Mejoramiento integral de asentamientos urbanos precarios en El Salvador.

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO GERENCIA DE DESARROLLO REGIONAL

II Seminario Internacional

Procesos Urbanos Informales

Bogotá, Colombia

1

Mejoramiento integral de asentamientos urbanos precarios. El Salvador.

Dr. Felipe Rivas Villatoro GERENTE DE PROGRAMA DE VIVIENDA Y MEJORAMIENTO INTEGRAL DE ASENTAMIENTOS

URBANOS PRECARIOS, FASE II

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

La ponencia se circunscribe en el mejoramiento de barrios y la participación social como factores clave para lograr un impacto

sostenible en el hábitat de los sectores más vulnerables. Se expone la experiencia en El Salvador del mejoramiento integral de

asentamientos urbanos precarios (MIAUP) desde el enfoque de derechos y la biopedagogía como proceso de convivencia, red de

aprendizaje y acción transformadora en la comunidad.


REPÚBLICA DE EL SALVADOR (2010)

Ubicación: América Central

Población* 5,744,113

Capital San Salvador

Superficie*: 20,720 km²

Densidad*: 273 hab/km² PIB per cápita $3,824 millones

Crecimiento económico 1.4% Tasa de Inflación 2.1%

Remesas como % del PIB 16.2% Tasa de alfabetización, de personas adultas

(15 años y más) 91

Escolaridad Promedio 5.9 (4 grados) Hogares en condición de Pobreza 37.8%

Desempleo, total (% de la fuerza de trabajo total) y Subempleo 7 % - 43%

HDI (Human Development Index de 169 países) 90


EL SECTOR VIVIENDA. UN ESPACIO PARA EL DESARROLLO.

¡  crecimiento desproporcional sin planificación y ordenamiento territorial impactan la convivencia y el desarrollo, agudizado por los niveles de pobreza, inequidad, el conflicto que vivió en la década de los 80 y mas reciente por el incremento de la violencia, los desastres naturales y los impactos del cambio climático. 4


EL SECTOR VIVIENDA. UN ESPACIO PARA EL DESARROLLO.

5

0,00

100000,00

200000,00

300000,00

400000,00

44.383

315.918 360.301

DEFICIT HABITACIONAL 2007 METODOLOGIA OFICIAL

CUANTITATIVO CUALITATIVO HABITACIONAL

• Déficit habitacional en 360,301 viviendas deficitarias.


Estudio del BID sobre mercados de vivienda en América Latina y el

Caribe

“En El Salvador, el déficit habitacional del 58%,siendo más afectada el área rural y

urbano marginal. En la zona rural es el 74% y el quintil de menores ingresos es

78%” 6


Un país altamente vulnerable

•  El impacto de los fenómenos climatológicos aumenta el déficit y coloca en condición de riesgo a la población mas vulnerable.

• Terremotos 1986, 2001.

•  La Tormenta Ida de Noviembre de 2009, afectó mas de 5,000 familias, en 5 departamentos del País. 3,000 familias perdieron totalmente su vivienda.

•  La Depresión Tropical 12E, de Octubre 2011, afectó aproximadamente a 8,118 familias. 1,071 perdieron totalmente su vivienda. Mas de 6,000 viviendas habitadas en las riberas de ríos y quebradas quedaron en condición de riesgo recurrente.


¡  Carencia de ingresos. ¡  Acceso a los mercados financieros ¡  Precio (costo) y oferta disponible de unidades habitacionales formales producidas por el sector privado.

§  “la oferta del sector privado es limitado para lo segmentos de menores recursos porque es menos rentable, el financiamiento limitado y competencia desleal.


PAÍS Plan Quinquenal

Revertir la tendencia del aumento de la

pobreza registrada en los últimos

años y ampliar la cobertura de los

servicios sociales básicos

Programa de Vivienda Social y

Mejoramiento Integral de

Asentamientos Urbanos precarios

BID: Mejorar la calidad y el desarrollo


Mercado formal .

Mercado Informal: mejoramiento de barrios,

reconstrucción y emergencias.

Alcaldía municipal de San Salvador: mejoramiento de barrios y emergencias.

Desarrollar un conjunto de instrumentos

sostenibles de política habitacional para atender la demanda habitacional de los distintos grupos de ingreso de la población urbana, con eficiencia y

equidad


Programas Acciones Productos

Mejoramiento de Barrios Marginales

Se seleccionaron 39 comunidades en 44 i n te rvenc iones , ub i cadas en 28 Municipios de los 14 Departamentos del país

8.626 familias beneficiadas

Reconstrucción. Modal idades: NAO, In Situ y la combinación de crédito subsidio.

17 NAO´s con los cuales se han beneficiado a 1.489 familias, y en la modalidad In Situ se han beneficiado a 1.429 familias y 1,552 créditos subsidios a igual número de familias

Emergencia No estaba incluido en la propuesta original aprobada por el BID.

1.325 familias en la modalidad In Situ en 28 proyectos, 218 familias en 2 NAOs, y se entregaron 2,598 bonos AVE a igual número de familias


¡  Introducir sistema de subsidios para mejorar acceso, servicios básicos y condiciones habitacionales.

¡  Fortalecer capacidad de municipios y comunidades. ¡  Agua potable. 40% de familias atendidas conectan a cañería. ¡  Alcantarillado. 73% mejoro servicio. ¡  Drenaje. 52% de familias mejoran. Tubería a red publica. ¡  Mitigación de riesgos. ¡  Infraestructura de Red vial. ¡  Habilitación de espacios comunales. ¡  Otros: energía eléctrica. ¡  Enfoque social: participación y organización comunitaria y

municipal.


E l o b j e t i v o d e l programa es mejorar l a s c o n d i c i o n e s habitacionales de la población de ingresos b a j o s y m e d i o s a u m e n t a n d o l a capacidad del sector vivienda de atender la demanda habitacional de dicha población con eficiencia y equidad

Vivienda Social y Mejoramiento integral de asentamientos urbanos precarios. Fase 2


COMPONENTE I: Subsidio para Vivienda

Social

-Mejoramiento de piso -Emergencia

habitacional: in situ, NAO y AVE

-Subsidio+ahorro+credito

COMPONENTE II: Mejoramiento Integral

de Asentamientos Urbanos Precarios

COMPONENTE III: Lotificaciones de

Desarrollo Progresivo y Legalización de la

Propiedad

COMPONENTE IV: Fortalecimiento

Institucional

COMPONENTE V: Subprograma Alcaldía

Municipal de San Salvador


¡  “Muchos gobiernos insisten en seguir tratando los síntomas de las fallas de los mercados, la regularización y algunas de las políticas de vivienda en la región en lugar de abordar las causas”.

¡  Los problemas se deben de afrontar con participación ciudadana, compromiso y voluntad política.


• Ley de Ordenamiento territorial. • Ley de regularizaciones de lotificaciones • Vivienda social • Política de vivienda. Normativas.

Marco legal, Políticas, normativas.

• Instrumentos. Crédito y garantías. • Reducción de Tramitología. Ventanilla única • Alianzas publico -‐privados • Estimulo a la demanda • Participación ciudadana y compromiso político. • Gobernanza urbana

Dinamizar el sector de la vivienda • Inversión en infraestructura y tejido social

• Ahorro, Crédito y Subsidio. • Atender emergencias integralmente. • Sinergias institucionales • Sostenibilidad social, económica y ambiental

Incremento de la inversión


•  ORDENAMIENTO Y LEGALIZACION. –ciudad -‐

•  FORTALECIMIENTO DEL SECTOR

• MIAUP -‐ comunidad • Vivienda -‐

INSITU NAO

AVE S+A+C

INVERSION INFRAESTRUCTURA

EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

SISTEMA SOCIAL – institucionalidad y modelo de gestión

LEGILACION INTERVENCIÒN

LOCAL INVERSIOIN EN

REGULARIZACION

LEYES POLITICAS

REGLAMENTOS Modelo de gestión


COMUNIDAD -‐

CIUDADANIA

GOBIERNO – STP – VMVDU-‐ministerios.

MUNICIPALIDADES

SECTOR PRIVADO – ONG

ORGANISMOS INTERNACIONALES


Diagnostico y formulación conjunta.

Promoción, sensibilización y

concientización social

Procesos formativos: ciudadanía, convivencia, competencias

organizaciones, otros

Participación y compromiso: redes de

aprendizaje.

Seguridad ciudadana por violencia, Riesgos

ambientales y vulenerabilidades

Evaluación y contraloría social.


MEJORAMIENTO BARRIOS

¡  Selección basada en nivel de pobreza y prioridad política.

¡  Infraestructura básica. ¡  Efectos del mercado:

legalización temporal, oferta, vivienda, subsidios, etc.

¡  Participación comunitaria y municipal subsidiaria.

MEJORAMIENTO INTEGRAL DE ASENTAMIENTO URBANOS

¡  Mapa de pobreza, violencia y determinación de Asentamientos urbanos precarios. Plan Quinquenal.

¡  Infraestructura completa, equipamiento comunitario, sistema social, económico y ambiental.

¡  Atender causas y efectos con leyes, políticas e inversión social sostenida: ordenamiento territorial, regulación de lotificaciones, inversión, estímulos al sector, etc.

¡  Sistema de sinergias interinstitucional:

participación, compromiso, coherencia – socios del desarrollo. Comunidad / ciudadanía, municipio, gobierno central, organismos internacionales, sector privado.


MEJORAMIENTO BARRIOS

¡  Enfoque subsidiario y fragmentado.

¡  Política centralizadas

MEJORAMIENTO INTEGRAL DE ASENTAMIENTO URBANOS

¡  Enfoque de derechos y biopedagógico con redes de aprendizaje alternativo, holístico, transdisciplinario.

¡  Desconcentrada.

¡  Sostenibilidad, Enfoque ecocéntrico, seguridad ciudadana.

¡  Nuevo enfoque de intervención social.


q  La experiencia en El Salvador desde el enfoque de derechos y la biopedagogía es un proceso de convivencia, red de aprendizaje y acción transformadora en la comunidad, en donde el rol de la ciudadanía es fundamental para alcanzar los objetivos y metas

q  El desafío fundamental: transformar las iniciativas en políticas de Estado, asegurando la sostenibilidad de las iniciativas, la institucionalidad e irreversibilidad de los procesos estratégicos,

q  En donde el hábitat se garantice desde un enfoque de derechos y

asegure las transformaciones económicas y sociales que las familias merecen.

q  Habitat. Espacios públicos y privados seguros, incluyentes y sustentables


Dr. Felipe Rivas Villatoro Gerente de Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral de Asentamientos Urbanos

Precarios, Fase II. [email protected]

Mejoramiento integral de asentamientos urbanos precarios en El Salvador.

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