutral » Estaciones de Recarga Eléctrica de Automóviles » Diseño para Desmontaje » Vehículos Eléctricos » Autopistas de Vidrio » Materiales de Vidrio en las Carreteras » Cemento Ecológico » Plataformas de Puentes Temperadas » Autopistas de Hidrógeno » Mejoras para Reducir la Resistencia a la Rodadura para
Pavimentos » Vehículos de Emisiones Intrínsecamente Bajas (ILEV) » Tecnologías ITS (Sistema de Transporte Inteligente) para
Gestión de Tráfi co » Tecnologías ITS (Sistema de Transporte Inteligente) para
Espaciamiento y Velocidad Vehicular (IVHS, IntelliDrive) » Estaciones de Servicio de Gas Natural y/o Biocombustibles » Vehículo Eléctrico en Línea (OLEV) » Intercambiadores de Calor para Pavimento » Concreto Fotocatalítico » Vehículos Híbridos Enchufables » Pavimentos Fabricados con Resina » Generación de Energía Solar en Autopistas » Marcas y Señalización en Pavimento con Energía Solar » Generadores de Energía Solar y Eólica » Zonas de Descanso Sostenibles » Transporte de Levitación Magnética (Maglev)
Un Futuro Sostenible para el Transporte, hacia un Sistema Inte-grado Orientado a la Tecnología y de Fácil Manejo para el Usu-ario, Dirección General de Energía y Transporte de la Comisión Europea, Junio 2009:
» Los transportistas se benefi cian de los sistemas integrados ITS, tales como tacógrafos de navegación y digitales
» Gestión de fl otas y carga y pago electrónico de peajes » Pago automatizado de peajes, que elimina la necesidad de
detenerse en las garitas de peaje » Al involucrarse el vehículo en un accidente envía su ubi-
cación precisa, obtenida por posicionamiento satelital, a un centro de emergencia, a través de una red de comuni-caciones
» Información de tráfi co en tiempo real para conductores que ayuda a combatir la congestión y reducir cuellos de botella
Federación Vial Internacional, Prácticas Innovadoras de la Feder-ación Vial Internacional para Autopistas más Ecológicas:
» Láminas refl ectantes 3M Diamond Grade DG³ » Mimar: Mapa para la interpretación del ambiente en toda
la red vial » Autopistas más ecológicas con nuevas tecnologías de mez-
clado y compactación » Obtención de resultados sostenibles » Alcanzando la innovación para autopistas sostenibles » Comercialización de productos ecológicamente sólidos
para el marcado de autopistas, que mejoran la seguridad » El tractor Caterpillar D7E » Desarrollo de productos y técnicas silenciosos, naturales, de
baja temperatura y reciclados para autopistas » Promoviendo el uso generalizado de VALORCOL » Reducción del ruido en autopistas con asfalto modifi cado
con granulado de caucho » Maximización de sostenibilidad en la construcción de pis-
tas de concreto » Creación de nuevos métodos y materiales para las autopis-
tas del siglo 21 » Calculadora de gases de efecto invernadero de la Feder-
ación Vial Internacional (IRF por sus siglas en inglés) » Sistemas de carga electrónicos inteligentes para usuarios
de autopistas » Soluciones de Flota de Michelin » Evaluación de escorrentía de aguas de lluvia en zonas
receptoras sensibles » Sistemas de energía vial (RES) para pavimentos asfálticos
con energía térmica
106 Documento de debate: Práctica global de medio ambiente y recursos naturales
» Lista de control de sostenibilidad para autopistas » Construcción de infraestructura ecológica » Obtención de autopistas correctas utilizando los materiales
correctos » Ecodiseño de semáforos y señales de mensajes variables
(VMS) con tecnología LED » Manteniendo el Estrecho de Long Island libre de contami-
nantes de escorrentías » Cercos para el rescate de anfi bios » Combinando factores humanos con sistemas de transporte
inteligentes
Remaking Cities Institute, Pittsburgh, Pensilvania, Septiembre 2011:
» Alumbrado público con tecnología LED » Estándares para alumbrado público » Condiciones de alumbrado público » Tipologías de distrito comercial » Dimensiones de visión nocturna » Alumbrado del derecho de vía público: consideraciones » Conceptos de alumbrado público sostenible » Análisis del grupo focal sobre el distrito comercial » Medición y evaluación de instalaciones LED de alumbrado
público » Mediciones de casos de estudio
Revistas Técnicas de la Junta de Investigación sobre Transporte:
» Comportamientos de viaje » Sostenibilidad social, ambiental y económica » Materiales de concreto » Países en desarrollo » Residuos peligrosos » La energía y el cambio climático global » Prácticas actuales en ahorro de emisiones de gases de
efecto invernadero en el tránsito » Materiales y mezclas bituminosas » Geomateriales » Servicios de mantenimiento y clima superfi cial
AASHTO Above and Beyond:
» Planeamiento y diseño de transporte a medida de la comu-nidad
» Transporte y uso de la tierra para promover comunidades sostenibles
» Mejorando la calidad de vida al promover la caminata y el ciclismo
» En camino hacia un aire más limpio, y mejor calidad de agua y humedales
» Conservación de la vida silvestre y los ecosistemas para las generaciones futuras
» Tendiendo puentes con el pasado de América » Reciclaje— organismos de transporte “Go Green” embel-
lecen las carreteras de los Estados Unidos » Soluciones sonoras mantienen el ruido controlado
Centro de Investigación sobre Seguridad en Autopistas de la Uni-versidad de Carolina del Norte:
» Señales peatonales accesibles » Cámaras de luz roja » Reducciones de carriles » Rotondas » Gestión de la velocidad » Información de tráfi co » Calmando el tráfi co
Instituto de Políticas de Transporte Victoria:
» Estrategias para alcanzar objetivos específi cos » Las mejores estrategias para diversas organizaciones y gru-
pos de interés » Estrategias para la gestión de demanda de transporte » Opciones de transporte mejoradas » Gestión de estacionamientos y uso de tierras » Reformas de política e institucionales » Programas de gestión de demanda de transporte y soportes
NCHRP Informe 577 Pautas para la Selección de Materiales para el Control de Nieve y Hielo para Mitigar el Impacto Ambiental:
» Consideraciones sobre el funcionamiento y desempeño del control de nieve y hielo
» Productos utilizados y sus propiedades » Cloruro sódico » Productos orgánicos » Arena o abrasivos » Almacenamiento » Materiales para el control de la nieve y hielo sólidos » Materiales para el control de la nieve y hielo líquidos » Arena o abrasivos » Métodos para manejo y aplicación » Encuesta del organismo — situación actual y futura del uso
en los Estados Unidos y Canadá » Uso del producto y métodos de aplicación » Inquietudes ambientales naturales » Inquietudes sobre corrosión » Problemas de compras » Estrategias de aplicación » Anti-congelamiento » Descongelamiento » Empapado previo » Mezclas abrasivas y sustancias químicas secas » Uso de abrasivos » Tratamiento de ruma » Estudios de estrategias de aplicación » Carga de materiales » Selección de productos » Cantidades para aplicación » Selección de estrategia » Marco para la protección de sistemas ambientales
107Mejorando la sostenibilidad ambiental en proyectos viales
Administración Vial Federal, Flexibilidad en el Diseño de Autopistas, FHWA-PD-97-062
» Resumen del proceso de planeamiento y desarrollo de autopistas
» Estándares de diseño de autopistas » Clasifi cación funcional » Controles de diseño » Trazado horizontal y vertical » Elementos de corte transversal » Puentes y otras estructuras de magnitud » Intersecciones
Pavimento
» Asfalto de caucho » Materiales reciclados en base estabilizada » Materiales reciclados en terraplén o relleno » Materiales reciclados en base granular » Materiales reciclados en pavimento de concreto de
cemento Portland » Materiales reciclados en pavimento de concreto » Pavimento de concreto reciclado » Agregado de concreto chancado » Rehabilitación asfáltica in situ (Hot-In Place - HIP)
» Arena de fundición en las capas de la sub-base » Materiales reciclados en relleno fl uido » Pavimentos asfálticos porosos » Polímero DS-328: adhesivo para cemento » Cemento de tierra » Ladrillos ecológicos
Gases de Efecto Invernadero
» Protocolo de Medición CO2e para Construcciones (Red Europea de Compañías Constructoras para Inves-tigación y Desarrollo) http://www.ghgprotocol.org/ENCORD-guidance-for-construction-companies
» Calculadora de carbono para actividades de con-strucción (Organismo Ambiental del Reino Unido) http://www.environmenttools.co.uk/directory/tool/uri/%2Fgroups%2Flcf/name/carbon-calculator-for-construction-activities/id/482
» Calculadora PE-2 de gases de efecto invernadero para infraestructura de transporte (Universidad Tecnológica de Michigan) http://www.construction.mtu.edu/cass_reports/webpage/
» Modelo de emisiones en la construcción de carreteras (Departamento Metropolitano de Calidad de Aire de Sacramento) http://www.airquality.org/ceqa/
1818 H Street, NW
Washington, D.C. 20433 USA
Teléfono: 202-473-1000
Sitio web: bancomundial.org/ambiente
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