Medidas en el Sector Energético para superar la Crisis de Desabastecimiento

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Medidas en el Sector Energético para superar la Crisis de Desabastecimiento Raúl E. García Buenos Aires, Septiembre de 2004

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Medidas en el Sector Energético para superar la Crisis de Desabastecimiento. Raúl E. García Buenos Aires, Septiembre de 2004. Para reconducir el proceso de crecimiento de la infraestructura y el servicio, Primero hay que tener un buen diagnóstico del: desde dónde partimos - PowerPoint PPT Presentation

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  • Medidas en el Sector Energtico para superar la Crisis de Desabastecimiento

    Ral E. Garca

    Buenos Aires, Septiembre de 2004

  • Para reconducir el proceso de crecimiento de la infraestructura y el servicio,Primero hay que tener un buen diagnstico del: desde dnde partimos

    Casi estamos como en los inicios de los 90s en cuanto al problema a resolver: la infraestructura y su correspondiente inversin- que nunca alcanza para satisfacer la demanda a precios distorsionados nivel y estructura relativa- (problema de asignacin de recursos que se profundiza con el tiempo y da continuidad a la crisis )

  • Con diferencias importantes respecto de esa dcada: Los actores con diferentes roles (relevancia del sector privado en la provisin de los servicios);Problemas de credibilidad para atraer inversiones (sin renegociacin de la deuda externa, renegociacin de contratos atrasada, entre otros)Las fuentes de la falta de atencin del servicio fueron diferentes

  • La Crisis de AbastecimientoHubo aspectos que:Prepararon el terreno para su ocurrenciaLa cada de la actividad econmica antes y durante la crisis (cada de la inversin voluntaria en todos los eslabones de la cadena)La demora e indefinicin respecto de la renegociacin contractual (2 aos y 8 meses luego de la LE)Detuvo el impulso inversor (impacto sobre la oferta de LP)

  • La Crisis de Abastecimiento

    Fuerte distorsin de los precios relativos del gas y de la electricidad (vs. Combustibles lquidos y otros precios de la economa) Incremento de la demanda de gas Incertidumbre sobre el modelo institucional para el desarrollo de la infraestructura (impacto sobre la oferta de LP)

  • La Crisis de AbastecimientoAnticiparon su advenimiento.

    Disminucin de la generacin hdricaRecuperacin de la actividad econmicaCrecimiento de las exportaciones

  • Las medidas y las sealesLas medidas :Sendero de precios del gasImportacin de Energa (Gas de Bolivia, FO de Venezuela y EE de Brasil)Reduccin Exportaciones de GasMEGRenegociacin de ContratosEnarsa Fondos Fiduciarios de InversinLey de Servicios Pblicos

  • La Crisis de AbastecimientoLas sealesSon de un Modelo Hbrido, con:Mayor intervencin directa del gobierno en las decisiones propias de las empresa (Inversiones, precios y tarifas)Conflicto de roles con el sector privado y en el mbito institucionalEnarsa y las empresas privadasDisminucin de la competencia del Enargas

  • La Crisis de AbastecimientoMayor componente poltico-social en la definicin de las tarifasDiscrecionalidad en conflicto con transparencia y automaticidadCuestionamiento de los marcos regulatorios y la va de la regulacin contractualLas obligaciones de inversin sin asociacin con el incentivo econmicoProblemas de eficiencia asignativa y productiva parecen profundizarseAsociarse al Estado en calidad de inversor para disminuir riesgos polticos y regulatorios. Hay muchos ejemplos.

  • Situacin Pre-LEP Precio del gas negociado libremente

    Mercado usuarios poco segmentado

    Mercado de gas concentrado

    Precio del gas negociado con intervencin del Estado (Estado, productores, Gdes.U, Distcos) Mercado segmentado: Distcos para Usuarios R y P (1-2)- aj. Desde ? a dic-06Usuarios Ind R208, Usinas, Nuevos Us.Dir. aj.precios may-04 a jul-05 para grandes usuarios con by pass Viejos Us.Dir.: RenegociacinExportaciones: pcio. libre en U$SPrecios libres 1/1/07 ? Convergencia segmentos?Escenario Post-LEP

  • Los Decretos 180 y 181/2004Dto.181 Res.MPF 208 Sendero de Precios

    Esquema de normalizacin del precio del gas en boca de pozo y acuerdo con los productores: cronogramas de ajuste de precios

    Para Usuarios Industriales, Generadores y Nuevos Consumidores Directos (P3,G,FD,ID,GNC): entre mayo 2004 y julio 2005

    Para R, P1 y P2: hasta diciembre 2006 (fecha inicial?)

    Adems perduran otros 2 segmentos: mercado externo y antiguos usuarios directos

  • Sendero de Precios de Gas en Boca de Pozo a Usuarios Industriales R.2081/5/041/10/041/5/051/7/05NOA0.43940%18%18%18%Neuquina-TGS0.52533%15%15%15%Neuquina-TGN0.52533%15%15%15%Chubut Sur0.36950%23%23%23%Santa Cruz0.36944%20%20%20%Tierra del Fuego0.36943%19%19%19%NOA0.4391.0191.27680%132%Neuquina-TGS0.5251.0751.47873%105%Neuquina-TGN0.5251.0751.47873%105%Chubut Sur0.3691.019--176%Santa Cruz0.3690.9161.11082%148%Tierra del Fuego0.3690.8971.11081%143%Valor Ref. Jul-05/ Pcio. ExportacinValor Ref. Actual Mayo 2001 (US$/MMBTU)Sendero de Incrementos (%)Valor Ref. Actual Mayo 2001 (US$/MMBTU)Valor Ref. Jul-05 (US$/MMBTU)Variacin AcumuladaZona recepcinZona recepcinPrecio Exportacin (US$/MMBTU) (*)

  • Proyeccin ComparadaPrecios de Gas Usuarios Residenciales y P1-2 vs.Precios de Gas Usuarios Industriales R.208 vs. Precios de Exportacin/Importacin(*) Precio de exportacin de mayo de 2004 neto de retenciones

  • Los Decretos 180 y 181/2004By pass compulsivo

    El Dto. 181 faculta a la SE a determinar las categoras de usuarios y las fechas a partir de las cuales las Ditcos no podrn abastecerlos con gas de sus contratosEl Dto. 180 permite a las Distcos formar su propio ComercializadorEl Dto. 181 establece obligaciones de suministro para los productores para los distintos segmentos de precios subsidiados

  • Pass through ENARGAS:Precio del gas nico para todas las tarifas

    Traslado no automtico

    Mecanismo de incentivos compras spot Pass through Sec. Energa-ENARGAS:Precio del gas segmentado por tipo de cliente

    Traslado automtico de los precios que se transan ante el MEG

    Sistema Pass through anterior para contratos fuera del MEGSituacin Pre-LEPEscenario Post-LEP

  • Mercado a trmino con contratos entre partes confidenciales

    Mercado spot poco desarrollado

    Mecanismo de reventa de capacidad de transporte:Escasa utilizacinPrecio mximo

    MEGDifusin de informacin sobre contratos y despacho Mercado spot diario obligatorio de gas y transporteAsegurar interaccin entre oferentes y demandantes

    Reventa de capacidad va MEGOferta compulsiva de la capacidad no nominada cada daPrecio libreSituacin Pre-LEPEscenario Post-LEP

  • Estructura tarifaria distribucinTarifas por categora de servicio, en funcin de costos y tipo de demanda

    Margen de distribucin interrumpible (DI) mucho < firme: el corte del servicio depende de la disponibilidad de transporte incentivo para los usuarios directos con servicio firme a pagar DI

    Estructura tarifaria distribucinModificacin de la estructura previa, segmentando los ajustes por capacidad de pago

    Aumento margen de DI: para disminuir el incentivo a que los usuarios firmes utilicen servicio interrumpible (free riding)

    Cambio en las tarifas GNC a un esquema de servicio Firme/ Interrumpible

    Situacin Pre-LEPEscenario Post-LEP

  • Financiamiento ExpansionesDecisiones descentralizadas

    Incentivos a seleccin de proyectos eficientes y reduccin de costos de capital

    Criterios incremental (aporte beneficiarios directos) y roll in (factor K): se delimitaba casos aplicables

    Financiacin a largo plazo (vida activos 35/40 aos)

    Financiamiento ExpansionesSeleccin de proyectos a cargo del Estado (SE) Seleccin de proveedores y contratistasFondo fiduciario: separa activos nuevosRepago va cargos extra-tarifarios: fuera del esquema de incentivosFinanciacin a corto plazo (7-8 aos) de activos de largo plazo Transitorio?Situacin Pre-LEPEscenario Post-LEP

  • Fondo Fiduciario para Expansiones de Transporte y Distribucin de GasComentarios

    Este sistema difiere de lo concebido en el marco regulatorio: expansiones las decida la firma en funcin de la demanda; si las tarifas no cubran la rentabilidad del proyecto, las vas eran: el aporte adicional de los usuarios involucrados en la expansin (criterio incremental); la financiacin mediante un incremento tarifario - factor K- (criterio roll in)

    El esquema de regulacin por incentivos buscaba, por un lado, promover la expansin de los sistemas de transporte y distribucin y ,por otro, generar incentivos para la eficiencia en la seleccin de los proyectos y para la reduccin de los costos de inversin

  • Fondo Fiduciario para Expansiones de Transporte y Distribucin de GasComentarios

    Esquema planteado:

    Mayor peso del Estado en las decisiones de inversin y asignacin de recursos

    Licenciatarias operadoras pero se diluye su responsabilidad de abastecimiento

    Si bien est previsto como un mecanismo de financiacin de inversiones necesarias en un perodo de dificultad de acceso al crdito para expansiones del sistema, la finalizacin de la vigencia del rgimen establecido en el decreto es incierta, ya que depende del cumplimiento de objetivos difusos

    Afecta el proceso de renegociacin

  • Medidas en el Sector Energtico para superar la Crisis de Desabastecimiento

    Ral E. Garca

    Buenos Aires, Septiembre de 2004