MEJORA CONTINUA DEL SISTEMA METROPOLITANO DE...

MEJORA CONTINUA DEL SISTEMA METROPOLITANO DE GESTIÓN AMBIENTAL LIMA-PERÚ

Jorge Lescano Sandoval1, Lucía E. Valdéz Sena2 y Luis A. Vílchez Lara2

ResumenSe estudia y analiza la situación actual del Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental y

la Política Metropolitana del Ambiente y sus 43 distritos que la conforman. Encontrándose des-vinculación, descoordinación e incoherencias entre sus Instrumentos de Planificación y Gestión Ambiental, tales como: Política Ambiental, Sistemas de Gestión Ambiental, Unidad Orgánica en materia ambiental, Comisión Ambiental, Plan de Acción y Agendas Ambientales. Se presentan cerca de 35 recomendaciones para una Mejora Continua del Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental, siendo la más importante la propuesta de Unidad Orgánica como la Gerencia de Ges-tión Ambiental y 5 Subgerencias tanto para el ámbito metropolitano como distrital.Palabras clave: Mejora Continua, Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental.

AbstractIt explores and analyzes the current situation of the Metropolitan system of environmen-

tal management and the metropolitan environmental policy and its 43 districts that make it up. Decoupling, lack of coordination and inconsistencies between their instruments of planning and environmental management, such as: environmental policy, management systems, organic unity in environmental matters, environmental Commission, Action Plan and environmental Agendas. About 35 recommendations are presented for a continuous improvement of the Metropolitan sys-tem of environmental management, the most important being the proposal of organic unity as the Department of environmental management and 5 Assistant for the Metropolitan as district level. Key words: Continuous improvement, Metropolitan System of Environmental Management.

Presentado: 16/10/2015Aceptado: 22/12/2015

Untelsciencia-Perú,1(1),2016, LimaISSN 2414-2751Depósito legal 0000-0000© Universidad Nacional Tecnológica de Lima Sur (Untels)

IntroducciónEl 8 de junio de 2004, se publicó la Ley N° 28245: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. El Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Am-biental (SNGA), fue aprobado mediante Decre-to Supremo N° 008-2005-PCM, de fecha 24 de enero de 2005. En ambas normas se señalaba expresamente la forma como se estructuraría e implementaría el Sistema de Gestión Ambiental en el Perú y en sus diferentes niveles de gobier-

no: nacional-sectorial, regional y local (provin-cias y distritos).

La metrópoli de Lima, capital de la Repú-blica del Perú, tiene una superficie aproximada de 2819 km2 y está dividida política y admi-nistrativamente en 43 distritos que abarcan un territorio amplio, diverso y fragmentado en el marco de la gestión. La Ley Orgánica de Go-biernos Regionales N° 27867, concede un ré-gimen especial a la capital de la República y en el artículo 65º señala que no integra ninguna re-

1 Universidad Nacional Tecnológica de Lima Sur (Untels)2 Universidad Nacional Federico Villarreal (UNFV)

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Mejora continua del Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental Lima-Perú

gión. En la provincia de Lima las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), la cual posee autonomía polí-tica, económica y administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal. Toda mención contenida en la legislación nacional que haga referencia a los gobiernos regionales se entiende también hecha a la Municipalidad Me-tropolitana de Lima, en lo que resulte aplicable. Por consiguiente, y siguiendo en esta línea, Lima Metropolitana funciona como municipio y a la vez como región.

La Ordenanza Nº 1016, del 27 de abril de 2007 y su Reglamento aprobado por Decreto de Alcaldía N° 085, de fecha 27 de noviembre 2007, sobre el Sistema Metropolitano de Ges-tión Ambiental (SMGA), señala que el ámbito de aplicación de tal Ordenanza es la Provincia de Lima y se aplica a las actividades relativas a la Gestión Ambiental, cuyo cumplimiento es obli-gatorio para todas las personas naturales o jurí-dicas, de derecho público o privado (artículo 2º). El Sistema Metropolitano de Gestión Ambien-tal (SMGA), se establece como instrumento de gestión concordante con el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) y como parte de la Política Nacional Ambiental (PNA) y su finali-dad es efectivizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones para asegurar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida de los habitantes de la Provincia de Lima (artículo 4º).

La Ordenanza Nº 1628, de fecha 18 de se-tiembre de 2012, aprueba la Política Metropoli-tana del Ambiente (PMA). Señala al Principio de Mejora Continua y el de Sostenibilidad Ambien-tal, objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y per-manentes, que generen mejoras incrementales.

El Sistema Metropolitano de Gestión Am-biental (SMGA) es un instrumento o herramienta que posibilita el desarrollo e implementación de la Política Metropolitana del Ambiente (PAM) y por ende asegura el desempeño de una excelente

Gobernanza y Gobernabilidad Ambiental en ese nivel de gobierno.

La problemática desde la perspectiva de la Gobernabilidad y Gobernanza Ambiental es no-toria al observar lo siguiente:• El aparente desconocimiento de la normativa

ambiental a nivel de los municipios que con-figuran la metrópoli.

• La débil gobernanza y gobernabilidad am-biental a nivel regional y distrital. La falta de continuidad entre una y otra gestión muni-cipal.

• La falta de criterio unitario y geográfico de la ciudad como un todo.

• La desconexión y falta de articulación entre el Sistema de Gestión Ambiental Metropoli-tano y la Política del Ambiente.

• El débil o inexistente marco institucional am-biental a nivel distrital.

• La descoordinación interinstitucional am-biental entre todos los distritos que confor-man la metrópoli.

• La falta de cooperación entre los distritos y la autoridad metropolitana o regional en mate-ria ambiental.

• La falta de información y estadísticas confia-bles ambientales a nivel distrital y metropo-litano.

• La escasa o nula participación de la pobla-ción en cuestiones ambientales.

• La superposición de funciones, falta y clara definición de atribuciones y competencias en materia ambiental.

• La falta de educación, cultura y ciudadanía ambiental.

• La falta de credibilidad en la institucionali-dad ambiental por parte de la población y los bajos niveles de concreción de las políticas, planes y agendas ambientales.

• La remoción permanente de funcionarios y la escasa competencia de los mismos. Escasa o nula capacitación de los funcionarios y per-sonal en materia ambiental.

• La carencia de líneas de investigación a nivel regional y local.

Untelsciencia-Perú. Enero 2016

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J. LESCANO SANDOVAL, L. E. VALDÉZ SENA Y L. A. VÍLCHEZ LARA

• La falta de recursos financieros y humanos. Municipios sin recursos para financiar pro-yectos ambientales.

• Entre otros.La investigación se propuso como:

Objetivos generales:• Evaluar la actual situación de los gobiernos

locales (43 distritos) y del Gobierno Regio-nal Metropolitano, respecto a sus Instrumen-tos de Planificación y Gestión Ambiental, tales como: política, sistema de gestión am-biental y otros.

• Proponer el diseño de una Estructura Orgá-nica (Unidad Orgánica) de un Sistema Me-tropolitano de Gestión Ambiental que con-tribuya a la actualización o modernización, mejora, fortalecimiento y consolidación del Sistema Metropolitano de Gestión Ambien-tal y por ende, el cumplimiento de la Política Metropolitana del Ambiente en el marco del Desarrollo Sostenible.

Objetivos específicos:• Analizar los ROF y Ordenanzas de los 43

distritos y de la metrópoli de Lima a fin de determinar la Unidad Orgánica en materia ambiental, así como las Políticas Ambienta-les y los Sistemas de Gestión Ambiental Me-tropolitana y Distritales.

• Analizar los principios establecidos en las Políticas Ambientales de algunos distritos a fin de demostrar las diferencias entre los mis-mos.

• Identificar la existencia de comisiones am-bientales municipales y los miembros que la conforman para determinar las diferencias entre ellos y la de la Municipalidad Metro-politana.

• Diseñar y proponer una Estructura Orgánica (Unidad Orgánica) para la metrópoli de Lima y cada uno de sus 43 distritos que abarque los Ejes de la Política Metropolitana del Am-biente y otros aspectos de Gestión Ambien-tal, que por atribuciones y competencias les corresponderían.

• Recomendar acciones que permitan la Me-

jora Continua del Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental.

MétodoLa investigación es básica y teórica. Descrip-

tiva y usa como criterio el análisis de documen-tación nacional e internacional, la comparación y proposición bajo el término de recomendaciones.

El estudio abarca los 43 distritos que com-ponen la Metropolí de Lima (ver Figura 1) y a la vez constituye el universo de la investigación.

A continuación, se detalla cada uno de los distritos de análisis, los mismos, que constituyen el espacio o área geográfica de estudio (ver en anexo mapa). • Distritos de zona norte: Ancón, Santa Rosa,

Carabayllo, Puente Piedra, Comás, Los Oli-vos, Independencia, San Martín de Porres.

• Distritos de zona sur: San Juan de Miraflo-res, Villa María del Truinfo, Pachacámac, Vi-lla El Salvador, Lurín, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa María del Mar, Pucusana.

• Distritos de zona Lima antigua: Rimac, Lima, Breña, San Miguel, Magdalena Vieja, Jesús María, Lince, San Isidro, Magdalena del Mar, San Borja, Surquillo, Miraflores, Barranco, Chorrillos, La Molina

• Distritos de zona este: San Juan de Lurigan-cho, El Agustino, Santa Anita, San Luis, Ate, Chaclacayo, Lurigancho-Chosica, Cienegui-lla.Específicamente se centra en el tema vincu-

lado al sector ambiental, es decir a la existencia de un Marco Institucional, Política Ambiental, Sistema de Gestión Ambiental y/o de cualquier otro Instrumento de Planificación y Gestión Am-biental. Como espacio temporal comprende todo el 2014, es decir de enero a diciembre de 2014.

Resultadosa. De los resultados se puede evidenciar lo si-

guiente: - Los municipios no tienen uniformidad en

cuanto a la denominación de sus Unida-

Untels.cie.-Per. Vol. 1 Nº 1, pp. 31-41

Selección de electrodo y amperaje en la separación de un aceite lubricante emulsionado en agua por electroflotación

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des Orgánicas, así como desde el punto de vista de sus funciones y competencias en materia ambiental: (9) Gerencias de Servicios a la Ciudad, (5) Gerencias de Gestión Ambiental/ Ambiente, (4) Ge-rencias de Servicios Públicos, (7) Ge-rencias de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente, (5) Gerencias de Gestión Am-biental/Ornato/Obras/Desarrollo Urba-no/ Educación, Salud, (6) Subgerencias de Gestión Ambiental; (14) Subgeren-cias de Medio Ambiente/Parques y Jardi-nes/Ornato/Salud; Gerencia de Desarro-llo Social/Gerencia de Obras Públicas/ Gerencia de Desarrollo Urbano y (4) sin Dependencias.

- Difieren notablemente en cuanto a fechas de creación y funcionamiento.

- El término «medio ambiente» es usado indistintamente y predomina en la gran mayoría de los distritos, lo cual permite deducir que no hay un claro uso del tér-mino: ambiente.

- El nivel de cada Unidad Orgánica de la Estructura Orgánica difieren en orden de jerarquía, se presentan a nivel de: Geren-cia, Subgerencia, Dirección, División, Departamento, Programa y Unidad.

b. Resultados de la información obtenida a través del análisis de ordenanzas munici-pales sobre: Política Ambiental, Sistema de Gestión Ambiental, Estructura Orgánica Ambiental, Comisión Ambiental Municipal, Agenda y/o Plan de Acción Ambiental.

Del análisis efectuado se puede señalar lo siguiente: distritos sin Política Ambiental; distritos sin Sistema de Gestión Ambiental; distritos sin Unidad Orgánica en Materia Ambiental; Distritos sin Comisión Ambien-tal Municipal; distritos sin Agenda y/o Plan de Acción Ambiental.

De la revisión de las Ordenanzas Muni-cipales se obtuvo lo siguiente:

Respecto a la Política Metropolitana del Am-biente

La Ordenanza N° 1628, de fecha 18 de setiembre 2012. Aprueba la Política Metro-politana del Ambiente. En la misma se señala lo siguiente:

• En presentación, se señala: La Política Me-tropolitana del Ambiente responde de ma-nera integral a la actual situación crítica de Lima. Esta política se enmarca en el enfoque y prioridades de la Política Nacional del Am-biente, aprobada por Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM y armoniza la gestión de ambos niveles de gobierno.

• En el ítem 3.5, se señala: La formulación de una política pública de carácter provincial en materia ambiental, es una intervención deli-berada, explícita, sistemática y sostenida que se pone en marcha desde el gobierno metro-politano de la ciudad de Lima, e involucra a todos sus gobiernos distritales y obliga a to-dos los individuos y a toda la sociedad; cuyo desarrollo debe ser coordinado con las enti-dades del sector público nacional, regional y local, según corresponda. Lamentablemente los 43 distritos de Lima Metropolitana no se han involucrado en ello.

Cada gobierno distrital debe elaborar po-líticas, normas, programas y proyectos de carácter local, de conformidad con esta polí-tica y con las normas generales y específicas que la instrumentalizan. Sin embargo, existe una irresponsabilidad política por parte de las autoridades ediles en materia ambiental. Ello también obedece a que las autoridades distritales son de partidos, organizaciones o movimientos políticos diferentes y en al-gunos casos contrarios a la autoridad edil metropolitana lo cual interfiere y dificulta la coordinación y cooperación entre los muni-cipios, no solo en el sector ambiental, sino en otros ámbitos del desarrollo.

• Conforme a lo que dispone el numeral 2 del artículo 157° de la Ley Orgánica de Munici-palidades, Ordenanza N° 1628, tiene alcan-ce, vigencia y preeminencia metropolitana. Ninguna municipalidad distrital puede dictar


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disposiciones que la modifiquen, contraríen o conduzcan a su inaplicación. Al no ade-cuar, los distritos sus Políticas Ambientales a la Política Metropolitana del Ambiente se desprendería primacía de la Política Metro-politana del Ambiente, por lo tanto, la de los distritos serían inválidos. En consecuencia, tendrían que adecuarse y actuar en base a la metropolitana con carácter de urgente.

• En el punto VIII: Ejes de Política, se indica que la Política Metropolitana del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles de gobierno regional y local en la provincia de Lima y de carácter orientador para el sec-tor privado y la sociedad civil. En consecuen-cia los 43 distritos deben acatar esta disposi-ción.

• Se presentan de manera diferente los princi-pios de la Política Ambiental. Por ejemplo, los distritos de: Ate, Barranco y Lima Me-tropolitana, señalan de manera arbitraria, sin criterio de unicidad, sin coincidencia o co-rrespondencia a cada uno de los principios de la Política Metropolitana del Ambiente. Ello genera confusión y puede conducir a inter-pretar y aplicar las normas de manera indis-tinta e incorrecta.

No existe normatividad específica para que los municipios distritales informen sobre el manejo y gestión que realizan en materia ambiental, realización de exámenes, contro-les, tomas de muestras, supervisión y cual-quier otra actividad necesaria para el cum-plimiento de su misión respecto a la Gestión Ambiental Metropolitana. Asimismo, las Co-misiones Ambientales Distritales no se han adecuado a la Política Metropolitana del Am-biente y al Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental y su Reglamento, lo cual consti-tuye en una irresponsabilidad, ineficiencia e ineficacia de Gobernabilidad y Gobernanza Ambiental a nivel metropolitano.

Respecto al Sistema de Gestión AmbientalPresentan diferentes definiciones de Sistema

de Gestión Ambiental. Por lo tanto, no se tiene

definido y claro cuáles son los Instrumentos de Planificación y Gestión Ambiental a nivel Dis-trital.Respecto a la Comisión Ambiental Municipal (CAM)

Se definen de manera y constituyen en forma diferente a sus componentes.

DiscusiónPara efectos de la Mejora Continua del Sis-

tema Metropolitano de Gestión Ambiental Li-ma-Perú (actualización o modernización, forta-lecimiento, mejora y consolidación de la Gestión Ambiental), se establecen un conjunto de reco-mendaciones y acciones a llevar a cabo, las mis-mas que se señalan a continuación:

Nota: La Gestión Ambiental involucra: el Uso Sostenible de los Recursos Naturales (con-servación y aprovechamiento) y la calidad am-biental en el sentido más amplio. Su finalidad es la Protección Ambiental en el marco del Desa-rrollo Sostenible.De carácter general: Nacional y regionalRecomendación: • Se debe con urgencia modernizar el Sistema

Nacional de Gestión Ambiental y adecuarse a la actual Política Nacional del Ambiente, la misma que merece revisión y actualización.

De carácter metropolitano-distrital1. De la Estructura Orgánica-Unidad Orgáni-

ca en Materia AmbientalLa Ordenanza N° 1751, Publicada en el

Diario Oficial El Peruano el 14 de diciembre de 2013. Ordenanza que modifica el Regla-mento de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en su artículo 148º señala la existencia de la Gerencia Ambiental con la siguiente estruc-tura orgánica: - Subgerencia de Planeamiento, Gestión e

Información Ambiental - Subgerencia de Evaluación y Calidad

Ambiental - Sugerencia de Recursos Naturales y

Cambio Climático


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- Subgerencia de Operaciones AmbientalesRecomendaciones: • Tomando como referencia a Lima Metropo-

litana y a nivel de cada uno de los 43 distritos que conforman la metrópoli se debiera con-siderar uniformizar la Unidad Orgánica en materia ambiental y estandarizar sus compe-tencias y atribuciones en materia ambiental. Es obvio que cada distrito debe considerar su realidad ambiental, la misma que en su conjunto o carácter unitario geográfico, co-rresponderá a Lima Metropolitana.

• Las funciones y responsabilidades de las autoridades locales ante las instancias su-periores de gobierno se deben expresar con claridad en las disposiciones legislativas y los textos jurídicos, estipulando que sólo las funciones y responsabilidades que queden fuera de su ámbito y competencia se asigna-rán a otra autoridad. La Legislación Nacio-nal y, de ser posible, la Constitución deben determinar la manera en que se han de cons-tituir las autoridades locales, la naturaleza de sus poderes y el ámbito de su autoridad y sus responsabilidades, deberes y funciones.

• Tal Unidad Orgánica, tanto a nivel metro-politano y distrital podría ser la Gerencia de Gestión Ambiental y dentro de la misma con-siderar como Estructura Orgánica, Subgeren-cias tales como los que a continuación pre-sentamos y abarcar los Ejes de la Política con sus Líneas de Acción correspondientes y que como propuesta se presentan a continuación:Nota: Los ejes están referidos a los de la Po-lítica Metropolitana del Ambiente y se han introducido en las mismas líneas de acción, nuevas que pueden o no ser consideradas como tales.

b. Subgerencia de Políticas, Planificación, Gestión y Gobernanza y Gobernabilidad AmbientalEje de Política 4: Gobernanza Ambiental - Políticas, planes e instrumentos de Ges-

tión Ambiental - Institucionalidad ambiental (fortaleci-

miento de capacidades): Gobernabili-dad y gobernanza

- Educación, gestión de cultura y ciuda-danía ambiental

- Investigación, información, comunica-ción e indicadores ambientales

- Inclusión social en la gestión ambientalEje de Política 5: Compromisos y oportuni-dades ambientales internacionales - Compromisos internacionales - Ambiente (biocomercio, bienes y servi-

cios), comercio y competitividad - Coordinación y cooperación ambiental - Financiación y negociación ambiental - Consumo y producción sostenible - Seguridad ambiental - Otros

c. Subgerencia de Calidad Ambiental y Uso Sostenible de los Recursos NaturalesEje de Política 1: Conservación y aprove-chamiento sostenible de los recursos natu-rales y la diversidad biológica.- Recursos hídricos y cuencas- Desertificación y sequía- Tierras y suelos-agricultura urbana- Océanos y mares - Ecosistemas: Playas, acantilados, lo-

mas, humedales, entornos marino con-tinentales, otros.

- Áreas verdes: Parques, jardines y ornato- Biodiversidad: flora y fauna - Energías renovables - Ordenamiento ambiental del territorio.

Paisaje urbano - Riesgo natural y antrópico

- OtrosEje de Política 3: Gestión integral de la ca-lidad ambiental- Calidad de agua- Calidad del suelo - Calidad del aire, del control de ruido y

las vibraciones, radiaciones ionizantes y no ionizantes

- Gestión de los residuos sólidos - Sustancias químicas y materiales peli-


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grosos - Inclusión de los recicladores en la ges-

tión integral de los residuos sólidos - Estándares, límites máximos permisi-

bles y normalización ambiental - Tecnologías ecológicamente racionales - Otros

d. Subgerencia de Mitigación y Adaptación al Cambio ClimáticoEje de Política 2: Mitigación y adaptación al cambio climático - Adaptación - Mitigación y ecoeficiencia - Instrumentos y/o herramientas para es-

tablecer metodologías comunes para integrar el cambio climático en las es-trategias de desarrollo de las ciudades y la elaboración de un protocolo nacio-nal (metropolitano) sobre las emisiones de gases de efecto invernadero a escala distrital.

d. Subgerencia de Higiene, Salud y Sanea-miento Ambiental - Higiene, salud ambiental (calidad del

agua de consumo humano, inocuidad de los alimentos, peligros y alertas en salud ambiental, salud ambiental en emergencias y desastres, zoonosis, sa-lud ocupacional, aire en interiores, epi-demiología, otros)

- Saneamiento ambientale. Subgerencia de Evaluación, Control, Fisca-

lización y Justicia Ambiental - Evaluación y control de la calidad am-

biental - Incentivo y fiscalización - Prevención de conflictos socioambien-

tales - Justicia ambiental - OtrosEl término «medio ambiente» debe ser sus-

tituido por el término: «ambiente» en todas las normas de todos los distritos en la que aparezca.

Esta propuesta implica contrastar las fun-ciones y competencias que en materia ambien-

tal tienen el gobierno nacional, regional y local (provincias y distritos).2. De la Política Metropolitana del Ambiente

(PMA)Recomendación: • La Política Metropolitana del Ambiente

debe diseñarse, implementarse, ejecutarse y evaluarse a nivel de los 43 distritos de Lima Metropolitana con carácter de urgente. Debe generarse una norma especial y específica sobre el particular.

3. Del Sistema de Gestión AmbientalRecomendación: • Se deben precisar y definir los Instrumentos

de Planificación y Gestión Ambiental de una manera más clara, estos podrían concretarse desde el punto de vista regional y local.

4. De la Comisión Ambiental Municipal (CAM)

Recomendaciones: • Las Comisiones Ambientales Municipales

Distritales deberán adecuarse a lo que regu-la la Ley N° 28245: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, la Ordenan-za N° 1016 Sistema Metropolitano de Ges-tión Ambiental y su Reglamento.

De lo anterior se desprende que no existe normatividad específica para que los Municipios Distritales informen sobre el manejo y gestión que realizan en materia ambiental. Así mismo, las Comisiones Am-bientales Distritales no se han adecuado a la Política Metropolitana del Ambiente y a la Comisión Ambiental Regional de Lima Metropolitana.

• Las Comisiones Ambientales Regional y Local requieren de un nuevo marco normati-vo (Ordenanza), de mejora y fortalecimiento de los mismos.

Deben incorporarse a los Consejos de Coordinación Regional y/o Local según co-rresponda, para ello debe modificarse el artí-culo 11º de la Ley Orgánica de Gobiernos Re-gionales N° 27867 y artículos 102º a 105º de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.


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• Tanto la Municipalidad Metropolitana de Lima, como sus 43 distritos tienen respon-sabilidad respecto a la Comisión Ambiental Metropolitana, como Las Comisiones Am-bientales Municipales, en cuanto a creación, ámbito, composición y funciones, respecti-vamente. Por lo tanto, urge una mejora con-tinua desde esta perspectiva a cada una de las Comisiones de los 43 municipios distri-tales, incluida la de Lima Metropolitana.

• Los 43 distritos de Lima Metropolitana de-ben conformar la Comisión Ambiental Re-gional de la Metrópoli.

• Los Grupos Técnicos deben estandarizar o uniformizar sus funciones, además de ser coherentes con los Ejes de sus respectivas Políticas Ambientales.

5. De la Agenda y/o Plan de Acción AmbientalEl Plan Nacional de Acción Ambiental

es un instrumento de Planificación Ambien-tal Nacional de largo plazo, el cual se for-mula, en prospectiva y contiene las metas prioritarias, acciones estratégicas, responsa-bles, así como los indicadores para evaluar su ejecución por parte de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Recomendación: • Adecuar las Agendas y/o Planes de Acción

Ambiental de nivel distrital a la Política Me-tropolitana del Ambiente.

6. Otros aspectosRecomendaciones: • Se debería iniciar un gran debate nacional

y regional, sobre las funciones y competen-cias ambientales a nivel nacional, sectorial, regional y local y sobre la base de los prin-cipios de la buena gobernanza urbana, sub-sidiariedad, sostenibilidad, eficiencia, equi-dad, transparencia, rendición de cuentas, participación civil, seguridad y descentrali-zación, con el fin de ordenar la gestión am-biental en el país. La Gobernanza Ambiental es parte de la Gobernanza Urbana.

• La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

N° 27867, señala en el artículo 29º y 29-A ítem 4, la existencia de una Gerencia de Re-cursos Naturales y Gestión del Medio Am-biente.

• La Gerencia debe denominarse Gerencia de Gestión Ambiental y así uniformizar la de-nominación a nivel regional y local.

• La Comisión Ambiental Metropolitana debe ser parte constitutiva del Consejo de Coor-dinación Regional por Ley. Teniendo en cuenta el artículo 11º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867. Asimismo, sobre el régimen de sesiones que se reúne ordinariamente dos veces al año y en forma extraordinaria cuando lo convoque el presi-dente regional. Debe modificarse y las sesio-nes ordinarias ser cada 30 días (art. 11/A c).

• Las Comisiones Ambientales Municipales, deben ser parte constitutiva de los Consejos de Coordinación Local Distrital por Ley. Te-niendo en cuenta los artículos 102º a 105º de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972. Asimismo, sobre el régimen de sesio-nes que se reúne ordinariamente dos veces al año y en forma extraordinaria cuando lo convoque el presidente regional. Debe mo-dificarse y las sesiones ordinarias ser cada 30 días (artículo 103º) y las extraordinarias cuando el presidente regional las convoque de preferencia cada dos meses.

Gestión Integral de la Calidad Ambiental• A nivel local en la Estructura Progra-

mática y Estructura Funcional de Proyectos Genéricos, Presupuesto de los Gobiernos Locales. Aparece la División Funcional so-bre la Gestión Integral de la Calidad Am-biental y cuya orientación esta referida a: re-forestación, arborización, relleno sanitario, limpieza pública, riego, represas, parques, alamedas, plazuelas, viveros, entre otros (Comunidad Andina, 2012).

• Como se observa existen incoheren-cias, descoordinaciones, y no vinculación entre las políticas ambientales locales y el


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gasto público establecido en el Presupuesto de la República. Este divorcio entre Políticas y Presupuesto permite la inacción, falta de implementación, la no ejecución de las Polí-ticas y Ejes de Acción en materia ambiental en todos los niveles de gobierno.

Recomendaciones:• Articular las Políticas Ambientales Nacio-

nal-Sectorial, Regional y Local al Presu-puesto General de la República, en forma coherente y articulada, que cubran los Ejes temáticos de las Políticas.

• El Clasificador Funcional Programático re-quiere ser mejorado, así como la Estructu-ra Programática y Estructura Funcional de Proyectos Genéricos, del Presupuesto de los Gobiernos Locales en materia ambiental.

• El municipio más emblemático y que ha ac-tualizado y articulado su Política Ambiental Local a la Política Nacional del Ambiente, ha reducido en los últimos tres años su in-versión en materia ambiental específicamen-te en la actividad: Control, Aprovechamien-to y Calidad Ambiental.

• La Municipalidad Metropolitana de Lima no toma en cuenta y no revisa los Planes Ope-rativos Institucionales (POI) de cada uno de los 43 municipios distritales en cuanto a ac-tividades y a financiamiento en materia am-biental.

• Los Planes de Desarrollo Municipal Concer-tados de los 43 distritos y el Plan de Desarro-llo Urbano de la Metrópoli de Lima, deben integrar la: Gestión del Territorio, la Gestión del Riesgo y la Gestión Ambiental de mane-ra holística, sistémica e interdependiente y con las demás políticas de desarrollo local.

• El Organismo de Evaluación y Fiscaliza-ción Ambiental (OEFA), debiera fiscalizar y realizar el control ambiental sobre la Metró-poli de Lima y sus 43 distritos en materia de eficiencia y eficacia de la aplicación de los Instrumentos de Planificación y Gestión Ambiental (Avellaneda, 2007).

• El Sistema Nacional de Evaluación y Fisca-

lización Ambiental (Sinefa), debe evaluar, supervisar, fiscalizar, controlar y sancionar en materia ambiental a la Municipalidad Metropolitana de Lima, sus 43 distritos por incumplimiento de la aplicación de la legis-lación ambiental.

• La Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República y otras entidades del Estado Peruano, con facultades en ma-teria ambiental deben ejercer un control gubernamental para prevenir y verificar, mediante la aplicación de principios, siste-mas y procedimientos técnicos, la correcta, eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado, del de-sarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y ser-vidores públicos, así como, el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las ins-tituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio a la Nación. Asimismo, proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la per-sona y de la comunidad, además de super-visar el cumplimiento de los deberes de la administración pública y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.

• El Instituto Nacional de Estadística e Infor-mación (INEI) debería establecer y actua-lizar la información a nivel nacional, sec-torial, regional, provincial y distrital sobre los Instrumentos de Planificación y Gestión Ambiental, así como, el gasto público en materia ambiental.

• Profundizar a nivel local, regional y nacional el análisis y estudio sobre la Gestión Am-biental Pública, a través de los Instrumen-tos de Planificación y Gestión Ambiental, tales como: Política Ambiental, Sistemas de Gestión Ambiental, Planes de Acción Am-biental, Agendas Ambientales, Estructuras Orgánicas y Comisiones Ambientales, entre otros (Álvarez, 2011).


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Figura 1: Provincias del Perú.


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