Medio ambiente y recursos naturales

CAPTULO 8

Medio ambiente y recursos naturales

Desde el balance preparado por Escobal e Iguiz (2000) los trabajos so-bre medio ambiente y recursos naturales han profundizado en el conoci-miento emprico y ya no solamente en la presentacin de los principalesmodelos del marco terico de anlisis. Asimismo, y por los problemasencontrados en la creciente oposicin de las poblaciones al desarrollo deproyectos de explotacin de recursos naturales que afectan su modo devida, se ha trabajado y publicado sobre los esfuerzos y mecanismos paramejorar la participacin ciudadana.

En este tema, como en ningn otro, se hace evidente la importanciade los recursos externos para financiar los esfuerzos de investigacin. Unaparte importante de los estudios reportados en este balance proviene delos resultados del proyecto Sustainable Environmental and Natural Re-source Management (SENREM), financiado por la Agencia de los EstadosUnidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

Actualmente, se han logrado conocer con mayor detalle los recursosnaturales y la biodiversidad de los que se dispone, sus potencialidades ysus problemas. Por otro lado, se han empezado a evaluar los problemasambientales que afectan al pas.

La investigacin econmica y social en el Per228

1. BALANCE

1.1 INFORMACIN BSICA SOBRE LOS RECURSOS NATURALESY EL MEDIO AMBIENTE

En el Per, dos instituciones estn comprometidas en el esfuerzo de com-pilar estadsticas sobre el medio ambiente y los recursos naturales. El Ins-tituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), institucin pblica,1 yel Instituto Cunto, de carcter privado, publican anualmente las estadsti-cas relevantes. Este ltimo dedica cada edicin de El medio ambiente enel Per a un tema en particular, incluyendo as no solamente los nmerossino tambin importantes contribuciones sobre el asunto elegido, prepa-radas por especialistas. As, para el ao 2000, el tema central fue el re-curso agua, en el que se incluyeron diversas investigaciones relacionadascon este tema, tales como la biodiversidad acutica, la desglaciacin andi-na, la problemtica del ro Rmac y del lago Titicaca y los efectos delfenmeno de El Nio, entre otros. Se incluyeron, al mismo tiempo, esta-dsticas de los recursos hdricos y, finalmente, se analizaron diversos as-pectos de la legislacin ambiental local.

Para el ao 2001, la temtica principal fue la diversidad biolgica,pero tambin se analizaron los avances en diversos asuntos ambientalesy sus respectivas tendencias. El anlisis conceptual, las potencialidades,las amenazas y la identificacin de los actores involucrados en el temade la diversidad biolgica peruana contribuyen a reconocer la situacinde esta materia. Respecto de los asuntos ambientales, los aspectos ana-lizados van desde el consumo racional de energa hasta los desastresnaturales, pasando por estudios referidos al agua, la calidad del aire, eldeterioro ambiental de las zonas urbanas y la problemtica de los suelosen el Per.

El tema elegido en El medio ambiente en el Per para el ao 2002es la contaminacin del aire y la calidad de la atmsfera: datos, legisla-cin, opciones de poltica, cambio climtico y deterioro de la capa deozono. Adicionalmente, se actualizan los datos de la publicacin previa

1 INEI publica libros electrnicos. Mayor informacin puede obtenerse enhttp://www.inei.gob.pe/biblioinei.htm, en la seccin de medio ambiente.

Javier Iguiz y Roxana Barrantes 229

sobre agua dulce y zona marino-costera, ambiente urbano, desastres na-turales, diversidad biolgica, energa, gestin ambiental, legislacin am-biental y suelos.

Otro aporte importante es el liderado por la Comunidad Andina deNaciones (CAN). En el ao 2003 se public el Geo Andino (Galarza yGmez, 2003) que, tal como el Informe Ambiental del Consejo Nacionaldel Ambiente (CONAM), utiliza la metodologa del Global EnvironmentalOutlook (GEO), que permite realizar comparaciones entre pases. As, lasituacin ambiental es clasificada en:

a) Indicadores de contexto (econmicos, sociales -demografa, educa-cin, salud-, polticos, legales).

b) Frente verde (tierra, bosques, biodiversidad, reas naturales protegi-das turismo, agua dulce, recursos marino-costeros y recursos pes-queros).

c) Frente marrn (reas urbanas territorio, agua, aire, reas verdes,residuos slidos, contaminacin pesquera, contaminacin minera,contaminacin manufacturera, desastres naturales y antropognicoscambio climtico, movimientos telricos, El Nio).

d) Frente azul (certificacin ambiental, ecoetiquetado, conciencia am-biental).

El documento tambin contiene una presentacin de la poltica am-biental peruana, ordenada segn los instrumentos nacionales utilizados ylos acuerdos ambientales globales y regionales.

La ventaja de la metodologa del GEO, aparte de permitir compa-raciones regionales, es que se concentra, para cada tema, en tres as-pectos fundamentales: estado, causas y agenda en marcha y pendiente.Este ejercicio se realiza para cada indicador, de tal modo que se cuentacon una visin panormica de los asuntos pendientes en materia am-biental. Este documento representa un importante ejercicio de consoli-dacin de informacin y debate sobre sus alcances para orientar la pol-tica pblica.

Finalmente, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) (2002) publica un aporte en el que se determinan las potenciali-dades, a nivel departamental, de los recursos naturales (el estudio incluyelos recursos minerales, vegetales y animales).


1.2 LOS RECURSOS NATURALES EN GENERAL

Tavera (2001) analiza la evolucin de las corrientes comerciales y susimpactos ambientales en el Per. La estructura del comercio exterior pe-ruano no ha mejorado respecto de la dinmica internacional: an se con-centra en productos primarios de bajo valor agregado. En el mundo, laconcentracin asciende a 20%, mientras que en el Per es 70%. Lasindustrias ambientalmente sucias, segn la clasificacin del Banco Mun-dial, alcanzan 59,3% del total de las exportaciones peruanas. Asimismo,se identifican los departamentos ms importantes por su contribucin alas exportaciones tradicionales. Se examina la incidencia del comerciotanto de las exportaciones como de las importaciones en el agua yen el aire. Finalmente, los sectores turstico y forestal son los que exhibenel mayor potencial.

Bean y Glave (2000) compilan un conjunto de estudios que exami-nan el comportamiento de la explotacin de recursos especficos en elPer y el Canad, as como una visin global de la relacin entre la tasade explotacin de recursos naturales y las tasas de crecimiento de unaeconoma, encontrando una relacin inversa.

Pulgar-Vidal (2002) realiza un balance de los recursos naturales y lalucha contra la pobreza desde una aproximacin legal. En este documen-to, el autor discute inicialmente la relacin entre la pobreza y el crculovicioso que se genera con la explotacin de los recursos naturales. Porotro lado, analiza diversos temas como el centralismo en la toma de deci-siones, la gestin participativa, el ordenamiento territorial, el aprovecha-miento y el canon de los recursos naturales. Adems, incluye el tema delas comunidades indgenas y la debilidad institucional del CONAM.

Chirinos y Ruiz (2002) discuten, desde el punto de vista jurdico, laconveniencia de otorgar concesiones para el aprovechamiento sosteniblede los recursos naturales. En ese trabajo, Barrantes (2002) investiga so-bre la naturaleza del canon por recursos naturales. En el Per, el canonno corresponde al concepto de renta de escasez, que se entiende como elpago por el recurso no extrado. En esa medida, no retribuye al dueo delrecurso (la nacin). El caso ms particular se presenta en la minera, yaque el canon se calcula sobre la base del impuesto a la renta que paganlas empresas. De esta manera, si la empresa genera utilidades, paga poreste concepto; si no, no se encuentra obligada. Pueden, as, darse casos


en los que se extraen importantes cantidades de mineral y las localidadesinvolucradas no reciben nada a cambio.

Pulgar-Vidal (2002) complementa, desde la concepcin legal, la ideaanterior, indicando que los pagos que se hacen por la explotacin deellos [los recursos naturales] no constituyen la retribucin econmica aque se refiere la Ley de Recursos Naturales, pues sta seala que todoaprovechamiento de recursos naturales por particulares da lugar a unaretribucin econmica que se determina por criterios econmicos, socia-les y ambientales (Pulgar-Vidal, 2002, p. 63).

1.3 RECURSOS ESPECFICOS

Los estudios sobre determinados recursos naturales se han enfocado, prin-cipalmente, en forestales, pesqueros y de suelos.

El sector forestal ha sido objeto de interesantes investigaciones. Conel apoyo de la Fundacin Mac Arthur, el CIES financi la realizacin deinvestigaciones sobre la implementacin de la poltica forestal en Bolivia,Ecuador y Per. Los tres pases se encuentran en diferentes estados delproceso de implementacin de polticas de ordenamiento forestal y con-vocatoria a la inversin privada. La experiencia reciente de las concesio-nes forestales en el Per muestra que el financiamiento es un factor limi-tante para su sostenibilidad. Como parte de los concursos de proyectosmedianos del CIES, el Instituto de Investigaciones de la Amazona Perua-na (IIAP) se encuentra desarrollando una investigacin que tambin buscaevaluar la poltica forestal actual, pero desde la perspectiva alternativa decuestionar el mecanismo de concesiones e involucrar ms a las poblacio-nes locales en el proceso.

Hidalgo (2003)2 tambin contribuye en el anlisis del sector forestal.Ella resume esquemticamente el proceso por el que ha transitado estesector. Analiza las modificaciones legales implementadas, las caractersti-cas principales del nuevo sistema forestal y los nuevos actores (concesio-

2 Esta investigacin corresponde a la ponencia presentada en la dcima reunin delSeminario Permanente de Investigacin Agraria (SEPIA X), realizada en Pucallpa. Enel futuro, se publicar junto con otras investigaciones.


narios); asimismo, expone varias recomendaciones con el fin de lograrmejores resultados econmicos positivos y sostenibles.

Tambin desde la perspectiva de la Amazona andina, el libro queeditan Arambur y Bedoya (2003) contiene varios trabajos que aportanen el conocimiento de los procesos de ocupacin y uso del bosque en lospases que comparten Amazona andina: Ecuador, Bolivia, Colombia, Bra-sil, Per y Venezuela. Algunos de los artculos incorporados muestran queuna de las causas principales de la deforestacin es la tala asociada a lamigracin o colonizacin, ms que al crecimiento poblacional (Castro,2003; Perz, Arambur y Bremner, 2003), idea complementada por Be-doya (2003), quien indica que la apertura de tierras para cultivos lega-les como el cacao, en las zonas cocaleras es un factor adicional para ladeforestacin.

Smith y Pinedo (2002) publican una compilacin que, desde la an-tropologa, coloca en la palestra artculos tericos clsicos sobre el mane-jo de bienes comunes (Ostrom, Hardin, entre otros), que son comple-mentados por resultados de investigaciones de manejo comunitario debosques y lagos en la Amazona. Las investigaciones tienen carcter etno-grfico y presentan con gran detalle las maneras de manejar estos recur-sos por parte de comunidades de nativos y de ribereos. Se presentancuatro estudios de caso sobre manejo de recursos pesqueros en el Per yen el Brasil, y otros tres estudios de caso sobre manejo de bosques en elPer y Bolivia. Las investigaciones detallan las maneras en las cuales es-tas comunidades se organizan colectivamente para aprovechar los recur-sos, las reglas que imponen, los factores externos que las condicionan, larelacin con los mercados y el propio funcionamiento de los ecosistemas.

Respecto del sector pesquero, las polticas que se han venido apli-cando se basan en dos instrumentos clsicos: las vedas y las cuotas globa-les de extraccin. Estas polticas han generado una situacin insostenible,pues se han incrementado sustancialmente las flotas pesqueras, as comosu capacidad de almacenaje con el fin de capturar primero el recursomarino. Ante esto, el estudio de Hidalgo (2002) es importante, pues eva-la y propone la incorporacin de las cuotas individuales de pesca (CIP)como instrumento de poltica. Estas CIP constituyen el derecho que seotorga a cada pescador a capturar una determinada cantidad o porcen-taje de una o ms especies, en una zona especfica y durante un tiempodefinido (p. 55).


Gonzales de Olarte y Trivelli (1999)3 emprendieron un estudio exhaus-tivo para responder a la siguiente pregunta: Por qu no se usan ms de100.000 hectreas de andenes en un pas con escasez relativa de tierras decultivo y con problemas de erosin en los Andes? (Gonzales de Olarte yTrivelli, 1999, p. 12). Responder esta pregunta es el primer objetivo de lainvestigacin. El uso de los andenes es diferenciado segn regiones y de-pende de varios factores: mano de obra y mercados laborales, mercadoscrediticios, alternativas a la agricultura y uso de la tierra en general, dispo-nibilidad de tierras fuera de la de los andenes.

El segundo objetivo es averiguar si es posible, a travs de la recupera-cin de andenes, encontrar una va para el desarrollo rural, al incremen-tar los activos de los pobres. Esta va solamente es viable bajo ciertascondiciones: en la lgica campesina de subsistencia y con apoyo de finan-ciamiento, o mediante la participacin estatal, que recupera la inversinpblica en plazos largos y con tasas de descuento bajas, y les da carcterde bien pblico a los andenes. Es inversin riesgosa y de baja rentabili-dad. Aqu se abre un camino para el reconocimiento de los servicios am-bientales que puedan contribuir con financiamiento para la reconstruc-cin de andenes.

El estudio se enmarca en el reconocimiento de un nuevo entorno:mercados abiertos, reduccin del rol del Estado en la economa y unamayor sensibilidad sobre los bienes y servicios ambientales. Se resaltan,as, los servicios ambientales que las terrazas proporcionan: retencin deaguas, menor erosin, mejora de microclimas y del paisaje. ste es uncampo de investigacin, as como el diseo de los mecanismos institucio-nales para efectuar estas transacciones.

El tercer objetivo apunta a averiguar cun bondadoso es el marco ins-titucional vigente en lo que se refiere a brindar los incentivos para la cons-truccin o recuperacin de andenes. Se requiere un marco adecuado parael acceso al crdito, la transferencia de tecnologa y el funcionamiento delas organizaciones, as como de los mercados de productos y factores.

Los autores afirman que, por s misma, la recuperacin de andenesno es la panacea para el desarrollo rural. Podra ser parte de una estrate-

3 El especial detalle con el que presentamos este estudio se debe a su importanciametodolgica.


gia con programas que ayuden a combinar los factores de produccin yque permitan a los campesinos acceder a ellos (Gonzales de Olarte yTrivelli, 1999, p. 185).

1.4 ANLISIS DE PROBLEMAS ESPECFICOS REFERENTESA LA TEMTICA AMBIENTAL

Algunos de los estudios especficos referentes a la problemtica ambien-tal han sido sistematizados en las publicaciones anuales del Instituto Cunto.Por ejemplo, en El medio ambiente en el Per para el ao 2000, alabordar los problemas del agua, se ha investigado acerca de la posibilidadde que sta escasee en zonas con alta densidad poblacional como laciudad de Lima y se ha abordado la pregunta de cmo afrontar el pro-blema (Chang, 2000; Noriega, 2000). Asimismo, Gutirrez (2000) haindagado sobre el deterioro que sufre el lago Titicaca generado por laerosin del suelo, la disminucin de la superficie acutica, entre otrosfactores y plantea algunas alternativas que pueden revertir la situacinen un horizonte de 20 aos. Asimismo, Lagos (2000) analiza el compor-tamiento del fenmeno de El Nio y afirma que predecirlo es importantepara la sociedad, pues de esta manera se reducira el impacto negativo yse aprovecharan los efectos positivos del evento.4

En El medio ambiente en el Per del ao 2002, Korc (2003) evalala calidad del aire y manifiesta que la contaminacin atmosfrica se ha ele-vado sustancialmente. Segn el autor, las principales fuentes mviles sonlas generadas por el parque automotor, y las principales fuentes estaciona-rias son generadas por los sectores minero, manufacturero y pesquero.

Respecto de los sectores pesquero y manufacturero, Galarza (2003)analiza sus respectivas problemticas ambientales. Sobre el primero, se-ala que a pesar de que tiene un sistema regulatorio ambiental, ste noprioriza el principal contaminante, las aguas de bombeo, cuyo tratamien-to contribuira a mejorar la eficiencia del sector. El estudio concluye que la

4 Un libro que complementa el citado es el editado por Morales y Canziani (2000),quienes recopilan estudios acerca del impacto del fenmeno de El Nio en el norteperuano principalmente desde una visin arqueolgica.


incorporacin de actividades ambientales5 permite incrementar la pro-ductividad, obtener mayores ingresos y recuperar la inversin en el cortoplazo. Especficamente, afirma:

[E]l beneficio adicional que obtiene el productor de la inversin en acti-vidades ambientales representa aproximadamente un 5% adicional so-bre el valor de sus exportaciones totales (Galarza, 2003, p. 92).

Sobre el sector industrial, la misma investigadora expresa que ste secaracteriza por presentar niveles de contaminacin bastante elevados; losms importantes son los de las industrias de alimentos, papel, pinturas,sustancias qumicas y caucho, tanto por los contaminantes industrialesque estas industrias emiten como por los productos y sustancias que utili-zan en sus procesos. Sin embargo, el sistema regulatorio an es incipien-te y los organismos encargados de ello son dbiles.6

1.5 VALORIZACIN DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES

Brack (2000) describe y enumera cualitativamente los diversos beneficiosde la diversidad biolgica que posee el Per. El autor afirma que sta esuno de los recursos ms importantes del pas, pues su importancia eco-nmica actual reside en la dependencia de la humanidad de los recursosvivos y, por otro lado, su importancia econmica potencial se expresaen el creciente desarrollo de nuevos productos e industrias cuya fuenteson los recursos genticos, las especies de flora y fauna y los microorga-nismos (Brack, 2000, p. 448).

Complementariamente, Portilla (2002) discute las diversas fuentesde valor de la biodiversidad:

5 Entendida como la implementacin completa de los tres subprocesos que se requie-ren para el tratamiento del agua de bombeo: recuperacin de slidos, captacin degrasas y la conduccin de los residuos mar adentro sin perjudicar el ambiente (Galarza,2003, p. 75).

6 Ms an, la autoridad ambiental ha centrado su atencin para la gestin ambiental encuatro subsectores: papel, cemento, cerveza y curtiembre (Korc, 2003), que no nece-sariamente son los ms contaminantes.


Bosques amaznicos. Se identifican los recursos forestales madera-bles y no maderables.

Explotacin de flora y fauna silvestres. Recursos biolgicos medicinales. Mercado de carbono. Canjes de deuda por naturaleza.

En varios casos, se ofrecen cifras de las estadsticas oficiales y deexperiencias de otros pases. En estricto, lo propuesto constituye la pri-mera fase para realizar ejercicios especficos de valoracin.

Por otro lado, como parte de las actividades del proyecto Conser-vacin y Manejo de la Diversidad Biolgica y Ecosistemas Frgiles (Bio-for), financiado por USAID, se convoc a un concurso de becas de in-vestigacin sobre la valoracin econmica de la diversidad biolgica ylos servicios ambientales. ste fue el primer esfuerzo, relativamentemasivo, de realizar ejercicios de valoracin de bienes y servicios am-bientales utilizando las tcnicas desarrolladas por la teora econmica.Los resultados de esas investigaciones estn contenidos en el volumeneditado por Glave y Pizarro (s. f.). Los editores han agrupado las contri-buciones en tres temas: los ejercicios de valoracin de captura y fijacinde carbono; la valorizacin de reas naturales protegidas y recursosmarino-costeros; y otras aplicaciones que incluyen valorizar el paisajecafetero, las praderas altoandinas, los bosques naturales y la compensa-cin por dao ambiental.7

Otro estudio relacionado con la valorizacin de servicios ambientaleses el efectuado por Gonzales (2001), en el marco de los proyectos deinvestigacin financiados por el CIES. Este autor estima el valor econmi-co para el manglar San Pedro-Sechura, ubicado en el departamento dePiura, a travs del mtodo de valorizacin contingente. As, la disposicinpor pagar estimada por persona es de 2,5 dlares anuales como valor deuso indirecto por actividades de turismo o recreacin en el manglar. Com-plementariamente, el autor realiza un anlisis del costo-beneficio de de-clarar al manglar rea natural protegida y encuentra que el valor actual

7 El Proyecto Biofor realiz una segunda convocatoria de becas de investigacin, perolos resultados de estos estudios an no han sido publicados.


neto por hectrea es positivo y flucta entre 2.351 y 1.588 dlares, se-gn el costo de capital asumido.

Finalmente, Loyola (s. f.) muestra otro ejercicio de valorizacin con-tingente para la Reserva Nacional de Paracas. El autor evala la disponi-bilidad de pago de los encuestados con dos tipos de preguntas: abiertasen las que directamente se les pregunta su voluntad de pagar y dico-tmicas simples -en las que se les pregunta si estn dispuestos o no apagar cierto monto por el bien por valorar. As, segn las preguntasabiertas, el autor estima que la disponibilidad de pago asciende a 3,6dlares, en tanto que con las variables dicotmicas dicho pago vara entre3,52 y 5,98 dlares.

1.6 LA DIMENSIN LOCAL Y HUMANA DEL PROBLEMA AMBIENTALY DE EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES

Nuevamente, dentro de los esfuerzos del Proyecto SENREM, Cunto yUSAID publicaron, en 2002, los resultados de la Quinta Encuesta so-bre Medio Ambiente en el Per (Cunto, 2002b). La contaminacinaparece en un bajo cuarto lugar en el rnking sobre los problemasprincipales en el Per (con slo 2,7%). El conocimiento de prctica-mente tres cuartas partes de la poblacin respecto a este tema es to-dava inadecuado. La participacin de sta en actividades que mejorenla calidad del entorno es escasa. Los resultados brindan un panoramasobre el nivel de conocimiento que tienen las personas acerca de losproblemas ambientales. Si bien este conocimiento es mayor en lo querespecta al agua, el aire, la flora y la fauna, los ciudadanos no recono-cen como tales algunos problemas ambientales la erosin o saliniza-cin de suelos, por ejemplo, lo cual puede asociarse con el bajonivel de difusin que se realiza sobre estos asuntos, ms an si laspersonas no perciben ni al gobierno ni a las ONG dedicadas al medioambiente como promotores de la prevencin y conservacin del me-dio ambiente. Finalmente, la poblacin se reconoce como la principalculpable de los problemas ambientales. Sin embargo, piensa que no esla llamada a solucionarlos.

Por otro lado, Pulgar-Vidal (2000) realiza un diagnstico sobre laevaluacin de impacto ambiental en el Per. El estudio indica que esta


evaluacin no se ha institucionalizado como un proceso. Solamente seutiliza el estudio de impacto ambiental (EIA), que es parte de la evalua-cin. De este modo, se desconocen los elementos distintivos: carcterprevio, instrumento de planificacin, afectar el proceso de toma de deci-siones y promover su naturaleza participativa. Se mencionan tambin laspreocupaciones del sector empresarial: respetar el principio de ventanillanica, reconocimiento de las autoridades competentes, uso de instrumen-tos econmicos, reconocimiento del silencio administrativo positivo. Elenfoque es legal y tambin se examinan cuatro EIA de proyectos especfi-cos: Telefrico Machu Picchu, LarcoMar, Antamina y Lucchetti.

Segn la legislacin peruana, toda evaluacin de impacto ambientaldebe promover la participacin de los pobladores. As, por ejemplo, debeencontrarse disponible para el pblico en general y debe realizarse unaaudiencia pblica en una localidad cercana al proyecto, entre otras condi-ciones. Sin embargo, el carcter participativo slo se genera en la etapade revisin del estudio, mas no en la fase de elaboracin (Pulgar-Vidal yAurazo, 2003). Estos autores profundizan, entre muchos casos de otrospases, el anlisis de dos casos especficos del Per: Antamina y Tambo-grande.

En el caso de Tambogrande, se encontraron graves negligencias enla evaluacin ambiental. As, [l]os estudios preliminares al EIA, hechospor la minera canadiense [...] son extremadamente mediocres (Pulgar-Vidal y Aurazo, 2003, p. 183) si se los compara con los requisitos de laautoridad ambiental britnica y, adems, los estudios son menos objeti-vos de lo que se sostiene [...] los resultados son inexactos o sobremaneraoptimistas cuando se los compara con la realidad (Pulgar-Vidal y Aurazo,2003, p. 183).

Una breve descripcin del caso de Tambogrande puede encontrarseen Alvarado (2002). Segn dicha autora, otro problema, ahora por partedel Estado, es la centralizacin de la toma de decisiones para la explota-cin minera, ya que no involucra las decisiones y prioridades sociales,econmicas y culturales de la poblacin local.

El tema del impacto ambiental mencionado en los prrafos anterio-res se relaciona principalmente con la discusin de proyectos nuevos oprximos a ejecutarse. Sin embargo, tambin pueden generarse conflic-tos con actividades ya en marcha. ste es uno de los temas estudiadospor Churats, Escalante y Laats (2002), quienes analizan los conflictos


existentes entre empresas y comunidades, as como entre las mismas co-munidades. Los autores estudian y describen, principalmente desde unavisin antropolgica, algunos conflictos ocurridos en el Cuzco, concentrn-dose en ciertos recursos minera, agua, tierras agrcolas, pastos y bos-ques.8 Segn estos autores, la resolucin de conflictos mediante un ma-nejo alternativo negociacin, mediacin y conciliacin vara depen-diendo de ciertas variables: 1) los agentes involucrados si hay una empre-sa, es probable que sta tenga mayor poder que una comunidad; 2) laorganizacin de la comunidad; 3) la calidad de los lderes o encargados; y4) la participacin de los organismos no estatales.

1.7 POSIBILIDADES DE CRECIMIENTO DESDE LA PERSPECTIVADEL DESARROLLO SOSTENIBLE

El Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP) ha em-prendido un significativo esfuerzo para publicar los resultados de los estu-dios que son contratados por diferentes entidades. La ventaja de estosestudios es que proponen medidas concretas que los sectores pblico yprivado pueden implementar para abordar los problemas discutidos.

Galarza, Gmez y Gonzales (2002) publican un trabajo que respon-de a un objetivo muy concreto: identificar sectores y actividades clavesque tengan potencial de desarrollo sostenible. La sostenibilidad compren-de, as, tres dimensiones: Econmica: crecimiento, uso de conocimiento y promocin de tec-

nologa, generacin de divisas. Social: fortalecer la sociedad civil, fomentar la descentralizacin,

promover efectos multiplicadores. Ambiental: reducir el deterioro ambiental, fomentar el uso adecua-

do de recursos.

8 Uno de los casos estudiados corresponde al relacionado con la minera BHP Tintayacon la comunidad Tintaya Marquiri. Bsicamente el conflicto es por la tierra endonde un 40% de ellos [los comuneros] usan los terrenos, que antes les pertenecan,para realizar sus actividades agrcolas y sobre todo para el pastoreo (Churats, Escalantey Laats, 2002, p. 38).


Con estos criterios, se identifican cuatro sectores econmicos quetienen un significativo potencial para el desarrollo sostenible: agroindus-tria, turismo, diversidad biolgica y biotecnologa, e infraestructura. Paracada uno de ellos, se discuten las dimensiones de sostenibilidad sealadascon el fin de justificar la seleccin. Se ofrece un panorama de cada sectorrespecto de dotacin y potencialidad, funcin del Estado y polticas, ins-trumentos y mecanismos, funcin del sector privado, y actividades espe-cficas por desarrollar (Galarza, Gmez y Gonzales, 2002, p. 48). Asi-mismo, se discuten los beneficios directos e indirectos, as como los prin-cipales beneficiarios. El documento es til para la formulacin de polticaspblicas en el largo plazo.

Por su parte, Vsquez e Injoque (2003) cuestionan la visin que con-sidera al ecoturismo como la panacea para el desarrollo, esperando queste promueva el manejo para la conservacin de los recursos y ofrezcaun potencial importante de generacin de ingresos para las poblacionesinvolucradas. El caso estudiado es el de Loreto. La investigacin buscaresponder a la siguiente pregunta: Ha desarrollado Loreto las ventajascompetitivas para convertirse en un modelo para el desarrollo de la polti-ca turstica en el Per? Los autores explican:

El presente estudio es una cadena de argumentos basados en lo que eltrabajo de campo permiti ver in situ en Loreto: la falta de un entornocompetitivo que estimule al sector pblico y privado a insertar el ecotu-rismo en la vitrina nacional (Vsquez e Injoque, 2003, p. 9).

El trabajo ofrece informacin de primera mano sobre oferta y de-manda, as como entrevistas para la construccin de la respectiva matrizde fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, tambin conocidacomo FODA.

Los autores encuentran un pobre desempeo, ya que la oferta engeneral no ha variado en 50 aos. Observan muy pocas mejoras, peroconcluyen que no se cuenta con un entorno competitivo adecuado paraincentivar la innovacin: ni el sector pblico ni el sector privado han cum-plido su papel. Los autores identifican, asimismo, el cluster del ecoturis-mo en Loreto. Finalmente, se brindan recomendaciones para definir lasfunciones de cada tipo de actor (pblico o privado).


El tercer trabajo dentro de esta lnea es el de Galarza, Gmez y Gon-zales (2003), que investigaron sobre el potencial del gas licuado de petr-leo como combustible, en el marco de las preocupaciones asociadas alcalentamiento global.

El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) enmarc los proyectosdel uso del gas licuado de petrleo en taxis y el de eficiencia energtica yreconversin de calderas como alternativas que podran ser consideradascomo proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio o MDL (Galarza,Gmez y Gonzales, 2003, p. 17).

Se estudi la demanda y la oferta, as como las posibilidades de fi-nanciamiento que den los incentivos necesarios para la conversin. Seidentificaron las principales dificultades que enfrentara la implementa-cin del sistema: legislacin incompleta y marco institucional poco coor-dinado; insuficiente informacin sobre las ventajas y cuidados para eladecuado funcionamiento de la tecnologa propuesta; falta de sistemasde difusin y capacitacin de esta tecnologa, tanto en el nivel de usuarioscomo en el de proveedores de servicios tcnicos (Galarza, Gmez y Gon-zales, 2003, p. 11).

El estudio est motivado por la preocupacin por reducir las emisionesde contaminantes de los vehculos automotores plomo, monxido de car-bono, xidos de nitrgeno, material particulado y oxidantes fotoqumicos,que tienen efectos negativos sobre la salud de las personas.

Los resultados del estudio muestran la potencialidad de desarrollo deeste mercado, los beneficios econmicos para los usuarios y la significati-va contribucin para mejorar la calidad del ambiente.

Lo que falta, dicen los autores, es decisin poltica.

2. AGENDA

2.1 SOBRE EL CONOCIMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALESY DE LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

Es importante que se contine con los esfuerzos de monitoreo de la situa-cin de los recursos naturales y del medio ambiente. De particular rele-vancia es el enfoque que ha adoptado el Instituto Cunto, que se concen-tra en un tema especfico y lo desarrolla con estudios que profundizan el


conocimiento. Otro reto para los economistas es superar el enfoque indi-vidual por recursos y adoptar uno que tome en cuenta las interrelacionesentre ellos y que, sobre esa base, genere informacin.

2.2. LA VALORIZACIN DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES

Un elemento fundamental para la formulacin de las polticas sobre me-dio ambiente y recursos naturales es conocer el monto de recursos perdi-dos por su manejo de corto plazo. Una manera de obtener este conoci-miento es a travs de los ejercicios de valorizacin de bienes y serviciosambientales. Existen muchas crticas sobre las metodologas que se utili-zan. Probablemente, entonces, uno de los temas por estudiar es la validezde dichas metodologas en contextos de poca generalizacin de intercam-bios y del mercado.

Al mismo tiempo, es creciente la utilizacin de estas tcnicas en con-textos de reconocimiento de daos y responsabilidad frente a stos. Cun-to cuesta el dao a las fuentes de agua?, cunto cuesta deforestar unbosque? son algunas de las preguntas que podran responderse medianteestos ejercicios.

La valorizacin de los servicios ambientales tambin contribuir aldesarrollo de mercados de estos servicios. ste es un elemento de incenti-vo de alto poder para la internalizacin del dao ambiental.

2.3 INCENTIVOS PARA MITIGAR LA CONTAMINACIN

Otro tema importante para introducir explcitamente el medio ambiente enla agenda de polticas es conocer las herramientas disponibles y la efectivi-dad de stas para reducir la contaminacin. Paralelamente, es importanteinvestigar sobre las dificultades para implementar dichas medidas. Es facti-ble aplicar un sistema de cargos de contaminacin en la pesquera del Per?Quin gana y quin pierde? Bajo qu condiciones sera razonable intro-ducir un sistema de cargos por contaminacin en la industria peruana?Cul sera el tratamiento para la pequea empresa y microempresa? Cmoincentivar que se mejoren las unidades de transporte pblico, responsablesde buena parte de la contaminacin del aire en las ciudades?


2.4. GESTIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

En la medida en que la calidad de la vida humana se ve afectada, es razona-ble que se evale el impacto de cualquier proyecto de desarrollo y que lapoblacin que se ver potencialmente perjudicada tenga algo que decir so-bre la manera de recibir o reducir ese impacto. Un tema en el cual las cien-cias sociales deben estar en condiciones de aportar son los mecanismos departicipacin ciudadana en la gestin ambiental y en el desarrollo de proyec-tos de inversin. Cmo lograr una participacin ciudadana informada?

Otra lnea de trabajo en las ciencias sociales son los estudios de casosobre cmo han funcionado las comisiones ambientales regionales en tornoa la forma en que estas experiencias pueden ser utilizadas para abordarotros temas transversales.

Por otra parte, no se conoce cun importantes han sido las evalua-ciones de impacto ambiental (EIA) y los programas de adecuacin y ma-nejo ambiental (PAMA) como herramientas de gestin ambiental, particu-larmente para aquellos sectores productivos, como la minera y la indus-tria, en los que han sido ms utilizados.

2.5 PROBLEMAS AMBIENTALES ESPECFICOS

Los efectos econmicos de la contaminacin urbana, en sus diferentesaspectos aire, agua, residuos slidos, no han sido suficientementeestudiados. Cunto ahorraramos en salud pblica si se redujera la con-taminacin del aire o del agua?

En forma similar, los efectos del cambio climtico han sido escasa-mente investigados. Cules son los efectos locales del cambio climtico?Cmo se pueden mitigar estos efectos? Cunto costara hacerlo?

2.6. INCENTIVOS PARA EL MANEJO PTIMO DE LOS RECURSOS NATURALES

Debe seguir investigndose el acceso a los recursos, la vulnerabilidad destos y su relacin con la pobreza, aquellos que Pulgar-Vidal (2002) descri-bi como crculo vicioso, con miras a generar polticas pblicas adecuadaspara el contexto local. Cmo hacer ms eficiente el uso de los recursos


naturales? Cmo establecer mecanismos efectivos de distribucin del ca-non que sean percibidos como legtimos por la poblacin? Conviene esta-blecer las regalas en todos los sectores que explotan recursos naturales?Cmo combinar una poltica de regalas con la poltica de canon? Culessern los efectos sobre la tasa de crecimiento econmico?

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